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［關(guān)鍵詞］困境；對策；轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式
［中圖分類號］F123 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）14-0094-02
1 制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困境
從“九五”時期提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,到黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式看,我黨歷來重視這一問題,并在實踐中取得了許多積極的成效。但要看到,我國經(jīng)濟發(fā)展方式仍很滯后,存在著諸多問題。要想從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,必須深入分析發(fā)展方式難轉(zhuǎn)的原因,主要包括以下幾點：
(1)傳統(tǒng)發(fā)展觀念的存在,直接影響經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展觀念對經(jīng)濟發(fā)展方式的形成與轉(zhuǎn)變具有重大的影響。從提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到“六二五”講話轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,十六屆三中全會第一次完整地提出了科學發(fā)展觀,其目的就是要對以往發(fā)展理念的反思,在新階段樹立新的發(fā)展理念。但直到今天,以GDP為中心的傳統(tǒng)發(fā)展觀仍然存在,并影響人們的行動,追求經(jīng)濟增長,只見物不見人；不少地方還出現(xiàn)了對資源的掠奪式開發(fā),出現(xiàn)低質(zhì)量高增長,不重視節(jié)約資源、保護環(huán)境等問題。這種發(fā)展觀念的存在,嚴重阻礙了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,即使是在提出科學發(fā)展觀后多年,也沒有真正形成新的發(fā)展理念,這是造成經(jīng)濟發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變的首要原因。
(2)國內(nèi)消費長期不足,阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。拉動內(nèi)需的根本在于擴大消費需求。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國消費率長期明顯偏低,不僅低于發(fā)達國家,也低于發(fā)展中國家,這導致了我國在經(jīng)濟發(fā)展中只能依靠投資和出口帶動經(jīng)濟較快增長,形成內(nèi)需與外需的不平衡,使我國經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定,易受外部經(jīng)濟的影響與干預；由于消費不足,影響我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而導致我國經(jīng)濟發(fā)展只能依靠第二產(chǎn)業(yè)。這種增長的模式,已經(jīng)越來越多地受到資源、環(huán)境約束,其后果是經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)性；消費不足,也說明居民收入較低,只夠維持日常的生活,而不能再有多余的收入進行人力資本或教育的投資,使得我國勞動者的綜合素質(zhì)不高,創(chuàng)新能力不強,后果是經(jīng)濟只能走粗放型的發(fā)展道路。消費需求不足,成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的障礙。
(3)社會主義市場經(jīng)濟體制不健全,成為經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變的深層原因。改革開放以來,我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制,市場發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用,但現(xiàn)階段體制不健全,也成為經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變的深層原因。政府管理體制的滯后,在一些重要領(lǐng)域排斥市場配置資源的功能；政績考評體系的不科學,導致過分追求GDP增長與短期利益,忽視質(zhì)量與效益；財稅體制的不合理,造成三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、創(chuàng)新能力不足及生態(tài)環(huán)境惡化等一系列的問題；價格機制改革不到位,價格水平不能反映資源的稀缺程度及全部成本,從而使生產(chǎn)成本低估、資源浪費嚴重,重要生產(chǎn)要素,如土地、石油和天然氣價格的市場化程度較低,導致資源配置嚴重失當。
(4)自主創(chuàng)新能力不強,技術(shù)含量不高,制約我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革開放以來,我國經(jīng)濟迅速發(fā)展,經(jīng)濟總量已居世界前列,但我國經(jīng)濟高速增長主要的支撐是高投入和高消耗,自主創(chuàng)新能力不強,技術(shù)含量不高。這種以要素驅(qū)動的增長模式,會帶來的嚴重后果：有“中國制造”,缺少“中國創(chuàng)造”,許多關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)依然受制于人；由于技術(shù)水平低,生產(chǎn)中資源消耗高又導致國內(nèi)資源短缺、環(huán)境污染嚴重；又會出現(xiàn)我國三大產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào),結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高,工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不高級等問題,服務業(yè)發(fā)展緩慢,使我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端的位置。
2 采取多種措施,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
根據(jù)《建議》提出的“五個堅持”的基本要求,我們一定要認真貫徹落實,切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。結(jié)合當前我國經(jīng)濟發(fā)展的實際,在“十二五”期間,應主要從以下幾個方面落實和推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變：
(1)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,落實行動,推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,至關(guān)重要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念,用“發(fā)展方式”替代“增長方式”,拋棄以“物”為中心的舊發(fā)展觀,樹立以人為本的發(fā)展理念,注重提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平,讓廣大人民共享改革與發(fā)展的成果,把維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益作為發(fā)展的根本目的。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中,讓老百姓看到的、體會到的是收入增長、福利保障、實惠越來越多。
除此以外,現(xiàn)在的關(guān)鍵在于,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不只是一個認識上的問題,而是將認識轉(zhuǎn)化為行動,并以一種主動的、刻不容緩的態(tài)度去推動經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。
