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水資源“先天不足”的嚴(yán)峻現(xiàn)實
澳大利亞水資源總量約為3860億立方米，目前已開發(fā)利用的地表水和地下水資源量為700億立方米。總體水資源特點(diǎn)主要表現(xiàn)為三個方面：一是水資源總量匱乏。按聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會對世界153個國家和地區(qū)的統(tǒng)計，澳大利亞以人均水資源量18743立方米位居前50名，但以760萬平方公里的國土面積計，其水資源總量匱乏。二是降水年內(nèi)、年際分配不均。澳大利亞降水主要集中在冬春之間，5月至12月間降水占全年總量的2/3，這段時間是洪水多發(fā)期，也是蓄水期，而秋夏季節(jié)卻非常干旱；澳大利亞降水量年際變化也很大，有連續(xù)豐水年和枯水年的記錄，枯水表現(xiàn)尤為強(qiáng)烈。三是降水地區(qū)分布不均。澳大利亞大陸水網(wǎng)稀疏，無流區(qū)面積大，國土面積的2/3地區(qū)屬于干旱或半干旱地帶，降水主要集中在東部山脈、臺地和谷地相接的狹長地帶，占國土面積1/3的中部和西部沙漠地區(qū)年平均降水量不足250毫米。境內(nèi)的河流多為季節(jié)性河流，分布于降水集中地帶。
澳大利亞是個水資源管理起步較早的國家。早在1912年，新南威爾士等州就頒布了《水法》，1918年就實行了取水許可制度。目前，澳大利亞水資源管理的政策、法律體系健全，取水許可制度完善，水市場規(guī)范。澳大利亞供排水事業(yè)發(fā)達(dá)，污水處理程度高，全國98%的人口有供水系統(tǒng)，90%的污水經(jīng)過污水處理廠處理，大約10%~20%的污水處理后經(jīng)過管道輸送到用戶進(jìn)行再利用。
三層管理的水資源管理體制
澳大利亞水管理大體上分為聯(lián)邦、州和地方三級，但基本上以州為主，流域與區(qū)域管理相結(jié)合，社會與民間組織也積極參與管理。第一層是聯(lián)邦政府。聯(lián)邦政府主要行使指導(dǎo)權(quán)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、宏觀政策法規(guī)的制定，該項任務(wù)由水資源理事會完成。第二層是州政府。按照澳大利亞的聯(lián)邦體制，由各州負(fù)責(zé)自然資源的管理，州政府是水資源的擁有者，各州都有自己的水法及水資源委員會或類似的機(jī)構(gòu)，盡管機(jī)構(gòu)名稱不盡相同，但基本職責(zé)是一致的，都根據(jù)水法負(fù)責(zé)水資源的評價、規(guī)劃、分配、監(jiān)督和開發(fā)利用，建設(shè)州內(nèi)所有與水有關(guān)的工程，如供水、灌溉、排水、河道整治等。第三層是各地的水管理局（供水公司）。水管理局是水資源配額的授權(quán)管理者，包括城市和鄉(xiāng)村水資源的管理。鄉(xiāng)村水管理局管理制定地區(qū)的水資源總量，包括配置過程中水的損失量。
對于跨行政區(qū)域（州）的河流，聯(lián)邦政府實行流域綜合管理。如為了加強(qiáng)對墨累―達(dá)令河流域管理，聯(lián)邦政府成立了墨累―達(dá)令河流域部長理事會、流域委員會和公眾咨詢協(xié)會，部長理事會由來自聯(lián)邦政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、流域內(nèi)四個州政府負(fù)責(zé)國土、水資源和環(huán)境資源的部長組成。部長理事會是一個政治論壇，有權(quán)對流域內(nèi)的水務(wù)做出決策。流域委員會是部長理事會的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流域內(nèi)主要水利工程的運(yùn)行管理，流域內(nèi)四個州通過批準(zhǔn)的協(xié)議共享流域水資源。公眾咨詢會參與決策的咨詢和制定。這三個機(jī)構(gòu)分工明確，相互銜接，互相配合，比較有效地進(jìn)行了流域水資源的管理。流域在各州內(nèi)的管理職能由各州相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，最終與灌溉協(xié)會或供水公司相銜接。
澳大利亞水資源管理均是依法行事，聯(lián)邦政府制定的法規(guī)和制度主要用于協(xié)調(diào)各個州之間水資源的過度使用。如：為了避免各個州過度用水造成生態(tài)環(huán)境的威脅和破壞，澳政府于1995年頒布了《水分配與水權(quán)――實施水權(quán)的國家框架》，明確了“環(huán)境是合法用水戶”。1996年，澳政府又頒布了《地下水的分配與使用――澳大利亞地下水管理國家框架》，把地下水資源與地表水資源作為整體納入國家統(tǒng)一管理范疇。兩個框架文件的目的是促進(jìn)全國水資源分配及水權(quán)綜合管理體系的建立，合理協(xié)調(diào)用水關(guān)系，在充分考慮參與水資源保護(hù)、管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資者和用戶利益的同時，保證維護(hù)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。2004年，澳政府公布了“水資源行動計劃”，進(jìn)一步推動水資源分配及水權(quán)綜合管理體系的建立。政府在“水資源行動計劃”中提出，建立全國統(tǒng)一的水權(quán)制度，以實現(xiàn)水資源分配制度化；建立相關(guān)法律，把全國水資源納入統(tǒng)一的法律框架下加以管理；使現(xiàn)行水資源被過度提取利用的河流恢復(fù)到環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平。
澳大利亞的各個州是自治的，每個州的水權(quán)形式和水管理模式不盡相同，但各州都制定了一套包括水質(zhì)、水量、水保持、水環(huán)境、水經(jīng)濟(jì)、水資源開發(fā)利用與保護(hù)、管理等完整的水法規(guī)體系，形成了比較健全的水資源和水權(quán)管理法律法規(guī)體系。水權(quán)的界定、分配、轉(zhuǎn)讓、調(diào)整等都有法可依、有章可循。
水權(quán)交易市場及階梯制水價
澳大利亞最早的水權(quán)是照搬英國的《水法》，即水權(quán)與土地所有權(quán)是不可分的,除非實行土地交易,否則水權(quán)不能轉(zhuǎn)移。后來通過實踐認(rèn)識到該法規(guī)制度不適合相對缺水的澳大利亞，聯(lián)邦政府又通過立法改革，將水權(quán)與土地所有權(quán)分離，明確水資源是公共資源，歸州政府所有，由州政府調(diào)整和分配水權(quán)。改革后，就初始水權(quán)來說仍屬于土地所有者,但水權(quán)可以脫離土地進(jìn)行交易,這樣就可以通過購買水權(quán)的方式實現(xiàn)調(diào)水,優(yōu)化配置水資源。經(jīng)過多年的培育，澳大利亞的水交易市場基本形成。目前，各州和地區(qū)在農(nóng)牧業(yè)用水方面的交易比較活躍，在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的情況下，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在水資源交易中，政府也是積極的參與者。如2004年，政府出資5億澳元從國家東南部的墨累河流域的水權(quán)擁有者手中購買5000億升水。政府把這5000億升水保留在墨累河流域，以維護(hù)其生態(tài)環(huán)境。
建立用水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的優(yōu)越性明顯，主要表現(xiàn)在五個方面：一是用水權(quán)分配更加清晰，大多數(shù)用水戶的用水安全性加強(qiáng)了，同時用水戶明確了自己承擔(dān)的責(zé)任。二是通過嚴(yán)格的環(huán)境評價程序促進(jìn)水資源由低價值灌溉項目向高價值灌溉項目轉(zhuǎn)移。三是對用水實行限額控制，能更好地保護(hù)環(huán)境，使森林、濕地、魚類用水得到更好的保證。四是促進(jìn)管水部門和機(jī)構(gòu)提高管理效率。五是能建立更有效的管理機(jī)制，通過與公眾協(xié)商，政府可以制定和實行更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。
澳大利亞以農(nóng)牧業(yè)為主，其農(nóng)牧業(yè)用水占水資源總消耗量的67%，是主要的用水戶，而農(nóng)業(yè)灌溉用水的價格是低于成本的。澳大利亞政府1996年制定《水工業(yè)戰(zhàn)略性改革框架》，把水價作為首要問題，明確城市供水除收回成本外還要收取利潤，農(nóng)業(yè)供水要收回成本，還將污水處理、水資源許可等費(fèi)用計入水價。
為引導(dǎo)居民節(jié)水，澳大利亞實行階梯制水價，定價機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府之外的，直接對議會負(fù)責(zé)，這樣可以防止價格變化影響政府選舉。墨爾本市的居民水價是:用水在40立方米/(戶?季)以內(nèi)的為0.175澳元/立方米，用水40～80 立方米/ (戶?季)的部分為0.188澳元/立方米，用水80～120 立方米/ (戶?季)的部分為1.13澳元/立方米。相對于澳洲人的生活水平來講，水價并不算高，但階梯制水價可以明顯提高公眾的節(jié)水意識。
公眾節(jié)水意識的培養(yǎng)
