時間：2023-09-06 09:30:32
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇國家土地管理法規(guī)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
今天，縣委、縣政府召開全縣規(guī)范土地管理工作會議，主要是貫徹落實(shí)省、市土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會議精神，研究部署我縣規(guī)范土地管理工作和清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房等有關(guān)工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志對制訂我縣耕地保護(hù)與土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書及其考核辦法作了詳細(xì)說明，我完全同意，請同志們對照責(zé)任書和考核辦法的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我簡要傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會議精神，并就如何規(guī)范我縣土地管理、做好非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點(diǎn)意見。
一、傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會議精神
7月12日，市委、市政府召開全市規(guī)范土地管理工作會議。會議要求，堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行全市土地利用年度計(jì)劃，下決心開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規(guī)范化。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)委書記、縣長、分管國土資源工作的副縣區(qū)長，政法委書記、公安局局長、國土資源局局長及分管用地工作的副局長、執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長參加了會議。市委陳建華書記就全市規(guī)范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長就貫徹落實(shí)全省土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報告。
陳建華書記在講話中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)范土地管理的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規(guī)范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無小事的高度，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。要切實(shí)提高招商引資質(zhì)量，多引進(jìn)用地少、稅收多的項(xiàng)目，珍惜每一寸土地，切實(shí)提高土地使用效率，為未來留足發(fā)展空間。同時，要扎實(shí)做好新一輪非農(nóng)建設(shè)閑置土地的清理工作。
劉小華市長在講話中明確要求，各級、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范土地管理工作的政治責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃；要貫徹落實(shí)省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長“六個一律不批”，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；要嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府已下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作的通知》（河委發(fā)〔*〕11號）的相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)征地責(zé)任追究制度。要求市直和各縣區(qū)近期要對準(zhǔn)備和正在征用的項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行一次全面檢查，凡是征地手續(xù)不完備和與農(nóng)民分歧未解決的，一律暫停征用。同時在會上，劉小華市長代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書。
為充分盤活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地，會議還明確要求，從現(xiàn)在起至明年5月，對全市非農(nóng)建設(shè)閑置土地進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項(xiàng)目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行處置。
二、認(rèn)清形勢，從嚴(yán)要求，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地利用年度計(jì)劃
土地是民生之本，發(fā)展之基。土地問題始終是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決執(zhí)行土地年度利用計(jì)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，又是確保當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展勢頭的重要基礎(chǔ)和前提。推行土地利用年度計(jì)劃和耕地保護(hù)制度，重點(diǎn)要做到“三個強(qiáng)化”：
（一）強(qiáng)化憂患意識，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理工作
近年來，我縣在土地管理、利用和保護(hù)方面做了大量工作，總的形勢是好的。全縣單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出從*年的9408元上升到*年的13786.21元，增長率31.76%。但也存在不少突出問題：一是國土資源供需矛盾十分突出。人多地少已經(jīng)成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出、最嚴(yán)峻問題之一。二是土地利用總體規(guī)劃的編制嚴(yán)重滯后。按照《紫金縣土地利用總體規(guī)劃（*—2010）》中確定的主要控制性指標(biāo)規(guī)劃，到2010年建設(shè)用地增量為10440畝，現(xiàn)在實(shí)際用地達(dá)34158.9畝，突破23718.9畝，如果新一輪規(guī)劃修編工作跟不上，不僅歷史遺留問題無法消化好，而且今后我縣發(fā)展空間將會受到嚴(yán)重限制。三是違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。目前，全縣沒有批文的用地有2292.8畝。四是土地利用效率低。*年我縣單位用地GDP產(chǎn)出僅13786.21元，而全市平均達(dá)29.62萬元，對比差距巨大。針對以上存在的各種問題，我們必須站在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)增強(qiáng)土地管理工作的責(zé)任感，創(chuàng)新思路，研究對策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理工作。
（二）強(qiáng)化責(zé)任意識，狠抓規(guī)范土地管理工作落實(shí)
按照市下達(dá)計(jì)劃，今年我縣新增建設(shè)用地總量不得超過35公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地不得超過25公頃，新增建設(shè)占用耕地不得超過14公頃，其中，城鎮(zhèn)村建設(shè)占用耕地不得超過12公頃，獨(dú)立選址項(xiàng)目建設(shè)占用耕地不得超過2公頃；補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不少于94.25公頃，其中土地整理（復(fù)墾）補(bǔ)充耕地不少于12公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于82.25公頃。執(zhí)行這個年度土地利用計(jì)劃，必須做到“五個堅(jiān)決”。
一要堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。去年，我縣制訂出臺了《紫金縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，各鎮(zhèn)要按照考核辦法做好耕地保護(hù)工作。至*年底，我縣耕地保有量達(dá)42.52萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積40.44萬畝，其中各鎮(zhèn)劃定的保護(hù)區(qū)面積38.90萬畝，代深圳、中山兩市代保面積1.54萬畝?？梢哉f現(xiàn)在全縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積已占耕地總面積的95%左右，保護(hù)任務(wù)重。為此，鎮(zhèn)長作為第一責(zé)任人必須對《紫金縣土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，要堅(jiān)決執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行禽畜養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。
二要堅(jiān)決執(zhí)行“六個一律不批”。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不批；凡是沒有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，一律不批；凡是沒有通過建設(shè)用地預(yù)審的，一律不報批；對城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，年度計(jì)劃指標(biāo)已用完的，未依法及時繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，一律不受理新增建設(shè)用地申請；對未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，一律不受理建設(shè)用地申請；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的禁止性項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”項(xiàng)目、別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不得報批用地。同時，要強(qiáng)化用地合同管理，完善建設(shè)用地供應(yīng)公示制度，從源頭上控制土地供應(yīng)總量，決不能突破年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。“六個一律不批”是規(guī)范土地管理工作的重要紀(jì)律，各鎮(zhèn)和國土資源部門要結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一是完善征地制度，各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)引進(jìn)各類建設(shè)項(xiàng)目用地的報批，一律報縣國土資源部門按照預(yù)審程序把好預(yù)審關(guān)，不符合土地利用總體規(guī)劃的不給予預(yù)審上報。二是征地實(shí)行“二公告一登記”制度，即征地征地公告、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公告和土地丈量登記；嚴(yán)格執(zhí)行省批轉(zhuǎn)我縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低保護(hù)價：縣城2.2萬元/畝，古竹、龍窩、藍(lán)塘1.86萬元/畝，其它鎮(zhèn)1.66萬元/畝。三是土地出讓實(shí)行招拍掛制度。凡經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、工業(yè)用地一律進(jìn)入縣土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌。工業(yè)用地出讓嚴(yán)格執(zhí)行省政府批轉(zhuǎn)我縣每平方米不得低于120元的標(biāo)準(zhǔn)。
