時(shí)間：2023-09-19 15:44:27
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【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；背景；特征；新的機(jī)會(huì)
一、引言
自2010年，中國(guó)取代日本成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就開(kāi)始出現(xiàn)明顯不同于前30年的高速發(fā)展的特征，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)開(kāi)始并持續(xù)下滑。從2010年至2012年GDP增長(zhǎng)率11個(gè)季度持續(xù)下滑，2012年至2013年，GDP增長(zhǎng)率已經(jīng)連續(xù)兩年低于8%。2014年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。中央首次闡釋新常態(tài)九大特征。穩(wěn)增長(zhǎng)是2015首務(wù)。
二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出的背景
首先來(lái)看一下當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r：從國(guó)際層面來(lái)看，全球的經(jīng)濟(jì)格局已發(fā)生了深刻的調(diào)整，外部需求開(kāi)始出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。增長(zhǎng)速度恢復(fù)過(guò)慢、復(fù)蘇脆弱且不均衡，結(jié)構(gòu)改革舉步維艱。經(jīng)濟(jì)衰退六年來(lái)，世界仍難現(xiàn)明顯復(fù)蘇跡象，失業(yè)率居高不下，貧富差距擴(kuò)大。在世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)動(dòng)力不足的情況下，中國(guó)也不能獨(dú)善其身。產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難是當(dāng)前重要的背景之一。一方面是由于大量的投資造成了產(chǎn)能增加加快，另一方面是因?yàn)橥顿Y率與消費(fèi)率比例嚴(yán)重失衡導(dǎo)致現(xiàn)在主要產(chǎn)品幾乎都呈現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的局面。不過(guò)，最嚴(yán)重的當(dāng)屬煤炭和鋼鐵行業(yè)，冬季取暖用煤高峰即將到來(lái)，但是持續(xù)低迷的煤炭市場(chǎng)并未因此回暖。由于房地產(chǎn)這個(gè)上游行業(yè)趨于飽和，因此對(duì)于鋼鐵建材的需求也日益減少。過(guò)去十年的高速增長(zhǎng)的原因，其中有一方面是“紅利說(shuō)”。包括制度轉(zhuǎn)軌紅利、人口紅利、外貿(mào)外資紅利以及全球化紅利。而當(dāng)前上述紅利均開(kāi)始出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。尤其是人口紅利和全球紅利兩大驅(qū)動(dòng)紅利。多數(shù)企業(yè)已出現(xiàn)了“用工荒”的局面。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人口拐點(diǎn)也往往意味著房?jī)r(jià)拐點(diǎn)。房地產(chǎn)過(guò)去的輝煌己不復(fù)存在，但是，一線城市仍有上漲的壓力。
三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的具體特征
具體可以概括為以下幾個(gè)方面：一是增長(zhǎng)速度的新常態(tài)。由過(guò)去的10年平均l0%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降到6%-8%左右的增長(zhǎng)。甚至《十年展望》預(yù)測(cè)，從201 3年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率將持續(xù)下滑。到10年后的2022年，預(yù)計(jì)將跌至中高速增長(zhǎng)范圍（6～8%）以下，僅為5.8%。也就是說(shuō)從過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，這是最顯著的特征。二是發(fā)展方式的新常態(tài)，從過(guò)去外延型、粗放型的轉(zhuǎn)向更加內(nèi)涵式、節(jié)約型。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)過(guò)去一直處在粗放發(fā)展的階段，這樣一個(gè)階段是不可持續(xù)的。政府不應(yīng)該再去扶持一些高消耗，并且污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，而是積極提倡節(jié)能減排。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)。由過(guò)去的工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)向服務(wù)型大國(guó)。四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)從傳統(tǒng)走向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)包括房地產(chǎn)和出口，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)仍在探索中，但是大多數(shù)人認(rèn)為蘊(yùn)藏在城鎮(zhèn)化拉動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和已有產(chǎn)業(yè)的綠化和升級(jí)刺激的環(huán)保行業(yè)。五是金融結(jié)構(gòu)的新常態(tài)：打破金融壟斷的格局，讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新的機(jī)會(huì)
但是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下應(yīng)該積極尋找新的紅利。雖然對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，第一波全球化紅利將趨于結(jié)束，而第二波全球化紅利正在展開(kāi)。不同于以低端要素成本參與國(guó)際分工，進(jìn)入全球價(jià)值鏈接，實(shí)施出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略所獲得的第一波全球化紅利，所謂的第二波全球化紅利，就是通過(guò)積極擴(kuò)大中國(guó)龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，吸引國(guó)外高級(jí)創(chuàng)新生產(chǎn)要素，如高端技術(shù)、高端人力資本等等，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，并最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的發(fā)展紅利。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新常態(tài)；法治經(jīng)濟(jì)
一、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般特征和動(dòng)力機(jī)制
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”所代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在這個(gè)新階段中，將發(fā)生一系列全局性、長(zhǎng)期性的新現(xiàn)象、新變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展將走上新軌道，依賴(lài)新動(dòng)力，政府、企業(yè)、居民都必須有新觀念和新作為?！胺€(wěn)增長(zhǎng)”著眼近期，“調(diào)結(jié)構(gòu)”著眼中期，“促改革”著眼長(zhǎng)期。著眼于長(zhǎng)期的改革，也需有現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力源泉，應(yīng)有激勵(lì)相容的機(jī)制機(jī)理。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，最重要的改革方向和政策取向就是要形成“公平―效率”的新常態(tài)關(guān)系，這是能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征之一“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”關(guān)鍵。往往呈現(xiàn)如下一般特征。
（一）增長(zhǎng)速度換擋
“新常態(tài)” 是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段過(guò)后的 “換擋” 期狀態(tài)，這一階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落屬于一般規(guī)律。上世紀(jì)，日本經(jīng)濟(jì)增速?gòu)奈辶甏?10%降至七八十年代 5%，進(jìn)而90年代后1%的水平；韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在1997年亞洲金融危機(jī)前后從9%到5%的落差，都是經(jīng)濟(jì)“換擋”的典型表現(xiàn)。與日韓等國(guó)略有不同的是； 中國(guó)屬于不平衡性顯著的發(fā)展中大國(guó)，國(guó)內(nèi)各區(qū)域板塊、產(chǎn)業(yè)板塊和消費(fèi)板塊具有梯度銜接、接續(xù)發(fā)力的特征。所以，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)表現(xiàn)出“非典型” 的“緩降”特征。
（二）動(dòng)力機(jī)制調(diào)整
在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的早期階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自稀缺資源 （如資本、技術(shù)）投入激發(fā)富裕資源 （如勞動(dòng)力、礦產(chǎn)）的產(chǎn)出潛力；而隨著閑置富裕資源不斷調(diào)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)出基數(shù)不斷放大。一方面，作為產(chǎn)出潛力的富裕資源的市場(chǎng)價(jià)格水平持續(xù)上漲；另一方面，作為動(dòng)力來(lái)源的稀缺資源的邊際產(chǎn)出效率逐級(jí)遞減。所以“，新常態(tài)” 下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回落，其實(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制被動(dòng)或主動(dòng)調(diào)整的外部表現(xiàn)。要想延續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段，就必須將動(dòng)力機(jī)制從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)調(diào)整為結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)――向結(jié)構(gòu)要增值，向技術(shù)要效率，向創(chuàng)新要效益。
（三）經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)發(fā)展不可避免的負(fù)面影響
