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關(guān)鍵詞：通訊工程；建設(shè)監(jiān)理；項(xiàng)目管理
中圖分類號(hào)：F621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）18-0068-02
通信工程建設(shè)監(jiān)理是指通訊工程建設(shè)項(xiàng)目，在專業(yè)化工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)接受客戶的要求和授權(quán)情況下，按照國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)工程建設(shè)法律、工程項(xiàng)目建設(shè)文件、工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)合同以及其他工程建設(shè)合同來實(shí)施旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)，其工作的內(nèi)容主要是參與通信工程建設(shè)各個(gè)方面的質(zhì)量監(jiān)督。如今，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的快速發(fā)展，我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理制度也在強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)之下發(fā)生著翻天覆地的變化。在國(guó)家建設(shè)部的號(hào)召之下建設(shè)監(jiān)理制度基本已經(jīng)在全國(guó)得到了全面的開展，同時(shí)，也有很多企業(yè)將通信工程建設(shè)監(jiān)理制度作為了企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重要工程。隨著工程的開展，通信工程建設(shè)監(jiān)理制度也在近幾年的發(fā)展當(dāng)中取得了較好的成績(jī)，建立一套較為完整的監(jiān)理制度，監(jiān)理工作也基本覆蓋了通訊工程中的每個(gè)領(lǐng)域，提升了通信工程建設(shè)監(jiān)理工作的知名度，贏得了社會(huì)的初步認(rèn)可。
1 通信工程建設(shè)監(jiān)理目前的狀況
通信工程監(jiān)理制度適用于通信工程的建設(shè)的各個(gè)階段，但是許多監(jiān)理企業(yè)目前的主要工作內(nèi)容只是單純的借助質(zhì)量監(jiān)理為基礎(chǔ)進(jìn)行工程建設(shè)施工階段的質(zhì)量穩(wěn)抓，并沒有將監(jiān)理制度覆蓋整個(gè)工程，也沒有起到為客戶提高全面服務(wù)的目的。另外，在工程建設(shè)的決策階段，工程監(jiān)理制度的咨詢也只是集中于通訊設(shè)備的安裝，而對(duì)于其中的一些可行性的研究基本都是一些簡(jiǎn)單的意見，根本沒有起到監(jiān)理專業(yè)性的作用，以此來為客戶提供優(yōu)質(zhì)的業(yè)務(wù)服務(wù)。
2 通信工程建設(shè)監(jiān)理的問題
2.1 監(jiān)理單位自身素質(zhì)不高
從我國(guó)的監(jiān)理單位的相關(guān)管理制度來看，不難發(fā)現(xiàn)有許多單位都并沒有按照現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來成立，其在管理的制度以及改革的制度都處于剛剛起步階段，沒有一個(gè)較為成熟的制度使得不能適應(yīng)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。另外，監(jiān)理單位之間也沒有較為統(tǒng)一的規(guī)范、工作的流程、工作的制度以及監(jiān)理的方法，導(dǎo)致了監(jiān)理單位之間的取費(fèi)不一，行業(yè)內(nèi)部秩序混亂不堪。
2.2 監(jiān)理工程師隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高
監(jiān)理工程師隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高主要體現(xiàn)在工程師的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等各方面。其中就隊(duì)伍工程師的年齡來看，很多都是由老年工程師組成，老年工程師雖然有較強(qiáng)的工作經(jīng)驗(yàn)但是相比年輕工程師來講接受新事物的能力卻并沒有年輕工程師的能力強(qiáng)，因此也使得在工作中很多老年工程師并不能適應(yīng)監(jiān)理的工作現(xiàn)場(chǎng)。另外，就知識(shí)面以及專業(yè)技能方面來講，能夠勝任工程監(jiān)理工作“一協(xié)調(diào)、三管理、三控制”的綜合性人才過少，此外，能夠熟悉國(guó)際化管理、精通計(jì)算機(jī)和外語，并且能夠在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的工程師更是少之又少。
2.3 建設(shè)監(jiān)理在實(shí)踐中缺位現(xiàn)象嚴(yán)重
目前，由于許多監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理和咨詢服務(wù)之間的界限沒有完全被打破，導(dǎo)致了許多監(jiān)理企業(yè)在工程監(jiān)理的過程中只是單純的借助質(zhì)量監(jiān)理為基礎(chǔ)進(jìn)行工程建設(shè)施工階段的質(zhì)量穩(wěn)抓，而不是針對(duì)工程的制定計(jì)劃、設(shè)計(jì)方案、實(shí)施施工、完工驗(yàn)收整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)理，也沒有對(duì)工程的造價(jià)、工程進(jìn)度以及合同管理等方面實(shí)施全面的管理。外加，工程監(jiān)理咨詢服務(wù)缺乏前期的調(diào)查以及監(jiān)理咨詢服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)不足，這些都導(dǎo)致了監(jiān)理的結(jié)果無法滿足不同客戶的需求。
3 通信工程監(jiān)理發(fā)展的趨勢(shì)
隨著近幾年的發(fā)展，我國(guó)的工程監(jiān)理也在監(jiān)理行業(yè)的努力之下獲得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是就整個(gè)工程監(jiān)理發(fā)展過程來看我國(guó)的工程監(jiān)理制度目前仍然還處于發(fā)展的起步階段，有著許多的不足之處，和西方的一些發(fā)達(dá)國(guó)家比較兩者之間的差距還是相當(dāng)?shù)拇?。為了使得我?guó)的工程監(jiān)理制度能夠健康有序的得到發(fā)展，使得其能夠在監(jiān)理行業(yè)發(fā)揮巨大的作用，以此實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的預(yù)期結(jié)果，建設(shè)通訊工程的監(jiān)理制度以下幾點(diǎn)必然會(huì)成為發(fā)展的趨勢(shì)。
3.1 完善法律制度，構(gòu)建健康完善的市場(chǎng)體系
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的推行，我國(guó)的通訊工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)也變得復(fù)雜，各種不一的監(jiān)理制度以及監(jiān)理方法導(dǎo)致了市場(chǎng)局勢(shì)混亂不堪，為了解決這一不堪的局面，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)必然會(huì)在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)解下，通過法律強(qiáng)制、行政處罰、制度規(guī)范等方面來對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行一個(gè)整合，以此來構(gòu)建一個(gè)精簡(jiǎn)有效的市場(chǎng)體系。
3.2 促進(jìn)企業(yè)改革，以此適應(yīng)監(jiān)理的行業(yè)發(fā)展
為了使得監(jiān)理企業(yè)適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展，改革是必行之路。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)之下，企業(yè)的改革可以使得企業(yè)不斷強(qiáng)大、適應(yīng)市場(chǎng)的能力越強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力也將會(huì)變強(qiáng)；再者企業(yè)既然要發(fā)生改革必然是企業(yè)的管理以及技術(shù)手段已經(jīng)落后，所以通過改革企業(yè)還可以強(qiáng)化自身的管理技術(shù)，提升工程監(jiān)理技術(shù)。其中，以目前監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展來看要進(jìn)行改革必然會(huì)包括企業(yè)制度的改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革兩方面，企業(yè)制度改革指的是將企業(yè)的半自主經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)化成為真正的自主經(jīng)營(yíng)模式，使得企業(yè)在自負(fù)盈虧的情況下，成為一種能夠充分發(fā)揮出具有自身發(fā)展特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革則是將只局限于施工階段的監(jiān)理轉(zhuǎn)向于工程每個(gè)過程的監(jiān)理，以滿足客戶對(duì)于工程的全部需求。
3.3 增大服務(wù)范圍，強(qiáng)化工程全程監(jiān)理的發(fā)展
在通信工程建設(shè)監(jiān)理中隨著項(xiàng)目投資的加大對(duì)于監(jiān)理的要求也逐漸增多，企業(yè)勢(shì)必?cái)U(kuò)大自己的服務(wù)范圍，以此來強(qiáng)化工程全程監(jiān)理的發(fā)展，其中PCM模式將能全新的適應(yīng)這種發(fā)展環(huán)境，給企業(yè)帶來更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如表1所示。
3.4 培養(yǎng)創(chuàng)新人才，優(yōu)化工程監(jiān)理工程師隊(duì)伍
工程建設(shè)監(jiān)理作為一項(xiàng)高智能的服務(wù)技術(shù)。其不僅要求監(jiān)理的工程師精通監(jiān)理技術(shù)外，而且還要求懂得經(jīng)濟(jì)、法律等。因此說，監(jiān)理人員的整體素質(zhì)高低對(duì)監(jiān)理公司來講有著決定性作用。在發(fā)達(dá)國(guó)家一些比較有名的大公司之所以可以享有盛名，一個(gè)相當(dāng)重要的原因就是公司擁有一批高水準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)足的監(jiān)理專家。
3.5 借助國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升自身工程監(jiān)理的技術(shù)
我國(guó)的工程監(jiān)理和國(guó)際相比還存在著一定的差距，因此勢(shì)必會(huì)引發(fā)我國(guó)的通訊工程建設(shè)監(jiān)理會(huì)與國(guó)際逐漸接軌，在國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中強(qiáng)化自身的監(jiān)理水平，使得工程師們能夠快速有效的熟悉國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)，并在國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)之下規(guī)范自身的監(jiān)理技術(shù)。
4 結(jié) 語
雖然目前我國(guó)的監(jiān)理制度和發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著很大的差距，但是只有我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)能夠根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律以及我國(guó)的基本發(fā)展國(guó)情來進(jìn)行企業(yè)的改革以及制度的完善，那么企業(yè)就一定能夠向好的方向發(fā)展，縮減與國(guó)際之間的差距，給國(guó)家和企業(yè)帶來更多的效益，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使得企業(yè)立于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)而不敗。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李月.對(duì)通信工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的思考[J].電信工程技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2009，（1）.