三要堅(jiān)決保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。規(guī)范土地管理的主要目的是保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)和國土資源部門要在嚴(yán)格土地管理的同時，優(yōu)化土地布局和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。一方面要按照切實(shí)保護(hù)耕地、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、合理安排各業(yè)用地、提高土地利用效率的要求，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)規(guī)劃要求，調(diào)整好今后20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃?？h國土資源部門要在完成土地利用總體規(guī)劃修編前期“七大”專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面轉(zhuǎn)入縣、鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，使修編后的縣、鎮(zhèn)規(guī)劃更加適應(yīng)我縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更富有操作性和合理性，為今后20年我縣建設(shè)項(xiàng)目用地審批打下良好基礎(chǔ)。同時，以縣國土資源部門為主，各鎮(zhèn)配合，在年底前完成全縣20個鎮(zhèn)所有行政村的集體土地登記發(fā)證工作。另一方面要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持有保有壓，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和各鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，區(qū)別不同情況，集中土地保重點(diǎn)、保發(fā)展，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大工程建設(shè)的用地需求。
四要堅(jiān)決推進(jìn)節(jié)約集約利用土地。推進(jìn)節(jié)約集約用地是破解我縣土地資源瓶頸的迫切要求和重大舉措。各鎮(zhèn)和國土資源部門要積極研究探索促進(jìn)轉(zhuǎn)變用地觀念和用地方式的辦法和措施，堅(jiān)定不移地走節(jié)約集約利用土地資源的路子。堅(jiān)持成本體現(xiàn)補(bǔ)償、價格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的利益沖動，充分利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地使用效率。要通過建立健全“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的機(jī)制，拓展節(jié)約集約用地的新路子。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規(guī)劃的總要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，杜絕“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。要提供項(xiàng)目“入園”的條件，多引進(jìn)占用土地少、內(nèi)銷比例大、創(chuàng)造稅收多、科技含量高、帶動能力強(qiáng)、環(huán)境污染少的項(xiàng)目，切實(shí)提高招商引資質(zhì)量，推動土地利用率實(shí)現(xiàn)重大突破。著力挖掘潛力，盤活消化存量土地。通過拆遷改造、整體搬遷、整理等方式改造城中村和舊村莊，增加城市建設(shè)用地，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，加快處置抵債土地，顯化土地價值，盤活閑置土地。健全完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和土地集約利用評價指標(biāo)體系。加快研究制訂集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理、建立國有土地收益基金等辦法，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
五要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。各鎮(zhèn)和國土資源部門要認(rèn)真落實(shí)國家土地督察制度。進(jìn)一步加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動，統(tǒng)一有效、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)國土資源管理隊(duì)伍的建設(shè)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，支持國土資源等部門切實(shí)履行職責(zé)，相關(guān)部門要對國土資源違法案件的查處工作給予配合和監(jiān)督，確保國土資源執(zhí)法監(jiān)察取得實(shí)效。剛才，縣政府與各鎮(zhèn)分別簽訂了耕地保護(hù)與執(zhí)行土地年度利用計(jì)劃責(zé)任書，定下了軍令狀。大家務(wù)必保持十分清醒的頭腦，這不是圖形式走過場，而是實(shí)實(shí)在在的責(zé)任，是鄭重嚴(yán)肅的承諾。同時，縣根據(jù)省、市的要求，已正式出臺考核辦法，年終統(tǒng)一考核，凡是做得好的將給予獎勵，凡是違法違規(guī)的，將嚴(yán)肅查處。
（三）強(qiáng)化發(fā)展意識，消除土地管理認(rèn)識誤區(qū)
加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計(jì)劃，最根本目的是要更好地保障我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活不斷改善。必須正確處理好土地管理工作過程中的兩種主要關(guān)系，切實(shí)消除思想認(rèn)識上的誤區(qū)。
一要正確處理好加快發(fā)展和加強(qiáng)土地管理的關(guān)系。當(dāng)前，部分干部群眾認(rèn)為嚴(yán)格土地管理，就是要少上項(xiàng)目，少搞招商引資，消極地理解土地管理工作。我們要正確認(rèn)識到，嚴(yán)格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，特別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解國家政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
二要正確處理加快發(fā)展和維護(hù)被征地農(nóng)民利益的關(guān)系。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可能不征用土地，而征地就必然涉及農(nóng)民的利益，就有可能產(chǎn)生一些糾紛。但我們要清醒認(rèn)識到，農(nóng)村集體土地征用問題，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，事關(guān)社會穩(wěn)定大局；同時，農(nóng)村集體土地被征用的過程，
就是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程。各級政府和有關(guān)部門一定要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，嚴(yán)格按照省委書記張德江同志“三句硬話”的要求，完善征地制度，統(tǒng)一補(bǔ)償政策，嚴(yán)格依法辦事，在開發(fā)利用土地資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。要深入細(xì)致做好群眾思想工作，多渠道籌集征地補(bǔ)償資金，及時足額支付被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，要妥善安置好被征地農(nóng)民，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，從而實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民利益、改善農(nóng)民生活相統(tǒng)一。
三、明確目標(biāo)，落實(shí)措施，全面開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作根據(jù)市委、市政府的工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，縣委、縣政府決定于*年8月至*年7月底，對全縣非農(nóng)建設(shè)閑置土地進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項(xiàng)目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行處置，充分盤活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地；同時，從*年8月起至*年12月，對*年1月1日起至*年7月違法占用土地建房進(jìn)行一次全面清查，嚴(yán)厲查處違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等行為，規(guī)范建房報建審批程序，增強(qiáng)全縣人民對土地管理的法制觀念。要做好這兩項(xiàng)工作，做到“六個必須”。
（一）必須統(tǒng)一思想
統(tǒng)一思想，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要前提。當(dāng)前，我縣土地利用總體水平較低，利用方式較為粗放，項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度偏低，大部分項(xiàng)目達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；土地利用率偏低，不少企業(yè)項(xiàng)目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容積率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，截至今年6月份，全縣仍有在冊登記的閑置土地384宗，面積531.6畝。在當(dāng)前我縣土地供需矛盾十分突出，違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等現(xiàn)象時有發(fā)生的情況下，開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作，已經(jīng)成為緩解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我們必須充分認(rèn)識做好此項(xiàng)工作的重要性，做到“決心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，問題一次解決”，確保非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房清理工作扎實(shí)開展，并取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（二）必須摸清底數(shù)
