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關(guān)鍵詞：因地制宜；高標準基本農(nóng)田；建設(shè)
中圖分類號： F301.24 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-08-07-1
1因地制宜建設(shè)高標準基本農(nóng)田的重要價值
高標準基本農(nóng)田指的是，在特定時間內(nèi)對土地整治創(chuàng)建后，形成的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、集中連片、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，并且和當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式相匹配的基本農(nóng)田。因地制宜建設(shè)標準基本農(nóng)田價值，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1有效防治水土流失的有效手段
因地制宜建設(shè)高標準基本農(nóng)田是對田、村、林、水、路等實現(xiàn)綜合整治，整體推進交通、村、交通等的改造，以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、抗災(zāi)能力、設(shè)施配套、生態(tài)良好作為基本目標，是科學(xué)控制水土流失的最佳措施。在經(jīng)過高標準基本農(nóng)田建設(shè)后，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善力度將進一步提升，對水、肥料等農(nóng)業(yè)資源進行全方位的配置與科學(xué)利用，有效控制水土流失。
1.2 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村的前提條件
因地制宜高標準農(nóng)田建設(shè)是將對土地進行大規(guī)模整治活動，最基本的要求由于制度分割、自然分割，出現(xiàn)的零星耕地，再將其建設(shè)成連片集中土地。為了從根本上推動該優(yōu)勢，并強化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升商品農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件，實現(xiàn)提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、農(nóng)民增收，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村在高標準基本農(nóng)田這一平臺來實現(xiàn)。
2 因地制宜建設(shè)高標準基本農(nóng)田的策略
2.1 明確高標準基本農(nóng)田建設(shè)的原則
2.1.1科學(xué)布局，做好規(guī)劃的原則 創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田，要做好布局、規(guī)劃工作。也就是對土地利用進行全面規(guī)劃，解決基本農(nóng)田存在的問題，將基本農(nóng)田形成大板塊，確?；巨r(nóng)田向集聚化方向發(fā)展。特別是高標準基本農(nóng)田建設(shè)重點應(yīng)確立為基本農(nóng)田集中區(qū)。
2.1.2 堅持因地制宜原則 高標準基本農(nóng)田建設(shè)需要從各個區(qū)域特點出發(fā)，不用地區(qū)治理的重點也是不同的。建設(shè)高標準基本農(nóng)田需要做到因地制宜，進行差別化建設(shè)，根據(jù)平原、丘陵平原的差別，來進行高標準基本農(nóng)田建設(shè)。
2.1.3 實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)的有機統(tǒng)一 基本農(nóng)田在耕地中是精華，必須保障其數(shù)量，與此同時，還需要確保糧食能實現(xiàn)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，從根本上提升質(zhì)量等級。耕地質(zhì)量既包含生產(chǎn)能力，還包含耕地本身的生態(tài)健康情況，包含了土壤基本情況，又包含水、作物、大氣等形成的質(zhì)量情況。
2.2 建立新的工作機制，完善相關(guān)制度
2.2.1 建立新的工作機制 對各級黨委以及政府在實行的高標準基本農(nóng)田建設(shè)中，起到組織作用、先導(dǎo)作用，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，建立由水利、國土、交通等部門牽頭組成的高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作組。對于高標準基本農(nóng)田建設(shè)，還需要各級黨委政府積極鼓勵農(nóng)民參與其中，形成社會合力，采取實地調(diào)研、座談會等方式，創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田建設(shè)一體化工作機制。
2.2.2 完善相關(guān)規(guī)章制度 參照《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》，建立適合當(dāng)?shù)氐母邩藴驶巨r(nóng)田建設(shè)規(guī)范，還應(yīng)該從區(qū)域特點出發(fā)，制定與實際相符的高標準基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)標準，推動高標準基本農(nóng)田建設(shè)實現(xiàn)有序進行。
2.3 多渠道融合資金，完善監(jiān)管力度
2.3.1 多渠道融合資金，將相關(guān)資金實現(xiàn)聚合，形成集中投入，保證農(nóng)田質(zhì)量 當(dāng)?shù)卣枰獜男略黾拥慕ㄔO(shè)用地中提升資金比例，將其作為高標準基本農(nóng)田建設(shè)的專用費。還需要積極探求市場化模式，引入民間資本。在高標準基本農(nóng)田建設(shè)完成后，土地實現(xiàn)連片式發(fā)展，易推動土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，可以充分從這一優(yōu)點出發(fā)，積極引進民間資本，并且在投資人注入資金前，和當(dāng)?shù)睾炗喭恋亓鬓D(zhuǎn)合同，建成后再進行流轉(zhuǎn)，并且在流轉(zhuǎn)費方面進行必要的優(yōu)惠。
2.3.2 還需要加強監(jiān)管力度 首先，創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田監(jiān)督管理體制。制定高標準農(nóng)田監(jiān)督管理基本辦法，確定監(jiān)管機構(gòu)和管理基本職責(zé)，對管理程序進一步規(guī)范，對高標準基本農(nóng)田項目進行規(guī)劃、立項、工程實施等進行專門監(jiān)管。其次，創(chuàng)建高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊伍。從高標準基本農(nóng)田建設(shè)實際出發(fā)，創(chuàng)建監(jiān)督管理隊伍，對基本農(nóng)田進行監(jiān)督，對高標準基本農(nóng)田建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對高標準基本農(nóng)田建設(shè)動態(tài)進行監(jiān)測，創(chuàng)建信息公開和情況通報制度，接受社會監(jiān)督。
3 結(jié)語
總之，因地制宜建設(shè)高標準農(nóng)田對保障與推動經(jīng)濟社會，實現(xiàn)又好又快發(fā)展來講意義重大。為此，在充分明確因地制宜建設(shè)高標準基本農(nóng)田的價值基礎(chǔ)上，確立高標準基本農(nóng)田建設(shè)的原則，建立新的工作機制，完善相關(guān)制度，多渠道融合資金，完善監(jiān)管力度等策略，提升高標準基本農(nóng)田建設(shè)水平，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、小康社會建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。
參考文獻
[1] 莊六孝.基本農(nóng)田建設(shè)是首要任務(wù)——江蘇省金壇市落實科學(xué)發(fā)展觀思考[J].中國土地，2008（09）.
[2] 郭培才.整合資源 規(guī)模推進 推動基本農(nóng)田建設(shè)邁上新臺階[J].陜西水利，2009（02）.
