時(shí)間：2023-01-11 06:42:29
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（1）建立國(guó)有森林資源管理體制。應(yīng)按照責(zé)權(quán)利一致和有利于林區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)完善國(guó)有森林資源的管理體制，把資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到林場(chǎng)，建立完全獨(dú)立于林場(chǎng)的國(guó)有森林資源管理體系。
（2）建立森林資源有償使用制度，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)保護(hù)森林資源。實(shí)現(xiàn)林木商品化經(jīng)營(yíng)。
二制定產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（1）必須把森林的培育、保護(hù)和管理為主的第一產(chǎn)業(yè)放在首位。調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不僅要重視木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，更要高度重視非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不僅要重視林果業(yè)，更要著力發(fā)展森林養(yǎng)殖業(yè)等林區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（2）大力發(fā)展以充分利用森林的生態(tài)和社會(huì)效益為主的森林旅游、林區(qū)社會(huì)的商業(yè)服務(wù)業(yè)以及森林種植、養(yǎng)殖等第三產(chǎn)業(yè)，綜合發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)林業(yè)三大效益。同時(shí)，有利于林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
三加快國(guó)有林業(yè)體制改革步伐，建立現(xiàn)代林業(yè)制度
通過(guò)探索和采取公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式的改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，通過(guò)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)與國(guó)有林場(chǎng)的脫鉤，把經(jīng)營(yíng)權(quán)和生產(chǎn)職能轉(zhuǎn)給林場(chǎng)，把資源配置的職能轉(zhuǎn)給市場(chǎng)，把社會(huì)職能轉(zhuǎn)給中介組織，把國(guó)有林管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)能留給政府，建立管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
四深化林業(yè)改革和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，探索國(guó)有資源民營(yíng)的新路子
賓縣有48%的林地實(shí)行林地民營(yíng)，為森林資源的保護(hù)起到了重要作用。發(fā)展民營(yíng)林業(yè)就是由林業(yè)機(jī)制改革向體制改革轉(zhuǎn)變。在認(rèn)真分析全縣林地資源狀況、管護(hù)情況的基礎(chǔ)上，在所有權(quán)不變的前提下，通過(guò)以管護(hù)性承包、股份造林、拍賣等多種模式將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給有條件的職工、干部、農(nóng)民，實(shí)行經(jīng)營(yíng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)國(guó)有民營(yíng)進(jìn)程，促進(jìn)林地民營(yíng)向多元化、模式化、規(guī)范化、成效化、層次化方向發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)政策的完善，體制的變化，國(guó)家林業(yè)局提出林業(yè)要實(shí)行“五大轉(zhuǎn)變”，主要由部門辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)轉(zhuǎn)變，這是林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。賓縣林業(yè)抓住這一機(jī)遇，大力推進(jìn)林業(yè)民營(yíng)的建設(shè)進(jìn)程。特別是對(duì)森林實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后的商品林區(qū)，采取林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)及林木所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的辦法，面向全社會(huì)，敞開山門，招商引資，解決林業(yè)發(fā)展資金不足、人才短缺的問(wèn)題。
五積極進(jìn)行招商引資
大力發(fā)展外向型林業(yè)要徹底敞開山門，對(duì)外招商引資，促進(jìn)林業(yè)干部職工的觀念更新、推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展、加大旅游業(yè)的開發(fā)、加快林區(qū)小康社會(huì)建設(shè)步伐。因此，通過(guò)發(fā)展外向型林業(yè)，吸引資金，吸引技術(shù)，吸引人才，這樣，才能使我縣的林業(yè)真正快速發(fā)展起來(lái)。
六提高森林經(jīng)營(yíng)水平，探索林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的新路子
關(guān)鍵詞：林業(yè)貸款；擔(dān)保機(jī)制；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；信貸扶持；惠農(nóng)政策；龍頭企業(yè)
分類號(hào)：F326文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1006—2050（2007）06—0056—02
林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著生態(tài)支撐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)。為進(jìn)一步加快江西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏的目標(biāo)，現(xiàn)就江西省建立林業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制和促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)信貸款資金需求方面作以下簡(jiǎn)述。
1江西省建立林業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制情況
為發(fā)展林業(yè)提供資金支持，加快林業(yè)投融資本系建設(shè)，促進(jìn)江西林業(yè)又好又快發(fā)展，以及建立林業(yè)擔(dān)保制度，開展林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)需要，江西省就組建江西省森信林業(yè)擔(dān)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱“擔(dān)保公司”）提出了具體方案。方案的主要內(nèi)容是：
1.1指導(dǎo)思想和原則
1.1.1指導(dǎo)思想。以實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以改善林業(yè)融資環(huán)境為根本，著重解決林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款難的問(wèn)題。
1.1.2組建原則。①政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作。擔(dān)保公司成立時(shí)，用省財(cái)政撥付的林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分期投入作為國(guó)有控股的注冊(cè)資本金，同時(shí)吸納部分實(shí)力較強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)（主要是林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)的正、副會(huì)長(zhǎng)單位）參股。擔(dān)保公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，政府機(jī)構(gòu)要避免行政干預(yù)，擔(dān)保公司要實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有資本金在前5年內(nèi)的增值部分，無(wú)償轉(zhuǎn)增擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。②優(yōu)化服務(wù)，便利融資。擔(dān)保公司成立后，要從減少審核程序、靈活反擔(dān)保措施、縮短融資時(shí)間等方面，努力探索優(yōu)化企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)的新方式與新方法，以最大限度地緩解林業(yè)融資的困難。融資擔(dān)保程序：先由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)所歸口的協(xié)會(huì)評(píng)定信用等級(jí)，經(jīng)審核通過(guò)后再提交江西森信擔(dān)保公司審定。③規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管。主管部門要采取切實(shí)可行的措施來(lái)規(guī)范擔(dān)保公司的運(yùn)作，強(qiáng)化對(duì)擔(dān)保公司的監(jiān)管，尤其是要督促擔(dān)保公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理及風(fēng)險(xiǎn)控制制度，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化擔(dān)保管理，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，確保擔(dān)保公司的健康發(fā)展。
1.2擔(dān)保公司的框架
1.2.1名稱：江西省森信林業(yè)擔(dān)保有限公司。
1.2.2性質(zhì)：有限責(zé)任公司。為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的法人實(shí)體。
1.2.3組建董事會(huì)單位構(gòu)成：江西省林業(yè)廳、江西康達(dá)竹制品集團(tuán)有限公司、江西綠野人造板有限公司、羅賓有限公司、安?？h林化有限責(zé)任公司。
1.2.4注冊(cè)資本金：目標(biāo)1億元，其中國(guó)有資本金4000萬(wàn)元（連續(xù)4年，每年注入1000萬(wàn)元），占40%；人股企業(yè)資本金6000萬(wàn)元（分3年注入，每年各2000萬(wàn)元），占60%。國(guó)有資本金始終為第一大股，單個(gè)人股企業(yè)資本金按低于國(guó)有資木金、高于200萬(wàn)元來(lái)掌握。首次注冊(cè)資本金3000萬(wàn)元，其中國(guó)有資本金1000萬(wàn)元，入股企業(yè)資本金200萬(wàn)元。以后年度采用增資變更方式。
1.2.5董事會(huì)的組成與職權(quán)：擔(dān)保公司設(shè)立董事會(huì)，注資股東各推選董事1名，董事長(zhǎng)由國(guó)有控股股東提名，副董事長(zhǎng)由第二大股東提名，再交由股東大會(huì)批準(zhǔn)產(chǎn)生。董事會(huì)聘任總經(jīng)理。
董事會(huì)行使下列職權(quán)：①制訂和修改公司章程；②審議決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和發(fā)展規(guī)劃；③審議批準(zhǔn)公司年度工作計(jì)劃和工作報(bào)告；④審議批準(zhǔn)公司年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案；⑤審議批準(zhǔn)公司高管人員的聘任與薪酬；⑥審議和決定公司其他重大事項(xiàng)。
1.2.6監(jiān)事會(huì)的組成與職權(quán)：擔(dān)保公司設(shè)立監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)由部分股東單位、協(xié)作銀行選派代表組成，監(jiān)事會(huì)主席由江西省林業(yè)廳批準(zhǔn)產(chǎn)生。
監(jiān)事會(huì)行使以下職權(quán)：①監(jiān)督規(guī)范擔(dān)保資金的運(yùn)作行為；②監(jiān)督公司財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況；③監(jiān)督公司負(fù)責(zé)人執(zhí)行有關(guān)規(guī)程、制度和履行職責(zé)的情況；④審查批準(zhǔn)公司注冊(cè)資本變更、壞帳核銷等重大事項(xiàng)；⑤幫助公司進(jìn)行不良擔(dān)保業(yè)務(wù)代償后的追償工作；⑥履行法律法規(guī)規(guī)定和江西省林業(yè)廳賦予的其他監(jiān)督職責(zé)。
1.3組織實(shí)施