如果對(duì)于新常態(tài)利用不當(dāng)則會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展值忽高忽低、企業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩、企業(yè)生產(chǎn)投入基金存在潛在的問(wèn)題、企業(yè)間之間為提高生產(chǎn)值而形成不良的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)中不健康的兩個(gè)極端、企業(yè)對(duì)大自然破壞性的生產(chǎn)等都將逐步顯現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)并提出新的要求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大內(nèi)涵。在“新常態(tài)” 下企業(yè)生產(chǎn)能力不穩(wěn)定、內(nèi)部管理及動(dòng)力如何進(jìn)行平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的潛在矛盾怎么樣建設(shè)成為了新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下經(jīng)濟(jì)如何健康發(fā)展所需要解決的首要問(wèn)題。而目前，由于新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的沖擊，外加內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力的擠壓，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于深刻的趨勢(shì)性變化，所以為了將壓力變?yōu)閯?dòng)力，企業(yè)需要不斷地自己的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，目前，結(jié)構(gòu)調(diào)整主有以下幾個(gè)方面：提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整產(chǎn)品的選擇性，按照群眾所需、進(jìn)出口所需來(lái)確立物品主體的地位；通過(guò)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展其積極的影響方面，拉近城鄉(xiāng)之間的距離，縮小不平衡間距；注意消費(fèi)群體的差異性，尤其是注重下層次群眾所占據(jù)的百分比的情況。
在此過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體系的收益結(jié)構(gòu)將得以升級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)將得以釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)將得以轉(zhuǎn)換，政府調(diào)控的政策結(jié)構(gòu)將得以優(yōu)化。
二、把握機(jī)遇，在新常態(tài)下走出一條寬闊之路
（一）面對(duì)新常態(tài)
拋棄舊有的守舊理念，及時(shí)地更正自己企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所存在的錯(cuò)誤理念和理論，避免在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。我們要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，以新常態(tài)的為根本發(fā)展理念，秉著不怕輸?shù)木褡咴跁r(shí)代潮流的劍鋒之上，用于面對(duì)困難，面對(duì)挑戰(zhàn)，由于改變自己，接受新事物和新動(dòng)態(tài)。
（二）面對(duì)新常態(tài)
積極掌握機(jī)遇，把握適時(shí)動(dòng)態(tài)，為自己未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)出一片更為廣闊新天地。在新常態(tài)基礎(chǔ)之上，從國(guó)家的發(fā)展理念出發(fā)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，要堅(jiān)持以人為本，注重人才方面的引進(jìn)和培訓(xùn)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展理念，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去的正確結(jié)合。
（三）面對(duì)新常態(tài)
我們還要全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，創(chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要始終保持戰(zhàn)略自信與戰(zhàn)略耐心，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)與合作，同時(shí)加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開(kāi)放朝著拓展深度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益方向轉(zhuǎn)變，用“開(kāi)放紅利”穩(wěn)固“全球化紅利”，以互利共贏、多贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系在激烈的國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局變化中爭(zhēng)取主動(dòng)。充分利用新形態(tài)中有利因素，將自身劣勢(shì)轉(zhuǎn)危為安，提升自身在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)能力和應(yīng)對(duì)能力，從本質(zhì)上改變自己，把握機(jī)遇，重新走出一條新的發(fā)展之歷程，在世界民族之林中留下不可磨滅的功績(jī)。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)越演越烈，各國(guó)都在積極地尋找自我全新的發(fā)展套路，以避免自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，為了迎合社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)也全面進(jìn)去緊張形態(tài)，以人為本，在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的前提以積極引進(jìn)各方面的人才，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)更深層次方面的管理，快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向著更健康、更綠色、更安全的方向發(fā)展。此種經(jīng)濟(jì)形態(tài)不僅對(duì)于我們而言是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)，而且是一個(gè)巨大的機(jī)遇，如果將其進(jìn)行恰當(dāng)?shù)乩?，那么我們將在世界?jīng)濟(jì)領(lǐng)域占領(lǐng)更多根據(jù)地，收獲更多果實(shí)，并且能夠在一波波的壓力下逐步提升自我的抗打擊能力和抗干擾能力，所以我們要換個(gè)角度重新研發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)。（作者單位：曲靖師范學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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經(jīng)過(guò)持續(xù)30多年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，集中表現(xiàn)在：增長(zhǎng)速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向存量與增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)點(diǎn)。新常態(tài)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作新特征、反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新規(guī)律，只有主動(dòng)適應(yīng)、科學(xué)把握、積極作為，才能把握機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
適應(yīng)新常態(tài)，首要的是轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路。新常態(tài)最表面的特征是經(jīng)濟(jì)增速放緩，最根本的變化是增長(zhǎng)質(zhì)量的提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及發(fā)展動(dòng)力的調(diào)整。新常態(tài)下，“三期”疊加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必然會(huì)呈現(xiàn)一定的下行趨勢(shì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整肯定會(huì)伴有“陣痛”，前期政策消化注定會(huì)付出相應(yīng)的代價(jià)。我們要?dú)v史、辯證地看待這些階段性特征和趨勢(shì)性變化，增長(zhǎng)速度有升有降符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，只要在合理范圍內(nèi)波動(dòng)，就應(yīng)保持定力和平常心。要堅(jiān)決擺脫“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”，堅(jiān)決遏制盲目鋪攤子、悶頭上項(xiàng)目的粗放式發(fā)展方式，真正把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
適應(yīng)新常態(tài)，根本的是要堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，絕不意味著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不重要了、在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上可以松口氣了，更不意味著可以任由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“自由落體”而無(wú)所作為。新常態(tài)、新階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。雖然增長(zhǎng)速度放緩了，但增長(zhǎng)的內(nèi)涵和要求更高了，新常態(tài)下的發(fā)展必須是以就業(yè)充分、效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為支撐的發(fā)展，必須是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，是發(fā)展水平的飛躍和提升。這種發(fā)展不會(huì)自己從“天上”掉下來(lái)，這種飛躍也不會(huì)自然而然地實(shí)現(xiàn)。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，我們就要立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)決克服“安于現(xiàn)狀”、“無(wú)所作為”的心理，振奮精神、積極作為，一心一意謀發(fā)展、咬定青山不放松，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
[關(guān)鍵詞]中國(guó);經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”;語(yǔ)境分析
