時間：2023-09-08 09:28:40
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會治安現(xiàn)狀及對策，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：網(wǎng)絡環(huán)境 治安問題 影響因素 應對策略
網(wǎng)絡的出現(xiàn)意味著信息時代的到來，這對于人類社會來說，無疑是一次革命性的轉(zhuǎn)變。但和世界上所有的事物一樣，網(wǎng)絡自身就是個矛盾體，在其為人們的日常生活提供極大的方便的同時，也在一定程度上影響著人們的世界觀、人生觀、價值觀，給人們的人身財產(chǎn)安全帶來隱患，尤其給青少年兒童的思想的健康發(fā)展帶來負面影響。而由網(wǎng)絡引發(fā)的各種社會治安問題更是成為整個社會各個階層、各個領域關注的重點。在如今這個信息急劇膨脹的時代，網(wǎng)絡已經(jīng)成為社會財富和人生價值的重要載體和手段，在這種情況下，社會治安的局勢就變得比以往任何一個時代都復雜。
一、網(wǎng)絡環(huán)境下的治安問題現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
（一）網(wǎng)絡環(huán)境下的治安問題現(xiàn)狀
1.違法活動隱蔽化
網(wǎng)絡違法行為由于其手段或結(jié)果通常是通過網(wǎng)絡數(shù)據(jù)所表現(xiàn)出來，所以網(wǎng)絡環(huán)境下的違法行為具有比一般違法行為更大的隱蔽性。在網(wǎng)絡社會中，甚至有很多違法行為的受害者在經(jīng)過了很長一段時間后，都沒有發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)遭受到侵害。正是由于這樣的原因，使得網(wǎng)絡違法犯罪行為難以順利地偵破，甚至還有大量的網(wǎng)絡違法行為根本就沒被發(fā)現(xiàn)。
2.違法形式多樣化
（1）網(wǎng)絡盜竊
網(wǎng)絡盜竊形式多樣，目前常見的有竊取電子資金、電信服務盜竊。電子資金是我國金融信息化的產(chǎn)物，目前已應用于各種社會經(jīng)濟活動。電子資金過戶系統(tǒng)是通過光、電或者其他信號，使用計算機在財務賬目上記錄資金流動和增減，從而反映并記載一定經(jīng)濟活動的有計算機控制的收付系統(tǒng)。目前，非法侵入金融計算機信息系統(tǒng)，修改電子資金賬目，轉(zhuǎn)移電子資金等利用計算機盜竊金融資產(chǎn)的犯罪已經(jīng)十分嚴重。盜竊電信服務有兩種形式，一種是盜接他人通信線路，復制他人電信號碼，或者明知是盜接、復制的電信設備、設施而使用。另一種是未經(jīng)許可，擅自使用他人網(wǎng)絡賬號和密碼非法上網(wǎng)，無償獲取電信服務。
（2）網(wǎng)絡賭博
網(wǎng)絡賭博是利用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡技術和現(xiàn)代金融交易手段進行的賭博活動。主要的賭注對象有傳統(tǒng)賭具、體育競技比賽、金融證市場走勢和網(wǎng)絡游戲等。網(wǎng)絡賭博案件的表現(xiàn)形式主要有：面向特定群體的隱蔽性網(wǎng)絡賭博。此類賭博，有的網(wǎng)站具有固定的網(wǎng)絡地址，但大都是會員制，需要專用賬號和密碼才能登陸；有的網(wǎng)站則是采用動態(tài)網(wǎng)絡地址，不斷變換域名，參賭人員需要和各地賭博人聯(lián)系才能獲得網(wǎng)絡地址，登陸網(wǎng)站進行賭博；面向公眾的公開性網(wǎng)絡賭博，即通過國外開設的合法賭博網(wǎng)站公開進行賭博。
（3）網(wǎng)絡詐騙
網(wǎng)絡詐騙主要有：第一、網(wǎng)絡非法集資。行騙者一般在網(wǎng)上吹噓自己的強大經(jīng)濟實力，另一方面以“高額回報率”作為誘餌，吸引世界各國的投資者，騙取不法收入。第二、網(wǎng)絡非法傳銷。非法傳銷是我國法律明令禁止的違法犯罪行為，具有很強的組織性和欺詐性。一般的非法傳銷發(fā)展下線都是借助于現(xiàn)實生活中的親友群體。網(wǎng)絡上的非法傳銷則與之迥然不同，其發(fā)展蔓延的根基是計算機網(wǎng)絡，在蔓延的范圍和速度上都是一般的非法傳銷所無法比擬的。
3.違法手段工具化
目前計算機違法犯罪已經(jīng)不需要違法犯罪分子在費盡心思地編寫用于違法犯罪的程序，在全世界黑客們的“努力”下，計算機違法犯罪賴以實施的各種違法犯罪手段已被轉(zhuǎn)化成了功能齊全的軟件工具。目前，伴隨著計算機、計算機網(wǎng)絡的普及，網(wǎng)絡黑客技術已不再是某些少數(shù)專業(yè)人員和編程人員的專利，對黑客技術略有興趣的電腦愛好者在報刊雜志或因特網(wǎng)上尋找相關的入門知識或工具都易如反掌。
（二）網(wǎng)絡環(huán)境下的治安問題發(fā)展趨勢
1.犯罪手段科技化
網(wǎng)絡違法犯罪既不依賴于人的體力，也不依賴于某種物力（如槍擊、爆炸、縱火等），甚至也完全不依賴于財力，而主要依賴于人的智力，依賴于作案人對計算機網(wǎng)絡技術掌握的程度。盡管每次“成功”的作案不一定都可以稱為“高科技”，當不熟悉計算機、網(wǎng)絡的特點，不熟悉網(wǎng)絡系統(tǒng)運行的規(guī)律和漏洞，在網(wǎng)絡上進行犯罪活動是不大可能的，計算機網(wǎng)絡技術是網(wǎng)絡違法犯罪的關鍵?，F(xiàn)代計算機技術如計算機操作系統(tǒng)和其他軟件都傾向于“傻瓜化”，以便于能夠讓更多的人掌握計算機技術，從而最大限度地發(fā)揮計算機在人們?nèi)粘９ぷ骱蜕钪械淖饔?。網(wǎng)絡違法犯罪技術也是同樣遵循這樣的發(fā)展趨勢，網(wǎng)絡違法犯罪技術逐漸工具化、普及化，大大簡化了違法犯罪的程序，縮短了犯罪的周期。
此外，網(wǎng)絡治安問題也會對國家安全造成危害。隨著計算機在軍事領域的廣泛應用，網(wǎng)絡信息戰(zhàn)也正為越來越多的人所關注。有關專家認為，如果一個國家利用高科技破壞或者擾亂他國的主要計算機信息系統(tǒng)，就足以使該國的軍事系統(tǒng)失靈；一旦一國掌握了另一國的重要信息或了解到攻入該國重要信息系統(tǒng)的方法，就可以得到該國的重要軍事情報，達到不戰(zhàn)而屈人之兵的目的。從這個意義上來看，計算機網(wǎng)絡治安問題不僅僅是一個單純的違法犯罪問題，很可能成為一顆危及整個國家安全的定時炸彈。
當今社會，我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，農(nóng)村生活質(zhì)量不斷提高，農(nóng)村所面臨的各種矛盾沖突與挑戰(zhàn)影響著新農(nóng)村的和諧建設。近年來關于農(nóng)村生活的新聞報導中仍然存在有不和諧因素，本文從和諧社會背景下分析探討了農(nóng)村治安中存在的問題及原因，并結(jié)合當前的法律規(guī)制提出了幾點建議。
關鍵詞:
農(nóng)村治安;法律規(guī)制;和諧社會
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，惠農(nóng)政策的大力推行，村民的經(jīng)濟收入提高了，生活質(zhì)量也在不斷上升中，廣大農(nóng)村大都走上了富裕的道路，農(nóng)村社會治安局面已基本穩(wěn)定。但是在一些農(nóng)村，村民的生活中仍然存在有不和諧因素，例如村民家中電動車、家畜被盜，村民之間的糾紛事件等時有發(fā)生。這些不安定因素在一定程度上阻礙了農(nóng)村的和諧發(fā)展。
一、當前農(nóng)村建設過程中存在的治安問題
(一)群體性的刑事案件數(shù)量增多
在當今的農(nóng)村治安環(huán)境中，群體性的刑事案件數(shù)量逐漸增多，例如團伙盜竊、聚眾斗毆、聚眾賭博等案件時有發(fā)生，嚴重危害著農(nóng)村環(huán)境的安定有序。這也影響這農(nóng)村青年、幼兒的教育，很多農(nóng)村青年受不良文化的影響走上了非法犯罪的道路。
(二)農(nóng)村治安管理力量薄弱，缺乏完善的防衛(wèi)體系
在多數(shù)農(nóng)村建設中，治安管理力量薄弱，也沒有科學的防衛(wèi)體系，而且受地理環(huán)境、人文歷史發(fā)展、家族勢力等因素的影響，使得農(nóng)村治安管理工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。而且，農(nóng)村生活環(huán)境復雜，自身缺乏治安儲備，農(nóng)村的治安人員缺乏，這都是農(nóng)村治安環(huán)境建設中亟待解決的問題。
(三)農(nóng)村的家庭暴力事件較多
在法律制度不斷完善的今天，很多農(nóng)村家庭“法盲”仍占絕大多數(shù)，再加上農(nóng)村固有的“重男輕女”“男人在家庭中占主導地位”的思想影響，農(nóng)村婦女處于弱勢地位，家庭暴力事件時有發(fā)生，這嚴重危害著農(nóng)村的治安管理工作的開展。
(四)留守兒童、空巢老人較多，使得農(nóng)村治安管理問題凸顯
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，導致農(nóng)村的年輕勞動力減少，使得“留守兒童”、“空巢老人”數(shù)量增加，他們不管是從體力還是從生活知識等各方面能力較低，這使得農(nóng)村的防衛(wèi)體系較為薄弱，很多不法分子有機可趁，頂風作案，威脅著弱勢群體的生命財產(chǎn)安全。近年來，農(nóng)村里所發(fā)安生的不法分子侵害村民財產(chǎn)的案件數(shù)量不斷增長，嚴重影響著農(nóng)村的社會治安環(huán)境。
(五)不法分子利用村民知識水平較低，存在有封建迷信的思想
這一特點進行違法活動隨著我國社會的發(fā)展，村名學習科學知識的機會越來越多，但是仍然會有人對迷信思想、封建活動深信不疑。很多不法分子正是利用了村民的這一思想特點，打著封建迷信活動的旗號，進行不法活動。
二、農(nóng)村治安問題存在的原因
(一)村民的法律意識淡薄，法治宣傳教育不到位