關(guān)鍵詞：電力工程；建設(shè)監(jiān)理；問題；研究
中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
從實(shí)踐中來看，國(guó)內(nèi)電力工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理制始于上世紀(jì)九十年代初，至九十年代中期全面推行，迄今已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷程。在過去的二十年里，我國(guó)不斷地借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)管理模式和管理理念，尤其在監(jiān)理質(zhì)量控制體系建設(shè)上不斷完善和提高，從而使電力工程建設(shè)監(jiān)理工作逐漸走向了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及科學(xué)化道路。但同時(shí)也存在著一些壓力和挑戰(zhàn)，比如電力工程建設(shè)相關(guān)企業(yè)將面臨更為開放的現(xiàn)代化市場(chǎng)；國(guó)外電力工程建設(shè)咨詢公司的大量涌入會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)造成一定的沖擊等。
1、電力工程建設(shè)監(jiān)理制
（1）電力工程建設(shè)特點(diǎn)分析
電力工程施工建設(shè)，通常是一次性的工程項(xiàng)目，具有單件性特點(diǎn)，而且投資也非常的大，動(dòng)輒幾十億，上百億，甚至幾千億（比如三峽水利樞紐工程）。因此，電力工程建設(shè)項(xiàng)目具有一次性特點(diǎn)，而且其成本關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。電力工程施工建設(shè)的周期一般都比較長(zhǎng)，在整個(gè)施工過程中會(huì)消耗大量的人力、物力和財(cái)力，甚至?xí)泻艽蟮娘L(fēng)險(xiǎn)。電力工程建設(shè)中的每個(gè)項(xiàng)目都具有一定的獨(dú)立性，但總體設(shè)計(jì)中每個(gè)工程項(xiàng)目又具有整體性特點(diǎn)，因此基本工程建設(shè)過程中要保持其連續(xù)性。
（2）電力工程建設(shè)監(jiān)理
首先是要對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃加強(qiáng)管理。根據(jù)當(dāng)前的投資管理機(jī)制，每一個(gè)具體的工程項(xiàng)目決策完成后，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入到國(guó)家或地方投資計(jì)劃之中，方可正式實(shí)施。其次是要對(duì)工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)加強(qiáng)管理。其中主要是對(duì)勘察設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量以及標(biāo)準(zhǔn)等文件和數(shù)據(jù)資料進(jìn)行的監(jiān)督與審查，以確保工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。最后是對(duì)工程項(xiàng)目的具體施工活動(dòng)加強(qiáng)管理。其中，主要是針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、投資預(yù)算以及工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督與檢查。
（3）電力工程建設(shè)監(jiān)理內(nèi)容分析
通常情況下，電力工程建設(shè)施工過程中的主要參與人員有業(yè)主、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理、供貨商以及具體的施工單位等等，作業(yè)事項(xiàng)主要是土木工程建設(shè)與相關(guān)設(shè)備的安裝。實(shí)踐中可以看到，因參與方相對(duì)較多，工程項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)之間也存在著較為密切的聯(lián)系，因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工程建設(shè)監(jiān)理的作用。
第一，工程項(xiàng)目施工進(jìn)度管控。根據(jù)施工合同上的規(guī)定，對(duì)該建設(shè)工程施工進(jìn)度實(shí)施動(dòng)態(tài)的控制與管理，以確保工程施工進(jìn)度能夠有效地滿足施工合同上的要求，同時(shí)避免因施工工序上的交錯(cuò)而影響到合同的正常履行。第二，工程項(xiàng)目施工質(zhì)量管理。對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題要進(jìn)行及時(shí)的糾正。電力工程建設(shè)監(jiān)理制的制定，可以有效地對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行控制，同時(shí)也可以有效地保證電力工程質(zhì)量能夠滿足原定施工質(zhì)量之要求；保證施工技術(shù)文件與施工質(zhì)量合同上要求相一致，同時(shí)還可以滿足客戶對(duì)日后工程維修以及電力系統(tǒng)擴(kuò)建之要求。第三，電力工程建設(shè)成本管理。在電力工程建設(shè)施工過程中，要對(duì)各種資源進(jìn)行合理地分配，其中主要包括資金、人力資源、施工機(jī)械等，以免造成資源的浪費(fèi)，并以此來降低電力工程的施工成本。電力工程建設(shè)監(jiān)理，可有效實(shí)現(xiàn)對(duì)施工過程中的投資管理，它可以將承包合同中的規(guī)定價(jià)格控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，因此電力工程建設(shè)監(jiān)理可謂功不可沒。第四，電力工程安全管理。它可以保證施工人員自身的安全以及機(jī)械設(shè)備免受損壞，通過加強(qiáng)管理與教育培訓(xùn)，可以保證施工人員文明施工，以免出現(xiàn)隨意與盲目行為。
2、電力工程建設(shè)監(jiān)理亟待解決的問題
（1）人才流失嚴(yán)重
從當(dāng)前國(guó)內(nèi)電力工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)踐來看，工程建設(shè)監(jiān)理的取費(fèi)普遍偏低，因此導(dǎo)致監(jiān)理單位的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)非常的低，所得的監(jiān)理費(fèi)用通常只能維持基本的生存與發(fā)展，低成本聘請(qǐng)退休人員進(jìn)行電力工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，必然會(huì)導(dǎo)致人才的大量流失現(xiàn)象， 這種情況的存在，嚴(yán)重制約了電力工程建設(shè)監(jiān)理水平的進(jìn)一步提升。在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，高薪聘請(qǐng)技術(shù)人員，對(duì)監(jiān)理單位所造成的壓力一定非常的大。很多實(shí)例證明，國(guó)內(nèi)電力工程建設(shè)監(jiān)理的能力并不次于外國(guó)人，但最關(guān)鍵的一個(gè)因素是監(jiān)理單位開出的工資價(jià)碼難以吸引高技術(shù)人才。
（2）電力工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題
從實(shí)踐來看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)電力工程建設(shè)監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然沿襲著傳統(tǒng)的定額取費(fèi)機(jī)制，監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前的監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量、深度等要求不相符，彼此之間的矛盾也變得非常突出。當(dāng)前國(guó)際咨詢工程師收費(fèi)主要是安裝人工單價(jià)進(jìn)行計(jì)算的，該標(biāo)準(zhǔn)通常都比較高，但國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的諸多行業(yè)仍以按費(fèi)比例進(jìn)行計(jì)價(jià)，方式方法的不合理，嚴(yán)重影響了電力工程建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和電力工程建設(shè)監(jiān)理工作的不斷優(yōu)化，雖然目前電力工程建設(shè)監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有了一定的提高，但是仍然比建設(shè)部所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要低。根據(jù)規(guī)定，電力工程業(yè)主方應(yīng)當(dāng)無償為監(jiān)理方提供辦公、交通以及住宿和通訊等便利條件，同時(shí)還要求電力工程師應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，但當(dāng)前的電力工程建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中將以上費(fèi)用提供者改成了監(jiān)理單位，由監(jiān)理方自行承擔(dān)性格費(fèi)用。在監(jiān)理市場(chǎng)日益廣闊的今天，監(jiān)理人員的服務(wù)范圍也在不斷擴(kuò)大，因此電力工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題必須妥善解決。
3提高電力工程建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量的有效策略
基于以上對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)電力工程建設(shè)監(jiān)理問題的分析，筆者認(rèn)為要想全面提高電力工程建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量，就必須認(rèn)真做好以下工作：
（1）建立和完善電力工程建設(shè)監(jiān)理法律體制
正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，雖然近年來政府及有關(guān)部門正在加緊制定有效的監(jiān)理管理機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并期望能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌，但從實(shí)際情況來看，電力工程建設(shè)監(jiān)理對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的理解和定位等，都限制了電力工程建設(shè)監(jiān)理的有效發(fā)展，監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)難以真正與國(guó)際相接軌。監(jiān)理服務(wù)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌，實(shí)際上就是業(yè)主工程師服務(wù)；但由于政策上規(guī)定，國(guó)內(nèi)多數(shù)監(jiān)理單位的服務(wù)范圍都是施工過程中的質(zhì)量控制，實(shí)踐中可以看到多數(shù)監(jiān)理單位很難經(jīng)受著當(dāng)前開放的國(guó)際市場(chǎng)沖擊?；诖?，筆者建議盡快建立和完善國(guó)內(nèi)監(jiān)理法律體制，這不僅可以有效規(guī)范國(guó)外公司的進(jìn)入行為，而且對(duì)國(guó)內(nèi)監(jiān)理單位和監(jiān)理行業(yè)也是一種非常有效的保護(hù)措施。
（2）進(jìn)一步建立健全工程招投標(biāo)管理機(jī)制
