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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃；圖紙；設(shè)計(jì)思路；繪圖軟件；平面布局圖
中圖分類號(hào)：F123.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.025
The Design of Agricultural Regional Planning Drawings
LIU Xin-yu，HUANG Xue-qun，NIU Gao-hua
（Institute of Rural Economy and Regional Planning of Tianjin,Tianjin 300192,China）
Abstract: This article summarized design principles, ideas, drawing content and technical support, which also analyzed the drawing designs with this kind of programming by taking examples of general plans including modern agriculture in Beichen District and Binhai aquarium fish science park in Tianjin, so as to propose suggestion to further improve the design of planning drawings.
Key words: agricultural regional planning; drawings; design ideas; paint software; layout diagram
農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃是指如何在空間和時(shí)間上科學(xué)合理地安排各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使有限的農(nóng)業(yè)資源獲得最大的效益。編制好農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要任務(wù)[1]。
農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件兩部分。規(guī)劃圖件是以各種符號(hào)反映農(nóng)業(yè)自然條件、經(jīng)濟(jì)條件，包括農(nóng)業(yè)資源的種類、特征、數(shù)量、質(zhì)量，以及農(nóng)業(yè)類型或農(nóng)業(yè)區(qū)域的空間位置。表達(dá)某些用文字難以表達(dá)清楚的區(qū)域差異，用制圖手段清晰地定位、定性和定量，反映農(nóng)業(yè)資源狀況及其變化。為因地制宜指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)及科學(xué)研究提供依據(jù)[2]。
規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分，它可以在空間上表述規(guī)劃的內(nèi)容，為規(guī)劃提供更形象、更直接的描述。具有空間定位性強(qiáng)、表達(dá)準(zhǔn)確、直觀性好等特點(diǎn)。
1 農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃圖件設(shè)計(jì)原則
1.1 遵循實(shí)際原則
堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度。編制圖件所采用的各種資料要準(zhǔn)確可靠，在圖中所表示的線條、面積、位置要力求準(zhǔn)確，要有充分的科學(xué)依據(jù)。
1.2 遵從文本原則
圖件要與文本內(nèi)容相符合，要遵從文本、服務(wù)于文本。合理確定圖件比例尺、色彩風(fēng)格，參照土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范，準(zhǔn)確表達(dá)文本中的重要內(nèi)容。
1.3 創(chuàng)造性原則
圖件要基于文本的表述性之上更加形象生動(dòng)的表現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容，就要有獨(dú)特的創(chuàng)新性，要敢于突破以往的圖件模式，嘗試用更新奇及生動(dòng)的形式表現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容，這要求圖件編制人員具有良好的規(guī)劃水平并能充分理解規(guī)劃文本的內(nèi)涵，敢于突破傳統(tǒng)。
1.4 藝術(shù)性原則
圖件的內(nèi)容是通過(guò)它的特殊的藝術(shù)形式表達(dá)出來(lái)的，一個(gè)好的圖件，直觀易懂，要通過(guò)其特殊的藝術(shù)特點(diǎn)表現(xiàn)出圖件的直觀性和生動(dòng)性，更好地傳遞規(guī)劃內(nèi)容的信息，使得規(guī)劃更具有說(shuō)服力和表述性[3]。
2 農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃的類型及編制內(nèi)容
農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃按照其規(guī)劃主題方向可分為兩種類型，區(qū)域性農(nóng)業(yè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。
2.1 區(qū)域性農(nóng)業(yè)規(guī)劃
區(qū)域性農(nóng)業(yè)規(guī)劃是以一定地區(qū)的農(nóng)業(yè)布局為研究對(duì)象。而地區(qū)是指某一地域整體的組成部分，即地域單元。區(qū)域性農(nóng)業(yè)規(guī)劃是以整個(gè)地區(qū)的綜合發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，欲解決整個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展綜合配置問(wèn)題。此類規(guī)劃圖件的編制內(nèi)容一般包括以下3方面。
(1)區(qū)域總體綜合規(guī)劃布局。其主要是表現(xiàn)規(guī)劃地區(qū)農(nóng)業(yè)的分布及分區(qū)等總體情況。
(2)分產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局。通過(guò)農(nóng)業(yè)的各個(gè)分項(xiàng)分別表示，及農(nóng)林牧漁等，表現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的一般情況、特點(diǎn)及分布，規(guī)劃的主要意圖和具體內(nèi)容等。
(3)分塊農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局。在規(guī)劃地區(qū)以下，根據(jù)合理分區(qū)的要求，按照一定的原則，劃為若干規(guī)劃分區(qū)，并對(duì)各個(gè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源等進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。如按照地區(qū)的各個(gè)行政單位進(jìn)行劃分，及各個(gè)鎮(zhèn)或者村等。
2.2 農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃
農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是指以單個(gè)地塊的布局為研究對(duì)象。以單個(gè)園區(qū)性質(zhì)為基礎(chǔ)的規(guī)劃，此類規(guī)劃面積一般不大，且規(guī)劃內(nèi)容比較具體，是屬于詳細(xì)性規(guī)劃。此類規(guī)劃圖件的編制內(nèi)容一般包括以下2方面。
(1)園區(qū)總體布局及規(guī)劃分區(qū)。主要表現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的各個(gè)功能區(qū)及其內(nèi)部詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容。
(2)園區(qū)附屬設(shè)施規(guī)劃布局。包括園區(qū)內(nèi)部道路、給排水、電力、衛(wèi)生設(shè)施、綠化及旅游路線等布局。
3 農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃圖件設(shè)計(jì)思路及技術(shù)支持
3.1 設(shè)計(jì)思路
農(nóng)業(yè)用地又稱農(nóng)用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地（如水庫(kù)、閘壩、堤埝、排灌溝渠等），以及田間道路和其他一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建筑物占用的土地等[4]。
在收集所設(shè)計(jì)地塊的綜合背景下，根據(jù)區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等指導(dǎo)性規(guī)劃，確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間范圍，對(duì)農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)狀進(jìn)行分類，重點(diǎn)區(qū)分開(kāi)一般農(nóng)田、基本農(nóng)田和養(yǎng)殖水域等土地利用類型。并嚴(yán)格按照土地類型進(jìn)行后續(xù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
按照區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，各個(gè)地塊性質(zhì)及特點(diǎn)區(qū)分其產(chǎn)業(yè)類型及功能，繪制出功能分區(qū)圖和布局圖。根據(jù)所處區(qū)域及其與外界區(qū)域關(guān)系等繪制出區(qū)域位置圖、相對(duì)位置圖以及道路、水系圖等。
3.2 技術(shù)支持
農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃圖紙的設(shè)計(jì)要充分利用計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件，選擇好的繪圖軟件首先要看其操作是否方便快捷，界面是否簡(jiǎn)潔明了，是否簡(jiǎn)便易學(xué)等，最后看其提供的功能是否適合于規(guī)劃。
目前廣泛應(yīng)用的繪圖軟件主要有：CAD、Adobe Photoshop和Adobe Illustrator等。
采用的其他軟件還有Google Earth，3D MAX等。
4 規(guī)劃圖件設(shè)計(jì)的實(shí)證分析
4.1 天津?yàn)I海觀賞魚(yú)科技園區(qū)總體規(guī)劃
天津?yàn)I海觀賞魚(yú)科技園區(qū)地處天津津南區(qū)八里臺(tái)鎮(zhèn)，在津南國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，是市農(nóng)委、市濱海委、市科委建設(shè)天津市6個(gè)濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一。
規(guī)劃的依據(jù)及參考資料包括：津南區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006─2020年）、津南區(qū)城市總體規(guī)劃（2008─2020年）、津南區(qū)八里臺(tái)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、津南國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃和該園區(qū)地塊現(xiàn)狀圖及CAD圖件等。
經(jīng)過(guò)對(duì)天津?yàn)I海觀賞魚(yú)科技園區(qū)CAD圖的測(cè)量，園區(qū)地塊總面積70.81 hm2，地塊呈長(zhǎng)方形（南北向延長(zhǎng)）。根據(jù)園區(qū)現(xiàn)狀圖，園區(qū)地塊南部有大片的水面，可以充分利用這些原有自然條件進(jìn)行水面養(yǎng)殖和景觀創(chuàng)意；園區(qū)地塊北部緊鄰津港公路，交通優(yōu)勢(shì)明顯，是園區(qū)物流交易場(chǎng)所選址的最佳位置，有利于人流、物流的集散和交易，故在此處設(shè)立出入口和交易中心最為合適；園區(qū)地塊中部土地平整，面積開(kāi)闊，很適宜進(jìn)行觀賞魚(yú)的生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)（圖1）。
濱海觀賞魚(yú)科技園區(qū)將建成中國(guó)北方觀賞魚(yú)研發(fā)中心、北方觀賞魚(yú)綜合服務(wù)平臺(tái)、高水平現(xiàn)代化觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)化示范基地、北方觀賞魚(yú)集散物流中心的功能定位。園區(qū)將形成觀賞魚(yú)養(yǎng)殖業(yè)、物流配送業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、休閑文化產(chǎn)業(yè)4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由此，基于對(duì)周邊環(huán)境、交通組織的分析和對(duì)區(qū)域環(huán)境的綜合考慮最終將濱海觀賞魚(yú)科技園區(qū)從北向南依次布局為研發(fā)服務(wù)區(qū)、物流配送區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖區(qū)、新品種展示區(qū)和種苗繁育區(qū)，形成物流研發(fā)、設(shè)施生產(chǎn)、展示繁育等有分明區(qū)域特點(diǎn)的園區(qū)分布。
