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篇1

就目前而言,許多事業(yè)單位在住房公積金的管理中存在著諸多的問(wèn)題,而在這其中對(duì)住房公積金的賬務(wù)處理不當(dāng)占了很大的成分。由于大部分事業(yè)單位會(huì)按職工的工資比例為其繳納一部分住房公積金,所以對(duì)住房公積金的賬務(wù)處理就被相應(yīng)的分為單位為職工繳存部分和職工個(gè)人繳存部分的兩種賬務(wù)處理方式。另外,對(duì)于采用財(cái)政全額撥付制和財(cái)政部分撥付制的事業(yè)單位,在住房公積金的賬務(wù)處理中還牽涉到對(duì)財(cái)政補(bǔ)助的處理。

此外,與事業(yè)單位住房公積金賬務(wù)處理相關(guān)的業(yè)務(wù)還包括對(duì)職工支用住房公積金的處理和對(duì)退休職工相關(guān)的住房公積金賬務(wù)處理。本文將在以下就事業(yè)單位如何進(jìn)行住房公積金的正確賬務(wù)處理進(jìn)行深入的探討,并對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析,以期對(duì)此能夠有所借鑒。

二、事業(yè)單位如何進(jìn)行住房公積金的賬務(wù)處理

從理論上說(shuō),事業(yè)單位應(yīng)按照國(guó)務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合事業(yè)單位的現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度,對(duì)住房公積金進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。該條例規(guī)定,事業(yè)單位為本單位職工繳存的住房公積金在列支時(shí),應(yīng)經(jīng)由財(cái)政部門(mén)核定后,在其預(yù)算或費(fèi)用中予以列支。同時(shí),該條例還規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)按時(shí)為其職工辦理住房公積金的繳存、變更和注銷(xiāo)登記及住房公積金賬戶的設(shè)立、轉(zhuǎn)移工作,其住房公積金賬戶以及職工個(gè)人住房公積金賬戶的開(kāi)立應(yīng)當(dāng)遵守人民幣賬戶管理辦法中的有關(guān)規(guī)定。而在事業(yè)單位的現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中,規(guī)定其還應(yīng)設(shè)置相關(guān)輔助賬簿進(jìn)行住房公積金的登記工作,并通過(guò)其對(duì)住房公積金的繳納、使用及結(jié)余情況進(jìn)行相應(yīng)的反映和核算。由此可見(jiàn),關(guān)于事業(yè)單位住房公積金管理的相關(guān)制度規(guī)定還是比較健全和縝密的,并無(wú)太大的漏洞。

按照上述規(guī)定,事業(yè)單位在按比例為職工計(jì)提住房公積金,并將所計(jì)提的住房公積金存入其專戶時(shí),應(yīng)作以下分錄:

借:事業(yè)支出―住房公積金 ×元

貸:銀行存款―×銀行(賬號(hào)) ×元

借:銀行存款―×銀行(公積金戶) ×元

貸:其他應(yīng)付款―住房公積金×元

與此同時(shí),事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)職工住房公積金的個(gè)人繳納部分進(jìn)行代扣代繳,并將該代扣代繳部分與上一并存入公積金專戶,其會(huì)計(jì)分錄如下:

借:應(yīng)付職工薪酬 ×元

貸:其他應(yīng)付款―住房公積金×元

借:其他應(yīng)付款―住房公積金×元

貸:銀行存款―×銀行(賬號(hào)) ×元

借:銀行存款―×銀行(公積金戶) ×元

貸:其他應(yīng)付款―住房公積金×元

而若該事業(yè)單位屬于財(cái)政全額撥付制或部分撥付制時(shí),應(yīng)在其為職工計(jì)提或繳納公積金之前,對(duì)于所得財(cái)政補(bǔ)助收入中的住房補(bǔ)貼部分,應(yīng)作以下分錄給予反映:

借:事業(yè)支出―住房公積金 ×元

貸:財(cái)政補(bǔ)助收入 ×元

借:銀行存款―×銀行(公積金戶) ×元

貸:其他應(yīng)付款―住房公積金×元

此外,若事業(yè)單位的職工出于購(gòu)房、還貸及裝修等原因需要支用住房公積金時(shí),或其職工在退休時(shí)領(lǐng)取住房公積金時(shí),應(yīng)作以下分錄進(jìn)行反映:

借:其他應(yīng)付款―住房公積金×元

貸:銀行存款―×銀行(公積金戶) ×元

由上述可見(jiàn),無(wú)論是對(duì)于事業(yè)單位為職工繳納的住房公積金部分還是為職工代扣代繳的住房公積金部分,都應(yīng)在將其存入住房公積金專戶時(shí),按其專戶的賬號(hào)在“銀行存款”科目下設(shè)置明細(xì)賬以輔助反映或核算對(duì)本單位職工應(yīng)有的負(fù)債。而就采用財(cái)政全額撥付制和財(cái)政部分撥付制的事業(yè)單位而言,是通過(guò)財(cái)政將其職工的薪酬直接撥入至所對(duì)應(yīng)的工資卡(折)之中,因此事業(yè)單位應(yīng)在該業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí),根據(jù)財(cái)政撥款的相關(guān)單據(jù),一方面將其作為本單位的收入核算,計(jì)入“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目中,以反映財(cái)政對(duì)本單位的住房公積金補(bǔ)助;另一方面則作為本單位的支出,計(jì)入“事業(yè)支出”科目中,以反映本單位為職工支付的住房公積金。在經(jīng)過(guò)上述賬務(wù)處理后,事業(yè)單位的“銀行存款―×銀行(公積金戶)”科目的借方余額應(yīng)與“其他應(yīng)付款―住房公積金”科目的貸方余額相同,單位在年終應(yīng)及時(shí)予以查驗(yàn),以保證這兩個(gè)科目借貸方余額的相等。

而值得注意的是,許多事業(yè)單位在住房公積金賬務(wù)處理中常常存在虛增資產(chǎn)或負(fù)債的現(xiàn)象,其原因就在于事業(yè)單位常常將住房公積金專戶中的資金看做自身所擁有的資產(chǎn),但由于該資產(chǎn)并不能在一定時(shí)期內(nèi)為本單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的流入,且本單位對(duì)其還無(wú)法實(shí)施有效的控制,因此該專戶內(nèi)的資金不應(yīng)作為事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行反映。另一方面,某些事業(yè)單位為了避免在住房公積金的核算過(guò)程中資產(chǎn)和負(fù)債出現(xiàn)虛增的現(xiàn)象,對(duì)其只設(shè)置了輔助賬簿進(jìn)行管理,但由此卻導(dǎo)致了該專戶資金所產(chǎn)生的利息無(wú)法核算的問(wèn)題。此外,只設(shè)置輔助賬簿管理本單位的住房公積金也會(huì)顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn),某些事業(yè)單位由此也常常忽視了對(duì)其進(jìn)行及時(shí)登帳、對(duì)賬,從而降低了會(huì)計(jì)活動(dòng)應(yīng)起的作用。

篇2

關(guān)鍵詞：公路企業(yè) 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理 解決對(duì)策

一、公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的含義及重要性

（一）公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的含義

公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是指在公路工程建設(shè)實(shí)施中，加強(qiáng)對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)、管理，對(duì)資金管理和項(xiàng)目投資進(jìn)行科學(xué)合理計(jì)劃、有效控制、全面監(jiān)督，包含了資金流動(dòng)管理、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作，通過(guò)預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)全面調(diào)節(jié)控制目標(biāo)，完善資產(chǎn)管控，有效控制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事前預(yù)算、事中執(zhí)行管控，事后總結(jié)完善，提升公路建設(shè)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)和成本的有效核算，提高資金的利用效率，增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理水平。

（二）公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的重要性

公路建設(shè)工程的發(fā)展程度象征著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)性，在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，公路企業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該向著國(guó)際化發(fā)展模式前進(jìn)，只有與世界接軌，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中突飛猛進(jìn)。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是企業(yè)發(fā)展的核心，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平的高低對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深刻的影響，有利于優(yōu)化公路企業(yè)資源配置，保護(hù)資產(chǎn)的安全性，提高投資回報(bào)率，促進(jìn)我國(guó)公路事業(yè)快速發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作存在的問(wèn)題

（一）人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

1、公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意識(shí)薄弱

我國(guó)部分公路企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作不重視，宣傳和引領(lǐng)力度不足，致使相關(guān)工作人員沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理對(duì)公路建設(shè)和工作效率的重要性，使得財(cái)務(wù)工作松散混亂，下級(jí)執(zhí)行與監(jiān)督力度不足。在經(jīng)營(yíng)建設(shè)過(guò)程中，管理人員注重追求個(gè)人利益，目光短淺，財(cái)務(wù)決策沒(méi)有從公路企業(yè)未來(lái)發(fā)展方面考慮，損壞企業(yè)的整體利益，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2、公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員能力有待提高

我國(guó)公路事業(yè)隨著國(guó)際化的發(fā)展方向越來(lái)越注重財(cái)務(wù)管理人員的自身素質(zhì)、技能和經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)公路企業(yè)財(cái)務(wù)人員整體專業(yè)性不強(qiáng)，理論知識(shí)沒(méi)有根據(jù)新時(shí)展的需求而不斷改進(jìn)。加上公路企業(yè)最顯著的特征就是戶外工作，出差工作時(shí)間較長(zhǎng)，工作環(huán)境較差，因此財(cái)務(wù)工作人員流動(dòng)性較大，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致工作效率低下。

（二）公路企業(yè)全面預(yù)算管理體系不完善

1、預(yù)算編制不科學(xué)

公路企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目較大，原材料、機(jī)械設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)和相關(guān)費(fèi)用支出金額較大，做好科學(xué)、合理的預(yù)算編制工作是公路項(xiàng)目有效運(yùn)行的關(guān)鍵。但我國(guó)部分公路企業(yè)在制定預(yù)算編制的過(guò)程中，往往采用簡(jiǎn)單的固定預(yù)算方法，僅考慮以往的編制經(jīng)驗(yàn)和歷史數(shù)據(jù)，然而對(duì)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)研數(shù)據(jù)分析不細(xì)致、不科學(xué)，或是不進(jìn)行分析，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況相脫離，忽視了公路企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)以及受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多變形勢(shì)的嚴(yán)重影響，減弱了預(yù)算執(zhí)行和考核的意義。