這次清理行動的目標(biāo)任務(wù)是徹底清理全縣范圍內(nèi)取得合法使用權(quán)的非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房。因此，要準(zhǔn)確摸清全縣范圍內(nèi)已依法征用為國有的建設(shè)用地和經(jīng)依法審批為建設(shè)用地的集體土地出現(xiàn)閑置，及違法占用土地建房的基本情況，決不能因?yàn)楣ぷ黢R虎而出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。對清理出來的閑置土地和違法占用土地建房戶，要逐宗（塊、戶）定性，做到一宗（塊、戶）一檔，為依法處置提供依據(jù)。
（三）必須依法辦事
經(jīng)核實(shí)確認(rèn)為閑置土地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和《紫金縣閑置土地管理辦法》（紫府〔*〕79號）有關(guān)規(guī)定作出處理；對因違法用地造成土地閑置的，要按照有關(guān)法律法規(guī)作出處理。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批，違法占用土地建房的按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處罰。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要不折不扣地執(zhí)行有關(guān)清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地的決定和《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，在清理工作中，不管涉及到哪一個單位，不管事關(guān)什么背景的人，都要堅(jiān)持用一個標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求，決不搞法外施恩，不搞人情標(biāo)準(zhǔn)，不搞標(biāo)準(zhǔn)外的標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部要帶頭配合清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，主動登記，主動接受處置。對在這次閑置土地和違法占用土地建房專項(xiàng)清理工作態(tài)度不認(rèn)真，馬虎應(yīng)付，甚至弄虛作假的單位和個人，縣委、縣政府將嚴(yán)肅追究其責(zé)任，絕不姑息。
（四）必須強(qiáng)化宣傳
加強(qiáng)宣傳，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要手段。在行動期間，縣廣播電視臺要充分發(fā)揮宣傳主渠道的作用，做到電視有畫面，電臺有聲音；對各鎮(zhèn)清理工作的好做法、好成效進(jìn)行跟蹤報道；對清理工作不力的單位和違法違規(guī)的負(fù)面典型要進(jìn)行曝光，營造濃厚的輿論氛圍。各鎮(zhèn)和國土資源部門要組成精干的工作隊(duì)伍，深入做好相關(guān)單位、企業(yè)和群眾的思想工作，堅(jiān)持講規(guī)矩、講道理、講發(fā)展，使有關(guān)清理對象的思想從抵觸轉(zhuǎn)向配合，從誤解轉(zhuǎn)向支持，確保清理工作順利進(jìn)行。
（五）必須講究方法
在清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房專項(xiàng)工作過程中，既要堅(jiān)持依法行政，又要注重依情依理解決問題。要堅(jiān)持說服教育在前，依法清理在后，把道理給群眾講清楚，把疏導(dǎo)措施落到實(shí)處，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中。要在堅(jiān)持依法行政、按程序辦事的基礎(chǔ)上，處處注重以人為本，區(qū)分不同情況，采取不同對策，既達(dá)到清理的目的，又想方設(shè)法解決企業(yè)、群眾的實(shí)際困難，從而贏得廣大群眾對清理行動的支持與配合。
（六）必須加強(qiáng)協(xié)作
上下聯(lián)動，部門合作，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的內(nèi)在要求。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，縣政府分別成立了閑置土地專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清理違法占用土地建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由本人擔(dān)任組長，辦公室設(shè)在縣國土資源局。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。在清理行動中，要做到上下聯(lián)動，各司其職、密切配合、形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要始終堅(jiān)持在第一線，指揮每一次大小行動，深入做好“難通戶”思想工作；要對照工作計(jì)劃，及時掌握清理進(jìn)度，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，促使清理工作高效推進(jìn)；要嚴(yán)格按規(guī)定要求如實(shí)組織申報，確保清理結(jié)果真實(shí)可靠。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保全縣土地管理工作法制化、規(guī)范化
目標(biāo)任務(wù)已定，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要高度統(tǒng)一思想，把規(guī)范土地管理作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，強(qiáng)化措施，抓出成效。
（一）責(zé)任落實(shí)要到位
市政府與各縣政府簽訂責(zé)任書，明確提出在土地管理和耕地保護(hù)工作中，縣長是第一責(zé)任人，縣分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。今天，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，鎮(zhèn)分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)和國土資源部門要高度重視，制訂執(zhí)行責(zé)任書的具體方案，做到有部署、有檢查、有落實(shí)。各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)、著力抓，國土資源部門要履行職責(zé)、具體抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)。
（二）督促檢查要到位
一方面，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。認(rèn)真落實(shí)國家土地督察制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一有效、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法查處手段。另一方面，要加大督促檢查力度。把耕地保護(hù)和年度土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況作為干部政績考核評價的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對出現(xiàn)問題的有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)一律不得提拔重用，并作出嚴(yán)肅處理。在清理閑置土地和違法占用土地建房工作中，要建立工作情況通報制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員及輿論的監(jiān)督作用，確保清理工作取得實(shí)效。
（三）隊(duì)伍建設(shè)要到位
要切實(shí)抓好國土部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法水平?？h國土部門要切實(shí)承擔(dān)起土地管理工作的責(zé)任，發(fā)揮好土地管理工作的參謀助手作用，履行好土地利用的審查、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，特別要增強(qiáng)主動把關(guān)的意識，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，屬重大問題，務(wù)必及時向縣政府報告，并提出處理建議，真正為政府管理土地放好哨、站好崗，守住我縣耕地“紅線”。
五、把握要求，密切配合，全面啟動第二次土地調(diào)查工作
國務(wù)院已決定自*年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查，用兩年半左右時間，在全國范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，以正攝影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全國基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院、省會議精神，進(jìn)一步動員部署做好我縣第二次全國土地調(diào)查工作，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須高度重視，密切配合。
（一）提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好第二次全國土地調(diào)查工作的緊迫感和責(zé)任感
開展土地調(diào)查是我國法定的一項(xiàng)重要制度，是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性的重大國情國力調(diào)查；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹耕地保護(hù)基本國策的重要基礎(chǔ)；是加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要手段；是理順土地權(quán)屬關(guān)系，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要保障。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識第二次全國土地調(diào)查的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。要站在全局的高度，周密部署，精心組織，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。
（二）廣泛宣傳，營造良好氛圍
土地調(diào)查社會關(guān)注度高、牽涉面廣，涉及到各行各業(yè)、千家萬戶和每一個用地單位，需要社會各界的支持配合。要采取多種形式的宣傳活動，特別是要利用電視、報刊等新聞媒體擴(kuò)大宣傳影響，宣傳第二次全國土地調(diào)查的重要意義、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，動員全社會參與和支持調(diào)查工作，消除各方面的疑慮，使用地單位和廣大人民群眾真正了解土地調(diào)查的重要意義，積極支持、配合做好這項(xiàng)工作。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)
你司地法發(fā)〔1991〕8號《關(guān)于請求對地質(zhì)勘探交納用地費(fèi)用中有關(guān)問題予以解釋的函》收悉。經(jīng)研究，提出如下意見，供你們參考：