隨著新農(nóng)村建設的逐步推進，法制宣傳教育已經(jīng)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展，但是大部分村民仍然是法盲，在復雜多變的生活環(huán)境下，他們不知道如何運用法律的手段解決遇到的問題，而是會選用更加直接的暴力手段等解決問題。而且，由于很多村民之間存在有血緣關系，家族的影響根深蒂固，使得很多人在遇到問題時首先會考慮運用家族的力量解決矛盾。這也為法治宣傳工作的開展設置了障礙。而且，農(nóng)村的文化發(fā)展落后，村民的文化水平普遍偏低，很多人對教育的重視程度不夠，部分村名仍然是文盲、半文盲，加大了農(nóng)村法制宣傳教育的難度。村民對法律的認識不夠，政府部門對法律規(guī)制的宣傳不到位，加劇了農(nóng)村治安環(huán)境治理的難度。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，政府對農(nóng)村建設投入、重視程度不夠
由于城鄉(xiāng)貧富差距拉大，使得農(nóng)村的多數(shù)勞動力都去城市打工，村莊中多數(shù)都是老人、兒童，這使得農(nóng)村的治安管理更加困難。還有的村農(nóng)，政府對其建設投入較少，農(nóng)村的基礎設施、治安設施投入較少，例如當遇到突發(fā)問題時，村民無法利用身邊的器械正當防衛(wèi)，無法及時報警燈。歸根結(jié)底還是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、落后的原因。
(三)農(nóng)村的基層工作不到位
農(nóng)村的社會治安管理部門力量不足，民警數(shù)量較少，使得很多時候民警有心無力，還有的農(nóng)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層組織對治安管理工作不夠重視，沒有進行及時有效的法律宣傳教育工作，也沒有對違法亂紀的人員進行說服教育，使得農(nóng)村的社會治安環(huán)境越來越復雜。
(四)政府對農(nóng)村的法律規(guī)制、政策執(zhí)行的重視程度不夠
相對于城市，國家對于農(nóng)村的法治建設、政策執(zhí)行的重視程度不夠。這體現(xiàn)在:國家對于農(nóng)村的治安力量建設投入較少，農(nóng)村的治安管理人員、治安設施投入較少，使得農(nóng)村的治安管理工作無法推進;國家對于農(nóng)村治安法律規(guī)制的建設、執(zhí)行工作中存在漏洞，沒有實際可操作性的法律規(guī)制，使得對農(nóng)村違法亂紀現(xiàn)象的治理無法可依，治理力度較弱;國家對于農(nóng)村治安管理工作的推行不夠周全，監(jiān)督力度不夠，很多違法亂紀現(xiàn)象的治理程度不夠，但是又缺乏相應的監(jiān)督手段，使得農(nóng)村治安管理尤其困難。
(五)村民自身的原因
村民文化水平低，無法正確認識自己行為的法律后果，使得他們違法卻不自知。村民在思想方面仍然存在有封建迷信的思想，使得法律的普及難上加難。作為弱勢群體，村民對違法行為的抵御能力本身就存在缺陷，在面對違法亂紀行為時無法正確認識，更無從談起運用法律手段維護自身的利益。使得很多不法分子屢屢得逞，更加猖獗。
三、如何改善農(nóng)村治安環(huán)境的現(xiàn)狀
(一)拓寬與農(nóng)村治安管理相關的法律范圍
我國的關于農(nóng)村社會治安管理方面現(xiàn)行的法律規(guī)制并不完善，隨著新農(nóng)村建設的推行，不斷有新的治安問題涌現(xiàn)，現(xiàn)存的法律規(guī)制根本無法及時的修改，用以約束這些行為。為了擴大農(nóng)村治安管理相關的法律范圍，國家應當考慮結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展實際情況，制定出具有更大保護力度和調(diào)整范圍的法律法規(guī)標準，在制定的過程中也需要盡量詳細和完備地進行，注重合理的解釋和闡述，并對法律內(nèi)容的實質(zhì)應用進行明確無誤的引導，以實現(xiàn)對農(nóng)民合法權益的切實保障，隔絕掉不法分子。從廣大群眾的真實利益需求出發(fā)，遵從法為人所制，法為人用的原則，有效發(fā)揮法律整治的作用，適當?shù)耐貙捙c之相關的法律約束范圍，使得那些違法亂紀行為可以被依法懲治，加強法律規(guī)制，提高農(nóng)村治安管理工作的質(zhì)量和效率。
(二)加大違法亂紀行為的懲治力度
為了實現(xiàn)法律法規(guī)的實質(zhì)效果，國家應對特定的違法亂紀行為設置針對性較強的法律條文，并加大對違法亂紀行為的橙汁力度，對違法分子進行嚴懲，當其重新進入社會時，才能有有效降低其再次進行違法犯罪行為的幾率，促進農(nóng)村社會治安問題的有效解決，改善農(nóng)村治安環(huán)境。與此同時，各級黨政機關、政府部門首先要認識到打擊農(nóng)村治安違法犯罪行為可能釀成的嚴重后果，并及時進行各個部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中力量對這些犯罪人員進行懲治，將這些違法犯罪行為從源頭扼殺。另外，執(zhí)法部門可以通過采取“舉輕以明重”的做法，通過對違法亂紀人員的嚴懲起到警戒廣大村民的作用，在實現(xiàn)對不法分子的懲處的同時，提高村民對法律規(guī)制的重視程度，從而促進農(nóng)村法制的建設，在廣大農(nóng)村營造出良好的司法環(huán)境，保障農(nóng)村社會秩序，維護農(nóng)民日常生活的穩(wěn)定性。
(三)加強農(nóng)村治安體系的構建，加大農(nóng)村治安力量建設
在我國現(xiàn)階段，由于農(nóng)村處于社會治安綜合治理的最基層，農(nóng)村的治安管理力量相對城市較為薄弱，因此，農(nóng)村中治安問題的發(fā)生也較多。為了能夠構建出完善的農(nóng)村治安管理體系，首先必須要加大對治安力量配置的投入。例如，可以通過進行公務員、事業(yè)單位人員、編外人員招聘等多種人員投入措施，增加農(nóng)村基層民警和巡邏人員的數(shù)量，保障農(nóng)村日常治安環(huán)境的穩(wěn)定性。與此同時，也可以通過加大對農(nóng)村基層民警和巡邏人員的教育及培訓，使其充分認識到農(nóng)村治安的現(xiàn)狀，并增加他們的法律知識儲備量，以及必要的治安問題防治措施，增強其維護社會治安的責任感，提高他們與違法犯罪人員作斗爭的能力。另外，也要加強對他們處理糾紛等能力進行鍛煉，當突發(fā)事件等農(nóng)村治安問題發(fā)生時，他們能夠合理有效地解決村民之間的糾紛，以避免更加嚴重情況的發(fā)生，維護好農(nóng)村治安的有序性，保障居民日常生活平穩(wěn)進行，促進社會主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。
(四)加強對農(nóng)村的法律規(guī)制的宣傳教育
對農(nóng)民進行長期的全面的宣傳教育是實現(xiàn)農(nóng)村法律規(guī)制的重要方式，因此，針對村民自身法律意識淡薄的現(xiàn)象，政府應當在廣大農(nóng)村地區(qū)加大對法律規(guī)制的宣傳教育，通過張貼法律知識宣傳海報、舉行法律知識小講座等多種宣傳方式，可以普遍提高村民的法律知識水平，增強他們的法律意識，讓他們認識到哪些行為可為、哪些行為不可為。同時，也可以在廣大農(nóng)村進行應對緊急情況的演練，加強農(nóng)村居民應對突發(fā)事件的防御能力，讓村民們明白在面對違法行為時如何有效使用法律的手段維護自己的合法權益，挽回自己的損失，打擊不法犯罪分子和違法行為，并利用法律精神規(guī)范自身的行為方式，有效實現(xiàn)法律規(guī)制宣傳教育的目的，加快促進和諧新農(nóng)村的建設和發(fā)展。
(五)推動法律規(guī)制的規(guī)范運行，建立健全監(jiān)督機制
結(jié)合新農(nóng)村建設發(fā)展的具體情況，規(guī)范法律法規(guī)的應用程序，并構建出合理完善的法律運行和監(jiān)督機制，以實現(xiàn)對法律規(guī)制的運行情況進行良好的監(jiān)督，對于農(nóng)村治安管理工作來說是極其有必要的。在農(nóng)村治安管理的問題上，如何更好的運用法律解決問題，如何更好的使法律規(guī)定發(fā)揮其應有的作用，如何將法律運行的情況真實有效的反映出來，如何協(xié)調(diào)法律的運行機制和監(jiān)督機制，都需要進行完備和規(guī)范性的規(guī)劃。在推動法律規(guī)制的規(guī)范運行和健全監(jiān)督機制的過程中，應當從基層農(nóng)村的治安環(huán)境中積極發(fā)現(xiàn)問題，并總結(jié)經(jīng)驗，著手于具有針對性的農(nóng)村治安問題，從法律運用程序的薄弱環(huán)節(jié)進行精準切入，并在長期的實踐和探索中不斷完善，發(fā)揮出法律規(guī)制在改善農(nóng)村治安環(huán)境的重要作用。通過對法律法規(guī)運行情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治安管理工作中存在的問題，通過不斷完善法律法規(guī)等措施加強農(nóng)村治安管理，從而使得農(nóng)村治安情況得到好轉(zhuǎn)。
四、結(jié)語
農(nóng)村治安管理工作是新農(nóng)村建設過程中重要的一環(huán)，在和諧社會背景下，如何更好地解決農(nóng)村治安問題關系著農(nóng)民生活質(zhì)量的高低。誠然，農(nóng)村治安管理工作是一項艱巨的、長期的任務，但是我們也要做好萬全的準備，及時應對隨時突發(fā)的問題，爭取建設一個美麗和諧的新農(nóng)村。
參考文獻：
［1］黃曉玲．善治理論視角下農(nóng)村治安管理社會化研究［J］．江西警察學院學報，2015．
［2］李凌風．我國社會治安管理的現(xiàn)狀及對策［J］．法治與社會，2015．
關鍵詞:農(nóng)村治安;法律規(guī)制;和諧社會
一、當前農(nóng)村建設過程中存在的治安問題
(一)群體性的刑事案件數(shù)量增多
在當今的農(nóng)村治安環(huán)境中，群體性的刑事案件數(shù)量逐漸增多，例如團伙盜竊、聚眾斗毆、聚眾賭博等案件時有發(fā)生，嚴重危害著農(nóng)村環(huán)境的安定有序。這也影響這農(nóng)村青年、幼兒的教育，很多農(nóng)村青年受不良文化的影響走上了非法犯罪的道路。