從實(shí)踐來看，建立健全開放、競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)理市場(chǎng)，對(duì)工程項(xiàng)目招投活動(dòng)加強(qiáng)管理，成為當(dāng)前全面提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的重要手段。但在此過程中也存在著一些問題需要解決，其主要表現(xiàn)在因沒有一套科學(xué)合理的監(jiān)督管理機(jī)制作為基礎(chǔ)，同時(shí)也沒有以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為方式的監(jiān)理投標(biāo)管理機(jī)制，因此對(duì)監(jiān)理行業(yè)自我提高及其整體發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。根據(jù)當(dāng)前國(guó)際通行法則，工程業(yè)主方在服務(wù)招標(biāo)過程中，最為關(guān)注的是投標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平以及整體業(yè)績(jī)和信譽(yù)，同時(shí)還比較重視項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)歷及其自身素質(zhì)，而商務(wù)報(bào)價(jià)在其中的占有權(quán)重通常只有5%左右；而在國(guó)內(nèi)則與之大相徑庭，業(yè)主方的商務(wù)報(bào)價(jià)所占權(quán)重通?？蛇_(dá)總量三成，尤其是對(duì)技術(shù)含量顯得并不重視。基于此，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位和該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，筆者建議政府及主管部門根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前的監(jiān)理市場(chǎng)行為進(jìn)行有效的規(guī)范，采用邀標(biāo)機(jī)制，評(píng)標(biāo)過程中更多地要考慮技術(shù)含量，對(duì)監(jiān)理人員的最低取費(fèi)價(jià)格進(jìn)行限制。
（3）加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出管理，減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生
在當(dāng)前法律及相關(guān)法規(guī)政策依然不健全的條件下，建議電力工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)過程中采用有標(biāo)底的方式，參照國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)底，其變化管理幅度應(yīng)當(dāng)控制在5%左右。通過這種方式，可以有效地制止業(yè)主以及監(jiān)理單位盲目壓價(jià)的顯現(xiàn)，對(duì)于實(shí)踐中的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為要堅(jiān)決予以制止，同時(shí)還要加大市場(chǎng)規(guī)范執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，堅(jiān)持公平、公正和公開的原則。建議將電力工程建設(shè)監(jiān)理人員的資格等級(jí)作為考核管理的重要內(nèi)容，在明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不符合要求的工程監(jiān)理單位和建立人員一律責(zé)令其推出市場(chǎng)。
結(jié)語
電力工程建設(shè)監(jiān)理工作，既關(guān)系著電力系統(tǒng)自身的建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)又關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和監(jiān)理管理機(jī)制的不斷創(chuàng)新，只有這樣才能做好管理工作，才能提高監(jiān)理質(zhì)量。
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關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理;工程監(jiān)理;并行管理
一、項(xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理兩種管理模式的異同
1.不同點(diǎn)。(1)定義不同。工程建設(shè)項(xiàng)目管理是以工程建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象,在既定的約束條件下,為了最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo),根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律,對(duì)從項(xiàng)目構(gòu)思到項(xiàng)目完成(指項(xiàng)目竣工并交付使用)的全過程進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制,以確保工程建設(shè)項(xiàng)目在允許的費(fèi)用和要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下按期完成。工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè),接受建設(shè)單位的委托和授權(quán),根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件,有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)監(jiān)理以及其他工程建設(shè)合同,綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、組織和技術(shù)手段,對(duì)工程建設(shè)參與者的行為和他們的責(zé)權(quán)利進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與約束,確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性,使工程建設(shè)投資活動(dòng)好快省地進(jìn)行,取得最大投資效益的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。(2)范圍不同。現(xiàn)階段工程監(jiān)理的范圍僅限于項(xiàng)目施工階段,而項(xiàng)目管理則是對(duì)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行管理。(3)內(nèi)容不同。在建設(shè)工程委托監(jiān)理合同中雖然明確說明了工程監(jiān)理的工作內(nèi)容要是三控兩管一協(xié)調(diào),但在中國(guó)現(xiàn)行階段,工程監(jiān)理工作的內(nèi)容主要是對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行控制,而且投資控制往往由業(yè)主自己或委托別的造價(jià)咨詢單位來進(jìn)行;項(xiàng)目管理則涉及業(yè)主項(xiàng)目管理的所有方面,如投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制,合同管理、信息管理等方面。(4)與業(yè)主關(guān)系的定位不同。監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人是委托關(guān)系,監(jiān)理單位是公正的第三方;而項(xiàng)目管理則完全代表業(yè)主的利益,是業(yè)主忠實(shí)的顧問和助手。
2.相似點(diǎn)。(1)范圍。項(xiàng)目管理的首要任務(wù)是確定并控制包含在項(xiàng)目范疇內(nèi)的工作內(nèi)容,并對(duì)其他項(xiàng)目管理過程進(jìn)行指導(dǎo)。工程項(xiàng)目管理工作內(nèi)容與范圍是對(duì)工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收和保修階段的全過程進(jìn)行管理,與工程監(jiān)理的內(nèi)容是一致的,只是現(xiàn)階段中國(guó)工程監(jiān)理主要側(cè)重于工程建設(shè)的施工階段。(2)時(shí)間。時(shí)間管理也經(jīng)常被稱為進(jìn)度管理,它是控制項(xiàng)目時(shí)間的關(guān)鍵一環(huán)。與此同時(shí),時(shí)間管理應(yīng)通過確定、調(diào)整合理的工作排序和工作周期,在滿足項(xiàng)目時(shí)間要求的情況下,使資源配置和成本達(dá)到最佳狀態(tài)。項(xiàng)目管理的進(jìn)度管理與工程監(jiān)理在項(xiàng)目進(jìn)度控制方面所提供的方法從總體上看是基本一致的。(3)成本。項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目成本管理的思路是非常清晰的,通?？梢苑忠韵滤牟竭M(jìn)行:制訂資源計(jì)劃、成本估算、成本計(jì)劃、成本控制。工程監(jiān)理對(duì)投資控制的主要思路也是將實(shí)際支出與計(jì)劃投資進(jìn)行比較,再結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行調(diào)控。這一基本思路與項(xiàng)目管理十分類似,但是由于管理體制不同,特別是項(xiàng)目財(cái)會(huì)管理水平的差異在實(shí)際運(yùn)作中,要與其接軌尚需時(shí)間。(4)質(zhì)量。在工程建設(shè)監(jiān)理過程中,質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師最為重視的一個(gè)方面,一般都是從ISO9000質(zhì)量保證體系的高度來控制和規(guī)范項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中各方的行為。項(xiàng)目管理在關(guān)于項(xiàng)目質(zhì)量管理的內(nèi)容中指出,其基本方案旨在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在ISO9000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)與指南中提出的方案中相一致。因此,項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理在質(zhì)量管理方面的指導(dǎo)思想是完全一致的。
二、項(xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理并行管理的組織結(jié)構(gòu)模式
由項(xiàng)目管理公司業(yè)主行使部分權(quán)力,為業(yè)主方提供決策支持,增強(qiáng)項(xiàng)目最高決策者對(duì)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)。它一方面與業(yè)主簽訂合同,另一方面與施工總承包商、建設(shè)監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和投資控制單位簽訂合同。建設(shè)監(jiān)理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程中不可分割的組成部分,應(yīng)置于項(xiàng)目管理公司的領(lǐng)導(dǎo)之下,在項(xiàng)目管理的過程中建設(shè)監(jiān)理通過與系統(tǒng)內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部的組織協(xié)調(diào),使影響監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各方主體有機(jī)配合,使監(jiān)理工作實(shí)施和運(yùn)行過程順利。
三、建設(shè)工程施工階段開展并行管理的主要內(nèi)容
(一)項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程施工階段中的職能分工
施工階段是建設(shè)監(jiān)理的主要工作階段,從程開工到竣工驗(yàn)收,監(jiān)理都發(fā)揮著重要的作用。而項(xiàng)目管理方在合同管理及工程管理協(xié)調(diào)方面具有優(yōu)勢(shì),但尚無成熟的模式,特別在投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等方面還達(dá)不到監(jiān)理現(xiàn)有的管理水平。
(二)項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程施工階段中的關(guān)鍵工作