一、根據(jù)《土地管理法》第三十三條規(guī)定，進(jìn)行地質(zhì)勘探需要臨時使用土地，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府批準(zhǔn)，使用單位應(yīng)與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時用地協(xié)議，并按照該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。鑒于地質(zhì)勘探臨時用地的特點(diǎn)，在實(shí)踐中，可視給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的實(shí)際損失情況，確定補(bǔ)償費(fèi)用，損失一季農(nóng)作物產(chǎn)值的，補(bǔ)償一季；損失二季農(nóng)作物產(chǎn)值的，補(bǔ)償二季；損失全年農(nóng)作物產(chǎn)值的，補(bǔ)償全年產(chǎn)值。臨時用地使用期滿，使用單位應(yīng)及時歸還，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，或付給一定費(fèi)用由當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)實(shí)施。
二、進(jìn)行地質(zhì)勘探臨時使用土地給地上附著物（如青苗、樹木等）造成損失，應(yīng)酌情給予補(bǔ)償。該補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)支付給地上附著物產(chǎn)權(quán)所有人。
三、在國有土地上進(jìn)行地質(zhì)勘探，如給原國有土地使用者造成損失的，應(yīng)酌情給予補(bǔ)償。
四、來函第五條所反映問題，實(shí)質(zhì)是荒山、荒地的概念如何界定問題。按照1984年9月全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會印發(fā)的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》對土地的分類，荒山、荒地一般指未利用的土地，包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖、石碟地以及其他未利用土地，其具體含義，該規(guī)程都有明確規(guī)定。
五、關(guān)于地質(zhì)勘探計(jì)劃是否提前報送當(dāng)?shù)卣畣栴}。我們認(rèn)為，地質(zhì)部門與地方政府應(yīng)密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系。地方政府應(yīng)積極支持地質(zhì)部門工作，依法保證地質(zhì)勘探用地需要，同時，地質(zhì)部門也需要與當(dāng)?shù)卣疁贤ㄇ闆r，保持必要的工作聯(lián)系，在不違反地質(zhì)勘探要求情況下，盡可能向當(dāng)?shù)卣畧蟾嬗嘘P(guān)勘探計(jì)劃和需要臨時用地的情況，以便為勘探單位作好服務(wù)工作。
六、地質(zhì)勘測需要永久用地的，需按《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定辦理征用或者劃撥土地手續(xù)，支付征地費(fèi)用。
附：地質(zhì)礦產(chǎn)部政策法規(guī)司關(guān)于請求對地質(zhì)勘探等交納用地費(fèi)用中有關(guān)問題予以解釋的函
（1991年1月31日）
地質(zhì)勘探工作的特點(diǎn)是分散流動、并具有探索性，地質(zhì)勘探的手段主要是鉆探、坑探、槽探、井探等，施工用地均屬臨時用地。具體施工是根據(jù)以往探求的或前一施工工作了解的具體情況而布置的。因此，施工計(jì)劃是針對某一區(qū)域，某一工作區(qū)的，不可能在年初就確定全部施工的場地。
我國的地質(zhì)勘探工作，基本上都是由中央或地方財(cái)政投資，由于國家財(cái)政困難，地勘費(fèi)相當(dāng)緊，物價及原、材料又不斷地上漲，地質(zhì)勘探工作已步履維艱，再交納大量的施工占地費(fèi)用，地質(zhì)勘探工作就更難于維持。對于《土地管理法》規(guī)定“給予適當(dāng)補(bǔ)償”這個尺度難于掌握，與地方的分歧也很大，因此，請國家土地管理局理解地質(zhì)勘探的困難，并給予支持。同時我們有幾個具體問題，請你局予以答復(fù)。
一、根據(jù)《土地管理法》第三十三條第二款的規(guī)定，我們理解地質(zhì)勘探需要臨時使用土地的，只要由當(dāng)?shù)乜h級人民政府批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定給予補(bǔ)償即可，而不需要辦理臨時征地手續(xù)。這種理解對不對？
二、鉆探施工周期長短不一，長的一兩個月，短的三五天就施工完畢，類似情況是否也要交納土地補(bǔ)償費(fèi)？如交怎樣計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)？按實(shí)際使用日期計(jì)算，還是按月或年計(jì)算？
三、青苗、樹木賠償費(fèi)與土地補(bǔ)償費(fèi)是何關(guān)系？地質(zhì)勘探單位施工臨時用地，按規(guī)定或協(xié)議如實(shí)交納青苗、樹木賠償費(fèi)后，是否還需要交納土地征用費(fèi)？
四、青苗、樹木賠償費(fèi)交予土地占有或使用者，征地費(fèi)用向誰交納？對于在國有土地上進(jìn)行地質(zhì)勘探，土地是國家所有，地勘費(fèi)是國家撥給地質(zhì)勘探單位從事地質(zhì)勘探工作的費(fèi)用，是否還需要交納征地費(fèi)用？交給誰？
經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)將《省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法》、《各類用地報批會審辦法》和《土地估價結(jié)果確認(rèn)及處置方案會審辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)省級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的審批管理，提高審批工作的質(zhì)量和效率，制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，規(guī)劃司負(fù)責(zé)具體組織工作，會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、審查依據(jù)
（一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策；
（二）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
（三）國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；
（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要；地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)及礦山勘察和開發(fā)有關(guān)規(guī)定；
（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查及其他調(diào)查資料；
（六）省（區(qū)、市）自然、社會和經(jīng)濟(jì)條件。
三、審點(diǎn)
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實(shí)保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求。
（二）規(guī)劃目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求，是否落實(shí)了上級下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)，是否符合國家和省（區(qū)、市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的要求。
（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學(xué)合理，重點(diǎn)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。
（四）規(guī)劃協(xié)調(diào)情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解和各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模是否銜接到位。
（五）規(guī)劃的實(shí)施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，是否切實(shí)可行。
（六）規(guī)劃文本、說明和專題的內(nèi)容是否符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面及編繪方法是否正確。
（七）規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否翔實(shí)、可靠。
四、審查程序與時限
（一）受理與送審
規(guī)劃司在收到辦公廳轉(zhuǎn)交的國務(wù)院批轉(zhuǎn)的規(guī)劃報件后，分送部內(nèi)各會審單位審查，同時送國務(wù)院有關(guān)部門和部高咨中心、土地勘測規(guī)劃院及有關(guān)單位征求意見。
（二）審查
會審單位應(yīng)根據(jù)審查要求和本部門職責(zé)，分別審查有關(guān)內(nèi)容，提出審查意見。國務(wù)院有關(guān)部門和部內(nèi)各司局、高咨中心、土地勘測規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進(jìn)行綜合。審查和征求意見的時限為兩周。
（三）會審
規(guī)劃司應(yīng)于第三周內(nèi)負(fù)責(zé)規(guī)劃會審會議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，會審會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。會審會議前應(yīng)綜合各方面意見，并提出規(guī)劃司傾向意見。會審會議應(yīng)對規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)的意見。
送審規(guī)劃相對集中時，可以幾個規(guī)劃合并召開一次會審會議。
（四）報批
規(guī)劃司應(yīng)于會審會議后一周內(nèi)，根據(jù)會審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復(fù)代擬稿的起草，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報國務(wù)院。
五、其他規(guī)定
（一）報國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會審參照本辦法執(zhí)行。
（二）本辦法自之日起施行。
各類用地報批會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》，為加強(qiáng)各類用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保證依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地，特制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
凡涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準(zhǔn)備工作由耕地保護(hù)司牽頭組織和協(xié)調(diào)。凡不涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準(zhǔn)備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調(diào)。
二、會審范圍
需報國務(wù)院批準(zhǔn)的各類用地的審查報批工作。
三、審查依據(jù)
會審工作依據(jù)為：土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查有關(guān)資料、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則進(jìn)行。
四、審查內(nèi)容
（一）用地是否在項(xiàng)目立項(xiàng)前經(jīng)過預(yù)審，并有《用地預(yù)審報告書》。沒有預(yù)審的，項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。
