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［關(guān)鍵詞］ 財政資金；監(jiān)管；加強(qiáng)
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022
［中圖分類號］ F812.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02
1 我國財政資金管理中存在的問題
目前，我國正處于財政改革過渡時期，在財政管理工作中存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。
1.1 監(jiān)管過程中的問題
自分稅制改革之后，為了能夠?qū)⒇斦绯鲂?yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付制度逐漸產(chǎn)生，成為我國財政體制中的一個修正機(jī)制。但是就目前來講，我國的轉(zhuǎn)移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現(xiàn)狀來看，轉(zhuǎn)移支付制度更像是一種應(yīng)急機(jī)制，而且還出現(xiàn)了一些和分稅制相違背的問題。一般性的轉(zhuǎn)移支付是為公平公共服務(wù)提供保證的，相對來講比較規(guī)范、透明，但是專項性轉(zhuǎn)移支付卻缺少相關(guān)的法制規(guī)定與約束，且立項以領(lǐng)導(dǎo)決策作為依據(jù)，項目與投資的分配并不透明。因此，從這個角度來講，我國目前財政資金管理中的問題主要為：①預(yù)算的公開透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規(guī)范性較差。由于這些問題，導(dǎo)致我國教育、衛(wèi)生等需要用錢的地方無法得到充足的資金，整體財政資金使用效率低下。
1.2 資金分配組織中的問題
目前，我國財政資金的分配組織與協(xié)調(diào)的力度不足。由于財政發(fā)展資金多為分口管理和分配，較難進(jìn)行整合使用，這樣的分散決策機(jī)制，必然會導(dǎo)致我國財政資金的分散分配。在財政分配組織中比較突出的問題為專項資金的問題，一般專項資金多是由多頭進(jìn)行分散式管理，例如科技三項費(fèi)用、農(nóng)業(yè)資金等，都是由兩個或兩個以上的部門進(jìn)行共同管理，而這些同類性質(zhì)的專項資金分散在不同管理部門中的情況，必然會導(dǎo)致財政資金無法統(tǒng)籌使用。另外，我國尚無財政資金使用效益的考核和評價機(jī)制，在資金使用時，并沒有突出保障基本的公共性追求、最大經(jīng)濟(jì)社會效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責(zé)任感并不強(qiáng)烈，且在事后對一些資金使用失誤等情況也沒有責(zé)任追究的相關(guān)制度，這必然會造成我國財政資金的監(jiān)管不足。
1.3 財政支出制度中的問題
近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，我國財政支出的增長速度超過了國家財力的增長速度，導(dǎo)致收支矛盾凸現(xiàn)出來。究其原因，主要為我國財政支出的管理制度改革無法適應(yīng)我國整體財政制度的改革。例如財政職能的作用無法適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的要求，財政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財政支出結(jié)構(gòu)不夠合理；再如我國的預(yù)算管理改革進(jìn)程十分緩慢，許多方法都不夠科學(xué)，并且缺乏約束力和嚴(yán)肅性；另外，我國財政支出的效益較低，存在許多浪費(fèi)的現(xiàn)象；我國的理財思想和思路無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求和變化形勢。
1.4 監(jiān)督檢查工作中的問題
雖然我國財政監(jiān)督工作較以前來講，已經(jīng)有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財政監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；沒有對各個財政監(jiān)督主體之間的關(guān)系進(jìn)行理順；現(xiàn)行的財政監(jiān)督方式和手段十分落后；財政監(jiān)督隊伍的建設(shè)無法滿足實(shí)際需求；沒有良好的財政監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境等。
2 加強(qiáng)我國財政資金監(jiān)管的建議
我國目前對財政資金的監(jiān)管較以前已經(jīng)有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認(rèn)為，可以通過以下方式來逐步加強(qiáng)我國財政資金的監(jiān)管。
2.1 加強(qiáng)財政項目資金管理
加強(qiáng)我國的財政資金監(jiān)管是一項比較復(fù)雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進(jìn)行。通過加強(qiáng)各個項目的財政資金管理工作，能夠保障每筆項目資金都能夠用到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)對整體財政資金的監(jiān)管。加強(qiáng)財政項目資金管理，可以通過建立專門的項目資金管理小組來實(shí)現(xiàn)，讓企業(yè)中使用項目資金的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組組長，讓企業(yè)的財務(wù)人員、管理人員等擔(dān)任小組組員，共同實(shí)現(xiàn)對項目資金的管理。
2.2 完善監(jiān)管制度
我國財政資金監(jiān)管工作中存在問題的根源，便是我國資金監(jiān)管制度、體系的不健全，導(dǎo)致許多資金在下發(fā)之后，便無人過問，讓一些不法分子有了可乘之機(jī)。因此，要建立健全資金監(jiān)管規(guī)章制度，讓監(jiān)管制度能夠落實(shí)到資金使用的每一個環(huán)節(jié)中。例如企業(yè)內(nèi)部可以制定相關(guān)的制度和辦法，如《行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理辦法》、《規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案》、《規(guī)范行政事業(yè)單位會議管理》等。通過完善財政資金的監(jiān)管制度，能夠讓企業(yè)內(nèi)部各項資金活動有據(jù)可依，例如在財政資金使用時，能夠嚴(yán)格按照各項制度來進(jìn)行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過書面報告的方式提交到企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員和管理人員手中。另外，要建立財政資金使用監(jiān)督機(jī)制，讓財務(wù)人員能夠?qū)崟r對資金使用情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督和控制。
2.3 推行公開制度
要逐步建立財政管理事項的公開制度，保證科學(xué)、民主、依法理財，要對財政管理中涉及群眾切身利益的問題、宏觀政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題、財政資金使用之后帶來的效益問題等進(jìn)行公開，并要虛心聽取群眾的意見，經(jīng)過專業(yè)分析論證之后，有針對性進(jìn)行調(diào)整和修改，讓財政政務(wù)工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財政資金監(jiān)管的工作內(nèi)容、方法、機(jī)制等，真正實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)的理財，樹立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業(yè)和群眾辦實(shí)事，促發(fā)展，構(gòu)和諧。另外，要注重各項制度的落實(shí)，提升服務(wù)的質(zhì)量，建立并健全財政規(guī)范體系，規(guī)范服務(wù)的行為，在保證提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)財政監(jiān)督管理力度。相關(guān)單位要提高服務(wù)意識，規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程，營造良好的行業(yè)風(fēng)氣，明確責(zé)任，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷完善自身服務(wù)質(zhì)量。另外，要建立健全財政政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，將財政政務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度和年度考核制度中，與各個機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)以及測評活動相結(jié)合，形成長效的檢查監(jiān)督機(jī)制。
2.4 完善協(xié)調(diào)機(jī)制
由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規(guī)格的機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，防止多頭安排和腐敗等情況的發(fā)生，為財政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實(shí)現(xiàn)：①建立健全資金分配組織協(xié)調(diào)機(jī)制，讓主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭與相關(guān)部門共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組，對一些需要整合資金的工程或是項目，召開會議進(jìn)行集體討論，組織并協(xié)調(diào)好相關(guān)工作；②明確資金整合的目標(biāo)及范圍，要圍繞目前發(fā)展中的重點(diǎn)項目進(jìn)行整合，統(tǒng)一進(jìn)行項目計劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發(fā)揮綜合效益；③有側(cè)重、有針對性地對資金進(jìn)行整合，例如地方的安排和中央的補(bǔ)助、跨部門的資金等。
2.5 深化制度改革
要按照公共財政中的各項要求，實(shí)現(xiàn)我國財政發(fā)展目標(biāo)，將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變理財觀念，強(qiáng)化財政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進(jìn)財政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。首先，要推進(jìn)政府收支分類的改革進(jìn)程；其次，要深化預(yù)算管理制度的改革；再次，要深化國庫集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購制度的改革；除此之外，要推進(jìn)公用支出的改革，推進(jìn)績效評價工作的實(shí)施。
2.6 健全監(jiān)督保障機(jī)制
樹立財政監(jiān)督的意識，通過對目前財政監(jiān)督工作進(jìn)行客觀的分析，建立起正確的財政監(jiān)督意識。通過對財政內(nèi)部的監(jiān)督檢查機(jī)制進(jìn)行完善，能夠健全制度，規(guī)范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴(yán)格按照國家財政部的要求，各地區(qū)的財政部門要將內(nèi)部監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作，將業(yè)務(wù)部門作為主要對象，將下屬單位作為次要對象，健全監(jiān)督保障機(jī)制。
綜上所述，筆者對目前我國財政資金管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，針對如何加強(qiáng)我國財政資金監(jiān)管提出相關(guān)建議。
主要參考文獻(xiàn)
［1］王秀芝．人大對政府預(yù)算監(jiān)督的五大問題［J］．財政監(jiān)督，2009（7）.