1.對(duì)施工總包單位的管理。(1)質(zhì)量方面。先由監(jiān)理方提出審核意見,再報(bào)送項(xiàng)目管理方確認(rèn)后進(jìn)行實(shí)施,要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)參與意識(shí),對(duì)主要原材料的監(jiān)督管理主要由監(jiān)理方負(fù)責(zé),項(xiàng)目管理方還需要有準(zhǔn)對(duì)性地加強(qiáng)參與各方對(duì)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新方法的應(yīng)用、控制以及監(jiān)督,確保質(zhì)量目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。(2)進(jìn)度方面。除施工總進(jìn)度外,要求施工總包單位編制周進(jìn)度計(jì)劃,突出關(guān)鍵工作,找出重要控制節(jié)點(diǎn)。監(jiān)理方先審核,如有需要協(xié)調(diào)的進(jìn)度事宜和修改意見應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目管理方,由項(xiàng)目管理方在周例會(huì)上統(tǒng)一處理。對(duì)工期緊張的項(xiàng)目,項(xiàng)目管理方可事先要求總包單位提出確保進(jìn)度完成的前提配合要求和其他需求(如設(shè)計(jì)圖紙到位、業(yè)主指定設(shè)備的采購(gòu)等)。(3)投資方面。建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用控制是項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三大控制的重點(diǎn)之一,貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程,其主要任務(wù)是在確保工程質(zhì)量目標(biāo)和工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下,采用技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的和組織管理相結(jié)合的措施,在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段對(duì)費(fèi)用進(jìn)行控制,將項(xiàng)目費(fèi)用控制在限額范圍內(nèi),使建設(shè)項(xiàng)目投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。(4)工程變更方面。項(xiàng)目管理方既要考慮變更的合理性,又要考慮變更方案的可行性及其對(duì)合同的影響,并就擬變更的部分進(jìn)行充分的分析、論證,權(quán)衡其對(duì)項(xiàng)目的工期、投資、質(zhì)量的影響,及是否會(huì)引起索賠等,同時(shí)尊重業(yè)主的意愿。
2.對(duì)分包單位的管理。原則上分包單位統(tǒng)一由總包單位管理,但對(duì)于部分專業(yè)分包單位,其施工方案的確認(rèn),進(jìn)場(chǎng)時(shí)間以及施工計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)管理等,都應(yīng)由項(xiàng)目管理方出面統(tǒng)一與相關(guān)單位協(xié)調(diào)后進(jìn)行管理。
3.建筑材料和設(shè)備的采購(gòu)管理。建筑材料和設(shè)備的采購(gòu)與供應(yīng)是施工順利開展的重要保障。項(xiàng)目管理方應(yīng)負(fù)責(zé)制定主要材料和設(shè)備的采購(gòu)計(jì)劃,以指導(dǎo)具體的采購(gòu)工作。
4.合同管理。項(xiàng)目管理方的工作重點(diǎn)是協(xié)助業(yè)主提前確定部分合同上未明確的工作界面的劃分,項(xiàng)目管理方負(fù)責(zé)妥善處理施工中的索賠事件,建設(shè)監(jiān)理應(yīng)基于現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況提供必要的配合確認(rèn)工作。
5.關(guān)系協(xié)調(diào)。項(xiàng)目管理方應(yīng)做好施工總包單位與甲方之間的協(xié)調(diào)工作,如勞動(dòng)力的協(xié)調(diào)、幫助分包單位落實(shí)進(jìn)度款等。同時(shí)做好工程參與各方之間的協(xié)調(diào)工作,以保證項(xiàng)目正常有序地進(jìn)行。
6.組織工作。項(xiàng)目管理方負(fù)責(zé)組織好各類工程會(huì)議,如設(shè)計(jì)交底會(huì)、專家專家論證會(huì)、質(zhì)量事故專題會(huì)、材料確認(rèn)會(huì)等。
7.HSE管理(健康、安全、環(huán)保管理)。工程建設(shè)中工人的健康和安全會(huì)直接影響到施工的實(shí)際進(jìn)度和質(zhì)量,監(jiān)理方必須指派專職安全監(jiān)理工作工程師實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作,做好現(xiàn)場(chǎng)安全文明環(huán)保施工的監(jiān)督工作,保證施工對(duì)周邊環(huán)境不造成影響以及出現(xiàn)嚴(yán)重工程事故。四、項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理并行管理面臨的問題及對(duì)策
針對(duì)這些問題,下面提出一些解決的方法:
1.項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理強(qiáng)勢(shì)部分的結(jié)合。施工階段的質(zhì)量控制是建設(shè)監(jiān)理的強(qiáng)勢(shì)部分,項(xiàng)目管理在這部分的介入應(yīng)當(dāng)慎重,取代監(jiān)理不是明智的選擇,對(duì)監(jiān)理工作過多干涉只能導(dǎo)致職責(zé)和權(quán)力的交叉與重疊,會(huì)使承包商無所適從,影響監(jiān)理開展現(xiàn)場(chǎng)工作。項(xiàng)目管理不應(yīng)把自己在質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)上和建設(shè)監(jiān)理等量齊觀,應(yīng)代表業(yè)主對(duì)建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量控制進(jìn)行宏觀控制,以合同和組織手段支持監(jiān)理的工作,以建設(shè)監(jiān)理的成熟系統(tǒng)保證設(shè)計(jì)文件和規(guī)程規(guī)范的落實(shí),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理的有機(jī)結(jié)合。
2.項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理弱勢(shì)部分的結(jié)合。在建設(shè)監(jiān)理制度的某些環(huán)節(jié),監(jiān)理介入很少,在部分環(huán)節(jié)的控制有名無實(shí),形成建設(shè)監(jiān)理的空檔和弱勢(shì)部分,如設(shè)計(jì)階段的管理,施工階段的投資控制等。這些環(huán)節(jié)的市場(chǎng)需求是項(xiàng)目管理制度發(fā)展的契機(jī),項(xiàng)目管理應(yīng)代表業(yè)主,利用參與項(xiàng)目前期工作的優(yōu)勢(shì)或獨(dú)立開展工作,或?qū)ΡO(jiān)理的工作進(jìn)行指導(dǎo),以項(xiàng)目管理理論形成對(duì)上述環(huán)節(jié)進(jìn)行控制的操作流程。隨著項(xiàng)目管理工作的逐步深化和發(fā)展,項(xiàng)目管理在這些環(huán)節(jié)上的特殊管理能力和操作水平將得以體現(xiàn),轉(zhuǎn)而成為項(xiàng)目管理的強(qiáng)勢(shì)部分。
3.項(xiàng)目管理人力資源建設(shè)。項(xiàng)目管理公司是智力密集型、知識(shí)密集型行業(yè)、項(xiàng)目管理單位最主要的資源是人力資源。工程咨詢業(yè)從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)、能力和職業(yè)道德。人力資源將是項(xiàng)目管理公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中影響成效的最主要的因素,項(xiàng)目管理公司應(yīng)該把人力資源建設(shè)當(dāng)做重點(diǎn),不能簡(jiǎn)單地把監(jiān)理公司的人員全部轉(zhuǎn)入項(xiàng)目管理公司,要根據(jù)項(xiàng)目管理服務(wù)的特點(diǎn)來組織公司的人力資源。中國(guó)目前監(jiān)理從業(yè)人員中,技術(shù)人員較多,知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理,缺乏法律、經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí),既懂技術(shù)又懂管理知識(shí)的復(fù)合型人才有很大的空檔。中國(guó)項(xiàng)目管理目前亟須充實(shí)既能掌握和熟悉國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī),同時(shí)又精通一定專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)的復(fù)合型人才,熟悉市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)分析人才,善于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析的人才,具有技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)的人才,熟悉運(yùn)用國(guó)際慣例,能夠進(jìn)入國(guó)際咨詢市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的人才。
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監(jiān)理工作需要緊跟土木工程建設(shè)的發(fā)展,當(dāng)土木工程建設(shè)出現(xiàn)新情況時(shí),監(jiān)理工作需要做出及時(shí)而正確地反應(yīng),而實(shí)際的土木工程建設(shè)中,一些監(jiān)理隊(duì)伍還停留在傳統(tǒng)方法和落實(shí)意識(shí)的水平上,不能適應(yīng)土木工程建設(shè)的實(shí)際,不但給土木工程建設(shè)帶來隱患,而且也容易出現(xiàn)土木工程建設(shè)的各類問題。
2提高土木工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的措施
2.1落實(shí)土木工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程監(jiān)理工作的要點(diǎn)
一方面,要做好土木工程建設(shè)項(xiàng)目施工前的監(jiān)理工作,要以質(zhì)量與技術(shù)為中心建立起土木工程建設(shè)監(jiān)理工作體系,為土木工程建設(shè)的順利開展打下基礎(chǔ)。另一方面,要做好土木工程建設(shè)項(xiàng)目施工的建立工作,要針對(duì)土木工程建設(shè)的實(shí)際與具體要求展開對(duì)材料、設(shè)備、技術(shù)、工藝的實(shí)際監(jiān)理與控制工作,落實(shí)監(jiān)理工作的核心與要點(diǎn),實(shí)現(xiàn)對(duì)土木工程建設(shè)項(xiàng)目的全面跟蹤與管理。最后,要做好土木工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)期的監(jiān)理工作,要組織土木工程建設(shè)施工單位進(jìn)行自檢和互檢,重點(diǎn)對(duì)核心環(huán)節(jié)和隱蔽工程加強(qiáng)驗(yàn)收,做到對(duì)土木工程建設(shè)質(zhì)量的有效控制。
2.2提升監(jiān)理工作人員的素質(zhì)