依據(jù)整體規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及觀光休閑的需要，規(guī)劃園區(qū)道路時(shí)，選線位置要合理，主次分明，功能明確，分級(jí)布置道路。園區(qū)的過(guò)境道路要與其內(nèi)部道路連接暢通，道路密度適當(dāng)、位置合理，規(guī)劃道路的骨架應(yīng)將各個(gè)功能區(qū)完好的連接。主要過(guò)境道路有北部的津港公路、西側(cè)的天嘉湖路、中部的友誼南路延長(zhǎng)線和南部的唐津高速，構(gòu)成園區(qū)對(duì)外交通體系。園區(qū)內(nèi)設(shè)定“二縱五橫”的主干道路體系，各功能區(qū)配合主干道路建設(shè)多種形式的甬道、簡(jiǎn)易道路等，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)體系暢通。園區(qū)設(shè)出入口3處，其中2處分別位于津港公路上，1處位于天嘉湖路與新品種展示區(qū)交界處（圖2）。
園區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀類型主要為耕地、河流、坑塘水面等。園區(qū)在規(guī)劃后，土地利用類型主要有設(shè)施養(yǎng)殖用地、生態(tài)養(yǎng)殖用地、物流加工用地、科研辦公用地、科技試驗(yàn)示范用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等。
根據(jù)以上方法，確定圖件比例尺，確定圖件主要反映的內(nèi)容，設(shè)計(jì)圖紙21張，主要類型包括以下5點(diǎn)。
(1)位置及區(qū)域圖。包括區(qū)域位置圖、產(chǎn)業(yè)空間布局圖、農(nóng)業(yè)園區(qū)分布圖，共3張。
(2)土地利用圖。包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖，共2張。
(3)園區(qū)功能及布局圖。包括功能分區(qū)圖、平面布局效果圖、園區(qū)鳥(niǎo)瞰圖，共3張。
(4)園區(qū)設(shè)施分布圖。包括道路分析圖、給排水分析圖、旅游線路圖，共3張。
(5)園區(qū)意向圖。包括物流研發(fā)意向圖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖意向圖、種苗繁育意向圖、新品種展示意向圖、綠化意向圖，共5張。
4.2 北辰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃（2009─2015）
北辰區(qū)地處城市近郊，其農(nóng)業(yè)必須以發(fā)展高水平設(shè)施農(nóng)業(yè)和高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)。該規(guī)劃的設(shè)計(jì)是針對(duì)北辰區(qū)農(nóng)業(yè)地面積逐年減少的問(wèn)題，通過(guò)規(guī)劃主要解決未來(lái)北辰區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)分布問(wèn)題。
規(guī)劃的依據(jù)及參考資料包括：《天津市城市總體規(guī)劃（2005年―2020年）》、《北辰區(qū)土地利用規(guī)劃修編指標(biāo)落實(shí)方案（2006年―2020年）》、北辰區(qū)區(qū)域圖（CAD版本）以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的鎮(zhèn)域圖。
此類規(guī)劃一般是采用由點(diǎn)到線和由點(diǎn)到面的方法。點(diǎn)就是在規(guī)劃范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)分布的聚集地（如園區(qū)的分布等）。線和面就是點(diǎn)有一定規(guī)律分布而形成的條狀帶和塊狀（如產(chǎn)業(yè)帶和功能區(qū)等）。通過(guò)點(diǎn)的分布，總結(jié)出其分布規(guī)律，并將其以線和面得形式表現(xiàn)在圖上。在此利用了系統(tǒng)分析中的演繹法。
根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，先在《北辰區(qū)土地利用規(guī)劃修編指標(biāo)落實(shí)方案（2006年―2020年）》上區(qū)分開(kāi)一般農(nóng)田，基本農(nóng)田和水域，在草圖上分不同顏色標(biāo)出，并根據(jù)提供資料標(biāo)出北辰區(qū)近期一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及占用土地。
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的資料，統(tǒng)一標(biāo)出各種種植業(yè)類型用地，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植、生態(tài)種植等；標(biāo)出養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)分布，如生豬養(yǎng)殖小區(qū)、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)等；標(biāo)出水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)分布；標(biāo)出種源農(nóng)業(yè)、旅游觀光小區(qū)等分布。
通過(guò)系統(tǒng)的分析，將以上各種農(nóng)業(yè)要素進(jìn)行整理并分類表現(xiàn)在圖紙上，及形成了各種產(chǎn)業(yè)分布圖和功能分區(qū)圖等。如將種植業(yè)分為設(shè)施種植用地，特色種植用地，生態(tài)種植用地等，并根據(jù)其在北辰區(qū)的分布形成三帶兩區(qū)：設(shè)施種植的3條發(fā)展帶，特色種植和生態(tài)種植的兩個(gè)發(fā)展區(qū)，同時(shí)標(biāo)出各個(gè)重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)（圖3）。
根據(jù)以上方法，規(guī)劃共設(shè)計(jì)圖紙21張。主要類型包括以下5種。
(1)北辰區(qū)位置及區(qū)域圖。包括區(qū)域位置圖、區(qū)域交通圖，共2張。
這主要體現(xiàn)了北辰區(qū)所處的地理位置以及北辰區(qū)周邊交通情況，用以說(shuō)明北辰區(qū)有利的的地理、交通狀況。
(2)北辰區(qū)農(nóng)業(yè)布局及功能分區(qū)圖。包括土地利用規(guī)劃圖、農(nóng)業(yè)功能板塊布局規(guī)劃圖、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃圖，共3張。農(nóng)業(yè)功能板塊布局規(guī)劃圖（圖4）將北辰區(qū)未來(lái)農(nóng)業(yè)分為3大板塊：西部特色農(nóng)業(yè)板塊、中部精品農(nóng)業(yè)板塊、東部生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊。農(nóng)業(yè)特色園區(qū)布局規(guī)劃圖表現(xiàn)北辰區(qū)未來(lái)構(gòu)建的“一區(qū)九園”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局。
(3)北辰區(qū)水系、道路、綠化圖。包括道路分析圖、水系分析圖、綠化系統(tǒng)分析圖，共3張。分別表現(xiàn)了北辰區(qū)區(qū)內(nèi)道路交通、水系以及綠化的狀況。道路分析圖表現(xiàn)了北辰區(qū)區(qū)內(nèi)高速公路、道路和鐵路分布狀況。水系分布圖根據(jù)北辰區(qū)水利局提供的資料，在表現(xiàn)全區(qū)主要河流的基礎(chǔ)上標(biāo)注了揚(yáng)水站、倒虹吸、涵閘、橋的位置。綠化系統(tǒng)分析圖分別表現(xiàn)了道路、鐵路、高速公路、河道兩側(cè)的綠化以及主要節(jié)點(diǎn)的綠化。
(4)北辰區(qū)農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)布局圖。包括優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)（圖3）、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃圖，共6張。
(5)重點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局圖。包括雙街鎮(zhèn)、雙口鎮(zhèn)、青光鎮(zhèn)、小淀鎮(zhèn)、大張莊鎮(zhèn)、西堤頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃圖，共6張。這幾張圖件的主旨是將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)根據(jù)其農(nóng)業(yè)類型劃分出設(shè)施種植區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、果品種植區(qū)、生態(tài)種植區(qū)、休閑觀光區(qū)和畜牧養(yǎng)殖小區(qū)等。同時(shí)標(biāo)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)在北辰區(qū)的地理位置和一區(qū)九園在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處位置及其功能分區(qū)圖（圖5）。
5 進(jìn)一步提高圖件設(shè)計(jì)水平的建議
農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃圖是農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃成果最直接的表現(xiàn)，在各項(xiàng)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃工作中不可缺少。
近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)的日益更新，農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃圖的編制的技術(shù)和要求也逐年提高。同時(shí)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料也更加詳盡，以前的底圖一般都是紙質(zhì)，需要進(jìn)行掃描，并在CAD中描繪出線條，現(xiàn)在底圖已經(jīng)基本電子化，直接就可在CAD中打開(kāi)并導(dǎo)成圖片格式。這樣繪圖的速度和質(zhì)量也得以大大提高。
農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃圖的設(shè)計(jì)有一定的規(guī)律和版本參照，同時(shí)設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)的過(guò)程中也要注意一些問(wèn)題。
5.1 努力提高業(yè)務(wù)水平
設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃圖不僅要熟悉農(nóng)業(yè)規(guī)劃的知識(shí)，也要不斷提高使用繪圖軟件的能力，更加熟練地使用各種軟件，每一款軟件的功能都有其側(cè)重點(diǎn)，一個(gè)好的圖紙是利用多種軟件相結(jié)合的作品。同時(shí)，充分挖掘使用的繪圖軟件的功能可以使繪圖工作達(dá)到事半功倍的效果。
5.2 借鑒其他規(guī)劃圖件
要充分利用空閑時(shí)間多參考其他農(nóng)業(yè)規(guī)劃圖，不能生搬硬抄，而是學(xué)習(xí)和借鑒其他圖件中所運(yùn)用的新技術(shù)和新方法，要善于總結(jié)，勤于思考，取百家之長(zhǎng)，在一個(gè)特定的時(shí)期可以形成一套自己獨(dú)立的風(fēng)格。
5.3 不斷探索更加新穎的繪圖內(nèi)容
好的農(nóng)業(yè)規(guī)劃圖件是可以最直觀的表述文字的內(nèi)容的，因此能夠更全面、更出色地將文字的內(nèi)容表現(xiàn)在圖紙上就是繪制好的規(guī)劃圖件的一大重點(diǎn)。在實(shí)際工作中，要不斷探索、嘗試新的圖紙類型將文字中所闡述的一些特定性問(wèn)題，如文字中的規(guī)劃依據(jù)、優(yōu)劣性分析用圖片的形式，更好的表現(xiàn)等。
農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃圖紙和文字都是規(guī)劃不可缺少的一部分，但目前文字與規(guī)劃仍然為獨(dú)立的兩個(gè)部分，筆者認(rèn)為能夠?qū)⑽淖趾蛨D片更好地結(jié)合，在文字中穿插圖件，圖件中形象的表述文字的內(nèi)容，將兩者融為一體，必將使得農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容更加豐富、直觀，也必將使得農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃的整體水平得到進(jìn)一步的提升。
參考文獻(xiàn)：
[1] 楊文飛.試論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃編制的基本原則[J].福建論壇:人文社會(huì)科學(xué)版,2007(7):26-29.