2、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督工作不到位

財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作完成后，主要的還是執(zhí)行和監(jiān)督力度，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，管理人員往往為了實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)，容易出現(xiàn)不道德行為，沒(méi)有按照預(yù)算編制嚴(yán)格執(zhí)行，一旦定期未達(dá)到預(yù)算目標(biāo)，就會(huì)出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，減少對(duì)公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理影響較大的費(fèi)用支出，降低公路建設(shè)工程的質(zhì)量。同時(shí)事中監(jiān)督管控工作也不到位，監(jiān)督人員崗位職責(zé)不明晰，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并提出解決對(duì)策，對(duì)必要的預(yù)算調(diào)整工作也不重視。

3、預(yù)算考核機(jī)制不完善

公路企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算考核指標(biāo)的設(shè)定不合理，財(cái)務(wù)指標(biāo)考核較多，但是對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的選擇較少，如項(xiàng)目質(zhì)量、客戶的滿意程度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。公路企業(yè)所需工作人員較多，臨時(shí)人員流動(dòng)較大，在預(yù)算考核及獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施方面仍不完善，企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法做到一致統(tǒng)一，私人因素?fù)诫s較多，影響了預(yù)算考核評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性，影響了員工的積極性，從而形成員工的惰。

（三）資金使用效率低

我國(guó)公路工程項(xiàng)目資金投入較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，工程施工單價(jià)越來(lái)越低，但是材料、機(jī)械、人工等價(jià)格卻不斷上漲，資金使用缺乏科學(xué)性，管理層對(duì)項(xiàng)目的投資決策隨意性較大，在公路的施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工階段，對(duì)于資金收付的管控也不足，應(yīng)收賬款掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重，回款速度較慢，無(wú)法保證每一份資金用到實(shí)處。專業(yè)賬戶開(kāi)設(shè)過(guò)多，使得資金管理比較分散，資金使用效率低。

三、公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的解決對(duì)策

（一）提高人才隊(duì)伍素質(zhì)

1、加強(qiáng)公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意識(shí)

要做好公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，要樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理思想觀念，從而改進(jìn)不良的工作作風(fēng)。要從公路企業(yè)高級(jí)管理人員做起，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意思，大量宣傳其重要性，使財(cái)務(wù)工作人員緊跟時(shí)展步伐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)企業(yè)目前的情況預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展前景，并為之努力，不私自挪用企業(yè)資金，以公路企業(yè)的長(zhǎng)期利益為發(fā)展目標(biāo)。

2、提高公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員自身能力

財(cái)務(wù)工作要求財(cái)務(wù)人員具備一定的技能性、專業(yè)性，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員要不斷加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，吸收并合理運(yùn)用新的會(huì)計(jì)理論知識(shí)，在網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的時(shí)代，要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性。提供外出學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，總結(jié)、借鑒有利于公路企業(yè)自身發(fā)展的方法，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，從根本上促進(jìn)公路建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）完善公路企業(yè)全面預(yù)算管理體系

1、預(yù)算編制

做好預(yù)算編制工作，要結(jié)合企業(yè)過(guò)去的公路建設(shè)項(xiàng)目投資、基礎(chǔ)公共實(shí)施建設(shè)、市場(chǎng)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，考慮公路企業(yè)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，運(yùn)用彈性預(yù)算方法，做好資金預(yù)算和預(yù)計(jì)報(bào)表編制工作，規(guī)范公路工程立項(xiàng)等環(huán)節(jié)的流程。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，由工程、技術(shù)和財(cái)務(wù)等部門(mén)對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行審核，審查編制依據(jù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、定額套用、工程量計(jì)算等內(nèi)容。對(duì)市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致分析，從公路企業(yè)整體發(fā)展角度來(lái)規(guī)劃可行性預(yù)算支出，降低資金支出大、回收期較長(zhǎng)帶來(lái)的影響，減少非增值作業(yè)數(shù)量，提高資金使用效率，增強(qiáng)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督

公路企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督是一個(gè)不斷循環(huán)實(shí)施預(yù)算執(zhí)行、反饋和調(diào)整的過(guò)程。建立各項(xiàng)相關(guān)規(guī)章制度，確保預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督工作的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)施工、設(shè)備維護(hù)管理、工程驗(yàn)收管控等各環(huán)節(jié)做好資產(chǎn)管理和成本管理。明確預(yù)算執(zhí)行人員的崗位責(zé)任，建立預(yù)算反饋報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算循環(huán)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并分析預(yù)算執(zhí)行偏差的原因，將問(wèn)題及時(shí)反饋到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的信息數(shù)據(jù)資源共享、有效溝通，提高預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督力度。

3、預(yù)算的考核

共同加強(qiáng)財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核，建立財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)重要維度，引入平衡計(jì)分卡考核方式。按照?qǐng)?zhí)行情況進(jìn)行量化考核，制定客觀公平、科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制，避免受績(jī)效考核私人因素的影響，加強(qiáng)責(zé)任獎(jiǎng)懲執(zhí)行力度，做好約束機(jī)制工作，將考核的結(jié)果與年終獎(jiǎng)金和職位晉級(jí)相掛鉤，增強(qiáng)員工的積極性和主動(dòng)性。

（三）提高資金使用效益

對(duì)資金流進(jìn)行合理調(diào)配，注重投標(biāo)、材料、成本和非生產(chǎn)性開(kāi)支等環(huán)節(jié)的資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金預(yù)算和審批制度，對(duì)于已經(jīng)竣工或被撤銷(xiāo)的公路工程項(xiàng)目，必須及時(shí)進(jìn)行清算，加快資金及時(shí)回籠。加快資金周轉(zhuǎn)速度，制定合理的應(yīng)收賬款收回制度和信用管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)金流預(yù)算管理，減少成本費(fèi)用支出，嚴(yán)格控制公路建設(shè)施工質(zhì)量和施工人員安全保障。防止多頭賬戶的現(xiàn)象，將資金集中、統(tǒng)一管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

在新形勢(shì)下，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路事業(yè)越來(lái)越受社會(huì)和人民群眾的關(guān)注，對(duì)公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的要求也不斷提升，不斷提高人員素質(zhì)，改變思想觀念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算和資金管理，有效實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，確保公路企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]單明謹(jǐn).公路財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀及對(duì)策探析[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015，（8）：37

篇3

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過(guò)渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒(méi)有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門(mén)組織也適用于非政府部門(mén)的自治組織。

鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說(shuō)主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中；二是村委會(huì)的過(guò)渡行政化和“過(guò)渡自治化”，前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過(guò)程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。

二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素

公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言，一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí)，經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)，如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì)，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷

實(shí)行村民自治之后，理論上說(shuō)村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”從此我們可以看出法律對(duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒(méi)有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒(méi)有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過(guò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間，他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。

(三)村委會(huì)雙重角色失衡

村委會(huì)作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過(guò)村民授權(quán)來(lái)控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過(guò)為村民服務(wù)來(lái)贏得他們的支持和信任，但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會(huì)便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級(jí)方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國(guó)家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因?yàn)橹袊?guó)所要實(shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國(guó)家在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國(guó)家任務(wù)和要求要通過(guò)村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車(chē)進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策，一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車(chē)“自我擴(kuò)張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說(shuō)、消磨甚至抵制，村級(jí)反控制力量的成長(zhǎng)使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。

三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理

公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)在公共部門(mén)中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng)：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng)，首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架，并沒(méi)有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過(guò)村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來(lái)。

(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。

(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會(huì)自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要，民間自治組織大量成長(zhǎng)，政府就會(huì)受到來(lái)自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國(guó)家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境，如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過(guò)程中，不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺(jué)接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變

在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過(guò)程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺(jué)悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺(jué)悟不高，缺乏契約合作意識(shí)，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會(huì)樹(shù)立現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求，提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡(jiǎn)單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力，自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說(shuō)，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動(dòng)，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]宋敬本從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變[C]北京：中央編譯出版社1998：28

篇4

論文關(guān)鍵詞 公共事業(yè)管理學(xué) 案例 案例設(shè)計(jì)

案例教學(xué)法起源于美國(guó)哈佛大學(xué)，因其獨(dú)特的作用而受到教育實(shí)踐界的廣泛青睞，被廣泛運(yùn)用于各學(xué)科的教育教學(xué)中。反思案例教學(xué)法能在哈佛取得巨大成功，原因是多方面的，比如哈佛有一流的教師，一流的學(xué)生，一流的案例中心，良好的支持系統(tǒng)等。但案例教學(xué)法有效實(shí)施的關(guān)鍵在于：良好的案例設(shè)計(jì)。正如亨利.艾伯斯指出的：“案例討論可以彌補(bǔ)理論與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)”，案例教學(xué)法可以利用案例這樣一個(gè)工具，連接起老師和學(xué)生相互作用，連接起理論與現(xiàn)實(shí)。因此，教學(xué)中選擇的案例是否恰當(dāng)會(huì)直接影響課堂教學(xué)的效果。

公共事業(yè)管理專業(yè)是一門(mén)理論性與應(yīng)用性均較強(qiáng)的學(xué)科，因此要把公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)性較強(qiáng)的復(fù)合型人才，我們必須要借鑒哈佛大學(xué)的案例教學(xué)法的成功經(jīng)驗(yàn)。另外，由于我國(guó)公共事業(yè)管理是一門(mén)新興學(xué)科，在我國(guó)的辦學(xué)歷史不長(zhǎng)。如果從1999年正式開(kāi)始招生算起，到現(xiàn)在不過(guò)13年的辦學(xué)歷史。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)公共事業(yè)組織生存的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，不僅確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且政治體制改革和行政管理體制改革也在逐步推進(jìn)中，最為重要的是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)管理體制改革的階段。這也就意味著，我國(guó)公共事業(yè)管理領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐正在不斷地發(fā)生改變。因此，作為公共事業(yè)管理專業(yè)基礎(chǔ)的《公共事業(yè)管理學(xué)》課程在采用案例教學(xué)法時(shí)，案例的選擇與設(shè)計(jì)也就尤為關(guān)鍵。