要以建立學(xué)習(xí)型組織為平臺(tái),全面建設(shè)監(jiān)理工作人員素質(zhì)提升的平臺(tái),鼓勵(lì)和督促監(jiān)理人員堅(jiān)持不斷、積極主動(dòng)地學(xué)習(xí),盡快掌握土木工程建設(shè)與監(jiān)理工作相關(guān)的法律法規(guī),經(jīng)濟(jì)合同和相近相鄰專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí),拓寬知識(shí)面,掌握建筑業(yè)的基本構(gòu)架,形成建設(shè)行業(yè)的思維特點(diǎn),同時(shí)也要時(shí)刻關(guān)注建筑市場(chǎng)的發(fā)展情況,了解新知識(shí)、新技術(shù),跟上建筑市場(chǎng)的發(fā)展。在土木工程建設(shè)的實(shí)踐中加強(qiáng)監(jiān)理人員的自我鍛煉,創(chuàng)造監(jiān)理人員與同行業(yè)之間的經(jīng)驗(yàn)交流,積極摸索積累經(jīng)驗(yàn),使監(jiān)理人員從業(yè)能力逐步提高,做到對(duì)土木工程建設(shè)的保證作用。
2.3加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)管
為進(jìn)一步適應(yīng)土木工程建設(shè)發(fā)展的實(shí)際,應(yīng)該以各級(jí)建設(shè)行政主管部門為中心,加強(qiáng)對(duì)土木工程建設(shè)監(jiān)理工作的監(jiān)管,一方面,應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī),調(diào)整現(xiàn)行監(jiān)理法規(guī)中不適應(yīng)未來發(fā)展要求的條款,以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)發(fā)展的需要。另一方面,各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照建設(shè)部指令和其實(shí)施意見的相關(guān)要求,把好工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批關(guān)。而各地可根據(jù)本地實(shí)際,制定工程監(jiān)理合同備案登記制度,進(jìn)一步改進(jìn)和完善工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理。
2.4提高監(jiān)理工作抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和土木工程建設(shè)發(fā)展的背景下,土木工程建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)采取有效措施來防范監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),從而不斷提高監(jiān)理工作質(zhì)量。各監(jiān)理單位應(yīng)在組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任的法律、法規(guī)和規(guī)定的基礎(chǔ)上,制訂和完善企業(yè)監(jiān)理的各項(xiàng)管理制度,從而加強(qiáng)自我控制。監(jiān)理單位在與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程委托監(jiān)理合同時(shí),應(yīng)在合同專用條件中細(xì)化監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理范圍、監(jiān)理人的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任等條款內(nèi)容,且嚴(yán)格履行合同的約定。同時(shí),各地方建設(shè)行政主管部門和地方監(jiān)理協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助監(jiān)理單位創(chuàng)造條件,參加監(jiān)理單位責(zé)任保險(xiǎn),提高監(jiān)理企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：石油工程建設(shè)，工程監(jiān)理，對(duì)策。
中圖分類號(hào)：TU272.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物。我國(guó)于1995 年頒布的工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理[1]。在石油領(lǐng)域，石油工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位接受業(yè)主（項(xiàng)目法人）的委托和授權(quán)，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)文件、有關(guān)建設(shè)的法律法規(guī)和石油工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)[2]。在這一過程中，監(jiān)理工程師起到至關(guān)重要的作用，他控制著工作的成敗，直接影響工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和投資。
1 石油工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題
1.1 組織機(jī)構(gòu)與人員的設(shè)置和職責(zé)問題
1.1.1 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置與工作要求的不匹配
目前，部分工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)專業(yè)配套設(shè)施不齊全，無法滿足工作的需要。在人員配備上存在重安裝輕土建輕電氣的現(xiàn)象，電氣專業(yè)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)不精。同時(shí)，部分工程的項(xiàng)目監(jiān)理部和建設(shè)單位存在隸屬關(guān)系，監(jiān)理人員同時(shí)還是建設(shè)單位基建技術(shù)管理人員，因此他們不能公正、獨(dú)立地開展監(jiān)理工作。此外，監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足，無法滿足項(xiàng)目要求，存一名總監(jiān)理工程師同時(shí)兼顧幾個(gè)工程項(xiàng)目的情況，從而使總監(jiān)在工作中難以保證工程管理及時(shí)到位、及時(shí)掌握建設(shè)工程信息、有效地行使組織協(xié)調(diào)職能。最后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)較低，大多數(shù)監(jiān)理工程師僅有中石化的監(jiān)理工程師證書，并沒有獲得國(guó)家監(jiān)理工程師資格證書，這為石油工程建設(shè)監(jiān)理埋下了隱患。
1.1.2 監(jiān)理人員職權(quán)不明
監(jiān)理人員職責(zé)不明確的問題主要表現(xiàn)在監(jiān)理人員不能嚴(yán)格按照建設(shè)工程施工程序進(jìn)行管理，施工組織設(shè)計(jì)不審批、施工人員資質(zhì)報(bào)審、開工報(bào)告批復(fù)滯后或漏審的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，監(jiān)理人員越權(quán)簽字現(xiàn)象也普遍存在。
1.2 監(jiān)理過程與竣工驗(yàn)收方面存在的問題
1.2.1監(jiān)理控制手段過于單一、缺乏安全監(jiān)理意識(shí)
大部分監(jiān)理部門對(duì)于工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督、控制僅僅停留在原材料報(bào)檢、工序報(bào)檢方面，沒有進(jìn)行平行檢驗(yàn)和具有針對(duì)性的抽樣檢驗(yàn)，因此無法獲得平行檢驗(yàn)記錄。對(duì)于旁站監(jiān)理的重視程度不夠，有的關(guān)鍵工序無旁站記錄，而現(xiàn)有的旁站記錄則存在填寫不規(guī)范的情況，且內(nèi)容過于簡(jiǎn)單、片面，無可追溯性。在石油工程建設(shè)過程中，部分監(jiān)理人員存在對(duì)質(zhì)量問題的處理程序不清，致使施工出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題。
油田地面建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)多數(shù)處于易燃、易爆的生產(chǎn)場(chǎng)所，安全管理是重中之重。但這一問題并沒有引起監(jiān)理單位的重視，監(jiān)理單位的安全意識(shí)薄弱，大部分監(jiān)理部門沒有編制具有針對(duì)性的HSE管理制度，對(duì)施工單位的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案也未進(jìn)行專門的審查。一些監(jiān)理項(xiàng)目部門雖然編制了HSE管理內(nèi)容，但對(duì)這一管理方案的落實(shí)不夠，使有效的管理內(nèi)容變成一紙空文。
1.2.2 項(xiàng)目竣工預(yù)驗(yàn)收不規(guī)范
一些已經(jīng)獲得總監(jiān)理工程師簽署合格意見同意竣工驗(yàn)收的工程中，多數(shù)質(zhì)量控制資料依然存在缺漏現(xiàn)象，部分驗(yàn)收記錄檢查項(xiàng)目填寫錯(cuò)誤。由于總監(jiān)理工程師已經(jīng)在竣工報(bào)驗(yàn)單上簽字確認(rèn)竣工驗(yàn)收過程，致使監(jiān)理單位在質(zhì)量控制資料的控制環(huán)節(jié)上失控，甚至有些工程在竣工驗(yàn)收時(shí)仍未獲得監(jiān)理單位出具的《工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》。
1.3 監(jiān)理文件的內(nèi)容與填寫、存放方面的問題
1.3.1 指導(dǎo)性文件缺乏針對(duì)性與可操作性
監(jiān)理項(xiàng)目部編制的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等指導(dǎo)性文件的內(nèi)容空洞、脫離實(shí)際，使管理規(guī)劃的指導(dǎo)性文件不具有可操作性。這在一定程度上反映出監(jiān)理人員對(duì)所監(jiān)理的工程專業(yè)知識(shí)掌握得不全面，造成綱領(lǐng)指導(dǎo)性文件失去應(yīng)有的作用。
1.3.2 文件資料填寫不規(guī)范、存放雜亂無序，
監(jiān)理人員在對(duì)報(bào)驗(yàn)和送審的文件簽署意見時(shí)，結(jié)論不規(guī)范，語句不嚴(yán)謹(jǐn)，有些文件的意見欄中甚至無結(jié)論性語言。此外，監(jiān)理文件資料必須使用科學(xué)的分類方法進(jìn)行存放，但在日常的監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)，部分監(jiān)理項(xiàng)目部的資料未歸類整理、雜亂無序，漏項(xiàng)、缺項(xiàng)現(xiàn)象普遍存在。
2 改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議
2.1 加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大考核力度
工程監(jiān)理是智力密集型行業(yè)，抓好監(jiān)理人員素質(zhì)教育和專業(yè)水平是保障建設(shè)工程質(zhì)量的重要前提，也是監(jiān)理企業(yè)在建筑行業(yè)中全面提升信譽(yù)、樹立威信的重要基礎(chǔ)。目前多數(shù)監(jiān)理人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與施工過程不熟悉，在工作中不能對(duì)工程質(zhì)量從“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”的角度進(jìn)行有效控制。監(jiān)理公司需要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以多種方式進(jìn)行技能考核，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。
2.2 重視旁站監(jiān)理工作，制定質(zhì)量檢驗(yàn)計(jì)劃