[2] 熱拉爾?希巴里斯，唐正平.多語(yǔ)種土地詞匯手冊(cè)(中文版)[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2005:130.
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；增長(zhǎng)極理論；農(nóng)業(yè)；信息化；支農(nóng)資金
中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）03-0039-02
一、農(nóng)業(yè)信息化
（一）農(nóng)業(yè)信息化
農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)內(nèi)涵深刻、外延廣泛的概念。作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一特定過(guò)程的概念描述。中國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化含義的認(rèn)識(shí)還處在一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)信息化就是農(nóng)業(yè)全過(guò)程的信息化。
農(nóng)業(yè)信息化將改變中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程的盲目性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加速農(nóng)民增收的進(jìn)程；促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科研成果的迅速推廣和普及，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。使中國(guó)勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)業(yè)信息化還可以促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
鄧培軍、陳一智的《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性研究》得出結(jié)論：農(nóng)業(yè)信息化水平對(duì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值具有正向影響。其相關(guān)系數(shù)為0.733，說(shuō)明農(nóng)業(yè)信息化水平每提高1 %，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將提高0.733 %。農(nóng)業(yè)信息化指數(shù)每提高1 %，農(nóng)業(yè)投資資金投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村工業(yè)化水平、農(nóng)民平均受教育年限分別提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入、農(nóng)業(yè)資本投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，而農(nóng)業(yè)信息化卻是促其發(fā)生質(zhì)變的重要因素[1]。
（三）農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀
中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在諸多問(wèn)題。如：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不暢通，群眾信息利用能力較差，信息觀念淡薄，缺乏高素質(zhì)的信息服務(wù)人才農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，難以形成有效的信息需求等等。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的策略
1.提供多樣型信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)類型應(yīng)多樣化，如文獻(xiàn)信息，數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，及時(shí)傳遞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果和各種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接關(guān)系的信息；對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行分類、主題標(biāo)引及多層次描述，建立各種索引，為三農(nóng)用戶提供優(yōu)質(zhì)、快速的信息咨詢、網(wǎng)上導(dǎo)航和專題檢索等服務(wù)。及時(shí)更新，農(nóng)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，最重要的是數(shù)據(jù)更新，才能保證它的可用性、連續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)據(jù)庫(kù)才有活力。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息人才培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息人才培訓(xùn)，人才資源是所有資源中最重要的資源，農(nóng)業(yè)信息是一種知識(shí)密集型行業(yè)，人才尤為重要，需要有一支專業(yè)化水平較高的素質(zhì)隊(duì)伍，加強(qiáng)三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息素質(zhì)教育。目前雖然農(nóng)村用戶對(duì)信息有較強(qiáng)需求，但是中國(guó)農(nóng)民普遍受教育程度低，信息意識(shí)薄弱，接受信息能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)從提高用戶的網(wǎng)絡(luò)信息檢索技能人手，借助現(xiàn)代視聽(tīng)設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備對(duì)農(nóng)村用戶開(kāi)展信息素質(zhì)教育。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。在今天信息就是生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要手段和有效途徑。區(qū)域信息站要借助于現(xiàn)代化傳輸媒介，實(shí)行遠(yuǎn)程信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，拉近農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)民的距離，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求之間搭建起一座新橋梁，幫助農(nóng)民跨越“數(shù)字鴻溝”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新的跨越。
由浙江師范大學(xué)承擔(dān)的主要研究領(lǐng)域及所取得的成果有，作物優(yōu)異基因的發(fā)掘：開(kāi)展作物優(yōu)異基因的遺傳分析、定位、克隆等相關(guān)研究；通過(guò)自主克隆或橫向合作獲得并利用有價(jià)值的功能基因。發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇，其中SCI收錄20余篇 [2]。這些新技術(shù)成果需要通過(guò)農(nóng)村信息化，及時(shí)推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲纳a(chǎn)力。
4.為政府農(nóng)業(yè)部門(mén)提供決策咨詢。農(nóng)業(yè)信息化可以為新農(nóng)村建設(shè)的信息調(diào)研和信息決策，為行政決策部門(mén)提供全局性、方向性、預(yù)測(cè)性的綜合信息和可供選擇的方案。
此外，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)逐步加大農(nóng)業(yè)數(shù)字化資源比例，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有針對(duì)、有計(jì)劃、有目的滿足 三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息需求。
二、農(nóng)業(yè)信息化與支農(nóng)資金
支農(nóng)資金是政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。
中國(guó)政府自2000年以來(lái)，提出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，從惠農(nóng)政策頒布以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)三農(nóng)的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
（一）利用農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)專項(xiàng)資金發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)專項(xiàng)資金內(nèi)容是以反映當(dāng)?shù)馗黝愞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品供求信息為主；政府投入這部分支農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)，加大投入農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，制定有效的政策和實(shí)施辦法，建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)信息化為支農(nóng)資金整合高效利用導(dǎo)航
農(nóng)業(yè)信息化幫助政府為支農(nóng)資金的整合高效利用提供有效的信息資源，為合理調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)，為整合支農(nóng)資金提供導(dǎo)向。改變支農(nóng)資金不同渠道的政府支農(nóng)投入重復(fù)、交叉，支農(nóng)資金支出科目設(shè)置不夠科學(xué)現(xiàn)象，力求支農(nóng)資金投資效益最大化。讓財(cái)政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對(duì)三農(nóng)的傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其由分散式的項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧械漠a(chǎn)業(yè)建設(shè)，把地域性優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜接起來(lái)，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，從廣泛性扶持向擇優(yōu)集中扶持方向發(fā)展，發(fā)揮支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
三、農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在20世紀(jì)50年代提出了著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論，培育出農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，使之產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和輻射效應(yīng)，帶動(dòng)其他相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的必由之路。
中國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、高等資源要素缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)區(qū)域中的工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工程度不高，還有農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)把培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專業(yè)市場(chǎng)與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的大趨勢(shì)，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。同時(shí)，要提高農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，培育高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式。
隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)⑹巧a(chǎn)生活資料和加工最理想的環(huán)境和基地，農(nóng)業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量將全面提高，因此，創(chuàng)造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，將是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，這就要求必須以現(xiàn)代化眼光來(lái)總攬農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局[2]。
（二）農(nóng)業(yè)信息化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
1.農(nóng)業(yè)信息化為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供特色數(shù)據(jù)信息支持。農(nóng)業(yè)信息化要積極推進(jìn)地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)航。由于農(nóng)業(yè)地方文獻(xiàn)具備鮮明的區(qū)域性特色，農(nóng)業(yè)信息化特色數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜驙顩r、自然環(huán)境、氣候條件，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。如農(nóng)作物品種數(shù)據(jù)庫(kù)，畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、農(nóng)業(yè)商情等數(shù)據(jù)庫(kù)，并提供上網(wǎng)服務(wù)，以便更好地為政府宏觀決策、農(nóng)民生產(chǎn)及農(nóng)技人員的技術(shù)推廣服務(wù)。
2.為特色農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品提供推廣平臺(tái)。如浙江省有平原、丘陵、山地各種土地利用類型，土地類型多樣決定其農(nóng)產(chǎn)品類型多，品種豐富，可向旅游者提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品多樣，為觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。省內(nèi)農(nóng)村觀光資源類型多樣，有烏鎮(zhèn)、南潯、西塘等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn) [3]；區(qū)域信息站可以利用自身網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推廣特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品及其他農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，以此帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。湖南師范大學(xué)王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及發(fā)展方向》：以湖南省14個(gè)市州為研究單元……借助DIS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，提取出代表各市州的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的3個(gè)主成分，在此基礎(chǔ)上得到各地州市的綜合得分，據(jù)此將各地州市分為農(nóng)業(yè)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略 [4]。這樣的信息應(yīng)依賴農(nóng)業(yè)信息化及時(shí)反饋給農(nóng)業(yè)決策部門(mén)，為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。地方農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要做好地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資料的調(diào)查與分析工作，正確確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)模、部門(mén)結(jié)構(gòu)及作物結(jié)構(gòu)；為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作出一定貢獻(xiàn)。
4.為龍頭企業(yè)提供全方位服務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)。農(nóng)業(yè)信息化要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以生態(tài)生長(zhǎng)區(qū)為基礎(chǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)選擇開(kāi)發(fā)潛力大、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)品為重點(diǎn)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)建基地。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、由兼業(yè)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)渡，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和擴(kuò)散能力。
四、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要積極適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的需要，謀求與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接點(diǎn)，尋找農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和立足點(diǎn)，全力在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一定份額。要想實(shí)現(xiàn)這洋的目標(biāo)，都離不開(kāi)信息支持，因此農(nóng)業(yè)信息化對(duì)支農(nóng)資金的整合高效利用與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到無(wú)可替代的重要作用。
參考文獻(xiàn):
[1]鄧培軍，陳一智.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性研究[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2010，(4)：338-340.
[2]吉宏，楊太康，龍瑜.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的策略[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2005，(15)：50- 51.