1.3.1成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為保證擔(dān)保公司的組建及運(yùn)作能順利進(jìn)行，成立江西省林業(yè)擔(dān)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由江西省林業(yè)廳及主要合作銀行的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室（部門）的負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在省森工局），具體負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)及有關(guān)管理工作。
1.3.2設(shè)立服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)合作銀行的要求和擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)需要，可考慮設(shè)立一個(gè)融資平臺(tái)，即選定一個(gè)或幾個(gè)有實(shí)力的企業(yè)來(lái)承辦統(tǒng)借統(tǒng)還業(yè)務(wù)。在“江西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)職合會(huì)”內(nèi)成立“林業(yè)信用促進(jìn)會(huì)”，發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)貸款企業(yè)的自我約束和內(nèi)部監(jiān)督，開展信用評(píng)估和貸款初審等工作[1]。
1.3.3進(jìn)度安排。8月份，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)國(guó)有資本金，選定入股企業(yè)和確定入股資金，召開籌備會(huì)議，向省工商局單獨(dú)申請(qǐng)登記注冊(cè)的企業(yè)名稱。9月份，選定開戶行，開立臨時(shí)帳戶，收集注冊(cè)資本金，正式辦理驗(yàn)資和工商登記注冊(cè)等手續(xù)。10月份，擔(dān)保公司開張營(yíng)業(yè)。
2林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)信貸資金的要求
隨著江西省林權(quán)制度改革的不斷深入和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)信貸資金的需求是越來(lái)越大，很多林業(yè)企業(yè)和林業(yè)種植大大戶都面臨發(fā)展中的資金瓶頸問(wèn)題。所以解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金信貸問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。
2.1落實(shí)各項(xiàng)信貸扶持政策，充分調(diào)動(dòng)各類投資主體積極性
加大對(duì)規(guī)模較大、帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較強(qiáng)的龍頭企業(yè)的信貸扶持力度，促進(jìn)其發(fā)展壯大。設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)型中小企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。積極探索落實(shí)“對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸政策和允許林業(yè)經(jīng)營(yíng)者以活立木抵押申請(qǐng)銀行貸款”的政策。
2.2林業(yè)貸款項(xiàng)目的開發(fā)手段
林業(yè)貸款項(xiàng)目的開發(fā)不應(yīng)僅僅滿足于貸款條件的審查，應(yīng)更注重將傳統(tǒng)信貸服務(wù)與資本市場(chǎng)的培育結(jié)合起來(lái)，嘗試走上市、相關(guān)產(chǎn)業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)換、發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金等市場(chǎng)手段進(jìn)行資本運(yùn)作，提高企業(yè)的籌資能力，同時(shí)積極促進(jìn)企業(yè)間的兼并重組。
2.3開展林權(quán)抵押貸款的金融創(chuàng)新
林權(quán)抵押貸款的開展，其解決的不單是林業(yè)的融資問(wèn)題，更重要的是為金融信貸在農(nóng)村中找到了真正有效的抵押物，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)融資中抵押資產(chǎn)的突破。長(zhǎng)期以來(lái)，林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)雖然擁有森林資源資產(chǎn)，但不能把其作為有效的抵押物取得銀行貸款，造成急需的生產(chǎn)資金無(wú)法解決。林權(quán)抵押貸款的開辦，將森林資源資產(chǎn)作為貸款抵押資產(chǎn)，延伸了《擔(dān)保法》抵押資產(chǎn)的范圍，使林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保難問(wèn)題迎刃而解，從而有效解決了林業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題，提高了林農(nóng)生產(chǎn)的積極性，有效增加了林農(nóng)的收入，同時(shí)也使林農(nóng)真正體驗(yàn)到林權(quán)證“責(zé)有其利”的作用。林權(quán)抵押貸款這符合林業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)抵押貸款運(yùn)行機(jī)制的建立，也為金融部門搭建了一個(gè)新的貸款操作平臺(tái)。
促進(jìn)了金融與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。林權(quán)抵押貸款不僅盤活了豐富的森林資源，使林木資產(chǎn)成為“流動(dòng)的資本”，成為可以隨時(shí)變現(xiàn)的“綠色銀行”，從而有效推進(jìn)了林權(quán)制度改革，打通了林業(yè)發(fā)展體制瓶頸，使集體林業(yè)煥發(fā)出了新的活力，而且也拓寬了金融業(yè)信貸領(lǐng)域，優(yōu)化了信貸結(jié)構(gòu)，提高了信貸資產(chǎn)質(zhì)量?？梢哉f(shuō)，林權(quán)制度改革為林權(quán)抵押貸款創(chuàng)造了必要的條件，而林權(quán)抵押貸款又為深化林權(quán)制度改革注入了強(qiáng)大的活力，兩者相輔相成，相得益彰[3]。
2.4總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)“小額貼息貸款”
推動(dòng)各地農(nóng)村信用社會(huì)同林業(yè)部門在認(rèn)真總結(jié)林業(yè)小額貼息貸款經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新貸款模式，適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，切實(shí)方便林農(nóng)。二是探索建立林業(yè)小額貼息貸款的風(fēng)險(xiǎn)保證和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行貼息資金專戶管理，確保貸款貼息及時(shí)撥付到位。三要增加專項(xiàng)貼息資金，以擴(kuò)大現(xiàn)有小額貼息貸款規(guī)模和林農(nóng)惠及面，發(fā)揮林業(yè)小額貼息貸款在促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富中的作用。
2.5為林業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展“瓶頸”提供資金支持
通過(guò)林業(yè)信用平臺(tái)的構(gòu)建，使林業(yè)中小企業(yè)拓寬了融資渠道，有效緩解了資金困難的局面。企業(yè)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了企業(yè)自有資本的積累；反過(guò)來(lái)，企業(yè)實(shí)力的提升，也增加了他們建原料林基地的自我“造血”功能，使“公司＋農(nóng)戶＋基地”的經(jīng)營(yíng)模式大力推廣，形成了資源培育—木竹加工—產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性循環(huán)。
2.6信貸資金扶持的原則
一是扶強(qiáng)大原則。重點(diǎn)扶持省級(jí)龍頭企業(yè)和“十百千”工程中的企業(yè)，突出企業(yè)規(guī)模建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培植銷售收入超億元龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)張，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是培植成長(zhǎng)性原則。優(yōu)先發(fā)展精深林產(chǎn)品加工型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)品牌，提高科技含量。三是突出特色化和區(qū)域化原則。推進(jìn)品種特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基地規(guī)?；?。四是惠農(nóng)原則。重點(diǎn)突出龍頭企業(yè)的帶動(dòng)農(nóng)戶能力，建立和完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。
2.7支持科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
對(duì)產(chǎn)品有銷路、特別是有出口定單、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、管理運(yùn)作良好的企業(yè)，信貸資金要積極支持。對(duì)生產(chǎn)工藝落后、急需進(jìn)行技改的企業(yè)，幫助企業(yè)申請(qǐng)信貸資金，促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹鳳岐.建立和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系[J].金融研究，2001（5）:
關(guān)鍵詞昌都林業(yè)資源開發(fā)利用
昌都地區(qū)“三江”流域6縣（洛隆、昌都、八宿、左貢、芒康、察雅等縣，E95～99°，N28～34°）位于藏東南金沙江、瀾滄江、怒江流域的中上游，全區(qū)山川駢列、南北縱貫、山高谷深，特殊而復(fù)雜的自然環(huán)境條件形成了較為豐富的森林、野生動(dòng)、植物及中藥材等林業(yè)資源；全區(qū)人口29.9萬(wàn)人，土地總面積
6.31萬(wàn)km2，林業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一。本文以實(shí)地考察(1996年）和收集的材料為依據(jù)，從林業(yè)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面對(duì)該區(qū)林業(yè)的綜合發(fā)展進(jìn)行探討。
1林業(yè)資源現(xiàn)狀
1.1林業(yè)用地
全區(qū)的林業(yè)用地面積據(jù)統(tǒng)計(jì)為217.8292萬(wàn)hm2(表1)，占昌都地區(qū)林業(yè)用地面積的71.0%，其中林分和疏林面積分別為86.4564萬(wàn)hm2和16.5843萬(wàn)hm2，占昌都地區(qū)林分面積及疏林面積的73.1%和73.7%；灌木林面積為89.9325萬(wàn)hm2，占昌都地區(qū)的70.5%。采伐和火燒跡地及宜林荒山荒地分別為3.85萬(wàn)hm2和21.35萬(wàn)hm2，分別占昌都地區(qū)的62.3%和65.9%；經(jīng)濟(jì)林和苗圃面積分別有5904hm2和9hm2，各占昌都地區(qū)經(jīng)濟(jì)林和苗圃的97.8%和100%。全區(qū)(6縣）森林的復(fù)蓋率為16.20%。
表1林業(yè)資源概況
Table1Situationofforestresources
（單位：萬(wàn)hm2，萬(wàn)m3）
項(xiàng)目林業(yè)用地
面積合計(jì)林分
面積疏林
面積灌木林
面積經(jīng)濟(jì)林
面積苗圃火燒、采
伐跡地宜林荒
山荒地林分蓄
積量疏林蓄
積量活立木總
蓄積量
洛隆35.378523.80982.41688.49410.0150--0.26990.37292042.097333.9702376.067
昌都44.592619.03654.770212.82100.10130.00011.43826.42533909.04845.9843955.032
八宿45.20314.65671.747333.34070.1576--0.25415.04971086.515149.750236.266
左貢32.608614.51611.761610.86180.15310.00040.75664.55902650.620214.4952865.115
芒康50.059021.83053.979418.60250.05910.00010.99484.59263669.749494.1534163.901
察雅9.98741.67241.91205.81240.10430.00030.13760.3484171.129130.500301.629
合計(jì)217.829286.456416.584389.93250.59040.00093.851221.347913529.1581368.85214898.010
占昌都
地區(qū)%71.0073.1073.7070.5097.80100.0062.3065.9073.8069.0073.30