旁站監(jiān)理是對(duì)工程關(guān)鍵部位、工序及隱蔽工程過程的質(zhì)量控制，是工程質(zhì)量合格的根本保證，因此必須加強(qiáng)旁站監(jiān)理。此外，為使監(jiān)理人員有效實(shí)施質(zhì)量檢驗(yàn)工作，以及對(duì)承包單位進(jìn)行有效控制，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)結(jié)合實(shí)際工程特點(diǎn)，制定具有針對(duì)性的質(zhì)量檢驗(yàn)計(jì)劃。通過這一質(zhì)量檢驗(yàn)計(jì)劃明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的檢驗(yàn)對(duì)象、方法和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等問題，從而在工程質(zhì)量驗(yàn)收、技術(shù)復(fù)核、原材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收的工作中保證充足的驗(yàn)收依據(jù)。
2.3 將安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任落實(shí)到人
一方面，健全監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任制。監(jiān)理單位法人代表應(yīng)對(duì)本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)?？偙O(jiān)理工程師要對(duì)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)。另一方面，完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度。定期召開工地例會(huì)，針對(duì)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)提出整改意見并督促落實(shí)。最后，建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，相關(guān)從業(yè)人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后才能上崗。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】：建設(shè)監(jiān)理；問題；對(duì)策
我國(guó)自推行工程建設(shè)監(jiān)理制以來，建設(shè)領(lǐng)域取得了令人矚目的成績(jī)。但是工程建設(shè)監(jiān)理仍面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善、監(jiān)理服務(wù)水平不高、業(yè)主行為不規(guī)范及監(jiān)理范圍不全面等問題，嚴(yán)重地影響著該行業(yè)的發(fā)展。
一、當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理面臨的主要問題
1、在監(jiān)理市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)上，尚未形成規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
近幾年來，隨著建設(shè)工程投資的快速增長(zhǎng)，工程建設(shè)規(guī)模和工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)日趨擴(kuò)大，相應(yīng)的工程建設(shè)監(jiān)理單位的數(shù)量急劇增加，建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡，競(jìng)爭(zhēng)也日益白熱化，過度競(jìng)爭(zhēng)造成了不良競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，突出表現(xiàn)為幕后交易，盲目降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、自我監(jiān)理和同體監(jiān)理、監(jiān)理分包等，其后果是市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被破壞，導(dǎo)致越來越多的不合格的監(jiān)理單位進(jìn)入到工程建設(shè)市場(chǎng)，無法提供優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)，工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量得不到有效的控制，監(jiān)理的作用降低，從而影響和制約了工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的健康發(fā)展。
2、監(jiān)理人員的自身素質(zhì)和服務(wù)水平亟待提高
隨著工程建設(shè)的發(fā)展,新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，社會(huì)對(duì)監(jiān)理人員的素質(zhì)要求越來越高,目前監(jiān)理人員的平均素質(zhì)難以滿足這種需求，監(jiān)理水平較低，主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織不健全，監(jiān)理工作制度不完善，監(jiān)理人員的工作職責(zé)不明確；二是總監(jiān)到位率不高，一人身兼幾個(gè)項(xiàng)目總監(jiān)的情況比較普遍；三是施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不得力，未按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方法實(shí)施監(jiān)理；四是工程監(jiān)理企業(yè)的管理還沒有上層次、上水平，許多工程監(jiān)理企業(yè)還缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)和手段；五是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平有待加強(qiáng)，不少監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理工作的定位認(rèn)識(shí)不清，缺乏為業(yè)主服務(wù)的意識(shí)和觀念，服務(wù)水平不高，這直接損害了監(jiān)理在社會(huì)上的形象。六是監(jiān)理工程師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，未形成合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)、工民建專業(yè)多，其他專業(yè)少，交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)性專業(yè)的監(jiān)理力量薄弱。一些監(jiān)理單位普遍缺乏注冊(cè)的監(jiān)理工程師、造價(jià)師、建造師，知識(shí)面全且能勝任監(jiān)理工作“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的復(fù)合性人才少之又少。
3、業(yè)主行為不規(guī)范
目前有些業(yè)主單位仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的基建管理模式,繞開監(jiān)理直接接觸承包單位;業(yè)主搞“自我監(jiān)理”,采用業(yè)主自行監(jiān)控的傳統(tǒng)模式;不認(rèn)真履行監(jiān)理合同,僅把監(jiān)理人員當(dāng)作工程質(zhì)量檢查員,投資和進(jìn)度控制權(quán)仍掌握在業(yè)主手中。
有些業(yè)主在土地征用手續(xù)尚未完成、項(xiàng)目未批復(fù)、不具備開工條件的情況下強(qiáng)行命令承包商和監(jiān)理單位開工,在工程施工過程中邊施工邊辦理征地手續(xù),邊施工邊出圖紙，造成工期的嚴(yán)重拖延和工程安全質(zhì)量隱患,大大增加監(jiān)理工作的成本和難度,造成監(jiān)理公司的經(jīng)營(yíng)困難和監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)。
有些業(yè)主對(duì)監(jiān)理的作用持不信任態(tài)度,在參與工程管理過程中往往減少甚至剝奪監(jiān)理工程師對(duì)施工進(jìn)度、工程款支付的控制權(quán),對(duì)監(jiān)理工程師核準(zhǔn)的工程計(jì)量隨意刪改、對(duì)監(jiān)理工程師開具的支付證書在金額上任意增減,這必然給承包商造成監(jiān)理工程師沒有任何實(shí)權(quán)的印象,因而輕視監(jiān)理工程師,甚至敢于拒絕執(zhí)行監(jiān)理工程師發(fā)出的工作指令,致使工程的正常施工監(jiān)理工作無法進(jìn)行，必然會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低,并最終損害業(yè)主的利益。
4、監(jiān)理范圍問題
全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理應(yīng)該是從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工到項(xiàng)目交付使用的整個(gè)過程。然而，從我國(guó)現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一方面是業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作尤其是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)；另一方面，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對(duì)設(shè)計(jì)工作較生疏，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面推行。
二、相應(yīng)對(duì)策
1、建立嚴(yán)格的監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)監(jiān)理單位資質(zhì)管理。
要盡快形成監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，資質(zhì)管理是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場(chǎng)行為的重要手段。一是要建立嚴(yán)格的監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從而在源頭上封殺住不合格監(jiān)理單位的產(chǎn)生，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不得進(jìn)入市場(chǎng)，從而有效制止素質(zhì)低劣的監(jiān)理企業(yè)采取壓價(jià)形式來承擔(dān)業(yè)務(wù)，擾亂市場(chǎng)秩序。二是要建立嚴(yán)格的監(jiān)理市場(chǎng)清出制度，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)。
2、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)的管理
目前監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)普遍存在著低價(jià)搶標(biāo)的不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平。其后果一是造成監(jiān)理單位人員不到位，監(jiān)理人員素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿足工程建設(shè)的實(shí)際需要；二是造成監(jiān)理單位管理服務(wù)不到位，監(jiān)理企業(yè)受資金所限，無力引進(jìn)高素質(zhì)人才，無力購(gòu)置必要的工程檢測(cè)設(shè)備，工作效率不高，為控制成本支出，監(jiān)理管理服務(wù)工作不完全到位，影響了監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和工作質(zhì)量。