(二)農(nóng)村治安管理力量薄弱，缺乏完善的防衛(wèi)體系
在多數(shù)農(nóng)村建設中，治安管理力量薄弱，也沒有科學的防衛(wèi)體系，而且受地理環(huán)境、人文歷史發(fā)展、家族勢力等因素的影響，使得農(nóng)村治安管理工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。而且，農(nóng)村生活環(huán)境復雜，自身缺乏治安儲備，農(nóng)村的治安人員缺乏，這都是農(nóng)村治安環(huán)境建設中亟待解決的問題。
(三)農(nóng)村的家庭暴力事件較多
在法律制度不斷完善的今天，很多農(nóng)村家庭“法盲”仍占絕大多數(shù)，再加上農(nóng)村固有的“重男輕女”“男人在家庭中占主導地位”的思想影響，農(nóng)村婦女處于弱勢地位，家庭暴力事件時有發(fā)生，這嚴重危害著農(nóng)村的治安管理工作的開展。
(四)留守兒童、空巢老人較多，使得農(nóng)村治安管理問題凸顯
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，導致農(nóng)村的年輕勞動力減少，使得“留守兒童”、“空巢老人”數(shù)量增加，他們不管是從體力還是從生活知識等各方面能力較低，這使得農(nóng)村的防衛(wèi)體系較為薄弱，很多不法分子有機可趁，頂風作案，威脅著弱勢群體的生命財產(chǎn)安全。近年來，農(nóng)村里所發(fā)安生的不法分子侵害村民財產(chǎn)的案件數(shù)量不斷增長，嚴重影響著農(nóng)村的社會治安環(huán)境。
(五)不法分子利用村民知識水平較低，存在有封建迷信的思想這一特點進行違法活動
隨著我國社會的發(fā)展，村名學習科學知識的機會越來越多，但是仍然會有人對迷信思想、封建活動深信不疑。很多不法分子正是利用了村民的這一思想特點，打著封建迷信活動的旗號，進行不法活動。
二、農(nóng)村治安問題存在的原因
(一)村民的法律意識淡薄，法治宣傳教育不到位
隨著新農(nóng)村建設的逐步推進，法制宣傳教育已經(jīng)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展，但是大部分村民仍然是法盲，在復雜多變的生活環(huán)境下，他們不知道如何運用法律的手段解決遇到的問題，而是會選用更加直接的暴力手段等解決問題。而且，由于很多村民之間存在有血緣關系，家族的影響根深蒂固，使得很多人在遇到問題時首先會考慮運用家族的力量解決矛盾。這也為法治宣傳工作的開展設置了障礙。而且，農(nóng)村的文化發(fā)展落后，村民的文化水平普遍偏低，很多人對教育的重視程度不夠，部分村名仍然是文盲、半文盲，加大了農(nóng)村法制宣傳教育的難度。村民對法律的認識不夠，政府部門對法律規(guī)制的宣傳不到位，加劇了農(nóng)村治安環(huán)境治理的難度。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，政府對農(nóng)村建設投入、重視程度不夠
由于城鄉(xiāng)貧富差距拉大，使得農(nóng)村的多數(shù)勞動力都去城市打工，村莊中多數(shù)都是老人、兒童，這使得農(nóng)村的治安管理更加困難。還有的村農(nóng)，政府對其建設投入較少，農(nóng)村的基礎設施、治安設施投入較少，例如當遇到突發(fā)問題時，村民無法利用身邊的器械正當防衛(wèi)，無法及時報警燈。歸根結(jié)底還是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、落后的原因。
(三)農(nóng)村的基層工作不到位
農(nóng)村的社會治安管理部門力量不足，民警數(shù)量較少，使得很多時候民警有心無力，還有的農(nóng)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層組織對治安管理工作不夠重視，沒有進行及時有效的法律宣傳教育工作，也沒有對違法亂紀的人員進行說服教育，使得農(nóng)村的社會治安環(huán)境越來越復雜。
(四)政府對農(nóng)村的法律規(guī)制、政策執(zhí)行的重視程度不夠
相對于城市，國家對于農(nóng)村的法治建設、政策執(zhí)行的重視程度不夠。這體現(xiàn)在:國家對于農(nóng)村的治安力量建設投入較少，農(nóng)村的治安管理人員、治安設施投入較少，使得農(nóng)村的治安管理工作無法推進;國家對于農(nóng)村治安法律規(guī)制的建設、執(zhí)行工作中存在漏洞，沒有實際可操作性的法律規(guī)制，使得對農(nóng)村違法亂紀現(xiàn)象的治理無法可依，治理力度較弱;國家對于農(nóng)村治安管理工作的推行不夠周全，監(jiān)督力度不夠，很多違法亂紀現(xiàn)象的治理程度不夠，但是又缺乏相應的監(jiān)督手段，使得農(nóng)村治安管理尤其困難。
(五)村民自身的原因
村民文化水平低，無法正確認識自己行為的法律后果，使得他們違法卻不自知。村民在思想方面仍然存在有封建迷信的思想，使得法律的普及難上加難。作為弱勢群體，村民對違法行為的抵御能力本身就存在缺陷，在面對違法亂紀行為時無法正確認識，更無從談起運用法律手段維護自身的利益。使得很多不法分子屢屢得逞，更加猖獗。
三、如何改善農(nóng)村治安環(huán)境的現(xiàn)狀
(一)拓寬與農(nóng)村治安管理相關的法律范圍
我國的關于農(nóng)村社會治安管理方面現(xiàn)行的法律規(guī)制并不完善，隨著新農(nóng)村建設的推行，不斷有新的治安問題涌現(xiàn)，現(xiàn)存的法律規(guī)制根本無法及時的修改，用以約束這些行為。為了擴大農(nóng)村治安管理相關的法律范圍，國家應當考慮結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展實際情況，制定出具有更大保護力度和調(diào)整范圍的法律法規(guī)標準，在制定的過程中也需要盡量詳細和完備地進行，注重合理的解釋和闡述，并對法律內(nèi)容的實質(zhì)應用進行明確無誤的引導，以實現(xiàn)對農(nóng)民合法權益的切實保障，隔絕掉不法分子。從廣大群眾的真實利益需求出發(fā)，遵從法為人所制，法為人用的原則，有效發(fā)揮法律整治的作用，適當?shù)耐貙捙c之相關的法律約束范圍，使得那些違法亂紀行為可以被依法懲治，加強法律規(guī)制，提高農(nóng)村治安管理工作的質(zhì)量和效率。
(二)加大違法亂紀行為的懲治力度
為了實現(xiàn)法律法規(guī)的實質(zhì)效果，國家應對特定的違法亂紀行為設置針對性較強的法律條文，并加大對違法亂紀行為的橙汁力度，對違法分子進行嚴懲，當其重新進入社會時，才能有有效降低其再次進行違法犯罪行為的幾率，促進農(nóng)村社會治安問題的有效解決，改善農(nóng)村治安環(huán)境。與此同時，各級黨政機關、政府部門首先要認識到打擊農(nóng)村治安違法犯罪行為可能釀成的嚴重后果，并及時進行各個部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中力量對這些犯罪人員進行懲治，將這些違法犯罪行為從源頭扼殺。另外，執(zhí)法部門可以通過采取“舉輕以明重”的做法，通過對違法亂紀人員的嚴懲起到警戒廣大村民的作用，在實現(xiàn)對不法分子的懲處的同時，提高村民對法律規(guī)制的重視程度，從而促進農(nóng)村法制的建設，在廣大農(nóng)村營造出良好的司法環(huán)境，保障農(nóng)村社會秩序，維護農(nóng)民日常生活的穩(wěn)定性。
(三)加強農(nóng)村治安體系的構建，加大農(nóng)村治安力量建設
在我國現(xiàn)階段，由于農(nóng)村處于社會治安綜合治理的最基層，農(nóng)村的治安管理力量相對城市較為薄弱，因此，農(nóng)村中治安問題的發(fā)生也較多。為了能夠構建出完善的農(nóng)村治安管理體系，首先必須要加大對治安力量配置的投入。例如，可以通過進行公務員、事業(yè)單位人員、編外人員招聘等多種人員投入措施，增加農(nóng)村基層民警和巡邏人員的數(shù)量，保障農(nóng)村日常治安環(huán)境的穩(wěn)定性。與此同時，也可以通過加大對農(nóng)村基層民警和巡邏人員的教育及培訓，使其充分認識到農(nóng)村治安的現(xiàn)狀，并增加他們的法律知識儲備量，以及必要的治安問題防治措施，增強其維護社會治安的責任感，提高他們與違法犯罪人員作斗爭的能力。另外，也要加強對他們處理糾紛等能力進行鍛煉，當突發(fā)事件等農(nóng)村治安問題發(fā)生時，他們能夠合理有效地解決村民之間的糾紛，以避免更加嚴重情況的發(fā)生，維護好農(nóng)村治安的有序性，保障居民日常生活平穩(wěn)進行，促進社會主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。
(四)加強對農(nóng)村的法律規(guī)制的宣傳教育
對農(nóng)民進行長期的全面的宣傳教育是實現(xiàn)農(nóng)村法律規(guī)制的重要方式，因此，針對村民自身法律意識淡薄的現(xiàn)象，政府應當在廣大農(nóng)村地區(qū)加大對法律規(guī)制的宣傳教育，通過張貼法律知識宣傳海報、舉行法律知識小講座等多種宣傳方式，可以普遍提高村民的法律知識水平，增強他們的法律意識，讓他們認識到哪些行為可為、哪些行為不可為。同時，也可以在廣大農(nóng)村進行應對緊急情況的演練，加強農(nóng)村居民應對突發(fā)事件的防御能力，讓村民們明白在面對違法行為時如何有效使用法律的手段維護自己的合法權益，挽回自己的損失，打擊不法犯罪分子和違法行為，并利用法律精神規(guī)范自身的行為方式，有效實現(xiàn)法律規(guī)制宣傳教育的目的，加快促進和諧新農(nóng)村的建設和發(fā)展。
(五)推動法律規(guī)制的規(guī)范運行，建立健全監(jiān)督機制