1.2活立木總蓄積量
全區(qū)的活立木總蓄積量為1.4898億m3，其中林分蓄積量有1.3592億m3，疏林蓄積量為1368.852萬(wàn)m3，分別占昌都地區(qū)活立木總蓄積量和林分以及疏林蓄積量的73.3%、73.8%和69%(表1)，其總量?jī)H次于資源豐富的林芝地區(qū)而位居第二。
1.3經(jīng)濟(jì)（果樹）林資源
本區(qū)經(jīng)濟(jì)（果樹）林的種類主要有蘋果、梨、桃、葡萄、杏、桑、李、柑桔、柚子、文冠果、核桃、花椒等。在左貢縣玉曲河中游以下到處可見(jiàn)到野生的山杏、野桃及野核桃等。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積為5904hm2，占昌都地區(qū)經(jīng)濟(jì)林總面積的97%多。1995年主要水果和干果的總產(chǎn)量為946.4t和767.5t(表2)，分別占昌都地區(qū)總產(chǎn)量的98%以上，人均占有水果6kg，顯然，這里是除尼洋河、帕龍藏布流域外的又一重要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)正在逐步形成。
表21995年經(jīng)濟(jì)林資源概況
Table2Situationofeconomicforestresourcesin1995
項(xiàng)目洛隆昌都八宿左貢芒康察雅合計(jì)占昌都地區(qū)%
面積（hm2）1501013157615315851043590497.80
水果產(chǎn)量(t)2.8021595.0437.3358.831.0946.499.90
核桃產(chǎn)量(t)5.0--28.5477.6252.14.30767.598.20
花椒產(chǎn)量(t)------4.973.81--8.7576.40
1.4野生動(dòng)、植物資源
(1)植物資源主要包括藥用植物、淀粉植物、油料植物、纖維植物、單寧（鞣料）植物和珍稀植物資源等。本區(qū)是藥用植物資源豐富的區(qū)域之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，除具寒溫帶、溫帶和亞熱帶的許多藥用植物種類外，還有一些極其珍貴的藥材種類。例如名藥蟲草、婦科良藥紅豆杉(Taxuswallichiana)、消炎殺菌良藥小蘗，還有雪蓮(Saussureainvolucrata)、天麻、貝母、七葉一枝花Parispolyphylla)、紅景天、大黃等。
淀粉植物資源以高山櫟(Quercussp.)林的面積最大，其總面積超2萬(wàn)hm2；另外，還有菝葜屬的菝葜及葛藤屬等的種類。油料植物資源以木本油料植物核桃數(shù)量為大，喬松和華山松等的種子含油率也較高。
纖維植物包括麻類植物、填料植物和造紙用植物資源三大類。常見(jiàn)的有滇藏蕁麻、蕁麻、珠芽蕁麻，滇東瑞香、長(zhǎng)瓣瑞香、滇結(jié)香、羅布麻，枸樹以及云杉屬、冷杉屬和松屬等種類的樹木（如川西云杉、鱗皮冷杉、高山松等）。
鞣料（單寧或“烤膠”）和含樹脂（膠）植物資源的種類有川西云杉、高山櫟、合歡以及樺木屬、楊屬和紅杉、漆樹等。
此外，本區(qū)的野生藥用、食用菌類資源較多，常見(jiàn)的藥用菌有猴頭菌、靈芝菌、茯苓等；食用菌有營(yíng)養(yǎng)美味的松茸、雞油菌、猴頭菌、黑木耳、草菇、獐子菌等。
(2)本區(qū)是野生動(dòng)物種類較為豐富的區(qū)域之一，據(jù)資料和調(diào)查統(tǒng)計(jì)，屬國(guó)家一類保護(hù)動(dòng)物的有野耗牛、野牛、云豹、雪豹、長(zhǎng)尾葉猴、滇金絲猴、白唇鹿、蘇門羚、藏羚羊、盤羊、紅腹角雉等。屬國(guó)家二類及三類重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)物有棕熊、水獺、猞猁、兔猻、馬鹿、麝、藏馬雞和黑熊、石貂、豹貓、巖羊、血雞、鸚鵡等。
2林業(yè)資源特點(diǎn)及其評(píng)價(jià)
2.1森林資源豐富，但分布不均，水平和垂直分異突出
本區(qū)的森林面積、蓄積量及經(jīng)濟(jì)林等均占昌都地區(qū)的70%以上，僅次于資源豐富的林芝地區(qū)而位居的第二位。但是，據(jù)實(shí)際調(diào)查和遙感信息分析，森林資源的空間分布不均，其主要分布在水熱條件較好的南部、西南部及北部的芒康、左貢和昌都縣等地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以上地區(qū)的森林面積和蓄積量分別占全區(qū)森林面積與蓄積量的64%和73%，其它地區(qū)分布的森林資源僅占30%左右。
從森林的水平分布而言，東起芒康縣的格良西，往西到左貢縣的曲登、碧土往西直到察隅一線以南的地區(qū)，森林植被基本上分布在海拔2700～4400(4500)m;而在此線以北地區(qū)（海拔2800～3400m）以疏林灌叢為主，只在濕潤(rùn)的溝谷可看到小塊狀分散分布的森林；從本區(qū)由東往西，以川西云杉(Piceabalfouria-na)和鱗皮冷杉(Abiessquamata)以及大果圓柏(Sabinatibetica)林等山地針葉林為主，呈塊狀分布在金沙江、瀾滄江、怒江流域的支流兩岸。但在左貢縣和芒康縣南部的低海拔地段呈現(xiàn)亞熱帶森林植被特征。
森林垂直分布在海拔2700～4500m，但位于西北部的洛隆縣，林線海拔高達(dá)4600m，樹線達(dá)4700m，這是我國(guó)亦是世界森林分布上限最高的地區(qū)。就總體而言，本區(qū)森林主要集中分布于海拔3000～4100(4200)m。具體而言，海拔2800～3300m多分布有高山松林及少量楊、樺林；海拔3300～4100m大多分布為云、冷杉林和高山櫟林；海拔4100～4500(4600)m多為柏木林、云杉、冷杉林及高山杜鵑灌叢等。
2.2豐富的種類組成和生物多樣性
本區(qū)獨(dú)特而復(fù)雜的自然環(huán)境孕育著種類豐富的植物物種資源。據(jù)資料及實(shí)地考察，全區(qū)有高等植物1000多種，其中木本植物達(dá)600余種，隸屬70多科，180多屬，常見(jiàn)的喬木建群種類有川西云杉、麥吊云杉(P.brachytyla)、紫果云杉(P.purpurea)、鱗皮冷杉、黃果冷杉(A.ernestii)、怒江冷杉(A.nukiangensis)、高山松(Pinusdensata)、華山松(P.armandii)、紅杉(Larixgriffithiana)、大果紅杉(L.potaninii)、大果圓柏、垂枝柏(S.recurva)、滇藏方枝柏(S.wallichiana)、川滇高山櫟(Quercusaquifoliodes)、黃背櫟(Q.pannosa)、高山櫟(Q.semicarpifolia)、白樺(Betulaplatyphyla)、山楊(Populusdavidiana)、昌都楊(P.qumdoensis)等。珍稀樹種有瀾滄黃杉(Pseudotsugaforrestii)、喬松、紅豆杉等，其中瀾滄黃杉樹干高大通直，最徑172cm，樹高最高超50m。林下灌木和草本等種類也較豐富?？傊?，本區(qū)的森林具有豐富的物種、遺傳及生態(tài)系統(tǒng)多樣性。
2.3資源可及率低，林齡結(jié)構(gòu)不合理，資源質(zhì)量一般，但生態(tài)效益顯著
據(jù)遙感和實(shí)地調(diào)查資料，本區(qū)的森林絕大多數(shù)分布在交通不便的高山峽谷地段，可及率僅為22%左右；從林齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，成、過(guò)熟林的活立木蓄積量達(dá)
9889.72萬(wàn)m3，占全區(qū)總蓄積量的73%，而中、幼齡林的蓄積量為3639.44萬(wàn)m3，僅占27%左右。森林資源的自然枯損率為0.9%，年枯損量達(dá)134萬(wàn)m3(按總蓄積1.4898億m3算），這樣的林齡結(jié)構(gòu)不利于森林資源的永續(xù)利用。從表3可看出，單位面積的蓄積量屬于中等偏上水平。但本區(qū)位于金沙江、瀾滄江和怒江中上游，森林在保持水土、涵養(yǎng)水源、保護(hù)環(huán)境等方面的生態(tài)效益是很顯著的。
表3森林蓄積量資源與其它地區(qū)比較
Table3Comparisonofforeststorageresourceswiththoseoftheotherareas
項(xiàng)目本區(qū)四川云南全國(guó)
蓄積量(m3/hm215622215411983.6
2.4森林資源消耗現(xiàn)狀分析
根據(jù)資料及典型調(diào)查分析，全區(qū)近年來(lái)的森林資源年均總消耗量為39.99萬(wàn)m3。其中薪材耗量為22.646萬(wàn)m3，占56.6%；民用建筑用材為7.4274萬(wàn)m3，占18.6%；內(nèi)銷和外銷木材為9.9139萬(wàn)m3，占24.8%(表4)。全區(qū)森林資源的年總生長(zhǎng)量為186.719萬(wàn)m3，由于可及率為22%左右，故年可采量為46.5萬(wàn)m3?？梢?jiàn)，森林資源年消耗量與年生長(zhǎng)量基本保持平衡，略有盈余。但昌都縣和察雅縣的資源年赤字已分別為31560m3和8685m3。
表4森林資源年消耗量與生長(zhǎng)量概況
Table4Situationofannualconsumptionandincrementofforestresources
（單位：m3）
項(xiàng)目洛隆昌都八宿左貢芒康察雅合計(jì)占總耗量(%)
薪村消耗量24242914052380532183425331229122645956.60
民用建筑用材7230780005040143243496049207427418.60
內(nèi)銷及外銷材3198600003720186521236012099913924.80
年均總消耗量3467015920532565651598988618420399905100.00
年均凈生長(zhǎng)量7320012764538086882671282779735465210--
3林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題
3.1生產(chǎn)現(xiàn)狀
據(jù)有關(guān)資料，全區(qū)1995年的林業(yè)總產(chǎn)值為1606.33萬(wàn)元（不含松茸的產(chǎn)值），占昌都地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的72%，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，本區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在昌都地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的支柱作用。
全區(qū)僅昌都林場(chǎng)為國(guó)有企業(yè)，成立于60年代，除采伐森林外從事少量的育苗與造林，80年代末以來(lái)，各縣普遍開采森林，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但是，由于重采輕造，加上苗圃育苗面積太?。▋H9hm2)，營(yíng)林生產(chǎn)效果甚微，跡地與宜林荒山荒地更新造林欠帳已達(dá)29萬(wàn)hm2(含跡地3.85萬(wàn)hm2)，造成水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。
森工生產(chǎn)主要是昌都林場(chǎng)的木材采伐生產(chǎn)，該場(chǎng)木材年產(chǎn)量1.5萬(wàn)m3，產(chǎn)值600～800萬(wàn)元，為66家骨干企業(yè)之一，其它均為縣辦林場(chǎng)和伐木場(chǎng)，以原木、鋸材（很少）為主要產(chǎn)品，銷往四川、青海等地。隨著近幾年改革開放程度的擴(kuò)大，昌都縣興辦了一家地板廠和一家膠合板廠，家具和木器制造等深加工企業(yè)正在逐年興起。
本區(qū)經(jīng)濟(jì)（果樹）林的發(fā)展歷史悠久，資源豐富，因其效益好，群眾的積極性很高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)已栽有果樹5904hm2，占昌都地區(qū)經(jīng)濟(jì)林總面積的97%多
(表2)。1995年的大宗經(jīng)林產(chǎn)品產(chǎn)量為1722.68t，占昌都地區(qū)當(dāng)年總產(chǎn)量的93.6%。
林副產(chǎn)品資源的開發(fā)利用屬初始階段，具有當(dāng)?shù)靥厣皾摿Φ摹八扇住钡壬钍苋毡镜瓤蜕糖嗖A，市場(chǎng)的需求量也在不斷增加，已逐步形成拳頭產(chǎn)品，1995年松茸和木耳的產(chǎn)量達(dá)到了136.8t和15t，分別占昌都地區(qū)的95%與100%(表5)。但原料貿(mào)易經(jīng)濟(jì)效益不高。
表51995年大宗林副特產(chǎn)產(chǎn)量
Table5Outputoflargequantityofforestproductsby-productsandspecialproductsin1995
項(xiàng)目洛隆昌都八宿左貢芒康察雅合計(jì)占昌都地區(qū)%
松茸(t)----1.0213.541)122.241)--2)136.82)95.70
木耳(t)--------15.2--15.20100.00
蟲草(kg)371.17534.00186.154.311.227.401104.2515.20
貝母(kg)2784.52179.601268.2011.847.292.584254.0340.60
3.2存在的主要問(wèn)題
(1)只采不育，苗圃建設(shè)落后，更新造林任務(wù)艱巨由于森林經(jīng)營(yíng)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以“竭澤而魚”、只采不育的經(jīng)營(yíng)方式，累計(jì)采伐跡地已達(dá)3.85萬(wàn)hm2，但全區(qū)累計(jì)完成的成片造林(1500hm2)僅為跡地(3.85萬(wàn)hm2)的3.9%，絕大多數(shù)跡地靠天然更新，因天然更新效果不良，有的跡地已淪為牧地。另外，苗圃建設(shè)落后，苗木5年左右才出圃，僅9hm2的苗圃根本不能滿足更新造林對(duì)苗木的需要。若利用30年將跡地更新欠帳還清，每年需造林2580hm2(1161萬(wàn)株），加上2005年前規(guī)劃每年種經(jīng)濟(jì)林114萬(wàn)株，則年需苗木1275萬(wàn)株。故今后造林任務(wù)很艱巨。