澳大利亞居民用水為水資源消耗的第二大戶，約占水資源總量的10%。澳大利亞居民的房屋大多為具有獨(dú)立院落的住宅，每家均有小花園（草坪），有的家庭還擁有私人游泳池。因此，居民用水中有很大一部分用于花園灌溉和車輛清洗以及游泳池充水，戶外用水約占家庭用水的60%。為了提高公眾的節(jié)水意識，澳大利亞政府針對戶外用水制定了嚴(yán)格的節(jié)約用水法規(guī)。他們根據(jù)干旱的程度劃定5個等級，每個等級有不同的限制措施，等級越高，限制越嚴(yán)厲。例如，1級時允許用自動設(shè)施澆灌花園，2級時只能用手持水管澆灌，3級時要限制澆灌的時間，4級時只能用手提水桶澆灌。3級以上，私人游泳池禁止注水，洗車只能用手提水桶。對公共用水、工業(yè)用水、商業(yè)用水都有限制性規(guī)定。執(zhí)行哪個級別由州水務(wù)大臣宣布。
為鼓勵節(jié)水，澳大利亞政府水資源管理部門向每家每戶發(fā)放節(jié)水手冊，引導(dǎo)家庭采取節(jié)水措施。幫助居民更換節(jié)水型水龍頭和淋浴噴頭、安裝流量調(diào)節(jié)器，以減少用水量；同時，水資源管理部門還幫助居民更換抽水馬桶水箱，減少水箱容量。
再生水的儲存和利用
富含污染物和營養(yǎng)物質(zhì)的廢水從城市和農(nóng)田流入河道和沿海區(qū)域，將危害工業(yè)、環(huán)境，并給河流和河口增加污染。如果能找到一條回收和再利用暴雨、經(jīng)處理的居民污水、工業(yè)污水和灰水，人類將能更好地對付水資源短缺問題，同時保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。澳大利亞周期性的干旱和洪水已經(jīng)使澳洲人學(xué)會了創(chuàng)造性地用水和儲存水，尤其是對回收水的利用。
可利用的回收水主要來源于降雨、處理過的生活及工業(yè)污水、灰色水（家庭的洗衣和洗澡用水等）。對于生活及工業(yè)污水的處理一般分為四級標(biāo)準(zhǔn)，最低要求達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上，一些城市和地區(qū)要求達(dá)到四級標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞降雨的回收利用主要包括暴雨收集、處理和儲存技術(shù)；灰水的利用主要是安裝生活用水處理系統(tǒng)，將洗澡、洗衣等生活用水回收再用。
暴雨的收集主要包括以下幾個過程：首先從暴雨流域收集雨水，通過建造河溝或管道將收集的雨水引入物理過濾池（匯流區(qū)、滯留區(qū)）進(jìn)行初步處理，再將雨水排入生物過濾池（種有植物的沼澤地或池子）進(jìn)行過濾、生物降解處理后備用，當(dāng)時無法用完的雨水將被注入地下含水層保存，以備干旱時再用（圖1）。此外，在居民家庭中，一般都安裝有蓄水罐，回收利用房頂雨水，用于澆花、沖廁所甚至洗衣。
灰水是指居民家庭的洗衣、洗澡、洗菜等用水，一般可以在住宅內(nèi)部直接處理送到自然界或在家庭內(nèi)部循環(huán)使用（圖2）。
目前，澳大利亞再生水尚未作為飲用水，一般用于灌溉、城市景觀等，主要應(yīng)用范圍是：用收集雨水來灌溉花園、運(yùn)動場、高爾夫球場；用安全的、經(jīng)過處理的城市污水灌溉農(nóng)作物或城市景觀區(qū)；供給生物群落或工業(yè)；通過灌溉來降低地下水鹽度，提高其質(zhì)量，甚至將其與地表水混合后作為飲用水源。
水資源管理對我國的啟示
加強(qiáng)宣傳教育，喚起公眾節(jié)約用水的意識。澳大利亞現(xiàn)已逐步建成節(jié)水型社會，節(jié)水意識已深入到全社會各個階層，節(jié)水已成民眾的自覺行為。在城市，用自來水噴澆花園草坪、沖洗車輛基本絕跡。在農(nóng)村，農(nóng)牧場節(jié)水技術(shù)應(yīng)用及設(shè)備隨處可見。中國也是一個水資源十分緊缺的國家，但人們節(jié)水意識十分淡薄。因此，建議國家通過加強(qiáng)對節(jié)水重要性、緊迫性的宣傳，喚起公眾節(jié)約用水的意識。通過政策法規(guī)制定，規(guī)范人們節(jié)水行為，同時，在社區(qū)、學(xué)校廣泛開展節(jié)水培訓(xùn)教育，讓民眾接受節(jié)水的理念，為中國建設(shè)節(jié)水型社會營造廣泛持久的社會氛圍。
水資源管理中強(qiáng)化公眾參與。澳洲的水資源管理十分注重公眾參與。如：墨累―達(dá)令河流域各級水服務(wù)機(jī)構(gòu)均向公眾公布年度財務(wù)報告和供水價格測算結(jié)果，宣傳水知識和有關(guān)信息，以便公眾能真正參與管理；各個州還建立各種供用水戶的協(xié)會，鼓勵社會公眾參與水資源管理。公眾參與有利于決策的合理性和透明性。目前，在我國水資源管理中公眾的參與比較少，建議水資源管理部門加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造機(jī)會讓公眾參與水資源管理。
推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換。水權(quán)交易使水向使用價值高的用途轉(zhuǎn)移，多水者通過銷售多余的用水許可權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)收益，缺水者可以通過購買水權(quán)來滿足需求。水權(quán)交易可以改變供水工程建設(shè)管理的投、融資方式，使用水戶更直接地參與供水管理。用水戶和供水公司要考慮水價成本，采取先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化管理，節(jié)約用水。國家通過立法保障水權(quán)交易，規(guī)范交易行為和進(jìn)行投、融資政策導(dǎo)向，控制水的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)。我國黃河流域目前已經(jīng)開展水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)，事實證明水權(quán)轉(zhuǎn)換可以促進(jìn)節(jié)水，建議在其他流域開展。
實行水資源統(tǒng)一管理。澳大利亞水資源實行統(tǒng)一管理，而且地表水和地下水統(tǒng)一管理。我國水利管理仍存在“多龍治水”現(xiàn)象，多頭負(fù)責(zé)不利于綜合管理。目前，有些地方成立了水務(wù)局，地表水、地下水已經(jīng)實現(xiàn)統(tǒng)一管理，建議加大水資源統(tǒng)一管理推進(jìn)的力度。
開展暴雨利用技術(shù)研究。針對干旱缺水問題，我國已經(jīng)開展了一些雨洪利用技術(shù)的研究和實踐，如：山東半島的地下水庫建設(shè)；黃河上游地區(qū)的母親水窖建設(shè)；北京市城市雨洪利用技術(shù)的研究等，但都還處于初級階段。借鑒澳洲的經(jīng)驗，我國可進(jìn)一步開展雨洪資源利用技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。
為加強(qiáng)水資源管理，切實保護(hù)和有效利用有限的水資源，確保全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作的通知》和《關(guān)于深化水價改革加強(qiáng)節(jié)水工作的實施意見》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)工作提出以下意見。
一、正視水情，增強(qiáng)水危機(jī)意識
我市是一個資源型缺水、工程型缺水、水質(zhì)型缺水較為典型的城市，是全國50個最嚴(yán)重缺水城市之一，水資源形勢不容樂觀。全市人均、畝均水資源量分別為585立方米、868立方米，分別是全省平均水平的18.84％、23.5％。究其原因：一是不傍大江大河，境內(nèi)缺乏大型骨干水利工程，水資源總量及工程調(diào)控能力有限；二是中小河流受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，大多污染嚴(yán)重，部分河段水質(zhì)已喪失或基本喪失使用功能；三是年降雨量時空分布不均，區(qū)域內(nèi)降雨分布規(guī)律從西北向東南遞減，降雨主要集中在夏季且大多以洪水形式流失。特別是遇特大干旱或連續(xù)干旱，水資源供需矛盾十分突出，給我市城鎮(zhèn)人畜飲水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水帶來較大困難。缺水已嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。各級、各部門要充分認(rèn)識水資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，樹立水危機(jī)意識，把水資源的保護(hù)、管理、配置、調(diào)度納入重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，切實做好水資源管理和保護(hù)工作。
二、優(yōu)化配置，合理調(diào)度使用有限的水資源