因此，必須規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)的管理，地方建設(shè)行政管理部門首先要提高對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理制度重要性的認(rèn)識(shí)，要從戰(zhàn)略高度重視監(jiān)理市場(chǎng)招投標(biāo)工作，要針對(duì)低價(jià)搶標(biāo)不良競(jìng)爭(zhēng)的行為出臺(tái)相關(guān)政策予以制止，要建立中標(biāo)的監(jiān)理單位工程建設(shè)全過程的考核體系，加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)合理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理，堅(jiān)決克服以最低價(jià)搶標(biāo)行為，保證監(jiān)理企業(yè)完成監(jiān)理服務(wù)工作的最低費(fèi)用和基本利潤(rùn)，以此促進(jìn)監(jiān)理工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，保持監(jiān)理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，從而保證工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)能有序規(guī)范地健康發(fā)展。
3、加強(qiáng)監(jiān)理制度建設(shè)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高監(jiān)理服務(wù)水平
監(jiān)理工作是在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)用規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的監(jiān)理方法、程序和工作制度，并利用自己的工程建設(shè)方面的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目業(yè)主提供高智能監(jiān)督管理服務(wù)。對(duì)此, 監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),建立和健全監(jiān)理工作規(guī)章制度, 并嚴(yán)格執(zhí)行。責(zé)、權(quán)、利明確是調(diào)動(dòng)總監(jiān)理工程師積極性的關(guān)鍵, 要在充分考慮落實(shí)總監(jiān)理工程師待遇基礎(chǔ)上明確其職責(zé)范圍, 責(zé)任到項(xiàng)目、到人, 一包到底, 質(zhì)量終身負(fù)責(zé), 做到有職、有權(quán)、有利。要建立總監(jiān)工作評(píng)價(jià)體系和繼續(xù)教育制度，客觀評(píng)價(jià)總監(jiān)工作水平，改進(jìn)工作方式同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理規(guī)范、程序及與其有關(guān)的招投標(biāo)、合同管理、經(jīng)濟(jì)管理、概預(yù)算等各種專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí), 全面提高監(jiān)理的服務(wù)水平。
4、規(guī)范業(yè)主行為
業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理單位，就應(yīng)由總監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過總監(jiān)理工程師實(shí)施，而業(yè)主單位要做的，是如何做好對(duì)監(jiān)理單位的考核管理，而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。
業(yè)主行為不規(guī)范，是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時(shí)度勢(shì)，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，為業(yè)主服務(wù)，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開展。
項(xiàng)目未批復(fù)、土地征用手續(xù)未完成、不具備開工條件卻強(qiáng)行命令承包商開工等業(yè)主不規(guī)范行為，有些是地方領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)官意識(shí)在作怪，監(jiān)理單位應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)理規(guī)范實(shí)施控制，更要依靠上級(jí)主管部門來加強(qiáng)監(jiān)督管理。
5、提高對(duì)全方位全過程監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)，增加設(shè)計(jì)監(jiān)理力量
提高對(duì)全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)，設(shè)計(jì)監(jiān)理是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理高效化、投資效益最優(yōu)化的關(guān)鍵，是確保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)得以切實(shí)推廣應(yīng)用的重要手段。通過開展設(shè)計(jì)監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)投資的控制，推進(jìn)設(shè)計(jì)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
監(jiān)理公司應(yīng)選派業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)、具有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的人員，認(rèn)真履行監(jiān)理合同規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，保質(zhì)、保量地完成設(shè)計(jì)監(jiān)理工作。
監(jiān)理公司還應(yīng)制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作制度，明確設(shè)計(jì)監(jiān)理工作流程。檢查設(shè)計(jì)工作計(jì)劃，督促設(shè)計(jì)單位按工程進(jìn)度要求，及時(shí)提交設(shè)計(jì)文件。檢查初步設(shè)計(jì)文件是否符合可研批復(fù)和標(biāo)準(zhǔn)化、典型化設(shè)計(jì)原則，設(shè)備、材料選型是否符合通用化、標(biāo)準(zhǔn)化原則及概算編制依據(jù)的合理性。
對(duì)設(shè)計(jì)文件不滿足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)進(jìn)度不滿足工程進(jìn)度要求、設(shè)計(jì)變更不按照設(shè)計(jì)變更規(guī)定執(zhí)行的情況，及時(shí)提交整改報(bào)告，實(shí)施閉環(huán)管理。
一、規(guī)范水利工程建設(shè)程序
1項(xiàng)目法人責(zé)任制：實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是在工程建設(shè)中形成的一套由項(xiàng)目法人擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任的制度，堅(jiān)定不移地付諸實(shí)施，項(xiàng)目法人依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。
2、招投標(biāo)制：通過招投標(biāo)選用具備一流素質(zhì)的施工單位，以保障工程的質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。凡是符合招標(biāo)規(guī)模和條件的建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)行公開招標(biāo)，以項(xiàng)目概算、預(yù)算、審價(jià)調(diào)整確定最終標(biāo)底價(jià)，按照科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)，達(dá)到“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)、強(qiáng)中選廉”的施工隊(duì)伍目的，通過施工項(xiàng)目規(guī)范管理，把有限的資金投入發(fā)揮更大的工程效益。
3、工程建設(shè)監(jiān)理制：工程實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工的質(zhì)量、安全與投資控制的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)監(jiān)理制是指項(xiàng)目法人通過招標(biāo)或委托，選用具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，根據(jù)已批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、監(jiān)理合同、施工合同等規(guī)定為依據(jù)，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施專業(yè)化監(jiān)督管理，行使工程建設(shè)“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的職能。項(xiàng)目法人應(yīng)積極為監(jiān)理工程師行使職權(quán)創(chuàng)造條件，樹立維護(hù)監(jiān)理權(quán)威，對(duì)監(jiān)理提出的問題應(yīng)高度重視，及時(shí)會(huì)同有關(guān)單位研究處理。
4、合同管制：合同管理制就是整個(gè)工程建設(shè)施工過程中，依照法律法規(guī)、招標(biāo)文件條文簽訂的書面承諾。用以規(guī)范、監(jiān)督和約束業(yè)主與中標(biāo)施工單位的行政行為。按照項(xiàng)目建設(shè)要求，建設(shè)單位與工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備制造、安裝等中標(biāo)單位依法簽訂合同協(xié)議，明確質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任、獎(jiǎng)罰措施等，同時(shí)應(yīng)簽訂廉政協(xié)議和安全責(zé)任書。
二、健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任
1工程建設(shè)指揮部：由建設(shè)單位人員組成。
為使工程建設(shè)達(dá)到預(yù)期目的，首先要建立健全管理機(jī)構(gòu)，明確分工、落實(shí)責(zé)任。按要求應(yīng)設(shè)立工程建設(shè)指揮部、工程建設(shè)監(jiān)理部、工程施工項(xiàng)目部。
2工程建設(shè)監(jiān)理部：由監(jiān)理單位人員組成。
工程建設(shè)監(jiān)理是工程建設(shè)的中間服務(wù)機(jī)構(gòu)，職責(zé)是按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)批復(fù)、合同、施工規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，全面監(jiān)督工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資，并定期向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)理報(bào)告和進(jìn)度報(bào)表。
3工程施工項(xiàng)目部：由施工單位人員組成。
3.1 項(xiàng)目經(jīng)理室：一般由施工企業(yè)法人委派指定的工程施工總負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)保證施工項(xiàng)目按照規(guī)定的目標(biāo)高速、優(yōu)質(zhì)、低耗的全面完成，同時(shí)保證各生產(chǎn)要素在項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)范圍內(nèi)做到最大限度的優(yōu)化配置。
3.2 工程技術(shù)部：主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)度、文明施工、技術(shù)管理、施工放樣、中間試驗(yàn)、施工組織設(shè)計(jì)：計(jì)劃統(tǒng)計(jì)等工作。
3.3 監(jiān)控管理部：主要負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理、安全管理、消防保衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等工作。