(2)經(jīng)濟(jì)（果樹）林生產(chǎn)管理粗放，技術(shù)力量薄弱經(jīng)濟(jì)（果樹）林的發(fā)展還存在著盲目引進(jìn)、技術(shù)力量薄弱和生產(chǎn)管理粗放等問(wèn)題，造成果樹產(chǎn)量低、品質(zhì)差。此外，經(jīng)濟(jì)林苗圃不足，苗木短缺，也直接影響發(fā)展規(guī)模。
(3)木材生產(chǎn)技術(shù)水平差，薪材耗量大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重目前全區(qū)絕大多數(shù)采用斧頭砍伐林木（芒康縣正在推廣油鋸），造成伐根高達(dá)50cm以上（浪費(fèi)木材5%～8%)。若按年砍伐森林17萬(wàn)m3(表4)、原木出材率按1/3、斧頭砍伐浪費(fèi)按5%計(jì)算，每年至少浪費(fèi)原木2600m3，減少經(jīng)濟(jì)收入78萬(wàn)元(300元/m3)以上。另從表4中可看出，薪材年耗量為22.65萬(wàn)m3，占56.6%，森林資源的大部分是被燒掉的，并且絕大多數(shù)燒的是云杉、冷杉、柏木、高山櫟等好材，可見(jiàn)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
(4)林副產(chǎn)品開發(fā)利用程度低、經(jīng)濟(jì)效益差林副產(chǎn)品（松茸、蟲草、貝母等）以出賣原料為主，產(chǎn)值不高，這與資源潛力不相稱。另外，全民動(dòng)手無(wú)保護(hù)性地掠奪式亂采松茸，影響松茸資源的產(chǎn)量與持續(xù)利用。同時(shí)，各縣普遍以高山櫟為薪材，導(dǎo)致其產(chǎn)量不穩(wěn)。若在松茸收獲季節(jié)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門能變多環(huán)節(jié)的分散經(jīng)營(yíng)為統(tǒng)一的集約化經(jīng)營(yíng)，并進(jìn)行深加工，其產(chǎn)值至少可增2倍以上。
4林業(yè)資源合理開發(fā)利用的指導(dǎo)思想、原則、方向與發(fā)展目標(biāo)
4.1指導(dǎo)思想
林業(yè)的發(fā)展應(yīng)以營(yíng)林為本，充分依托科學(xué)技術(shù)，貫徹保護(hù)性開發(fā)的方針，適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)整林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入持久地開展多種經(jīng)營(yíng)和綜合利用，謀求協(xié)調(diào)、平衡和有序的發(fā)展，保持林業(yè)作為本區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。
4.2原則
(1)三大效益并重的原則森林資源不僅有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有維持生態(tài)平衡和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等多功能性，森林的防護(hù)作用還能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益三者關(guān)系緊密，則相輔相承與促進(jìn)。本區(qū)地處深切割的橫斷山區(qū)，自然條件特殊，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林的生態(tài)效益尤為突出，其影響幾乎涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域，故林業(yè)發(fā)展要處理好森林資源的培育、保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，發(fā)展生態(tài)型林業(yè)。
(2)永續(xù)利用的原則森林資源是可再生資源，其再生的可能與速度取決于利用程度，強(qiáng)調(diào)三大效益并重，一般應(yīng)掌握采伐量要少于生長(zhǎng)量，還必須及時(shí)更新和擴(kuò)大森林資源，才可避免森林的逆向演替，才能達(dá)到永續(xù)利用的目的。
(3)以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合及科技興林的原則森林資源為包羅廣泛的生物資源，在橫斷山區(qū)，林下（內(nèi)）資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過(guò)木材本身，而且其防護(hù)作用和生態(tài)作用的間接經(jīng)濟(jì)效益是巨大的。但森林資源的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢。為此，在經(jīng)營(yíng)森林資源的同時(shí)，要充分開發(fā)林副產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)好周期短、效益好的經(jīng)濟(jì)林，對(duì)資源充分利用，才能獲得長(zhǎng)、短結(jié)合的成效。同時(shí)，應(yīng)積極推廣先進(jìn)的實(shí)用林業(yè)科技新成果，增加林產(chǎn)品的科技新含量，才能推動(dòng)林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，擴(kuò)大效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
4.3合理開發(fā)利用方向與發(fā)展目標(biāo)
森林的生態(tài)效益在當(dāng)?shù)睾徒鹕辰?、瀾滄江及怒江中下游的?jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展是非常重要的。根據(jù)國(guó)務(wù)院去年關(guān)于“天然林一棵都不能采”的指示，杜絕商業(yè)性采伐，才能使森林得到休養(yǎng)生息，將來(lái)要逐步納入生態(tài)系統(tǒng)合理管理的軌道。因此，在保護(hù)生態(tài)平衡的前提下，以營(yíng)林為基礎(chǔ)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和開發(fā)見(jiàn)效快的林副特產(chǎn)品，節(jié)約挖潛，將本區(qū)建設(shè)成為藏東南的木材、林副特產(chǎn)和果品生產(chǎn)基地。擬發(fā)展目標(biāo)如下：
(1)在昌都、洛隆、芒康、左貢、八宿等縣擴(kuò)大發(fā)展經(jīng)濟(jì)（果樹）林種植面積，重點(diǎn)發(fā)展核桃、蘋果、梨、柑桔和葡萄等906hm2，實(shí)行科學(xué)種植與管理，能較快獲得經(jīng)濟(jì)效益。
(2)在察雅的麥曲河、八宿的冷曲河、左貢的玉曲河，昌都的瀾滄江干流河谷和芒康的嗄托河及洛隆的多加通、俄西、康沙等地，營(yíng)造和培育以薪炭林為主的多功能防護(hù)林16935hm2，解決燒柴和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(3)為緩解各種造林對(duì)苗木需求的緊張局面，在洛隆縣和八宿縣各新建苗圃
3hm2；芒康縣、昌都縣、左貢縣和察雅縣分別擴(kuò)建苗圃3hm2，全區(qū)苗圃建設(shè)和擴(kuò)建為50hm2，可保證年產(chǎn)苗木600萬(wàn)株以上。
(4)利用芒康、左貢、八宿等縣的天然食用菌類松茸（青岡菌）、木耳、蟲草等土特產(chǎn)品為原料，建立芒康綠色食品加工基地。如果這項(xiàng)投資生效，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值比現(xiàn)在的林副產(chǎn)品產(chǎn)值增加兩倍(3000萬(wàn)元）以上。
(5)建議在昌都縣的達(dá)馬拉山和左貢縣的梅里雪山地區(qū)建立自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)高山森林動(dòng)、植物的生物多樣性。
如果以上發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，本區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益將上一個(gè)嶄新的臺(tái)階。
5對(duì)策與措施
5.1健全林業(yè)行政管理體制，提高管理人員素質(zhì)，以科技興林
全區(qū)從行署到縣林業(yè)局仍屬農(nóng)牧局管理，與目前中央和自治區(qū)林業(yè)部門的建制不銜接，建議理順關(guān)系，適當(dāng)增加林業(yè)技術(shù)和管理人員，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，林業(yè)的振興必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，適當(dāng)從內(nèi)地吸引一些科技人員，引進(jìn)與大力推廣科技成果，使林業(yè)科技盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，達(dá)到以科技興林的目的。
5.2加強(qiáng)林產(chǎn)品的深加工和綜合利用，使資源增值
加大林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品（如松茸、蟲草、貝母等）二次加工和深加工產(chǎn)品的比重，提高林業(yè)資源利用效益和力度，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向貿(mào)易、效益型轉(zhuǎn)變，才能使資源增值。
5.3節(jié)省薪材，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收益
全區(qū)薪材的消耗量(22.65萬(wàn)m3)占資源總耗量的56.6%，不解決能源性森林資源消耗問(wèn)題，保護(hù)森林改善生態(tài)環(huán)境的目的就難以實(shí)現(xiàn)。故當(dāng)務(wù)之急和最有效的措施是推廣可節(jié)柴15%～20%的“省柴灶”，如按15%算，每年至少可節(jié)材3萬(wàn)m3，收益900萬(wàn)元；其次是培育速生豐產(chǎn)的薪炭林增加薪柴；三是以電和太陽(yáng)能代柴。總之，節(jié)材可增收。
5.4選擇優(yōu)良林分，建立母樹林及種子基地
育苗的種子與造林苗木大多數(shù)從內(nèi)地運(yùn)進(jìn)，不僅容易帶來(lái)病蟲害，也難以滿足林業(yè)發(fā)展的需要。建議各縣都選擇一些優(yōu)良樹種（地理種源）及其林分，建立一定面積的母樹林或種子園以及采穗圃，采集（收）種子和滿足苗木繁育以及造林更新對(duì)苗木的需要。
5.5充分調(diào)動(dòng)國(guó)家、集體、個(gè)人三方面興辦林業(yè)的積極性
發(fā)展林業(yè)需要國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的共同努力，要大力發(fā)展造林、護(hù)林等林業(yè)戶，林業(yè)村，實(shí)行誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的政策，也可推行股份制，多渠道籌集發(fā)展林業(yè)的必需資金，在爭(zhēng)取國(guó)家投資的同時(shí)，努力挖掘林業(yè)行業(yè)內(nèi)部的潛力，鼓勵(lì)與推行全民辦林業(yè)的積極性。
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6徐國(guó)禎，黃山如．林業(yè)系統(tǒng)工程．北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1992
關(guān)鍵詞：災(zāi)后重建；建議
今年一月出現(xiàn)的特大冰凍災(zāi)害，使林木遭受嚴(yán)重創(chuàng)傷。全市共有1500萬(wàn)畝林木受災(zāi)，損失活立木蓄積1550萬(wàn)立方米。也對(duì)全市林業(yè)帶業(yè)界多方面的長(zhǎng)期影響：首先，災(zāi)后林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)任力長(zhǎng)期而繁重。因?yàn)榱帜臼転?zāi)面積大，占有林地面積約三分之一。一些林區(qū)縣海拔400米以上的林地成片的杉木、馬尾松、濕地松、闊葉樹梢、折枝，毛竹爆形裂、折斷、倒伏。一般規(guī)律，毛竹林恢復(fù)需5～6年，杉木、濕地松需10年，闊葉樹需12年以上或更長(zhǎng)的時(shí)間。其次，雪災(zāi)后森林次生災(zāi)害隱患增多。災(zāi)后形成的雪壓木、林下堆積物驟然增多，給森林防火帶來(lái)較多隱患，增加了防火難度。第三，森林病蟲害將會(huì)暴發(fā)。災(zāi)區(qū)內(nèi)大量倒木、斷枝、森林枯死物的存在，將為白蟻、蛀干害蟲提拱拱繁殖環(huán)境同時(shí)也為森林病蟲害的可能暴發(fā)提拱了有利條件，如松毛蟲、竹蝗、松材線蟲草等。第四，重災(zāi)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，近期內(nèi)難以恢復(fù)，將導(dǎo)致森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能大為降低。主要表現(xiàn)在下雨時(shí)，即降即流，河水有雨即速漲，無(wú)雨即速降，水位極不穩(wěn)定。泥沙含量增加，水質(zhì)變渾，產(chǎn)生新的水土流失。第五，災(zāi)后將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)影響林農(nóng)收入。全市受災(zāi)林農(nóng)30多萬(wàn)戶，經(jīng)濟(jì)損失很大，特別是經(jīng)營(yíng)毛竹林的農(nóng)戶，今后5年內(nèi)基本無(wú)收入。第六，這次災(zāi)后將嚴(yán)重影響2010年全市森林覆蓋率達(dá)到76%一規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