一、《公共事業(yè)管理學(xué)》課程案例選擇與設(shè)計(jì)的原則

《公共事業(yè)管理學(xué)》課程案例選擇與設(shè)計(jì)應(yīng)具備以下原則：

（一）針對(duì)性原則

案例教學(xué)的目的在于創(chuàng)造一個(gè)模擬的真實(shí)環(huán)境，讓學(xué)生利用所學(xué)的理論知識(shí)來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。因此，在進(jìn)行案例設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)針對(duì)教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容選擇合適的案例，并進(jìn)行精心編寫(xiě)。選擇的案例一定要符合教學(xué)內(nèi)容，同時(shí)也要符合我國(guó)的國(guó)情。

（二）時(shí)效性原則

《公共事業(yè)管理學(xué)》是一門(mén)實(shí)踐性極強(qiáng)的課程，加之我國(guó)社會(huì)管理體制改革正如火如荼地展開(kāi)，書(shū)本中的理論和實(shí)踐中的一些做法可能產(chǎn)生一些不一致的地方。因此，在開(kāi)展案例教學(xué)時(shí)既要求教師掌握公共事業(yè)管理的基礎(chǔ)理論知識(shí)，又要了解社會(huì)改革的實(shí)踐，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。因此，教師在選擇案例時(shí)，一定要緊密結(jié)合我國(guó)改革的方向，選擇相關(guān)的熱點(diǎn)話題，幫助學(xué)生更改地了解我們的社會(huì)，提高學(xué)生的分析問(wèn)題以及解決問(wèn)題能力。

（三）鮮活性原則

教師在案例的選擇與設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)采用多種方式來(lái)展示案例，比如文字、圖片、視頻等多種方式共同使用。這樣才能更好地把案例相關(guān)的背景和情況解釋清楚，讓學(xué)生更好地理解案例，激發(fā)學(xué)生深入探討和分析案例的興趣。

（四）啟發(fā)性原則

案例的選擇與設(shè)計(jì)必須要能夠引起學(xué)生的興趣，最好是學(xué)生比較熟悉的或者和學(xué)生直接相關(guān)的，這樣讓學(xué)生在看過(guò)案例之后能夠有所感悟。然后再在這個(gè)基礎(chǔ)上通過(guò)問(wèn)題的設(shè)置，啟發(fā)學(xué)生思考一些社會(huì)問(wèn)題。

（五）難易適中原則

教師在選擇和設(shè)計(jì)案例時(shí)，應(yīng)該注意案例應(yīng)該難易適中，既要考慮學(xué)生的理論基礎(chǔ)，也要考慮學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)程度。保證絕大多數(shù)學(xué)生在進(jìn)行案例討論時(shí)都能夠有話可說(shuō)，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與案例討論的積極性。

二、《公共事業(yè)管理學(xué)》課程案例選擇與設(shè)計(jì)存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)《公共事業(yè)管理學(xué)》課程的教學(xué)過(guò)程中普遍都采用了案例教學(xué)法。教學(xué)中所采用的案例主要來(lái)自于三個(gè)方面：一是國(guó)外公共事業(yè)管理的先進(jìn)案例；二是國(guó)內(nèi)學(xué)者編寫(xiě)的案例教材；三是任課教師自己根據(jù)時(shí)事編寫(xiě)的課程案例。任課教師基于這三個(gè)渠道所選擇與設(shè)計(jì)的案例，仍存在諸多的問(wèn)題。

（一）國(guó)外引進(jìn)

由于我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)歷史短，加之公共事業(yè)管理本來(lái)就是一個(gè)舶來(lái)品。因此國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理教材基本上是介紹國(guó)外原理，并且關(guān)于公共事業(yè)管理的案例教材也非常少，主要是引進(jìn)國(guó)外公共事業(yè)管理案例。這必然就導(dǎo)致一些問(wèn)題：西方國(guó)家的國(guó)情和我國(guó)國(guó)情不一致，這些案例在應(yīng)用時(shí)必然會(huì)遭遇“水土不服”的問(wèn)題。學(xué)生在進(jìn)行案例討論時(shí)，因無(wú)法了解國(guó)外的國(guó)情，而導(dǎo)致不感興趣，案例討論無(wú)法進(jìn)行。

（二）國(guó)內(nèi)學(xué)者自己編寫(xiě)的教材

目前，我國(guó)一些知名高校，比如清華大學(xué)、北京師范大學(xué)都有專門(mén)的NPO研究所，致力于我國(guó)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的研究工作。一些學(xué)者在開(kāi)展研究工作過(guò)程中也編寫(xiě)出版了一些關(guān)于公共事業(yè)管理案例的教材。但是，傳統(tǒng)的教材編寫(xiě)到最后出版成冊(cè)，需要花費(fèi)比較長(zhǎng)的周期。而我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)管理體制改革階段，公共事業(yè)組織生存的環(huán)境在不斷發(fā)生變化，實(shí)踐中總會(huì)有許多新的動(dòng)向、新的問(wèn)題出現(xiàn)。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)教師必須有敏銳的嗅覺(jué)，能夠在課堂上提供熱點(diǎn)性比較強(qiáng)的案例給學(xué)生進(jìn)行分析，幫助學(xué)生更好地了解社會(huì)實(shí)踐。顯然，傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介——教材，無(wú)法滿足信息化時(shí)代對(duì)教學(xué)案例的時(shí)效性要求。

（三）實(shí)例改寫(xiě)

實(shí)例改寫(xiě)，即從新聞報(bào)道、報(bào)紙、雜志摘錄改寫(xiě)的實(shí)例。這種方法具有比較強(qiáng)的時(shí)效性及鮮活性。教師可以把新聞媒體報(bào)道的相關(guān)案例進(jìn)行綜合整理，能夠體現(xiàn)近期焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。另外，教師在教學(xué)中可以通過(guò)文字、圖片、視頻全方位展示案例，可以讓學(xué)生更好地了解案例并激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)討論的興趣。但是，目前絕大多數(shù)教師在采用這種案例設(shè)計(jì)方法時(shí)，基本上是單槍匹馬，往往需要花費(fèi)比較多的時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行案例的選擇與設(shè)計(jì)，而且可能最后制作的案例質(zhì)量并不高。

三、構(gòu)建“多元主體共同參與”的案例選擇與設(shè)計(jì)模式

目前，我國(guó)案例來(lái)源主要有國(guó)外引進(jìn)、國(guó)內(nèi)學(xué)者編寫(xiě)、實(shí)例改寫(xiě)，任課教師基于這三種案例，并不能實(shí)現(xiàn)最理想的教學(xué)效果。因此，我們需要調(diào)動(dòng)各方的積極性，鼓勵(lì)教師、學(xué)生共同參與案例選擇與設(shè)計(jì)，構(gòu)建“多元主體共同參與”的案例選擇與設(shè)計(jì)模式。

（一）以教研室為依托，形成以教學(xué)團(tuán)隊(duì)為主的案例選擇與設(shè)計(jì)隊(duì)伍

我國(guó)《公共事業(yè)管理學(xué)》課程的特點(diǎn)決定了，教學(xué)案例的選擇與設(shè)計(jì)必須具有很強(qiáng)的時(shí)效性。而傳統(tǒng)的依靠任課教師自己選擇與編寫(xiě)案例顯然力量過(guò)于單薄，效果有限。我們可以以公共事業(yè)管理教研室為依托，形成以教研室任課老師共同參與的格局，發(fā)揮集體的力量，多渠道多途徑，有針對(duì)性地開(kāi)展案例的收集整理與設(shè)計(jì)工作。這樣保證編寫(xiě)的案例既有針對(duì)性、時(shí)效性，又具有比較高的質(zhì)量。

（二）鼓勵(lì)學(xué)生參與案例選擇與設(shè)計(jì)工作，擴(kuò)大案例來(lái)源渠道

過(guò)去我們的案例選擇與設(shè)計(jì)基本以教師為主體完成，這樣教學(xué)中采用的一些案例可能并不能引起學(xué)生的興趣?，F(xiàn)在，我們可以充分發(fā)揮學(xué)生的積極性和智慧，鼓勵(lì)學(xué)生積極提供一些他們感興趣的案例給任課教師。比如，我們公共事業(yè)管理專業(yè)有許多學(xué)生假期都會(huì)到各個(gè)社區(qū)實(shí)習(xí)或進(jìn)社區(qū)開(kāi)展服務(wù)工作。他們?cè)趨⒓由鐣?huì)實(shí)踐過(guò)程中碰到的感興趣的問(wèn)題，無(wú)法解決的問(wèn)題，都可以提供給任課教師進(jìn)行課堂的案例討論。這樣可以讓學(xué)生主動(dòng)去思考，也能調(diào)動(dòng)學(xué)生參與案例討論的積極性。

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關(guān)鍵詞：工民建；工程管理；施工質(zhì)量；措施

Abstract: The quality of housing construction is the majority of residents are generally concerned about the design of the building works, materials, machinery, topography, geological conditions, hydrology, meteorology, construction techniques, methods of operation, technical measures, management systems, investment cost, construction period and so a direct impact on the quality of the construction project. Quality problems apparent in the construction of housing construction and use of the process can not be overlooked, to explore the causes and take corresponding countermeasures and measures for effective governance, virtually eliminating the quality issues.Key words: civil engineering; project management; construction quality; measures

前 言

房屋建筑工程項(xiàng)目施工涉及面廣，是一個(gè)極其復(fù)雜的綜合過(guò)程，具有建筑位置固定、生產(chǎn)流動(dòng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、多樣施工、體型大、整體性強(qiáng)、建設(shè)周期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高、受自然條件影響大等特點(diǎn)。因此,施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理、工程實(shí)施難度比一般工業(yè)建筑的實(shí)施難度更大，為了保證施工按質(zhì)按時(shí)順利進(jìn)行，必須對(duì)工程施工進(jìn)行有效的科學(xué)管理，從各個(gè)方面保障高質(zhì)量的施工。目前工民建工程施工管理卻存在不少的問(wèn)題，直接影響到整個(gè)工程的運(yùn)作，阻礙了管理的發(fā)展。工程施工管理是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性的科目，可作為一項(xiàng)研究的課題。加強(qiáng)工民建工程施工管理就成了必然,進(jìn)行科學(xué)的管理，對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的繁榮具有重要的意義。