［2］張杭平，王林堯．加強(qiáng)財政資金監(jiān)管的對策探討［J］．理論探討，2007（7）.
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管；對策；思考
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作運(yùn)作現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能概括為服務(wù)、管理和監(jiān)督，貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，管好、用好財政資金，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算，確?；鶎訂挝坏恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要工作是收取稅費(fèi)、催收糧款。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從繁雜的稅費(fèi)征收工作中解脫出來，不僅不再向農(nóng)民收稅收糧，而且還要為農(nóng)民發(fā)放種糧、家電、汽車等各種補(bǔ)貼。除了履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理、財政資金管理等職能，負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資待遇外，還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展其他中心工作，擔(dān)負(fù)本轄區(qū)內(nèi)的各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作職能、工作內(nèi)容發(fā)生了很大變化，工作重心由向農(nóng)民“收錢”轉(zhuǎn)為向農(nóng)民“發(fā)錢”，從組織收入轉(zhuǎn)到培植財源、支出管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是構(gòu)建財政大格局的末端一環(huán)，隨著國家經(jīng)濟(jì)總量的增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金越來越大，財政收支管理不規(guī)范的問題仍較突出。為此，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管值得思考。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管存在的問題
（一）預(yù)算編制形同虛設(shè)
從近年來的情況來看，各地一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會財政預(yù)決算報告，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算只能反映縣財批復(fù)的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有編制或無法編制，為民辦實(shí)事項目資金無法落實(shí)，即使是有自有資金收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的預(yù)算也是虛假“收支平衡”，預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支常有隨意性，不受預(yù)算約束。表現(xiàn)為有錢就花，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，預(yù)算外資金分配不透明，沒有預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的概念，財政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊，使得具有法律約束力的財政預(yù)算形同虛設(shè)。
（二）挪用專項資金現(xiàn)象較為普遍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度挪用專項資金現(xiàn)象，特別是沒有自有資金收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專項資金現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是虛構(gòu)項目爭取資金，實(shí)際將這些專項資金用于人員經(jīng)費(fèi)和公務(wù)經(jīng)費(fèi)開支；二是擠占挪用代管專項資金；三是用各種造假手段，從上級財政撥來的專項資金中套取資金挪作它用；四是前期“工作經(jīng)費(fèi)”超支擠占項目資金；五是滯留、延壓專項資金，造成項目資金無法實(shí)現(xiàn)效益，無法轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的實(shí)惠。
（三）財務(wù)管理制度不落實(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所資金“零戶統(tǒng)管”制度執(zhí)行不到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的分工不科學(xué)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存在內(nèi)控風(fēng)險；現(xiàn)金管理不規(guī)范，表現(xiàn)在：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因法院執(zhí)行較多，為使財政資金不被執(zhí)行，出現(xiàn)公款私存；賬面現(xiàn)金數(shù)大幅超出現(xiàn)金管理條例的規(guī)定；借條長期不入賬、造成資產(chǎn)形態(tài)不實(shí)，現(xiàn)金賬款不符，形成長期挪用；違反現(xiàn)金結(jié)算紀(jì)律，超限額、超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算，逃避銀行監(jiān)督。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管存在問題的原因分析
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不夠科學(xué)
縣級財力對鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助主要包括：資源規(guī)費(fèi)返還，困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助，稅收超收分成，平時專項工作性補(bǔ)助。以上財力補(bǔ)助除困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助外，其余主要流向有礦產(chǎn)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除有礦產(chǎn)資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力比較有保障外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)算編制流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對人代會財政預(yù)決算報告不感興趣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不重視。
（二）挪用專項資金整改落實(shí)難
由于政府部門在項目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實(shí)行專項核算。大部分支出在往來款科目中核算，各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難進(jìn)行有效監(jiān)督管理。事前、事中監(jiān)督弱化，事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題后歸還原資金渠道難。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專項資金屢查屢犯，得不到有效遏制。
（三）財務(wù)管理制度無法執(zhí)行
目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財會人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。同時，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的素質(zhì)不高，培訓(xùn)流于形式，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的意見、建議
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理