水資源的配置與調(diào)度事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。各級政府、各相關(guān)部門在水資源配置和調(diào)度中要本著“城鄉(xiāng)一體、突出重點(diǎn)、兼顧面上”和“先生活、后生產(chǎn)、再生態(tài)”的原則，優(yōu)化配置，合理調(diào)度。各級水務(wù)（水利）部門要切實履行好水資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度的職責(zé)，特別是針對特大干旱、水利工程蓄水嚴(yán)重不足、可調(diào)水量明顯減少的實際情況，認(rèn)真做好需水預(yù)測，制定調(diào)水方案，重點(diǎn)保證城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)用水，兼顧農(nóng)業(yè)用水。一是強(qiáng)化用水管理。在應(yīng)急期間，對事關(guān)城區(qū)生活、生產(chǎn)用水的水庫、南郊水庫群各水庫、位置重要的?。ㄒ唬┬退畮旒案?、旭水河、威遠(yuǎn)河各主要堰閘的放水、用水調(diào)度一律由市水務(wù)部門統(tǒng)一管理。其余中小型水庫工程由區(qū)縣水務(wù)（水利）部門統(tǒng)一管理。二是保證重點(diǎn)用水需求。要把握重點(diǎn)，實行以水定產(chǎn)，積極推行分類分質(zhì)供水，認(rèn)真協(xié)調(diào)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水矛盾，確保優(yōu)質(zhì)水源重點(diǎn)用于城市居民生活。三是整合現(xiàn)有水資源，實行境內(nèi)與境外水資源的優(yōu)化組合。要主動與省級主管部門和供水單位銜接，協(xié)調(diào)與威遠(yuǎn)縣的用水矛盾，最大限度保證我市用水需求。
各級政府要切實加快備用水源建設(shè)，只有唯一取水水源和飲用水水源地并可能受到污染事故影響的區(qū)（縣）城區(qū)，要早作規(guī)劃，爭取盡快在3年時間內(nèi)建成備用水源。
三、強(qiáng)化監(jiān)管，積極抓好水資源管理與水環(huán)境保護(hù)
強(qiáng)化水資源的保護(hù)和管理，是保證水資源可持續(xù)利用的重要手段。各級政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，加大對水資源的監(jiān)管和保護(hù)力度。一是要嚴(yán)格執(zhí)行水資源取水許可及有償使用制度。對利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，必須按限額管理的有關(guān)規(guī)定，辦理取水許可證，實施計量取水，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)。同時要嚴(yán)格取水許可審批，逐步削減河道自備水源取水量，對重大涉水項目確需新建、擴(kuò)建自備水源的，必須首先進(jìn)行水資源論證評估后，才能申請辦理取水許可。二是要強(qiáng)化水功能區(qū)保護(hù)。特別是對旭水河、釜溪河、鎮(zhèn)溪河等事關(guān)城區(qū)生活、生產(chǎn)后備水源及生態(tài)用水補(bǔ)充水源的重要河段，要進(jìn)一步落實水功能區(qū)保護(hù)措施，界定保留區(qū)和保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)立明顯界標(biāo)，嚴(yán)格控制新建和擴(kuò)建排污口，限制排污總量，嚴(yán)禁向河道管護(hù)范圍亂倒生活及工業(yè)垃圾。三是要抓好飲用水水源地的監(jiān)管。在已劃定的飲用水水源一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止排放污水，禁止肥水養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，對現(xiàn)有污染和破壞水源的設(shè)施要限期拆除；在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止破壞水源涵養(yǎng)，防止水土流失，禁止從事與水源保護(hù)及供水無關(guān)的經(jīng)營活動，因地制宜地進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。特別是對在已劃定的88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地從事化肥養(yǎng)魚、肥水養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚的，要采取果斷措施，堅決依法取締。同時，要積極引導(dǎo)、支持養(yǎng)魚戶從事無污染、無公害養(yǎng)殖，普及和推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，切實保護(hù)好集中式飲用水水源。
各級、各有關(guān)部門要依法加強(qiáng)水源水質(zhì)的監(jiān)控管理，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，配備必要的常規(guī)和應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，提高監(jiān)測質(zhì)量。環(huán)保部門要做好地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對全市城市集中式飲用水水源地開展水質(zhì)月報監(jiān)測工作，對劃定的88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地開展半年報監(jiān)測工作，創(chuàng)造條件逐步實行季報和月報，并定期向社會公布水質(zhì)狀況。環(huán)保、水務(wù)（水利）部門發(fā)現(xiàn)飲用水水源地水質(zhì)異常變化情況，必須在12小時內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>
各級水務(wù)（水利）部門要強(qiáng)化對集中式供水水廠（站）的監(jiān)管，凡飲用水水源水質(zhì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，要采取措施進(jìn)行整改，對經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，應(yīng)責(zé)令停止使用。
四、抓好維護(hù)，保證供水設(shè)施的正常運(yùn)行
各級水務(wù)（水利）部門及相關(guān)單位要切實抓好輸水渠（管）的維護(hù)管理，認(rèn)真整治水毀老化渠（管）道，搞好防滲防漏處理。市水務(wù)部門及相關(guān)單位要組織力量對水庫前10公里渠道進(jìn)行分段巡查、重點(diǎn)把守，嚴(yán)防偷水、擅自放水的行為發(fā)生，同時盡快完成渠道的整治；市供排水有限責(zé)任公司要認(rèn)真過細(xì)檢查輸水管網(wǎng)、制水設(shè)施，及時整改和消除安全隱患，保證供排水暢通；各區(qū)縣政府和市、區(qū)（縣）水務(wù)（水利）部門及相關(guān)單位要上下聯(lián)動、相互支持，著手開展供水安全執(zhí)法專項檢查活動，特別是對在、長葫兩大供水系統(tǒng)及自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的偷水、非法取水、破壞供水設(shè)施的行為，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國水法》、《省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》、《省供水管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅處理。對觸及刑律的，要移交司法部門依法嚴(yán)懲，切實維護(hù)供水安全秩序。
五、立足抗旱，切實抓好蓄水保水工作
冬提春灌、蓄水保水是解決農(nóng)業(yè)灌溉的主要措施之一。各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織開展以蓄水保水為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利基本建設(shè)，引導(dǎo)、支持、幫助農(nóng)村群眾抓好田坎捶糊維護(hù)、塘堰清淤整治、渠道防滲處理；抓好機(jī)電提灌站的維修改造，并組織好農(nóng)村群眾、專業(yè)抗旱服務(wù)隊伍，開展堵溪截流，提水入塘入庫。特別是在臨近江河的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要盡最大努力攔截和提取過境水源，留足育苗保栽用水，為春耕生產(chǎn)做好水源準(zhǔn)備。同時，繼續(xù)實施集中式供水工程及紅層找水打井工程建設(shè)。要抓好集中式供水水源儲備，盡量減少或限制農(nóng)灌用水，以保證農(nóng)村群眾有足夠的飲用水源。
有關(guān)部門和單位要組織開展對口支農(nóng)活動，組織抗旱保栽和蓄水保水調(diào)研指導(dǎo)工作組、服務(wù)隊深入田間地頭指導(dǎo)抗旱工作，幫助搞好工程規(guī)劃、項目定點(diǎn)，解決資金、技術(shù)、設(shè)備上存在的問題，以確保農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收。
六、厲行節(jié)約，努力打造節(jié)水型社會
水資源的配置與調(diào)度，要以節(jié)水為先，走以節(jié)約促管理、以管理促開發(fā)的新路子。各級各部門要以創(chuàng)建節(jié)約型社會為契機(jī)，轉(zhuǎn)變用水方式，積極探索節(jié)水型社會建設(shè)的有效途徑。要重點(diǎn)抓好“十一五”期間節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，制定實施方案，采取有效措施保證節(jié)水指標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)前，要抓好節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)的試點(diǎn)工作，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、水權(quán)明確、以水定產(chǎn)、配置優(yōu)化、水價合理、用水高效、中水回用、技術(shù)先進(jìn)、制度完備的節(jié)水型社會奠定堅實的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格核定用水戶的用水計劃，引導(dǎo)和支持各用水企業(yè)（單位）認(rèn)真搞好水平衡測試，加大耗水設(shè)備技改力度，大力推廣節(jié)水器具，努力提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率；要積極抓好灌區(qū)用水協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)末級渠系用水計量管理，著力解決農(nóng)業(yè)大水漫灌問題，提高農(nóng)業(yè)用水灌溉效率。