一、當(dāng)前工業(yè)與民用建施工工程管理出現(xiàn)的問(wèn)題分析

首先，建筑行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在建筑現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，往往勞動(dòng)力投入較多，故難以對(duì)每個(gè)施工人員實(shí)現(xiàn)有效控制。因此，在工程實(shí)踐中，由于個(gè)別施工人員違規(guī)操作，造成的質(zhì)量問(wèn)題非常普遍。此外，在施工質(zhì)量控制過(guò)程中，物料的投入一般較大較多，很難實(shí)現(xiàn)全面控制。同時(shí)施工過(guò)程所用的砂石等材料的質(zhì)量離散性較大，加之材料進(jìn)入控制不嚴(yán)格，在實(shí)際施工過(guò)程中，糾偏的難度及損失相當(dāng)大，糾偏措施的決策也較為困難。在施工過(guò)程中，沒(méi)有建立健全的質(zhì)量控制體系。工序與工序、工種與工種之間沒(méi)有嚴(yán)格的交接措施，前道工序留下的隱患，后道工序施工者不但不及時(shí)處理，甚至蓄意隱蔽。

其次，工民建工程施工管理作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，除了材料、施工、技術(shù)、人員的管理識(shí)別，還有個(gè)不容忽視的問(wèn)題就是資料的管理。當(dāng)前，很多建筑企業(yè)都把施工管理資料當(dāng)作可有可無(wú)的事情，只有上級(jí)部門(mén)來(lái)檢查的時(shí)候，才臨時(shí)應(yīng)付，或者等一項(xiàng)工程竣工后，開(kāi)始補(bǔ)所有的資料，從而使得在施工管理過(guò)程中，不能有效按照計(jì)劃行事，往往靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)衡量，而非科學(xué)依據(jù)，資料只是形式，脫離實(shí)踐現(xiàn)實(shí)。建筑工程是個(gè)巨大繁雜的工程，涉及的程序和范圍較廣，因此采取全面檢查是難以實(shí)現(xiàn)的，但采取抽檢的方法，又往往會(huì)導(dǎo)致一些質(zhì)量問(wèn)題，這樣就客觀上造成了部分建筑存在很大的質(zhì)量隱患。很多建筑企業(yè)的質(zhì)量和國(guó)際接軌標(biāo)準(zhǔn)差距甚遠(yuǎn)，不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，質(zhì)量檢查存在很大漏洞，部分建筑質(zhì)量存在很大隱患。

再次，施工質(zhì)量檢查不夠嚴(yán)格, 造成了嚴(yán)重的管理漏洞。工民建工程的施工管理是一個(gè)復(fù)雜的管理過(guò)程,其涉及的因素之多,范圍之廣是難以具體統(tǒng)計(jì)的,因此施工管理時(shí),往往采用抽樣的方式進(jìn)行檢查,這就為部分建筑存在質(zhì)量隱患提供了條件,造成了很多建筑質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),跟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相差更遠(yuǎn)。

另外，安全是做好建筑施工管理的關(guān)鍵，尤其是現(xiàn)場(chǎng)施工管理，關(guān)系到整個(gè)工程進(jìn)程。但是很多部門(mén)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員未能將這一思想意識(shí)放在戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)，使得許多施工人員未能充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，很多人在現(xiàn)場(chǎng)施工不帶安全帽，安全措施和意識(shí)及其淡薄，這種只重視經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)安全方面的忽視和壓縮，從而導(dǎo)致施工管理出現(xiàn)安全隱患。

二、工民建施工工程管理問(wèn)題的解決辦法之我見(jiàn)

1、“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，建筑企業(yè)要在市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰中生存和發(fā)展，就必須嚴(yán)格控制質(zhì)量，打造精品工程。一是建筑產(chǎn)品主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，二是目測(cè)感官方面的質(zhì)量，三是使用功能方面的質(zhì)量。建筑產(chǎn)品的特殊性決定了建筑產(chǎn)品從設(shè)計(jì)階段到整個(gè)施工階段都要層層控制。尤其是施工中的有些質(zhì)量問(wèn)題，如滲漏、開(kāi)裂等質(zhì)量通病，要對(duì)質(zhì)量通病的原因進(jìn)行深入分析，并做出相應(yīng)的防止措施，以引起高度重視。只有實(shí)施科學(xué)的、有效的施工管理，施工企業(yè)提高計(jì)劃的應(yīng)用水平，除了從源頭抓起，盡快規(guī)范建筑管理體制之外，還要提高企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高度，通過(guò)全面的實(shí)施網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃促進(jìn)企業(yè)管理上質(zhì)量，上水平，從而生產(chǎn)高質(zhì)量高水平的工程產(chǎn)品，打造精品工程。

2、建筑企業(yè)應(yīng)該高度重視建筑現(xiàn)場(chǎng)施工的安全管理，堅(jiān)持以人為本，安全第一的原則，強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理，實(shí)現(xiàn)“零事故”。工民建工程施工管理要注重細(xì)節(jié)，尤其是關(guān)于防火、禁止亂搭安電線、戴安全帽，腳手架搭設(shè)，安全帶等相應(yīng)的施工安全問(wèn)題，需設(shè)立專門(mén)的安全小組日日抓，天天講，多培訓(xùn)學(xué)習(xí)，防患于未然。

3、施工現(xiàn)場(chǎng)管理是一個(gè)完整有序的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，質(zhì)量管理是核心，也為創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程提供條件和保證。具體而言，就是要加強(qiáng)工序質(zhì)量的控制，工序質(zhì)量控制的目的就是要發(fā)現(xiàn)偏差和分析影響工序質(zhì)量的制約因素，并消除制約因素，使工序質(zhì)量控制在一定范圍內(nèi)，以確保每道工序的質(zhì)量。另外，在施工過(guò)程中的質(zhì)量檢查也是進(jìn)行施工質(zhì)量控制的重要手段，質(zhì)量控制人員通過(guò)質(zhì)量檢查或旁站監(jiān)控，來(lái)確保工序的施工質(zhì)量符合合同規(guī)定的質(zhì)量要求，避免質(zhì)量事故的發(fā)生。最后，要通過(guò)開(kāi)展文明標(biāo)準(zhǔn)化工地達(dá)標(biāo)活動(dòng)，為創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程提供條件，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，其最終目的是為了向顧客提供滿意質(zhì)量的建筑產(chǎn)品和良好的服務(wù)。

4. 提高工程施工從業(yè)人員的素質(zhì), 為提升施工管理水平奠定基礎(chǔ)。建筑施工企業(yè)人員基本上可以分為三個(gè)層面,即作業(yè)層、管理層和決策層。雖然說(shuō)不同崗位對(duì)人員的素質(zhì)要求不同,但是參與施工活動(dòng)的人員均要求其具備良好的作業(yè)能力和職業(yè)道德,即要求從業(yè)人員具備相應(yīng)的從業(yè)資格。提高從業(yè)人員的素質(zhì)也是非常重要的。針對(duì)不同崗位，對(duì)人員的素質(zhì)要求不同，但總的來(lái)說(shuō)，都要求參與施工活動(dòng)的人群具有決策能力、管理能力、經(jīng)營(yíng)能力、控制能力、作業(yè)能力及道德品質(zhì)等諸多方面的能力。我國(guó)目前工民建筑工程領(lǐng)域，從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)比較低下，實(shí)踐有余，但理論不足，不能很好地從高度上把握和指導(dǎo)施工管理。對(duì)于工民建工程企業(yè)來(lái)說(shuō)，人是決定工程成敗的關(guān)鍵。所有的工程項(xiàng)目均是通過(guò)人將材料組織而創(chuàng)造的。只有擁有一支富有創(chuàng)造力、紀(jì)律嚴(yán)明的施工隊(duì)伍才能完成一項(xiàng)質(zhì)量?jī)?yōu)良的工程項(xiàng)目。因此，工民建工程企業(yè)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須提高從業(yè)人員的素質(zhì)，把培養(yǎng)人才作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)來(lái)抓。

5、提高施工機(jī)械的使用效率。首先，一個(gè)工程的施工組織計(jì)劃所提到的機(jī)械使用應(yīng)該按照工程的進(jìn)度進(jìn)場(chǎng)，而不應(yīng)該在沒(méi)有達(dá)到使用機(jī)械設(shè)備的時(shí)候就進(jìn)場(chǎng)，造成窩工，使其使用的效率降低。企業(yè)要自身有成套的設(shè)備，雖然前提投資大，但前景是好的。其次，機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)之后的使用應(yīng)滿足其最大的使用功能，并配有熟練的操作手。不然結(jié)果也將是效率降低，資源浪費(fèi)。同事要選擇和施工工藝相配套的設(shè)備，在使用機(jī)械時(shí)最好能精確記錄它的時(shí)間和耗油量以及出活率，然后通過(guò)計(jì)算得到最有效率的使用率。最后，機(jī)械使用的季節(jié)性應(yīng)該有詳細(xì)的安排。以前見(jiàn)過(guò)一個(gè)施工工地，租賃的挖掘機(jī)閑置一個(gè)冬天照樣給租賃戶拿錢(qián)。這樣的浪費(fèi)應(yīng)該是可以避免的，這就要做好施工安排。及時(shí)的調(diào)整使用機(jī)械的頻率。

當(dāng)然，資料管理是工民建工程施工管理中不可或缺的一部分。建筑項(xiàng)目工程的資料管理從開(kāi)始就應(yīng)該走向正規(guī)化，每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格控制，從而使得我們的計(jì)劃和實(shí)際之間如果發(fā)生偏差，可以及時(shí)糾正。另外，質(zhì)量管理是個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，要落實(shí)到每個(gè)人身上，因此，資料管理可以在一定程度上為明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任提供真實(shí)可信的依據(jù)。

三、結(jié) 語(yǔ)

質(zhì)量與一個(gè)企業(yè)的生存發(fā)展有著密切的聯(lián)系，直接影響到一個(gè)企業(yè)能否長(zhǎng)久健康的發(fā)展，建筑工程施工管理是一項(xiàng)全面、深入細(xì)致的工作，它貫穿于施工項(xiàng)目的全過(guò)程，不僅需要企業(yè)管理層的重視和支持，還需要廣大員工的積極配合。因此，要搞好建筑工程施工管理，就要做好做細(xì)每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工民建的施工管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王研;孫倩穎;;淺談信息技術(shù)在工程管理中的應(yīng)用[A];天津市電視技術(shù)研究會(huì)2011年年會(huì)論文集[C];2011年

[3]劉相勇;;我國(guó)企業(yè)構(gòu)建綠色經(jīng)營(yíng)管理模式的對(duì)策研究[J];重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(西部經(jīng)濟(jì)論壇);2005年S1期

篇6

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；本科生；創(chuàng)新能力

創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略舉措，是教育發(fā)展的重要目標(biāo).當(dāng)前各高校普遍重視本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，將加強(qiáng)本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)作為高校教育改革的重要任務(wù).公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)有其自身的特點(diǎn).