結(jié)合新農(nóng)村建設發(fā)展的具體情況，規(guī)范法律法規(guī)的應用程序，并構建出合理完善的法律運行和監(jiān)督機制，以實現(xiàn)對法律規(guī)制的運行情況進行良好的監(jiān)督，對于農(nóng)村治安管理工作來說是極其有必要的。在農(nóng)村治安管理的問題上，如何更好的運用法律解決問題，如何更好的使法律規(guī)定發(fā)揮其應有的作用，如何將法律運行的情況真實有效的反映出來，如何協(xié)調(diào)法律的運行機制和監(jiān)督機制，都需要進行完備和規(guī)范性的規(guī)劃。在推動法律規(guī)制的規(guī)范運行和健全監(jiān)督機制的過程中，應當從基層農(nóng)村的治安環(huán)境中積極發(fā)現(xiàn)問題，并總結(jié)經(jīng)驗，著手于具有針對性的農(nóng)村治安問題，從法律運用程序的薄弱環(huán)節(jié)進行精準切入，并在長期的實踐和探索中不斷完善，發(fā)揮出法律規(guī)制在改善農(nóng)村治安環(huán)境的重要作用。通過對法律法規(guī)運行情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治安管理工作中存在的問題，通過不斷完善法律法規(guī)等措施加強農(nóng)村治安管理，從而使得農(nóng)村治安情況得到好轉(zhuǎn)。
四、結(jié)語
農(nóng)村治安管理工作是新農(nóng)村建設過程中重要的一環(huán)，在和諧社會背景下，如何更好地解決農(nóng)村治安問題關系著農(nóng)民生活質(zhì)量的高低。誠然，農(nóng)村治安管理工作是一項艱巨的、長期的任務，但是我們也要做好萬全的準備，及時應對隨時突發(fā)的問題，爭取建設一個美麗和諧的新農(nóng)村。
作者:王珩 單位:甘肅政法學院
參考文獻:
［1］黃曉玲．善治理論視角下農(nóng)村治安管理社會化研究［J］．江西警察學院學報，2015．
關鍵詞：社會安全感；影響因素；長春市；居民
中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0175-05
中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會的改變不可避免地會帶來人們心態(tài)的變化。社會的有序變遷、平穩(wěn)運轉(zhuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展是人們的共同愿望，社會的安全感是對這種愿望滿足程度的反映。隨著長春市經(jīng)濟與社會的高速發(fā)展，安全感問題逐漸成為人們密切關注的問題，而在當前長春市爭創(chuàng)文明城的大背景下，了解長春市居民的安全感現(xiàn)狀，對于制定政策、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題都有非常重要的意義。
一、數(shù)據(jù)來源與研究方法
1.數(shù)據(jù)來源。本文進行分析的數(shù)據(jù)來源于對長春市南關區(qū)、朝陽區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)、凈月區(qū)等六個城區(qū)進行的實地問卷調(diào)查。共計發(fā)放160份問卷，其中有效問卷145份，問卷有效率為90.625%。
在145位接受調(diào)查者中，男性有80人，占總?cè)藬?shù)的55.2%，女性65人，占總?cè)藬?shù)的44.8%。從年齡構成來看，18歲及以下占10%；19～25歲占13%；26～30歲占7%；31～45歲占27%；45～60歲占22%；60歲以上者占總體的21%。從受教育程度來看，小學及以下者占8%；初中學歷者占23%；高中（含中專）者為26%；大專學歷者占17%；本科及以上者占總體的26%（見圖1）。
2.研究方法。本文采用SPSS中相關分析和主成分分析方法，對收集到的相關數(shù)據(jù)進行了系統(tǒng)的處理，并對長春市居民安全感的現(xiàn)狀、變化情況、影響因素以及長春市居民所關心的社會問題進行了探討。
二、長春市居民社會安全感現(xiàn)狀及特點
（一）居民安全感水平總體較高
為了直觀地了解長春市居民安全感的現(xiàn)狀及其變化情況，本研究中設定了“您感覺自己的生活安全嗎？”和“相比過去，您的安全感有何變化？”兩個問題，并針對第二個問題進行了細化，設計了“極不安全”、“不安全”、“安全”、“很安全”四個選項，并按照社會統(tǒng)計學中系數(shù)制的計分辦法，把“極不安全”記做1分；把“不安全”記做2分；把“安全”記做3分；把“很安全”記做4分[1]。由調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果可知90.4%的居民認為自己的生活是安全或很安全的，安全感數(shù)值的平均值為3.2，總體來看長春市居民的安全感水平較高（見圖2和下頁圖3）。
（二）居民安全感與過去相比有所下降
在對“相比過去，您的社會安全感有何變化”問題結(jié)果進行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者認為“沒有什么變化”的有35人，占24.1%；認為“下降了”的有75人，占51.7%；認為“提高了”的有35人，占24.1%（見圖4）。由此，不難發(fā)現(xiàn)，大部分被調(diào)查者的社會安全感降低了，表明長春市的居民安全感是有所下降的。
（三）長春市居民安全感的影響因子分析
在對被調(diào)查者的基本情況及居民總體安全感研究的基礎上，本文進一步對影響長春市居民社會安全感的因子進行了主成分分析[2]，得出了影響居民社會安全感的主要因子。
1.性別對安全感的影響。首先，女性的安全感略高于男性（本次調(diào)查中，男性、女性安全感數(shù)值的均值分別為2.90和3.20）。通過應用SPSS對各年齡段的男性、女性安全感數(shù)值及其相關影響因子進行分析，我們發(fā)現(xiàn)導致男性比女性的安全感數(shù)值相對較低的主要原因是男性所面臨的生活壓力更大。其次，總體而言，性別并不是影響居民安全感的主要因素。通過SPSS相關性分析與檢驗[3]，長春市居民的性別與安全感的相關系數(shù)為0.020（見表1），在P
2.受教育程度和年齡對安全感的影響。根據(jù)SPSS相關性分析，長春市居民安全感數(shù)值與受教育程度之間的相關系數(shù)為-0.038，在P
如表中所示，年齡與安全感之間的相關系數(shù)為0.063，經(jīng)檢驗，達不到檢驗系數(shù)標準，故在安全感的評價上，不同年齡段間也不存在著顯著的差異，即年齡對安全感的影響不明顯。
3.小區(qū)物業(yè)管理、防災措施、熟悉程度和鄰里關系對安全感的影響。
從表4中可以看到，在可能對居民的社區(qū)安全感產(chǎn)生影響的諸多因素中，小區(qū)居民的熟悉程度和小區(qū)的鄰里關系與安全感不相關，不是影響安全感的因素。而小區(qū)的生活環(huán)境、治安力量、基礎設施對居民的社區(qū)安全感都有顯著的影響，相關關系明顯，是居民社區(qū)安全感的影響因素。小區(qū)的物業(yè)管理和防災措施與居民社區(qū)安全感密切相關，是影響居民社區(qū)安全感的重要影響因素。
在關注小區(qū)內(nèi)部情況對居民安全感影響的同時，我們發(fā)現(xiàn)社會和心理因素對居民安全感也存在著影響。被調(diào)查者中，認為現(xiàn)在生活壓力為“沒有壓力”的有20人，占總?cè)藬?shù)的13.8%；認為“壓力不大”的有52人，占35.9%；認為“壓力大”的，有57人，占39.3%；認為“壓力很大”的有16人，占11%。由此可見，當今長春市居民所面臨的壓力越來越大，這不可避免地會對居民的安全感產(chǎn)生影響。
4.居民安全感影響因素“降維”分析。通過相關分析可以發(fā)現(xiàn)，諸多因子對居民的安全感有著影響，但這些因子都不是單獨起作用的，它們之間存在著相關關系，即彼此存在著相互影響。為了進一步探尋影響長春市居民安全感的主要因素，本文在對各因素進行相關性分析的基礎上，進一步運用SPSS中“降維”的方法對各影響因素進行了主成分分析（見表5）。
從表5可知，經(jīng)過降維后，可提取出四個主成分，這四個主成分的累積貢獻率達到了93.46%，第一、第二、第三、第四主成分的特征值均大于1滿足主成分分析的要求，為有重要意義的主成分，各主分包括的內(nèi)容（見表6）。
從上頁表6可知，“社區(qū)生活環(huán)境”、“社區(qū)治安力量”、“社區(qū)物業(yè)管理”、“社區(qū)基礎設施”和“社區(qū)防災措施”與主成分1有較大的正相關，可以判斷出，這是社區(qū)內(nèi)基本狀況的主成分；主成分2與“收入水平”、“職業(yè)”、“文化程度”有較大的正相關，這三個要素都是與經(jīng)濟情況有關的，因此第二個主成分是經(jīng)濟狀況的主成分；主成分3與“社區(qū)居民的熟悉程度”密切相關，這是人際交往情況的主成分；主成分4的主要組成要素為“生活壓力”，可見，這是生活壓力的主成分。
由此可見，影響長春市居民安全感的主要因素為社區(qū)的生活條件、個人的經(jīng)濟狀況、人際交往情況和生活壓力。
（四）各城區(qū)居民安全感差異較明顯
通過SPSS相關分析，我們進一步發(fā)現(xiàn)影響安全感的主要因素存在著明顯的不同。其中，影響朝陽區(qū)居民安全感的主要因素為“小區(qū)的治安力量”和“居民的生活壓力”，其與安全感的相關系數(shù)均達到了0.462（P
三、長春市居民安全感存在的主要問題
1.交通事故、公共秩序混亂是影響居民安全感的重要問題。通過對“當前哪一類治安問題最影響您的安全感”這一問題的回答進行統(tǒng)計，得到如圖6所示的結(jié)果，從中可見，交通事故、公共秩序混亂是影響長春市居民安全感的重要問題。
2.龐大的人流量與車流量是導致南關、寬城和朝陽三區(qū)居民安全感水平較低的重要原因。南關區(qū)與朝陽區(qū)位于長春市的核心地區(qū)，有人民大街、自由大路、解放大路、南湖大路等多條城市主干道或重要道路貫穿，交通車流量很大，同時，這兩區(qū)有大量的商場（如長春市“三大商圈”：紅旗街、桂林路和重慶路都在此區(qū)域內(nèi)）等公共設施與場所，人流量和人口密度相對其他區(qū)比較大，導致交通問題和公共秩序問題相對其他區(qū)更為突出。寬城區(qū)的居民安全感較低也出于類似的原因。寬城區(qū)被鐵路貫穿，火車站坐落于該區(qū)內(nèi)，并有輕軌站、客車站等交通樞紐，龐大的車流量與人流量，使得三區(qū)的安全感數(shù)值較低，居民的安全感相對其他區(qū)較差。