鑒于上述問(wèn)題的存在，亟需采取有效措施，最大限度保護(hù)已經(jīng)形成的森林環(huán)境，恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，提高林地的生產(chǎn)力。為此，提出如下對(duì)策建議：
1、科學(xué)制定中期林業(yè)恢復(fù)和發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要組織林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查，落實(shí)災(zāi)后面積，受損情況，全面搞好災(zāi)后評(píng)估，做到科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。規(guī)劃時(shí)間擬從2008年起至2020年止，用13年時(shí)間，分兩個(gè)階段制定實(shí)施目標(biāo)。第一階段2008～2015年8年時(shí)間為恢復(fù)森林資源階段，第二階段2016～2020年5年時(shí)間為發(fā)展森林資源階段。在各縣（市、區(qū)）規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定全市的規(guī)劃。此項(xiàng)工作由市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和負(fù)責(zé)全市的總體規(guī)劃。
2、科學(xué)清理受災(zāi)林木。對(duì)災(zāi)后受損林木要分類型進(jìn)行科學(xué)清理。一是對(duì)公益林受損林木的清理。要以恢復(fù)森林的生態(tài)功能為重點(diǎn)，對(duì)能夠存活的林木要全面保留。做到砍凍死、壓死的，不砍活的和能夠恢復(fù)生長(zhǎng)拈花惹草；砍倒伏、折斷的，不砍被雪壓彎曲的；砍主干爆裂的，不砍斷梢、斷枝的。清理受災(zāi)林木后出現(xiàn)林中空地或變成疏林地的，特；別是馬尾松疏林生態(tài)效益，還必須嚴(yán)禁使用商品林采伐限額采伐生態(tài)公益林。二是對(duì)商品林受災(zāi)林木的清理。要以保護(hù)和恢復(fù)林地生產(chǎn)烽為重點(diǎn)，對(duì)主干折斷或受損嚴(yán)重，沒(méi)有培育價(jià)值的林木可全部清理。對(duì)可以復(fù)壯的林木予以保留。清理受災(zāi)林木后，變成疏林地的要進(jìn)行補(bǔ)植，應(yīng)補(bǔ)植杉木、濕地松馬尾松和闊葉用材樹種。如清理后變成次林的要進(jìn)行全面改造。要堅(jiān)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)整地造要，采用良種壯苗營(yíng)造速生豐產(chǎn)林。三是對(duì)毛竹林受災(zāi)竹的清理。彎曲竹宜盡量保留，梢部斷裂竹如斷裂部位高，可砍去梢部，翻兜竹、爆裂折斷竹可全部砍伐。目前仍處于彎曲的竹子應(yīng)當(dāng)及時(shí)鉤梢，使其直立，減少竹材品質(zhì)損失。受災(zāi)3年內(nèi)禁止伐竹，其后至第6處的夏季，允許少量伐竹。在清理受災(zāi)竹后，如果竹林地沒(méi)有混生樹種，在春季每畝應(yīng)補(bǔ)植8～10株杉木或等樹種。還要做到夏季搖梢、秋季鉤梢。這是符合自然規(guī)律的，是科學(xué)有效地預(yù)防雪災(zāi)的重要措施。
3、大抓封山育林，森林受損后都不同程度地殘留一些樹木，這些幸存的個(gè)體是森林天然恢復(fù)的重要種源或繁殖體，也是保持環(huán)境的生物基礎(chǔ)。要最大限度地保留這些繁殖體，就要狠抓封山育林。充分利用自然的力量恢復(fù)森林。因此，要像十年綠化贛南那樣狠抓封山育林。不僅要抓住幼林的封山育林，還要抓成林的封山育林。特別是對(duì)天然闊葉林的封禁更要抓緊。我市闊葉林面積只有669萬(wàn)畝，占喬成林分面積的17.2%。市季、市政府早已做決定，2005～2012年8年內(nèi)禁止砍伐闊葉林。由于闊葉林生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，加之今年現(xiàn)遭受雪冰凍災(zāi)害，要恢復(fù)需要更長(zhǎng)的時(shí)間，所以我建議再延長(zhǎng)8年，實(shí)行全封禁伐到2020年。
4、突出踐行科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)現(xiàn)代現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。要進(jìn)一步搞好林木良種基地建設(shè)，大力推廣良種千方百計(jì)恢復(fù)和提高苗圃、采種基地生產(chǎn)能力。為了真正做到良種育苗、壯苗造林，應(yīng)全市林木種苗站統(tǒng)一有償供種，各縣（市、區(qū)）林業(yè)局統(tǒng)一有償供苗造林的措施。要采用先進(jìn)技術(shù)抓造林綠化，擴(kuò)大森林資源管理，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，堅(jiān)持憑證采伐、運(yùn)輸制度，打擊各類非法采伐行為，杜絕借清理受災(zāi)林木之機(jī)亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生嚴(yán)防森林火災(zāi)，森林病蟲害和野生動(dòng)物疫源疫病等災(zāi)害發(fā)生、蔓延。
關(guān)鍵詞：城市林業(yè)城市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展思考
前言
城市是一個(gè)特殊的生態(tài)系統(tǒng)，它是以人為主體并與周圍的其他生物和非生物建立相互聯(lián)系，以人類的技術(shù)和社會(huì)行為為主導(dǎo)、生態(tài)代謝過(guò)程為經(jīng)絡(luò)，受自然生命支持系統(tǒng)所供養(yǎng)的“社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”。［1］
城市化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，是人類走向文明，生活走向富裕，社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程也在不斷加快，已經(jīng)成為了世界上城市最多的國(guó)家之一，現(xiàn)有城市680多座，建制鎮(zhèn)1700多個(gè)，城市人口已約占總?cè)丝诘?0%，雖然城市化極大地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮，但在沒(méi)有強(qiáng)有力的控制的條件下，城市化不可避免地導(dǎo)致城市地區(qū)生態(tài)的退化，各種環(huán)境困擾和城市病愈演愈烈。而森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然環(huán)境中物質(zhì)和能量交換的最大的生物群落。世界上象莫斯科那樣直接在森林中建造的城市并不多，大多數(shù)城市是在人為活動(dòng)劇烈的地域成型發(fā)展的，這樣的城市往往缺少森林、更缺少以森林為主體的生態(tài)環(huán)境。因此，把森林引入城市，使城市坐落在森林之中，發(fā)揮森林特有的生態(tài)功能，改善和提高城市環(huán)境，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。［2］
一、城市林業(yè)的概念及其內(nèi)涵
“城市林業(yè)”第一次最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代初的美國(guó)，這一偏向系統(tǒng)管理的概念主要為了解決城市土地利用的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、生態(tài)效益如何達(dá)到最佳結(jié)合點(diǎn)的問(wèn)題。1962年美國(guó)肯尼迪政府在戶外娛樂(lè)資源調(diào)查報(bào)告中，首先使用城市林業(yè)這一名詞。1965年美國(guó)林務(wù)局向美國(guó)政府提出城市林業(yè)發(fā)展計(jì)劃，同年，加拿大多倫多大學(xué)ErikJorgensen教授首先提出城市林業(yè)的概念，指出“城市林業(yè)并非僅指城市樹木的管理，而是指對(duì)受城市居民影響和利用的整個(gè)地區(qū)所有樹木的管理，這個(gè)地區(qū)包括服務(wù)于城市居民的水域和供游息的地區(qū)，也包括行政上劃為城市范圍的地區(qū)?！?/p>
美國(guó)林學(xué)家協(xié)會(huì)于1972年成立了一個(gè)工作組，其為城市林業(yè)下的定義為：“城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)專門分支，是一門研究潛在的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利學(xué)的城市科學(xué)。目標(biāo)是城市林業(yè)的栽培和管理，任務(wù)是綜合設(shè)計(jì)城市樹木和有關(guān)植物以及培訓(xùn)市民，其范圍包括城市水域、野生動(dòng)物棲息地、戶外娛樂(lè)場(chǎng)所、園林設(shè)計(jì)、地面污水再循環(huán)、樹木管理和木質(zhì)纖維的生產(chǎn)等。
《加拿大不列顛哥倫比亞省林業(yè)手冊(cè)》中把城市林業(yè)定義為：城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)專業(yè)化分支，是對(duì)樹木和森林進(jìn)行培育和管理，以對(duì)城市社會(huì)居民的心理健康、社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮作用的一項(xiàng)高尚事業(yè)。［3］
迄今為止，有關(guān)城市林業(yè)的重要研究來(lái)自北美，上述定義都強(qiáng)調(diào)了城市樹木、森林的培育和管理是城市林業(yè)的重要內(nèi)容，其目標(biāo)是為城市居民提供生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
1989年中國(guó)林科院開始研究城市林業(yè)。1992年在天津召開了首屆城市林業(yè)研討會(huì)，1994年中國(guó)林學(xué)會(huì)設(shè)立了城市林業(yè)專業(yè)委員會(huì)。我國(guó)林業(yè)工作者在城市林業(yè)理論研究與實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)城市林業(yè)提出了具有中國(guó)特色的定義：
城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的，是建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和利用城市林業(yè)的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的，以樹木為主體，包括花草、野生動(dòng)物、微生物組成的生物群落及其中的建筑設(shè)施。
城市林業(yè)是建筑在城市森林體系的資源基礎(chǔ)上，以喬灌草為主要成分，與城市建設(shè)布局相適應(yīng)的，支持城市持續(xù)發(fā)展的城市森林體系的建設(shè)與管理體系。
城市林業(yè)是全方位為城市服務(wù)的林業(yè)體系，是城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理的一個(gè)重要組成部分。是由點(diǎn)、塊、帶、網(wǎng)、片相結(jié)合形成的一個(gè)完整的景觀系統(tǒng)。［4］
上述這些定義的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但都強(qiáng)調(diào)城市林業(yè)是為城市服務(wù)的，是城市的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)城市林業(yè)的研究對(duì)象是城市森林，較側(cè)重從系統(tǒng)角度下定義。
總結(jié)對(duì)城市林業(yè)的各種詮釋，現(xiàn)代城市林業(yè)內(nèi)涵至少體現(xiàn)四點(diǎn)思想內(nèi)容：一是體現(xiàn)了服務(wù)城市、帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)，取大林業(yè)、園林之所長(zhǎng)，補(bǔ)其之所短，達(dá)到持續(xù)發(fā)展、共同進(jìn)步；二是體現(xiàn)市區(qū)、郊區(qū)及近郊區(qū)一體化綠化體系的指導(dǎo)思想；三是體現(xiàn)了有別于大林業(yè)和鄉(xiāng)村林業(yè)的不同特點(diǎn)，特別是融合了園林、園藝的優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處；四是體現(xiàn)了大都市林業(yè)的典型性、示范性、生態(tài)性、服務(wù)性的特點(diǎn)。因此，城市林業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)的一個(gè)重要專門分支，是為城市生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的生態(tài)林業(yè)；是園林與林業(yè)融為一體的多功能林業(yè)，是城郊一體化、林園融為一體的高效林業(yè)。它即是園林的擴(kuò)大、又是林業(yè)的提高與升華。
二、城市林業(yè)的三大效益
1、生態(tài)效益
城市林業(yè)在城市生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)作用主要是通過(guò)生態(tài)效益來(lái)實(shí)現(xiàn)的。它具有調(diào)節(jié)氣候、阻隔和銷納污染物、吸收和降低噪音、殺菌、吸收二氧化碳和放出氧氣、保持水土、涵養(yǎng)水源等生態(tài)效益。
2、社會(huì)效益
城市林業(yè)對(duì)人類的影響非常深遠(yuǎn)，其社會(huì)效益廣泛。美化城市、活躍居民生活、疏通交通。城市林業(yè)在美化市容方面起著主導(dǎo)作用，春天的花、夏天的綠、秋天的果、冬天的枝，無(wú)不展示其豐富多彩、姿色秀麗，是居民心情舒暢。道路兩旁的綠色行道樹，調(diào)節(jié)光線并減少光線直射，使司機(jī)和行人減少疲勞。同時(shí)可以把樹種的變化作為標(biāo)志，以減少交通事故。