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；增長(zhǎng)極理論；農(nóng)業(yè)；信息化；支農(nóng)資金
一、農(nóng)業(yè)信息化
（一）農(nóng)業(yè)信息化
農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)內(nèi)涵深刻、外延廣泛的概念。作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一特定過(guò)程的概念描述。中國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化含義的認(rèn)識(shí)還處在一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)信息化就是農(nóng)業(yè)全過(guò)程的信息化。
農(nóng)業(yè)信息化將改變中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程的盲目性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加速農(nóng)民增收的進(jìn)程；促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科研成果的迅速推廣和普及，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。使中國(guó)勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)業(yè)信息化還可以促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
鄧培軍、陳一智的《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性研究》得出結(jié)論：農(nóng)業(yè)信息化水平對(duì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值具有正向影響。其相關(guān)系數(shù)為0.733，說(shuō)明農(nóng)業(yè)信息化水平每提高1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將提高0.733%。農(nóng)業(yè)信息化指數(shù)每提高1%，農(nóng)業(yè)投資資金投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村工業(yè)化水平、農(nóng)民平均受教育年限分別提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。wWw.lw881.com在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入、農(nóng)業(yè)資本投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，而農(nóng)業(yè)信息化卻是促其發(fā)生質(zhì)變的重要因素[1]。
（三）農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀
中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在諸多問(wèn)題。如：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不暢通，群眾信息利用能力較差，信息觀念淡薄，缺乏高素質(zhì)的信息服務(wù)人才農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，難以形成有效的信息需求等等。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的策略
1.提供多樣型信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)類型應(yīng)多樣化，如文獻(xiàn)信息，數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，及時(shí)傳遞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果和各種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接關(guān)系的信息；對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行分類、主題標(biāo)引及多層次描述，建立各種索引，為三農(nóng)用戶提供優(yōu)質(zhì)、快速的信息咨詢、網(wǎng)上導(dǎo)航和專題檢索等服務(wù)。及時(shí)更新，農(nóng)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，最重要的是數(shù)據(jù)更新，才能保證它的可用性、連續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)據(jù)庫(kù)才有活力。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息人才培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息人才培訓(xùn)，人才資源是所有資源中最重要的資源，農(nóng)業(yè)信息是一種知識(shí)密集型行業(yè)，人才尤為重要，需要有一支專業(yè)化水平較高的素質(zhì)隊(duì)伍，加強(qiáng)三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息素質(zhì)教育。目前雖然農(nóng)村用戶對(duì)信息有較強(qiáng)需求，但是中國(guó)農(nóng)民普遍受教育程度低，信息意識(shí)薄弱，接受信息能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)從提高用戶的網(wǎng)絡(luò)信息檢索技能人手，借助現(xiàn)代視聽(tīng)設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備對(duì)農(nóng)村用戶開(kāi)展信息素質(zhì)教育。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。在今天信息就是生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要手段和有效途徑。區(qū)域信息站要借助于現(xiàn)代化傳輸媒介，實(shí)行遠(yuǎn)程信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，拉近農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)民的距離，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求之間搭建起一座新橋梁，幫助農(nóng)民跨越“數(shù)字鴻溝”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新的跨越。
由浙江師范大學(xué)承擔(dān)的主要研究領(lǐng)域及所取得的成果有，作物優(yōu)異基因的發(fā)掘：開(kāi)展作物優(yōu)異基因的遺傳分析、定位、克隆等相關(guān)研究；通過(guò)自主克隆或橫向合作獲得并利用有價(jià)值的功能基因。發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇，其中sci收錄20余篇[2]。這些新技術(shù)成果需要通過(guò)農(nóng)村信息化，及時(shí)推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲纳a(chǎn)力。
4.為政府農(nóng)業(yè)部門(mén)提供決策咨詢。農(nóng)業(yè)信息化可以為新農(nóng)村建設(shè)的信息調(diào)研和信息決策，為行政決策部門(mén)提供全局性、方向性、預(yù)測(cè)性的綜合信息和可供選擇的方案。
此外，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)逐步加大農(nóng)業(yè)數(shù)字化資源比例，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有針對(duì)、有計(jì)劃、有目的滿足三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息需求。
二、農(nóng)業(yè)信息化與支農(nóng)資金
支農(nóng)資金是政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。
中國(guó)政府自2000年以來(lái)，提出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，從惠農(nóng)政策頒布以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)三農(nóng)的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
（一）利用農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)專項(xiàng)資金發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)專項(xiàng)資金內(nèi)容是以反映當(dāng)?shù)馗黝愞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品供求信息為主；政府投入這部分支農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)，加大投入農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，制定有效的政策和實(shí)施辦法，建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)信息化為支農(nóng)資金整合高效利用導(dǎo)航
農(nóng)業(yè)信息化幫助政府為支農(nóng)資金的整合高效利用提供有效的信息資源，為合理調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)，為整合支農(nóng)資金提供導(dǎo)向。改變支農(nóng)資金不同渠道的政府支農(nóng)投入重復(fù)、交叉，支農(nóng)資金支出科目設(shè)置不夠科學(xué)現(xiàn)象，力求支農(nóng)資金投資效益最大化。讓財(cái)政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對(duì)三農(nóng)的傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其由分散式的項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧械漠a(chǎn)業(yè)建設(shè)，把地域性優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜接起來(lái)，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，從廣泛性扶持向擇優(yōu)集中扶持方向發(fā)展，發(fā)揮支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
三、農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在20世紀(jì)50年代提出了著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論，培育出農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，使之產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和輻射效應(yīng)，帶動(dòng)其他相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的必由之路。
中國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、高等資源要素缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)區(qū)域中的工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工程度不高，還有農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)把培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專業(yè)市場(chǎng)與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的大趨勢(shì)，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。同時(shí)，要提高農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，培育高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式。
隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)⑹巧a(chǎn)生活資料和加工最理想的環(huán)境和基地，農(nóng)業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量將全面提高，因此，創(chuàng)造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，將是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，這就要求必須以現(xiàn)代化眼光來(lái)總攬農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局[2]。
（二）農(nóng)業(yè)信息化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
1.農(nóng)業(yè)信息化為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供特色數(shù)據(jù)信息支持。農(nóng)業(yè)信息化要積極推進(jìn)地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)航。由于農(nóng)業(yè)地方文獻(xiàn)具備鮮明的區(qū)域性特色，農(nóng)業(yè)信息化特色數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜驙顩r、自然環(huán)境、氣候條件，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。如農(nóng)作物品種數(shù)據(jù)庫(kù)，畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、農(nóng)業(yè)商情等2.為特色農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品提供推廣平臺(tái)。如浙江省有平原、丘陵、山地各種土地利用類型，土地類型多樣決定其農(nóng)產(chǎn)品類型多，品種豐富，可向旅游者提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品多樣，為觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。省內(nèi)農(nóng)村觀光資源類型多樣，有烏鎮(zhèn)、南潯、西塘等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)[3]；區(qū)域信息站可以利用自身網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推廣特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品及其他農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，以此帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。湖南師范大學(xué)王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及發(fā)展方向》：以湖南省14個(gè)市州為研究單元……借助dis數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，提取出代表各市州的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的3個(gè)主成分，在此基礎(chǔ)上得到各地州市的綜合得分，據(jù)此將各地州市分為農(nóng)業(yè)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略[4]。這樣的信息應(yīng)依賴農(nóng)業(yè)信息化及時(shí)反饋給農(nóng)業(yè)決策部門(mén)，為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。地方農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要做好地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資料的調(diào)查與分析工作，正確確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)模、部門(mén)結(jié)構(gòu)及作物結(jié)構(gòu)；為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作出一定貢獻(xiàn)。
4.為龍頭企業(yè)提供全方位服務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)。農(nóng)業(yè)信息化要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以生態(tài)生長(zhǎng)區(qū)為基礎(chǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)選擇開(kāi)發(fā)潛力大、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)品為重點(diǎn)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)建基地。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、由兼業(yè)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)渡，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和擴(kuò)散能力。
四、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要積極適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的需要，謀求與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接點(diǎn)，尋找農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和立足點(diǎn)，全力在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一定份額。要想實(shí)現(xiàn)這洋的目標(biāo)，都離不開(kāi)信息支持，因此農(nóng)業(yè)信息化對(duì)支農(nóng)資金的整合高效利用與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到無(wú)可替代的重要作用。
參考文獻(xiàn):
[1]鄧培軍，陳一智.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性研究[j].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2010，(4)：338-340.
[2]吉宏，楊太康，龍瑜.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的策略[j].統(tǒng)計(jì)與決策，2005，(15)：50-51.