中圖分類(lèi)號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2016）23-0303-01
0.引言
中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”不同的人在理解方面也存在著一定的差異性，但是，無(wú)論怎樣經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”在一定程度上加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且在發(fā)展過(guò)程中，也存在著不同的特征和內(nèi)涵，因此，要想正確把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，首先就需要對(duì)其語(yǔ)境進(jìn)行明確和了解。而筆者主要對(duì)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的環(huán)境語(yǔ)境以及區(qū)域語(yǔ)境進(jìn)行了以下的分析。
1.經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的環(huán)境語(yǔ)境
每個(gè)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中，都有著自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和方式，但是，通常情況下，一個(gè)國(guó)家一旦處于工業(yè)化進(jìn)程階段，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都會(huì)比較高，而一旦接近工業(yè)化完成或者是在工業(yè)化階段之后，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都會(huì)放慢，但是，無(wú)論是什么樣的積極發(fā)展情況，都屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的常態(tài)，因此，要想正確把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，就一定要對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及發(fā)展環(huán)境有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)[1]。就目前而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”環(huán)境語(yǔ)境，主要是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與環(huán)境資源約束方面的問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)在經(jīng)過(guò)多年工業(yè)化發(fā)展之后，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化以及城市化中后期，在這一階段中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出低速增長(zhǎng)狀態(tài)，而市場(chǎng)需求也開(kāi)始向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，各類(lèi)科技技術(shù)也得到了較為明顯的發(fā)展，而這一系列的現(xiàn)狀都表示出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)出現(xiàn)了一定的變化，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來(lái)看，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)也越來(lái)越高，以往傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是不能繼續(xù)使用了，各個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈，價(jià)格和效益卻在不斷下降，在這種情況下，只有不斷的進(jìn)行創(chuàng)新才能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了較大的改變，各個(gè)企業(yè)要想真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，就一定要在激烈競(jìng)爭(zhēng)匯總自主創(chuàng)新發(fā)展[2]。
2.經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的區(qū)域語(yǔ)境
我國(guó)屬于發(fā)展中大國(guó)，其區(qū)域性也十分明顯，而不同的區(qū)域其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境都存在著很大的差異性，因此，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”在不同區(qū)域中也有著不同的語(yǔ)境。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”要想得到更好地發(fā)展，就需要各個(gè)區(qū)域都能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，這樣才能更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而要想做到這一點(diǎn)，可以從以下幾點(diǎn)著手：
2.1 創(chuàng)設(shè)良好的投資環(huán)境
在一些經(jīng)濟(jì)不怎么發(fā)達(dá)的區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)要想得到很好的發(fā)展，就需要借助一定的外部力量，從而才能更好地促進(jìn)其發(fā)展，具體措施可以在這些區(qū)域內(nèi)，讓外部生產(chǎn)要素流進(jìn)來(lái)，然后讓內(nèi)部產(chǎn)品流出去[3]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，第一生產(chǎn)要素就是資本，只有吸引了外部資本才能有效的解決就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)還能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，西部地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，就可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，積極吸引外部資本進(jìn)入，這樣就能創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)條件和環(huán)境，進(jìn)而就能有效地降低資本進(jìn)入的交易成本。
2.2 加速城市化進(jìn)程
就目前而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要因素之一就是城市化，而一些不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，在發(fā)展過(guò)程中就是因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程較為落后，因此，和其它區(qū)域存在較大的差異，因此，在發(fā)展過(guò)程中，可以加速城市化進(jìn)程，這樣就能有效地縮小城鄉(xiāng)差距。在加速城市化進(jìn)程的過(guò)程中，相關(guān)區(qū)域地區(qū)可以借鑒重慶市，這樣就能有效地促進(jìn)內(nèi)需發(fā)展，并且還能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而就能更好地促進(jìn)地方區(qū)域發(fā)展。
2.3 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
就目前而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”重要組成部分就包括了生態(tài)文明建設(shè)，在這種背景下，各區(qū)域要想得到良好的發(fā)展，就一定要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，這樣才能更好地促進(jìn)地方區(qū)域的發(fā)展。例如，西部地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，因其地理環(huán)境，其具備較為豐富的水資源以及擴(kuò)產(chǎn)資源，在發(fā)展過(guò)程中就可以加強(qiáng)對(duì)這些資源的建設(shè)，除此之外，在發(fā)展過(guò)程中，西部地區(qū)有些地方屬于我國(guó)基本生態(tài)屏障，針對(duì)這些地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中一定要對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，這樣才能更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]?？偠灾?，社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響也越來(lái)越明顯，在這種情況下，一定要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)，才能得到更好的發(fā)展。
2.4 開(kāi)發(fā)人力資本，提升創(chuàng)新能力
區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)新能力是必不可少的，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一就包括了“創(chuàng)新”，而創(chuàng)新發(fā)展的主要因素就是人才，只有具備了相應(yīng)的人才，才能更好地對(duì)制度、技術(shù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，從而才能有效的實(shí)現(xiàn)這一目的。因此，在發(fā)展過(guò)程中，一定要加大對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，創(chuàng)建屬于自己的人才隊(duì)伍，這樣才能更好地促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)這一點(diǎn)，地方區(qū)域可以積極引進(jìn)人才，也可以加大對(duì)教育的投入，以此來(lái)培養(yǎng)人才，這樣才能保證地方區(qū)域具備相應(yīng)的人才資源，也只有具備了相應(yīng)的人力資本，才能更好地進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，真正提升區(qū)域創(chuàng)新能力，以此來(lái)更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。
3.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”主要指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了一定的變化，在這種背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征就會(huì)發(fā)生一定的改變，進(jìn)入另一種狀態(tài)，本文主要對(duì)其不同語(yǔ)境進(jìn)行了分析，同時(shí)也提出了相應(yīng)的發(fā)展措施，以期能夠更好地適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。
參考文獻(xiàn)
[1] 吳敬璉. 深化改革 引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J]. 中國(guó)工商管理研究， 2015，14（10）：75-77.