（二）農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計(jì)劃。
（三）供地方式是否符合國家法律規(guī)定和有關(guān)政策，用地面積是否符合建設(shè)用地定額指標(biāo)，是否合理和節(jié)約。
（四）征地補(bǔ)償安置方案、耕地占補(bǔ)平衡措施是否可行、是否已經(jīng)落實(shí)或能夠落實(shí)。
（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國家法律規(guī)定的有關(guān)政策，出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。
（六）土地權(quán)屬、地類面積是否清楚。
（七）適用法律和有關(guān)規(guī)定是否正確，是否存在違法行為。
（八）是否涉及礦產(chǎn)開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境問題。
各有關(guān)司局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對上述審查內(nèi)容提出意見。
五、會審程序與時限
（一）受理與送審
由辦公廳統(tǒng)一接收報批用地的資料、圖件，轉(zhuǎn)牽頭單位進(jìn)行登記，并對資料是否齊全進(jìn)行初審。材料齊全的，在2個工作日內(nèi)分送有關(guān)司局；材料不齊全的，在2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳向報批單位及時提出在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)全；逾期不通知，視為受理。
（二）審查
有關(guān)司局在收到牽頭單位送審的《××××會審表》及有關(guān)資料后，應(yīng)在8個工作日內(nèi)按各自的職責(zé)提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。
（三）匯總
牽頭單位在匯總各有關(guān)司局和有關(guān)部委意見的基礎(chǔ)上，在10個工作日內(nèi)起草《××××審查意見》報部會審。審查意見要綜合反映有關(guān)司局的意見。
（四）會審
部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持，由牽頭單位負(fù)責(zé)會議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各有關(guān)司局和辦公廳負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員參加。會前，審查意見要分送到會的有關(guān)司（局、廳）負(fù)責(zé)人。
（五）報批
《××××審查意見》經(jīng)部會審會議集體會審后，由牽頭單位根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)決定的意見負(fù)責(zé)修改，在會審會議后的4個工作日內(nèi)形成正式審查報告，報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報國務(wù)院。
對規(guī)模小、情況簡單的用地，經(jīng)各有關(guān)司局審查，符合報批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報告，報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報國務(wù)院，但上報后要在部會審會議上通報。
（六）發(fā)文
用地報批件經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)后，由牽頭單位負(fù)責(zé)在2個工作日內(nèi)辦理批復(fù)文件并分送有關(guān)部門和部內(nèi)有關(guān)司（局、廳）。
六、其他規(guī)定
（一）需聽取匯報或赴現(xiàn)場踏察的用地，經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意，由牽頭單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。
（二）需征求國務(wù)院有關(guān)部門意見的，由牽頭單位負(fù)責(zé)在收件后及時辦文送有關(guān)部門，要求在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見。如出現(xiàn)意見分歧，牽頭單位會同有關(guān)司局負(fù)責(zé)做協(xié)調(diào)工作。
（三）用地審查報告上報國務(wù)院后，由牽頭單位負(fù)責(zé)與國務(wù)院辦公廳的聯(lián)系工作。
（四）本辦法于1999年1月1日起施行。
土地估價結(jié)果確認(rèn)及處置方案會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和國土資源部“三定”方案，為了適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高土地估價結(jié)果和處置方案審批工作的質(zhì)量和效率，特制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，土地利用管理司負(fù)責(zé)具體組織工作，會審單位為：辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、會審范圍
國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，以及境外上市的國有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批。
三、審查依據(jù)
（一）有關(guān)土地、房屋、資產(chǎn)、城市規(guī)劃等管理的法律；
（二）國家有關(guān)權(quán)屬、估價、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)；
（三）有關(guān)土地評估、處置的規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)程；
（四）報批文件、估價報告及附件等規(guī)范格式和標(biāo)準(zhǔn)。
四、審查內(nèi)容
（一）報批文件及相關(guān)材料是否齊備；
（二）估價報告的合法性、格式的規(guī)范性、評估依據(jù)和方法的合理性；
（三）待估宗地來源的合法性、宗地權(quán)屬的合法性（權(quán)屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀）；
（四）待估宗地的使用現(xiàn)狀和評估設(shè)定用途；
（五）待估宗地的實(shí)際開發(fā)程度和設(shè)定開發(fā)程度；
（六）評估結(jié)果的準(zhǔn)確性；
（七）處置方案的合法性和可行性；
（八）處置范圍的準(zhǔn)確性；
（九）處置價格；
（十）其他合法的審查內(nèi)容。
五、會審程序與時限
（一）受理與送審
辦公廳收到有關(guān)文件和材料后批轉(zhuǎn)土地利用管理司負(fù)責(zé)辦理，土地利用管理司首先檢查申報材料和申報手續(xù)是否齊全完備，如申報材料和手續(xù)齊備，正式受理，將有關(guān)土地權(quán)屬材料送地籍管理司進(jìn)行土地權(quán)屬審查；如申報材料和手續(xù)不完備，在3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳通知申請單位補(bǔ)報材料、補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不通知，視為受理。
（二）審查
地籍管理司在收到土地利用司轉(zhuǎn)來的有關(guān)材料后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)提出權(quán)屬審查意見交土地利用管理司；同時，土地利用管理司組織對土地估價結(jié)果及處置方案進(jìn)行審查，并根據(jù)確認(rèn)和處置的有關(guān)規(guī)定和辦文制度，在8個工作日內(nèi)將土地權(quán)屬、土地價格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結(jié)論。
（三）會審
土地利用管理司完成上述工作后，在第9個工作日內(nèi)報請會審。會審會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。有關(guān)會審單位負(fù)責(zé)人參加，對土地估價結(jié)果及處置方案進(jìn)行審定，對土地估價結(jié)果作出予以確認(rèn)或不予確認(rèn)的決定，對處置方案作出同意或不同意的決定；或根據(jù)具體情況作出補(bǔ)充材料、修改報告、重新報批、再行會審等其他決定。
（四）批復(fù)
根據(jù)會審決議，同意確認(rèn)和處置方案的，由土地利用管理司負(fù)責(zé)辦文批復(fù)；不予確認(rèn)和處置的，土地利用管理司負(fù)責(zé)將有關(guān)補(bǔ)充材料、修改報告、重新報批、再行會審等決定轉(zhuǎn)辦公廳，由辦公廳將有關(guān)材料退回申請單位。會審決議和有關(guān)材料存檔、備查。
六、其他規(guī)定
（一）土地估價結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批從正式受理到辦文批復(fù)一般應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成。
非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪,是指國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法低價出讓國有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的行為。
(一)客體要件
本罪侵犯的客體是國家對國有土地使用管理的正?；顒印Ｎ覈锻恋毓芾矸ā?、《土地管理法實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī),對出讓國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限、程序和要求等都作了明確具體的規(guī)定,這對于合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地,加強(qiáng)土地管理,促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法低價出讓國有土地使用權(quán),就直接侵犯了國家對國有土地的使用管理制度,破壞了國有土地使用管理的正?；顒?。
(二)客觀要件
本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī),徇私舞弊、濫用職權(quán),非法低價出讓國有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的行為。
出讓,是指不以謀利為目的而賣出所享有的土地使用權(quán)。所謂土地使用權(quán),是指對土地的占有、使用、收益的權(quán)利。
違反土地管理法規(guī),主要是指違反《土地管理法》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價確定辦法》等有關(guān)出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定,如越權(quán)審批出讓或者出讓給不符合條件的單位與個人。