一是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法的規(guī)定，努力提高預(yù)算的編制水平，將預(yù)算編制作為黨委政府的一項大事來抓，特別應(yīng)加強(qiáng)財政收支管理，增強(qiáng)預(yù)算的剛性和約束力，嚴(yán)防超出財政收入能力安排支出，依法進(jìn)行財政決算，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，確保財政收支平衡；二是編制完整的預(yù)算，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算只反映縣財批復(fù)的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算的做法，把公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算、事業(yè)發(fā)展資金列入預(yù)算，使年度預(yù)算全面，可操作；三是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算監(jiān)督指導(dǎo)，明確監(jiān)督的目標(biāo)、重點(diǎn)、內(nèi)容，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對預(yù)決算報告想監(jiān)督、會監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革
一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力進(jìn)行分類，科學(xué)制定新一輪縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制；二是規(guī)范縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力補(bǔ)助，盡量減少平時一般性工作補(bǔ)助，使得縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力轉(zhuǎn)移均衡、科學(xué)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)財力來源；三是規(guī)范財務(wù)支出審批管理，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)支出審批限額，大額支出堅持集體決策，嚴(yán)格“一支筆”審批制度，不能擅自擴(kuò)大支出范圍和提高支出標(biāo)準(zhǔn)，明確“一支筆”責(zé)任；四是出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)管理限額辦法，量化公用經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)?？傊龅洁l(xiāng)鎮(zhèn)在財政體制安排下不想挪用、在財務(wù)制度設(shè)計下不能挪用。
[關(guān)鍵詞]金融業(yè)；財務(wù)監(jiān)管；財政金融風(fēng)險
引言：金融是國民經(jīng)濟(jì)的核心元素，在我國社會和生活的各個領(lǐng)域有著不可忽視的作用。但是金融本身具有一定的脆弱性，金融資本有著強(qiáng)烈的利益性，還有市場交易的信息沒有相應(yīng)的對稱性和道德風(fēng)險等多方因素的影響，金融行業(yè)也是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最敏感的而且十分脆弱的行業(yè)。金融行業(yè)的推動作用不能良好的利用，就會產(chǎn)生一定的金融風(fēng)險，最終導(dǎo)致金融危機(jī)的爆發(fā)。金融財務(wù)監(jiān)管在防范財政金融風(fēng)險中占據(jù)著十分重要的位置，金融財務(wù)監(jiān)管的程度直接決定財政金融風(fēng)險發(fā)生的可能性，下面就對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行闡述。
一、金融風(fēng)險的財務(wù)成因
（一）財務(wù)控制意識不強(qiáng)
財務(wù)是企業(yè)資金流動的控制中心，利用財務(wù)控制可以有效的避免或是化解一定的財政金融風(fēng)險。但是實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些金融機(jī)構(gòu)管理工作的重點(diǎn)就是相對應(yīng)的業(yè)務(wù)，對于財務(wù)控制沒有給予太多的重視，金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)控制作用也有沒充分的展現(xiàn)，不能發(fā)揮財務(wù)對于金融風(fēng)險的防范和監(jiān)控作用。例如：金融機(jī)構(gòu)的資金流動時沒有固定的手續(xù)和程序遵循，法律法規(guī)資料準(zhǔn)備的并不充足，以報代管的現(xiàn)象普遍存在，同時還管貸不管收，金融機(jī)構(gòu)的資金在短時間很難回收，使得金融機(jī)構(gòu)存有的呆賬、滯賬越來越多，不良資產(chǎn)的積累也急劇的增加，這些因素都加重了金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的財政金融風(fēng)險[1]。
（二）虛假財政信息掩蓋金融風(fēng)險
在真實(shí)性的基礎(chǔ)之上，財務(wù)部門可以依據(jù)相應(yīng)的資料和相關(guān)信息直接的表明企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，深入的研究存在的問題和一些潛在的風(fēng)險，并且以此內(nèi)容制定相關(guān)的應(yīng)對措施，保證企業(yè)長久、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。但是如果不能夠保證財會工作的真實(shí)性，那么對于企業(yè)的決策會造成極其不利的影響，會為企業(yè)造成不可挽回的損失。但是目前，許多金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)財務(wù)核算信息都帶有一定的虛假性，例如：所有者權(quán)利與利益虛置，擁有的資本金也不真實(shí)，金融企業(yè)存在帳外經(jīng)營的現(xiàn)象，設(shè)立一定的賬外賬。財務(wù)會計很多科目混淆不清，賬目、賬款不真實(shí)。財務(wù)會計核算信息的虛假性雖然能夠保證企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，但是卻使得企業(yè)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重的影響，甚至對國家和社會整體的利益造成損害。
（三）財務(wù)監(jiān)控水平滯后
財務(wù)控制水平落后，不能夠滿足現(xiàn)階段金融業(yè)務(wù)對于金融財務(wù)監(jiān)管的需求，不能有效的避免和消除財政金融風(fēng)險。我國的金融市場不斷的對外開放，前沿的金融理念和新型的金融業(yè)務(wù)使人們的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，當(dāng)然也增加了許多的金融風(fēng)險。目前金融財務(wù)工作主要包含的內(nèi)容就是日常賬目的記載，核算賬目，制定會計核算信息報表等，對于吸收新的知識和理念，對于提升金融財務(wù)工作水平?jīng)]有給予重視。金融企業(yè)或機(jī)構(gòu)的財會人員的理財思想太過于老舊，仍是停留在“增加收入，節(jié)省開資”的層面上，對于資金管理沒有相應(yīng)的技術(shù)手段，對于金融財務(wù)需要迫切解決的資源合理化配置、資產(chǎn)重組、減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)等問題，沒有深入的了解和認(rèn)知，這樣必然不能夠從容的面對和防范財政金融風(fēng)險。
（四）財會人員的不良操作帶來的財政金融風(fēng)險
財務(wù)是企業(yè)資金流動的控制中心，受到企業(yè)財務(wù)管理建設(shè)不健全，管理制度缺失等因素的影響，同時還包括一些利益熏心的財會人員應(yīng)用不法手段為自身謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，例如金融機(jī)構(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)的貪污、私自挪用公款等現(xiàn)象，給金融機(jī)構(gòu)和國家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時也直接表明金融財務(wù)監(jiān)管水平需要進(jìn)一步提升[2]。
二、加強(qiáng)金融財務(wù)監(jiān)管，防范財政金融風(fēng)險對策
為了避免了有效的降低金融風(fēng)險，我國金融機(jī)構(gòu)必須要對傳統(tǒng)的工作方式進(jìn)行改變，不斷的提升現(xiàn)代化理財意識和對金融風(fēng)險的防范控制能力，將金融財務(wù)監(jiān)督工作的作用全面的發(fā)揮出來。
（一）提高對于金融財務(wù)監(jiān)管的重視