3.詐騙、未成年人違法犯罪和盜竊是居民最關心的社會犯罪現(xiàn)象。通過對長春人所關心的社會犯罪現(xiàn)象進行研究，17.5%的人認為“詐騙現(xiàn)象”是當今社會存在的普遍犯罪現(xiàn)象；18.4%的人認為“未成年人違法犯罪”為當今社會重要的犯罪現(xiàn)象；另有16.9%的人認為“盜竊現(xiàn)象”是社會重要的犯罪現(xiàn)象，在調(diào)查結(jié)果中，這三者所占的比例最大。
4.食品安全、物價上漲、社會治安是影響安全感的主要社會問題。伴隨著社會的發(fā)展，越來越多的社會問題的出現(xiàn)，引起了人們越來越多的關注，對安全感也產(chǎn)生了很大的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，人們認為“最影響安全感的主要社會問題”主要是“食品安全”（占總數(shù)24%），“物價上漲”（占總數(shù)17.8%）以及“社會治安”（占總數(shù)15.1%）。
四、提升長春市居民安全感的對策建議
總體而言，長春市居民的安全感狀況比較良好，但仍有影響居民安全感的社會問題及生活問題存在。這些問題對經(jīng)濟社會發(fā)展以及人們的生活都帶來了很大的負面影響。有68.3%的人認為這些問題的存在會使群眾對政府的信任度降低，使政府的公信力減弱，有13.8%的被調(diào)查者認為，這些問題會使群眾對改革信心產(chǎn)生動搖，也會對經(jīng)濟與社會帶來極大的不利影響。
本研究對提升長春市居民的安全感有以下建議：
1.加強對交通的組織，加強道路建設，加大交通法規(guī)的教育力度，加強交通安全宣傳隊伍建設，提高宣傳民警的素質(zhì)[4]，讓大眾都自覺地遵守交通秩序，以提升交通安全。
2.加強對公共場所秩序的維護力度，提升居民的道德修養(yǎng)，自覺地遵守公共秩序，形成良好的習慣。
3.加強青少年教育。在調(diào)查過程中我們還發(fā)現(xiàn)長春市居民有16.7%的人認為，當前我們應該加強對青少年的教育。具體地來說，首先要加強青少年的法制教育，完善青少年法制教育的內(nèi)容，注重對青少年法制觀念的培養(yǎng)；改善法制教育的手段，采取青少年喜聞樂見的法制教育形式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡教育的作用[5]。同時，我們還應進一步加強青少年的社會公德教育，繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀教育理念，創(chuàng)新教育方式和方法，完善教育機制和體制[6]。
4.加強對警察及執(zhí)法隊伍的建設，改善警察設備，提升執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴格執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，公正執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，構筑治安防控體系，嚴防重特大刑事案件的發(fā)生，完善治安長效管理機制，確保人民群眾安全。同時，規(guī)范外來流動人口管理[7]，進一步加強社會治安防控體系建設和政法隊伍建設，對重點要害部位要加強物防、技防措施[8]。
5.加大對食品安全的控制力度，從源頭抓起，嚴管嚴控，做好監(jiān)察檢疫工作。同時，嚴格控制物價，嚴厲打擊不合理的漲價現(xiàn)象，使人民的生活更加安全。
同時，應注意到，長春市各區(qū)之間影響安全感的因素存在著不同，故針對不同區(qū)，有如下建議：（1）朝陽區(qū)和綠園區(qū)應加強治安力量建設，加強巡邏力度，完善小區(qū)內(nèi)部保安設施，營造安全環(huán)境。朝陽區(qū)居民應注意自身的身心調(diào)節(jié)，積極參與一些有利于舒緩壓力的活動；（2）二道區(qū)和凈月區(qū)應注意加強小區(qū)內(nèi)部基礎設施與環(huán)境建設，營造令人舒適的，賞心悅目的生活環(huán)境；（3）南關區(qū)應加強小區(qū)內(nèi)部的物業(yè)管理，用優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務為業(yè)主打造安全的社區(qū)環(huán)境。
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摘 要 體育旅游是以旅游和體育為雙重目的，以欣賞、觀看或參與體育活動為部分內(nèi)容的旅行游覽活動。本文通過文獻調(diào)查法、訪談法和實地走訪總結(jié)出佛山地區(qū)體育旅游資源的優(yōu)勢，對其進行分析并制定出開發(fā)對策。
關鍵詞 佛山地區(qū) 體育旅游資源 發(fā)展意義 發(fā)展對策
一、前言
體育旅游是人們?yōu)榱烁纳粕硇臓顩r，在體育理念的指導下暫時前往異地，參與以體育活動為具體活動形式的現(xiàn)代生活方式，它跨越年齡、性別、民族的界限，既幫助人們鍛煉身體獲得身體技能的平衡，又使得人們身心感到愉悅；生活充實并且可以調(diào)整自我、實現(xiàn)自我、超越自我。
二、佛山地區(qū)體育旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展意義
（一）佛山地區(qū)體育旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
體育旅游的產(chǎn)生和發(fā)展離不開體育旅游資源，一個區(qū)域體育旅游的興旺發(fā)達，效益的高低都與當?shù)伢w育旅游資源豐富與否，開發(fā)價值大小密切相關?！?013年廣東國際體育旅游文化節(jié)暨佛山旅游嘉年華活動”的成功舉辦，使佛山旅游的美譽度和知名度大大提升。去年全市旅游收入達47.46億元，比上年增長15%。由此可知，佛山地區(qū)體育旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入了一個新臺階。
（二）佛山地區(qū)體育旅游業(yè)的發(fā)展意義
1.經(jīng)濟效益
（1）促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。體育旅游的發(fā)展與經(jīng)濟的發(fā)展是存在一定聯(lián)系的。旅游業(yè)是佛山市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與旅游業(yè)相關的服務業(yè)大有可為，要通過整合旅游資源，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，發(fā)展全市范圍的體育旅游，增加游客在本市的逗留時間，就能夠帶動旅游業(yè)、旅館業(yè)、娛樂服務業(yè)、公共服務業(yè)等一批相關服務業(yè)的大發(fā)展。
（2）提高就業(yè)率。體育旅游業(yè)的發(fā)展不僅是旅游業(yè)發(fā)展的支柱，還會是其他部門行業(yè)發(fā)展的帶動者。各部門的發(fā)展將會與地區(qū)人民的就業(yè)率產(chǎn)生一定的關聯(lián)。在體育旅游開發(fā)活動中無論是長期或短期效益，都符合當?shù)厝嗣竦睦妫o他們提供就業(yè)機會，提高生活水平和質(zhì)量。
2.社會效益
（1）提高人民生活質(zhì)量。體育旅游開發(fā)是以增進人民身心健康為目的的旅游活動，使其能夠積極參與體育旅游，促進身心健康，緩解和消除身心疲勞、增強體質(zhì)和預防疾病，從而提高人民的生活質(zhì)量。
（2）弘揚傳統(tǒng)民族體育文化。通過體育旅游開發(fā)，提高了體育旅游產(chǎn)品中的文化品味與精神內(nèi)涵，樹立地區(qū)體育旅游良好形象，吸引更多的旅客到佛山地區(qū)進行體育旅游，促進各地人民的文化交流，弘揚地區(qū)傳統(tǒng)體育文化。
（3）促進和諧社會的建設。體育旅游的開發(fā)將會帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟收入，使居民生活質(zhì)量不斷的提高，個人的素質(zhì)不斷的提高；體育旅游業(yè)的發(fā)展將會給當?shù)貛砀嗑蜆I(yè)機會，從而減少無業(yè)游民。推測可知：社會治安也將會穩(wěn)定，社會治安穩(wěn)定是構建和諧社會的重要保證。
三、佛山地區(qū)體育旅游業(yè)發(fā)展所存在的問題及開發(fā)對策
（一）佛山地區(qū)體育旅游業(yè)發(fā)展所存在的問題
1.旅游項目過于單一
通過實地考察佛山地區(qū)旅游景點，可知大部分景點都是以觀賞型為主的。隨著社會的不斷進步和人民生活意識的提高，人們已從靜態(tài)的觀賞者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的參與者。大多數(shù)旅游者趨向于各種可以參與其中的活動，體育活動就是選擇之一，尤其是青少年、兒童游客感到佛山的娛樂設施不多。青少年的心理存在好奇、追新鮮等特點，項目過于單一難以讓旅客有下次再來之意。
2.體育旅游中介欠缺
一些景區(qū)景點實行的各自經(jīng)營模式，使到部分景點同樣的資源配置但旅客量相差甚遠，而投入的設備難以充分利用，部分實在資源成為透明資源。從而使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的相互驅(qū)動不能形成互動格局。
3.體育旅游營銷不當
多數(shù)的體育旅游企業(yè)追求的是短期目標。他們不根據(jù)消費者心理去選擇適合的推廣對策。大家都知道一個好的事務活動或公關活動將帶來巨大的眼前效益和未來的間接效益，然而，更多地方抄襲別人的模式，把舉辦該類活動的真正意義顛倒過來，結(jié)果勞民傷財。
（二）開發(fā)佛山地區(qū)體育旅游業(yè)對策
1.繼續(xù)發(fā)揮特色品牌效應