低價出讓,是指以低于國有土地使用權(quán)最低價的價格出讓國有土地使用權(quán)。國家土地管理局1995年6月28日《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價確定辦法》就明確規(guī)定,協(xié)議出讓最低價由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬定,報同級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)市、縣人民政府土地管理部門執(zhí)行。協(xié)議出讓最低價應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同土地用途和土地級別的基準(zhǔn)地價的一定比例確定,具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄市確定。但直轄市、單列市及省、自治區(qū)人民政府所在地的城市的具體適用比例,須報國家土地管理局核準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)地價按《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》確定?；鶞?zhǔn)地價調(diào)整時,協(xié)議出讓最低價應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。國家支持或者重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及國家鼓勵建設(shè)的項(xiàng)目用地,可以按行業(yè)或項(xiàng)目分類確定不同的協(xié)議出讓最低價。確定協(xié)議出讓最低價應(yīng)當(dāng)綜合考慮征地拆遷費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用、銀行利息及土地純收益等基本因素。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于協(xié)議出讓最低價。
非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為必須情節(jié)嚴(yán)重才能構(gòu)成本罪。雖有非法低價出讓行為,但情節(jié)尚不屬于嚴(yán)重,也不能以本罪論處。所謂情節(jié)嚴(yán)重,主要是指多次實(shí)施本罪行為,屢教不改的;大量非法低價出讓國有土地使用權(quán)的;非法低價出讓國有土地使用權(quán)造成國家利益重大損失的;因嚴(yán)重徇私而非法低價出讓國有土地使用權(quán)的;因其行為造成惡劣影響的;等等。
根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案:
(1)非法低價 (包括無償)出讓國有土地使用權(quán)2公頃 (30畝)以上,并且價格低于規(guī)定的最低價格的60%的;
(2)非法低價出讓國有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn),但造成國有土地資產(chǎn)流失價值20萬元以上或者植被遭到嚴(yán)重破壞的;
(3)非法低價出讓國有土地使用權(quán),影響群眾生產(chǎn)、生活,引起糾紛,造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。
(三)主體要件
本罪的主體為國家機(jī)關(guān)工作人員。任何國家機(jī)關(guān)工作人員,只要違法低價出讓國有土地使用權(quán),情節(jié)達(dá)到了嚴(yán)重的程度,即可構(gòu)成本罪。非國家機(jī)關(guān)工作人員則不能構(gòu)成本罪。
(四)主觀要件
本罪在主觀方面必須出于故意,并且具有徇私的目的。即明知自己違反土地管理法規(guī),在低價出讓國有土地使用權(quán),但為了徇私而仍決意為之。過失不能構(gòu)成本罪。對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,玩忽職守,過失低價出讓國有土地的,即使構(gòu)成犯罪,也不是本罪,而是玩忽職守罪。雖然出于故意,但不是為了徇私,也不能以本罪論處,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)是濫用職權(quán)罪。
二、認(rèn)定
(一)行為人收受他人賄賂而徇私舞弊,濫用職權(quán),非法低價出讓國有土地使用權(quán)的,又會牽連觸犯受賄罪,對之應(yīng)擇重罪從重論處。
(二)行為人出于牟利目的,違反土地管理法規(guī),非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)包括國有土地使用權(quán)的,不是構(gòu)成本罪,對之應(yīng)以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪。
(一)客體要件
本罪侵犯的客體是國家對國有土地使用管理的正?；顒?。我國《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī),對出讓國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限、程序和要求等都作了明確具體的規(guī)定,這對于合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地,加強(qiáng)土地管理,促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法低價出讓國有土地使用權(quán),就直接侵犯了國家對國有土地的使用管理制度,破壞了國有土地使用管理的正?；顒?。
(二)客觀要件
本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī),徇私舞弊、濫用職權(quán),非法低價出讓國有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的行為。
出讓,是指不以謀利為目的而賣出所享有的土地使用權(quán)。所謂土地使用權(quán),是指對土地的占有、使用、收益的權(quán)利。
違反土地管理法規(guī),主要是指違反《土地管理法》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價確定辦法》等有關(guān)出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定,如越權(quán)審批出讓或者出讓給不符合條件的單位與個人。
低價出讓,是指以低于國有土地使用權(quán)最低價的價格出讓國有土地使用權(quán)。國家土地管理局1995年6月28日《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價確定辦法》就明確規(guī)定,協(xié)議出讓最低價由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬定,報同級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)市、縣人民政府土地管理部門執(zhí)行。協(xié)議出讓最低價應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同土地用途和土地級別的基準(zhǔn)地價的一定比例確定,具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄市確定。但直轄市、單列市及省、自治區(qū)人民政府所在地的城市的具體適用比例,須報國家土地管理局核準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)地價按《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》確定?；鶞?zhǔn)地價調(diào)整時,協(xié)議出讓最低價應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。國家支持或者重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及國家鼓勵建設(shè)的項(xiàng)目用地,可以按行業(yè)或項(xiàng)目分類確定不同的協(xié)議出讓最低價。確定協(xié)議出讓最低價應(yīng)當(dāng)綜合考慮征地拆遷費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用、銀行利息及土地純收益等基本因素。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于協(xié)議出讓最低價。
非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為必須情節(jié)嚴(yán)重才能構(gòu)成本罪。雖有非法低價出讓行為,但情節(jié)尚不屬于嚴(yán)重,也不能以本罪論處。所謂情節(jié)嚴(yán)重,主要是指多次實(shí)施本罪行為,屢教不改的;大量非法低價出讓國有土地使用權(quán)的;非法低價出讓國有土地使用權(quán)造成國家利益重大損失的;因嚴(yán)重徇私而非法低價出讓國有土地使用權(quán)的;因其行為造成惡劣影響的;等等。
根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案:
(1)非法低價 (包括無償)出讓國有土地使用權(quán)2公頃 (30畝)以上,并且價格低于規(guī)定的最低價格的60%的;
(2)非法低價出讓國有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn),但造成國有土地資產(chǎn)流失價值20萬元以上或者植被遭到嚴(yán)重破壞的;
(3)非法低價出讓國有土地使用權(quán),影響群眾生產(chǎn)、生活,引起糾紛,造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。
(三)主體要件
本罪的主體為國家機(jī)關(guān)工作人員。任何國家機(jī)關(guān)工作人員,只要違法低價出讓國有土地使用權(quán),情節(jié)達(dá)到了嚴(yán)重的程度,即可構(gòu)成本罪。非國家機(jī)關(guān)工作人員則不能構(gòu)成本罪。
(四)主觀要件
本罪在主觀方面必須出于故意,并且具有徇私的目的。即明知自己違反土地管理法規(guī),在低價出讓國有土地使用權(quán),但為了徇私而仍決意為之。過失不能構(gòu)成本罪。對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,玩忽職守,過失低價出讓國有土地的,即使構(gòu)成犯罪,也不是本罪,而是玩忽職守罪。雖然出于故意,但不是為了徇私,也不能以本罪論處,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)是濫用職權(quán)罪。
二、認(rèn)定
(一)行為人收受他人賄賂而徇私舞弊,濫用職權(quán),非法低價出讓國有土地使用權(quán)的,又會牽連觸犯受賄罪,對之應(yīng)擇重罪從重論處。
(二)行為人出于牟利目的,違反土地管理法規(guī),非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)包括國有土地使用權(quán)的,不是構(gòu)成本罪,對之應(yīng)以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪。
非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
（一）客體要件
本罪侵犯的客體是國家對國有土地使用管理的正?；顒印Ｎ覈锻恋毓芾矸ā?、《土地管理法實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)，對出讓國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限、程序和要求等都作了明確具體的規(guī)定，這對于合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，就直接侵犯了國家對國有土地的使用管理制度，破壞了國有土地使用管理的正?；顒?。
（二）客觀要件
本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，徇私舞弊、濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
出讓，是指不以謀利為目的而賣出所享有的土地使用權(quán)。所謂土地使用權(quán)，是指對土地的占有、使用、收益的權(quán)利。
違反土地管理法規(guī)，主要是指違反《土地管理法》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價確定辦法》等有關(guān)出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定，如越權(quán)審批出讓或者出讓給不符合條件的單位與個人。