[2] 齊建國(guó). 中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的語(yǔ)境解析[J]. 西部論壇， 2015，23（1）：51-59.
摘 要 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必經(jīng)之路，也是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須要遵守的客觀規(guī)律。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展時(shí)期，這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的制約因素。文章從中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的實(shí)質(zhì)特征入手，就新常態(tài)下影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素進(jìn)行了探討、研究。
關(guān)鍵詞 新常態(tài) 影響 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 制約因素
一、新常態(tài)視域的中國(guó)經(jīng)濟(jì)特征
新常態(tài)是異于舊質(zhì)的一種相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，它是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的一個(gè)新判斷。學(xué)界認(rèn)為新常態(tài)是一種無(wú)法回到過(guò)去高增長(zhǎng)狀態(tài)的新的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，人們的物質(zhì)消費(fèi)相對(duì)減少，社會(huì)儲(chǔ)蓄數(shù)額增加，企業(yè)利潤(rùn)相對(duì)穩(wěn)定，政府的經(jīng)濟(jì)控制力和再監(jiān)管能力一再加強(qiáng)。從新常態(tài)視域來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在實(shí)質(zhì)特征上是客觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與主觀政策調(diào)整疊加作用的結(jié)果。新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與不確定性有所上升。受此影響，一旦經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)物難以維持原來(lái)的水準(zhǔn)，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增速回落或疲軟現(xiàn)狀，也就變得不可避免。
二、新常態(tài)下制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的因素
（一）工資性收入增長(zhǎng)困難。有關(guān)調(diào)查研究指出，在社會(huì)主義薪酬結(jié)構(gòu)大致固定的情況下，我國(guó)工資性收入在GDP中所占份額日漸下降，民眾工資性收入表現(xiàn)出增長(zhǎng)緩慢的特點(diǎn)。需要指出的是，短期內(nèi)，我國(guó)工資增長(zhǎng)速度數(shù)次再創(chuàng)新低；長(zhǎng)期內(nèi)，我國(guó)工資增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于GDP增長(zhǎng)速度。如2012年，我國(guó)工人平均貨幣工資為35000元左右，比1986年增長(zhǎng)了將近30倍，但是同時(shí)期人均GDP卻增長(zhǎng)了將近35倍。專(zhuān)家分析，我國(guó)工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)難度現(xiàn)狀還將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。實(shí)際工資增長(zhǎng)困難，不但加大了收入分配差距，還不利于擴(kuò)大消費(fèi)和內(nèi)需。
（二）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化限制了勞動(dòng)生產(chǎn)率。新常態(tài)下，我國(guó)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上所以采取減速策略，除了因?yàn)榇址判徒?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式需要調(diào)整外，還有就是人口結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。與改革初期相比，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，社會(huì)發(fā)展給勞動(dòng)力的要求也發(fā)生了根本性的改變，人們的生育理念也出現(xiàn)了變化。2012年底，我國(guó)勞動(dòng)力人口首次下降，16-60歲的勞動(dòng)年齡人口同比凈減少約400萬(wàn)，60歲以上人口同比凈增加約900萬(wàn)。從中可以看出，我國(guó)勞動(dòng)力資源凈減少?lài)?yán)重，老齡化人口增加，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用正在逐漸減退。勞動(dòng)力減少意味著勞動(dòng)成本的增加，也意味著更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。在今后的發(fā)展中，我們必須減少對(duì)人口的依賴(lài)心理，加大技術(shù)創(chuàng)新步伐。
（三）宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不利于企業(yè)創(chuàng)新投入。為了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策，這極大鼓舞了企業(yè)和個(gè)人的研發(fā)創(chuàng)新能力，許多企業(yè)都加大了企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。企業(yè)研發(fā)投入主要來(lái)源主要來(lái)源于內(nèi)源融資和股權(quán)、債權(quán)融資，在宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)頻繁的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和盈利水平都深受影響，企業(yè)現(xiàn)金流下降和分布也表現(xiàn)的更加缺乏規(guī)律性，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)也受到限制。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊增加了資本市場(chǎng)的管理風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)股權(quán)融資難度也不斷加大，企業(yè)借貸成本、短期融資成本也相應(yīng)加大。受此影響，許多企業(yè)不得不減少研發(fā)增幅。
（四）地方經(jīng)濟(jì)較為脆弱。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)始終以粗放型經(jīng)濟(jì)為主。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上會(huì)對(duì)刺激性措施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，國(guó)家對(duì)粗放型經(jīng)濟(jì)的支持力度也會(huì)逐漸減弱，財(cái)政金融的去杠桿化特征越來(lái)越明顯。如此一來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)的脆弱性也就表現(xiàn)出來(lái)，如地方政府償債能力下降，地方債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快，公共債務(wù)擴(kuò)張無(wú)序，地實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)加大，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；地方政府在管理上會(huì)更加小心，在穩(wěn)中求勝心態(tài)的影響下，他們會(huì)將經(jīng)濟(jì)重心放在房地產(chǎn)、地方資源優(yōu)勢(shì)行業(yè)上，使得地方經(jīng)濟(jì)體系更加單一，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重。
三、新常態(tài)下消除影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素的思路
（一）政府要加強(qiáng)供給管理，提高供給效率，改變過(guò)去那種以勞動(dòng)力、資本高投入為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，減少環(huán)境、資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的束縛，減少落后產(chǎn)能供給，以解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這就要求政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，變需求管理為供給管理，通過(guò)有效的供給管理淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新。
（二）提高改革成果的共享力度，讓社會(huì)群體共享改革紅利。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府應(yīng)正視利益調(diào)整的深層次矛盾與問(wèn)題，改變過(guò)去那種不合理的利益分配方式，完善社會(huì)福利機(jī)制，讓改革紅利惠及普通大眾，增加民眾的工資性收入，以實(shí)現(xiàn)更加全面的社會(huì)公平，增加人們對(duì)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信心。
（三）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化、差異化發(fā)展。地方經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，地方經(jīng)濟(jì)繁榮興盛是消除國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型制約因素的根本。因此，政府要在宏觀經(jīng)濟(jì)管理上，減少對(duì)地方政府的投資，促使地方政府在發(fā)展中盡快找準(zhǔn)定位，提高地方經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)能力，減少對(duì)政府的依賴(lài)性。在此基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)放寬市場(chǎng)進(jìn)入限制，允許各類(lèi)社會(huì)資本參與市場(chǎng)化運(yùn)作，同時(shí)提高政府在經(jīng)濟(jì)管理中的公益性和服務(wù)能力，完善市場(chǎng)責(zé)任制度，爭(zhēng)取在多樣市場(chǎng)主體的參與下減少市場(chǎng)對(duì)資源、人力的以來(lái)，提高投資和市場(chǎng)的多樣性。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；公路交通專(zhuān)業(yè)；大學(xué)生就業(yè)