各級、各相關(guān)部門要全面實行行業(yè)用水定額累進(jìn)加價制度。各行業(yè)用水定額要嚴(yán)格按照省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于省用水定額（試行）的通知》進(jìn)行考核。對超定額計劃用水實行加價收費(fèi)，超定額用水10%以內(nèi)的，加價5%；超定額用水10－30%，加價10%；超定額用水30%以上的，加價20%，嚴(yán)重缺水區(qū)域可在此基礎(chǔ)上實行高額累進(jìn)加價制度，加價收費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣嵌愂帐杖牍芾?。適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其它行業(yè)用水的差價；城市綠化、市政設(shè)施、消防等公用行業(yè)用水要盡快實行計量計價制度。
七、深化改革，逐步建立新型的水價形成機(jī)制和水管理機(jī)制
要嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》和省、市政府制定的實施意見及實施方案，加快改革進(jìn)程，積極引資進(jìn)入水利工程建設(shè)和經(jīng)營，實現(xiàn)投資主體的多元化，建立完善的水利工程管理模式和運(yùn)行機(jī)制，逐步實現(xiàn)社會化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營，著力精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高工作效率和管理水平，降低運(yùn)行成本。要結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)城市供排水及污水處理企業(yè)改制，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)政企、政資分開。要引入市場競爭機(jī)制，加快建立和完善特許經(jīng)營制度，推進(jìn)市場化改革進(jìn)程。要深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，全面實行管理崗位和主要操作工持證上崗制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
充分發(fā)揮市場機(jī)制和價格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，堅持調(diào)整水價與理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)相結(jié)合、合理利用水資源與有效防治水污染相結(jié)合、建設(shè)節(jié)水設(shè)施與健全節(jié)水制度相結(jié)合、水價形成機(jī)制改革與供排水管理體制改革相結(jié)合。通過深化水價改革，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，保證水資源可持續(xù)利用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會承受能力，逐步有計劃、有步驟的調(diào)整水價。一是逐步提高水利工程供水價格，用5－8年時間將水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整到補(bǔ)償成本、略有盈利的水平；二是優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整污水處理費(fèi)價格，盡快使污水處理設(shè)施建成時達(dá)到保本水平，運(yùn)行3年內(nèi)達(dá)到微利水平。凡污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)短期內(nèi)達(dá)不到保本微利水平的地區(qū)，由各級政府結(jié)合運(yùn)行成本制定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行的地區(qū)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是合理市整供水價格，用4－5年內(nèi)使城市供水價格達(dá)到國家規(guī)定的利潤水平，以確保城市供水事業(yè)的良性發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的內(nèi)涵與必要性
1.一體化管理的內(nèi)涵
水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。城市水務(wù)是以區(qū)域水資源可持續(xù)利用支持城市經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，為城市水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)而進(jìn)行的關(guān)于水資源規(guī)劃與建設(shè)、防洪、輸水、供水、用水、節(jié)水、污染防治、污水處理回用以至調(diào)水等活動的總稱。
2.一體化管理的必要性
第一，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程不斷加快，城市用水量不斷增加，并且對供水、用水的安全保障要求越來越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新模式，以適應(yīng)新形勢的要求。
第二，城鄉(xiāng)之間涉水事務(wù)關(guān)系日益密切，相互影響越來越明顯，城市用水大量從農(nóng)村地區(qū)取水，城市污水許多未達(dá)標(biāo)就通過河道系統(tǒng)排入農(nóng)村地區(qū)，致使農(nóng)村水環(huán)境嚴(yán)重污染，危害農(nóng)民健康、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。
第三，水資源系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，也要求城鄉(xiāng)水資源進(jìn)行一體化管理，以便更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)。
第四，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是合理優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證?！端ā罚?002 年）明確規(guī)定各級水行政主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
二、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理現(xiàn)狀分析
1.一體化管理現(xiàn)狀分析
我國水務(wù)管理體制改革起于1993年的深圳市水務(wù)改革，組建了水務(wù)局，主要負(fù)責(zé)全市的水源規(guī)劃、建設(shè)、防洪排澇、水土保持及城市制配水等工作，對全市水務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行行業(yè)管理。截至2002 年底，全國除北京、以外的29 個省、自治區(qū)和直轄市，成立水務(wù)局及由水利系統(tǒng)實施水務(wù)統(tǒng)一管理的單位共計1097個，占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的46%。其中，黑龍江省已經(jīng)在全省范圍內(nèi)全部實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，河北省 98%以上的縣市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，陜西、山西、江蘇、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、河南、青海等省、自治區(qū)有 50%左右的市縣實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。在全國 663 座建制市中，成立水務(wù)局或?qū)嵤┧畡?wù)統(tǒng)一管理的達(dá)到 208個，占建制市總數(shù)的31.4%。
2.存在的主要問題
（1）管理體制方面。在全國成立的水務(wù)局及由水利系統(tǒng)實施水務(wù)統(tǒng)一管理的l097個單位中，其管理職能中l(wèi)00%包含水資源管理職能，96%包含城市防洪職能，68%包含供水管理職能，37%包括排水管理職能，80%包含城市節(jié)水管理職能，28%包括污水處理管理職能，可以看出沒有真正實現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理或一體化管理的程度有待提高；且與城建系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)的分工協(xié)作關(guān)系沒有完全理順，系統(tǒng)內(nèi)政企、政事不分的問題較為普遍。