(2)建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制,推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,必須完善社會主義市場經(jīng)濟體制,有效促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。首先,加快行政管理體制改革,轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能,使政府參與到市場顧及不到的領(lǐng)域或市場失靈的領(lǐng)域；完善政府績效考核體系,把節(jié)能、降耗、減排、民生等指標納入政府績效考核中。其次,深化財稅體制改革,在財政支出方面,降低政府對一般競爭性領(lǐng)域投入,強化對文、教、衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)部門的投入；在財稅政策上,制定有利于資源有效利用的稅收政策,提高資源利用效率,促使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。再次,深化價格機制改革,繼續(xù)改革和完善資源性要素價格形成機制,逐步理順扭曲的資源價格體系,完善資本、土地、勞動力等要素市場,加強激勵性、限制性和懲罰性制度建設(shè)。
(3)擴大內(nèi)需,推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,應實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,綜合全社會,采用多種手段,刺激消費需求,使居民“有錢消費、敢于消費、善于消費”,由此推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要營造良好的消費環(huán)境,鼓勵消費,釋放消費欲望,讓消費者充滿信心,達到刺激消費的目的；要采取多種手段,增加收入,實現(xiàn)“藏富于民”,讓老百姓“有錢消費”,達到擴大消費需求的目的；要建立完善的社會保障體系,使?jié)撛诘南M轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的消費,消除百姓的后顧之憂；制定有利于消費的財政政策,以達到鼓勵消費的目的。此外,作為消費者要轉(zhuǎn)變消費觀念,樹立科學消費、理性消費、可持續(xù)消費的理念,逐步做到“敢于消費、善于消費”,釋放消費能力。
(4)堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。為增強我國經(jīng)濟發(fā)展后勁、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,我們必須把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口。要樹立自主創(chuàng)新的理念,把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點,堅定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路；要深化科技體制的改革,形成產(chǎn)、學、研、政模式,這是提升自主創(chuàng)新能力并促成經(jīng)濟發(fā)展快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在；要堅持強化企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體地位,創(chuàng)新的成果由企業(yè)享受來鼓勵企業(yè)創(chuàng)新；要堅持以人為本,重視人才,培養(yǎng)科技人才,努力建立有利于人才的培養(yǎng)機制、考評機制、激勵機制等。
【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟發(fā)展方式;競爭;反壟斷法
中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)04-082-01
一、 反壟斷法在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性
2008年8月1日起，反壟斷法才正式在我國開始實施，可以說它是在各國的反壟斷法已經(jīng)普遍建立的情境之下，根據(jù)我國的現(xiàn)實國情，吸收其他國家的立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立起來的?，F(xiàn)今各國都認識到了完全的市場經(jīng)濟本身具有固有的缺陷，政府的適度干預才能促進市場經(jīng)濟的有序發(fā)展，“過”尤“不及”都會導致限制競爭的現(xiàn)象出現(xiàn)?！吨x爾曼法》最初頒布時是為了限制大公司和大托拉斯的出現(xiàn)，從而限制過度膨脹和集中的經(jīng)濟權(quán)力。現(xiàn)在反壟斷法的適用已經(jīng)擴展到了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游甚至是體育和文化產(chǎn)業(yè)等各個領(lǐng)域。
壟斷的出現(xiàn)從經(jīng)濟學角度來講是由于企業(yè)自身對高額利潤的追逐，從而促使自己不斷的改進技術(shù)、完善經(jīng)營管理來提高自己在競爭中的優(yōu)勢地位。當企業(yè)一旦獲取了這種優(yōu)勢地位，由于其本身的趨利避害性總是試圖想盡一切辦法來維持自己的這種優(yōu)勢。甚至是通過濫用市場支配地位、共謀、聯(lián)合限制競爭等非法手段來獲取超競爭利潤。
另一方面，在我國經(jīng)濟發(fā)展別突出的一個問題是行政壟斷。政府過度的使用公權(quán)力來干預自由發(fā)展的市場經(jīng)濟，往往對經(jīng)濟的破壞更加強大。而反壟斷法的出現(xiàn)，正是為了解決這些問題，無論是企業(yè)自身形成的壟斷，還是行政壟斷都要受到反壟斷法的規(guī)制。這對于促進形成自由、公平的競爭環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展作用巨大。同時也為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了必需的經(jīng)濟環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，解決“兩低兩高”（即產(chǎn)品低附加值、企業(yè)和勞動者低收益，資源高消耗、高污染）的經(jīng)濟發(fā)展問題意義重大。
二、透過案例窺視我國反壟斷法實施過程中的困境
“騰訊與360之爭案”。
本案源于奇虎360對騰訊進行了名譽詆毀。事實上是360首先違反了反不正當競爭法的規(guī)定，然而案件進一步升級的原因卻是騰訊的過激行為。騰訊本可以用法律武器維護自己的正當權(quán)益，但是其卻意氣用事，不顧廣大消費者的權(quán)益采取技術(shù)手段將在裝有360 軟件的電腦上停運QQ 軟件。此行為遭到廣大QQ用戶的一致譴責，然而消費者卻迫于多年的使用習慣以及轉(zhuǎn)用其他軟件的過高成本，不得不卸載360。
筆者認為騰訊作為一個資產(chǎn)超過3000億人民幣的龐大企業(yè)卻能置億計用戶的利益和感受于不顧公然濫用其市場支配地位限定交易相對人不能使用360軟件。與國外反壟斷案件的隱秘性相比，其裸的違法行為更加反映出我國市場上壟斷行為的猖獗性。再者360與QQ之爭由來已久，雙方在之前也已經(jīng)數(shù)次交鋒，作為我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)其缺乏最基本的敏感性，執(zhí)行效率也有待提高。這些情況突出反映了我國反壟斷法實施的法律環(huán)境有待改進。
三、 完善反壟斷法，建立轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的物質(zhì)基礎(chǔ)
（一）千里之行，始于足下——從構(gòu)建競爭文化開始
“文化是浸透在骨子里的血液?！敝袊鴰浊昵熬驮谥v“無為而治”、“和”文化，即使是現(xiàn)在也仍然在講究“和諧”。其實中國并不缺乏競爭的土壤，比如說升學、找工作，甚至是購買為數(shù)不多的商品，可以說現(xiàn)在社會中不論何時何地都充滿著競爭。但是，由于特權(quán)的存在扭曲了中國的競爭文化，前休斯頓的州長為了看一場球賽要自己去排隊買票，最后還沒有買到，這在中國幾乎是不可想象的。對權(quán)力的畏懼源與權(quán)力制衡和監(jiān)督機制的缺失，權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生、蔓延的重要原因，必須把加強監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)擺在突出位置。要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用、發(fā)揮法律的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)特權(quán)現(xiàn)象嚴懲不貸，使平等的思想和競爭的觀念真正深入人心，構(gòu)建起平等的競爭文化，建立起反壟斷法實施的競爭文化基礎(chǔ)。
（二）立足當下，解除攔路虎——打破行政壟斷
我國反壟斷法第三十三條規(guī)定了禁止行政機關(guān)實施的反壟斷行為，五十一條規(guī)定了對行政機關(guān)實施行政壟斷的處罰決定。對我國這樣一個受中央集權(quán)制影響深重，在近代又實施過政府計劃經(jīng)濟的國家，行政壟斷的荼毒由來已久?？梢哉f，我國的反壟斷法直接規(guī)定對行政壟斷進行規(guī)制，即是我國反壟斷法的特色，又突出反映了我國現(xiàn)今行政壟斷的嚴重危害性。