成功的經(jīng)驗告訴我們，特色品牌效應之路是可持續(xù)性的，形成佛山地區(qū)體育旅游業(yè)的核心地帶。達到資源、投入、效益、品牌等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。根據(jù)各自的自然及人文資源特點，選取登山、漂流、保健養(yǎng)生、攀巖等項目集中經(jīng)費進行開發(fā)，宣傳。逐步形成佛山地區(qū)體育旅游的品牌。并以此輻射，滲透，帶動周邊體育旅游資源的開發(fā)利用，走可持續(xù)發(fā)展的道路，推動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
2.培養(yǎng)適宜體育旅游發(fā)展需要的高素質(zhì)從業(yè)人員，提供優(yōu)質(zhì)服務
體育旅游屬于特種旅游項目，因而該行業(yè)需要特定的專業(yè)人才，目前體育旅游人才缺口很大，體育旅游人力資源總量和后備力量都明顯不足，整體素質(zhì)不高，體育旅游經(jīng)驗不足，整個服務體系存在經(jīng)營管理不善，服務質(zhì)量不到位的問題，從而影響了體育旅游的發(fā)展。因此，應采取多種形式提高從業(yè)者的綜合素質(zhì)，吸收從事體育工作或是在體育產(chǎn)業(yè)方面富有經(jīng)驗的人士加盟旅游業(yè)，為佛山地區(qū)體育旅游業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。
[關鍵詞]采油廠 創(chuàng)新 油區(qū)治安保衛(wèi) 工作淺談
中圖分類號：TE355 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）40-0295-01
油區(qū)治安保衛(wèi)工作，是油田采油廠生產(chǎn)運行管理中的一項重要工作，在勘探開發(fā)建設中發(fā)揮了維護生產(chǎn)秩序、為油田保駕護航的重要作用。但近年來受社會環(huán)境和內(nèi)外部多種因素影響，油區(qū)治安出現(xiàn)一些更為復雜狀況，使綜合治理和油區(qū)保衛(wèi)處于顧此失彼、防不勝防、疲于應付的緊張狀態(tài)。面對這一狀況，有必要對油田綜合治理和保衛(wèi)工作進行新的謀劃定位，以加強力量配置，強化組織運行，明確策略措施，實現(xiàn)油田綜合治理和保衛(wèi)工作新時期的新作為，為油田發(fā)展營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。
1 采油廠治安保衛(wèi)工作現(xiàn)狀及面臨問題
目前， 油區(qū)社會治安存在的主要問題仍然是盜油、盜氣、盜電、盜竊油田生產(chǎn)物資及處理復雜工農(nóng)關系所引發(fā)的問題。其主要表現(xiàn)為：
1.外部治安環(huán)境方面。
一是因偷盜原油的暴利誘惑，帶來破壞油田生產(chǎn)、偷盜搶劫、非法銷用原油的行為將長期存在。二是因法制保障不完善，導致油區(qū)治理難度大的狀況將一時難以改變。三是涉油違法犯罪行為方式手段不斷提高，活動方式越來越隱蔽，致使防范打擊難度不斷增大。
2.綜合治理和保衛(wèi)工作方面
一是對采油廠綜合治理和保衛(wèi)工作定位認識存在不到位的情況。工作運行中還存在片面思維，還存在重事后打擊輕提前防護、重油區(qū)治理輕油區(qū)管理、重設施投入輕后期維護的現(xiàn)象。二是綜合治理和保衛(wèi)體制建設方面存在不順暢，時常出現(xiàn)既多頭交叉領導、又失控漏管的現(xiàn)象，力量投入不少，但難以形成合力，整體聯(lián)動效果不理想。三是油田內(nèi)保規(guī)劃布局的系統(tǒng)性、整體性不強。各單位在力量投入、物防設置、技防裝備上，標準不一、系統(tǒng)各異、互不兼容，缺少專業(yè)化管理。單位之間、區(qū)域之間、專業(yè)力量之間出現(xiàn)空白帶、漏失點，給涉油違法犯罪行為以可乘之機。四是油區(qū)保衛(wèi)隊伍建設方面的問題。由于護衛(wèi)隊員來源復雜，既有油田正式員工，也有企業(yè)員工和勞務派遣工，更多的是由勞務公司輸出的臨時工，這部分人占據(jù)了主體地位，其雇傭意識比較濃厚，臨時觀念比較強，使用管理的難度比較大。
2 創(chuàng)新強化采油廠治安保衛(wèi)工作的建議
2.1 采取聯(lián)防聯(lián)治措施，解決油井分散難題
近幾年來，油區(qū)地方政府不斷開展招商引資工作，努力改善投資環(huán)境，對因盜油和土煉油現(xiàn)象而影響投資環(huán)境的加大了治理力度。油田企業(yè)與地方政府采取聯(lián)防聯(lián)治措施，從而達到雙贏。聯(lián)防聯(lián)治就是與地方政府、公安部門以及村莊進行合作，按油井及輸油管道的管轄對油井、輸油管線進行治安承包，雇傭當?shù)卮迕襁M行看管。另外，與地方公安、聯(lián)防等專門力量進行聯(lián)合，采取打防結(jié)合措施。地方公安、聯(lián)防等執(zhí)法行政部門在地方威信高，力量強，具有較強的威懾力，只有與他們結(jié)合、共同治理打擊，才能長治久安。打擊是手段、防范是根本。防范可采取人防、技防、物防等方法，可利用油井監(jiān)控器、防盜井口等高科技手段提高防范能力和效果。
2.2 加強夜間人員的值班力量
基層采油隊可優(yōu)選身強體壯、反應靈敏、崗位素質(zhì)高的男職工上夜班。提高對不法盜油分子的震懾力。在此基礎上，抽取得力人員組成夜間業(yè)余巡邏小組，進行交叉和不間斷巡查，提高應急處理盜油事件的能力，為夜間井站值班人員保駕護航。對這部分人員可采取增加“夜餐”、“補助”、“值班費”等形式，提高他們的待遇。同時，對他們抓獲盜油分子和繳獲盜油車輛等要進行考核獎勵，鼓勵他們的工作積極性。也可把當過兵的專業(yè)人員進行分配和充實到夜間巡邏隊中。相對來說，他們素質(zhì)高、能力強，與不法分子沒有過接觸，有利于這項工作的開展。
2.3 強化專業(yè)巡邏人員素質(zhì)，建立長久高效的運行機制
專業(yè)巡邏隊員是油田企業(yè)油區(qū)治理工作和維護油區(qū)穩(wěn)定的重要力量，其素質(zhì)的高低直接影響到油田企業(yè)的經(jīng)濟效益和健康發(fā)展。所以，提高他們素質(zhì)是一項長期而迫切需要解決的問題。目前，油田巡邏隊員招收、更換頻繁，培訓工作急需跟上，素質(zhì)亟待提高。可采取培訓、交流等形式，加強訓練，也可采取軍事化或半軍事化管理，嚴格要求他們，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。
油田企業(yè)不能把他們當作臨時工看待，要把他們當作自己職工的一部分，提高他們的主人翁地位。專業(yè)巡邏隊的主管部門要加強隊員的政治學習和思想教育。另外，企業(yè)要列出專門資金，配備先進的交通和通訊設備，出臺和制定切實可行的考核激勵機制和工作計劃。考核激勵機制和工作計劃要采取近期工作目標及重點與長期工作目標及重點相結(jié)合的辦法，明確重點和目標。定期組織油區(qū)案情分析會、討論會、經(jīng)驗介紹會，可采取一案一評、一案一獎罰的方法，對工作表現(xiàn)好的要及時進行表揚獎勵；對長期以來工作突出的要給予重獎，同時要授予相應的榮譽稱號。巡邏隊等基層領導要經(jīng)常召開務虛會，不斷總結(jié)油區(qū)治理規(guī)律，要制定巡邏守候和盜油案發(fā)處理預案，增強機動性和靈活性，開創(chuàng)油區(qū)治理的新局面。
2.4 織密巡邏網(wǎng)絡，鏟除“油耗子溫床”，避免油區(qū)盜油案件反彈
油區(qū)巡邏是打擊盜油分子的重要手段，也是主要手段，但僅依靠專業(yè)巡邏隊員進行走馬觀花式巡邏和單兵作戰(zhàn)式巡邏，勢必會出現(xiàn)漏洞和縫隙，只有探索先進巡邏方法，采取無縫隙巡邏，不給不法分子可乘之機，才是油區(qū)治理和避免反彈的有效措施。應采取夜班值班人與基層業(yè)余巡邏小組，以及企業(yè)采油礦專業(yè)巡邏隊聯(lián)動，形成較為嚴密的巡邏網(wǎng)絡，并錯開巡邏時間，對油井和輸油管線進行交叉巡邏，形成前一撥剛走、后一撥又到的局面，達到讓不法分子望油興嘆的目的，長此以往就斷絕了不法分子的盜油念頭。
2.5 要對油區(qū)農(nóng)民群眾進行遵紀守法教育，增強他們的法律意識，提高維護油區(qū)治安的自覺性
油田企業(yè)應與地方政府聯(lián)手開展法制教育，宣傳相關的法律法規(guī)，做到家喻戶曉。同時，對于破獲的盜油案件要作為反面教材，大張旗鼓地進行披露宣傳，警示油區(qū)群眾，震懾不法分子，營造持久、良好的油區(qū)治安環(huán)境。
2.6 加強油田職工隊伍內(nèi)部管理
一是要加強法制宣傳教育，提高職工法制意識，增強遵章守紀、遵紀守法的自覺性。二是要加大懲處力度，對那些里勾外聯(lián)、監(jiān)守自盜等行為堅決予以嚴肅處理，嚴懲不貸，清除內(nèi)部隱患。抓住幾個反面典型，形成警示。三是創(chuàng)新隊伍管理模式，加強保密性，探索內(nèi)部監(jiān)督約束制度，促進履職盡責。通過多方面工作，形成全員關心綜合治理和保衛(wèi)工作的濃厚氛圍，群防群治，群策群力，上下努力，為油田發(fā)展營造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。
3 結(jié)束語
新形勢下油區(qū)社會治安及保衛(wèi)綜治工作是一項長期復雜的系統(tǒng)工程， 需要各個部門、全體職工、油區(qū)政府和群眾的大力支持， 需要廣大職工群眾的共同努力。在工作中， 既要嚴格執(zhí)法、對不法分子進行嚴厲打擊， 又要說服教育， 倡導廣大群眾遵紀守法， 只有這樣， 才能確保油區(qū)的長期穩(wěn)定， 才能保持油田的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
一、治安學理論研究的現(xiàn)狀及存在的問題