（2）運(yùn)行機(jī)制方面。合理的水價（包括自來水和再生水的水價，同時應(yīng)考慮不同區(qū)域、不同層次的用戶權(quán)益來制定）形成機(jī)制尚未建立，多元化、市場化的投融資渠道尚未形成，水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營機(jī)制改革滯后。
（3）政策法規(guī)方面。現(xiàn)有的行政法規(guī)不適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求，水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立和完善，尤其是有關(guān)鄉(xiāng)村方面的水務(wù)規(guī)劃與管理規(guī)范條例尚未建立，必須進(jìn)行研究制定并付諸實踐。
（4）隊伍建設(shè)方面。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的思想觀念、人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新體制的要求等。
（5）信息化建設(shè)方面。城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)尚未建立起來，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務(wù)管理系統(tǒng)科學(xué)、高效的運(yùn)作，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化建設(shè)更不完善，甚至空白。
三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式的構(gòu)建
1.合理、完善的管理體制
改革現(xiàn)存的不合理的涉水管理體制，由一個部門對水質(zhì)與水量負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)好上下機(jī)構(gòu)、平行機(jī)構(gòu)，明確各職能部門的責(zé)任與義務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作，處理好部門間利益沖突，實現(xiàn)上下一致的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，實現(xiàn)水資源的科學(xué)、高效、優(yōu)化配置、節(jié)約與保護(hù)等。
2.暢通、良好的運(yùn)行機(jī)制
健全完善的市場準(zhǔn)入機(jī)制、初始水權(quán)分配機(jī)制以及水務(wù)投融資機(jī)制，明確細(xì)則，促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。放開城市水務(wù)市場，允許外資、民間資本、企業(yè)進(jìn)入供排水、污水處理等市場。在農(nóng)村建立以民營為主的小型水利工程管理體制，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、承包等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。在城市推行水價聽證制度，完善合理水價形成機(jī)制等。組建用水者協(xié)會，實行民主管水，使廣大群眾對用水、管水、節(jié)水、水利工程建設(shè)增加理解，加大支持，提高公眾參與水務(wù)管理的積極性。
3.協(xié)調(diào)、合理的人員結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)各級各層次水務(wù)管理人才隊伍的培養(yǎng)，以及提高對水務(wù)新觀念的思想認(rèn)識，使適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的需要。業(yè)務(wù)素質(zhì)高、觀念性強(qiáng)的水務(wù)管理人才以及其在水務(wù)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)的分配，是水務(wù)一體化管理科學(xué)、高效運(yùn)行的保證。
4.公平、健全的法律法規(guī)
法律法規(guī)是基礎(chǔ)，依法行政、依法治水是保障。修改現(xiàn)行不合理的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范，在法律存在空白的地方，積極研究制定并推行相關(guān)管理規(guī)范與條例，確保利益相關(guān)者的權(quán)益不受損害。從政策法規(guī)上加大對鄉(xiāng)村的傾向，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好地從實質(zhì)上而不是形式上實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。
5.科學(xué)、高效的信息化管理平臺
關(guān)鍵詞:建設(shè)項目；水資源論證；報告書；監(jiān)督管理；評估
中圖分類號：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
水資源是人類社會賴以生存的必要物質(zhì)條件，在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，水資源遭到了人類不同程度的破壞，產(chǎn)生各種水問題，如何保護(hù)水資源也就成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。新的《水法》提出了“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和防洪條件，并且進(jìn)行科學(xué)的論證”。但由于我國的水資源制度正在初步的建立和逐步推進(jìn)中，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段條件對建設(shè)項目水資源論證的認(rèn)識水平不高，建設(shè)項目水資源管理還未得到政府主管部門足夠的重視。建設(shè)項目水資源論證是水資源管理制度的重要內(nèi)容，對進(jìn)一步推進(jìn)水資源管理工作方面具有重要作用。因此，為進(jìn)一步完善和規(guī)范建設(shè)項目水資源論證工作，有必要對建設(shè)項目水資源論證的相關(guān)問題進(jìn)行探討，在不斷的工作總結(jié)中完善水資源管理制度。
1建設(shè)項目水資源論證工作實踐
1.1探索啟動階段
由于受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平限制，整個社會層面對開展建設(shè)項目水資源論證工作的重要性認(rèn)識不夠，在法律法規(guī)層次上，也缺少與《水法》配套的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，因此，2002～2007年建設(shè)項目水資源論證工作僅停留在理論探討和概念化層面。
隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和建設(shè)項目水資源論證工作的扎實有效推進(jìn)，全社會和各級政府逐漸認(rèn)識到建設(shè)項目水資源論證工作的必要性和重要性，流域的部分省級水行政主管部門在總結(jié)建設(shè)項目水資源論證工作經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，試探性、開創(chuàng)性地開展了化工園區(qū)建設(shè)項目水資源論證。
1.2深入推進(jìn)階段
以水利部《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》(水資源［2010］483號)為標(biāo)志，建設(shè)項目水資源論證工作進(jìn)入深入推進(jìn)階段。2011年是建設(shè)項目水資源論工作全面和深入推進(jìn)的關(guān)鍵性一年。
近兩年來，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對水資源需求不斷增加，已建梯級水電站的逐步投入運(yùn)行，使蓄泄矛盾日益凸顯，不合理調(diào)度加劇了流域水資源的供需矛盾。單一水利水電項目水資源論證都是針對單一工程開展論證的，未從流域水資源承載能力或者水資源的優(yōu)化配置和水環(huán)境的承載能力以及各工程的整體協(xié)調(diào)關(guān)系考慮，無法從流域全局協(xié)調(diào)各種矛盾，也無法整體考慮工程對流域性水資源開發(fā)利用的累積影響。
2建設(shè)項目水資源論證若干問題的思考
2.1建設(shè)項目水資源論證體系
對于建設(shè)項目水資源論證體系的劃分，筆者認(rèn)為總體上應(yīng)劃分為河流和區(qū)域兩大類，包括:城市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)項目布局、河流規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃五大類型。
(1)水資源是支持城市發(fā)展的決定性因素之一，城市總體規(guī)劃伴生著重大項目布局或調(diào)整、城市人口增長、取用水增長、排污量增加等，城市發(fā)展必須依靠水資源的有效支撐，同時城市發(fā)展又對區(qū)域甚至流域水資源帶來較大影響。因此城市總體規(guī)劃應(yīng)開展建設(shè)項目水資源論證。