1公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的內(nèi)涵及重要性

創(chuàng)新能力是技術(shù)和各種實(shí)踐活動(dòng)中不斷提供具有社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的新理論、新思想、新方法和新發(fā)明的能力.具體表現(xiàn)為創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新情感、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新技能四個(gè)方面.公共事業(yè)管理本科生的主要?jiǎng)?chuàng)新技能包括:

（1）分析與解決問(wèn)題的能力———?jiǎng)?chuàng)新能力的基本體現(xiàn)；（2）人際溝通和組織協(xié)調(diào)能力———?jiǎng)?chuàng)新的基礎(chǔ)；（3）學(xué)習(xí)能力———?jiǎng)?chuàng)新的基本保障.公共事業(yè)管理是一個(gè)新興專業(yè)，注重培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等知識(shí)，能在科、教、文、體、衛(wèi)等公共事業(yè)單位從事公共管理工作的富有創(chuàng)新能力的高級(jí)管理人才.該專業(yè)突出強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性、靈活性、個(gè)體性和時(shí)代性.培養(yǎng)管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才，尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展十分重要.積極探索公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要意義在于提高該專業(yè)教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育改革和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才.

2公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的問(wèn)題

2.1專業(yè)定位不明確，專業(yè)特色不突出

公共事業(yè)管理專業(yè)自上世紀(jì)80年代從國(guó)外引進(jìn)以來(lái)，目前全國(guó)近200所院校開(kāi)設(shè)此專業(yè)，發(fā)展速度很快.因公共事業(yè)管理專業(yè)定位寬泛，涉及學(xué)科廣，使得一些高校對(duì)該專業(yè)的內(nèi)涵認(rèn)知還不夠明確科學(xué)，設(shè)置的專業(yè)方向可謂雜亂無(wú)章，五花八門(mén)，隨意性很大.一些高校圍繞教育部專業(yè)目錄規(guī)定的文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保及社會(huì)保險(xiǎn)等方向開(kāi)設(shè).也有少數(shù)高校的專業(yè)方向嚴(yán)重錯(cuò)位，如定為房地產(chǎn)管理、行政管理、電子商務(wù)、政治學(xué)以及法學(xué)等.還有少數(shù)部分高校至今沒(méi)有任何方向.由于公共事業(yè)管理專業(yè)定位不明確和專業(yè)特色不突出，使得專業(yè)培養(yǎng)的針對(duì)性缺乏、導(dǎo)致學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)與課程認(rèn)可度低，而且隨著時(shí)間的發(fā)展，認(rèn)可度在逐漸地降低，大三學(xué)生明顯比大一學(xué)生要低一些.

2.2課程體系龐雜，課程設(shè)置不科學(xué)

目前各高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系龐雜散亂，課程設(shè)置規(guī)范不夠統(tǒng)一完善.由于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科領(lǐng)域較寬泛，包括管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，導(dǎo)致課程設(shè)置存在結(jié)構(gòu)上的缺陷，具體體現(xiàn)為:一是課程門(mén)數(shù)多、幾乎包含所有管理類(lèi)專業(yè)的核心課程，課時(shí)多.二是“重心”不突出，盡管公共事業(yè)管理專業(yè)涉及的學(xué)科比較廣，但必須具備一組獨(dú)特的專業(yè)技能的核心課程，以區(qū)別于行政管理、工商管理等其他管理類(lèi)的專業(yè)課程，這樣才能使畢業(yè)生的市場(chǎng)定位和去向明確.三是課程內(nèi)容存在嚴(yán)重的重復(fù)和交叉現(xiàn)象，由于公共事業(yè)課程設(shè)置缺乏統(tǒng)一性且內(nèi)涵不明確，任課老師之間又沒(méi)事先很好溝通，使得學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)相似內(nèi)容，浪費(fèi)課時(shí)資源.

2.3注重知識(shí)的灌輸,忽視專業(yè)價(jià)值理念的培養(yǎng)

公共性是公共事業(yè)管理的最大特點(diǎn).它是一門(mén)真正“承載著公眾的期望”的專業(yè),也直接決定了公共事業(yè)管理人才應(yīng)該具備良好的心理素質(zhì)和竭盡所能為公共事業(yè)服務(wù)的精神和意識(shí).然而,從目前各高校的情況來(lái)看,專門(mén)體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)價(jià)值理念或體現(xiàn)公共事業(yè)管理者素質(zhì)要求和服務(wù)精神的課程基本上沒(méi)有或者很少，由此,學(xué)生對(duì)這一專業(yè)的歸屬感缺乏，體會(huì)不到公共事業(yè)服務(wù)的精神與意識(shí)和作為一名公共事業(yè)管理者的“偉大”.甚至認(rèn)為這是一門(mén)沒(méi)有前景的專業(yè),將來(lái)如果進(jìn)不了高?；蚬珓?wù)員隊(duì)伍，就得長(zhǎng)期從事社會(huì)基層工作，無(wú)法體現(xiàn)自己的真實(shí)價(jià)值.結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生對(duì)本專業(yè)的學(xué)習(xí)動(dòng)力和信心普遍缺失，專業(yè)意識(shí)和專業(yè)思想淡薄.

2.4教學(xué)方法和手段落后

在高校教育中,以“滿堂灌”、“填鴨式”的教學(xué)方式獲得高分得以升學(xué)乃至獲得體面的職業(yè)儼然成為“鐵律”，其結(jié)果導(dǎo)致“高分低能”、缺乏個(gè)性、缺乏創(chuàng)新.目前，我國(guó)高校公共事業(yè)管理課程課堂教學(xué)基本上都是教師對(duì)學(xué)生按部就班地進(jìn)行傳授該專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)公共管理的拓寬拓深，忽視了學(xué)生主觀能動(dòng)性的發(fā)揮和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),學(xué)生的學(xué)習(xí)心態(tài)比較功利和被動(dòng)，缺乏批判性思維和創(chuàng)新思維，缺乏主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題的動(dòng)機(jī)與意愿，只是繼承了過(guò)時(shí)的知識(shí)，而沒(méi)有吸取課外拓展的創(chuàng)新知識(shí).這種傳統(tǒng)的灌輸式的僵化教學(xué)模式在公共事業(yè)專業(yè)不成熟的背景下，顯得更加低效.因此，傳統(tǒng)的教學(xué)方法和手段必須改革,而且要進(jìn)行革命性的改革，嘗試采取多種課堂教學(xué)方式.

2.5實(shí)踐教學(xué)薄弱，效果較差

公共事業(yè)管理專業(yè)具有很強(qiáng)的應(yīng)用性和實(shí)踐性，要求學(xué)生不但掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)外，應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)際運(yùn)用能力.實(shí)踐教學(xué)在學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)方面有著很重要的作用.實(shí)踐環(huán)節(jié)為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)新思維、信息儲(chǔ)備、操作技能、和諧人際關(guān)系和自我調(diào)節(jié)機(jī)制.近年來(lái),公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展很快,但是,公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱,具體體現(xiàn)為重理論，輕實(shí)踐，對(duì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)不夠，往往流于形式；實(shí)踐內(nèi)容陳舊，形式單一，針對(duì)性不強(qiáng)；實(shí)踐基地建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱；實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制不完善；實(shí)踐教學(xué)的師資力量薄弱，教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的薄弱直接影響到學(xué)生實(shí)踐能力、就業(yè)能力和創(chuàng)新能力.

2.6課程考核機(jī)制不科學(xué)

首先，考核目的和觀念陳舊.傳統(tǒng)的課程考核注重于理論知識(shí)的檢驗(yàn)，淡化了學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)的考評(píng).這種應(yīng)試教育的影響下，導(dǎo)致出現(xiàn)“教為考、考為學(xué)、學(xué)為證”的觀念，造就了目前普遍存在的“高分低能”現(xiàn)象.其次，考核形式單一.目前課程考核存在“五多、五少”現(xiàn)象，即：閉卷考試多，開(kāi)卷考試少；筆試多，口試、答辯及其他形式少；一次性期末考試確定成績(jī)多，多次考核、學(xué)習(xí)全過(guò)程綜合評(píng)價(jià)成績(jī)少；考題標(biāo)準(zhǔn)答案試題多，不定答案試題少；理論考試多，實(shí)踐考查少.這種單一的考核方式造成學(xué)生普遍存在“平時(shí)松、考前緊，考試作弊、考后忘”的不良現(xiàn)象.學(xué)生養(yǎng)成了死記硬背的習(xí)慣，嚴(yán)重禁錮了自由創(chuàng)造的空間.最后，考試內(nèi)容呆板，題型不合理.考試內(nèi)容多限于教材的知識(shí)點(diǎn)范圍，以填空、判斷、選擇、名詞解釋、簡(jiǎn)答等記憶性客觀性試題多，論述、案例分析、應(yīng)用等分析性主觀性試題少.由于試題答案唯一，留給學(xué)生探索創(chuàng)新思考的機(jī)會(huì)少.因考前教師劃范圍和重點(diǎn)，致使學(xué)生只要考前突擊幾天，復(fù)習(xí)重點(diǎn)范圍，背熟筆記答案，考試時(shí)不用動(dòng)腦思考，只需從大腦中“調(diào)出”記憶的內(nèi)容，就能輕松過(guò)關(guān).其結(jié)果對(duì)于認(rèn)真學(xué)習(xí)的學(xué)生極不公平，嚴(yán)重挫傷了學(xué)習(xí)積極性，抑制了學(xué)習(xí)興趣，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)課程知識(shí)掌握不扎實(shí)，通常是考前背筆記，考時(shí)默筆記，考后忘筆記，更是阻礙了學(xué)生創(chuàng)新思維的培養(yǎng)與發(fā)展.