治安學是我國特有的學科，在西方發(fā)達國家有關警察科學的研究中，尚未見到類似的提法。由于歷史的原因和構建公安(警察)學科體系以及進行專業(yè)教育等現(xiàn)實的需要，我國于20世紀80年代提出了治安學(也稱治安管理學，1998年教育部在進行本科專業(yè)目錄調(diào)整時統(tǒng)一稱為治安學)。［1］這門學科的提出，打破了長期以來治安工作無學問(學科)的局面，使治安理論研究得以真正起步。隨之，治安學的學術研究不斷發(fā)展，并走向系統(tǒng)化、正規(guī)化。縱觀這二十多年治安學理論研究的狀況，治安學的理論研究呈現(xiàn)欣欣向榮的趨勢，研究成果還是非常喜人的。我國治安學理論的研究者主要是公安(警察)院校從事治安學專業(yè)課程教學的教師(其中不乏知識淵博、見識廣泛的專家)，公安實戰(zhàn)部門從事治安管理工作的管理者為研究的補充力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，國內(nèi)已出版治安學方面的著作60多本，發(fā)表治安學方面的學術論文3000多篇［2］；另外還編寫了大量的教材，出版了許多本論文集。這些學術極大地豐富和繁榮了我國治安學的理論，促進了治安學學科的發(fā)展。但是，治安學理論研究工作也存在許多的問題，它們成為治安學學科發(fā)展的“絆腳石”，甚至阻礙了其正常的發(fā)展。這些問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
(一)有相當比例的研究者缺乏治安學理論研究的熱情，學術研究氛圍沒有建立起來。研究者研究活動的開展以及研究的深入，一般與他們的知識水平、研究環(huán)境、研究的熱情、社會對此的認同等密切相關。我國警察的教育培訓體制不同于美國，長期以來是以學歷教育為主。除公安部直屬的公安院校外，各省、自治區(qū)、直轄市幾乎都成立有自己的警察學校，甚至有些地級市也成立有地方的警察學校。建國以來曾經(jīng)有很長一段時間，警察學校主要以中專教育為主。在20世紀90年代末和2l世紀初，為了適應社會對高學歷人才的需求，也為了提高警察的素質(zhì)和學歷層次，全國各地方的警察學校都不同程度地進行了一場轟轟烈烈的“升級”活動，幾乎都從中專學校升到了?？茖W校，或者由中專學校轉(zhuǎn)型為在職警察的培訓學校。隨后，部分地方警察專科學校又迅速升級為警察本科學校。而我國治安學的理論研究者主要就是公安(警察)院校從事治安學專業(yè)課程教學的教師，這些研究者中有相當一部分人都經(jīng)歷了上述警察學校的“升級”活動，也就是說先教中專，后教?？?，現(xiàn)在教本科。這種轉(zhuǎn)變對他們來說也同時意味著經(jīng)歷了：從幾乎不搞學術研究(評職稱幾乎與此沒有關系)到可以搞學術研究(評職稱有一定的要求)，到必須搞學術研究(評職稱與此密切相關)。不可否認，公安部直屬的公安院校成為警察本科院校的時間較長，而且學校長期以來引入的都是本科及以上學歷的教學研究人才，其治安學理論研究的風氣相當濃厚，但是這些研究者只是整個研究隊伍中的少數(shù)力量(當然他們當中不乏治安學理論的權威人士)。而多數(shù)研究力量應該是各地警察院校從事治安學專業(yè)課程教學的人。這些人中有原來警察學校畢業(yè)留校的，有一般院校畢業(yè)來任教的，有部隊轉(zhuǎn)業(yè)的，學歷層次不一，素質(zhì)也參差不齊。其中有相當一部分人長久以來是不搞研究的，現(xiàn)在要“趕鴨子上架”了(否則職稱上不去，待遇更談不上)，這種缺乏熱情的研究，其研究能否出有水準的成果可想而知，研究的學術氛圍更不可能形成。
(二)對治安學研究對象的認識眾說紛紜，學科體系框架難以準確建立。特定的研究對象是一門學科區(qū)別于其他學科的主要依據(jù)，決定著該門學科的性質(zhì)、地位和發(fā)展方向。對于治安學的研究對象，不同的研究者有不同的看法，這是一種學術上的爭鳴，但同時也是該門學科發(fā)展不成熟的表現(xiàn)。因為一門成熟的學科應該具有以下特點：確定的研究對象、完整的理論體系、公認的專業(yè)術語、完整的方法論體系等。［3］對治安學研究對象的認識的主流觀點是“三對象說”，即認為治安學的研究對象有三個，但是三個對象的具體內(nèi)容卻不統(tǒng)一。主要有以下的說法：社會治安現(xiàn)象，產(chǎn)生治安現(xiàn)象的原因，治安對策；治安現(xiàn)象，治安規(guī)律，治安對策；治安秩序，治安管理，治安問題；基層理論，應用理論，警務實踐；治安防范的主體及其行為，治安防范客體及其表現(xiàn)，治安對策；等等…。［4］由于這些觀點都有一定的理論依據(jù)，所以研究者們各持各的觀點，認識缺乏統(tǒng)一性。這種對研究對象認識的不確定性，必然導致該門學科體系框架也難以準確建立。所以，目前大多數(shù)學者在他們治安學的專著或者教材中對治安學的學科體系框架有不同的闡述，帶有很大的主觀隨意性。而一門學科的結(jié)構體系只能是其研究內(nèi)容間邏輯關系的客觀反映，而不是人們主觀意志的簡單排列和隨意取舍，并且結(jié)構體系往往制約著該門學科的內(nèi)外關系，影響著學科的發(fā)展方向。
(三)整體研究模式具有很大的封閉性，相關的資料和相應的研究成果難以共享。學術理論上的整體研究模式包括研究體系、研究方式和方法、研究資料的借鑒與研究隊伍的狀況等。從整體上看，治安學理論研究模式具有很大的封閉性。一是研究體系上的封閉性。長期以來，治安學學術研究視野或范圍受治安管理工作的業(yè)務局限，許多學者在進行治安學理論研究時是“就治安研究治安”，很難把視野和研究思路擴展到整個社會大環(huán)境中，使理論研究缺乏新意，難有突破。二是研究方法的封閉性。就目前來看，治安學學術研究多是實踐經(jīng)驗的總結(jié)或文獻資料的說明，很少用論證的方法、數(shù)學的方法或者系統(tǒng)分析的觀點，因而其研究成果定性的結(jié)論多，定量分析少，尤其缺乏對社會治安問題中出現(xiàn)的新情況、新問題的規(guī)律的把握。三是研究資料上的封閉性。如前所述，治安學的理論研究缺少國際可比性，幾乎沒有系統(tǒng)的外國研究資料可以直接借鑒。四是研究隊伍的封閉性。自治安學提出20多年來，研究人員主要局限于公安(警察)院校治安專業(yè)課的教師，很少見到公安系統(tǒng)以外的人士涉足治安學領域，從事治安學專業(yè)的研究人員與外界或其他學科幾乎沒有交流。這種整體上的封閉性，一方面使相關的資料和相應的研究成果難以共享，另一方面，由于缺少學科間的交叉研究，使治安學學術內(nèi)容難有創(chuàng)新。
(四)較多地著重實踐經(jīng)驗的總結(jié)，缺乏對實踐的理論升華。馬克思說，實踐是檢驗真理的唯一標準。理論要經(jīng)得住實踐的檢驗，實踐也必須上升到理論的層次，才能更好的服務于實踐工作。目前，在治安學的理論研究中，較多的研究者也意識到實踐工作是理論研究的重要信息來源，所以很關注實踐中的新情況、新問題，把實踐的新東西融入理論研究中。但是，他們中的絕大多數(shù)人卻較多地注意工作經(jīng)驗的總結(jié)而忽視探索治安規(guī)律；較多地注意搜集、羅列史料和其他資料而忽視在此基礎上的理性認識；較多注意維護現(xiàn)有理論的權威性而忽視從科學的角度去論證它的真理性；等等。沒有把實踐的東西真正上升到理論的層次，這種不良現(xiàn)象對治安學的理論研究是非常不利的，其最終的結(jié)果是極難建立治安學特有的理論體系，使治安學的學科體系難以向前發(fā)展。#p#分頁標題#e#
二、對治安學理論研究存在問題的理性思考
治安學理論研究之所以呈現(xiàn)上述許多問題，導致治安學理論體系的發(fā)展停滯不前，究其根本的原因，就是缺乏對治安學理論研究的一種創(chuàng)新思維。應創(chuàng)新治安學的理論研究，這才是治安學理論體系能夠向前蓬勃發(fā)展的源動力。對治安學這門發(fā)展不太成熟的學科來說，具體該如何在理論研究中有所創(chuàng)新呢?結(jié)合當前治安學理論研究中存在的問題，以及史學、法學、政治學、文學、經(jīng)濟學、社會學等學科的研究創(chuàng)新問題，筆者認為治安學理論研究的創(chuàng)新可以從以下三個方面入手：
(一)研究者要有研究的熱情，整個研究領域應形成扎實的學術風氣?？茖W的態(tài)度和敬業(yè)精神對治安學的研究創(chuàng)新起到關鍵的作用。實踐證明：許多創(chuàng)造性貢獻均來自科學家的辛勤勞動。一方面，掌握已有的知識需要閱讀大量文獻；另一方面，在這些文獻基礎上的創(chuàng)新研究更需要勤奮、刻苦的學風。以科學的態(tài)度從事治安學的研究，堅持用事實說話，理論觀點要在實例分析的基礎上提出，且實例要有代表性。由于人才競爭機制導向，一些年輕人急于求成，不愿意做扎實的實際工作，片面追求發(fā)表成果數(shù)量。加上相關期刊很多，且雜志社為利益驅(qū)動，使并不困難，這種現(xiàn)象十分不利于創(chuàng)新性研究成果的出現(xiàn)。為此，筆者建議在進行治安學的研究時，首先要有對治安學理論研究的熱情。不管研究者是基于什么原因到警察院校從事治安學專業(yè)課程的教學，干一行都應愛一行，愛一行都應鉆一行。研究者的研究熱情，不僅能夠使研究工作起到事半功倍的效果，而且能夠使研究者的研究水平超常發(fā)揮，更容易出創(chuàng)新性的研究成果。其次，在治安學的研究領域里應該培養(yǎng)研究者們扎實的學風，使他們能靜下心來潛心治安學的研究，尤其是多進行治安學的專題研究，而不是一味苛求。而且，在警察院校中，上至領導，下至一般教師、管理人員，都應以“多搞研究、多出成果”為榮，而且應建立相應的獎懲機制，以利于形成較為濃厚的學術風氣。
從農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀入手，分析指出這已經(jīng)越來越成為現(xiàn)階段的重要問題，并對現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)社會的全面健康發(fā)展帶來深刻的影響。
【關鍵詞】
農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟發(fā)展；影響
一、我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是主體。目前我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_62.3%。國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊對全國31個?。▍^(qū)、市）7100個行政村6.8萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查顯示：農(nóng)村剩余勞動力目前約為1.5億，再加上每年新增勞動力600多萬，農(nóng)業(yè)部課題組運用勞動力合理負擔耕地法測算出我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為1.96億人，現(xiàn)階段中國農(nóng)村剩余勞動力高達2億人左右。隨著農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營程度的提高，如果按照發(fā)達國家的技術與管理水平從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國種植業(yè)只需4000萬～5000萬人，我國農(nóng)村剩余勞動力將增加到3.5億人。