一、區(qū)域中心城鎮(zhèn)具有優(yōu)區(qū)位的發(fā)展優(yōu)勢(shì)
(一)現(xiàn)有的大城市和中心城市都處于自然條件、交通條件較好的地方，本身具有發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，這是城市發(fā)展規(guī)律。但欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)大城市數(shù)量少，而且發(fā)展水平有限，難以輻射和帶動(dòng)廣大的周邊地區(qū)發(fā)展；小城鎮(zhèn)建設(shè)又難以適應(yīng)欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)未來(lái)的發(fā)展需要。因此，優(yōu)先在有利于城市發(fā)展的地方發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)，是有效回避大城市無(wú)能為力和小城鎮(zhèn)對(duì)未來(lái)缺乏適應(yīng)性的有效途徑。
(二)區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，使更大范圍的財(cái)力得以集中起來(lái)，增強(qiáng)城市的自我發(fā)展能力。遠(yuǎn)離大城市和中心城市的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益差，不易解決自身的財(cái)政問(wèn)題，難以發(fā)展。中外歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市較少，小城鎮(zhèn)過(guò)于分散的特點(diǎn)，使得小城鎮(zhèn)難以接受大城市輻射的同時(shí)，也造成了自身財(cái)力薄弱。區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，使更大范圍的財(cái)力得以集中起來(lái)，增強(qiáng)城市的自我發(fā)展能力。
(三)區(qū)域中心城鎮(zhèn)比小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益更高，更易謀生，有更多、更好的發(fā)展條件和發(fā)展機(jī)會(huì)，有更好的科學(xué)教育文化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的流動(dòng)過(guò)程中，大城市和中心城鎮(zhèn)比小城鎮(zhèn)有更大的吸引力和更大的人口容納能力。同時(shí)，區(qū)域中心城鎮(zhèn)容易形成較高的人口聚合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，客觀上有利于第三產(chǎn)業(yè)上一個(gè)新臺(tái)階。
(四)積極發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)，能夠創(chuàng)建出較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。隨著近幾年黨的一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)民由于人均耕地較多，獲得了大實(shí)惠，農(nóng)民看到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村發(fā)展的廣闊前景，也同時(shí)強(qiáng)化了很多農(nóng)民固守土地經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)。小城鎮(zhèn)所固有的諸多弊端已使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到成為城鎮(zhèn)居民的總收益和經(jīng)營(yíng)安全指標(biāo)，明顯低于農(nóng)村居民。這使得農(nóng)民更愿意選擇農(nóng)村居民和“游擊市民”的雙重身份。區(qū)域中心城鎮(zhèn)能呈現(xiàn)給城鄉(xiāng)居民真正的城市形象，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集，商機(jī)凝聚，科技發(fā)展，功能完善，成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化的中心地帶，其巨大的市場(chǎng)潛力和廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景，勢(shì)必對(duì)城鄉(xiāng)居民在區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生巨大吸引力，促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。
(五)發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)，有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局，突出產(chǎn)業(yè)特色，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過(guò)優(yōu)化組合，使縣域內(nèi)由原來(lái)的十個(gè)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展為若干個(gè)各具產(chǎn)業(yè)特色的區(qū)域中心城鎮(zhèn)。這種組合不是盲目的，而是在地理位置接近的基礎(chǔ)上，突出產(chǎn)業(yè)特色，凝聚商機(jī)人氣。這樣，便于區(qū)域中心城鎮(zhèn)打破原有的條塊分割，在一個(gè)更大的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，更好地發(fā)揮區(qū)域中心城鎮(zhèn)在人才、資金、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的聚集效應(yīng)，在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到同縣城相當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模和水平，從當(dāng)前小城鎮(zhèn)所欠缺的居民穩(wěn)定性、文化品位、人才聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能和管理等各方面，實(shí)現(xiàn)真正的城市化，使區(qū)域中心城鎮(zhèn)同縣城一起成為帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
二、區(qū)域中心城鎮(zhèn)優(yōu)區(qū)位發(fā)展存在的問(wèn)題
(一)人口聚集少。盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展越來(lái)越受到重視，但由于利益機(jī)制的影響，大中城市卻在急劇擴(kuò)張，農(nóng)村人口大量流入大中城市，僅有一小部分流入了縣域中心城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年累計(jì)約有2億農(nóng)村_人口流入城市主要是大中城市，其中只有3％流入縣域中心城鎮(zhèn)，最終導(dǎo)致縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，缺乏吸引力和凝聚力，這已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展的重要限制性因素。
(二)產(chǎn)業(yè)積聚滯后。產(chǎn)業(yè)積聚是城市化的立足點(diǎn)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)積聚，就不能達(dá)到人口積聚。因?yàn)橐罁?jù)產(chǎn)業(yè)鏈上的分工協(xié)作而在某一地區(qū)聚集的眾多企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)群，可起到很大的人口與勞動(dòng)力的積聚作用。同時(shí)隨著產(chǎn)業(yè)積聚會(huì)形成較大規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)以及其他的批發(fā)、零售、餐飲、交通運(yùn)輸業(yè)等，這可大大增加創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)人口聚集。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)離散，聚集人口和勞動(dòng)力能力偏低，一些農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)呈鄉(xiāng)村化特征，產(chǎn)業(yè)分散在鄉(xiāng)村比重高，勞動(dòng)力離散程度高，呈現(xiàn)出家家點(diǎn)火，村村冒煙的農(nóng)村工業(yè)格局，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，并沒(méi)有完成就業(yè)轉(zhuǎn)移，在空間上的轉(zhuǎn)移更為滯后，從而造成眾多的“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的兼業(yè)性擺動(dòng)人口，嚴(yán)重制約了人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的合理流動(dòng)，使得中心城鎮(zhèn)發(fā)展水平很難提高。
(三)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生優(yōu)勢(shì)差。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，中心城鎮(zhèn)的活力與企業(yè)活力是緊密相聯(lián)的，中心城鎮(zhèn)的地位，在很大程度上取決于是否擁有競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的企業(yè)群體和富有競(jìng)爭(zhēng)精神的企業(yè)家和人才隊(duì)伍。如果區(qū)域中心城鎮(zhèn)的各類企業(yè)集中，生產(chǎn)能力強(qiáng)，商品市場(chǎng)繁榮，這一積聚特征決定其具有產(chǎn)生現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的高效率、高效益的內(nèi)生機(jī)制，這將進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)體系發(fā)育，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的規(guī)模化、專業(yè)化和現(xiàn)代化。但在我國(guó)目前人才流動(dòng)格局中，城鎮(zhèn)處于人才流動(dòng)的最末梢環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)不僅在吸引人才方面處于弱勢(shì)地位，現(xiàn)有人才存量也存在很大問(wèn)題。一是高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)人才少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才少，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才少、有一技之長(zhǎng)的適用型人才少；二是人才流失嚴(yán)重。絕大多數(shù)考入大、中專院校的學(xué)生畢業(yè)后難以返回城鎮(zhèn)尋找就業(yè)門(mén)路，而且由于種種原因每年都有一些年富力強(qiáng)、學(xué)有專長(zhǎng)或業(yè)有所成的人才流向外地尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，一些優(yōu)秀企業(yè)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移嚴(yán)重地削弱了中心城鎮(zhèn)的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)。
(四)城市社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)不完善。區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)不僅需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施等城市基礎(chǔ)支持系統(tǒng)和城市生產(chǎn)系統(tǒng)等城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，而且需要科學(xué)的城市社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)。城市社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)是城市文明與發(fā)展的標(biāo)志。城市化水平的提高并不只有經(jīng)濟(jì)這一個(gè)指標(biāo)，更重要的是能為工作生活在其中的人們帶來(lái)多大的便利。這種便利來(lái)自工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)等各個(gè)方面。所以城市社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)以人為本，實(shí)現(xiàn)城市的生產(chǎn)發(fā)展、生活舒適、生態(tài)良好。但目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題是，強(qiáng)調(diào)城市基礎(chǔ)支持系統(tǒng)功能，重視城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)，而對(duì)于城市社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)投入少，重視不夠。由此導(dǎo)致了大量高技能人才和成長(zhǎng)型或成熟型企業(yè)流失。而對(duì)于留下來(lái)的勞動(dòng)力和企業(yè)來(lái)看，留下來(lái)只是一種無(wú)奈的選擇。
三、區(qū)域中心城鎮(zhèn)優(yōu)區(qū)位發(fā)展的主要措施
(一)做好區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以增強(qiáng)城
市對(duì)資源的集聚能力。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃，區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)無(wú)章可循，就會(huì)變成一團(tuán)亂麻。也將給區(qū)域中心城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期發(fā)展和未來(lái)建設(shè)造成隱患。要用改革和發(fā)展的觀點(diǎn)，使發(fā)展規(guī)劃既科學(xué)又超前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并要盡可能按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域來(lái)進(jìn)行，不能平均化。合并時(shí)就要盡可能把處于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到同一行政區(qū)域。而不要人為割裂，否則，將不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并使經(jīng)濟(jì)資源配置效率達(dá)到最大化，而不是簡(jiǎn)單地把幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并在一起。
(二)選擇優(yōu)化城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)聚集地。目前，我國(guó)縣域內(nèi)的許多小城鎮(zhèn)規(guī)模小、積聚能力弱，極大地限制了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化水平的提高。這就決定了區(qū)域中心城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展有一個(gè)區(qū)位選擇問(wèn)題。具體做法是依據(jù)積聚效益和規(guī)模效益原則，選擇區(qū)域內(nèi)一個(gè)或幾個(gè)資源稟賦條件較好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、地處交通要道，市場(chǎng)前景較好、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途的城鎮(zhèn)作為建立“增長(zhǎng)極”的基礎(chǔ)，通過(guò)區(qū)域中心城市發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和外部動(dòng)力作用，輻射周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打破塊塊分割的地方保護(hù)主義，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，使他們最終發(fā)展成為小城市，并進(jìn)一步發(fā)展成為區(qū)域中心城市。