3提升公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的途徑建議

針對(duì)公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)存在的問(wèn)題，我們有必要從多方面進(jìn)行改進(jìn)，力爭(zhēng)最大可能地提升公共事業(yè)管理本科生的創(chuàng)新能力.具體途徑如下：

3.1更新觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)

我國(guó)傳統(tǒng)教育思想特別強(qiáng)調(diào)教育的社會(huì)功能，突出共性和普遍性，而輕視學(xué)生個(gè)性和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，結(jié)果培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生千人一面.針對(duì)這種狀況必須更新教育觀念，樹(shù)立現(xiàn)代的開(kāi)放的教育思想和創(chuàng)新觀念，破除束縛學(xué)生個(gè)性發(fā)展和阻礙教育改革的方方面面，啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，使得學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)充分發(fā)揮.首先要轉(zhuǎn)變灌輸式的傳統(tǒng)教育觀念，教會(huì)學(xué)生自學(xué)能力、獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題的能力，使學(xué)生綜合素質(zhì)得到全面發(fā)展，并能成為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的公共事業(yè)管理高級(jí)創(chuàng)新性人才.其次要轉(zhuǎn)變以考試分?jǐn)?shù)為唯一標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)生的教育質(zhì)量觀，樹(shù)立以學(xué)生綜合素質(zhì)和個(gè)性特長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展等綜合評(píng)價(jià)的教育質(zhì)量觀.教育學(xué)生樹(shù)立敢為天下先的雄心壯志,充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新積極性.

3.2改革現(xiàn)有的課程設(shè)置體系

課程設(shè)置必須以建立合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn),按照知識(shí)的有序性和完整性等特點(diǎn)改革現(xiàn)有的課程體系.具體措施如下:（1）優(yōu)化整合專業(yè)基礎(chǔ)課程.夯實(shí)公共事業(yè)管理本科生理論基礎(chǔ),按照“少而精”的原則進(jìn)一步優(yōu)化整合必修課的課程設(shè)置，對(duì)某些內(nèi)容相似的課程,多次充分論證其開(kāi)設(shè)的必要性,使得學(xué)生對(duì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)掌握扎實(shí).（2）加強(qiáng)通識(shí)教育，擴(kuò)大選修課的范圍.首先提供數(shù)量充分和門(mén)類(lèi)齊全的通識(shí)教育課程和選修課程，打破專業(yè)壁壘，學(xué)生可以跨系、跨專業(yè)、跨學(xué)科選課，使學(xué)生達(dá)到觸類(lèi)旁通,一專多能.有指導(dǎo)地安排并鼓勵(lì)學(xué)生選修相關(guān)交叉學(xué)科的課程.可以借鑒國(guó)外大學(xué)科學(xué)完善的選課修課制度.一是國(guó)外大學(xué)課程資源相當(dāng)豐富，選課自由度相當(dāng)大.大學(xué)所有院系、專業(yè)、學(xué)科的課程向全校各專業(yè)學(xué)生普遍開(kāi)放，學(xué)生在開(kāi)學(xué)初規(guī)定時(shí)間內(nèi)在選課平臺(tái)自由選課.學(xué)生入學(xué)時(shí)會(huì)收到學(xué)校提供的課程指南(Calendar)，可以了解自己就讀的院系本學(xué)年所有課程的選修條件和學(xué)分規(guī)定.例如加拿大的研究型大學(xué)基本上可以提供超過(guò)一千門(mén)以上的課程，多倫多大學(xué)選修課所占總學(xué)分的比例較大，超過(guò)了40%，課程數(shù)量的巨大和選課的自由度可以保證每個(gè)學(xué)生擁有自己個(gè)性化的課程體系，幾乎找不到兩份完全相同的個(gè)人教學(xué)計(jì)劃.二是學(xué)生可以根據(jù)自己興趣愛(ài)好和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)靈活選擇主修、輔修的多樣化修課組合方式,例如多倫多大學(xué)修課方式分為specilist、major、minor三種不同組合方式，分別可以一個(gè)specilist專業(yè)的課程，或兩個(gè)major,或一個(gè)major加兩個(gè)minor，學(xué)生可以其中三選一.學(xué)生的選課自由對(duì)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力起到重要的促進(jìn)作用.

3.3抓好課堂教學(xué)改革

大學(xué)教育中,課堂教學(xué)是培養(yǎng)公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的主陣地和主渠道，必須進(jìn)一步改革和優(yōu)化課堂教學(xué).一是改革教學(xué)內(nèi)容.教學(xué)內(nèi)容是教學(xué)的源泉，是教學(xué)的最基礎(chǔ)部分，結(jié)合形勢(shì)變化滲透大量新的教學(xué)內(nèi)容，引入學(xué)科前沿知識(shí)，融入任課教師最新的科研成果，并有機(jī)地結(jié)合教材內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，從而提高公共事業(yè)管理本科生的創(chuàng)新能力.二是改革教學(xué)方法和手段.借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的教學(xué)方法，變灌輸式為啟發(fā)式教學(xué)，變單一式為多樣式教學(xué)，變被動(dòng)式為主動(dòng)式教學(xué)，如引入討論式教學(xué)法、案例教學(xué)法、探究式教學(xué)法、立體式教學(xué)法、程序式教學(xué)法等，激活課堂教學(xué)，引發(fā)創(chuàng)新思維，激發(fā)創(chuàng)新欲望.同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)教學(xué)手段運(yùn)用合理，將網(wǎng)絡(luò)課件、授課錄像等上傳至網(wǎng)絡(luò)并免費(fèi)開(kāi)放，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源.

3.4注重實(shí)踐具體環(huán)節(jié)的落實(shí)

廣泛開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐是學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解社會(huì)、培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié).實(shí)踐可以激發(fā)學(xué)生的社會(huì)參與熱情，鍛煉學(xué)生的意志品質(zhì)，積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力.首先，豐富和創(chuàng)新實(shí)踐的內(nèi)容和形式.通過(guò)專業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐調(diào)查、基地實(shí)踐、模擬管理等多樣化的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生走出校門(mén)，走向社會(huì)，體驗(yàn)社會(huì)，和公共事業(yè)部門(mén)人員直接打交道，接觸公共事業(yè)管理的具體工作，把學(xué)校的理論知識(shí)很好地運(yùn)用到公共管理實(shí)踐部門(mén)，這樣學(xué)生不但鞏固了專業(yè)理論知識(shí)，而且專業(yè)實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力也得到提升.其次，加強(qiáng)校外實(shí)踐基地建設(shè).和政府、公共事業(yè)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，多方面溝通交流，長(zhǎng)期合作，共建校外教學(xué)科研實(shí)踐基地，以確?；亟ㄔO(shè)的數(shù)量充足，質(zhì)量達(dá)標(biāo).再次，支持實(shí)踐活動(dòng)，建立科學(xué)可行的創(chuàng)新考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新行為和實(shí)踐成績(jī)進(jìn)行科學(xué)分析、考核、評(píng)價(jià)，提高學(xué)生參與實(shí)踐活動(dòng)的積極性，促進(jìn)實(shí)踐的不斷深化和完善.最后提高師資力量，提高教師實(shí)踐教學(xué)水平.

3.5建立科學(xué)的課程考核評(píng)價(jià)體系

課程考核是學(xué)校教學(xué)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不但要重視考核知識(shí)點(diǎn)的掌握，更要強(qiáng)調(diào)考核實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力.借鑒國(guó)外大學(xué)科學(xué)的課程考核評(píng)價(jià)體系，課程考核范疇?wèi)?yīng)該涵蓋教學(xué)的全過(guò)程，盡量使考核過(guò)程化、經(jīng)?；?、綜合化，徹底摒棄考試等同于課程考核的傳統(tǒng)考核觀念.國(guó)外大學(xué)課程考核一般包括多項(xiàng)內(nèi)容，非常重視平時(shí)學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)參與度.如出勤率、課堂參與度、專題演講、平時(shí)測(cè)驗(yàn)、課程論文，交作業(yè)的有效期限都嚴(yán)格規(guī)定，每一個(gè)考核小環(huán)節(jié)出問(wèn)題都會(huì)影響該課程的最終考核成績(jī).這樣學(xué)生會(huì)自始自終認(rèn)真對(duì)待每一次課堂表現(xiàn)和每一次課程小測(cè)驗(yàn).首先實(shí)施多元化考核方式.根據(jù)公共事業(yè)管理課程性質(zhì)和教學(xué)特點(diǎn)，可采用期中檢查、期末考試、調(diào)查報(bào)告、專題演講、小論文、小組辯論等多元化考核方式.要避免以期末考試成績(jī)定終身的情況,根據(jù)學(xué)生多元化考核成績(jī)綜合起來(lái)評(píng)定評(píng)定該門(mén)課程的總評(píng)成績(jī).其次改革考核內(nèi)容.如注重考核學(xué)生自學(xué)能力、獨(dú)立思維能力、理論分析能力、科研創(chuàng)新能力和實(shí)際運(yùn)用能力等.要求學(xué)生完成適當(dāng)?shù)膶ｎ}調(diào)研報(bào)告和課程設(shè)計(jì)，通過(guò)做實(shí)證調(diào)研、查詢資料，最后寫(xiě)出報(bào)告并做PPT演講，并向班級(jí)展示.教師做最后結(jié)果評(píng)價(jià)，考核學(xué)生獨(dú)立自力和創(chuàng)新能力.這樣不但能使學(xué)生掌握扎實(shí)的理論知識(shí)，而且能促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)和自主性學(xué)習(xí)，并激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維.公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的提升過(guò)程勢(shì)必是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但從整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展層面來(lái)看，這又是一個(gè)不得不跨越過(guò)去的門(mén)檻.通過(guò)對(duì)公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)問(wèn)題探討，希望能對(duì)我國(guó)高校該專業(yè)本科生創(chuàng)新能力的提升起到拋磚引玉的促進(jìn)作用.

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關(guān)鍵詞 公共事業(yè)管理；人才培養(yǎng)模式；課程設(shè)置

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1671-489X（2013）09-0071-03

Talent Cultivating Mode Establishing of Public Administration Specialty in Medical University//Zhuang Lihui， Yu Zhenjie， Huang Dongmei， Yin Wenqiang， Wu Bingyi， Guo Hongwei

Abstract Public administration specialty in medical universities sets up for the training of health management talents. Curriculum system should be combined of related disciplines. At the same time it will not be assimilated to lose its own characteristics. Which has become an important issue of public administration specialty’s development？ The study aimed to analyze a talent cultivating mode and the course setting of public administration specialty.