【關(guān)鍵詞】高標準基本農(nóng)田；土地整治
Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland
Zhao Hui
（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）
Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.
Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation
1引言
《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》中明確指出：高標準基本農(nóng)田是一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。高標準基本農(nóng)田建設(shè)是指以建設(shè)高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。2012年3月29日，國土資源部實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》提出“十二五”期間要再建成4億畝高標準基本農(nóng)田，到2020年力爭建成8億畝高標準基本農(nóng)田。大力推進土地整治，加快建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，是我國重要的戰(zhàn)略舉措，是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進耕地保護、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措，是各級政府和國土資源、財政等部門的重要職責(zé)，對保障糧食安全、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。
2 天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)概況
《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》分配天津市“十二五”期間建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田規(guī)模224萬畝，國土資源部下達天津市2012年60萬畝、2013年48萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。天津市認真貫徹落實農(nóng)村土地整治任務(wù)，全力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量等級，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，取得了明顯成效。2012年度天津市共完成59個高標準基本農(nóng)田整理項目，面積約67萬畝，圓滿完成年度任務(wù)。2013年度設(shè)立了53個高標準基本農(nóng)田整理項目，面積約52萬畝，均完成項目設(shè)計工作，項目實施穩(wěn)步推進。
3 主要做法
3.1 完善制度建設(shè)
為適應(yīng)土地整治工作形勢需要，在國家以及天津市相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，天津市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局擬定的天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作方案的通知》，市國土房管局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作方案及天津市高標準基本農(nóng)田基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)方案的通知》、《關(guān)于規(guī)范天津市高標準基本農(nóng)田項目實施管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市土地整治項目規(guī)劃設(shè)計變更管理辦法（試行）的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市高標準基本農(nóng)田整理項目竣工驗收管理辦法的通知》等一系列辦法文件，進一步就高標準基本農(nóng)田建設(shè)的工作方案、基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)標準、實施管理以及規(guī)劃設(shè)計和驗收環(huán)節(jié)等方面作出明確的規(guī)定，為高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展提供政策制度依據(jù)。
3.2 加強組織保障
為切實保障高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作順利開展，天津市建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，以確保完成高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。各區(qū)縣分別設(shè)立高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、項目轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員，各負其責(zé)、各盡其職，著力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作。
3.3 強化公眾參與
一是在項目申報階段，充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的意見，并要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽字蓋章的土地整治項目征求意見書為項目立項的要件之一。二是在項目規(guī)劃設(shè)計階段，規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)充分征求意見，確保項目規(guī)劃設(shè)計符合當(dāng)?shù)貙嶋H。三是在項目實施階段，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展農(nóng)民自行開發(fā)土地整治項目；土地平整、水土保持等單項工程可由項目所在地村民承擔(dān)。四是項目建設(shè)全程，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及村民代表實行多方監(jiān)督，村民意見為項目竣工驗收的重要依據(jù)。五是項目建成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)戶作為管護承擔(dān)單位和管護責(zé)任人，進行日常管護工作，確保后期管護工作落實到位。
3.4 嚴格制度執(zhí)行
為保證項目實施的規(guī)范運行，嚴格按照土地整治項目管理要求，執(zhí)行項目“五制”，即法人責(zé)任制、公告制、招投標制、合同管理制、監(jiān)理制。土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、防護林網(wǎng)等單項工程，凡是需要招投標的，一律按規(guī)定進行公開招投標。建設(shè)過程中，一是聘請專業(yè)監(jiān)理單位和項目區(qū)農(nóng)民對工程實施全程監(jiān)理；二是強化工程質(zhì)量控制體系建設(shè)，工程造價有預(yù)算，材料進場有檢驗，關(guān)鍵部位有鑒證，工程進展有日志，確保建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)規(guī)范運行。
4關(guān)于高標準基本農(nóng)田建設(shè)的思考
4.1 資金缺乏動力不足
天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目普遍缺乏資金，只有少數(shù)項目可以爭取到新增建設(shè)用地有償使用費，其余項目均為自籌資金項目。由于缺乏資金支持造成各區(qū)縣開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)積極性不高，推動工作阻力較大。且新增建設(shè)用地有償使用費撥付程序繁瑣，撥付進度與工程進度不匹配，資金使用效率有待提高。
4.2 從業(yè)隊伍素質(zhì)有待加強
近幾年隨著土地整治工作的發(fā)展，天津市各級國土資源管理部門均設(shè)立了土地整治專門機構(gòu)，但人員存在著缺乏系統(tǒng)性在崗培訓(xùn)，對土地整治行業(yè)了解不精的問題。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，土地整治專門機構(gòu)承擔(dān)著全市土地整治項目規(guī)劃設(shè)計審查、竣工預(yù)驗收等技術(shù)性工作，對人員土地整治專業(yè)技術(shù)知識要求較高，從業(yè)隊伍素質(zhì)有待進一步加強。
4.3 參建單位水平參差不齊
從目前工作上看，天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)涉及的招投標機構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位參差不齊，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，僅對于規(guī)劃設(shè)計單位需要具備天津土地學(xué)會頒發(fā)的土地規(guī)劃乙級以上證書，其他各類參建單位均未進行準入管理，對其完成的質(zhì)量成果更是缺乏有效評價，從而影響了項目建設(shè)的成果質(zhì)量。
5.有關(guān)建議
5.1 理順資金渠道
財政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》，對新增費的使用范圍、預(yù)算管理等進行了明確的規(guī)定，但在實際工作中天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)資金渠道不暢通，從財政部門申請專項資金比較困難。建議國家出臺具體新增費使用程序規(guī)定，明確新增費由各省土地開發(fā)整理專門機構(gòu)安排項目和管理，增加地方的可操作性；進一步擴大新增費的支出使用范圍，使用新增費實施農(nóng)村土地整治項目的新增耕地也可用于耕地占補平衡。