公園、街頭綠地是居民、游客休息、鍛煉、交談、娛樂(lè)交流的場(chǎng)所，可以展示文化修養(yǎng)、風(fēng)俗習(xí)慣、衣著款式、相互觀摩、增進(jìn)友誼。森林是綠色文明，能激發(fā)藝術(shù)家、文學(xué)家、企業(yè)家、科研人員思路活躍，產(chǎn)生創(chuàng)造靈感。有人觀察發(fā)現(xiàn)：生活在廣植樹木花草地方的人，不僅身體健康，而且很少得癌癥?？茖W(xué)家解釋，由于花草樹木周圍空氣特別新鮮、陰離子積累較多，人們經(jīng)常在新鮮空氣中活動(dòng)，會(huì)得到更充足的氧氣，對(duì)心肺功能很有益處。加之樹木花草多為綠色，綠色能給人以溫柔、舒適、寧?kù)o之感，可以鎮(zhèn)靜神經(jīng)、降低血壓、解除疲勞及增加精神歡娛作用。這樣就會(huì)促進(jìn)人體各系統(tǒng)的生理功能，提高自身免疫力，從而達(dá)到防病治病或促使疾病自愈康復(fù)的效果。
3、經(jīng)濟(jì)效益
據(jù)美國(guó)林務(wù)局發(fā)表的一份研究報(bào)告說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在城市和郊區(qū)植樹能節(jié)省大筆開支。報(bào)告還說(shuō)，1991年，5000多萬(wàn)株樹木消除一氧化碳、二氧化硫等污染物和空氣中的顆粒物質(zhì)，而給杜配奇縣和庫(kù)克縣創(chuàng)造了920萬(wàn)美元的財(cái)富。他們研究發(fā)現(xiàn)，種植位置得當(dāng)?shù)娜脴涿磕昕梢詾槊课恢ゼ痈绲姆恐鞴?jié)省50-90美元的取暖費(fèi)和降溫費(fèi)。例如，在房西側(cè)和南側(cè)植樹可以遮蔭降溫。即使光禿樹枝也能使太陽(yáng)輻射降低30%-40%。另一方面，在北方寒冷地區(qū)，房屋北面和西北面樹木則可以抵擋凜冽寒風(fēng)，從而降低取暖開支。研究指出：在芝加哥地區(qū)中9.5萬(wàn)棵樹的費(fèi)用和30年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)共計(jì)約2100萬(wàn)美元，而可節(jié)省費(fèi)用3800美元，即每棵樹創(chuàng)造環(huán)境價(jià)值可獲402美元。另外，在美國(guó)紐約周圍有樹木的房屋，房?jī)r(jià)提高5%；在公園、公共綠地附近的住宅價(jià)值可提高15%-20%。城市林業(yè)可創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益，如公園的門票、經(jīng)濟(jì)樹種的果實(shí)等，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益。［5］
三、我國(guó)城市林業(yè)存在的問(wèn)題
盡管我國(guó)林業(yè)研究起步較晚，但城市林業(yè)的建設(shè)工作一直受到政府各方面的重視，并已取得了較大成績(jī)。改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使我國(guó)城市林業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。但同時(shí)也存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1、城市林業(yè)建設(shè)資金不足
由于城市林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不像其他行業(yè)那樣明顯，所以許多地方都被投資到有直接經(jīng)濟(jì)效益和高額利潤(rùn)的行業(yè)，城市綠化費(fèi)所占的比例很小，致使有些城市環(huán)境不斷惡化，從而間接影響著城市的可持續(xù)發(fā)展。
2、城市林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理粗放
由于我國(guó)技術(shù)設(shè)備落后，機(jī)械化程度低，缺乏精通業(yè)務(wù)的管理人才，導(dǎo)致我國(guó)城市林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放，使城市森林生態(tài)系統(tǒng)在生物多樣性、持續(xù)穩(wěn)定性及再生能力等方面表現(xiàn)不良。粗放的管理水平使得城市森林的健康狀況受到嚴(yán)重影響，特別是城區(qū)的內(nèi)環(huán)綠網(wǎng)樹木，由于在水分，尤其是在養(yǎng)分供給上受到限制，枯枝落葉被清掃、營(yíng)養(yǎng)元素不能循環(huán)，又沒(méi)有必要的施肥措施因而導(dǎo)致林地養(yǎng)分銳減，影響樹木生長(zhǎng)。同時(shí)，城市內(nèi)空氣中各種污染物的侵害也抑制了樹木的正常生長(zhǎng)發(fā)育，使樹木生長(zhǎng)緩慢，更容易滋生病蟲害，造成防護(hù)效益的下降。另外，由于我國(guó)城市林業(yè)尚屬起步階段，城市森林資源和經(jīng)營(yíng)管理尚未形成一套符合城市林業(yè)特色的法規(guī)和法令。特別是由于我國(guó)體制上的特點(diǎn)，城市林業(yè)涉及林業(yè)、環(huán)保、城建、土地等多個(gè)部門，在關(guān)系及職能協(xié)調(diào)上尚存在一些問(wèn)題。這也給城市林業(yè)有序、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展帶來(lái)了障礙。
3、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠
有的領(lǐng)導(dǎo)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，將僅有的一點(diǎn)城市綠地也大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)，使人口愈來(lái)愈多的城市，人均占有綠地面積不斷下降，城市環(huán)境進(jìn)一步惡化。
4、現(xiàn)有城市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展難以保障
由于歷史原因，在城市總體規(guī)劃上城市林業(yè)缺乏合理的整體結(jié)構(gòu)，以北京、杭州、桂林這些歷史名城為例，由于興建了為數(shù)不少的污染型工廠，一方面使城市的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局失去控制，另一方面也在一定程度上抑制、阻礙了城市林業(yè)的發(fā)展。［6］一些原有的城市綠地和都市森林被征占和毀壞，同時(shí)也對(duì)形成整體規(guī)模的城市林業(yè)規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)困難，導(dǎo)致城市林業(yè)局部的結(jié)構(gòu)松散，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的城市建設(shè)方興未艾，各地開發(fā)區(qū)不斷涌現(xiàn)，大中小城市市郊和建制鎮(zhèn)的擴(kuò)建使城市規(guī)劃發(fā)揮不了作用，給城市綠化帶來(lái)困難，尤其是對(duì)市郊林業(yè)建設(shè)影響更大。造成市郊森林結(jié)構(gòu)松散，部分城市綠化覆蓋率呈下降趨勢(shì)，就全國(guó)而言，城市綠地難以滿足可持續(xù)發(fā)展要求。
5、城市林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
由于技術(shù)和認(rèn)識(shí)上得滯后，我國(guó)城市林業(yè)總體質(zhì)量不高，生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)綜合效益還未得到充分發(fā)揮，對(duì)環(huán)境壓力的承受力還很有限。長(zhǎng)期以來(lái)，用來(lái)衡量城市綠化的指標(biāo)是綠化覆蓋率和人均公共綠地面積，導(dǎo)致綠化工作錯(cuò)把手段當(dāng)目的，盲目追求綠地?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量，樹種結(jié)構(gòu)不合理，沒(méi)有形成規(guī)模的防護(hù)林體系，經(jīng)濟(jì)林建設(shè)沒(méi)能得到足夠重視。特別是在樹種選配上的樹種單一，使許多城市形成“多街一樹”的單調(diào)景觀，立體綠化效果差，因而難以充分發(fā)揮三大效益。
6、市民愛(ài)護(hù)環(huán)境認(rèn)識(shí)不足
由于市民對(duì)森林的作用不甚了解，造成思想上不重視，從而出現(xiàn)各種破壞城市綠化現(xiàn)象。如采摘花草、踐踏草坪、在行道上錠釘、拉繩晾衣等，使許多城市綠地遭到不幸。城市綠地面積不但沒(méi)有增加反而逐年減少，森林環(huán)境也不斷惡化。［7］
四、發(fā)展城市林業(yè)的必要性和緊迫性
1、城市污染日趨嚴(yán)重
隨著城市化和工業(yè)的發(fā)展，城市的污染日趨嚴(yán)重。城市由于人類生活生產(chǎn)活動(dòng)向大氣排放各種污染物，如煙塵、一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等。這些排放物已超過(guò)環(huán)境所能允許的極限，使大氣的質(zhì)量發(fā)生惡化，從而對(duì)人們的生活、工作、身體健康和精神狀態(tài)，建筑物以及財(cái)產(chǎn)設(shè)備等方面，直接或間接的發(fā)生破壞性惡劣影響。除了大氣污染外，城市中水污染、噪聲污染也十分嚴(yán)重。水污染已是供水問(wèn)題日益嚴(yán)重，在我國(guó)大多數(shù)城市供水中，地下水已成為重要水源，但地下水資源畢竟有限，加上不少城市不合理的開發(fā)和利用地下水引起地下水位下降，水質(zhì)惡化，造成飲用水緊張。城市噪聲污染主要來(lái)源于交通運(yùn)輸和工業(yè)生產(chǎn)，噪聲對(duì)人的影響主要表現(xiàn)在對(duì)健康、人的正常生活、工作和學(xué)習(xí)的影響。所用這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重威脅著城市人民的生活，影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)引起人民關(guān)注。
2、城市生物界的退化
隨著城市的不斷發(fā)展，綠色的自然界正在退化。城市是磚瓦和泥漿的連接物，使鋼鐵和混凝土的堆砌物。人們運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)知識(shí)在城市里創(chuàng)造了現(xiàn)代的物質(zhì)文明，卻使城市中的生物界嚴(yán)重退化。在當(dāng)今城市里，原始植物已面臨絕跡，現(xiàn)在的綠色植物大多是人工栽培的。生物界的不斷退化，說(shuō)明城市環(huán)境對(duì)生物生存的不利，這個(gè)現(xiàn)象引起人們的警惕。
3、城市綠地普遍較少
由于我國(guó)人口眾多，城市中的建筑物與綠地的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，使得城市中的綠地面積普遍較少，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這與現(xiàn)代化的都市發(fā)展是不相協(xié)調(diào)的。
五、我國(guó)城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
城市林業(yè)建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展由口號(hào)變成實(shí)際行動(dòng)的生態(tài)工程，也是21世紀(jì)城市園林綠化的必由之路，城市林業(yè)是城市實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶。作為陸地生態(tài)環(huán)境主體的森林，一方面是自然界功能最完美的資源庫(kù)、基因庫(kù)、蓄水庫(kù)，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡起決定作用；另一方面它作為人類發(fā)展不可缺少的重要自然資源，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有極其重要的戰(zhàn)略意義。城市林業(yè)肩負(fù)著綠化城市環(huán)境與促進(jìn)城市發(fā)展的雙重使命，如何實(shí)現(xiàn)城市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展呢？
1、合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局。
有關(guān)部門應(yīng)在持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上搞好城市林業(yè)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展是全球的共同發(fā)展戰(zhàn)略，而城市發(fā)展是對(duì)自然界綠色空間的最主要威脅，因此要做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，城市發(fā)展與城市林業(yè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，把城市林業(yè)納入市政發(fā)展的總體規(guī)劃、要根據(jù)自然環(huán)境的特點(diǎn)，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)在擴(kuò)大城市綠色空間布局時(shí)要堅(jiān)持貫徹普遍綠化與重點(diǎn)美化的原則，見(jiàn)縫插綠，把凡是能夠種樹、種花、種草的地方都充分利用起來(lái)；在綠地較少的老城區(qū)要大力發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化。以增加城市綠色覆蓋率和綠視率；最后，要協(xié)調(diào)好林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、市政、國(guó)土、交通等各部門之間的關(guān)系，確保規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。