Key words medical university； public administration specialty； course setting

公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展在我國(guó)起步較晚，是我國(guó)本科專業(yè)設(shè)置調(diào)整后新增設(shè)的一個(gè)專業(yè)。教育部在1998年整合原來(lái)的教育管理、體育管理、文化藝術(shù)事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理5個(gè)傳統(tǒng)專業(yè)，設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)，規(guī)定該專業(yè)“培養(yǎng)具備現(xiàn)代化管理理論、技術(shù)與方法等方面基本知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在各級(jí)政府機(jī)關(guān)、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)部門(mén)從事管理工作的高級(jí)專門(mén)人才”。雖然該專業(yè)起步較晚，但是發(fā)展迅速，全國(guó)已有幾百所高校開(kāi)辦了該專業(yè)。其中，也有許多醫(yī)學(xué)院校開(kāi)辦的公共事業(yè)管理專業(yè)（衛(wèi)生事業(yè)管理方向），培養(yǎng)現(xiàn)代衛(wèi)生管理人才。人才的培養(yǎng)是通過(guò)課程來(lái)實(shí)現(xiàn)的，課程是高等教育的核心，是形成基本專業(yè)知識(shí)和技能的最主要的途徑和保證。醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)專業(yè)涉及范圍廣，如何做好與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合，同時(shí)又不至于被同化而丟失自己的特色，這已經(jīng)成為本專業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。本文就醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行探討。

1 “3+1”人才培養(yǎng)目標(biāo)

醫(yī)學(xué)院校的公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能，實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力[1]。由此可見(jiàn)，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，以培養(yǎng)在衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用型人才為目標(biāo)。

2 “3+1”人才培養(yǎng)模式

培養(yǎng)模式：堅(jiān)持一個(gè)中心、三個(gè)結(jié)合，即始終堅(jiān)持以學(xué)生為中心，課內(nèi)與課外相結(jié)合、醫(yī)學(xué)科學(xué)與人文科學(xué)相結(jié)合、教學(xué)與研究和實(shí)踐相結(jié)合。也就是以學(xué)生為中心的研究型大學(xué)的辦學(xué)理念，其目的是一切服務(wù)于學(xué)生發(fā)展，促進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才成長(zhǎng)[2]。

“3+1”專向應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式將本科4年分成兩個(gè)階段：第一階段是前三年的6個(gè)學(xué)期，為學(xué)習(xí)階段；第二階段是最后一年的2個(gè)學(xué)期，為實(shí)踐就業(yè)階段。

第一階段，在大學(xué)一、二年級(jí)及大學(xué)三年級(jí)的第一個(gè)學(xué)期的5個(gè)學(xué)期時(shí)間里，首先，專業(yè)所有學(xué)生將不分專業(yè)方向地學(xué)習(xí)本專業(yè)的理論基礎(chǔ)課程。而在專業(yè)基礎(chǔ)課程中，以理論基礎(chǔ)為主線，打通專業(yè)壁壘，加強(qiáng)文理滲透。公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科性、綜合性、交叉性的特征，所以要充分體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)橫跨衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)、醫(yī)院管理學(xué)、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)、健康教育學(xué)、社會(huì)醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、衛(wèi)生法學(xué)等多學(xué)科的綜合性特征。其次，在第五、六兩個(gè)學(xué)期的時(shí)間里，讓學(xué)生根據(jù)對(duì)自己的職業(yè)生涯規(guī)劃和興趣劃分專業(yè)方向，包括衛(wèi)生事業(yè)管理、醫(yī)院管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)等多個(gè)專業(yè)方向。在第五個(gè)學(xué)期結(jié)束前，對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，讓學(xué)生進(jìn)行自我分析、職業(yè)分析，確立明確的職業(yè)理想和職業(yè)目標(biāo)。根據(jù)學(xué)生對(duì)自己職業(yè)生涯的規(guī)劃，在第六個(gè)學(xué)期里劃分專業(yè)方向，分方向制定培養(yǎng)方案，設(shè)定各個(gè)方向?qū)I(yè)技能課程，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)目標(biāo)所需的各種實(shí)戰(zhàn)技能和實(shí)踐操作能力。

第二階段，最后一年的第七個(gè)學(xué)期開(kāi)始，以學(xué)校名義聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，讓學(xué)生根據(jù)自己的專業(yè)方向，一部分自主聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，大部分到學(xué)校聯(lián)系的實(shí)習(xí)單位。學(xué)生結(jié)合就業(yè)選崗，去醫(yī)院、衛(wèi)生局、疾病控制中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或相關(guān)事業(yè)單位實(shí)習(xí)。第八個(gè)學(xué)期開(kāi)始，針對(duì)學(xué)生就業(yè)情況舉辦專題講座，講座的老師主要從政府衛(wèi)生部門(mén)、醫(yī)院、疾病控制中心等事業(yè)單位聘請(qǐng)學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的人員擔(dān)任；邀請(qǐng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)有關(guān)專家、學(xué)者到校作為訪問(wèn)學(xué)者進(jìn)行教學(xué)和研究工作；聘請(qǐng)政界知名人士、杰出成就者擔(dān)任名譽(yù)教授，到學(xué)校進(jìn)行學(xué)術(shù)講座。同時(shí)，也鼓勵(lì)學(xué)生多利用寒暑假進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

這樣既可明確專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，也可明確專業(yè)方向，加強(qiáng)專業(yè)性和應(yīng)用性。在理論基礎(chǔ)學(xué)習(xí)中注重學(xué)科的交叉性和綜合性，讓學(xué)生在職業(yè)生涯規(guī)劃中更加具有選擇性。而專業(yè)方向的劃分可以讓學(xué)生有更明確的職業(yè)目標(biāo)和專業(yè)性技能，有明確專業(yè)方向和更有針對(duì)性的就業(yè)選擇。鼓勵(lì)學(xué)生多參加社會(huì)實(shí)踐，提倡學(xué)生盡早開(kāi)始畢業(yè)實(shí)習(xí)，其一可以讓學(xué)生學(xué)以致用，盡早了解社會(huì)人才需求，來(lái)調(diào)整自己的發(fā)展方向；其二可以讓學(xué)生增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。有針對(duì)性的學(xué)術(shù)講座可以豐富學(xué)生的人生閱歷，提高學(xué)生就業(yè)率，尤其是面試的成功率。

3 “3+1”人才培養(yǎng)模式下課程設(shè)置建設(shè)

根據(jù)“3+1”人才培養(yǎng)模式確定的培養(yǎng)方案，重視通識(shí)教育，注意文理滲透、理工結(jié)合，注重課程的基礎(chǔ)性和廣博性，力求建立博專結(jié)合的課程體系，實(shí)現(xiàn)普通教育與專業(yè)教育的融合。這樣才能培養(yǎng)復(fù)合型衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新人才。

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)和專業(yè)課程設(shè)置建設(shè)

課程設(shè)置與培養(yǎng)方向是密切聯(lián)系的。課程設(shè)置的方向不明確，專業(yè)特色不突出，勢(shì)必影響培養(yǎng)目標(biāo)的確定和實(shí)現(xiàn)。根據(jù)“3+1”人才培養(yǎng)模式確定的培養(yǎng)方案，首先，必須明確醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)基礎(chǔ)課程的設(shè)置。衛(wèi)生管理人才的工作范疇以醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為基礎(chǔ)，以管理衛(wèi)生資源有效利用為重點(diǎn)，以保障人民健康為目標(biāo)，具備一定的臨床醫(yī)學(xué)知識(shí)是衛(wèi)生管理人才的必備素質(zhì)[3]。因此，課程設(shè)置要體現(xiàn)衛(wèi)生方面公共事業(yè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，以其跨學(xué)科性、綜合性、交叉性的特征來(lái)構(gòu)造合理的課程體系和教學(xué)內(nèi)容以及本專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格。其次，根據(jù)劃分的專業(yè)方向，強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置和培養(yǎng)方向的聯(lián)系，按照培養(yǎng)方向，有區(qū)別性、有選擇性、有目的性地開(kāi)設(shè)相關(guān)特色課程，提高以廣泛適應(yīng)性為基礎(chǔ)的針對(duì)性。再次，適當(dāng)加大選修課和專題講座的比重，使學(xué)生及時(shí)掌握本專業(yè)的前沿和熱點(diǎn)問(wèn)題。最后，課程設(shè)置還應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)和提高學(xué)生綜合素質(zhì)，增設(shè)實(shí)驗(yàn)課，加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)和專業(yè)技能的培養(yǎng)。

3.2 加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)

由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此，綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。醫(yī)學(xué)院校的公共事業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題涉及衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、醫(yī)院管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)、健康教育等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，善于抓住事物的本質(zhì)，善于把握大局，具有較高的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和定量分析能力。加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要途徑。

首先，在前3年的6個(gè)學(xué)期里，濰坊醫(yī)學(xué)院建立了管理實(shí)驗(yàn)室，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，分成衛(wèi)生信息管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理、醫(yī)院管理、衛(wèi)生財(cái)務(wù)管理等幾大模塊進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，以增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，開(kāi)設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，到醫(yī)院、福利院等事業(yè)單位進(jìn)行見(jiàn)習(xí)，使學(xué)生的抽象理論轉(zhuǎn)換為感官認(rèn)識(shí)。在最后一年的2個(gè)學(xué)期里，除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)。同時(shí)，綜合素質(zhì)的獲得還依賴于一定的定量分析能力。就衛(wèi)生事業(yè)方面的行政學(xué)、管理學(xué)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)定量分析的重要性。在公共事業(yè)管理的專業(yè)建設(shè)和教學(xué)環(huán)節(jié)中，也緊緊把握和順應(yīng)這一趨勢(shì)，著力提高學(xué)生的定量分析能力，如運(yùn)籌學(xué)和醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)課程的開(kāi)設(shè)，使教學(xué)實(shí)踐具有更多的直觀性、明確性、應(yīng)用性。

4 “3+1”人才培養(yǎng)模式下科研訓(xùn)練建設(shè)