5.2 進一步健全文件標準
為了適應(yīng)新時期農(nóng)村土地整治工作的需求，國家先后出臺了《全國土地整治規(guī)劃》、《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》、《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標準》以及《規(guī)劃設(shè)計編制規(guī)范》等一系列文件標準，建議在此基礎(chǔ)上，盡快出臺土地整治行業(yè)的工程招投標、監(jiān)理方面的標準，進一步完善農(nóng)村土地整治工作標準，規(guī)范和指導(dǎo)土地整治特別是高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作。
5.3 加強土地整治專業(yè)隊伍建設(shè)
結(jié)合不斷出臺的標準、規(guī)范，建議廣泛開展針對土地整治基層管理人員和中介機構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的整體水平和業(yè)務(wù)能力；積極與部土地整治中心、高校以及研究機構(gòu)建立合作，加強與其他省市的溝通交流，學(xué)習(xí)好做法、新觀念，努力建設(shè)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、團隊合作意識強的服務(wù)隊伍，為高標準基本農(nóng)田建設(shè)提供良好的技術(shù)支持與服務(wù)。
5.4開展對參建單位的考核評價
建議一方面借鑒其他行業(yè)部門的經(jīng)驗，建立土地整治行業(yè)資質(zhì)管理體系，出臺對招投標機構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位的考核評價辦法，形成參見單位準入退出機制；另一方面借鑒其他省市做法，成立專門的土地整治協(xié)會，負責(zé)機構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資格監(jiān)管，優(yōu)化土地整治行業(yè)隊伍，確保土地整治市場秩序。
參考文獻
[1]國土資源部關(guān)于實施《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》的通知.國土資發(fā)[2012]55號.2012.3.27
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[3]《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》（TD/1033-2012）2012.6.20
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；高標準農(nóng)田；探析
中圖分類號：F304.1文獻標識碼：A文章編號：
引言：“資金安排向高標準農(nóng)田聚焦，項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”這是回良玉副總理“兩個聚焦”的重要論斷，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當(dāng)前和今后一段時間的工作重點和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用的重要途徑。積極研究探索高標準農(nóng)田建設(shè)模式、著力打造高標準農(nóng)田對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。
1.高標準農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
高標準農(nóng)田建設(shè)是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復(fù)合體系，在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件下，通過人工改造，全面完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產(chǎn)方式先進、管理現(xiàn)代化的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，并具有持續(xù)保障能力，達到進排水通暢、條田格式化、作業(yè)路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)全過程機械化，新品種、新技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代化的標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2.建設(shè)高標準農(nóng)田是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心力的戰(zhàn)略選擇
2.1建設(shè)高標準農(nóng)田是保障糧食安全的有效途徑
糧食安全問題關(guān)系到民眾福祉和社會穩(wěn)定。耕地數(shù)量和耕地質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關(guān)鍵因素。目前耕地數(shù)量與社會發(fā)展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，耕地數(shù)量減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)；二是人口增加的趨勢在一定時期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)；三是社會發(fā)展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)抓住耕地質(zhì)量這一關(guān)鍵因素，積極推進高標準農(nóng)田建設(shè)，為穩(wěn)定提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全提供良好條件，奠定堅實基礎(chǔ)。
2.2建設(shè)高標準農(nóng)田是提升農(nóng)田質(zhì)量推動農(nóng)田升級換代的重大舉措
目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此推進高標準農(nóng)田建設(shè)，是對農(nóng)田質(zhì)量的一次重要提升和根本性保護，是在改造中低產(chǎn)田的基礎(chǔ)上，對農(nóng)田建設(shè)的一次升級換代。
2.3建設(shè)高標準農(nóng)田是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要
農(nóng)田質(zhì)量不僅是決定作物產(chǎn)量高低的主導(dǎo)因素，同時也決定著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)高標準農(nóng)田，將進一步拉動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場競爭力，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，從而加快項目區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程。
3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進高標準農(nóng)田建設(shè)的思考
3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進，切實形成實施高標準農(nóng)田建設(shè)的強大合力
各級、各部門特別是縣級政府要將高標準農(nóng)田建設(shè)納入本部門的工作重點，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，扎扎實實抓出成效，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動，合力推進”的工作機制。同時高標準農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的集聚和創(chuàng)新，應(yīng)加大資金投入，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。一方面積極爭取中央財政資金，加大財政支持力度；另一方面整合支農(nóng)建設(shè)資金增加投入力度。對此，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為引導(dǎo)，整合水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)涉農(nóng)建設(shè)資金，吸引信貸資金和民間資本，實行項目大集中、資金大整合，建立項目建設(shè)高效運行機制。按照“多元投入、立體開發(fā)”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌資源，合力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。
3.2加大宣傳，提高認識，確保高標準農(nóng)田建設(shè)順利實施