金融行業(yè)是一種新興的行業(yè)，同時也是風(fēng)險很高的行業(yè)。財政部門是國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要部門，同時還承擔(dān)著所有金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理工作。首先要注重思想上的轉(zhuǎn)變，需要不斷的提高對于金融財務(wù)監(jiān)管重要性的認(rèn)知程度，并且切實(shí)的做好這一工作，從而進(jìn)一步的提升對于我國金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理力度，對金融機(jī)構(gòu)的活動行為進(jìn)行規(guī)范，對于一切的金融風(fēng)險都能夠有效的預(yù)防，極力的避免泡沫經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)，保障我國金融市場的穩(wěn)定，使得國際的經(jīng)濟(jì)利益、金融機(jī)構(gòu)和個人投資者的經(jīng)濟(jì)利益不會受到任何的損害，使得國民經(jīng)濟(jì)長久、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
（二）提升金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)
金融企業(yè)可以說是一個知識密集型的行業(yè)，在行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題往往是以前很難碰到的。而這些問題是否能夠得到有效的解決，那么就取決于工作人員的綜合素質(zhì)，直接的決定金融財務(wù)監(jiān)管的質(zhì)量。金融企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管人員不僅僅需要具有良好的專業(yè)技能，能夠擁有現(xiàn)代化的金融財務(wù)監(jiān)管知識，同時還能夠?qū)鹑谪攧?wù)監(jiān)管進(jìn)行全面的分析和預(yù)測。最為重要的是金融企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管人員還需要擁有高尚的道德品質(zhì)，只有這樣工作人員才能夠明確自身所擁有的權(quán)利，并且正確的對待自己的權(quán)利，不會被眼前的利益所蒙蔽雙眼，作出濫用私權(quán)，違法亂紀(jì)的事情。但是金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)還能夠滿足這些需求，所以需要不斷的提升金融財務(wù)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，可以定期的對工作人員進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)[3]。
（三）建立財務(wù)內(nèi)控體系
完善的內(nèi)部財務(wù)控制體系主要包括兩方面內(nèi)容，第一是管理內(nèi)容，第二方面是操作內(nèi)容。管理內(nèi)容的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的相關(guān)法律規(guī)定，從而設(shè)置與法律法規(guī)相對應(yīng)的會計內(nèi)部控制體系，要以金融企業(yè)實(shí)際的業(yè)務(wù)情況為基準(zhǔn)點(diǎn)，從改變金融企業(yè)經(jīng)營方式的角度出發(fā)，對金融企業(yè)財務(wù)的財務(wù)內(nèi)控管理制度提出更多的要求。操作內(nèi)容的確定要立足于金融企業(yè)經(jīng)營所具有的特點(diǎn)，落實(shí)包括整個會計體系和任何崗位操作的規(guī)范性流程，同時還要落實(shí)責(zé)任制度，可以通過在各個環(huán)節(jié)內(nèi)部設(shè)立相互制約的職能崗位，從而進(jìn)行全面的財務(wù)內(nèi)部控制和監(jiān)管。
（四）建立財務(wù)預(yù)警分析體系
財務(wù)預(yù)警體系能夠全面的、及時的了解銀行與其他金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際財務(wù)狀況，其中包括：金融企業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況以及國際金融市場的變化等。對于金融企業(yè)來說，財務(wù)預(yù)警分析主要表現(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)與企業(yè)債務(wù)的比例和財務(wù)現(xiàn)狀分析上。我國金融企業(yè)最為常用的管理企業(yè)資產(chǎn)與企業(yè)債務(wù)比例的指標(biāo)有以下內(nèi)容：企業(yè)資本的充足率、金融企業(yè)業(yè)務(wù)中的存款、貸款比例，同時還包括金融企業(yè)的中長期貸款比例等。金融企業(yè)財務(wù)分析的立足點(diǎn)是企業(yè)的清償能力，企業(yè)能夠獲得的收益和企業(yè)所具有的管理效率，還需要不斷的落實(shí)金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)管部門的職責(zé)，明確責(zé)任所在，才能夠有效的避免監(jiān)管上可能存在的缺失。
結(jié)語：金融行業(yè)在不斷的發(fā)展過程中，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對于我國社會、生活各個領(lǐng)域的發(fā)展都有著不可忽視的影響力。如果金融行業(yè)的金融財務(wù)監(jiān)管力度不足，那么金融行業(yè)所具有的作用就不能有效的發(fā)揮出來，就會積聚越來越多的金融風(fēng)險，最終會導(dǎo)致金融危機(jī)的爆發(fā)。防范財政金融風(fēng)險最有效的措施就是不斷的加強(qiáng)金融財務(wù)監(jiān)管水平，不斷的提升對于提高對于金融財務(wù)監(jiān)管的重視程度，提升金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，建立財務(wù)內(nèi)控體系、財務(wù)預(yù)警分析體系，才能不斷加強(qiáng)金融財務(wù)監(jiān)管。
作者：趙豐年
參考文獻(xiàn)
[1]張曉樸，盧釗.金融監(jiān)管體制選擇：國際比較、良好原則與借鑒[J].國際金融研究，2012年第9期
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；運(yùn)營；問題；預(yù)防
近年來，我縣國有資產(chǎn)管理及運(yùn)營工作取得了一定成績，但在發(fā)展過程中依然存在一些制約因素和問題。為進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)，加強(qiáng)對我縣國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的規(guī)范運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)以國有資產(chǎn)存量聚政府之財，本文就桓臺縣國有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營情況組織了調(diào)研，現(xiàn)形成報告如下。
一、我縣國有資產(chǎn)管理運(yùn)營現(xiàn)狀
為了加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，合理配置和有效經(jīng)營國有資產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，保證全縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行，由桓臺縣國有資產(chǎn)管理局，具體負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評價三個科室，由縣財政局副局長兼任國資局局長，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。
縣國資局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理、監(jiān)督管理。一是完善制度。近年來，出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等管理制度，將資產(chǎn)所有權(quán)歸位于政府、使用權(quán)歸位于單位、管理權(quán)歸位于財政，明確對國有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、集中管理，規(guī)范了國有資產(chǎn)購置、處置和監(jiān)管等工作，最大限度合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。二是規(guī)范管理。我縣行政事業(yè)單位需購置、處置的固定資產(chǎn)經(jīng)審批后由政府采購部門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購或拍賣，對于處置資產(chǎn)收益和房屋租賃收益都繳入財政專戶或國庫，實(shí)行收支兩條線管理?；I備縣級公物倉，加強(qiáng)對全縣閑置資產(chǎn)的管理，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)管理信息化工作。三是開展清查。每年開展全縣規(guī)模的資產(chǎn)清查工作。摸清縣屬各行政事業(yè)單位資產(chǎn)和土地房屋資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)、管理使用等情況，為進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理和盤活資產(chǎn)存量打下了良好的基礎(chǔ)。