(2)園區(qū)主要包括工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等。此類規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相似，也應(yīng)開展建設(shè)項目水資源論證。
(3)建設(shè)項目布局建設(shè)項目水資源論證主要是指，以水資源作為直接、必備、基礎(chǔ)支撐性條件的行業(yè)性規(guī)劃。
(4)河流規(guī)劃主要包括，江河湖泊流域綜合規(guī)劃、干支流綜合規(guī)劃、河段綜合規(guī)劃等。由于這類規(guī)劃中，對水資源的供用耗排分析和優(yōu)化配置、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水資源監(jiān)測、水資源管理等因素考慮不夠，應(yīng)進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證。
(5)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃主要包括，國家和各省(市、區(qū))、各地市縣(區(qū))國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃和十年規(guī)劃或規(guī)劃綱要等。因其需與水資源條件相協(xié)調(diào)，其實施將對水資源產(chǎn)生影響，故需要開展建設(shè)項目水資源論證工作。
2.2建設(shè)項目水資源論證主要內(nèi)容和技術(shù)要求
2010年11月29日，水利部的《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》(水資源［2010］483號)提出了建設(shè)項目水資源論證的技術(shù)要求。該技術(shù)要求的及時推出，對于指導(dǎo)建設(shè)項目水資源論證工作具有重要的指導(dǎo)意義。但從近年來的實踐看，仍存在一些問題，應(yīng)進(jìn)一步加以完善和調(diào)整。
筆者認(rèn)為，建設(shè)項目水資源論證的目的主要有3個方面:①從流域或區(qū)域?qū)用鏅z視和協(xié)調(diào)規(guī)劃布局和水資源條件的關(guān)系，提出相應(yīng)的對策措施，為規(guī)劃方案的確立提供水資源條件支撐；②從流域或區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)水資源技術(shù)和行政管理等，提出相應(yīng)的對策措施；③指導(dǎo)建設(shè)項目的水資源論證工作。建設(shè)項目水資源論證的分析基礎(chǔ)主要是各項規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)、規(guī)劃總體布局，所在流域或區(qū)域的水資源條件等。建設(shè)項目水資源論證的主要內(nèi)容應(yīng)包括:規(guī)劃概況，水資源條件分析，水資源配置，水資源調(diào)度，規(guī)劃對水資源的影響分析，水資源監(jiān)測，水資源管理等。以下分河流類和區(qū)域類建設(shè)項目水資源論證做簡要闡述。
2.2.1河流規(guī)劃類
河流規(guī)劃類主要包括上述體系劃分中的河流規(guī)劃以及以江河湖泊為主要對象的專業(yè)規(guī)劃，如水電、水利、航運(yùn)等。建設(shè)項目水資源論證是以流域或河流、河段的綜合規(guī)劃或者專業(yè)規(guī)劃確定的規(guī)劃方案為對象，在系統(tǒng)分析流域內(nèi)現(xiàn)狀年、規(guī)劃水平年河道內(nèi)外水資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分協(xié)調(diào)流域水資源綜合利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水資源保護(hù)等方面的關(guān)系，合理配置水資源，統(tǒng)一調(diào)度水資源，使之發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等綜合效益，分析規(guī)劃的影響及提出對策措施、監(jiān)測方案及管理要求。
河流類建設(shè)項目水資源論證有其特殊性，目前的技術(shù)要求尚不能完全涵蓋河流類建設(shè)項目水資源論證的實際工作要求。
關(guān)鍵詞：水資源管理限制對策
中圖分類號：TV211.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
我國是一個水資源短缺的國家，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源供應(yīng)不足的問題變得越來越嚴(yán)重，也逐漸影響到了我國經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，在有限的水資源管理、利用過程中，還存在著許多問題。雖然近年來已經(jīng)加大了水資源管理的力度，也取得了一定的成績，有力地保障和支持了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是，由于受到思想觀念和認(rèn)識水平的限制，以及科技能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，使得我國在可持續(xù)發(fā)展水資源管理的理論措施和創(chuàng)新等方面，還存在一些亟待解決的問題。水是生命之源, 是人類生存和發(fā)展不可替代的資源, 是經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國人口增加和用水量不斷增加, 水資源供需缺口進(jìn)一步拉大,水資源危機(jī)是我們必須面對的現(xiàn)實。
一、當(dāng)前我國水資源管理限制
1、水資源醫(yī)乏與浪費(fèi)情況并存。目前, 我國用水定額高、用水效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重與水資源緊缺的局面形成了明顯對比?！?土渠輸水、大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式仍在普遍沿用。在水資源嚴(yán)重缺乏的西北地區(qū), 農(nóng)業(yè)灌溉用水占總用水量將近90 % , 而灌溉渠系水利用系數(shù)低的只有0.3 一0. 4 , 高的也只有0. 4 一0. 6 。工業(yè)領(lǐng)域, 目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量平均為103 m3 , 是發(fā)達(dá)國家的10 ~ 20 倍。工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為5 % 左右, 而發(fā)達(dá)國家平均為7 5% 一85 % 。城市居民生活用水方面, 全國多數(shù)城市用水器具和自來水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率估計在20 % 以上。
2、水資源污染狀況嚴(yán)重。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人口增加, 大量的生活用水、工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排人了江河湖泊, 水體污染不斷加重。
2 00 3 年7 月水利部公布對全國近10 萬k m 長的河流評價中, 被污染(相當(dāng)于W 、V 類標(biāo)準(zhǔn))的河長已經(jīng)占5 0% , 其中有4 萬k m 不符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn), 24 0 0k m 河長魚蝦絕跡。
3、水資源過量開發(fā)。據(jù)國際通行的標(biāo)準(zhǔn), 對主要河流的開發(fā)利用率不超過40 % 才能維持河流的生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展。而目前我國遼河流域水資源開發(fā)利用率已達(dá)71 % ,淮河水資源開發(fā)利用率已超過5 供芝, 海河流域達(dá)81 % 。在西北的河西走廊、準(zhǔn)噶爾盆地和塔里木盆地等中國干旱區(qū)最主要的平原區(qū), 水資源開發(fā)利用率都超過65 % 以上, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界干旱區(qū)3 0% 的水資源平均開發(fā)利用率水平。地下水資源的過量開采造成的危害更加嚴(yán)重且難以補(bǔ)救。