高標準農(nóng)田作為一種新生事物，實施過程中必然會遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來自農(nóng)民的認知程度。目前，農(nóng)村普遍實行，對土地略微的占用與調(diào)整，均涉及到農(nóng)民的自身利益，常常由此引發(fā)各類占地矛盾。而高標準農(nóng)田建設(shè)需要打破現(xiàn)有土地格局，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，這也成為高標準農(nóng)田項目推動難度較大的主要原因。對此，應(yīng)加大宣傳教育力度，一是通過電視、廣播、報紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標準農(nóng)田建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和重要意義，宣傳高標準農(nóng)田建設(shè)帶來的長遠利益和發(fā)展前景，營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對示范點的宣傳力度。通過現(xiàn)場觀摩，輿論引導(dǎo)等推廣典型經(jīng)驗和成效，以示范帶動作用加以宣傳引導(dǎo)，讓群眾看到，經(jīng)過土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長遠利益，并通過土地治理提高自身畝產(chǎn)量所帶來的經(jīng)濟效益，使其在對比中得到啟發(fā)，從而逐步轉(zhuǎn)變認識觀念。讓農(nóng)民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設(shè)中來。
3.3嚴格標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進高標準農(nóng)田建設(shè)
高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅持高起點定位、高標準實施、高效率推進，著力打造精品工程。在項目建設(shè)過程中，嚴格按高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標準實施，水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、科技等措施整體推進，田水路林山綜合治理，真正達到治理效果。平坦地區(qū)實施“平整格田化”治理，達到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網(wǎng)，基本實現(xiàn)園田化；坡耕地區(qū)實施“等高格田化”治理，達到旱能灌、洪能排、路相通、基本實現(xiàn)梯田化。排灌渠道根據(jù)需要設(shè)計建設(shè)，橋涵閘站渠配套齊全，達到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設(shè)達到順直通暢，滿足大中型農(nóng)業(yè)機械通行要求。全面推進“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機肥，加強地力建設(shè)，提升土壤有機質(zhì)含量。全面實現(xiàn)土地平整條田化，道路相通硬質(zhì)化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達化，農(nóng)田作業(yè)機械化，全面彰顯高標準農(nóng)田建設(shè)的高層次、高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益。
3.4制定規(guī)劃、規(guī)范有序地推進高標準農(nóng)田建設(shè)
高標準農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田，是一項涉及利益調(diào)整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規(guī)劃來實施。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確各級各部門的職能和責(zé)任，有序組織實施。一是編制高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的目標，依據(jù)地方總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織有關(guān)專家認真編制“高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”，建設(shè)規(guī)劃要注重糧食主產(chǎn)區(qū)，突出萬畝以上規(guī)模糧田，突出地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保規(guī)劃合理、設(shè)計科學(xué)，并以規(guī)劃為引領(lǐng)，認真組織實施。二是對確定的項目區(qū)進行整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計。對建設(shè)規(guī)劃確定的項目區(qū)按照綜合、超前、可行的原則進行規(guī)劃布局和科學(xué)設(shè)計。綜合是強調(diào)水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項工程合理布局，實現(xiàn)布局一體化；超前是設(shè)計的項目區(qū)20年、30年以后仍然先進、適用，打造永固工程；可行是對每個單項工程認真進行實地勘察、詳細論證、廣納民意、切實做到科學(xué)規(guī)劃到位，提高項目建設(shè)標準。
3.5創(chuàng)新機制、深度開發(fā)、放大項目建設(shè)效應(yīng)
一是創(chuàng)新實施主體，大力推進土地規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索和鼓勵其為項目實施主體，直接申報農(nóng)發(fā)項目，并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實施先流轉(zhuǎn)后開發(fā)，這樣既能解決調(diào)地難的問題，又可推進規(guī)模開發(fā)，變低效利用或閑置狀態(tài)土地為高產(chǎn)高效土地，發(fā)揮土地最大效益，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時也為二、三產(chǎn)業(yè)提供勞動力資源。二是要實行深度開發(fā)，提高土地利用集約化水平。開發(fā)與利用并重，實行深度開發(fā)，只有逐步實現(xiàn)糧食規(guī)?；a(chǎn)，才能提高種糧的比較效益，才能增強發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項目區(qū)完成“硬件”設(shè)施建設(shè)后，要繼續(xù)進行深度開發(fā)，安排少量資金，培育和啟動農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會等“軟件”組織建設(shè)，在不改變現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實現(xiàn)統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機收，提高糧食生產(chǎn)的標準化、組織化、集約化程度。
4.結(jié)語
開展高標準農(nóng)田建設(shè)，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要，其重要意義不言而喻，應(yīng)結(jié)合本地實際，逐步探索出適合本地區(qū)的高標準農(nóng)田建設(shè)思路，爭取建設(shè)一片，成效一片，從而進一步保證國家糧食安全。
參考文獻：
[1]國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室.2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)秀調(diào)研報告和論文集.2010.
[2]張鋼軍等.關(guān)于推進遼寧省高標準農(nóng)田建設(shè)的思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2010年第3期：35-36.
關(guān)鍵詞：高標準基本農(nóng)田；農(nóng)用地；土地利用；潛力分析
中圖分類號： S969 文獻標識碼： A
引言
高標準基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。新一輪土地整治規(guī)劃是開展土地整治和建設(shè)高標準基本農(nóng)田工作的基本依據(jù)，是保障土地整治活動科學(xué)、有序開展的重要前提。
1、高標準基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
國土資源部印發(fā)的《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》指出，高標準基本農(nóng)田建設(shè)是以建設(shè)高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。
建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。主要是通過提升耕地質(zhì)量和提高農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)水平，達到以下五個目標：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
2、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源
2.1、研究區(qū)概況
此次我們研究的對象是某省的省會城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征，“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山，三背斜之間的長墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區(qū)戶籍總?cè)丝?0.21萬人，常住人口77.00萬人，根據(jù)2010年長壽區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全區(qū)土地總面積14.21萬hm2。
2.2、數(shù)據(jù)來源與說明
該區(qū)域土地利用空間數(shù)據(jù)的獲取主要通過長壽區(qū)2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)及長壽區(qū)街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）和長壽區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）等規(guī)劃資料，部分數(shù)據(jù)的獲取通過實地調(diào)研獲取。以長壽區(qū)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對照長壽區(qū)第二次土地調(diào)查成果，將非高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域坡度分級歸并為3類，其中，將長壽區(qū)第二次土地調(diào)查中0~2°、＞2°~6°2個坡度級別合并成I坡度級。