2014年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)近年來(lái)隨著高校大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的逐年增加，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題也日益突出，“就業(yè)難”已經(jīng)成為困擾政府、高校和學(xué)生的社會(huì)問(wèn)題。新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)都處在轉(zhuǎn)型期，需要大學(xué)生及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)新特征和新形勢(shì)，同時(shí)政府和高校也要制定新對(duì)策促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。
1經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵及主要特征
中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)體現(xiàn)在一個(gè)“新”字，我國(guó)目前由過(guò)去的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)向新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)轉(zhuǎn)型，這個(gè)過(guò)程是處于由調(diào)整轉(zhuǎn)型到持續(xù)穩(wěn)定的時(shí)期，而這種狀態(tài)的轉(zhuǎn)變也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要特征體現(xiàn)在：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速方面，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從過(guò)去超過(guò)10%的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%左右的中高速增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)GDP總量以每年超過(guò)10%的增長(zhǎng)速度，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，但是我國(guó)也付出環(huán)境污染的代價(jià)。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方面，從追求規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置優(yōu)化的動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程。一方面，我國(guó)鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩；另一方面，教育和醫(yī)療等民生行業(yè)投入不足。再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體，消費(fèi)逐步成為需求結(jié)構(gòu)的主體，從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)為調(diào)存優(yōu)增，調(diào)整生產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)配置。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力方面，從過(guò)去的驅(qū)動(dòng)向新引擎轉(zhuǎn)變，新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
2經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響
結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的幾個(gè)特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變，分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生的影響。
2.1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，用人單位人才需求降低，就業(yè)崗位數(shù)量會(huì)縮減。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高速發(fā)展，企業(yè)會(huì)采用擴(kuò)能增產(chǎn)以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，GDP的高速發(fā)展帶動(dòng)了企業(yè)規(guī)模和效益的擴(kuò)大，同時(shí)使得企業(yè)用人需求增加，新增崗位數(shù)量也會(huì)相應(yīng)增加，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩會(huì)使得人才市場(chǎng)的供需關(guān)系發(fā)生變化。
2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變，帶來(lái)大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。過(guò)去第二產(chǎn)業(yè)占支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化會(huì)帶來(lái)傳統(tǒng)行業(yè)的調(diào)整，使得該行業(yè)學(xué)生預(yù)期就業(yè)崗位不足，結(jié)構(gòu)性失業(yè)。公路交通專(zhuān)業(yè)屬于土木工程，畢業(yè)生主要是進(jìn)入工程建設(shè)企業(yè)，例如中交、中建、中鐵等國(guó)企施工單位，從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路交通屬于第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)很大程度上依靠國(guó)家的投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)產(chǎn)生影響，從而影響學(xué)生的就業(yè)。
2.3經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也為大學(xué)生就業(yè)提供了新的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加速了企業(yè)的優(yōu)勝略汰，也對(duì)大學(xué)畢業(yè)生提出了更高的要求，畢業(yè)生要懂得經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響趨勢(shì)，更好地選擇發(fā)展前景好的行業(yè)領(lǐng)域或就業(yè)單位。
3經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)公路交通專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)的對(duì)策
3.1政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，積極引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀，落實(shí)好畢業(yè)生落戶等政策，支持和鼓勵(lì)更多的大學(xué)生到基層、中西部地區(qū)建功立業(yè)。另一方面，對(duì)于大學(xué)生畢業(yè)生開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要加大政策優(yōu)惠力度和資金的支持，鼓勵(lì)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
3.2高校辦學(xué)要以就業(yè)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和建設(shè)的需要，了解社會(huì)需求，確定合適的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和優(yōu)化的教學(xué)內(nèi)容等，培養(yǎng)社會(huì)需要的人才。例如長(zhǎng)安大學(xué)根據(jù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略和施工企業(yè)“走出去”的需求，成立了道路橋梁與渡河工程（國(guó)際班）和交通工程（國(guó)際班）兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，以傳統(tǒng)道路橋梁與渡河工程專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)，開(kāi)設(shè)一些國(guó)際化特色課程，教學(xué)上通過(guò)英語(yǔ)強(qiáng)化和雙語(yǔ)教學(xué)，讓學(xué)生具備雙語(yǔ)環(huán)境下的交流能力，并配備有國(guó)際化師資建設(shè)等創(chuàng)新教育方式，為中國(guó)大型企業(yè)培養(yǎng)既懂專(zhuān)業(yè)又懂英語(yǔ)，掌握中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必須的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和熟悉國(guó)際工程項(xiàng)目所必須的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的國(guó)際化復(fù)合型人才。
3.3大學(xué)生要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，先就業(yè)后擇業(yè)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，公路交通專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生們要認(rèn)清新形勢(shì)下所面臨的日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，一方面要在大學(xué)期間要扎實(shí)學(xué)習(xí)好專(zhuān)業(yè)知識(shí)和鍛煉自己的能力，提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面要通過(guò)去用人單位實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐等方式，不斷提升自身適應(yīng)社會(huì)的能力以及解決實(shí)際問(wèn)題的能力，學(xué)會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新環(huán)境和新要求。
參考文獻(xiàn)：
[1]藺思濤.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的變化與就業(yè)創(chuàng)新[J].中州學(xué)刊，2015.2.