一、廣泛開展工業(yè)企業(yè)對標行動
開展對標行動,引導和促進企業(yè)采取有效措施追趕行業(yè)高端和強勢企業(yè),生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)或高附加值的產(chǎn)品,是彌補短板、提升產(chǎn)業(yè)水平的重要舉措,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。在工業(yè)企業(yè)廣泛開展對標行動,圍繞創(chuàng)新理念、技術(shù)裝備、研發(fā)設(shè)計、工藝保障、產(chǎn)品標準、節(jié)能減排、經(jīng)營機制、規(guī)模水平、人力資源等9個方面,通過現(xiàn)狀分析、選定標桿、制定方案、組織實施、改進提高等環(huán)節(jié),持續(xù)不斷地對標追趕,才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新超越。力爭經(jīng)過3至5年的努力,使一批優(yōu)勢企業(yè)達到或接近國際同行業(yè)先進水平,一批大中型企業(yè)達到國內(nèi)先進水平,全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力明顯增強,產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力明顯提高,逐步縮小我省工業(yè)與國內(nèi)外同行業(yè)先進水平的差距。
二、大力實施品牌建設(shè)示范工程
從某種意義上講,品牌也是生產(chǎn)力。為加強品牌建設(shè),省政府出臺了《關(guān)于開展技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)“示范工程”的實施方案》,力爭到“十二五”末,使優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達到國內(nèi)外先進水平,中國名牌產(chǎn)品達到100個以上,中國馳名商標達到100項以上,促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,創(chuàng)新能力不斷增強,品牌知名度和市場美譽度不斷提高。采取強有力措施,對示范企業(yè)和重點培育企業(yè),在項目、技術(shù)、科研、資金及政府采購等方面給予傾斜,在質(zhì)量管理、境內(nèi)外商標注冊、專利申請、信息技術(shù)服務等方面提供優(yōu)先服務,引導、扶持優(yōu)勢企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品,推進自主品牌建設(shè)。
三、毫不放松地抓好項目建設(shè)
歷次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型往往伴隨著新興產(chǎn)業(yè)崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模更新?lián)Q代,這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵,也是動力所在。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),需要大上新項目;加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代,需要大上技改項目。由此可見,項目建設(shè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2010年全省計劃建設(shè)1300項重點項目,年度投資2500億元以上,必須嚴格按照時間節(jié)點,下大氣力抓緊抓好。首先是精益求精謀劃項目。其次是千辛萬苦跑辦項目。第三是只爭朝夕建設(shè)項目。實行領(lǐng)導分包制度,落實項目建設(shè)責任,制定具體施工方案,及時解決困難問題,保工期、保質(zhì)量,確保項目盡早轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新優(yōu)勢。
四、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐
在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改變我省產(chǎn)業(yè)競爭力弱、高附加值產(chǎn)品少的狀況,最有效的手段就是技改。今年我省謀劃了1000項省級技改項目,這是產(chǎn)業(yè)升級的重大突破口。針對我省工業(yè)品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié),用貼息的辦法支持企業(yè)廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,運用電子信息等高新技術(shù)和先進適用技術(shù),對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)實行技術(shù)改造,有利于企業(yè)升級。各級政府應抓住國家拉動內(nèi)需和我省城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”、新農(nóng)村建設(shè)機遇,鼓勵支持企業(yè)適應消費升級需求,生產(chǎn)適銷對路、能引導消費的工業(yè)產(chǎn)品,促進質(zhì)量水平提升。
五、加大技術(shù)創(chuàng)新力度
在市場競爭中“擁有技術(shù)者即王者”。只有搶占技術(shù)制高點,才能把握發(fā)展主動權(quán)。因此,必須進一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度,包括自主創(chuàng)新和技術(shù)引進、消化吸收再創(chuàng)新。我省科技部門已經(jīng)啟動了包括光伏產(chǎn)業(yè)、風電產(chǎn)業(yè)、鋼鐵節(jié)能、水泥節(jié)能等8大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖編制工作,下一步重點是明確共性關(guān)鍵技術(shù),搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺,合理配置創(chuàng)新資源,加強產(chǎn)、學、研、用的集成創(chuàng)新,有計劃、有步驟、有重點地推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。對于大多數(shù)企業(yè)來講,技術(shù)創(chuàng)新主要應靠引進那些既先進又可靠的技術(shù),然后進行消化吸收再創(chuàng)新,在工藝、裝備、技術(shù)等方面,向同行業(yè)的高端水平邁進。
六、深入推進“兩化”融合
信息技術(shù)是經(jīng)濟增長“倍增器”、發(fā)展方式“轉(zhuǎn)換器”、產(chǎn)業(yè)升級“助推器”,對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有明顯帶動作用。運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動我省鋼鐵、裝備制造、石油化工等主導產(chǎn)業(yè)以及安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域在“兩化融合”方面取得實效,對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。廣大企業(yè)應該大力推進信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、工藝改造、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、市場營銷、物流配送、售后服務等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應用和融合,提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值,提升自動化、智能化和管理現(xiàn)代化水平。各級各部門應為企業(yè)信息化建設(shè)提供資金、政策、人才支持。省工信廳已經(jīng)確定123家“兩化”融合重點企業(yè),涉及鋼鐵、裝備制造、電子信息、物流等13個行業(yè),落實培育措施,選樹示范企業(yè),總結(jié)典型經(jīng)驗,以引導更多企業(yè)利用信息技術(shù)提升核心競爭能力。
七、堅定有序地淘汰落后產(chǎn)能
淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最直接的舉措。我省任務十分艱巨,今年要淘汰1440萬噸鋼鐵產(chǎn)能、126萬噸焦炭產(chǎn)能、464萬重量箱平板玻璃產(chǎn)能等。省政府下了決心,無論困難多大,今年的任務必須完成?？紤]到各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度不同,我們必須既堅定又有序地淘汰落后產(chǎn)能。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價格形成機制,強化稅收杠桿調(diào)節(jié),努力營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和技術(shù)標準,依法淘汰落后產(chǎn)能。分解淘汰落后產(chǎn)能的目標任務,明確各級政府和企業(yè)的責任,加強指導、督促和檢查,確保工作落到實處。強化政策約束和政策激勵,建立健全促進落后產(chǎn)能退出的政策體系。
八、深入推進節(jié)能減排
節(jié)能減排是倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。省政府制定了節(jié)能減排“十項措施”,主要是繼續(xù)實行“雙三十”節(jié)能減排,突出抓好100個節(jié)能重點項目、46個燒結(jié)機脫硫項目、50座污水處理廠建設(shè),組織“雙百”節(jié)能重點企業(yè)和726家環(huán)保重點監(jiān)控企業(yè)開展對標行動等。各級各部門應各負其責、通力合作,全力抓好這些措施的落實。一是嚴格監(jiān)管。建立健全重點企業(yè)污染減排總量臺賬制度,完善在線監(jiān)測網(wǎng)絡,加強對重點地區(qū)和企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)測;加快節(jié)能減排項目建設(shè)進度,加強對污水處理廠、垃圾處理場、電力燃煤機組脫硫設(shè)施的監(jiān)督管理,確保連續(xù)穩(wěn)定運行。二是嚴把準入關(guān)口。工業(yè)主管部門必須嚴格產(chǎn)品準入,加強標準管理,堅決防止無標生產(chǎn)和低標生產(chǎn)。三是積極推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。
九、大力推進企業(yè)兼并重組
促進企業(yè)兼并重組,大力培育龍頭企業(yè),實現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化,改變我省企業(yè)“小、散、弱、差”狀況,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。今年全省計劃重組10個大型企業(yè)集團,主要工作措施是:強化規(guī)劃約束,引導企業(yè)調(diào)整組織結(jié)構(gòu);嚴格行業(yè)管理,在產(chǎn)業(yè)政策指導下幫助企業(yè)完成搬遷改造、減企壓產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等工作;優(yōu)化資源配置,支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后和困難企業(yè),引導優(yōu)勢企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈的重組;加強政策引導,在企業(yè)融資、土地指標分配方面支持兼并重組。
十、加強產(chǎn)品質(zhì)量管理
打好“產(chǎn)品牌”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品,而質(zhì)量管理是確保生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高附加值產(chǎn)品的重中之重。加強質(zhì)量管理,一方面要堅決杜絕質(zhì)量問題,防止“三鹿事件”重演,避免釀成產(chǎn)業(yè)悲劇甚至地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展悲劇;另一方面要做好提升產(chǎn)品質(zhì)量的各項工作,主要是實施產(chǎn)品更新?lián)Q代工程。今年全省將有計劃地開發(fā)1000個省級以上新產(chǎn)品;加強質(zhì)量管理,充分利用產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、技術(shù)改造、企業(yè)管理等手段,指導支持企業(yè)加快品種更新、提高質(zhì)量和創(chuàng)建名牌;落實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量政策,推動企業(yè)建立質(zhì)量管理體系和質(zhì)量誠信體系;做好產(chǎn)品標準修訂和貫標工作。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展方式；制約因素；轉(zhuǎn)變途徑
中圖分類號：F120.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-0000-01
改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟獲得了迅猛的發(fā)展，國家的實力得到提升，但在國內(nèi)外形勢不斷變化、經(jīng)濟全球化程度加深以及國際競爭壓力加大等因素的影響下，我國經(jīng)濟想要獲得長期快速的發(fā)展則面臨著重大的挑戰(zhàn)。通過對一些經(jīng)濟發(fā)展研究成果的分析可知，為了確保我國經(jīng)濟在激烈的競爭環(huán)境中快速持續(xù)發(fā)展，需要國家對我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境做出積極的調(diào)整與探索，制定符合時展潮流的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，更加需要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐。
一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性
我國經(jīng)濟的發(fā)展自改革開放以來取得了重大的成就，但經(jīng)濟發(fā)展過程中的一些經(jīng)濟發(fā)展方式未得到轉(zhuǎn)變，從而引起資源的浪費、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生矛盾等問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對我國經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，其強調(diào)的是經(jīng)濟發(fā)展要協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展要全面、經(jīng)濟發(fā)展要科學持續(xù)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是替代轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對社會、經(jīng)濟、自然、人類的全面可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響；同時，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是在明確我國基本國情與經(jīng)濟發(fā)展中可能存在問題的基礎(chǔ)上提出來的。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對我國未來經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的指導意義。
二、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素
1.經(jīng)濟發(fā)展階段對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約