3、農(nóng)用地整治潛力測算
3.1、高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定總體思路
首先，根據(jù)高標準基本農(nóng)田的概念和內(nèi)涵的要求，構(gòu)建高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定評價模型，采用多因素綜合評價法對基本農(nóng)田自然質(zhì)量進行評價，逐級修正后得到基本農(nóng)田的綜合質(zhì)量。質(zhì)量較高者即為現(xiàn)狀可認定高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。進而分析剩余基本農(nóng)田質(zhì)量限制性，篩選規(guī)劃期內(nèi)土地整治可改造主要指標，分析其可改造程度，確定整治后可建成的高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。
3.2、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查分區(qū)
長壽區(qū)高標準基本農(nóng)田適宜田塊主要集中在長壽湖、大洪湖西部地帶?；诟邩藴驶巨r(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力調(diào)查采取以行政村為調(diào)查單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為匯總單元的分區(qū)域差異化調(diào)查評價分區(qū)方法，將高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為A類型調(diào)查評價區(qū)（簡稱A類型區(qū)）；非高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為B類型調(diào)查評價區(qū)（簡稱B類型區(qū)）。
B類型區(qū)采取按坡度級抽樣調(diào)查法，根據(jù)坡度級定義3個樣本分區(qū)類型，即依據(jù)第二次土地調(diào)查中對耕地的坡度分級0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定義為I坡度級、II坡度級和III坡度級，分別對應(yīng)BI類型調(diào)查區(qū)、BII類型調(diào)查區(qū)、BIII類型調(diào)查區(qū)，每種類型選取4個共12個B型樣本調(diào)查區(qū)，樣區(qū)的選擇需考慮空間分布的均勻性，A類型區(qū)質(zhì)量潛力采取全面調(diào)查法，數(shù)量潛力以B類型區(qū)潛力調(diào)查結(jié)果的低水平值作為參考。
3.3、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查方法
3.3.1、數(shù)量潛力調(diào)查評價方法
影響一般農(nóng)用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規(guī)模等，坡度是影響一般農(nóng)田整治的主導(dǎo)因素，大于25°的區(qū)域不納入潛力測算范圍，并扣除新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地和有條件建設(shè)區(qū)。
3.3.2、質(zhì)量潛力調(diào)查評價方法
現(xiàn)在我們就針對A類型區(qū)質(zhì)量潛力來進行調(diào)查評價方法，高標準基本農(nóng)田區(qū)農(nóng)用地整治潛力調(diào)查評價以質(zhì)量潛力為主，結(jié)合農(nóng)用地分等定級成果，以行政村為統(tǒng)計單元，以農(nóng)用地等別、坡度級別和行政區(qū)為控制單元，根據(jù)不同單元的耕地質(zhì)量等級、梯地狀況、田面坡度等13種質(zhì)量潛力影響因素的現(xiàn)狀情況和理想值情況綜合確定，并計算質(zhì)量潛力提升度。見表1。
耕地質(zhì)量潛力綜合指數(shù)計算過程如下：
①數(shù)據(jù)標準化
為消除量綱影響，需對統(tǒng)計各項質(zhì)量評價指標現(xiàn)實數(shù)值和標準化數(shù)值分別進行標準化處理，本研究采用歸一化方法進行數(shù)據(jù)標準化處理；
②確定評價指標權(quán)重
對同層的指標進行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣并計算指標權(quán)重值。相對重要性指數(shù)一般采用薩迪教授提出的1～9標度法，數(shù)值越大越重要，1表示同等重要；5表示比較重要；9表示極端重要。需對判斷矩陣進行一致性檢驗，并采用方根法進行各評價因子權(quán)重的計算（見表2）。
③計算第i項指數(shù)現(xiàn)狀值和潛力值。
(1)
(2)
式中，Pi為第i項的只是指數(shù)值；f和g分別代表的是所涉及指標的起止序號；Wi代表的是第i項指標所對應(yīng)的權(quán)重；Xi代表的是i項評價指標的數(shù)值。
④計算A類型區(qū)現(xiàn)狀質(zhì)量綜合指數(shù)和質(zhì)量潛力綜合指數(shù)。
(3)
(4)
式中，Hj表示第j個評價單元的質(zhì)量綜合指數(shù)；Wj代表該指標對應(yīng)權(quán)重。質(zhì)量潛力綜合指數(shù)越大，說明該區(qū)域耕地質(zhì)量潛力越大、耕地的質(zhì)量現(xiàn)狀越差。質(zhì)量潛力評價指標的理想值。
4、結(jié)果與分析
4.1、數(shù)量潛力結(jié)果
4.1.1、B類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果
根據(jù)長壽區(qū)已實施農(nóng)用地整治項目情況，確定長壽區(qū)農(nóng)用地整治耕地標準系數(shù)。耕地標準系數(shù)是反映在當(dāng)前社會經(jīng)濟、生產(chǎn)條件情況下，可實現(xiàn)的整個耕地類型區(qū)的耕地面積占耕地、農(nóng)村道路、溝渠和田坎等面積的比例。
I坡度級95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167，置信區(qū)間為（87.33%，97.96%）；II坡度級95%置信度下的誤差是0.0049，置信區(qū)間為（80.56%，83.71%）；III坡度級95%置信度下的誤差是0.0032，置信區(qū)間為（75.53%，80.53%）。
4.1.2、A類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果
調(diào)查顯示，A類型區(qū)各評價單元不同坡度新增耕地潛力有限，主要原因是高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域需新增大量農(nóng)田水利工程，且田塊集中連片程度相對較高，田坎比重較小，標準凈耕地系數(shù)相對較大，因此A類型區(qū)12個調(diào)查單元中各坡度級采用B類型區(qū)凈耕地系數(shù)統(tǒng)計結(jié)果的置信區(qū)間最高值，即I、II、III坡度級理想凈耕地系數(shù)分別為97.96%、83.71%和80.53%。
4.1.3、研究區(qū)數(shù)量潛力匯總結(jié)果
根據(jù)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，扣除新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中涉及的新增建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)耕地后，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總3種坡度級下A類型區(qū)和B類型區(qū)可整治耕地面積，根據(jù)樣區(qū)測算出同一坡度級下的高、中、低3種整治潛力（即分別按B類型區(qū)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果置信區(qū)間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力），計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3種整治水平下的新增耕地值。匯總結(jié)果顯示，A類型區(qū)數(shù)量潛力551.78hm2，占數(shù)量潛力總量的26.49%；B類型區(qū)數(shù)量潛力1531.32hm2，占數(shù)量潛力總量的73.51%(見表2)。
結(jié)束語
高標準基本農(nóng)田建設(shè)是一件“功在當(dāng)代利在千秋”的事業(yè)，對于我國這樣一個人多地少的國家，在確保國家糧食安全、實現(xiàn)人類經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。我們根據(jù)對基于高標準基本農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)村土地整治模式主客觀依據(jù)分析，設(shè)計了基于高標準基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力評價模式，其特點是：根據(jù)行政區(qū)范圍劃定高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（A類型區(qū)）與非高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（B類型區(qū)），對于劃定區(qū)域采取不同方法進行農(nóng)用地整治潛力調(diào)查、評價和結(jié)果選擇。
參考文獻
[1]王新盼,姜廣輝,張瑞娟,趙婷婷,曲衍波.高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報,2013,10:241-250.