2、保護(hù)第一，開發(fā)利用第二。
因?yàn)樵猩质嵌嗄昱Φ慕Y(jié)果，且正在發(fā)揮重要作用，如不好好保護(hù)，將使多年辛勤成果付之東流，造成不可彌補(bǔ)的損失。為此，我們要加強(qiáng)宣傳，提高全民對(duì)城市林業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，要扭轉(zhuǎn)在城市建設(shè)中，有森林更好，沒(méi)有森林也可以的舊觀念；要研究當(dāng)代人的生活規(guī)律，讓全體民眾充分認(rèn)識(shí)到城市林業(yè)是城市可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要條件，是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律；不僅要把他們從重要性上深入理解，而且要從技術(shù)、實(shí)際知識(shí)予以掌握，成為既是城市林業(yè)的受益者，又是城市林業(yè)的設(shè)計(jì)者，樹木花卉的種植和養(yǎng)護(hù)管理者，提高他們利用植物材料改善城市環(huán)境的能力；另外，要寓教于參觀游覽之中，以確定市樹、市花、植樹節(jié)綠化周等方式向全民普及城市林業(yè)知識(shí)，提高“全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化”的意識(shí)。
3、建立城市林業(yè)建設(shè)基金，實(shí)行補(bǔ)償使用制度。
城市林業(yè)的發(fā)展于城市經(jīng)濟(jì)繁榮，人民生活水平乃至社會(huì)進(jìn)步有著密切的關(guān)系。城市林業(yè)屬于社會(huì)林業(yè)的重要組成部分，“全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化”以成為當(dāng)代人民的普遍共識(shí)也是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志之一。［8］為了把城市林業(yè)建設(shè)真正落到實(shí)處需要集思廣益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各種力量，多渠道籌集資金，建立城市林業(yè)建設(shè)基金。為調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，增進(jìn)后勁，要實(shí)行公益林補(bǔ)償制度。要充分利用新森林法、保護(hù)天然林、，控制采伐量，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償金制度，使生態(tài)林區(qū)實(shí)現(xiàn)青山常在，綠水長(zhǎng)流，并建立相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)支持城市林業(yè)的發(fā)展。
4．科學(xué)地經(jīng)營(yíng)管理城市林業(yè)
城市林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的總目標(biāo)使改善城市環(huán)境，具體講要達(dá)到美觀、安全和高效。這必須投入足夠的人力、物力和財(cái)力，運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)管理，集約經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要理順體制，由于歷史原因，目前，我國(guó)在管理體制上形成了園林部門管理城區(qū)、林業(yè)部門管理城外，而且分屬兩個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，這種方式不利于城市林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，如果把園林部門和林業(yè)部門納入統(tǒng)一的管理體系就容易解決矛盾，有利于我國(guó)城市林業(yè)的健康發(fā)展。
5．加強(qiáng)城市林業(yè)的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)
我國(guó)城市林業(yè)建設(shè)尚在起步階段，缺乏專門的經(jīng)營(yíng)管理人才和科研隊(duì)伍，因此，必須加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和科研隊(duì)伍的建設(shè)。在我國(guó)高等院校開設(shè)城市林業(yè)的有關(guān)課程，使園林、林業(yè)、以及城建規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生都能了解城市林業(yè)的內(nèi)容，培養(yǎng)大專以上的專門人才，健全科研機(jī)構(gòu)，組織多學(xué)科、多部門專家學(xué)者共同協(xié)作攻關(guān)，研究我國(guó)城市林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，并與決策部門通力合作，確立和完善適合我國(guó)國(guó)情的城市林業(yè)體系。［9］
六．對(duì)城市林業(yè)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、規(guī)劃城市總統(tǒng)綠化目標(biāo)
作為一個(gè)現(xiàn)代文明城市，應(yīng)有一定的綠地面積，以及人均占有綠地面積，不能低于人們生活所需要的最低線，所以各城市在總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)中，應(yīng)將城市綠地面積作為重要內(nèi)容規(guī)劃進(jìn)去，并落實(shí)到具體工作中去，按城市實(shí)際財(cái)力分年度實(shí)施，使城市逐漸改變?yōu)椤傲种兄怀恰薄Ｍ瑫r(shí)，把這項(xiàng)總體綠化工程作為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核項(xiàng)目之一，作為文明城市或文明單位達(dá)標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國(guó)許多城市在向這個(gè)方向努力進(jìn)取。
2、提高全社會(huì)對(duì)城市林業(yè)的認(rèn)識(shí)
由于對(duì)城市林業(yè)內(nèi)涵、作用和功能認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致了解決城市問(wèn)題方法的偏廢，對(duì)城市林業(yè)認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致了資金投入不足和投入不當(dāng)；對(duì)城市林業(yè)認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致城市綠地經(jīng)常成為城市建設(shè)蠶食的對(duì)象，遭受人為破壞。［10］
3、開展全民植樹活動(dòng)
充分利用每年的植樹節(jié)期間開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，讓每個(gè)市民都參加到這項(xiàng)工程上來(lái)，增強(qiáng)市民的知綠、愛(ài)綠意識(shí)。開展一些紀(jì)念林、紀(jì)念樹的栽植活動(dòng)，還有結(jié)婚紀(jì)念樹，學(xué)生畢業(yè)紀(jì)念林以及某些重大節(jié)日紀(jì)念樹的栽植。另外還可以通過(guò)社會(huì)的力量讓市民自愿成立“文明護(hù)綠”“社區(qū)護(hù)綠”等自愿工程，開展多樣化的植樹護(hù)綠活動(dòng)，人人懂得“人建設(shè)環(huán)境，環(huán)境陶冶人”的辨證思想，這樣才能使城市逐漸綠起來(lái)，變成“房在林中，人在綠中”風(fēng)景優(yōu)美的城市，城市的可持續(xù)發(fā)展也將得到保證。
4、城市林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)思想應(yīng)是生態(tài)觀與人文觀相結(jié)合
城市林業(yè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是城市林業(yè)的重要內(nèi)容，其規(guī)劃設(shè)計(jì)理念影響城市林業(yè)的布局，有助于城市問(wèn)題的解決，城市問(wèn)題實(shí)際上是人、城市于自然生態(tài)系統(tǒng)相互作用過(guò)程中出現(xiàn)的一種不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，建立生態(tài)城市被認(rèn)為是擺脫城市困境的根本途徑。［11］生態(tài)規(guī)劃在當(dāng)今方興未艾，要針對(duì)的正是傳統(tǒng)城市規(guī)劃不太重視城鎮(zhèn)空間的綠色效應(yīng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展的眼前局部利益，造成城市生境持續(xù)惡化而提出的，強(qiáng)調(diào)的是城市各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)而非單因子的最優(yōu)控制。其次城市作為一個(gè)以人為主體的生態(tài)系統(tǒng)，城市林業(yè)的建設(shè)目標(biāo)是為人創(chuàng)建一個(gè)舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境，提高人的生活質(zhì)量和景觀舒適度。因此城市林業(yè)規(guī)劃應(yīng)以人文關(guān)懷為原則，促使人與自然、人與社會(huì)的統(tǒng)一。中華民族“以人為本，天人和一”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)在現(xiàn)代社會(huì)將有更大的發(fā)展空間。
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為了促進(jìn)森林的形成，需要進(jìn)行人為的管理?，F(xiàn)就林業(yè)生產(chǎn)的管理措施介紹如下。
1種子的采收
采集的種子進(jìn)行脫粒、凈化、精選后儲(chǔ)藏，購(gòu)買的種子可以直接進(jìn)行儲(chǔ)藏。
2播種
在播種前，要先做好苗床。種子經(jīng)消毒、催芽后，播入苗床，要覆蓋1層草。
3苗期管理
（1）種子播下后，要經(jīng)常觀察種子的發(fā)芽率。當(dāng)種子的發(fā)芽率達(dá)70%時(shí)就逐漸將苗床覆蓋的草慢慢揭去，直至發(fā)芽結(jié)束，將草全部揭除。
（2）種子發(fā)芽后就進(jìn)入了苗期，此時(shí)的苗木幼嫩，抗逆性差，要經(jīng)常澆水，一般在早晚進(jìn)行。當(dāng)夏季來(lái)臨時(shí)，要在苗床上加蓋遮陽(yáng)網(wǎng)，避免陽(yáng)光直接照射幼苗，對(duì)苗木造成傷害。根據(jù)幼苗的生長(zhǎng)狀況進(jìn)行間苗、補(bǔ)苗，讓苗床的苗木生長(zhǎng)整齊。根據(jù)天氣澆水，必要時(shí)進(jìn)行灌溉。
（3）入秋后，苗木的生長(zhǎng)慢慢停止，開始木質(zhì)化越冬。此時(shí)不能灌水、施氮肥，只能施入磷肥，促進(jìn)苗木根的生長(zhǎng)。
（4）冬季來(lái)臨，要做好苗木越冬管理，天氣寒冷，不能讓苗床過(guò)旱，苗床要保持一定的濕度，以免造成苗木死亡。在寒冷的天氣，在苗圃要間隔一定的距離堆草點(diǎn)燃，讓煙彌漫苗圃，阻止熱量過(guò)分流失，起到保護(hù)苗木作用。
4造林
（1）造林地的清理。要清除造林地上的雜灌，條件允許要進(jìn)行全墾，深度可達(dá)50cm，利于幼樹的生長(zhǎng)。
（2）挖穴。按照造林的要求挖樹穴，株行距、樹穴和深度要符合要求。
（3）造林。當(dāng)造林季節(jié)來(lái)臨，要先做好起苗工作，做到苗木完整，然后將起出的苗木分級(jí)，選用1～2級(jí)的苗木造林，這樣的苗木抗逆性好，生長(zhǎng)狀況好。起出的苗木要及時(shí)送到造林地點(diǎn)進(jìn)行造林，這樣才能保證新造林有較高的成活率。在栽樹時(shí)要保證苗木根系的舒展性，裸根苗木要打漿，條件允許要澆足定根水，將穴土踩緊培成饅頭型。
5新造林管理
（1）撫育。在造林后，于當(dāng)年的5月中旬，對(duì)幼樹進(jìn)行撫育，即松土、除草，將土培成饅頭型，清除林地中的雜灌，使苗木得到充足的光照和水分，充分生長(zhǎng)。于7月和9月再各進(jìn)行1次撫育，方法同上。如此撫育工作要進(jìn)行3年，第2年2次，于6月和8月各進(jìn)行1次；第3年1次，于7月進(jìn)行，方法同上。清除雜灌工作要長(zhǎng)期進(jìn)行，直至林分郁閉。
（2）禁牧。造林后，要設(shè)有專門的護(hù)林人員。要對(duì)幼林地進(jìn)行禁牧，防止牲畜進(jìn)入林地踩踏幼樹。若羊進(jìn)入新造林地，會(huì)直接啃食幼樹，造成新造林分苗木的損失。
（3）防寒。新造的幼林抗逆性差，在冬季要做好防寒的工作，方法同育苗期一樣。
（4）防火。進(jìn)入冬季，林區(qū)中的雜草干枯，在遇到明火的狀況下極易燃燒。所以在入秋時(shí)，要砍除過(guò)深的雜草、灌木。冬季來(lái)臨，組建專業(yè)的防火隊(duì)伍，定期對(duì)林區(qū)進(jìn)行巡護(hù)，在林區(qū)制高點(diǎn)建立瞭望塔，設(shè)專人24h瞭望，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)通報(bào)、及時(shí)撲滅，將火災(zāi)造成的損失降到最低。
6中幼林管理
（1）幼林修枝。當(dāng)幼樹生長(zhǎng)到一定年份，自然整枝差的樹木需要人工修枝，即將近地面的輪生枝（多年生）人工剪除。這樣做能促進(jìn)樹木長(zhǎng)高，還可以增加樹木的枝下高，在冬季地面火難以上樹。