二、我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營存在的主要問題
1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。有些部門盲目增加配置數(shù)量，結(jié)果造成了資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和資產(chǎn)利用效率不高的問題。我縣資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)尚不完善，導(dǎo)致財政部門、主管部門和單位之間資產(chǎn)信息渠道不暢通，難以有效控制資產(chǎn)重復(fù)購置等問題的發(fā)生。此外，全縣國有資產(chǎn)總量偏小，政府融資平臺體系還不夠完善，國有資產(chǎn)配置效率不高，融資的辦法不多、難度仍然很大。
2.資產(chǎn)運(yùn)營和保值增值難度加大。大量存量資產(chǎn)沉睡，得不得有效利用。這些存量資產(chǎn)在管理方面存在“散、亂、小、死”的特點(diǎn)：管理部門分散，多頭管理；管理方式混亂，家底不清；資產(chǎn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；管理手段僵化，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。
三、充分發(fā)揮職能，全力做大做強(qiáng)財政實(shí)力
1.轉(zhuǎn)變觀念，深挖政府資源。國有資產(chǎn)既是社會公共資源的重要組成部分，又是國家建設(shè)、政府履行公共服務(wù)職能不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要我們認(rèn)真研究把握有關(guān)政策情況，目前地方政府債務(wù)迅速膨脹，在此背景下，就必須創(chuàng)新理念，開闊思路，變通方式，牢固樹立“大財政”理念，善于運(yùn)用市場化、產(chǎn)業(yè)化手段，做大做實(shí)做強(qiáng)縣公有資產(chǎn)公司和其他融資主體，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入力度，健全完善資產(chǎn)管理和運(yùn)營機(jī)制，建立資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金可持續(xù)發(fā)展模式，以國有資產(chǎn)存量聚政府之財，在地方財力不足的條件下，能夠全力保障公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。
2.加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理。要強(qiáng)化全縣資源“一盤棋”的觀念，采取強(qiáng)有力措施堅決杜絕國有資產(chǎn)部門化、利益化現(xiàn)象。建章立制，規(guī)范管理。國有資產(chǎn)管理必須建立起“財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、占有使用單位”三級監(jiān)管機(jī)制。財政部門必須堅持“規(guī)范存量，控制流量，管理增量，搞好運(yùn)營”的總體思路，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對本級政府管轄的國有資產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理，依法管好、用好國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，并在財政部門內(nèi)部建立起“財政撥款、政府采購、資產(chǎn)備案、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記”的國有資產(chǎn)管理鏈條，以進(jìn)一步完善好國有資產(chǎn)管理機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督，預(yù)防腐敗。對行政事業(yè)單位占有、使用土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的登記，實(shí)行年檢，由資產(chǎn)管理部門認(rèn)真核對每項資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、購買日期和價值，嚴(yán)格登記，逐一對照，進(jìn)行確認(rèn)。處置國有資產(chǎn)時，要先評估，通過公開招標(biāo)拍賣等市場競價方式進(jìn)行公開，能夠?qū)χ卮髮ｍ椯Y產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又促使原有資產(chǎn)增值。確保了國有資產(chǎn)安全。
3.引入績效考評機(jī)制，有效預(yù)防風(fēng)險。建立政府投融資財政績效評價機(jī)制，將政府性投融資和項目確定等作為財政考核評價的重要內(nèi)容，依據(jù)財政績效評價指標(biāo)體系，積極參與政府性投資、融資、項目的論證、監(jiān)管和決策，保證項目科學(xué)性、合理性、可操作性，增強(qiáng)政府投融資行為的抗風(fēng)險能力。要合理確定融資規(guī)模，將資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平，保證融資規(guī)模與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和償債能力相適應(yīng)。要建立完善債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警體系。對投資企業(yè)的要健全完善擔(dān)保責(zé)任，以化解投資風(fēng)險，對不能提供可靠擔(dān)保和有效抵押物的單位，可以考慮指定擔(dān)保公司介入，增加反擔(dān)保措施化解風(fēng)險；要加強(qiáng)合同管理，完善借款合同，讓企業(yè)提供有效的抵押和擔(dān)保，在保證收益的同時確保投資的安全與完整。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 資金監(jiān)管
為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，落實(shí)好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，沙洋縣財政局后港分局一直致力于落實(shí)上級的指示精神，開展各項關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管更廣、更嚴(yán)、更有效。
一、建章立制，規(guī)范監(jiān)管程序
1、成立財政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化財政資金監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)上級的要求和后港鎮(zhèn)的實(shí)際情況，分局成立了局長負(fù)責(zé)，成員包括各行業(yè)和村會計在內(nèi)的財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使監(jiān)管延伸到基層，認(rèn)真落實(shí)財政資金監(jiān)管的責(zé)任制度及考核制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運(yùn)行的監(jiān)督管理。
2、以加強(qiáng)資金監(jiān)管為主線，建立健全各項制度。結(jié)合上級的規(guī)章制度和分局的實(shí)際情況，沙洋縣財政局后港分局制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度和監(jiān)管流程，財政資金的公開公示，抽查巡查等各項制度。用制度管人，按規(guī)章辦事，確保財政資金監(jiān)管工作的落實(shí)。
二、建立臺賬，強(qiáng)化分類監(jiān)管
分局按上級規(guī)定，將所有財政撥出的資金都納入了監(jiān)管范圍。包括村轉(zhuǎn)移支付，村農(nóng)業(yè)稅附加返還（含村干部報酬）、以錢養(yǎng)事及綜治經(jīng)費(fèi)、良種補(bǔ)貼資金等以及其他各項專項資金，并建立了臺賬，實(shí)行分類監(jiān)管。通過進(jìn)一步梳理各類資金管理辦法，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的具體監(jiān)管范圍。分局對民政、教育、文化、衛(wèi)生等部門提供的基礎(chǔ)信息認(rèn)真審核，對容易發(fā)生變化的補(bǔ)助對象加強(qiáng)抽查，對經(jīng)建、農(nóng)業(yè)、水利等部門項目資金使用情況都開展定期的專項檢查。