目前這些農(nóng)村富余勞動力的三個基本流向：即由農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)業(yè)，由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，由落后地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)。根據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》（2006），我國現(xiàn)在外出農(nóng)民工數(shù)量為1.3億人左右；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)為2億人，已超過農(nóng)村人口的1/5，主要集中在部分城市人不愿意從事的危險性高的工作、臟活、累活、苦活。
縱觀改革開放40年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷三個階段：第一階段“離土不離鄉(xiāng)”（1979-1996年），大批農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，第二階段“勞力東南飛”（1997-2000年），去東南沿海從事勞動密集型工業(yè)生產(chǎn)；第三階段（2000年至今），隨著城市化發(fā)展和房地產(chǎn)市場升溫，“失地農(nóng)民”強制性轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。
近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下主要特征：是跨區(qū)域轉(zhuǎn)移與省外就業(yè)比重明顯提升；發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力向“內(nèi)”轉(zhuǎn)移，而相對落后地區(qū)持續(xù)向“外”轉(zhuǎn)移；青壯年是外出務工的主力軍；文化程度普遍都較低；明顯的兼業(yè)性，農(nóng)忙務農(nóng)，農(nóng)閑務工，亦工亦農(nóng)；非農(nóng)收入成為農(nóng)村家庭的主要收入來源；受經(jīng)費、交通、通訊、農(nóng)村勞動力市場化程度、求職務工的信息不通暢等因素的制約，還處在“親幫親”、“友幫友”的自發(fā)無序的流動狀態(tài)；由于目前我國的勞動合同、保險制度的不健全和一些私營企業(yè)的風險道德問題，工資兌現(xiàn)、因工致傷，致殘的醫(yī)療及保障方面等方面社會矛盾日益凸顯。
二、對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響
1.對農(nóng)業(yè)的影響
我國改革開放四十年的實踐充分證明，“勞務經(jīng)濟”有利于脫貧致富，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。
勞動力轉(zhuǎn)移促進了農(nóng)業(yè)土地的規(guī)?；?jīng)營，使另一部分農(nóng)業(yè)勞動力相應得到較多的農(nóng)業(yè)資源，土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營加快，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
勞動力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)民對農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、技術、教育的投資加大，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的“活水”。更多的農(nóng)民利用這些知識和技能更有效地從事農(nóng)業(yè)勞動或非農(nóng)業(yè)勞動，從而使收入渠道更加多樣化，這樣的轉(zhuǎn)變促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨于合理，增進了農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展，也使未來農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程得以順利進行。
另一方面，農(nóng)村勞動力大量流失已影響到農(nóng)業(yè)基礎的穩(wěn)固。農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼無人，農(nóng)村地區(qū)勞動力供給不足；耕地利用率下降，粗放經(jīng)營；高效經(jīng)濟作物發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整緩慢；農(nóng)田水利設施毀壞殆盡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回到了靠天吃飯的階段；“農(nóng)業(yè)人才”短缺，科技缺少創(chuàng)新主體，新技術推廣難度加大，科技興農(nóng)較難落實；大量化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用造成的污染已經(jīng)成為我國治理農(nóng)業(yè)污染的難題之一。
2.農(nóng)民群體的影響
農(nóng)民進城務工增加收入的同時，提高了農(nóng)村人口的素質(zhì)。他們開闊了視野，接受城鎮(zhèn)、工業(yè)社會新的意識、觀念和思想，也在一定程度上形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無形而巨大的生產(chǎn)能力；他們逐步完成了知識和資本積累，激發(fā)了更高的理想，他們或者定居城市，或者回鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。
但是目前轉(zhuǎn)移發(fā)展的階段中，由于青壯年勞動力的流失，農(nóng)村公共事務幾近癱瘓，農(nóng)村很難解決現(xiàn)有基礎設施落后的局面。同時農(nóng)村人口過疏化問題越來越嚴重，空心村正在迅速地大面積形成，部分農(nóng)村有走向終結(jié)的趨勢，這已經(jīng)到了威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至農(nóng)村存在的地步。
更嚴重的是農(nóng)村家庭問題。隨著農(nóng)村人口流動，越來越多的留守婦女、兒童、留守老人的問題出現(xiàn)。這部分人勞動力不足，信息溝通不便，經(jīng)濟意識薄弱，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售；留守兒童教育和綜合素質(zhì)下降使得農(nóng)村勞動力出現(xiàn)結(jié)構型缺失。
3.對社會的影響
農(nóng)業(yè)監(jiān)管的難度不斷加大。承包地是農(nóng)民生活的最低保障，隨著非農(nóng)轉(zhuǎn)移的加速發(fā)展，有償、合理、靈活、有序的土地流轉(zhuǎn)制度無法及時跟進，迫使外出人員城鄉(xiāng)兩棲兼業(yè)，“青壯去務工，種田童老姑”，更有甚者是近年來不斷上演的棄田拋荒現(xiàn)象。更令人擔憂的是隨著年輕的、有文化、有一技之長的青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技示范與推廣在農(nóng)村減弱，直接導致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)技術進步難以跟上，從而更進一步擴大了轉(zhuǎn)移地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟的對立與差距。
加重了城市人口承載負擔。農(nóng)村勞動力大量流入城市，與城市工業(yè)和服務業(yè)的接收吞吐能力、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的矛盾日益緊張，與此同時，也給城市供給、環(huán)境壓力、交通安全、社會治安、教育醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、計劃生育等等方面的管理工作增加難度，帶來諸多新的問題。當然，給城市就業(yè)帶來的新的壓力書不言而喻的。此外城市“邊緣人”的存在，帶來了計劃生育等諸多問題。因為沒有更好地被納入現(xiàn)有的城市管理系統(tǒng)之內(nèi)，這一切之中隱藏著巨大的社會問題。
三、結(jié)語
農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化過程的一種規(guī)律，不論是歐美國家還是亞洲韓、日等國以及中國的發(fā)展，都表現(xiàn)這一規(guī)律的不可逆性。要深刻認識到勞動力轉(zhuǎn)移是一個系統(tǒng)工程，確保工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須制定長期的發(fā)展規(guī)劃和相應的政策措施，合理有序地引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)崗就業(yè)，穩(wěn)妥地化解這一社會問題。
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