《規(guī)范》明確指出，所謂“高標準基本農(nóng)田”，即一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。
高標準基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標包括五個方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
高標準基本農(nóng)田建設(shè)的重點區(qū)域包括：基本農(nóng)田保護區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)、土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域，以及重大工程、土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域和重大工程、基本農(nóng)田整理重點縣。地形坡度大于25度的區(qū)域、自然保護區(qū)、退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)、行洪河道以及河流、湖泊、水庫水面等區(qū)域，則禁止建設(shè)高標準基本農(nóng)田。
《規(guī)范》強調(diào)，高標準基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)每個耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個耕作區(qū)與農(nóng)村居民點相連。
《規(guī)范》還規(guī)定了各項工程的具體建設(shè)標準，如：耕作層厚度應(yīng)達到30厘米以上，有效土層厚度應(yīng)達到60厘米以上，灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于0.6，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率應(yīng)不高于8%，基礎(chǔ)設(shè)施使用年限一般不低于15年等。
關(guān)鍵詞：松原市；高標準基本農(nóng)田；保護耕地
中圖分類號： F301.24 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-08-10-1
1 建設(shè)背景
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是我國糧食安全的保障。要確保我國的糧食供給能力，不僅要保證耕地的數(shù)量，同時更要提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)出率。對此，吉林省有關(guān)部門高度重視高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作，落實最嚴格的耕地保護制度，加大土地整理及高標準基本農(nóng)田建設(shè)的投入。建設(shè)高標準基本農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的保障，也是優(yōu)化利用土地資源，建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)有效的商品糧生產(chǎn)基地的有效途徑。
2 松原市概況
松原市位于吉林省中西部，地處中溫帶，幅員面積22034平方公里，占吉林省面積的12%，總?cè)丝?90余萬。松原市屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。長期以來，松原市農(nóng)民有著精耕細作的優(yōu)良傳統(tǒng)。為吉林省的糧食生產(chǎn)貢獻了自己的力量。不過由于松原市特有的自然條件原因，松原市年降雨量偏少，春旱情況多有發(fā)生，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在不少問題，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，需要迫切改變現(xiàn)狀，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長遠發(fā)展。
松原市地處松嫩平原南部，地勢平坦遼闊，土壤肥沃。主要由松嫩沖積平原、松遼分水嶺臺地平原組成，耕地資源較為豐富，平均海拔高度為130～266m之間。松原市水資源比較豐富。主要的土壤類型有草甸土、黑土、黑鈣土和河淤土等，優(yōu)越的土地資源，為松原市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好有利的發(fā)展條件。
3 高標準基本農(nóng)田的建設(shè)標準
3.1 土地平整工程
土地平整工程是為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施，應(yīng)實現(xiàn)田塊集中，耕作田塊平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。其目的在于經(jīng)過土地平整、深耕深松后的土地更有利于作物的生長發(fā)育，通過田塊內(nèi)的局部平整使田塊平整度、規(guī)整度有所提高，有利于田間管理及田間機械化耕作。根據(jù)松原市基礎(chǔ)條件，經(jīng)實地踏勘和計算得知，松原市在建設(shè)高標準基本農(nóng)田過程中，田塊規(guī)整程度要達到90%以上，旱地坡度在2級以下，土層厚度達到50cm以上，pH值在6.5～8.5，滿足本地區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田標準，適合高產(chǎn)作物生長發(fā)育。
3.2 灌溉與排水工程
灌溉與排水工程是為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是高標準基本農(nóng)田建設(shè)的核心內(nèi)容。目標是要通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，即通過灌溉與排水工程設(shè)施的配備來達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目的，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的收益。松原市水資源相對豐富，灌溉排水條件均可滿足高標準農(nóng)田建設(shè)標準。
3.3 田間道路工程
田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物質(zhì)運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施，包括田間道和生產(chǎn)路。其服務(wù)于一個或幾個耕作田區(qū)。為了提高田間作業(yè)及管理的效率，要求道路具有較高的通達度和合理的道路占地率。
松原市建設(shè)高標準基本農(nóng)田工作的相關(guān)要求，平原地區(qū)田間道路通達率達到100%。道路占地率不高于3%，能夠滿足農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)生活便利的需要。
3.4 農(nóng)田防護與生態(tài)工程
農(nóng)田防護與生態(tài)工程指為保障土地利用活動安全，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少污染，自然災(zāi)害等所采取的各種措施。結(jié)合松原市的實際情況，該工程主要指農(nóng)田防護林工程。
農(nóng)田防護面積比例指各類農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工作建設(shè)，受防護的農(nóng)田面積占項目區(qū)認定高標準基本農(nóng)田面積的比例。根據(jù)《標準》要求，依據(jù)松原市的具體情況，農(nóng)田防護面積比例不低于90%，農(nóng)田防護效果良好。
4 意義
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，高標準農(nóng)田建設(shè)成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，在城鎮(zhèn)化不斷加快的今天，建設(shè)高標準基本農(nóng)田在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。高標準基本農(nóng)田建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
高標準基本農(nóng)田建設(shè)過程中，通過農(nóng)村土地整治，對田、水、路、林、村等重新規(guī)劃，等工程措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更提高了農(nóng)田的抗旱能力和抵抗自然災(zāi)害的能力。提高了土地的產(chǎn)出率，既提高了耕地質(zhì)量和土地的利用效率，也增加了農(nóng)民收入。
5 結(jié)論
關(guān)鍵詞:高標準農(nóng)田;黃河三角洲;綜合開發(fā)
中圖分類號:S28
文獻標識碼: A
文章編號:1005-569X(2009)07-0053-02
1 引言
所謂高標準農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌、漬能降”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。以糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點,集中力量建設(shè)永久性高標準農(nóng)田,有利于形成發(fā)展我國糧食生產(chǎn)的長效機制,確保國家糧食安全;有利于貫徹落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略方針,實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2 黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開況