在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素中，經(jīng)濟發(fā)展階段對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響最為突出。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，經(jīng)濟發(fā)展所需要的發(fā)展條件不同，從而造成經(jīng)濟發(fā)展方式在不同經(jīng)濟發(fā)展階段也不同。當經(jīng)濟發(fā)展處于較為初級的階段時，由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，這一經(jīng)濟發(fā)展階段的技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素難以滿足經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，因而經(jīng)濟發(fā)展初級階段的發(fā)展方式主要依靠廉價與充足的生產(chǎn)要素。隨著經(jīng)濟水平在經(jīng)濟發(fā)展初級階段的不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展階段得以提升，技術(shù)與資本得到了充分的積累，從而經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要的條件也逐漸成熟，從而完成經(jīng)濟發(fā)展方式向有利于經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的影響，并且對經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有較大的制約性。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是需求結(jié)構(gòu)不均衡，在經(jīng)濟發(fā)展諸多因素的影響下，我國消費需求對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率下降，投資與出口需求對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率上升，造成經(jīng)濟整體結(jié)構(gòu)需求失衡，影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡，經(jīng)濟發(fā)展中的第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，減緩了經(jīng)濟發(fā)展中粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；三是經(jīng)濟發(fā)展中生產(chǎn)要素的投入不合理，過多的物質(zhì)資源的投入造成資源的浪費，缺少技術(shù)與創(chuàng)新造成經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度過于遲緩；四是區(qū)域化經(jīng)濟發(fā)展的差距制約經(jīng)濟發(fā)展方式的整體性轉(zhuǎn)變。
3.經(jīng)濟體制對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約
在經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)濟體制對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度也具有重要的影響。經(jīng)濟體制對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響表現(xiàn)在以下幾個方面：作為經(jīng)濟市場主體的企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新且企業(yè)制度不完善，從而限制企業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變造成一定的制約；在市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的過程中，市場的激勵與競爭體制不完善，從而影響國家經(jīng)濟整體的提升，進而對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生不利影響；經(jīng)濟體制中的收入分配制度、收入分配制度等方面的完善性存在不同程度的問題，也對經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生不同程度的制約。
三、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變途徑
1.改革經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟體制的深化改革是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有利保障。在經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟體制決定經(jīng)濟的運行機制，進而通過運行機制影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的快慢程度，因此，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在經(jīng)濟體制方面應做好以下幾方面的改革工作：一是提升企業(yè)創(chuàng)新能力，進一步深化企業(yè)制度的改革；二是深化收入分配制度的改革，進而縮小不同人群的收入差距；三是加大社會保障制度的建設(shè)力度，擴大社會救助的范圍，提高救助水平，同時引導大眾加強消費的意愿。
2.優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要任務之一就是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要的促進作用。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變須做好以下三方面工作：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程中以需求為引導，推動發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，同時也要優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、扶持服務產(chǎn)業(yè)與推進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應用；二是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，對城市布局與規(guī)模進行合理規(guī)劃，并通過法律制度等手段科學引導城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；三是調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，支持東部率先發(fā)展，推進西部的大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中部的崛起戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
四、結(jié)束語
通過對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變途徑分析可以發(fā)現(xiàn)，在我國的經(jīng)濟發(fā)展進程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是確保經(jīng)濟科學持續(xù)的有利保障。但在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，一些因素對其起到了嚴重的制約作用，基于此，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，須進一步落實經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化等工作。
參考文獻：
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摘要：對于今年乃至“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇，本文從5個基本性問題展開討論：一、要不要或者能不能由投資主導轉(zhuǎn)變?yōu)橄M主導，以形成消費主導的基本趨勢？二、能不能或者要不要從工業(yè)主導轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄鲗?，以形成城?zhèn)化時代的發(fā)展趨勢？三、要不要或者能不能從公共產(chǎn)品短缺向城鄉(xiāng)基本公共服務均等化轉(zhuǎn)變，初步形成基本公共服務均等化的發(fā)展趨勢？四、要不要或者能不能從從中高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢？五、要不要或者能不能放棄政府主導型的經(jīng)濟增長方式，形成政府轉(zhuǎn)型下的發(fā)展趨勢？
今年是保增長的一年，也是一個戰(zhàn)略選擇年。這個選擇極為關(guān)鍵，將直接影響到未來的改革發(fā)展趨勢。也就是說，以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的戰(zhàn)略選擇將會對未來的5年、10年、20年、30年產(chǎn)生重要影響。我認為，今年乃至“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇涉及5個基本性問題。
一、要不要或者能不能由投資主導轉(zhuǎn)變?yōu)橄M主導，以形成消費主導的基本趨勢