4、物資設(shè)備部：主要負(fù)責(zé)材料的詢價(jià)、采購(gòu)、計(jì)劃、供應(yīng)、運(yùn)輸，工具和機(jī)械設(shè)備管理等工作。
5、經(jīng)營(yíng)核算部：主要負(fù)責(zé)預(yù)算、合同信息管理、資金收支、成本核算及勞動(dòng)配置等工作。
對(duì)于工程規(guī)模較小的工程施工一般不設(shè)科室，但必須以項(xiàng)目經(jīng)理為中心配置總工程師、技術(shù)員、質(zhì)量員、安全員及現(xiàn)場(chǎng)管理有關(guān)人員。以“分工不分家”的原則實(shí)施工程施工管理。
三、加強(qiáng)施工管理，確保工作質(zhì)量
1、施工隊(duì)伍控制：施工隊(duì)伍是唯一的施工動(dòng)力，應(yīng)根據(jù)工程施工特點(diǎn)，優(yōu)選年輕力壯、技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的工人，并事先進(jìn)行政治思想教育、勞動(dòng)紀(jì)律教育、職業(yè)道德教育，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，制訂施工崗位責(zé)任。
2、材料控制：材料包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等，必須嚴(yán)把采購(gòu)員，對(duì)不合格的材料一律不入庫(kù)，對(duì)重要的材料必須在施工前進(jìn)行化學(xué)、物理穩(wěn)定性試驗(yàn)。
3、機(jī)械控制：機(jī)械包括機(jī)械設(shè)備、工具、模具等，要根據(jù)不同的工藝特點(diǎn)和技術(shù)要求選用合適的機(jī)械設(shè)備，進(jìn)行定時(shí)保養(yǎng)、定時(shí)檢查、確保機(jī)械處于最佳狀態(tài)。
4、方法控制：方法包括施工方案、施工工藝、施工組織設(shè)計(jì)，施工技術(shù)措施，主要應(yīng)切合施工實(shí)際，能解決施工難題，技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，才能保證質(zhì)量、力n快進(jìn)度、降低成本。
5、環(huán)境控制：影響工程質(zhì)量環(huán)境較多，主要有工程技術(shù)環(huán)境，工程管理環(huán)境、工程勞動(dòng)環(huán)境，必須爭(zhēng)取有效措施嚴(yán)力n控制，尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)建立文明施工環(huán)境，保持材料工件堆放有序，道路暢通，工作面整齊，是確保工程質(zhì)量與安全的良好條件。
四、嚴(yán)格資金使用，提高投資效益
1水利基本建設(shè)資金的籌集、使用和管理，必須厲行節(jié)約，降低工程成本，防止損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。
【關(guān)鍵詞】園林工程；建設(shè)監(jiān)理；工作特點(diǎn)
引言
在1996年我國(guó)園林工程中的建設(shè)監(jiān)理正式進(jìn)入全面施行階段，經(jīng)過多年的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，園林的建設(shè)監(jiān)理也獲得成功，并開始逐漸建立與完善我國(guó)園林工程的建設(shè)監(jiān)理體系。
1 園林工程的建設(shè)監(jiān)理定義及其工作概況
園林工程的建設(shè)監(jiān)理定義：園林工程的建設(shè)監(jiān)理指由具有社會(huì)資格及專業(yè)化的園林工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)，接受相關(guān)業(yè)主委托和授權(quán)的園林工程建設(shè)項(xiàng)目，按照我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)園林工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件、法律規(guī)定、建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)相關(guān)合同，以實(shí)現(xiàn)投資為目的進(jìn)行的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。主要從園林綠化苗木的采購(gòu)和種植、園林和園路小品中鋼木結(jié)構(gòu)等對(duì)園林工程的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。
圖1某園林工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目
1.1 園林和園路小品中鋼木結(jié)構(gòu)等施工質(zhì)量監(jiān)控
園路是園林中指定游人行走的路線和車輛通行的道路，在建設(shè)監(jiān)理過程中監(jiān)理人員必須對(duì)園路施工質(zhì)量監(jiān)控好，使其符合設(shè)計(jì)要求，并符合土建施工要求，使園路達(dá)到曲線優(yōu)美、拐角弧度自然的景觀效果。對(duì)于園林中涼亭、長(zhǎng)廊、花架、鋼木結(jié)構(gòu)組合等工程，在打造、安裝以及門窗制作過程中，監(jiān)理人員應(yīng)先對(duì)木材進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)控，包括：（1）木材的樹種、材質(zhì)、含水率；（2）木材的防腐、防蟲、防火性能；（3）鋼木結(jié)構(gòu)采用的鋼材及附件的材質(zhì)、型號(hào)、規(guī)格。不得采用不符合設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范的木材。
1.2 綠化苗木的采購(gòu)及種植
綠化苗木進(jìn)場(chǎng)前，需由園林監(jiān)理工程師對(duì)苗木進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，包括苗木的品種、品名、產(chǎn)地、規(guī)格、數(shù)量及其檢疫單等，對(duì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的苗木一律退貨。對(duì)施工單位進(jìn)行督促：（1）種植土壤要求肥沃、疏松、排水良好；（2）應(yīng)控制栽植土的PH值為偏酸性，特別是喜酸性的樹木PH值應(yīng)在5.5-6.5范圍；（3）栽植土應(yīng)根據(jù)不同的樹木生長(zhǎng)進(jìn)行換土。但實(shí)際上，大多數(shù)施工單位在施工過程中，為降低成本總是盲目種植，致使樹木成活率低，且影響景觀效果。
2 園林建設(shè)監(jiān)理工作的特點(diǎn)
2.1 園林監(jiān)理工程師的要求
園林工程很少會(huì)發(fā)生類似建筑工程的惡性事故，相對(duì)安全責(zé)任比較小，因此，園林工程的監(jiān)理工作常出現(xiàn)由土建代管現(xiàn)象。這些代管人員不了解園林植物的生理、生態(tài)和習(xí)性，工作只會(huì)做到嚴(yán)格要求苗木規(guī)格的層次方面，致使樹木難達(dá)到預(yù)期的景觀效果。園林工程包括建筑、山、石、水體和植物等構(gòu)成要素，因此，園林監(jiān)理要求知識(shí)較全面，要熟悉建筑、給排水等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要了解園林植物種植、養(yǎng)護(hù)的基本常識(shí)，必須是一個(gè)合格的綜合型人才。
2.2 園林監(jiān)理工作工期與任務(wù)
園林工程工期一般在4-6個(gè)月之間，最長(zhǎng)的是一年，但不含養(yǎng)護(hù)期。由于園林工程多數(shù)要在建筑工程完工后才能進(jìn)行施工，業(yè)主通常提出要在較短的時(shí)間內(nèi)做出預(yù)期景觀效果，因此，施工工期會(huì)較為緊張，若遇上天氣的不良影響，還必須加緊趕工，此時(shí)要求園林監(jiān)理一定要督促好施工單位工作，并要合理協(xié)調(diào)安排各項(xiàng)工序、分項(xiàng)工程，保證在最短時(shí)間內(nèi)完成施工項(xiàng)目。
3 園林監(jiān)理面臨的困難和解決方法
園林工程中的建設(shè)監(jiān)理，主要通過園林監(jiān)理工程師對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行控制、管理以及協(xié)調(diào)，管理工程建設(shè)中的合同和相關(guān)信息，做好相關(guān)單位的工作協(xié)調(diào)，確保園林建設(shè)項(xiàng)目能在預(yù)期投資、進(jìn)度以及質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)完成任務(wù)。我國(guó)目前園林工程中的建設(shè)監(jiān)理，其綠化工程監(jiān)理細(xì)則以及監(jiān)理工程師制度標(biāo)準(zhǔn)并不完善，因此，園林綠化監(jiān)理面臨著很大問題，具體包括如下幾個(gè)方面。
3.1建設(shè)工程質(zhì)量控制依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)不明確
我國(guó)目前缺乏一個(gè)較為系統(tǒng)、獨(dú)立、全面的園林建設(shè)工程質(zhì)量控制依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)工程監(jiān)理都參考建設(shè)部的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》文件執(zhí)行，嚴(yán)重缺乏依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有權(quán)威性，都是籠統(tǒng)地執(zhí)行頒布文件的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，很難進(jìn)行量化處理。這一系列存在問題，阻礙了園林行業(yè)的健康發(fā)展，因此現(xiàn)今最迫切的問題，是需要園林建設(shè)行業(yè)主管部門、專家或?qū)W者以及工程技術(shù)人才，研究并制定統(tǒng)一的園林建設(shè)質(zhì)量控制依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，而且要注重工程中的綜合性、藝術(shù)性、邊緣性及獨(dú)特性，進(jìn)而細(xì)化和量化建立的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。
3.2前期建筑工程會(huì)影響園林監(jiān)理施工
園林的綠化施工通常在建筑工程完成后進(jìn)行施工，前期建筑工程的施工會(huì)直接影響著后期綠化工作，譬如預(yù)期預(yù)留的綠化耕植土是否在建筑過程中得到有效保護(hù)等。在建筑施工過程中，業(yè)主和建筑施工單位往往把預(yù)留的綠化耕植土當(dāng)為一般填充物去使用，預(yù)留耕植地也變成了建筑的臨時(shí)工地。等到能進(jìn)行綠化施工時(shí)，預(yù)留耕植土土壤結(jié)構(gòu)早已被破壞，并混合著垃圾。此時(shí)要增加成本進(jìn)行垃圾清運(yùn)并購(gòu)買熟土回填栽種植被?？梢姡瑯I(yè)主應(yīng)讓綠化監(jiān)理工程在一開始就參與進(jìn)來，這樣能控制及減少綠化施工成本，也能使整個(gè)工程進(jìn)展更為順利。
3.3監(jiān)理存在形同虛設(shè)現(xiàn)象
因園林工程建設(shè)監(jiān)理制度不完善，且其推行時(shí)間較短，導(dǎo)致很多業(yè)主不了解監(jiān)理制度以及監(jiān)理程序等知識(shí)，加上建設(shè)部門的硬性規(guī)定，一些業(yè)主只好執(zhí)行而隨意推行監(jiān)理，在真正意義上其實(shí)沒有授權(quán)給監(jiān)理方，監(jiān)理工作存在被動(dòng)影響，對(duì)此，監(jiān)理人員要通過自身的努力來獲得業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的理解及支持，了解工程概況、審核等環(huán)節(jié)，來加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的整體把握與監(jiān)督。
4 結(jié)束語
園林工程中的建設(shè)監(jiān)理工作，要求監(jiān)理人員要不斷提升自身的監(jiān)理知識(shí)水平以及服務(wù)內(nèi)涵，這樣才能確保整體園林建設(shè)工程的施工質(zhì)量，做到合理控制整個(gè)建設(shè)工程的造價(jià)，才能保證監(jiān)理工作順利開展，園林事業(yè)才能得以健康發(fā)展。
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