三、抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保信息通達(dá)
1、做好與沙洋縣財政局的交接工作，及時獲得上級財政或主管部門下發(fā)的項目資金文件、制度辦法、撥款文件等，分局全面掌握了下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資金的政策信息，以便有針對性開展監(jiān)管。
2、注重反饋，分局及時的將項目實(shí)施效果，資金使用情況及存在的問題等信息向上反饋，確保財政資金的使用效果。
3、實(shí)現(xiàn)公開公示，按照預(yù)算公開的要求，分局重點(diǎn)公開公示與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及“三農(nóng)”等方面的財政專項支出，督促和配合村委會公開公示到人、到戶、到項目的資金分配和使用情況。
四、緊抓抽查巡查，確保財政資金的使用合理
分局通過加強(qiáng)抽查巡查環(huán)節(jié)，細(xì)化了抽查巡查內(nèi)容和工作要求，要求做到補(bǔ)貼資金抽查比例不低于30%，項目資金抽查比例要達(dá)到100%，并形成工作臺賬的硬性規(guī)定。
一是掌握總體情況，理清思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。搜集和掌握投資撥款渠道、管理程序、實(shí)施辦法、銀行賬戶等資料，了解和掌握項目資金基本情況，知己知彼，從源頭上摸清專項資金底子。
二是點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，有目的擴(kuò)大檢查范圍。專項資金之間，會存在相互轉(zhuǎn)移、挪用、填補(bǔ)缺口等問題。因此，檢查時，對其他專項資金也同時進(jìn)行檢查，并注意不同專項資金之間的往來關(guān)系，通過擴(kuò)大檢查范圍，深入到用款單位及個戶明察暗訪，詢問核實(shí)，會有意外的線索被發(fā)現(xiàn)。突出重點(diǎn)檢查，必須做到每檢查一個環(huán)節(jié)，每審查一個項目或現(xiàn)場就必須查清、查實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題，一查到底。
三是重視調(diào)查研究，深入項目實(shí)施現(xiàn)場檢查。既要抓好賬面檢查更要重視實(shí)地調(diào)查研究，既要按檢查規(guī)范運(yùn)作又要突破常規(guī)，善于運(yùn)用專業(yè)分析判斷。在隨機(jī)抽樣的原則下有意識地增加重點(diǎn)抽查檢查力度，以捕捉違法違紀(jì)案件線索和找出發(fā)生問題的原因。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入項目實(shí)施現(xiàn)場，深入知情群眾中詢問調(diào)查，查看項目實(shí)施情況，測評內(nèi)部監(jiān)督控制的有效程序，核實(shí)資金支付或兌現(xiàn)情況，核查原始管理手續(xù)和有關(guān)資料。從而發(fā)現(xiàn)那些虛列虛報，重復(fù)投資，弄虛作假，騙取國家投資的問題，發(fā)現(xiàn)那些決策失誤，管理不善，胡花濫支，損失浪費(fèi)問題，以及有關(guān)人員，等案件線索。
四是依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，提高檢查效果。專項檢查不僅要發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)問題，更重要的是運(yùn)用科學(xué)的方法對查證的結(jié)果進(jìn)行分析、總結(jié)提高，找出發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的原因，提出相應(yīng)建議，為各級部門和領(lǐng)導(dǎo)制定政策、做出決策、加強(qiáng)管理等方面提供真實(shí)依據(jù)。因此，要增強(qiáng)檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，敢于碰硬，提高檢查質(zhì)量，加大對違規(guī)問題的處罰力度。對查出的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)財政法規(guī)予以處理；對發(fā)現(xiàn)的重大問題和案件應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行專項調(diào)查研究和查證，達(dá)成共識，形成合力，確保問題和案件查深、查透、處理到位。
財政支出是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，滿足社會共同需要而進(jìn)行的財政資金的支付， 是政府實(shí)施財政政策用來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具。按照財政職能的角度，財政支出可以分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會文教支出、行政管理支出、國防支出和其他支出。其中，一般性財政支出是指會議、接待、購車、出國（境）、文件、通信等行政經(jīng)費(fèi)開支；黨政機(jī)關(guān)新建樓堂館所以及裝修的支出；出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出。一般性財政支出應(yīng)包含在行政管理支出當(dāng)中。
近年來，由于政策和執(zhí)行層面的問題，各級各部門對一般性財政支出特別是公務(wù)費(fèi)用公務(wù)費(fèi)用（指用在工作上面的開銷，即公費(fèi)。包括： 辦公費(fèi)、工作人員差旅費(fèi)、機(jī)動車船燃料費(fèi)、保險費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)、會議費(fèi)等）的支出監(jiān)管乏力，講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象在一些行政事業(yè)單位時有發(fā)生，成為一種久治不愈的“機(jī)關(guān)病”。
為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于厲行節(jié)約的要求，進(jìn)一步推進(jìn)厲行節(jié)約專項治理工作，加強(qiáng)對公務(wù)費(fèi)用支出的監(jiān)督管理。2010年7月，該市印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行招待費(fèi)、會議費(fèi)、車輛燃修費(fèi)單獨(dú)結(jié)報核算的通知》（平紀(jì)【2010】39號）文件，對各單位公用經(jīng)費(fèi)在實(shí)行“包死定額，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位招待費(fèi)、會議費(fèi)、車輛燃修費(fèi)（以下簡稱“三費(fèi)”）管理，對“三費(fèi)”實(shí)行單獨(dú)結(jié)報、單獨(dú)核算管理，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)開支。
一、基本內(nèi)容
一是招待費(fèi)等費(fèi)用實(shí)行單列記賬。各單位對招待費(fèi)、會議費(fèi)、車輛燃修費(fèi)等費(fèi)用支出要實(shí)行單列記帳，設(shè)置明細(xì)會計科目進(jìn)行核算。對公務(wù)用車要實(shí)行單車核算。招待費(fèi)包括餐費(fèi)、住宿費(fèi)等。會議費(fèi)包括餐費(fèi)、住宿費(fèi)、場地租賃費(fèi)等。車輛燃修費(fèi)包括車輛維修費(fèi)、燃油費(fèi)、裝飾費(fèi)、路橋費(fèi)。
二是招待費(fèi)等費(fèi)用實(shí)行單獨(dú)結(jié)報。市直行政事業(yè)單位在財政局國庫支付中心結(jié)報時，招待費(fèi)、會議費(fèi)、車輛燃修費(fèi)實(shí)行單獨(dú)結(jié)報，如實(shí)填寫《招待費(fèi)明細(xì)表》、《會議費(fèi)明細(xì)表》和《車輛燃修費(fèi)明細(xì)表》，三項費(fèi)用“明細(xì)表”一式兩份，結(jié)報時財政局國庫支付中心留存一份中心每季度對單位三項費(fèi)用支出情況進(jìn)行一次匯總，報市廉自辦，市廉自辦在一定范圍內(nèi)對各單位三項費(fèi)用支出情況進(jìn)行通報。
二、執(zhí)行情況
一是成立“三費(fèi)”管理的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容，把工作落到實(shí)處。要求市直部門預(yù)算單位進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)收支計劃，嚴(yán)格審批權(quán)限和程序。按照“三重一大”工作要求，對大額開支要由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。二是由財政國庫支付中心嚴(yán)把“三費(fèi)”支出的審核控制，做到分月考核，均衡報帳。同時，注重加強(qiáng)“三費(fèi)”會計報表管理，對“三費(fèi)”開支情況均需在單位經(jīng)費(fèi)中集中核算，不得在其它帳簿、科目中列支。并實(shí)行“三項費(fèi)用”預(yù)警制度，對單位“三項費(fèi)用”指標(biāo)接近控制值時，市財政國庫支付中心將提前預(yù)警，超過控制標(biāo)準(zhǔn)，則實(shí)行限額報帳。