（2）幼林間伐。當(dāng)林分的郁閉度達(dá)到0.8時(shí)就應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)行幼林間伐，林分過(guò)密，不通風(fēng)、不透光，不利于林木的生長(zhǎng)，還會(huì)造成林分中的林木相互之間競(jìng)爭(zhēng)。因此，要及時(shí)進(jìn)行間伐，為保留木創(chuàng)造更好的生長(zhǎng)環(huán)境。在間伐過(guò)程中要做到：砍密留疏、砍彎留直、砍小留大。
（3）防火。在冬季來(lái)臨要清除林地中的雜灌，砍除過(guò)密過(guò)深的雜草，這樣才有利于幼林區(qū)冬季防火。冬季來(lái)臨時(shí)，要組建專業(yè)的防火隊(duì)伍，定期對(duì)林區(qū)進(jìn)行巡護(hù)，在林區(qū)制高點(diǎn)建立瞭望塔，設(shè)專人24h瞭望，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)通
報(bào)，及時(shí)撲滅，將火災(zāi)造成的損失降到最低。7近成熟林管理
（1）間伐。此時(shí)的林木已有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以適時(shí)進(jìn)行間伐。這樣既有利于林木生長(zhǎng)，也可以有一定的經(jīng)濟(jì)
效益。在間伐過(guò)程中要做到：砍密留疏、砍彎留直、砍小留大。
（2）防盜。林木有了經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)成為被盜伐的對(duì)象，所以應(yīng)加強(qiáng)林木的看護(hù)工作，防止發(fā)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
（3）皆伐。林分成熟，就應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候皆伐。
1地理空間數(shù)據(jù)地理空間數(shù)據(jù)是林業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，包括數(shù)字高程模型(DEM)、數(shù)字正射影像圖(DOM)、數(shù)字線劃圖(DLG)、數(shù)字柵格地圖(DRG)、遙感影像數(shù)據(jù)等。推薦使用DLG數(shù)據(jù)作為信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，有條件的可增加DOM、DEM、遙感影像數(shù)據(jù)等。地理空間數(shù)據(jù)的基本比例尺為1:10000，不推薦使用大于此比例尺的數(shù)據(jù)；確定系統(tǒng)所需的地理空間數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)形式、數(shù)據(jù)格式、完整性、精度、投影方式、坐標(biāo)系、空間參考系、比例尺、時(shí)效性、數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)今后的增長(zhǎng)情況等必備內(nèi)容。確定地理空間數(shù)據(jù)的輸出內(nèi)容和格式，確定數(shù)據(jù)的輸出方式，即確定屏幕顯示、電子數(shù)據(jù)拷貝、紙圖、Web等幾種方式中的全部或部分。
2森林資源空間數(shù)據(jù)圖形數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀和系統(tǒng)建設(shè)的要求，包括數(shù)據(jù)形式、數(shù)據(jù)格式、完整性、精度、投影方式、坐標(biāo)系、比例尺、時(shí)效性、數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)今后的增長(zhǎng)情況等。確定森林資源空間數(shù)據(jù)與其他空間、屬性數(shù)據(jù)的接口。
3屬性數(shù)據(jù)屬性數(shù)據(jù)包括：基本屬性數(shù)據(jù)、森林資源屬性數(shù)據(jù)、其他林業(yè)專題屬性數(shù)據(jù)三類。
4數(shù)據(jù)加工對(duì)部分要素確實(shí)需要進(jìn)行專業(yè)處理的，可根據(jù)具體要求進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)分層、數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)計(jì)算變換等工作。格式轉(zhuǎn)換應(yīng)以選定的平臺(tái)自帶的轉(zhuǎn)換工具為主、自行編制的文件轉(zhuǎn)換程序?yàn)檩o的方式進(jìn)行；數(shù)據(jù)分層是指根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的需要對(duì)地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)分層，以方便信息提?。桓袷睫D(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)分層后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檢查，注意圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)是否丟失，發(fā)現(xiàn)有丟失的情況應(yīng)根據(jù)原始數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行更改和補(bǔ)充，并檢查各類圖形要素的完整性；遙感影像的處理主要包括影像的幾何校正、正射校正、融合和鑲嵌等。可用于系統(tǒng)中的常見(jiàn)遙感影像產(chǎn)品主要有TM（30米分辨率）、SPOT5（5米分辨率）和IKONOS（1米分辨率），局部可采用QUIKBIRD（0.61米分辨率），不同產(chǎn)品在處理方法上、數(shù)據(jù)精度要求上各不相同。
5程序編碼程序員需要根據(jù)系統(tǒng)需要完成系統(tǒng)代碼編寫，在完整的數(shù)據(jù)環(huán)境和軟硬件環(huán)境下進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試、定型，編制技術(shù)報(bào)告、用戶操作手冊(cè)等文檔資料。
6試運(yùn)行程序編碼完成后，系統(tǒng)移交用戶，進(jìn)入試運(yùn)行與評(píng)審驗(yàn)收階段。試運(yùn)行是檢驗(yàn)系統(tǒng)是否達(dá)到用戶需求，檢查系統(tǒng)中是否存在的開發(fā)缺陷，編制系統(tǒng)測(cè)試報(bào)告。
7運(yùn)行維護(hù)階段對(duì)使用者進(jìn)行基本的操作技術(shù)培訓(xùn)，使用戶能夠進(jìn)行正常的系統(tǒng)使用和維護(hù)；根據(jù)用戶的使用意見(jiàn)和提出的問(wèn)題，對(duì)系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行修改和數(shù)據(jù)庫(kù)更新，使其更符合實(shí)際需求。
7.1系統(tǒng)安全系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)的目的是確保信息系統(tǒng)使用安全，運(yùn)行可靠。為達(dá)到數(shù)據(jù)保密的要求，宜采用后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的方式對(duì)地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。
7.2系統(tǒng)與數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)備份需要設(shè)計(jì)完備的系統(tǒng)備份方案，確保系統(tǒng)完整。在有條件的情況下，可采用雙數(shù)據(jù)服務(wù)器及雙應(yīng)用服務(wù)器的方式對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行備份。數(shù)據(jù)備份可采用硬盤、光盤等；備份策略可采用完全備份、增量備份和差分備份。每周進(jìn)行一次增量備份或差分備份，每半年進(jìn)行一次全備份。
7.3可靠性處理說(shuō)明系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)故障的補(bǔ)救措施或解決辦法。
7.4用戶權(quán)限管理根據(jù)用戶的職能不同確定系統(tǒng)操作權(quán)限，分為“系統(tǒng)管理員、數(shù)據(jù)管理員、網(wǎng)絡(luò)管理員、系統(tǒng)普通用戶”。
二、林業(yè)管理信息系統(tǒng)的功能
11GIS基本功能實(shí)現(xiàn)圖層控制與管理、地圖瀏覽、選擇、距離量測(cè)、面積量算、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、編輯、檢查等功能。
2圖形編輯功能實(shí)現(xiàn)增加點(diǎn)、線和面特征，通過(guò)增刪或移動(dòng)節(jié)點(diǎn)改變多邊形特征形狀，合并或分割同一層內(nèi)線或面特征等功能。
3圖幅裝飾功能按指定屬性或空間分析結(jié)果設(shè)置圖形著色、樣式，按大小和樣式加載標(biāo)題、文字、南北指針和網(wǎng)格。
4專題圖生成打印功能制作森林資源分布圖、山林現(xiàn)狀圖等林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專題圖，以及其他圖件的生成、打印。
1.1自然因素的影響
林業(yè)蟲害頻發(fā)的區(qū)域大多位于森林覆蓋面積小，并且遭受了人為的砍伐并重建的人工林地區(qū)。由于人工林的建設(shè)使得森林原有的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，其中物種比較單一，使得其生態(tài)系統(tǒng)的免疫功能非常薄弱，病蟲害在這樣的環(huán)境下極易肆虐和傳播。
1.2人為因素的干擾
為了擴(kuò)充林業(yè)的生物種類和數(shù)量，林業(yè)管理部門的工作人員便在國(guó)內(nèi)外各地區(qū)引進(jìn)新的樹種。新樹種的引入表面上增加了森林的樹木品種，但也攜帶了一些當(dāng)?shù)氐牟∠x害。由于森林本身沒(méi)有抵御新病蟲害的防御系統(tǒng)，使得害蟲最終泛濫成災(zāi)。除此以外，人類為了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)森林濫砍亂伐，破壞了森林的生態(tài)系統(tǒng)，降低了森林的防御能力。
1.3其他因素的影響
林業(yè)蟲害頻發(fā)的原因，除了受自然和人為因素的影響外，也受到一些其他因素的影響。例如：林業(yè)管理部門的管理機(jī)制不夠完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不夠健全；與此同時(shí)國(guó)家針對(duì)森林害蟲防治的政策法規(guī)也不夠明確，缺少政策的扶持，這些都是導(dǎo)致林業(yè)管理中蟲害頻發(fā)的重要原因。
2林業(yè)管理蟲害防治的措施
2.1基礎(chǔ)防治
林業(yè)管理蟲害的基礎(chǔ)防治就是在種植新樹苗時(shí)要對(duì)種植地區(qū)的環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的審查，尤其是要對(duì)土壤的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)于不合格的土壤進(jìn)行相應(yīng)的處理后再進(jìn)行樹苗的種植。同時(shí)在樹苗的選擇上也要嚴(yán)格，在種植之后要及時(shí)進(jìn)行觀察，若發(fā)現(xiàn)樹苗有蟲害感染的現(xiàn)象要立即處理，以免擴(kuò)散影響其他樹木的生長(zhǎng)。
2.2生物防治
生物防治是在基礎(chǔ)防治措施上的進(jìn)一步加深，它主要是通過(guò)一些生物學(xué)的原理和方法進(jìn)行害蟲的治理，即利用生態(tài)環(huán)境中的食物鏈，通過(guò)天敵來(lái)制約害蟲的數(shù)量，達(dá)到“以蟲治蟲”的目的。除此以外，目前還研究出了一種新型的害蟲治理方法，即通過(guò)活性物質(zhì)和有機(jī)生命體來(lái)是害蟲喪失繁殖能錄，從而從源頭降低害蟲的存活率。
2.3物理防治
物理防治顧名思義就是運(yùn)用物理學(xué)的原理和方法來(lái)達(dá)到病蟲害防治的目的。具體的措施主要有：對(duì)于已經(jīng)感染過(guò)病蟲害的林木可以采用高溫殺毒的方式將害蟲和病菌進(jìn)行消滅，通過(guò)這種方式能夠避免害蟲繼續(xù)擴(kuò)散和傳播。同時(shí)，通過(guò)物理的方法能夠保證害蟲的徹底根除和消失，較之于其他的方法，其副作用很小。而且，這類方法沒(méi)有破壞森林的生態(tài)平衡，對(duì)物種也不會(huì)造成傷害，在實(shí)際操作過(guò)程中值得運(yùn)用和推廣。
2.4化學(xué)防治
化學(xué)方法則主要是通過(guò)農(nóng)藥等化學(xué)藥品來(lái)對(duì)林區(qū)進(jìn)行病蟲害的防治。當(dāng)然這類化學(xué)藥品不同于一般的化學(xué)藥品，其所使用的大多都是由生物或者天然物質(zhì)制成，一般沒(méi)有多大的傷害，在使用的過(guò)程中也大多是采用人工涂抹的方式，對(duì)林木進(jìn)行藥物的涂抹和包扎，所以說(shuō)對(duì)人力、物理和財(cái)力都具有一定的挑戰(zhàn)，比較適用于較珍貴的林木樹種的保護(hù)和培育。當(dāng)然，對(duì)于普通的林木防護(hù)則可以藥物的噴灑，這種方法操作簡(jiǎn)單，污染也不大，非常實(shí)用，值得推廣。但是，這種方法存在的一個(gè)顯著缺點(diǎn)就是：長(zhǎng)時(shí)間使用一種藥物會(huì)使蟲害產(chǎn)生一定的抗藥性，導(dǎo)致治理效果不夠顯著，需要通過(guò)頻繁更換藥物種類進(jìn)行克服。
3結(jié)語(yǔ)