1.消費主導應不應當成為我國未來經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)性的問題？這里有一個大的判斷是重要前提，就是消費率長期偏低是我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。這可以從三個方面來看：第一，從消費與投資的關(guān)系看，長期以來消費增長明顯滯后于投資增長；第二，與歷史上比，現(xiàn)在的消費率是改革開放30年較低的一個階段；第三，同國際上比，與發(fā)展水平相同的“金磚四國”比，我國的消費率至少有10%左右的差距?？傮w上說，消費相對滯后是一個基本事實。
2.能不能說投資就是消費，投資等于消費？有人說，基礎(chǔ)設(shè)施投資都是為了消費。應當說，過去30年，由于私人產(chǎn)品嚴重短缺，基礎(chǔ)社會建設(shè)仍處在建設(shè)改善階段，投資促進消費有階段性特點。問題是當總體上解決了私人產(chǎn)品短缺的突出矛盾，當產(chǎn)能過剩已經(jīng)開始出現(xiàn)，不能說今天的投資就能等于消費，有些投資可能造成產(chǎn)能過剩，形成經(jīng)濟生活發(fā)展中的一個突出問題。應當說，今天我國已進入以消費需求拉動投資的新階段。
3.未來5年我國能不能形成一個以消費為主導的趨勢？我的看法是，在“十二五”時期，我國可以初步形成消費主導的基本格局。從理論上來說，人均GDP在3000-4000美元間，應該是一個投資主導向消費主導轉(zhuǎn)變的拐點；從現(xiàn)實而言，城市由住房和汽車刺激拉動消費提升，農(nóng)村在多種作用刺激下消費潛力開始釋放，并且隨著城鄉(xiāng)一體化進程，未來幾年農(nóng)村潛在消費釋放的水平會更高。但這個趨勢不是自然形成的過程，關(guān)鍵取決于兩條：一是國民收入分配格局需要調(diào)整；二是推進收入分配制度改革?！笆濉睍r期，我國將在改變國民收入分配結(jié)構(gòu)、加快推進相關(guān)方面的制度改革上有一些重要的舉措，這對于形成消費主導的趨勢十分重要。
二、能不能或者要不要從工業(yè)主導轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄鲗В孕纬沙擎?zhèn)化時代的發(fā)展趨勢
1.城鎮(zhèn)化對于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型到底會有哪些影響？我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)說了很多年，有一些進展但缺乏實質(zhì)性的突破。第一，強調(diào)提高服務業(yè)比重。服務業(yè)發(fā)展的比重和城鎮(zhèn)化的發(fā)展是直接聯(lián)系在一起的，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高服務業(yè)的比重的主要出路在于推進城鎮(zhèn)化進程；第二，過去30年的發(fā)展很大程度上是工業(yè)化主導，城鎮(zhèn)化相對滯后。這必然引起結(jié)構(gòu)不合理，尤其服務業(yè)比重長期徘徊在較低的水平。當前，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化是一個基本現(xiàn)實。
2.未來5年左右是否有可能形成一個城鎮(zhèn)化主導的格局？我對此很樂觀，我認為未來5年左右，我國城鎮(zhèn)化率達到50%以上是完全有可能的。就是說城鎮(zhèn)化率每年增長至少1%-1.2%，搞得好1.3%-1.4%是很有可能的。這是因為：第一，“十二五”是我國改變城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)一體化重要的5年，3年左右把中小城市的戶籍基本放開，大概5年左右能解決大中城市的戶籍問題，這將是城鄉(xiāng)一體化的重要突破。這個突破提高我國城鎮(zhèn)化貢獻率至少有10%左右的空間；第二，我國正處在城鎮(zhèn)化率快速發(fā)展的時期。無論從東、中、西部看，“十二五”城市群、城鎮(zhèn)化、城市圈都將呈現(xiàn)全面快速發(fā)展的態(tài)勢。這將對我國經(jīng)濟的可持續(xù)增長有決定性的影響。當然，形成城鎮(zhèn)化主導的趨勢取決于相關(guān)改革的突破，比如城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)能不能有實質(zhì)性的突破，行政體制能不能做一些重要的調(diào)整等。
三、要不要或者能不能從公共產(chǎn)品短缺向城鄉(xiāng)基本公共服務均等化轉(zhuǎn)變，初步形成基本公共服務均等化的發(fā)展趨勢
改革開放30年我國解決了私人產(chǎn)品短缺的問題，溫飽問題總體上得到解決，現(xiàn)在什么問題比較突出呢？就是公共需求突出，全社會公共需求全面快速增長與基本公共服務不到位、基本公共產(chǎn)品短缺，越來越成為一個突出矛盾。在這個特定背景下，需要充分估計基本公共服務對公平與可持續(xù)發(fā)展的重大影響。
首先，要充分認識到實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務基本化對于我國公平可持續(xù)發(fā)展，也就是對我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型帶來的重大的影響。
其次，基本公共服務有一個經(jīng)濟水平承受力的問題，更有一個制度安排的問題。到現(xiàn)在為止，農(nóng)村養(yǎng)老和城鎮(zhèn)養(yǎng)老還沒有統(tǒng)一起來，我國要統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務制度，建立城鄉(xiāng)的基本公共服務一體化，還需要一個很長的過程。所以，在強調(diào)經(jīng)濟水平制約的同時，更需要重視制度的安排問題。
四、要不要或者能不能從從中高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢
低碳經(jīng)濟是未來發(fā)展方式的選擇。我國有節(jié)能減排的巨大壓力，從中長期來看，低碳經(jīng)濟時代背景下發(fā)展方式的選擇可能更為關(guān)鍵、更為重要。我認為，低碳經(jīng)濟將帶來經(jīng)濟社會發(fā)展的一場深刻的變革。首先，將是一個技術(shù)革命；其次，也會引起生產(chǎn)方式的變革；第三，將帶動社會與生活方式的革命；第四，就是一個制度性的革命。高度重視低碳經(jīng)濟是一種新的發(fā)展方式的選擇，是十分重要的。
五、要不要或者能不能放棄政府主導型的經(jīng)濟增長方式，形成政府轉(zhuǎn)型下的發(fā)展趨勢
“十二五”建議明確提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是主線,牢牢把握主線,全面貫徹中央提出的“五個堅持”的要求,把發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟作為主攻方向,把科技創(chuàng)新作為主要驅(qū)動力,下功夫提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,我們就能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越。
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革,是事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的主線,對此,全省上下必須必須要有統(tǒng)一的認識。我們要清醒地看到,“十一五”以來,江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就,在科學發(fā)展道路上邁出了堅實步伐,推進“兩個率先”取得了重大進展。但是我省經(jīng)濟發(fā)展也面臨不少新的矛盾和問題,資源環(huán)境的約束日益加劇,結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出,自主創(chuàng)新能力還不夠強,粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有完全改變,這些都與發(fā)展新階段的新要求不相適應。只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時,更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,著力形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、三大需求協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的新局面,大幅度提高投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率,使江蘇的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)更優(yōu),質(zhì)量更高,效益更好,競爭力更強,到那時,我們才能自豪地說,江蘇是經(jīng)濟強省!