4、缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制。首先, 農(nóng)業(yè)用水在水資源利用中占7 0% 以上。水資源是農(nóng)業(yè)生存的命脈, 隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展, 農(nóng)業(yè)用水大量的被工業(yè)用水和城市生活用水無償擠占。由于缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制, 農(nóng)民的利益遭受損失, 因此, 其節(jié)水積極性也難以調(diào)動。其次, 缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制所造成的負(fù)面影響還表現(xiàn)在: 其一, 江河水利工程在帶來流域防洪、除澇、抗旱、發(fā)電供水等綜合效益的同時, 難以避免地帶來一些社會和環(huán)境問題。其二, 國家所設(shè)立的飲用水水源保護(hù)區(qū)、水生態(tài)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等特殊水域區(qū)的劃定, 由于缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制的配合, 也會對所涉區(qū)域內(nèi)已有的利益主體造成侵害。其三, 大規(guī)模調(diào)水雖然是國家行使水資源所有權(quán)的一種形式, 但引水區(qū)的受益是以水源區(qū)可利用水量減少和用水成本增加為代價的, 在缺乏補(bǔ)償機(jī)制的情況下, 水源區(qū)與引水區(qū)的矛盾是不可避免的。其四,利益補(bǔ)償機(jī)制的缺位, 使得上、中、下游的協(xié)同發(fā)展和生態(tài)均衡難以落實。
5、圍繞各種用水活動發(fā)生的摩擦不斷增加。近幾年來, 行政區(qū)域之間、管理者與使用者之間、各用水者之間、不同用途之間圍繞各種用水活動發(fā)生的摩擦不斷增加, 這突出表現(xiàn)在水量分配、徑流的調(diào)蓄、各種水事活動之間的協(xié)調(diào)安排等方面。
二、強(qiáng)化水資源管理的對策
1、加強(qiáng)管理，改變水資源管理的無序狀態(tài)。建立健全相應(yīng)的法規(guī)與制度，提高用水的科學(xué)管理水平，為可持續(xù)發(fā)展提供水資源保證。在統(tǒng)一管理的前提下，建立三個補(bǔ)償機(jī)制：誰耗費(fèi)水量誰補(bǔ)償、誰污染水質(zhì)誰補(bǔ)償、誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補(bǔ)償；同時，利用補(bǔ)償建立三個恢復(fù)機(jī)制：保證水量的供需平衡、保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)、保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求；另一方面，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理，注意設(shè)備的維護(hù)和更新，避免跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕浪費(fèi)。
2、以市場為導(dǎo)向進(jìn)行水資源管理。由于目前開發(fā)利用水資源不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，因而造成了許多不良的后果。一是難以籌集資金，使水資源工程建設(shè)無法順利進(jìn)行。二是水價太低，使節(jié)約用水難以開展下去。收水費(fèi)是運(yùn)用價格杠桿作動力，促進(jìn)全民節(jié)水，價格太低，反映不出供水的實際價值，則這種動力作用就會無效或低效。另外，節(jié)水需要節(jié)水設(shè)施，需要投資，水費(fèi)太低，節(jié)水設(shè)施建設(shè)的成本則會很高，因而難以投資。三是現(xiàn)有供排水及污水處理設(shè)施日益老化，難以更新，而且無法穩(wěn)定水資源開發(fā)管理人員隊伍，水資源開發(fā)、利用的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)以及全民節(jié)水防污宣傳也難以順利進(jìn)行。
3、深化水價改革，建立節(jié)水型社會。在我國，水資源短缺已成事實，然而另一方面是水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，造成這一現(xiàn)象的主要原因是長期以來我國沒有建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水價形成機(jī)制和管理體制。深化水價改革是建立節(jié)水型社會、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。加強(qiáng)節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必由之路。深化水價改革是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是加強(qiáng)水利工程經(jīng)營管理，實現(xiàn)水管單位良性運(yùn)作的需要。
水價改革必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行，使水價達(dá)到一個合理的水平，使供水、生產(chǎn)正常耗損得到合理補(bǔ)償，使水利投資有合理的投資回報。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)供求關(guān)系的杠桿作用，促進(jìn)水資源合理配置和節(jié)約用水，將水價改革與供水管理體制改革結(jié)合起來，促進(jìn)水務(wù)一體化和水資源統(tǒng)一管理。改革目前我國政府定價的水價模式，使之適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。首先，在水價政策上，既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，又要改變水價權(quán)過于集中的狀況，下放水價審批權(quán)；其次，確定合理的用水定額，強(qiáng)化定額管理，積極推進(jìn)兩部制水價。主動爭取綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的支持，創(chuàng)造有利于水價改革的政策環(huán)境；最后，建立水價改革工作網(wǎng)絡(luò)，確保國家對水價改革指示精神的傳達(dá)貫徹，確保水價改革的貫徹落實。
水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和經(jīng)濟(jì)性的戰(zhàn)略資源,已成為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素,強(qiáng)化水資源管理已成為社會進(jìn)步的迫切需要。本文針對性地提出了現(xiàn)存于我國水資源管理中的水資源管理體制、水法律法規(guī)和水價等問題,對此提出了水資源管理體制的改革發(fā)展的方向、深化水價格改革、加強(qiáng)水環(huán)境管理和加強(qiáng)水利信息化建設(shè)等主要對策與深層的思考。
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第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)再生水利用的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營及其管理等活動。
第三條本辦法所稱再生水，是指污水經(jīng)過凈化工藝處理后，達(dá)到國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以在生活、市政、工業(yè)、環(huán)境等范圍內(nèi)使用的非飲用水。
第四條市水行政主管部門組織實施本辦法，負(fù)責(zé)本市再生水利用的監(jiān)督管理工作。
縣（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)再生水利用的監(jiān)督管理工作。
市、縣（市）水資源管理機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)再生水利用的日常工作。
市、縣（市）發(fā)展和改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、城市管理、住房保障和房產(chǎn)管理、公安消防等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好再生水利用的相關(guān)工作。
第五條市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對再生水利用的宣傳教育，提高全社會的節(jié)水意識。
第六條市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門制定具體鼓勵政策，鼓勵并引導(dǎo)各類社會資金參與再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營。
第七條市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制再生水利用發(fā)展規(guī)劃，并將其納入節(jié)約用水規(guī)劃,報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第八條市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分質(zhì)供水、就近利用的原則，結(jié)合市政建設(shè)計劃，編制轄區(qū)內(nèi)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)計劃。
第九條再生水供水區(qū)域內(nèi)的下列用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水：
（一）城市綠化、沖廁、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、消防等城市雜用水；
（二）冷卻、洗滌、鍋爐、工藝等工業(yè)用水;
（三）濕地、景觀等環(huán)境用水；