在充分考慮各單位各部門工作需要和財力許可的基礎(chǔ)上，對按照“三費(fèi)”壓縮、節(jié)約的原則，財政預(yù)算執(zhí)行中，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)核定，分項限額，單項考核，嚴(yán)格結(jié)帳。會議費(fèi)實(shí)行分類管理和報批制度，市直所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位大小會議開支全部納入年初單位財務(wù)收支預(yù)算；車輛燃修費(fèi)實(shí)行政府采購管理，小車費(fèi)管理做到定編、定標(biāo)、定額、定購。對單位招待費(fèi)、會議費(fèi)、車輛然修費(fèi)三項費(fèi)用支出實(shí)行單獨(dú)列賬，設(shè)置明細(xì)會計科目進(jìn)行核算。
制度自2010年7月實(shí)行以來，已經(jīng)取得了初步效果， “三費(fèi)”開支明顯下降。2010年7月—12月，在拒付的違規(guī)開支2610萬元中，其中“三費(fèi)”拒付367萬元；2011年1—3月拒付的違規(guī)開支中，其中“三費(fèi)”拒付26萬元?？偣病叭M(fèi)”拒付393萬元。其中2010年4季度開支“三費(fèi)”3182萬元，2011年1季度開支2828萬元，減少354萬元，下降12%。
三、初步經(jīng)驗
加強(qiáng)對招待費(fèi)、會議費(fèi)、車輛燃修費(fèi)等三項費(fèi)用支出情況的監(jiān)督管理是實(shí)行厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)的重要措施，通過初步實(shí)施，對“三費(fèi)”管理取得以下經(jīng)驗體會。
第一，樹立節(jié)約型財政觀念。強(qiáng)化部門的預(yù)算觀念，增強(qiáng)預(yù)算約束力，促進(jìn)預(yù)算編制更加公平、合理、務(wù)實(shí)。要加大部門預(yù)算的宣傳力度，強(qiáng)化支出預(yù)算約束力，進(jìn)一步增強(qiáng)部門的理財、用財、省財觀念，提高部門的節(jié)約意識，打擊腐敗，積極為創(chuàng)建節(jié)約型社會作貢獻(xiàn)。通過規(guī)范預(yù)算編制管理和延長預(yù)算編制時間等方式，使預(yù)算編報和安排盡可能滿足部門基本需求和事業(yè)發(fā)展的剛性支出需求。
第二，增強(qiáng)政策執(zhí)行力度。督導(dǎo)檢查是推進(jìn)工作落實(shí)的有力抓手，要始終把督導(dǎo)檢查放在突出位置，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合，將檢查結(jié)果列入責(zé)任制考核目標(biāo)。采取定期和不定期對“三費(fèi)”使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的方法，對工作不到位、支出過大的單位還要進(jìn)行通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的追究有關(guān)人員及單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第三，完善長效機(jī)制制度保證。要堅持整改與規(guī)范相結(jié)合的原則，通過建立健全制度，促進(jìn)“三費(fèi)”工作常態(tài)化。發(fā)現(xiàn)問題，分析問題產(chǎn)生的原因，認(rèn)真查找在執(zhí)行文件、制度管理中的問題和漏洞，著力構(gòu)建控制“三費(fèi)”的長效機(jī)制，力爭從源頭上防治奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。從“三費(fèi)”支出的限制標(biāo)準(zhǔn)、審批審核、動態(tài)使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，積極探索建立量化指標(biāo)、聯(lián)簽會審、預(yù)警監(jiān)控等制度，為“三費(fèi)”支出劃道“硬杠杠”，筑起“防火墻”，裝上“雷達(dá)器”，進(jìn)行全方位、全時段、立體化監(jiān)督，規(guī)范、約束“三費(fèi)”支出，有效遏制黨政機(jī)關(guān)鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。
伴隨改革開放的縱深演進(jìn)，國家財政政策在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用也是越來越大，而地方財政管理又對于國家的整體財政政策的實(shí)行而言具有十分重要的意義，因此應(yīng)該適時強(qiáng)化地方財政管理。具體而言，其作用表現(xiàn)在如下幾個方面。
首先，地方財政管理能夠確保國家財政政策的可實(shí)現(xiàn)性。國家的財政政策通常需要地方財政的順利運(yùn)行為保障，地方的財政管理水平能夠直接決定著國家總體經(jīng)濟(jì)、社會及各個方面的發(fā)展?fàn)顩r。因此，落實(shí)國家財政政策離不開地方財政管理的積極進(jìn)行，可以確保國家的財政措施收到應(yīng)有的效果。
其次，地方財政管理能夠保障國家財政政策的恰當(dāng)性。國家財政政策僅是一個宏觀層面的指導(dǎo)性政策，其是否恰當(dāng)還應(yīng)充分考慮到地方性財政方面問題。因此，地方行政管理部門是國家總體經(jīng)濟(jì)政策是否合理的試金石，也是確保國家財政計劃科學(xué)有效進(jìn)行的必要條件（吳秀敏，2010）。因此，地方財政管理在遵循財政法規(guī)的基礎(chǔ)上，也對國家總體財政政策起著評價的作用。
第三，地方財政管理能夠保障國家財政政策信息的完整性。從國家層面而言，財政政策信息的披露包括著財政資金運(yùn)行信息及相關(guān)的管理信息。然而，無論是哪一項信息，都離不開基層財政管理工作的支持，如果不能有好的基礎(chǔ)性信息，則國家財政政策信息的真實(shí)性無法保證，并且在有些情況下更是會導(dǎo)致信息的殘缺不全，不利于政策實(shí)施與效果的評價。最后，地方財政管理能夠保障國家財政政策以更為安全、經(jīng)濟(jì)的方式加以實(shí)行。作為國家的經(jīng)濟(jì)保障性工作，財政政策的實(shí)施往往所涉及的范圍及內(nèi)容較大，這也使得對財政政策的實(shí)施存在著較大的成本。地方財政管理如果具有較高的效率，則會極大的降低財政政策由于低效率運(yùn)營而導(dǎo)致的不必要支出。另外，地方的財政管理狀況也能夠促使財政政策的執(zhí)行具有科學(xué)性，增強(qiáng)了執(zhí)行的安全性。
二、地方政府財政管理存在的問題
盡管地方政府財政管理對于國家財政政策的實(shí)施而言具有十分重要的作用，但不可否認(rèn)的是，目前我國各級地方政府對于財政的管理方面仍然存在著頗多問題，這些問題可基本歸納為如下幾點(diǎn)。
首先，存在著地區(qū)之間的搶稅行為，導(dǎo)致了對稅收的管理無法有效控制。以施工單位為例，不少施工企業(yè)的施工地點(diǎn)與企業(yè)所在地并不在統(tǒng)一地區(qū)，從而使得兩地的稅務(wù)部門都會向該施工企業(yè)進(jìn)行收稅，這就導(dǎo)致了矛盾現(xiàn)象的出現(xiàn)，也加大了協(xié)調(diào)矛盾的支出增加，也為稅收管理增加了難度。
其次，地方政府之間搶奪稅源現(xiàn)象。地區(qū)的發(fā)展離不開企業(yè)的投資，為了吸引投資，不同地區(qū)之間往往存在著不合理爭奪投資方的現(xiàn)象，這實(shí)質(zhì)上是一種對稅源的爭奪，這種爭奪不僅導(dǎo)致招商引資的措施不合理，而且也容易導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境被破壞，威脅地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
第三，稅收任務(wù)的完成迫使地方政府對上級的收入進(jìn)行不合理的剝奪。伴隨改革開放的縱深進(jìn)行，不同的所有制企業(yè)層出不窮，這使得主管部門與企業(yè)的從屬關(guān)系均不夠明確。
最后，不少地方政府對上級稅收的征收不夠積極，導(dǎo)致稅款的大量流失。以房地產(chǎn)為例，由于土地的使用稅存在著省市之間的交叉，由省、市共享收入，因此較低一級的縣政府機(jī)關(guān)就對征收該項稅收不夠熱情。因此，在缺乏基層政府組織的支持之下，該項稅收往往存在著大量的漏交的現(xiàn)象，為國家發(fā)展帶來了損失。
三、強(qiáng)化地方政府財政管理的思路與措施
基本而言，對地方政府的財政管理的強(qiáng)化需要從如下幾點(diǎn)思路入手開展相關(guān)的活動。首先，強(qiáng)化地方財政管理的體制改革，嚴(yán)格遵循財政的層級設(shè)置原則。財政層級與政府層級是緊密相聯(lián)的，但在不少地區(qū)卻忽視了這一點(diǎn)，導(dǎo)致財政管理體制出現(xiàn)了一系列的問題。其次是有必要遵循循序漸進(jìn)的過渡性改革方式，從而最終做到各級政府之間的有效配合，精簡財政機(jī)構(gòu)與層級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對上述地方財政管理存在的問題及強(qiáng)化這種管理所需遵循的思路，各級地方政府有必要從如下幾點(diǎn)入手，對財政管理進(jìn)行適時的強(qiáng)化。