把握加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線,必須把堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟作為主攻方向。只有在自主創(chuàng)新上實現(xiàn)突破,才能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中取得實質(zhì)性進展。當前,我省總體上處于工業(yè)化中后期,原有的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長動力已難以為繼,發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟,推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,既是水到渠成,又是刻不容緩的緊迫任務。主攻創(chuàng)新型經(jīng)濟,當前的任務是重點實施好新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃、服務業(yè)提速計劃和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃。這“三大計劃”體現(xiàn)了科技進步的最新趨勢,符合江蘇經(jīng)濟的客觀實際,是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的行動綱領(lǐng),是構(gòu)筑新優(yōu)勢提高綜合競爭力的戰(zhàn)略舉措。全省要聚焦政策、聚集資源、聚合力量,保證“三大計劃”的順利實施,為建設(shè)創(chuàng)新型省開好局。
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,科技創(chuàng)新是主要驅(qū)動力?？萍贾伟l(fā)展,創(chuàng)新引領(lǐng)未來。要著力推進自主創(chuàng)新。進一步加大科技投入,加快建立以企業(yè)為主體,市場為導向,產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,構(gòu)建創(chuàng)新載體和科技服務“四大平臺”,引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要緊跟新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命步伐,深入開展科學研究和前沿技術(shù)研究,大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。要面向江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展,以培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點,更加注重應用技術(shù)研發(fā)和先進技術(shù)應用,努力形成更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果,推動更多的“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”提升,把江蘇的科教優(yōu)勢、開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。要圍繞實施“三大計劃”推動科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合,選擇一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的重大技術(shù)課題進行攻關(guān),突破一批重大關(guān)鍵技術(shù),轉(zhuǎn)化一批重大技術(shù)成果,以技術(shù)領(lǐng)先搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點,把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,既是一場攻堅戰(zhàn),也是一場持久戰(zhàn),貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,必須提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性,堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,關(guān)鍵是各級黨委和政府要在深入調(diào)查研究和科學分析的基礎(chǔ)上,找準問題,明確方向,制定和完善切合實際的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體規(guī)劃和具體措施,真正把科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié),在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上不斷取得實實在在的成效。
總書記在黨的十七大報告中強調(diào),實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。這是我們黨總結(jié)近30年經(jīng)濟發(fā)展和改革開放實踐，探索和把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，科學分析我國在新世紀、新階段面臨的新課題、新矛盾基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略方針，對于促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，具有十分重要的理論意義與實踐意義。
問：如何正確認識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻內(nèi)涵？
答：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是比轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式內(nèi)涵更加豐富，也是對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求更具有戰(zhàn)略意義的歷史課題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在內(nèi)涵上主要是指經(jīng)濟增長由粗放型向集約型、由外延增長向內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是提高要素投入產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，還要求實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展及人的全面發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要以轉(zhuǎn)變增長方式為基礎(chǔ)，但發(fā)展方式的許多問題屬于經(jīng)濟的外部性范疇，不能僅僅用資源配置效率來衡量，還要用發(fā)展的協(xié)調(diào)性、公正性、可持續(xù)性來衡量，不僅要靠完善市場體制來解決，還需要在完善政治、文化和社會體制的進程中來實現(xiàn)。從一定意義上講，進入新的發(fā)展階段，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能使增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉酶拘酝黄坪蛯嵸|(zhì)性進展。
問：我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的新任務，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了哪些緊迫要求？
答：集中反映在：一是全面提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。要著力構(gòu)建科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，互相促進的體制，大幅度提高科技進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率，促進經(jīng)濟增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變。
二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,培育以科技進步和提高勞動者素質(zhì)為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢，促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。
三是加強節(jié)能降耗和保護環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為節(jié)能降耗和保護環(huán)境的基本途徑，緩解經(jīng)濟增長對能源資源和生態(tài)環(huán)境的壓力，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把擴大農(nóng)村就業(yè)與引導農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，把推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)與穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機制和政策體系。
五是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局。深化區(qū)域分工合作，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。按照主體功能區(qū)要求，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與區(qū)域資源環(huán)境承載力相匹配的國土開發(fā)格局。
六是調(diào)整內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)，逐步形成內(nèi)需與外需互動型增長機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“引進來”和“走出去”的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)與參與全球多邊、區(qū)域合作的關(guān)系，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。