墾利縣位于山東省東北部黃河三角洲腹地,縣域呈西南、東北走向,東瀕渤海,西北與利津隔黃河相望,南接?xùn)|營市東營區(qū)東北部與河口區(qū)毗鄰。自2004年以來,墾利縣先后有17個國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施,其中,中低產(chǎn)田改造項目10個,改造低產(chǎn)田11.5萬畝;產(chǎn)業(yè)化項目6個;科技推廣項目1個。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程累計搬動土石方1256萬m3,開挖各類溝渠1743條,長1542km;修建各類水工建筑物908座;建成高標準農(nóng)田防護林網(wǎng)11.5萬畝;擴大灌溉面積4萬畝,改善灌溉面積7.5萬畝;新增糧食產(chǎn)量345萬kg,累計完成投資17174萬元,新增產(chǎn)值34515萬元。通過實施的配套溝渠、建筑物、U型襯砌渠道、暗灌排堿、農(nóng)村生產(chǎn)便道、機耕道整治維修等工程項目,基本實現(xiàn)了山、水、田、林、路的綜合治理。
3高標準農(nóng)田建設(shè)的必要性
下面以黃河口鎮(zhèn)北新片1萬畝土地治理項目為例,按照現(xiàn)有建設(shè)投資標準、建設(shè)高標準農(nóng)田標準,對項目區(qū)進行分別測算。
3.1現(xiàn)有標準建設(shè)內(nèi)容及效益測算
項目區(qū)設(shè)計開挖整修溝渠路228條,長148km,土方91.5萬m3;修建各類水工建筑物75座;襯砌渠道4km。整平土地4000畝,技術(shù)培訓(xùn)6000人次,營造農(nóng)田林網(wǎng)植樹6.24萬株。項目建成后,種植糧食0.3萬畝,棉花0.7萬畝,年可新增糧食產(chǎn)量100kg/畝,棉花(皮棉)15kg/畝,年可新增產(chǎn)值350萬元,年新增利潤159萬元。
3.2高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及效益測算
項目開挖整修溝渠路228條,長148km,土方120萬方;修建各類水工建筑物82座,排灌站2座;襯砌渠道15km;暗灌排堿3000畝。改良土地10000畝,修建機耕路12km。技術(shù)培訓(xùn)15000人次,引進優(yōu)質(zhì)品種和先進生產(chǎn)管理技術(shù),示范推廣10000畝。營造農(nóng)田林網(wǎng)植樹15萬株。扶持建設(shè)新農(nóng)村4個。項目建成后,種植糧食0.7萬畝,棉花0.3萬畝,年可新增糧食產(chǎn)量250kg/畝,棉花(皮棉)25kg/畝,年可新增產(chǎn)值786萬元,年新增利潤254萬元。高標準農(nóng)田建設(shè)使農(nóng)田完全實現(xiàn)自流灌溉,節(jié)水灌溉率達到70%,灌溉率達到85%以上;平整土地,修建田間生產(chǎn)路和主干道,達到晴雨通機(車),農(nóng)業(yè)機械化程度80%以上;新建和完善農(nóng)田林網(wǎng),農(nóng)田防護林控制面積達到85%以上;測土配方施肥、改良土壤措施到位,良種覆蓋率達到100%;推廣新品種、新技術(shù),農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到55%以上。
從以上兩種建設(shè)的情況對比可知,搞好高標準基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè),能有效地增加高標準農(nóng)田示范區(qū)農(nóng)民的收入,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)3方效益共贏,有力地推動新農(nóng)村建設(shè)步伐。
4 建設(shè)高標準農(nóng)田的幾點思考
(1)建設(shè)高標準農(nóng)田,充分發(fā)揮保障國家糧食安全的重要作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)是與提高綜合生產(chǎn)能力關(guān)系最緊密、作用最直接的一項投入,是通過“藏糧于田”建立糧食安全長效機制的重要途徑。只有將建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田作為一項既管當(dāng)前又管長遠的支農(nóng)政策措施,切實加強輿論宣傳,切實加強領(lǐng)導(dǎo),給予重點支持和保障,才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田為國家糧食安全強基固本的作用。
(2)加大治堿力度,推廣治堿先進技術(shù)。黃河三角州是退海新生陸地,土壤類型主要是潮土和鹽土。多數(shù)土地后備資源土壤呈高鹽性,且地勢低洼,地下水埋較淺,僅在1.8m左右,蒸降比為3.5∶1,土壤次生鹽漬化威脅大。加之耕作粗放,肥力不斷下降,特別是速效養(yǎng)分下降迅速,土地逐漸返鹽退化。探索、引進、推廣先進的治堿先進技術(shù)是提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效的重要措施,通過暗灌排堿、盲溝排堿、深溝排堿,測土配方施肥等方法,逐漸改土治堿,減少土壤含鹽量,增加土壤肥力,真正把中低產(chǎn)田改造成為高標準農(nóng)田。
(3)推廣節(jié)灌技術(shù)。節(jié)灌就是把利用人工集存的有形水用于土壤水分嚴重虧缺時段或作物需水關(guān)鍵期定量補償灌溉農(nóng)田。結(jié)合黃河三角洲實際情況,較適宜采取兩種模式:一是灌區(qū)模式,即通過興建高標準的節(jié)水改造工程,襯砌農(nóng)田的干、支、斗、農(nóng)四級渠系。其二是管灌模式,即在管灌區(qū)修建地埋管道引水系統(tǒng),建設(shè)高標準管灌節(jié)水農(nóng)田。
關(guān)鍵詞：高標準基本農(nóng)田；建設(shè)潛力；分區(qū)；生態(tài)位適宜度
中圖分類號：F332.2文獻標識碼：A文章編號：0439-8114（2014）10-2287-03
Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction
GUO Feng-yu，MA Li-jun
（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）
Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.
Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness
基金項目：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)非生命學(xué)科與新興學(xué)科科研發(fā)展基金（Fs2009201）；河北省科技計劃項目（11237109D）
以河北省盧龍縣為例，在明確高標準基本農(nóng)田建設(shè)的實質(zhì)和內(nèi)涵基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于生態(tài)位適宜度的高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價模型，對高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力進行合理的分區(qū)，旨在為有序引導(dǎo)開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，使工程設(shè)計更有針對性，編制更適合實際的工程措施，從而有效提高縣域耕地等別。
1材料與方法
1.1研究區(qū)概況
盧龍縣地處河北省東部，燕山南部低山丘陵區(qū)，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，總面積955.82 km2。依據(jù)《盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》確定的2011年盧龍縣基本農(nóng)田控制面積為37 297.04 hm2，基本農(nóng)田面積占全縣土地總面積的39.02%，占農(nóng)用地面積的51.43%。盧龍縣是全國116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)，近年來基本農(nóng)田整理項目規(guī)模8 474.80 hm2，占基本農(nóng)田總規(guī)模的22.72%。通過整理，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)置得到極大完善，基本農(nóng)田質(zhì)量顯著提升，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
1.2數(shù)據(jù)來源
研究選取的數(shù)據(jù)包括盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫和耕地質(zhì)量等級補充完善成果，盧龍縣DEM高程數(shù)據(jù)、地形圖、土壤圖、基本農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）、2011年經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本農(nóng)田整理項目和農(nóng)開辦農(nóng)業(yè)水利項目等資料。
1.3盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評價