低價出讓，是指以低于國有土地使用權(quán)最低價的價格出讓國有土地使用權(quán)。國家土地管理局1995年6月28日《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價確定辦法》就明確規(guī)定，協(xié)議出讓最低價由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬定，報同級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)市、縣人民政府土地管理部門執(zhí)行。協(xié)議出讓最低價應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同土地用途和土地級別的基準(zhǔn)地價的一定比例確定，具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄市確定。但直轄市、計(jì)劃單列市及省、自治區(qū)人民政府所在地的城市的具體適用比例，須報國家土地管理局核準(zhǔn)。基準(zhǔn)地價按《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》確定?；鶞?zhǔn)地價調(diào)整時，協(xié)議出讓最低價應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。國家支持或者重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及國家鼓勵建設(shè)的項(xiàng)目用地，可以按行業(yè)或項(xiàng)目分類確定不同的協(xié)議出讓最低價。確定協(xié)議出讓最低價應(yīng)當(dāng)綜合考慮征地拆遷費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用、銀行利息及土地純收益等基本因素。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于協(xié)議出讓最低價。
非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為必須情節(jié)嚴(yán)重才能構(gòu)成本罪。雖有非法低價出讓行為，但情節(jié)尚不屬于嚴(yán)重，也不能以本罪論處。所謂情節(jié)嚴(yán)重，主要是指多次實(shí)施本罪行為，屢教不改的；大量非法低價出讓國有土地使用權(quán)的；非法低價出讓國有土地使用權(quán)造成國家利益重大損失的；因嚴(yán)重徇私而非法低價出讓國有土地使用權(quán)的；因其行為造成惡劣影響的；等等。
根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（試行）的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
（1）非法低價 （包括無償）出讓國有土地使用權(quán)2公頃 （30畝）以上，并且價格低于規(guī)定的最低價格的60%的；
（2）非法低價出讓國有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成國有土地資產(chǎn)流失價值20萬元以上或者植被遭到嚴(yán)重破壞的；
（3）非法低價出讓國有土地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。
（三）主體要件
本罪的主體為國家機(jī)關(guān)工作人員。任何國家機(jī)關(guān)工作人員，只要違法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)達(dá)到了嚴(yán)重的程度，即可構(gòu)成本罪。非國家機(jī)關(guān)工作人員則不能構(gòu)成本罪。
（四）主觀要件
本罪在主觀方面必須出于故意，并且具有徇私的目的。即明知自己違反土地管理法規(guī)，在低價出讓國有土地使用權(quán)，但為了徇私而仍決意為之。過失不能構(gòu)成本罪。對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，過失低價出讓國有土地的，即使構(gòu)成犯罪，也不是本罪，而是玩忽職守罪。雖然出于故意，但不是為了徇私，也不能以本罪論處，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)是濫用職權(quán)罪。
二、認(rèn)定
（一）行為人收受他人賄賂而徇私舞弊，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)的，又會牽連觸犯受賄罪，對之應(yīng)擇重罪從重論處。
（二）行為人出于牟利目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)包括國有土地使用權(quán)的，不是構(gòu)成本罪，對之應(yīng)以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪。
近年來，我州各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)政策，嚴(yán)格耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地，依法管理土地，有力地推動了全州城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。但是從年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情況看，有的縣在土地利用管理上有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法用地現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在：違反土地利用總體規(guī)劃、未報即用、未批先用、邊報邊用、違法占用土地；違法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地；不嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓招拍掛政策，不執(zhí)行土地出讓金收支兩條線管理，擅自減收免繳土地出讓金和耕地開墾款；違法辦理土地登記；制訂出臺違反土地管理法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。依法整頓土地管理秩序,規(guī)范批地、管地、用地行為,進(jìn)步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：
一、高度重視土地執(zhí)法監(jiān)察工作
土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理的重要手段和措施，管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)管理者依法管地，用地者依法用地。各縣要高度重視國土執(zhí)法監(jiān)察工作，在當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長、土地供需矛盾日益突出的形勢下，土地執(zhí)法監(jiān)察工作顯得尤其重要。各縣要進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，要充實(shí)配強(qiáng)人員，改善土地執(zhí)法監(jiān)察工作裝備，配備必要的監(jiān)察車輛和通訊工具，切實(shí)發(fā)揮土地監(jiān)察在巡回監(jiān)察和案件查處工作中的職能作用，確保土地執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。
二、強(qiáng)化土地法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾法制觀念
各縣要廣泛深入宣傳土地管理法律法規(guī)和《中華人民共和國刑法》中有關(guān)土地犯罪條款以及國土資源部、監(jiān)察部、人力資源部等五部委出臺的《違反土地管理問責(zé)辦法》（15號令），要把宣傳的重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)層，教育廣大干部模范執(zhí)行國家和省頒布的有關(guān)土地管理的各項(xiàng)法律法規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)要主動支持和協(xié)助國土管理部門搞好土地法律法規(guī)以及相關(guān)法律和規(guī)定的宣傳教育，有選擇地披露和曝光違法用地責(zé)任人的查處情況，提高宣傳實(shí)效，形成各級政府依法行政，社會自覺守法的良好風(fēng)氣。
三、加大土地案件查處力度
各縣要加大土地案件查處力度，土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“五個并重，五個為主”的原則，即：農(nóng)村土地和城市土地監(jiān)察并重，以城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部土地監(jiān)察為主；查處土地違法案件和查處責(zé)任人并重，以查處責(zé)任人為主；查處和預(yù)防并重，以預(yù)防為主；外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督并重，以內(nèi)部監(jiān)督為主；面上巡查和重點(diǎn)區(qū)域（工業(yè)園區(qū)、礦山、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)）巡查并重，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹?。各縣對轄區(qū)內(nèi)的違法用地案件，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，重點(diǎn)查處違反規(guī)劃批地用地、未報即用、未批先用、違法土地登記；弄虛作假，核發(fā)土地證書；擅自減免土地出讓金、耕地開墾款和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。對土地違法行為查處不力或不依法查處的，州國土資源局將實(shí)行下查一級，處罰上收一級，土地收益和罰沒收入全部解繳州級財(cái)政。要建立土地動態(tài)巡查責(zé)任制，分片包干，責(zé)任到人。要提高土地違法案件的發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處率。
第一條 為加強(qiáng)土地監(jiān)察工作，保障土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施，依法查處土地違法行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱土地監(jiān)察，是指土地管理部門依法對單位和個人執(zhí)行和遵守土地管理法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查以及對土地違法行為進(jìn)行查處的行政執(zhí)法活動。
第三條 本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)土地所有者、使用者及有關(guān)單位和個人土地違法行為的監(jiān)察管理。
第四條 縣（市）以上土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作。
監(jiān)察、公安、審計(jì)等有關(guān)部門和人民法院、人民檢察院應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，做好土地監(jiān)察工作。
第五條 設(shè)區(qū)的市土地管理部門對市轄區(qū)、縣（市）土地管理部門對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地監(jiān)察工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
第六條 縣（市）以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，并納入政績考核的內(nèi)容。
縣（市）以上人民政府應(yīng)向本級人大常委會報告土地管理法律、法規(guī)實(shí)施情況和重大土地違法案件的查處情況。
第七條 任何單位和個人都有保護(hù)土地的義務(wù)，對違反土地管理法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向土地管理部門和有關(guān)部門舉報。
對舉報土地違法行為、協(xié)助查處土地違法案件成績顯著的單位和個人，由人民政府給予表彰或獎勵。