中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是階段性特征，也可以說(shuō)是償還歷史欠賬的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。60多年以來(lái)，中國(guó)從“一窮二白”成長(zhǎng)為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，開(kāi)始從中等收入向高收入國(guó)家邁進(jìn)。這得益于改革開(kāi)放30多年的高增長(zhǎng)，但我們的高速發(fā)展還拖著沉重包袱，比如收入差距大、城鄉(xiāng)兩極化嚴(yán)重以及資源高消耗、污染難甩掉、風(fēng)險(xiǎn)易爆發(fā)等棘手問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活的質(zhì)量都亟待提高。
強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)； 當(dāng)前，“在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們保持定力、深處著力，更加關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整等長(zhǎng)期問(wèn)題，并不隨單項(xiàng)指標(biāo)的短期小幅波動(dòng)而起舞?！笨偫碚f(shuō)。
那么對(duì)貴州而言，新常態(tài)將會(huì)體現(xiàn)什么樣的區(qū)域特征？省委書(shū)記趙克志強(qiáng)調(diào)，在后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段，既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”，追趕、轉(zhuǎn)型、跨越，是貴州今后工作的常態(tài)；勇于擔(dān)當(dāng)，敢爭(zhēng)、敢搶、敢上，構(gòu)筑“精神高地”、沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，也是一種常態(tài)。
幾年前，當(dāng)貴州聲稱(chēng)“工業(yè)化與環(huán)境保護(hù)并不矛盾”時(shí)，社會(huì)上還有不少擔(dān)憂情緒，這些年的建設(shè)實(shí)踐表明，以合理規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為支撐，工業(yè)化在欠開(kāi)發(fā)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣大有作為。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量，貴州近幾年以經(jīng)濟(jì)較快增速名列全國(guó)前茅和成為全國(guó)生態(tài)文明先行示范建設(shè)省份，向世人展示了發(fā)展與生態(tài)共同進(jìn)步的決心與信心。
以工業(yè)聚集與規(guī)模效應(yīng)有效發(fā)揮為引領(lǐng)的貴州經(jīng)濟(jì)，不能說(shuō)全無(wú)隱憂，新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型陣痛或許正在于此。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)收緊、增速降低趨勢(shì)下，貴州能否維持更長(zhǎng)時(shí)期的快速增長(zhǎng)，是值得思考的問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)前各方認(rèn)同的觀點(diǎn)，海量投資驅(qū)動(dòng)不可持續(xù)，中國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等等，都在預(yù)示著一場(chǎng)轉(zhuǎn)型調(diào)整的深刻經(jīng)濟(jì)變革。雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成本控制等因素，都在為貴州這樣的省份提供著增長(zhǎng)機(jī)遇，但這同樣為落后省份轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)挑戰(zhàn)，需要有更加有效的發(fā)展策略，不能重蹈粗放經(jīng)濟(jì)覆轍。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)土地利用；開(kāi)發(fā)區(qū)；土地集約利用；土地利用評(píng)價(jià)
中圖分類(lèi)號(hào)：F327.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2016）02-0035-08
2014年4月，國(guó)土資源部頒發(fā)了《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（2014年度試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》），其主要目的是通過(guò)開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，科學(xué)評(píng)測(cè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約度，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理，并為開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)提供科學(xué)依據(jù)。《規(guī)程》指標(biāo)體系雖能層次清晰地反映開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益和土地管理績(jī)效等方面現(xiàn)狀，但主要存在以下不足：（1）無(wú)法反映開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用之間內(nèi)在聯(lián)系；（2）無(wú)法反映開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的動(dòng)態(tài)性特征，僅能反映出土地利用某一階段的靜態(tài)水平；（3）缺乏反映生態(tài)效益環(huán)境的指標(biāo)，反映土地利用綜合效益的指標(biāo)不夠全面；（4） 僅關(guān)注土地生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出，缺乏對(duì)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出的綜合考察。同時(shí)，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用指標(biāo)體系構(gòu)建的研究，較多地考慮土地利用結(jié)構(gòu)和合理布局、土地資源配置效率、土地利用可持續(xù)性等驅(qū)動(dòng)因素，卻對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征這一宏觀驅(qū)動(dòng)因素很少涉及，這可能會(huì)導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差。本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征及新常態(tài)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的要求，提出新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵，構(gòu)建新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)體系，并以成都國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“成都經(jīng)開(kāi)區(qū)”）土地集約利用情況為例展開(kāi)實(shí)證研究，以期評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)新常態(tài)下提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約度提供重要的決策依據(jù)。
一、新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵
為了便于開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，國(guó)土資源部《規(guī)程》從狹義層面將開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用統(tǒng)一界定為：以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導(dǎo)向，通過(guò)增加對(duì)土地的投入，改善經(jīng)營(yíng)管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。但國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用應(yīng)該從廣義層面來(lái)理解，大致包括以下三方面：（1）從可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的綜合效益最大化[1，2]；（2）從宏觀層面出發(fā)，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部土地與區(qū)際土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化 [3，4]；（3）從存量土地挖潛視角出發(fā)，通過(guò)土地合理布局和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最大限度地提高土地利用率和單位面積的土地投入產(chǎn)出率[5，6]。國(guó)內(nèi)學(xué)者雖然研究視角不同，但對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵基本達(dá)成一致意見(jiàn)，即：一是開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的前提條件是土地的合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益最大化；三是開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的主要途徑是挖潛存量土地，提高土地利用效率；四是從時(shí)序特征上看，土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)化過(guò)程。
然而，以上開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵卻未能直觀地體現(xiàn)出開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的正向關(guān)聯(lián)性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將主要來(lái)自全要素生產(chǎn)率的提高[7，8]。在以經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力改變以及資源環(huán)境約束增強(qiáng)為特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用原內(nèi)涵無(wú)法體現(xiàn)新常態(tài)對(duì)土地集約利用的新要求，即：（1）土地利用結(jié)構(gòu)與新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求不適應(yīng)；（2）土地低效產(chǎn)出與新常態(tài)所要求的經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展不協(xié)調(diào)。