(三)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)必須以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)依托。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成的，它的確定，應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為原則，以資源條件為基礎(chǔ)，要打破原有的區(qū)域界限。加強(qiáng)原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間相互配合，與滲透融合，在較大的范圍內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。為此，要通過(guò)工業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)原來(lái)分散的相關(guān)企業(yè)集中連片發(fā)展。地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。對(duì)于新建企業(yè)，一方面從嚴(yán)審批在村里企業(yè)的用地，或者新建企業(yè)原則上不予審批，迫使其在工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶；另一方面，對(duì)于在工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶的企業(yè)要給予各種優(yōu)惠政策，使在工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中的企業(yè)既能夠享受到集中服務(wù)的好處，又有成本優(yōu)勢(shì)，并且不影響原來(lái)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)于老企業(yè)，應(yīng)該本著自愿集中的原則，以相應(yīng)的優(yōu)惠政策和一定的利益來(lái)調(diào)動(dòng)人區(qū)的積極性。
(四)積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向區(qū)域中心城鎮(zhèn)集中，強(qiáng)化區(qū)域中心城市的集聚功能。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)的集中，這是從根本上強(qiáng)化和擴(kuò)大區(qū)域中心城鎮(zhèn)功能的需要，也是新形勢(shì)下提高區(qū)域中心城鎮(zhèn)的城市化水平、把區(qū)域中心城鎮(zhèn)建成欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的需要。為此，要克服單純把區(qū)域中心城市視為培育市場(chǎng)、聚集人口的場(chǎng)所，而應(yīng)從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、社會(huì)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化的高度，著眼于從提高區(qū)域中心城鎮(zhèn)的整體功能上去完善區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，堅(jiān)決突破傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)單一低功能模式的束縛和影響。
(五)通過(guò)制度創(chuàng)新對(duì)外資進(jìn)入和有序競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行合理安排。制度創(chuàng)新的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化的同步及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。通過(guò)制度創(chuàng)新，努力改變工業(yè)小區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)每鄉(xiāng)一個(gè)、遍地開(kāi)花的現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)企業(yè)和外資向工業(yè)園區(qū)集中；要以是否有利于本地資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，是否有利于經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展，是否能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起帶動(dòng)作用為標(biāo)準(zhǔn)，建立招商引資項(xiàng)目的遴選機(jī)制。通過(guò)這種機(jī)制，使從本地資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)的招商引資項(xiàng)目占到相當(dāng)大的比例，最大限度地實(shí)現(xiàn)招商引資對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的促進(jìn)，從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過(guò)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)積聚優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，改善外部服務(wù)，降低交易成本，集中力量實(shí)行專業(yè)化，提高內(nèi)部合作效率。同時(shí)，集群內(nèi)的企業(yè)可有效解決情報(bào)系統(tǒng)不完善，信息來(lái)源少的缺陷，為增強(qiáng)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。
“米袋子”、“菜籃子”、“油瓶子”更加充盈、豐富、安全
陳萌山表示，《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)就是首次在國(guó)務(wù)院文件中明確從定性定量?jī)煞矫嫣岢隽爽F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“5年取得明顯進(jìn)展、10年取得突破性進(jìn)展”的階段目標(biāo)，并將有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)細(xì)化量化為農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)科技等7個(gè)方面27個(gè)發(fā)展指標(biāo)。如糧食綜合生產(chǎn)能力2015年達(dá)到5.4億噸，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1300萬(wàn)人，農(nóng)村居民人均純收入超過(guò)8310元等。
“到時(shí)候，我們國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將得到全面推進(jìn)，老百姓的‘米袋子’、‘菜籃子’、‘油瓶子’將更加充盈、豐富、安全，農(nóng)業(yè)‘靠天吃飯’的局面得到較大改變，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種廣泛普及，新型農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越多，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平大幅提升，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高。”陳萌山說(shuō)。
為了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的任務(wù)目標(biāo)，今后幾年我國(guó)將保證農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《規(guī)劃》進(jìn)一步明確國(guó)家農(nóng)業(yè)投入總量要持續(xù)增加、比例要穩(wěn)步提高，縣級(jí)以上財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。今后繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策，增加補(bǔ)貼規(guī)模、擴(kuò)大補(bǔ)貼品種、完善補(bǔ)貼辦法、增強(qiáng)補(bǔ)貼時(shí)效。加大動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)支持政策。完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施和完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革將繼續(xù)深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵(lì)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度等。
著力解決明天“誰(shuí)來(lái)種田”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的必然趨勢(shì)。陳萌山表示，解決“誰(shuí)來(lái)種田”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”的問(wèn)題，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體和提高農(nóng)業(yè)比較效益等方面下功夫。
在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面，《規(guī)劃》將“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”作為“十二五”時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)之一，從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益能力、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)兩方面進(jìn)行了部署，致力于為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中明確提出，“在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)?；a(chǎn)基地”。
在培育新型經(jīng)營(yíng)主體方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代化的農(nóng)民，《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中就“壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍”進(jìn)行了部署，提出要“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民”，鼓勵(lì)和支持新一代有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。
在提高農(nóng)業(yè)比較效益方面，《規(guī)劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購(gòu)價(jià)、加大補(bǔ)貼力度、落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
不搞一刀切，加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)
我國(guó)各地自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化習(xí)俗各不相同，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性?；谶@種情況，《規(guī)劃》沒(méi)有要求各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)齊步走、一刀切，而是創(chuàng)造性地把全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)劃分為重點(diǎn)推進(jìn)、率先實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展三類不同區(qū)域。
重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域包括糧食生產(chǎn)核心區(qū)和其他主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給保障功能；率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域包括東部沿海先導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)、大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)墾規(guī)?；r(nóng)業(yè)區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)功能；穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域主要指草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)保障功能。
京津冀三地地緣相近、地理相似、唇齒相依，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作由來(lái)已久。在京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，未來(lái)對(duì)京津的定位是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，要調(diào)減糧食種植面積，加強(qiáng)應(yīng)急蔬菜生產(chǎn)；而河北大部是高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，作為區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略腹地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)品供給、生態(tài)涵養(yǎng)等作用。無(wú)論從過(guò)去、現(xiàn)在還是著眼將來(lái)，京津冀區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分工、流通配合大有可為。
然而，當(dāng)下京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通卻存在一些“怪現(xiàn)狀”：滄州生產(chǎn)的蔬菜要裝上山東壽光的包裝箱再進(jìn)京，承德的土豆要運(yùn)到北京新發(fā)地才能賣到唐山，很多保定的農(nóng)產(chǎn)品第一目標(biāo)市場(chǎng)不是北京而是上海……
張冠李戴、曲線救國(guó)、舍近求遠(yuǎn)……京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通為何“怪現(xiàn)狀”頻出？區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通一體化具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是企業(yè)呼聲、群眾期盼。在近乎完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通中，出現(xiàn)“怪現(xiàn)狀”原因既有體制機(jī)制痼疾，更主要是生產(chǎn)端與消費(fèi)端不匹配。京津四方輻輳，消費(fèi)結(jié)構(gòu)領(lǐng)先升級(jí)，早已實(shí)現(xiàn)買(mǎi)全國(guó)甚至買(mǎi)世界。河北雖近水樓臺(tái)，運(yùn)距短、運(yùn)費(fèi)低，但如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不濟(jì)、品牌不響，也不會(huì)讓京津百姓買(mǎi)賬。
據(jù)北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)董事長(zhǎng)張玉璽介紹，北京市場(chǎng)上河北菜所占的市場(chǎng)份額低于距離較遠(yuǎn)的山東，因?yàn)槿鄙僖?guī)模效應(yīng)，進(jìn)而影響到品牌建設(shè)。“山東動(dòng)輒連著幾個(gè)村規(guī)模種植幾種蔬菜，形成了專門(mén)的市場(chǎng)，有了地區(qū)名片、規(guī)模效應(yīng)、細(xì)分品牌之后，山東菜在市場(chǎng)上更受歡迎，甚至很多河北菜要先到壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)‘滾一下’，貼上山東菜的標(biāo)再進(jìn)京?！?/p>
都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策
一、金臺(tái)區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史
1、初級(jí)階段（2000―2005年）