第一，必須對各級政府所擁有的事權(quán)與財權(quán)進(jìn)行明確界定，以確保兩種權(quán)力的統(tǒng)一。這一手段要求政府機(jī)構(gòu)又必須分別做好如下工作（王全臣，趙文忠，2003）。首先是明確政府事權(quán)與自身所擁有的職責(zé)與權(quán)力，不僅需充分考慮到我國的基本情況，又要努力進(jìn)行創(chuàng)新，劃分出財政管理的受益方與受益范圍；其次是根據(jù)政府所屬的不同層級關(guān)系，分別對事權(quán)與財權(quán)進(jìn)行劃分，上一層級的政府機(jī)構(gòu)有權(quán)利對下一層級的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的事權(quán)與財權(quán)的再分配，并對出現(xiàn)的問題有直接的詢問權(quán)，且需要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任；最后是將事權(quán)與財權(quán)進(jìn)行綜合統(tǒng)一，事權(quán)通常與各級政府所擁有的責(zé)任聯(lián)系緊密。因此，務(wù)必要分清各級政府機(jī)關(guān)的支出規(guī)模與轉(zhuǎn)移支付水平，從而最終確定財權(quán)，并使之與事權(quán)相統(tǒng)一。
第二，重新對政府職能所涉及的范圍進(jìn)行有效界定，并將各類社會性的經(jīng)濟(jì)活動范圍加以確定。對于政府活動范圍的確定是涉及地方政府財政措施的基礎(chǔ)，不僅能夠有效解決公與民各自的經(jīng)濟(jì)活動方向，而且也不易出現(xiàn)財政職能的確權(quán)與缺失的狀況。
摘要：民營企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，對擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)起到重要作用。隨著國際化水平的提高，企業(yè)的發(fā)展越來越快，而民營企業(yè)的發(fā)展受到了一定的阻礙。為了促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展，國家財政對民營企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)助，但是這項資金是否真的用到實(shí)處了呢？本文就這一現(xiàn)狀來思考如何加強(qiáng)財政資金對民營企業(yè)補(bǔ)助項目的監(jiān)管，讓財政資金真正的用到實(shí)處，促進(jìn)民營企業(yè)快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；財政補(bǔ)貼；監(jiān)管
1.民營企業(yè)政府財政補(bǔ)助項目概述
為了引導(dǎo)和促進(jìn)民營企業(yè)的快速發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，近年來政府出臺了不少扶持政策和優(yōu)惠政策。所謂民營企業(yè)政府財政補(bǔ)助項目是指國家給予一定的財政支持，民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營實(shí)施的項目。財政補(bǔ)助資金分成兩種類型：一種是無償投資補(bǔ)助，一種是貸款貼息補(bǔ)助。無償投資補(bǔ)助是符合條件的企業(yè)投資項目和政府鼓勵支持的項目；貸款貼息補(bǔ)助是符合條件的使用銀行貸款的投資項目政府給予利息補(bǔ)助。
2.存在的問題
由于沒有良好的監(jiān)督機(jī)制，所以在民營企業(yè)政府財政補(bǔ)助項目運(yùn)行的過程中出現(xiàn)了一些問題。
第一，對項目的審核不夠嚴(yán)格，使得一些不符合條件的項目也享受到了財政資金補(bǔ)助。
第二，企業(yè)通過一些虛假的手段，將唯一竣工的項目冠以不同的項目名稱，以此重復(fù)獲得財政補(bǔ)助。
第三，財政補(bǔ)助資金沒有用到實(shí)處。對于政府給予的財政補(bǔ)助資金，民營企業(yè)有時并沒有將其用到該用的地方，而是在有一些特殊情況的時候?qū)①Y金挪用了。
第四，財政補(bǔ)助資金賬務(wù)處理不規(guī)范。
總的來說，政府給予民營企業(yè)的財政補(bǔ)助在運(yùn)行的過程中沒有合理適用的機(jī)制，相關(guān)的法律也存在很多漏洞，一些民營企業(yè)就會鉆法律的空子，以虛假的方法獲得財政補(bǔ)助或是將財政補(bǔ)助當(dāng)做企業(yè)的資金本身的資金來使用，并沒有將資金用到專門的項目上。
3.完善的方法對策
針對當(dāng)前的這一現(xiàn)狀，要真正的實(shí)現(xiàn)國家財政對民營企業(yè)的扶持，真正實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)的快速發(fā)展，必須加強(qiáng)對民營企業(yè)政府財政補(bǔ)助項目的監(jiān)管，讓財政資金用到實(shí)處，在人們的經(jīng)濟(jì)生活中帶來好處。完善的方法對策主要是從制度層面來考慮。
3.1相關(guān)法律制度的完善
目前，對于民營企業(yè)政府財政補(bǔ)助項目的管理需要國家出臺新的法律法規(guī)，在2010年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》將民營企業(yè)納入了審計的范圍內(nèi)，也就是說以后民營企業(yè)自身也要對財政補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)督，這是在法律上的一大革新。隨著社會的不斷發(fā)展，有關(guān)部門要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及時的修訂法律漏洞，積極的促進(jìn)法制建設(shè)，讓民營企業(yè)政府財政補(bǔ)助項目真正的落實(shí)到位，財政資金真正的發(fā)揮作用，促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
3.2認(rèn)真調(diào)研立項，把好審批關(guān)
立項是開展扶持的基礎(chǔ)，也是最大地發(fā)揮政府扶持項目資金效能的重要環(huán)節(jié)。各職能審批部門要吃透國家產(chǎn)業(yè)政策，全方位論證調(diào)研，嚴(yán)把項目審批關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行集體決策，嚴(yán)把立項關(guān)，杜絕人情項目，確保扶持資金用在最需要的地方。對項目申報、報告審批、資金爭取、資金劃撥、項目建設(shè)、項目驗收等諸多環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，建立、健全和完善“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。
3.3審計部門加強(qiáng)對財政資金使用的監(jiān)督
有的企業(yè)將財政資金挪用他處，針對這一情形，政府審計部門要做好監(jiān)督工作，不能將錢給民營企業(yè)就完事了。一是監(jiān)督資金提取和支出結(jié)構(gòu)是否達(dá)到法定比例；二是財政投入的項目是否符合國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策；三是項目的選擇是否公開透明，資金的分配是否體現(xiàn)公平原則；四是財政投放的資金是否做到?？顚Ｓ茫晃迨菍Y金的使用進(jìn)行評價，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
3.4做好會計信息的記錄
對于申報項目中的相關(guān)會計信息要做好統(tǒng)計處理，在獲得財政撥款的補(bǔ)助資金之后，要對項目的實(shí)施全過程進(jìn)行會計信息的管理，對于財政資金的使用情況，項目的實(shí)施情況，財政預(yù)算等都要做好統(tǒng)計，會計信息要真實(shí)可靠，通過這些信息可以看出項目的進(jìn)展和項目未來的發(fā)展情況。
4.結(jié)束語
對民營企業(yè)政府財政補(bǔ)助項目的監(jiān)督是雙方面的工作，并不是政府相關(guān)部門單方面的責(zé)任，很大一部分在于民營企業(yè)。加強(qiáng)民營企業(yè)的行業(yè)自律，讓他們真實(shí)的申報信息，在獲得財政補(bǔ)助之后將資金真正落實(shí)到位，在經(jīng)濟(jì)上做出成果，讓項目真正發(fā)揮出作用。以前在出現(xiàn)問題時會對相關(guān)審核人員進(jìn)行懲罰，但是對于民營企業(yè)相關(guān)人員也應(yīng)該進(jìn)行懲罰，在懲罰的壓力下讓民營企業(yè)說真話，做實(shí)在的事。
參考文獻(xiàn)：
[1]李偉.淺談如何加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查 促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展.財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2010（07）.