1.3.1生態(tài)位適宜度模型生態(tài)位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態(tài)位概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是指作物的現(xiàn)實資源位與其最適生態(tài)位之間的貼近程度，用于表征作物對其生境條件的適宜程度[1，2]。運用到高標準基本農(nóng)田建設(shè)中，可以認為高標準基本農(nóng)田建設(shè)必須以各種資源條件為支撐和基礎(chǔ)，他們共同構(gòu)成一個多維的資源條件空間[3]。高標準基本農(nóng)田建設(shè)所需的各種資源因子構(gòu)成最適資源生態(tài)位空間，耕地的現(xiàn)實資源構(gòu)成對應(yīng)的現(xiàn)實資源生態(tài)位空間。二者之間的匹配關(guān)系，反映了區(qū)域耕地現(xiàn)狀資源條件對其高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力的適宜性程度[4]。當(dāng)現(xiàn)實資源位完全滿足高標準基本農(nóng)田建設(shè)的需要時，顯示生態(tài)位適宜度為1；當(dāng)現(xiàn)實資源位完全不能滿足高標準基本農(nóng)田建設(shè)的需要時，生態(tài)位適宜度為0?？梢娚鷳B(tài)位適宜度能夠反映區(qū)域高標準基本農(nóng)田建設(shè)的資源需求與現(xiàn)狀資源生態(tài)因子之間是否具有良好的匹配關(guān)系[2]。通常情況下，作物對資源環(huán)境的要求可分為如下3類：
對于正向作用的因子，即指標因子資源必須滿足其最低要求，而且越豐富越好，如土壤有機質(zhì)含量，計算公式為：
xi= 0 si
對于負向作用的因子，即指標因子資源的現(xiàn)狀值越低越好，如坡度，計算公式為：
x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）?RDiminDimax（2）
對于最適值在某一區(qū)間，過高或過低都是不好的指標因子，如路網(wǎng)密度，計算公式為：
xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）?RiDimin
式中，xi為第i種資源的生態(tài)位適宜度指數(shù)，Si為資源現(xiàn)狀的測度，Di為對資源要求測度，Dimin為資源要求的最小值，Dimax為資源要求的最大值，Diopt為資源的理想要求值，Ri為資源的保證率。
1.3.2評價指標體系構(gòu)建根據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》對高標準基本農(nóng)田的定義，即高標準基本農(nóng)田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的農(nóng)田。高標準農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平和配套程度，改善農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)村生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進高標準農(nóng)田持續(xù)利用的系統(tǒng)工程。本研究在考慮盧龍縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點并結(jié)合實地調(diào)研與咨詢專家的基礎(chǔ)上，遵循評價指標的選取原則，從自然稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施與施工條件和立地條件3方面選取12個指標因子，構(gòu)建了盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價指標體系，并運用層次分析法和特爾菲法相結(jié)合確定指標因子的權(quán)重（表1）。
1.3.3評價指標分值計算由于各評價指標的取值范圍和量綱往往不一致，難以直接進行比較分析，所以要將各評價指標進行無量綱、標準化處理，以消除量綱的影響，使不同性質(zhì)、不同度量的評價指標具有可比性[5]。根據(jù)因素指標對高標準基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標準，采用經(jīng)驗法和專家咨詢法確定高標準基本農(nóng)田評價指標分級賦值標準。根據(jù)因素指標對高標準基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，可將評價指標分為閾值型因子和數(shù)值型因子。對于閾值型指標按照表2進行分級打分，對于數(shù)值型指標，可按相關(guān)公式計算[6-8]。
1.3.4 高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評價根據(jù)Shefold限制性定律，高標準基本農(nóng)田建設(shè)適宜性通常由隸屬度最小的因子決定，當(dāng)某些因素在數(shù)量或質(zhì)量上對高標準基本農(nóng)田建設(shè)的影響接近某一臨界值時，就成為限制性因素[5，9]。采用綜合生態(tài)位適宜度評價模型[式（4）]行指標量化分布的空間疊加，得到高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力綜合生態(tài)位適宜度，采用自然斷點法，將盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設(shè)潛力類型區(qū)[6，10]。
Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）
式中，Sp為高標準基本農(nóng)田建設(shè)適宜性指數(shù)；xi為某一評價單元指標的生態(tài)位適宜度值，wsi為第項指標的權(quán)重，n為指標個數(shù)。
2結(jié)果與分析
盧龍縣基本保護區(qū)內(nèi)共有耕地28 822.24 hm2，通過上述評價可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設(shè)潛力類型區(qū)。即基本具備高標準條件區(qū)（Ⅰ）、稍加改造區(qū)（Ⅱ）和需要全面整治區(qū)（Ⅲ）。由圖1可知：
基本具備高標準條件區(qū)（Ⅰ） 面積為11 306.24 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的39.23%。該區(qū)域?qū)儆诨揪邆涓邩藴驶巨r(nóng)田的地區(qū)，主要分布在盧龍縣南部的平原地區(qū)和縣城北部潘莊鎮(zhèn)、劉家營鄉(xiāng)、燕河營鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的平原地區(qū)。近期建設(shè)的區(qū)域面積較大，該地區(qū)的基礎(chǔ)條件較好，建設(shè)的迫切性和可行性都較高，只需進行較少的投入即可取得很好的效果。
稍加改造區(qū)（Ⅱ）面積為6 468.57 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉(xiāng)、雙望鎮(zhèn)、印莊鄉(xiāng)和潘莊鎮(zhèn)，分布與近期建設(shè)區(qū)相鄰，反映其建設(shè)具有明顯的過渡性以及連片推進性，該地區(qū)為高標準基本農(nóng)田的稍加改造區(qū)域。區(qū)域內(nèi)灌溉排水設(shè)施、道路年久失修，基本農(nóng)田質(zhì)量有待提高，應(yīng)針對該地區(qū)基本農(nóng)田的不足，按照缺什么補什么的原則進行項目設(shè)計與施工。
需要全面整治區(qū)（Ⅲ）面積為1 1047.43 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區(qū)，是高標準基本農(nóng)田全面整治的地區(qū)。該地區(qū)基本農(nóng)田坡度影響較大，同時基本農(nóng)田的自然稟賦較差，基礎(chǔ)設(shè)施存在灌溉不足、道路缺損等嚴重的情況，由于分布受地形因素的限制連片性以及區(qū)位條件都較差，施工難度較大且所需資金較多，因此為高標準基本農(nóng)田遠期建設(shè)區(qū)域。該區(qū)域的基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)工程應(yīng)以注重保護生態(tài)環(huán)境安全，同時加強基本農(nóng)田的質(zhì)量。
3結(jié)論與討論
本研究從高標準基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建了高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價指標體系，采用生態(tài)位適宜度模型，以GIS技術(shù)為支撐，對高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力進行研究，將盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分為3大潛力區(qū)。盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)呈現(xiàn)明顯的空間聚集特性，由平原區(qū)向丘陵區(qū)、半山區(qū)依次過渡分布，結(jié)果表明生態(tài)位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力適宜度的空間差異性。
本研究指標權(quán)重確定采用的是專家打分法，主觀性較大，可能造成評價結(jié)果有一定的偏差，因此今后如何確定一個客觀評價系統(tǒng)需要進一步研究。科學(xué)劃定高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)需要考慮多方面因素，本研究主要側(cè)重于耕地的自然屬性因素，實際工作中還應(yīng)考慮社會經(jīng)濟條件、政策限制等因素。
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