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷成熟，資源在城鄉(xiāng)兩個(gè)空間中尋找最佳配置，城市在體驗(yàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的新奇時(shí)，鄉(xiāng)村價(jià)值源泉的塑造重新找到了一個(gè)接口――都市農(nóng)業(yè)。金臺(tái)區(qū)北坡農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村游拉開(kāi)了金臺(tái)區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的序幕。2000年登山鍛煉的城里人越來(lái)越多，一部分有經(jīng)濟(jì)眼光的農(nóng)民在自家門(mén)口經(jīng)營(yíng)起了面皮、攪團(tuán)、涼粉、油餅等農(nóng)家小吃。這樣既方便了城里人，又增加了經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)在是一舉兩得，到2003年已經(jīng)形成了一定規(guī)模。農(nóng)戶自發(fā)式的經(jīng)濟(jì)行為開(kāi)啟了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流的新渠道，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過(guò)功能再造開(kāi)始自覺(jué)地邁向第三產(chǎn)業(yè)。
2、形成階段（2005―2010年）
金臺(tái)區(qū)“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持從城郊優(yōu)勢(shì)出發(fā)，按照“強(qiáng)化基礎(chǔ)、特色開(kāi)發(fā)、科技支撐、突出服務(wù)、促進(jìn)增收”的發(fā)展思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，大力發(fā)展民俗生態(tài)旅游、休閑觀光為主的都市農(nóng)業(yè)。金臺(tái)區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局和構(gòu)架基本形成，包括勝利塬觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、蟠龍塬體驗(yàn)農(nóng)業(yè)區(qū)、六川河生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油小雜糧生產(chǎn)基地、無(wú)公害蔬菜基地、干鮮雜果基地、特色養(yǎng)殖基地、食用菌生產(chǎn)基地及花卉苗木生產(chǎn)基地等園區(qū)。
二、寶雞市金臺(tái)區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
畜、果、菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局合理、特色鮮明，形成區(qū)域化專業(yè)生產(chǎn)格局，優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到60%。
2.糧食綜合生產(chǎn)能力逐步提高
到2010年，糧食播種面積穩(wěn)定在15萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)穩(wěn)定在2.1萬(wàn)噸左右，單產(chǎn)水平有較大上升；優(yōu)質(zhì)糧種植面積近一步擴(kuò)大，到2010年達(dá)到4萬(wàn)畝。
3.都市畜牧業(yè)取得跨越式發(fā)展
到2010年，奶牛存欄達(dá)到2000頭，肉牛5000頭，豬30000頭，雞20萬(wàn)只；肉、奶、蛋產(chǎn)量分別達(dá)到1.5萬(wàn)噸、0.8萬(wàn)噸和0.23萬(wàn)噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到0.7億元。
4.都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不斷提高
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，全區(qū)市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到5個(gè)，其中省級(jí)1戶，市級(jí)1戶，區(qū)級(jí)3戶；農(nóng)民組織化程度不斷提高，共建立新型農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織14個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶2300戶；市場(chǎng)體系日益健全，全區(qū)共建設(shè)30多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，其中年交易額超過(guò)億元的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)3個(gè)。
5.都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高
按照“擴(kuò)大開(kāi)放引龍頭，嫁接改造育龍頭，政策扶持壯龍頭”的發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭，努力開(kāi)拓農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場(chǎng)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)營(yíng)銷體系。積極完善農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)格局。積極推進(jìn)各種形式的聯(lián)合與合作，大力興辦農(nóng)產(chǎn)品銷售型、技術(shù)服務(wù)型等多種類型的農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，開(kāi)展系列化服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品銷售品牌化取得突破，馬家塬葡萄、楊家槽蘋(píng)果、南北社設(shè)施蔬菜納入全省農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)范圍。
6.農(nóng)業(yè)科技推廣體系不斷創(chuàng)新
建成專家大院3個(gè)，農(nóng)業(yè)科技示范園7個(gè)，推廣關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)20多項(xiàng)，有效解決了科技與農(nóng)戶的對(duì)接；區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)組建課題組，圍繞特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展配套技術(shù)研究，重點(diǎn)推廣標(biāo)準(zhǔn)化栽培、作物秸稈綜合利用等10種模式，科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到了45%。
7.都市鄉(xiāng)村民俗旅游業(yè)形成規(guī)模
目前，勝利村、蟠龍山村共有農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶123家。其中：勝利村77家，蟠龍山村46家。兩村由市旅游局授牌的經(jīng)營(yíng)戶53家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，全區(qū)農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游及就餐者60余萬(wàn)人次，農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶年均純收入在3.5萬(wàn)元左右，最高可達(dá)10萬(wàn)元。僅此一項(xiàng)，年增凈收入600余萬(wàn)元。
8. 動(dòng)物性、植物性食品質(zhì)量提升
依托高產(chǎn)奶牛繁育中心，實(shí)施以胚胎移植為重點(diǎn)的性別基因控制生物工程，積極引進(jìn)優(yōu)良畜種和胚胎，提高良種生產(chǎn)能力和水平。大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，推廣糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，飼草飼料面積達(dá)到了3萬(wàn)畝，其中青貯玉米2萬(wàn)畝，紫花苜蓿1萬(wàn)畝。實(shí)施畜禽防疫工程建設(shè)，全面推行畜禽防疫“雙軌制”，加強(qiáng)畜禽疫病診斷檢測(cè)、疫苗保存運(yùn)輸、獸藥監(jiān)察、重大疾病控制長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保畜產(chǎn)品安全。實(shí)施無(wú)公害產(chǎn)品品牌建設(shè)，擴(kuò)大無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理，加強(qiáng)原產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾和追溯制度，爭(zhēng)創(chuàng)品牌產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、寶雞市金臺(tái)區(qū)都市農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題
1.自然條件差，都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
金臺(tái)區(qū)是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，硤石、金河、蟠龍、陵原等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形復(fù)雜，溝壑縱橫，自然條件極為惡劣，全區(qū)可灌溉面積僅占總耕地面積的8%，山坡地占總耕地面積的50%以上，屬于需要改造的中低產(chǎn)田。加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，在增量上也不能滿足發(fā)展的要求，難以保障新階段農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
2.都市農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展認(rèn)識(shí)不足
對(duì)建設(shè)有“農(nóng)”的城市，提升城市環(huán)境品質(zhì)，增加區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入并保障食品安全融入城市整體統(tǒng)籌規(guī)劃的趨勢(shì)和前景認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有將農(nóng)業(yè)與城市化建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)城市發(fā)展需要。城鄉(xiāng)一體化中要素資源配置不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)滯后，統(tǒng)籌發(fā)展的大格局沒(méi)有真正形成。小規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)投資規(guī)模小，集約性弱，資金效益不高，經(jīng)濟(jì)效益差。
3.都市農(nóng)業(yè)投資不足，發(fā)展緩慢
金臺(tái)區(qū)都市農(nóng)業(yè)利用毗鄰城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展近郊、遠(yuǎn)郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的步伐緩慢，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，基礎(chǔ)弱、投資少、規(guī)模小、檔次低的問(wèn)題任然比較突出。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足。
4.都市農(nóng)業(yè)公共物品特征定位不明確
都市農(nóng)業(yè)向城市提供集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的復(fù)合性產(chǎn)品和服務(wù)。與一般農(nóng)業(yè)相比，都市農(nóng)業(yè)具有顯著的公共物品的特征――效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性，具有巨大的外溢性?；诙际修r(nóng)業(yè)顯著的公共物品特性，政府應(yīng)在政策、資金、人力等諸多方面，加大對(duì)都市農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)和扶持作用，加快構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，加快都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
5.都市農(nóng)業(yè)脆弱性認(rèn)識(shí)不足
都市農(nóng)業(yè)是在應(yīng)對(duì)都市環(huán)境污染與改變用地功能帶來(lái)“暴富”的誘惑等矛盾中生存的脆弱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)將都市農(nóng)業(yè)發(fā)展納入整個(gè)城市發(fā)展的總體規(guī)劃，并通過(guò)制定法律規(guī)章，切實(shí)對(duì)都市農(nóng)業(yè)予以保護(hù)。
6.都市農(nóng)業(yè)城市性與農(nóng)業(yè)性聯(lián)接偏頗
一方面，都市農(nóng)業(yè)最基本的特點(diǎn)是城市性，都市農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)融合關(guān)系，城市需要農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)依托城市，城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，都市農(nóng)業(yè)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色，突出農(nóng)村生活風(fēng)貌和豐富鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵。都市農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，單靠農(nóng)業(yè)自身是難以實(shí)現(xiàn)的，必須靠全社會(huì)的共同努力。
7.政府在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用不顯著
政府缺乏宣傳和推廣都市農(nóng)業(yè)的理念，政府管理層、規(guī)劃部門(mén)及社會(huì)各層對(duì)其功能與作用的認(rèn)識(shí)不足。都市農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制缺失，政府缺乏都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入興趣――以政府投入為引導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的多元化都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入新格局尚未形成。政府對(duì)培養(yǎng)都市農(nóng)業(yè)各類專門(mén)人才隊(duì)伍缺乏認(rèn)知。
四、構(gòu)建金臺(tái)區(qū)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建議
1.科學(xué)管理土地資源，保證都市農(nóng)業(yè)建設(shè)
金臺(tái)區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)從高起點(diǎn)、新格局、多功能、有特色的區(qū)域定位、目標(biāo)定位出發(fā)，對(duì)城市生態(tài)用地、耕地、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類保護(hù)、規(guī)劃與管理，確保糧油基地、蔬菜基地、瓜果基地、副食品生產(chǎn)基地、休閑農(nóng)業(yè)用地的正常運(yùn)行，避免土地資源浪費(fèi)，保證都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的順利進(jìn)行。
2.合理利用自然資源，發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)
合理利用金臺(tái)區(qū)川、塬、水、林自然資源，發(fā)展以荒山綠化和水土保持為主的林（果）―牧―農(nóng)―加工型的良性循環(huán)模式和集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便―沼氣―綜合利用―水回收―無(wú)污染排放的生態(tài)模式；發(fā)展城鄉(xiāng)植樹(shù)綠化、環(huán)帶綠化、風(fēng)景經(jīng)濟(jì)林帶和農(nóng)田林網(wǎng)化，凈化、美化、綠化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；開(kāi)發(fā)旅游景、教育基地、度假村等休閑觀光的場(chǎng)所；開(kāi)發(fā)安全、營(yíng)養(yǎng)、無(wú)污染的綠色食品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。