（四）地表水、地下水等補(bǔ)充水源水。
第十條再生水不得使用下列污水作為水源：
（一）電鍍、化工、印染、冶金等有毒有害行業(yè)排放的工業(yè)污水；
（二）傳染病醫(yī)院、結(jié)核病醫(yī)院排放的污水和放射性廢水；
（三）其他有毒有害的污水。
除傳染病醫(yī)院、結(jié)核病醫(yī)院外的其他?？漆t(yī)院或者綜合醫(yī)院污水作為再生水水源時，必須經(jīng)過消毒處理，產(chǎn)出的再生水僅可用于獨(dú)立的系統(tǒng),不得與人直接接觸。
第十一條新建、改建、擴(kuò)建污水處理廠，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)集中型再生水利用系統(tǒng)。
按照再生水利用系統(tǒng)建設(shè)計劃，在集中型再生水利用系統(tǒng)管網(wǎng)覆蓋區(qū)域以內(nèi)，新建、擴(kuò)建建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水用水管道及其附屬設(shè)施。
第十二條在集中型再生水利用系統(tǒng)管網(wǎng)覆蓋區(qū)域以外，新建、擴(kuò)建建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《市節(jié)約用水條例》的規(guī)定，自建獨(dú)立的再生水利用系統(tǒng)。
能夠利用其他再生水利用系統(tǒng)供水的，可以不建設(shè)獨(dú)立的再生水利用系統(tǒng)，但應(yīng)當(dāng)建設(shè)再生水用水管道及其附屬設(shè)施。
第十三條現(xiàn)有建筑物具備條件的，應(yīng)當(dāng)按照市、縣（市）再生水利用發(fā)展規(guī)劃和再生水利用系統(tǒng)建設(shè)計劃，逐步配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。
第十四條再生水利用系統(tǒng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，并與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。
再生水利用系統(tǒng)的污水處理能力應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程的規(guī)模、用途等相適應(yīng)。
第十五條再生水利用系統(tǒng)的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，按照《建筑中水設(shè)計規(guī)范》、《污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》、《住宅性能評定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行設(shè)計。
第十六條應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)工程，建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,應(yīng)當(dāng)按照《市節(jié)約用水條例》的規(guī)定，提交再生水利用系統(tǒng)設(shè)計方案。
第十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門建立審查制度，按照再生水利用發(fā)展規(guī)劃和再生水利用系統(tǒng)建設(shè)計劃，對建設(shè)單位提報的再生水利用系統(tǒng)設(shè)計方案進(jìn)行審查。
無再生水利用系統(tǒng)設(shè)計方案或者再生水利用系統(tǒng)設(shè)計方案不符合要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十八條對應(yīng)當(dāng)建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起10個工作日內(nèi)，將再生水利用系統(tǒng)設(shè)計方案報水行政主管部門備案。
第十九條按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市或者縣（市）水行政主管部門提出再生水利用系統(tǒng)竣工驗收申請。
市或者縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)，對再生水利用系統(tǒng)進(jìn)行竣工驗收；未按照規(guī)定建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的，市或者縣（市）水行政主管部門不得驗收，建設(shè)項目不得投入使用。
第二十條再生水利用系統(tǒng)的出水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同用途，達(dá)到國家規(guī)定的相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
再生水利用系統(tǒng)的出水有多種用途時，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照最高使用標(biāo)準(zhǔn)確定。
第二十一條自建的獨(dú)立再生水利用系統(tǒng)由其產(chǎn)權(quán)人自行管理和維護(hù)，其他再生水利用系統(tǒng)的管理和維護(hù)按照城市供排水設(shè)施的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
再生水利用系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)人或者再生水供水單位（以下統(tǒng)稱再生水利用系統(tǒng)的管理單位）應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人員，建立再生水利用設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)管理制度和工作規(guī)程，保證再生水利用系統(tǒng)正常運(yùn)行，不得擅自間斷或者停止供水。
第二十二條再生水利用系統(tǒng)的管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的檢測規(guī)范，做好再生水水質(zhì)日常檢測工作，保證供水水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條市、縣（市）水資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托有水質(zhì)監(jiān)測資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)定期對再生水水質(zhì)進(jìn)行檢測；建立再生水水質(zhì)管理檔案和水質(zhì)信息制度，確保再生水的使用安全。
第二十四條再生水利用系統(tǒng)的管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對再生水生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行處理，不得隨意排放、傾倒、堆砌，避免對環(huán)境產(chǎn)生二次污染。
第二十五條再生水的供水系統(tǒng)和飲用水供水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)相互獨(dú)立，再生水設(shè)施和管線應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識，再生水利用系統(tǒng)的出水口應(yīng)當(dāng)有防護(hù)措施，并標(biāo)有“非飲用水”標(biāo)示。
任何單位和個人不得擅自改變再生水的用途。
第二十六條因工程施工、設(shè)備維修等原因需要停止供水的，再生水利用系統(tǒng)的管理單位應(yīng)當(dāng)提前24小時通知用戶。
發(fā)生再生水水質(zhì)超標(biāo)或者其他突發(fā)事件時，再生水利用系統(tǒng)的管理單位應(yīng)當(dāng)停止供水，及時組織搶修，通知再生水用戶并向水行政主管部門報告。
第二十七條再生水實行有償使用制度，再生水價格由市價格主管部門依照法定程序制定。
第二十八條市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制再生水利用突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
第二十九條市或者縣（市）水行政主管部門、水資源管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門和單位及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由具有行政處分權(quán)的部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未編制再生水利用系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃或者計劃的；
（二）對未按照規(guī)定提報再生水利用系統(tǒng)設(shè)計方案的建設(shè)工程，頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；
（三）未對再生水利用系統(tǒng)進(jìn)行竣工驗收的或者對未按照規(guī)定建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)工程進(jìn)行竣工驗收的；