問：如何才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變？
答：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是一個互動過程?，F(xiàn)階段加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，培育市場功能，增強市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，增強市場機制對技術(shù)進步和節(jié)能降耗的激勵和“倒逼”效應。不從完善體制入手，缺乏制度性約束和動力機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式很難到位。
當前，最迫切的，一是要完善資源價格形成機制。資源價格偏低，造成對資源要素過度需求和浪費，客觀上刺激了經(jīng)濟的粗放型增長。資源價格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，短期內(nèi)會遇到一些阻力，還會帶來低收入者承受能力問題，但不下決心推進這項改革，價格扭曲狀況很難扭轉(zhuǎn)，提高資源利用效率也很難落到實處。
【關(guān)鍵詞】公路經(jīng)濟 發(fā)展方式 措施
一、前言
交通業(yè)對我國而言是重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，它能夠?qū)⑸鐣a(chǎn)、分配、消費等環(huán)節(jié)有機地結(jié)合在一起。公路運輸?shù)奶攸c有：方便快捷、投資少、資金周轉(zhuǎn)快以及操作方式簡單等，在交通運輸業(yè)中占有重要的位置，在全世界范圍內(nèi)，公路線路的總長度是交通運輸線路的三分之二。改革開放以來，經(jīng)濟的發(fā)展同時帶動著交通業(yè)的發(fā)展，尤其在內(nèi)陸地區(qū)，公路能夠很好地將城市和周邊地區(qū)聯(lián)系在一起，在城市的發(fā)展中起到了重要的作用，所以對公路的要求也越來越高，在該形勢下，轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟的發(fā)展方式是加快其經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。
二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)狀
（一）轉(zhuǎn)變意識缺乏，觀念相對落后
我國公路經(jīng)濟的發(fā)展需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，在改變的過程中遇到了許多問題，尤其是轉(zhuǎn)變觀念落后和轉(zhuǎn)變意識缺乏這兩個方面：（1）公路的管理者沒有了解到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實質(zhì)及必要性；（2）管理者沒有細致的分析公路經(jīng)營中產(chǎn)生的問題，觀念守舊，一味遵循傳統(tǒng)的發(fā)展模式，不愿進行創(chuàng)新，對公路經(jīng)濟和建筑工程的發(fā)展形式缺乏深入的了解。
（二）轉(zhuǎn)變措施不完善
在我國公路經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，出現(xiàn)了許多不合理現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：忽視了群眾的利益；轉(zhuǎn)型過程沒有遵循相關(guān)步驟進行，導致轉(zhuǎn)型過程混亂。另外，管理部門和建設(shè)部門沒有進行良好的合作，這就要求施工企業(yè)需要站在經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮如何轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟發(fā)展模式。
（三）缺乏轉(zhuǎn)變機制
在轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，轉(zhuǎn)變機制缺失的問題主要體現(xiàn)為：轉(zhuǎn)型管理機制的缺失；在現(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展模式中，無法找到適應我國公路經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機制；沒有設(shè)立專門監(jiān)管公路經(jīng)濟發(fā)展的機構(gòu)，所以在轉(zhuǎn)型的過程中，產(chǎn)生了許多矛盾問題。
三、公路經(jīng)濟發(fā)展的重要性
（一）加快城鎮(zhèn)化進程
城鎮(zhèn)化發(fā)展主要是通過公路帶動其建設(shè)的，公路是促進城市及周邊發(fā)展的重要工具，同時也是促進經(jīng)濟發(fā)展的網(wǎng)點，充分顯示了城鎮(zhèn)對貨物流轉(zhuǎn)和相關(guān)的輻射效益，不斷強化其勞動力，促進了城鎮(zhèn)商業(yè)的迅速發(fā)展，尤其是各縣區(qū)因建設(shè)公路，加快了其發(fā)展步伐，同時也加快了城鎮(zhèn)化進程。
（二）提高工業(yè)化的發(fā)展水平
公路的建設(shè)，很大程度上改善了當?shù)氐慕煌l件，同時還帶動了周圍園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)。許多企業(yè)的發(fā)展都是以公路來建設(shè)基地和園區(qū)的，目的是為了招商引資，大部分城鎮(zhèn)都是依靠公路帶動工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的。各城鎮(zhèn)憑借自身資源優(yōu)勢，分析其交通情況，對整個城鎮(zhèn)的工業(yè)布局進行優(yōu)化，使產(chǎn)業(yè)的集約化水平不斷提升，從而增加產(chǎn)業(yè)的科技力量并擴充其發(fā)展規(guī)模，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。
（三）促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
公路經(jīng)濟的發(fā)展將城鎮(zhèn)與外界的距離縮短了，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地帶動了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)商貿(mào)的流通，公路沿線的批發(fā)市場應運而生；公路經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上調(diào)整了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；同時還帶動了特色旅游的發(fā)展，公路網(wǎng)將特色的景點串聯(lián)在一起，形成一條優(yōu)質(zhì)的旅游線路，促進了公路沿線經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。
四、加快我國公路經(jīng)濟發(fā)展的方式
（一）增強管理者的轉(zhuǎn)變意識
要使公路經(jīng)濟發(fā)展方式得到有效的轉(zhuǎn)變，首先需要增強管理者的轉(zhuǎn)變意識，讓管理者充分認識到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要性，不斷擴充轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的相關(guān)知識，同時還需要對轉(zhuǎn)變過程中的問題進行細致的分析，避免產(chǎn)生更多的問題，不僅要加強其轉(zhuǎn)變意識，同時還需要轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的觀念，管理者的思想需要與時俱進，不斷探索優(yōu)秀的發(fā)展模式，勇于創(chuàng)新，學會借鑒國外優(yōu)秀的發(fā)展模式。
（二）完善經(jīng)濟轉(zhuǎn)變方式
在轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中需要對以下措施進行完善，（1）將群眾的利益放在首要位置，站在群眾的角度考慮問題，讓人們的既得利益受到重視；（2）轉(zhuǎn)型的過程必須嚴格按照相關(guān)程序進行，避免出現(xiàn)混亂、復雜的現(xiàn)象；（3）協(xié)調(diào)好管理和建設(shè)二者的關(guān)系，用宏觀的眼光看待公路經(jīng)濟的發(fā)展問題。
（三）建立有效的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變機制
公路經(jīng)濟的發(fā)展方式要想得到有效的轉(zhuǎn)變，需要從以下三個方面著手：（1）建立完善的發(fā)展管理機制，并嚴格其實施過程；（2）在現(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展模式中找到適合我國公路經(jīng)濟發(fā)展的運行模式；（3）設(shè)立相應的監(jiān)管機構(gòu)，保證公路經(jīng)濟發(fā)展模式的有效轉(zhuǎn)變。
五、結(jié)束語
總而言之，只有有效地轉(zhuǎn)變我國公路經(jīng)濟的發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)公路朝著制度化、科學化的方向發(fā)展，我國社會主義各項事業(yè)才能得到更好的發(fā)展，在轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟發(fā)展模式的過程中，需要不斷增強轉(zhuǎn)變意識，完善轉(zhuǎn)變措施、加大經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮創(chuàng)新意識，促進公路體制的創(chuàng)新，堅持“深化改革創(chuàng)新”理念，消除制約公路經(jīng)濟發(fā)展體制的障礙，推動公路經(jīng)濟健康、快速的發(fā)展。
參考文獻
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