3.推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)
隨著城市大市場(chǎng)的形成和變化，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度顯得日益重要。通過(guò)推行“一村一品”發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)基地和專業(yè)農(nóng)戶，圍繞“一個(gè)主體（奶牛），兩個(gè)穩(wěn)定（豬雞）”，推進(jìn)硤石、蟠龍、金河等畜牧業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，加快畜牧小區(qū)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)技術(shù)示范、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；與餐飲行業(yè)聯(lián)系與協(xié)作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)建設(shè)批發(fā)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展產(chǎn)銷直掛，減少流通環(huán)節(jié)，豐富市場(chǎng)。
4.建設(shè)都市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
通過(guò)優(yōu)選金臺(tái)區(qū)都市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)，優(yōu)化組合和配置生產(chǎn)要素，運(yùn)用高科技、智能化的手段，走高投人、高產(chǎn)出、高效益的資金、技術(shù)、知識(shí)、信息密集型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)高新科技開(kāi)發(fā)區(qū)，引進(jìn)科技人員和高級(jí)研究和管理人員，培養(yǎng)能適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)科教相互聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向集約化、科技化、產(chǎn)業(yè)化更高層次發(fā)展。
5.治理農(nóng)業(yè)污染，保障食品安全
治理農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)活動(dòng)的污染，解決化肥、農(nóng)藥和固體廢棄物對(duì)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，切實(shí)保護(hù)水土健康，強(qiáng)化“從農(nóng)田到餐桌”食品管理體系，保障食品安全。
參考文獻(xiàn)：
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從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，以中部定西地區(qū)為代表，大量推廣種植紅豆草、苜蓿等牧草，同時(shí)注重種草養(yǎng)畜的結(jié)合，并積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于單位面積產(chǎn)草量較少，旱作區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展一直受到限制，作物—家畜生產(chǎn)系統(tǒng)仍以作物生產(chǎn)為主，畜牧業(yè)極不發(fā)達(dá)。近年來(lái)，隨著旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，特別是全膜雙壟溝播技術(shù)的大面積推廣，推動(dòng)了玉米、馬鈴薯等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使甘肅的糧食產(chǎn)量突破了1000萬(wàn)t大關(guān)。全膜雙壟溝播玉米不僅籽粒產(chǎn)量高，而且秸稈產(chǎn)量也高，用“看得見(jiàn)”的事實(shí)激發(fā)了群眾的參與熱情，推廣面積連年增加，自2010年以來(lái)，全省每年推廣面積都在66.7萬(wàn)hm2以上。隨著全膜雙壟溝播玉米持續(xù)大面積推廣，基于玉米秸稈為飼料的草食畜牧業(yè)也獲取了極大的發(fā)展空間，并使旱作農(nóng)業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)的有機(jī)結(jié)合，初步形成了“種植秋糧—秸稈養(yǎng)畜—發(fā)展沼氣—沼液還田—促進(jìn)種植”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。甘肅省委省政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)了《甘肅省草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及配套的財(cái)政扶持辦法等系列政策措施，在全省培育了牛羊產(chǎn)業(yè)大縣53個(gè)，有力地促進(jìn)了草食畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益［9］。在甘肅中東部，牛羊大縣多處在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，因此，“旱作玉米—牛羊養(yǎng)殖”為主的混合型生產(chǎn)體系或者農(nóng)牧結(jié)合的生產(chǎn)格局已成為甘肅中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本走向。
2關(guān)于發(fā)展“旱作草畜牧業(yè)”的思考
在甘肅中東部，“旱作玉米—牛羊養(yǎng)殖”為主的混合型生產(chǎn)體系或農(nóng)牧結(jié)合生產(chǎn)體系，或者旱作農(nóng)業(yè)的“甘肅模式”是基于全膜雙壟溝播玉米這一技術(shù)的。近年來(lái)，由于旱地高效種草（文中稱為旱作飼草，以突顯其獨(dú)特性）技術(shù)的改進(jìn)和農(nóng)村人口減少，有可能生產(chǎn)出量大、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的飼草，并能通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，以溝、峁、墚等自然地形為依托、人工種草、圍欄放牧；有可能構(gòu)建一種新型的生產(chǎn)系統(tǒng)，即旱作草畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)：旱作農(nóng)作物—旱作飼草—家畜生產(chǎn)系統(tǒng)（Crop-forage-livestockdrylandfarmingsystems，簡(jiǎn)稱旱作草畜牧業(yè)），來(lái)實(shí)現(xiàn)旱作農(nóng)業(yè)“甘肅模式”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折升級(jí)發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，更符合畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的要求?！白魑铩暡荨倚笊a(chǎn)體系”已有報(bào)導(dǎo)，但概念的內(nèi)涵各有不同，有時(shí)指用從種植農(nóng)作物開(kāi)始，農(nóng)作物殘留作飼料到養(yǎng)家畜。旱作草畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中旱作飼草更強(qiáng)調(diào)利用旱地農(nóng)田種草和對(duì)山坡草地進(jìn)行人工種草改良放牧，也包含利用農(nóng)作物殘留作飼料養(yǎng)家畜。以下從旱作飼草種植、圍欄放牧、相關(guān)政策與技術(shù)、實(shí)施等方面較詳細(xì)論述該系統(tǒng)構(gòu)建的一些思考。
2.1發(fā)展旱作飼草，將旱地飼草種植納入現(xiàn)行旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中
旱作飼草種植，就是在旱地農(nóng)田將全膜雙壟溝播技術(shù)應(yīng)用于飼草種植，如種植飼用玉米、甜高粱、蘇丹草、高丹草、紅豆草、苜蓿等，以擴(kuò)大旱作區(qū)飼草資源量。同時(shí)也包括在山坡地等種植抗旱耐牧等飼草品種。據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院2012—2013年在定西、慶陽(yáng)等市的旱地進(jìn)行試驗(yàn)，全膜覆蓋種植飼草甜高梁，春播鮮飼草產(chǎn)量可達(dá)75～105t/hm2；在2013年的小區(qū)試驗(yàn)中，個(gè)別試點(diǎn)飼用高粱鮮草產(chǎn)量甚至接近300t/hm2，是同期玉米產(chǎn)草量的3～5倍；冬小麥?zhǔn)蘸髲?fù)種，鮮草產(chǎn)量也可達(dá)105t/hm2左右。充分說(shuō)明旱作飼草產(chǎn)量潛力巨大。由于飼草高粱、一年生狼尾草等為暖季牧草，又可多茬收割，7—11月份可連續(xù)作青飼料利用，養(yǎng)牛戶、養(yǎng)羊戶都容易接收該項(xiàng)技術(shù)。因此，在大力發(fā)展旱作作物的同時(shí)，重視發(fā)展旱作飼草種植，可充分發(fā)揮旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，為畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的飼草資源。旱作飼草種植還有利于建立良好的草糧輪作制度。如過(guò)去旱地苜蓿種植期一般長(zhǎng)達(dá)7～8a甚至20a，由于種植時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，水分、養(yǎng)分消耗過(guò)多，地力不易恢復(fù)，現(xiàn)在種植新品種苜蓿，高產(chǎn)期只有3～5a，提前進(jìn)行輪作，可以使耕地短暫休息，減少水分、養(yǎng)分消耗，并可蓄積雨水、消滅雜草，促進(jìn)土壤潛在養(yǎng)分轉(zhuǎn)化，為后作植物創(chuàng)造良好的土壤條件。將旱作飼草種植（如旱作飼草高粱種植）納到現(xiàn)行的“旱作玉米等作物—牛羊養(yǎng)殖”的生產(chǎn)體系中，形成新的“旱作農(nóng)作物—旱作飼草—家畜”生產(chǎn)體系，由于旱作玉米可提供大量青貯飼料，旱作飼草可提供大量青飼料，加之原有的飼料構(gòu)成（如苜蓿等），保證了飼料的周年連續(xù)和大量供給，與“旱作玉米等作物—牛羊養(yǎng)殖”的生產(chǎn)體系相比，在數(shù)量、質(zhì)量、穩(wěn)定性方面都應(yīng)有明顯提高。
2.2旱地種草、圍欄輪牧，節(jié)約勞動(dòng)力成本、提高土地效益
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，甘肅中東部旱作區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，人口減少，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，許多山坡地撂荒，甚至平塬土地的耕種也投入不足，產(chǎn)量效益不高。這是一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)，可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等辦法集中使用，與天然草地、草坡、林地、林灌草地相結(jié)合，依峁、墚、溝等自然地勢(shì)地形，建設(shè)適度規(guī)模的圍欄。在圍欄內(nèi)部，在原耕作的坡地或梯田，種植抗旱可放牧的牧草如耐牧苜蓿品種、黑麥草等，并對(duì)天然林草地進(jìn)行人工改良，實(shí)施圍欄劃區(qū)輪牧，使原來(lái)的不易進(jìn)行作物生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)種植區(qū)變?yōu)榉拍辽a(chǎn)區(qū)，進(jìn)行放牧牛羊，特別是生產(chǎn)架子牛，從而構(gòu)建形成勞動(dòng)力節(jié)約型的新型草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。如鎮(zhèn)原縣上肖鄉(xiāng)青寨村已有依溝坡圍欄輪牧綿羊的大戶，取得了較好經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益。通過(guò)圍欄、種植抗旱牧草，對(duì)草山草坡天然草地進(jìn)行改良，從而豐富了“旱作農(nóng)作物—旱作飼草—家畜”生產(chǎn)體系的內(nèi)容和范圍，特別是豐富了旱作飼草的內(nèi)容。有利于充分利用資源、提高效益。
2.3高效運(yùn)行需解決的問(wèn)題
要以生態(tài)保護(hù)為前提，以提高整體經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，設(shè)計(jì)和順暢運(yùn)行旱作草畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，就必須注意解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。
2.3.1政策與技術(shù)旱作草畜牧業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)想與現(xiàn)行封山育林的政策相矛盾，需要調(diào)整。如實(shí)施圍欄輪牧，需要各地政府對(duì)各種封山禁牧的政策進(jìn)行調(diào)整，允許在黃土高原區(qū)域圍欄放牧，并給予與草原牧區(qū)圍欄的相同政策資金扶持。一般而言，適度圍欄放牧，對(duì)降水量較大，熱量較好的地區(qū)的生態(tài)環(huán)境沒(méi)有不良影響。另外，旱地種草，特別是利用全膜覆蓋技術(shù)種草，還需要在品種、栽培技術(shù)、機(jī)械種收等方面進(jìn)行完善；圍欄建植人工或半人工草地技術(shù)也需要進(jìn)一步研究與開(kāi)發(fā)。從整個(gè)區(qū)域來(lái)看，需要進(jìn)行種草技術(shù)與家畜品種等養(yǎng)殖相融合的高效配套技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。
2.3.2混合型與專業(yè)型區(qū)域?qū)用?、大型農(nóng)場(chǎng)（公司）、小型農(nóng)戶對(duì)推進(jìn)旱作草畜牧業(yè)高效發(fā)展的選擇不同。從區(qū)域?qū)用娼嵌瓤?，區(qū)域政府要有構(gòu)建以旱作作物、旱作飼草種植并重，林灌草種植為輔的種植業(yè)和以圈舍設(shè)施飼養(yǎng)為主、圍欄輪牧為輔的養(yǎng)殖業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的，草、畜、肥良性循環(huán)的，高效可持續(xù)的生產(chǎn)體系的指導(dǎo)思想，并進(jìn)行區(qū)域化布局，配備好具有相應(yīng)專業(yè)能力的政府服務(wù)系統(tǒng)和社會(huì)化的服務(wù)系統(tǒng)。從大型農(nóng)場(chǎng)（公司），包括專業(yè)合作社的角度看，最好是專業(yè)化，也就是說(shuō)專業(yè)養(yǎng)畜或?qū)ｉT(mén)種草或?qū)ｉT(mén)種植作物，只有在技術(shù)具備的條件下，可能綜合或混合發(fā)展。從小型農(nóng)戶角度看，要適度專業(yè)化，以混合型發(fā)展為好，這樣有利于充分利用資源。對(duì)養(yǎng)殖大戶、種植大戶，則以專業(yè)性養(yǎng)殖或種植為好，由于地域范圍的限制，“一村一品”的專業(yè)化區(qū)域模式有時(shí)很難實(shí)現(xiàn)，以專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)品牌化規(guī)?；a(chǎn)比較現(xiàn)實(shí)。
2.3.3繼承與創(chuàng)新旱作作物—旱作飼草—家畜生產(chǎn)系統(tǒng)是在原有旱作作物—家畜生產(chǎn)系統(tǒng)基礎(chǔ)上的改進(jìn)和創(chuàng)新。需繼承和堅(jiān)持已有的農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)理念和已創(chuàng)新的發(fā)展模式，如“旱作農(nóng)業(yè)—玉米秸稈—養(yǎng)殖牛羊—能源沼氣—有機(jī)肥料—糧食生產(chǎn)”的草、畜、肥循環(huán)模式“、鋪地膜—田間利用—回收—再生資源加工利用”的地膜循環(huán)利用模式等。更需要利用新的理念去完善當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)；在特定地區(qū)，要根據(jù)條件，確定混合型和專業(yè)型種養(yǎng)發(fā)展的恰當(dāng)比重。需更加重視甘肅省中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和市場(chǎng)體系的建設(shè)；把旱作飼草作為重要一環(huán)，完善補(bǔ)充到原生產(chǎn)系統(tǒng)中，需要建立相應(yīng)牧草機(jī)播機(jī)管機(jī)收的服務(wù)體系，使甘肅省中東部旱作區(qū)農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)高度協(xié)調(diào)、高效發(fā)展。
3前景展望