第二章 監(jiān)察職權(quán)
第八條 土地監(jiān)察職責(zé)：
（一）監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行情況；
（二）受理對土地違法行為的檢舉和控告；
（三）制止土地違法行為，查處土地違法案件；
（四）監(jiān)督檢查建設(shè)用地的審批、征用和使用情況；
（五）監(jiān)督檢查國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止等活動和集體土地使用情況；
（六）監(jiān)督檢查土地權(quán)屬登記和發(fā)證情況；
（七）會同有關(guān)部門監(jiān)督檢查非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況；
（八）監(jiān)督檢查土地開發(fā)利用和復(fù)墾情況；
（九）監(jiān)督檢查征地費(fèi)用和國有土地使用權(quán)出讓金繳納、管理和使用情況；
（十）依法應(yīng)監(jiān)察的其他事項(xiàng)。
第九條 土地管理部門對正在發(fā)生的土地違法行為，應(yīng)責(zé)令違法單位和個人停止違法行為；對依法受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，有權(quán)查封繼續(xù)施工的設(shè)備和建筑材料。
第十條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級土地管理部門實(shí)施違法或不當(dāng)?shù)耐恋匦姓袨?，?yīng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，上級土地管理部門有權(quán)予以撤銷、變更。
第十一條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府實(shí)施違法或不當(dāng)?shù)耐恋匦姓袨?，?yīng)報請本級人民政府予以糾正。
第十二條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)本級人民政府實(shí)施違法或不當(dāng)?shù)耐恋匦姓袨?，?yīng)及時建議本級人民政府糾正，并向上一級土地管理部門報告。
第十三條 土地管理部門應(yīng)根據(jù)土地監(jiān)察任務(wù)，配備相應(yīng)的土地監(jiān)察人員，具體負(fù)責(zé)土地監(jiān)察工作。
第十四條 土地監(jiān)察人員應(yīng)恪盡職守，秉公辦事，清正廉潔，嚴(yán)格執(zhí)法。
土地監(jiān)察人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核，取得執(zhí)法資格后方可從事土地監(jiān)察工作。土地監(jiān)察人員依法履行監(jiān)察職責(zé)時，須佩帶行政執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。
第十五條 土地監(jiān)察人員在調(diào)查土地違法案件時，有權(quán)查閱、復(fù)印有關(guān)文件，要求當(dāng)事人提供證明材料，并可進(jìn)入土地違法現(xiàn)場檢查。
被檢查單位和個人必須接受檢查，不得拒絕。
第十六條 土地監(jiān)察人員依法執(zhí)法公務(wù)，受法律保護(hù)。
第十七條 符合法定條件的土地監(jiān)察隊(duì)可以接受土地管理部門的委托，行使土地監(jiān)察職權(quán)。
土地監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)人需要任免、調(diào)動工作的，有關(guān)部門應(yīng)征求上一級土地管理部門的意見。
第三章 違法案件查處
第十八條 省土地管理部門管轄全省行政區(qū)域內(nèi)下列案件：
（一）市人民政府（行署）及其土地管理部門非法批準(zhǔn)占用土地的案件；
（二）在全省范圍內(nèi)有重大影響的土地違法案件；
（三）省人民政府和國家土地管理局交辦的土地違法案件。
第十九條 市（地）土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：
（一）縣（市）人民政府及其土地管理部門非法批準(zhǔn)占用土地的案件；
（二）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的土地違法案件；
（三）同級人民政府和上級土地管理部門交辦的土地違法案件。
第二十條 縣（市）土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的土地違法案件。本條例第十八條、第十九條規(guī)定的除外。
第二十一條 管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由共同上一級土地管理部門指定管轄。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對管轄權(quán)有爭議的，由縣（市）土地管理部門指定管轄。
第二十二條 上級土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級土地管理部門對依法由其管轄的土地違法案件不及時查處或查處不力的，應(yīng)發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書，必要時可以直接依法查處。
第二十三條 土地管理部門立案查處土地違法案件，應(yīng)符合下列條件：
（一）有明確的行為人；
（二）有違反土地管理法律、法規(guī)的事實(shí)；
（三）依照土地管理法律、法規(guī)應(yīng)追究行政法律責(zé)任；
（四）屬于土地管理部門管轄；
（五）在追責(zé)時效內(nèi)。
重大土地違法案件立案后，應(yīng)抄報上一級土地管理部門備案。
第二十四條 立案查處的土地違法案件，由兩名以上土地監(jiān)察人員承辦。
案件承辦人員和主管負(fù)責(zé)人，與本案有利害關(guān)系或與本案當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的，應(yīng)予回避。
第二十五條 經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，土地管理部門應(yīng)及時發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人接到通知書后，應(yīng)立即停止土地違法行為。
第二十六條 土地違法案件調(diào)查結(jié)束后，土地管理部門分別情況依法作出如下決定：
（一）認(rèn)定違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，應(yīng)給予行政處罰的，作出土地違法案件行政處罰決定；
（二）認(rèn)定侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，作出土地侵權(quán)行為處理決定；
（三）認(rèn)為國家工作人員有違法違紀(jì)行為需要給予行政處分的，提出書面處理建議，按照干部管理權(quán)限移送有關(guān)單位；
（四）認(rèn)為當(dāng)事人違法行為構(gòu)成犯罪的，將案件移送司法機(jī)關(guān)；
（五）認(rèn)定證據(jù)不足、違法事實(shí)不成立的，決定撤銷案件。
監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)對土地管理部門移送的案件，應(yīng)及時查處，并將結(jié)果反饋給土地管理部門。
第二十七條 土地管理部門查處土地違法案件，應(yīng)自立案之日起60日內(nèi)作出處理決定。重大、復(fù)雜的案件，經(jīng)上一級土地管理部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但延長的期限不得超過90天。
第二十八條 各級人民政府應(yīng)積極支持并監(jiān)督土地管理部門依法查處土地違法案件。對土地管理部門查處土地違法案件遇到干擾、阻撓的，應(yīng)采取有效措施予以排除，保障土地管理部門依法進(jìn)行查處。對土地管理部門不依法查處土地違法案件或查處不力的，應(yīng)督促其糾正。
第二十九條 土地管理部門查處土地違法案件，應(yīng)使用省土地管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的文書。
案件處理完畢后，承辦人應(yīng)寫出結(jié)案報告，經(jīng)本級土地管理部門審查批準(zhǔn)結(jié)案。辦案過程中形成的文書、圖片、照片等資料收集整理立卷歸檔，并將下列文書報上一級土地管理部門備案：
（一）《土地違法案件行政處罰決定書》；
（二）《土地侵權(quán)行為處理決定書》；
（三）《土地違法案件結(jié)案報告》；
（四）經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議或人民法院審理的案件，應(yīng)附復(fù)議決定書副本或人民法院判決書副本。
對重大的土地違法案件，土地管理部門或人民政府應(yīng)予以通報。
第四章 法律責(zé)任
第三十條 非法批準(zhǔn)征用、使用土地的，批準(zhǔn)文件無效，對批準(zhǔn)的單位主管人員或責(zé)任人依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第四百一十條規(guī)定追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)占用的土地嚴(yán)格依法處理。
第三十一條 買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，依法給予行政處罰，對主管人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百二十八條規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第三十二條 違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第三百四十二條規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第三十三條 違法批準(zhǔn)出讓或擅自出讓國有土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件或出讓行為無效，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，占用的土地由土地管理部門依法處理。
第三十四條 拒絕、阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)或?qū)ν恋乇O(jiān)察人員、舉報人打擊報復(fù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 土地管理部門依照本條例第九條規(guī)定查封施工設(shè)備、建筑材料等所發(fā)生的費(fèi)用，由建設(shè)單位或個人承擔(dān)；因建設(shè)、施工單位或個人過錯造成查封財(cái)產(chǎn)損失的，由建設(shè)、施工單位或個人承擔(dān)。
土地管理部門違法實(shí)施查封措施，給建設(shè)、施工單位或個人造成損失的，應(yīng)依法予以賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十六條 當(dāng)事人對土地行政處罰或行政處理決定不服的，可以依法申請復(fù)議或提起訴訟。
當(dāng)事人逾期不履行行政處罰或行政處理決定的，由作出行政處罰或行政處理的決定機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十七條 各級人民政府、土地管理部門及其工作人員對土地違法行為隱瞞不報、不查，或者在處理土地違法案件中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十八條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照《中華人民共和國土地管理法》第五十二條規(guī)定，可以處理本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民非法占用和超標(biāo)準(zhǔn)占用土地建住宅的案件。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不依法作出處理或處理不當(dāng)?shù)模h（市）土地管理部門應(yīng)依法予以糾正。