因此，在我國(guó)“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，筆者將新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用界定為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇期和資源環(huán)境約束增強(qiáng)的背景下，通過(guò)提高開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)要素質(zhì)量、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局、創(chuàng)新土地供給制度和完善土地資源配置制度，減少土地閑置與低效利用，實(shí)現(xiàn)在兼顧環(huán)境效益與社會(huì)效益前提下的土地產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益增加的一種土地可持續(xù)利用過(guò)程。其內(nèi)涵主要包括：（1）在資源環(huán)境約束增強(qiáng)的背景下，通過(guò)提升勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的質(zhì)量，有效發(fā)揮其要素替代作用，最大限度地減少增量土地的投入，實(shí)現(xiàn)存量土地的充分挖潛；（2）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇期，通過(guò)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和優(yōu)化土地空間布局等途徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；（3）在經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和土地需求放緩的特殊階段，以土地供給制度創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)土地資源配置的市場(chǎng)化，減少土地閑置與低效利用。
二、新常態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
（一）新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的內(nèi)容
1. 指標(biāo)構(gòu)建思路和原則。一是指標(biāo)構(gòu)建思路。本文在對(duì)新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵指標(biāo)化處理時(shí)，對(duì)土地利用管理、投入產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等可量化因素設(shè)計(jì)計(jì)量指標(biāo)，對(duì)土地供給制度等無(wú)法用指標(biāo)衡量的變量，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果提出建議。二是新常態(tài)下指標(biāo)體系構(gòu)建要遵循的原則。（1）科學(xué)性原則。指標(biāo)選取要符合開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用實(shí)際情況，計(jì)算方法符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。（2）系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系構(gòu)建要緊扣新常態(tài)特征，充分反映發(fā)展水平，各層次目標(biāo)構(gòu)成系統(tǒng)有機(jī)整體。（3）重點(diǎn)突出原則。指標(biāo)選取要具有代表性，突出主要影響因素，利于縱向和橫向比較。（4）可操作性原則。指標(biāo)設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)明扼要，可操作性強(qiáng)。（5）動(dòng)靜結(jié)合原則。指標(biāo)體系要包括靜態(tài)指標(biāo)、動(dòng)態(tài)指標(biāo)和彈性指標(biāo)，要能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展情況，且有適度的彈性。
2.新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約指標(biāo)體系設(shè)定，以《規(guī)程》為基礎(chǔ)，參考部分學(xué)者的指標(biāo)構(gòu)建方法[4，910]，并緊扣新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵，共計(jì)設(shè)定7大目標(biāo)：土地利用狀況、土地管理績(jī)效、要素投入質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、土地利用效益、土地市場(chǎng)化率和土地利用趨勢(shì)，19個(gè)子目標(biāo)和30個(gè)具體指標(biāo)。本文設(shè)計(jì)的指標(biāo)（見(jiàn)表1）具有集約化、科學(xué)化、高效化、系統(tǒng)化等特征。雖然整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程會(huì)加大數(shù)據(jù)獲取和計(jì)算的工作量，但能相對(duì)全面反映新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度，具有實(shí)際意義。
三、案例佐證：來(lái)自成都經(jīng)開(kāi)區(qū)的土地集約利用評(píng)價(jià)
（一）研究對(duì)象及數(shù)據(jù)來(lái)源
成都經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)辦于1990年7月，并于2000年2月被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。成都經(jīng)開(kāi)區(qū)位于成都中心城區(qū)東南方向，其主區(qū)面積927.61公頃，發(fā)展方向區(qū)面積3 770.67公頃，綜合發(fā)展水平列全國(guó)132個(gè)國(guó)開(kāi)區(qū)前列、西部第2位。2014年，成都經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值944.6億元。成都經(jīng)開(kāi)區(qū)聚集了如一汽大眾、一汽豐田、吉利、沃爾沃等世界著名的汽車(chē)企業(yè)，是四川省和成都市確定的以汽車(chē)整車(chē)（工程機(jī)械）及關(guān)鍵零部件為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地。因此對(duì)其展開(kāi)土地集約利用評(píng)價(jià)，具有很強(qiáng)的代表性。本文的數(shù)據(jù)來(lái)源主要采用從管理部門(mén)收集資料與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的調(diào)查表格，通過(guò)實(shí)地踏勘、座談問(wèn)卷、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等多種途徑實(shí)現(xiàn)資料的收集工作。
（二）指標(biāo)理想值確定
理想值的確定結(jié)合成都經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展實(shí)際和自身特征，用多種方法確定理想值[11，12]：
1.目標(biāo)值法，根據(jù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、四川省、天府新區(qū)、成都市、龍泉驛區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等目標(biāo)，結(jié)合成都經(jīng)開(kāi)區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等確定部分指標(biāo)理想值。
2.發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)法，結(jié)合成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及龍泉驛區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)，預(yù)估近5年的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，確定部分指標(biāo)理想值。
3.先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)逼近法，借鑒了新加坡、上海、武漢、重慶等國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)[13，14]土地節(jié)約集約利用經(jīng)驗(yàn)， 確定部分指標(biāo)理想值；（4）專(zhuān)家咨詢法，選擇高校、成都經(jīng)開(kāi)區(qū)的10余位專(zhuān)家咨詢確定部分指標(biāo)理想值。
（三）傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系：《規(guī)程》指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果
在土地利用狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)《規(guī)程》方法計(jì)算得出成都經(jīng)開(kāi)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果，指標(biāo)和集約度得分見(jiàn)表2。
從表2結(jié)果可以看出，成都經(jīng)開(kāi)區(qū)土地整體利用水平高。在土地利用狀況方面，工業(yè)用地容積率、建筑密度、建筑系數(shù)等指標(biāo)尚未達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)水平，導(dǎo)致主區(qū)土地利用狀況得分要高于發(fā)展方向區(qū)。在用地效益方面，以電子電器、模具、包裝、食品等產(chǎn)業(yè)為主的主區(qū)開(kāi)發(fā)較早，而發(fā)展方向區(qū)以汽車(chē)整車(chē)、汽車(chē)零部件企業(yè)為主，投入產(chǎn)出強(qiáng)度更大，用地效益較高。在管理績(jī)效方面，主區(qū)閑置土地占已供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地面積比例低于發(fā)展方向區(qū)，主區(qū)管理績(jī)效集約度更高。
（四）改進(jìn)后的評(píng)價(jià)體系：新常態(tài)指標(biāo)體系的運(yùn)用