隨著社會(huì)發(fā)展和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)化，當(dāng)今不光是國(guó)外大學(xué)重視本科生科研經(jīng)歷，國(guó)內(nèi)大學(xué)也開(kāi)始重視。從本科生開(kāi)始，就要求“真刀真槍”搞科研，這也是培養(yǎng)衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新人才的顯著特點(diǎn)，濰坊醫(yī)學(xué)院一直設(shè)立大學(xué)生本科科研計(jì)劃，并有經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)學(xué)生積極主動(dòng)參與科研活動(dòng)。從第三年的第一學(xué)期開(kāi)始，學(xué)生可以申請(qǐng)大學(xué)生科研課題，申請(qǐng)成功的學(xué)生在第二學(xué)期開(kāi)始著手做科研工作，期限一年。在“3+1”模式中就是前三年的最后一年，在學(xué)習(xí)了本專業(yè)的基礎(chǔ)理論和部分專業(yè)知識(shí)的前提下申請(qǐng)課題和開(kāi)始著手做，但完成正好是最后一年的一學(xué)期即實(shí)習(xí)期完成。這種方式不僅使學(xué)生有時(shí)間完成科研工作，更使學(xué)生把理論轉(zhuǎn)換成實(shí)踐，最后又轉(zhuǎn)換成了理論。所以這種科研方式使衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)成為可能。沒(méi)有申請(qǐng)到科研計(jì)劃的學(xué)生同樣要做科研工作，因?yàn)樽詈笠荒甑膶W(xué)生畢業(yè)是通過(guò)畢業(yè)論文實(shí)現(xiàn)的。在最后一年中先是半年的實(shí)習(xí)，學(xué)生在此期間要在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下寫(xiě)出畢業(yè)論文的開(kāi)題報(bào)告并著手開(kāi)始調(diào)查，下半年要完成畢業(yè)論文并進(jìn)行畢業(yè)論文答辯。通過(guò)實(shí)習(xí)工作和科研工作，學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力得到極大提高，所以嚴(yán)格的科研訓(xùn)練是培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的有效手段。

5 “3+1”人才培養(yǎng)模式下師資隊(duì)伍建設(shè)

在對(duì)學(xué)生的教學(xué)過(guò)程中，重視采用探究式教學(xué)來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，具體包括開(kāi)設(shè)本科生研討課程和實(shí)施科研計(jì)劃。這種研討課程的學(xué)習(xí)模式，不僅鍛煉了學(xué)生的創(chuàng)新精神，而且提高了科研能力與溝通交流能力。醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)向教師提出了更高要求，決定了教師既要專又要博，既曉理論又通實(shí)踐，因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

首先，提供條件鼓勵(lì)教師走出去，通過(guò)進(jìn)修、深造或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會(huì)，提高教師自身的水平，并著力打造“雙師型”和“雙語(yǔ)型”師資隊(duì)伍。教師要把新的教育理念貫徹到日常的教學(xué)中去，潛移默化地影響學(xué)生，讓學(xué)生能夠帶著現(xiàn)代教育理念走出大學(xué)校門(mén)，走向衛(wèi)生事業(yè)管理的崗位。

其次，本專業(yè)建立教師教學(xué)效果督導(dǎo)制度，設(shè)立教師聽(tīng)課督導(dǎo)組，對(duì)于教師教學(xué)效果的評(píng)定分成督導(dǎo)組、同行、學(xué)生意見(jiàn)三部分；經(jīng)常開(kāi)展教學(xué)研討會(huì)，尤其是本專業(yè)教師一個(gè)月一次。針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)和學(xué)科特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整教學(xué)方法，案例教學(xué)法、網(wǎng)上精品課程、實(shí)驗(yàn)課、課后論文作業(yè)、到現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)習(xí)等教學(xué)方法靈活運(yùn)用，努力使學(xué)生掌握相關(guān)的知識(shí)，達(dá)到良好的教學(xué)效果。

再次，教師積極申報(bào)課題，經(jīng)常性地進(jìn)行調(diào)查研究，提高科研水平，促進(jìn)專業(yè)教學(xué)。

最后，在最后一年的最后一個(gè)學(xué)期，針對(duì)學(xué)生的就業(yè)和畢業(yè)論文撰寫(xiě)開(kāi)展學(xué)術(shù)講座，講座的教師采取多元化的師資引進(jìn)模式，采用全職、兼職、訪問(wèn)、榮譽(yù)等4種師資任教形式，建立一支理論與實(shí)際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊(duì)伍。全職教師來(lái)自本校，充分發(fā)揮學(xué)校多學(xué)科、專業(yè)布局的優(yōu)勢(shì)；兼職教師是師資隊(duì)伍的重要組成部分，主要從政府衛(wèi)生部門(mén)、醫(yī)院、疾病控制中心等事業(yè)單位聘請(qǐng)學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、衛(wèi)生公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的人員擔(dān)任，進(jìn)行專業(yè)課程教學(xué)或?qū)ｎ}講座；邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者到校作為訪問(wèn)學(xué)者進(jìn)行教學(xué)和研究工作；聘請(qǐng)衛(wèi)生事業(yè)政界知名人士、杰出成就者擔(dān)任名譽(yù)教授。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡永寧.公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式及學(xué)科建設(shè)的構(gòu)想[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（11）：78-81.

篇8

（一）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，實(shí)踐教學(xué)體系不夠完善我院公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置中存在一些問(wèn)題：一是實(shí)踐教學(xué)課程與理論課程銜接不到位，；二是實(shí)踐教學(xué)執(zhí)行力度不足，安排不合理、監(jiān)督不到位現(xiàn)象存在，沒(méi)有真正達(dá)到教學(xué)目的；三是實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)滯后，到目前為止，本專業(yè)尚未建立相關(guān)的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地；四是實(shí)踐教學(xué)考核流于形式，所有實(shí)踐課程基本以完成實(shí)習(xí)報(bào)告作為考核形式，導(dǎo)致學(xué)生不重視，缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性。

（二）師資力量薄弱，應(yīng)用型師資缺乏目前，在師資水平上，有一半為非管理專業(yè)出身教師，在職稱結(jié)構(gòu)上，90%為副高以下。在師資隊(duì)伍建設(shè)中，一方面，本專業(yè)專職教師較為年輕，從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)，缺乏相關(guān)的應(yīng)用實(shí)踐，教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足，對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才缺少認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)；二是人才引進(jìn)成難題，師資隊(duì)伍建設(shè)“重學(xué)歷、輕能力”，為具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高級(jí)管理人才等進(jìn)入學(xué)校設(shè)置了門(mén)檻，目前本專業(yè)教師中沒(méi)有雙師型人才。

（三）產(chǎn)學(xué)研合作不深入，校企合作不緊密一方面，我院公共事業(yè)管理專業(yè)主要以文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)管理為方向，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)接。但是，本專業(yè)沒(méi)有充分依托柳州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好形勢(shì)，沒(méi)有與企業(yè)有相關(guān)深入合作，人才培養(yǎng)沒(méi)有及時(shí)充分了解相關(guān)企業(yè)的需求，造成人才供給與需求之間的嚴(yán)重脫節(jié)。另一方面，應(yīng)用性科研力量不強(qiáng)，科研多集中于教育教學(xué)方面，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)科研基本沒(méi)有，為地方政府、區(qū)域行業(yè)企業(yè)提供的科研成果少，服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，因此，也得不到企業(yè)的投入。

二、我院公共事業(yè)管理專業(yè)轉(zhuǎn)型的途徑

（一）優(yōu)化課程體系課程體系設(shè)置應(yīng)圍繞科學(xué)性、規(guī)范性、應(yīng)用性進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。首先，根據(jù)本專業(yè)的主干學(xué)科及核心課程，合理設(shè)置學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)必修課程。其次，按照應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)要求，根據(jù)學(xué)生應(yīng)該獲得的知識(shí)和能力，科學(xué)合理選擇相應(yīng)課程，構(gòu)建一體化的課程模塊，同時(shí)避免課程的相似性和重復(fù)性。再次，按照學(xué)科基礎(chǔ)、基本素質(zhì)、應(yīng)用能力的遞進(jìn)規(guī)律，要求學(xué)科基礎(chǔ)課程和基本素質(zhì)課程逐年減少，應(yīng)用能力課程逐年增加，注意課程安排的邏輯性與實(shí)踐關(guān)聯(lián)性。最后，更新課程體系和教學(xué)內(nèi)容，對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行修改，課程設(shè)置上盡量減少基礎(chǔ)理論性課程，開(kāi)設(shè)與方向相關(guān)的實(shí)用性課程。

（二）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)首先，對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)做出重新整合安排，要重新對(duì)各類(lèi)實(shí)踐性教學(xué)在課程安排的順序、時(shí)間安排的合理性、與培養(yǎng)目標(biāo)的符合度上做出認(rèn)真分析，把實(shí)踐教學(xué)與理論課程緊密結(jié)合。其次，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)組織，認(rèn)真執(zhí)行實(shí)踐教學(xué)大綱，嚴(yán)格按教學(xué)大綱的來(lái)組織教學(xué)，要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)管理，可以聘請(qǐng)一批有學(xué)識(shí)有能力的單位人員擔(dān)任學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給予學(xué)生指導(dǎo)。再次，加快建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)基地，保證公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的安排。最后，創(chuàng)新考核形式。

（三）加強(qiáng)雙師型隊(duì)伍建設(shè)加快師資隊(duì)伍建設(shè)，促使現(xiàn)有公共事業(yè)管理專業(yè)專任教師更新知識(shí)，提高教師的實(shí)踐能力和操作能力，在教學(xué)和科研崗位上充分發(fā)揮作用。一方面，對(duì)于年輕教師，鼓勵(lì)教師參加各種專業(yè)研討班、學(xué)術(shù)交流會(huì)，通過(guò)溝通交流，開(kāi)闊青年教師眼界、學(xué)習(xí)名牌高校同等專業(yè)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；另一方面，與相關(guān)單位合作，選派年輕教師到企事業(yè)單位進(jìn)行掛職鍛煉，參加管理實(shí)踐活動(dòng)，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐能力；再次，可以聘請(qǐng)有學(xué)識(shí)有能力的單位人員擔(dān)任學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給予學(xué)生指導(dǎo)。