1.FAHP方法確定權(quán)重。模糊層次分析方法（FAHP）是把層次分析法（AHP）和模糊綜合評(píng)價(jià)綜合起來(lái)的一種定性和定量相結(jié)合的方法[15，16]。模糊層次分析法兼有判斷矩陣的模糊性和計(jì)算的簡(jiǎn)潔性的特點(diǎn)，具有轉(zhuǎn)化方便、快捷等優(yōu)點(diǎn)。由于本文指標(biāo)數(shù)較多，數(shù)據(jù)處理量大，故采用模糊層次分析方法，可以確保計(jì)算計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性和提高計(jì)算速度。
2. 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析。利用FAHP方法計(jì)算出權(quán)重值，各個(gè)指標(biāo)分值按照《規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)化處理方法，得出新常態(tài)下集約分值結(jié)果（見(jiàn)表3）。
表3的評(píng)價(jià)結(jié)果反映出成都經(jīng)開(kāi)區(qū)土地集約利用具有以下優(yōu)點(diǎn)與不足：（1）堅(jiān)持以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以規(guī)劃為手段提高項(xiàng)目用地效率，引導(dǎo)高附加值和現(xiàn)代化的汽車(chē)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成汽車(chē)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高園區(qū)土地經(jīng)濟(jì)密度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。（2）開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)用地比重偏小，產(chǎn)城融合度有待提高。（3）全要素生產(chǎn)率（TFP）提高并未成為開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。（4）開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)技術(shù)驅(qū)動(dòng)作用和科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)關(guān)注度不夠。（5）企業(yè)能耗偏大，單位土地面積上的節(jié)能減排還有進(jìn)一步提升空間。（6）地價(jià)對(duì)土地供求關(guān)系變化的敏感度不高，開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的市場(chǎng)化配置還有待提高。
（五）《規(guī)程》指標(biāo)體系與新常態(tài)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)對(duì)比
對(duì)比表2、表3，按照《規(guī)程》的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，成都經(jīng)開(kāi)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)得分為96.20分，屬于上等水平，而按照新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，成都經(jīng)開(kāi)區(qū)得分為74.59分，屬于中等水平，這說(shuō)明新常態(tài)下成都經(jīng)開(kāi)區(qū)土地集約利用仍有進(jìn)一步提升空間。
1.從具體指標(biāo)上看：表3在表2的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)要素投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等方面的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)出新常態(tài)指標(biāo)體系是《規(guī)程》指標(biāo)體系的擴(kuò)展和提高，同時(shí)用固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)指標(biāo)替代了《規(guī)程》中的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度指標(biāo)，弱化了對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)資本投資規(guī)模的衡量，更加注重開(kāi)發(fā)區(qū)土地要素的利用質(zhì)量。
2.從評(píng)價(jià)得分上看：表2中土地開(kāi)發(fā)率指標(biāo)得分為90.59分，而表3中土地開(kāi)發(fā)率指標(biāo)得分為100.00分，表3的結(jié)果高于表2，這是因?yàn)椤兑?guī)程》中，土地開(kāi)發(fā)率只針對(duì)發(fā)展方向區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，土地開(kāi)發(fā)率的研究對(duì)象是主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)，因?yàn)橹鲄^(qū)開(kāi)發(fā)早，發(fā)展較成熟，故整體得分較高。表2中主區(qū)的土地供應(yīng)率得分為99.62分，土地建成率得分為98.54分，而表3中土地供應(yīng)率指標(biāo)得分為61.95分，土地建成率指標(biāo)得分為53.42分。這是因?yàn)楸?中這兩個(gè)指標(biāo)只針對(duì)主區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而表3中對(duì)整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)發(fā)展方向區(qū)起步較晚，土地供應(yīng)和建設(shè)還沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃水平，影響了整體得分。
四、結(jié)論與建議
（一）結(jié)論
通過(guò)對(duì)比兩種評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，新常態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)具有以下特點(diǎn)：
1.系統(tǒng)性。新常態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)由于在《規(guī)程》基礎(chǔ)上增設(shè)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)、資源環(huán)境等指標(biāo)，因此能夠從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益等方面系統(tǒng)全面地反映土地利用的綜合效益。
2.時(shí)代性。新常態(tài)指標(biāo)體系較好地體現(xiàn)出了生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求，近年我國(guó)大力提倡節(jié)能減排和綠色發(fā)展理念，但這在《規(guī)程》的評(píng)價(jià)體系中未能得以體現(xiàn)，而新常態(tài)指標(biāo)體系則將其體現(xiàn)在新增的生態(tài)效益、能耗水平等指標(biāo)上，從而能夠?qū)㈤_(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展中易被忽視的問(wèn)題反映出來(lái)。
3.動(dòng)態(tài)性。新常態(tài)指標(biāo)體系在《規(guī)程》的基礎(chǔ)上，增設(shè)了固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)，單位人口增長(zhǎng)消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)耗地指數(shù)和建設(shè)用地?cái)U(kuò)張系數(shù)等指標(biāo)，比較能夠反映出開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的動(dòng)態(tài)變化特征。因此，新常態(tài)指標(biāo)體系下的評(píng)價(jià)結(jié)果更能反映出開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用度仍有進(jìn)一步提高的空間，同時(shí)也能從側(cè)面反映出開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題與不足。
（二）建議
從新常態(tài)下評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)和分析結(jié)果可以看出，以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)特征的成都經(jīng)開(kāi)區(qū)的土地利用，不能與新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵相適應(yīng)，需要在土地利用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)等方面要尋求突破，因此本文建議：
1.鼓勵(lì)企業(yè)充分利用土地資源，修建多層廠房，促使開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展向空間擴(kuò)展，進(jìn)一步提高土地利用強(qiáng)度。
2.打破現(xiàn)有單一最高50年期土地使用權(quán)出讓模式，創(chuàng)新土地供給模式，探索工業(yè)用地彈性出讓制度，最大程度地減少工業(yè)用地低效利用。
3.加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，增加科研投入，提升現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品附加值和提高土地利用效率。
4.完善土地經(jīng)營(yíng)管理體制，從項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地利用監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目產(chǎn)出、環(huán)保監(jiān)管等環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督考核制度，從制度層面確保土地集約利用。
5.對(duì)投入-產(chǎn)出收益小的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目退出激勵(lì)機(jī)制，充分挖掘存量土地潛力，提高現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度。
6.大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，降低碳排放水平，控制和減少污染物排放，注重生態(tài)效益，提高資源利用效率，始終將綠色發(fā)展理念貫穿土地利用全過(guò)程。
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