時間：2023-08-25 09:09:28
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇經(jīng)濟發(fā)展格局，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，差距不斷縮小。隨著“雙轉(zhuǎn)移”策略的深入推進和粵東西北產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局“落子”的逐步到位，粵東西北地區(qū)發(fā)展快于全省水平，地區(qū)差距擴大趨勢有所抑制。2012年，珠江三角洲（簡稱珠三角）GDP達到47779.56億元，增長8.1%，占全省總量的79.1%。粵東、粵西和粵北GDP分別為4138.87億元、4683.43億元和3821.81億元，增長10.2%、10.0%和8.6%，均高于全省平均水平。珠三角占全省GDP的比重從2007年開始下降，可見珠三角地區(qū)加快對粵東西北地區(qū)的輻射，區(qū)域經(jīng)濟兩極分化趨勢得到抑制。2012年，珠三角人均GDP達84355元，增長7.5%。粵東西北地區(qū)人均GDP明顯增加，分別為24315元、30271元和23467元，增長9.6%、8.9%和7.8%。四大區(qū)域人均GDP最高與最低比為3.59∶1，與2005年的4.56∶1相比，差距明顯縮窄。
調(diào)結(jié)構(gòu)力度加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級。2012年，廣東三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.0∶48.5∶46.5，第三產(chǎn)業(yè)比重比2011年提高1.2個百分點。各區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比均呈上升趨勢，反映產(chǎn)業(yè)升級水平的結(jié)構(gòu)層次系數(shù)較上年提高。
經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力繼續(xù)增強。2012年，內(nèi)需對廣東經(jīng)濟增長的貢獻率為98.2%，外需貢獻率為1.8%。經(jīng)濟發(fā)展倚重內(nèi)需特征明顯，消費需求保持穩(wěn)定。2012年，社會消費品零售總額達22677.11億元，增長12.0%。其中珠三角社會消費品零售總額增速最快，達13.6%，粵北增長11.9%，粵東和粵北分別增長4.2%和9.2%。
區(qū)域經(jīng)濟應(yīng)平衡發(fā)展
區(qū)域平衡發(fā)展仍有空間。全省各市地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)居高不下，2012年按21個市計算達0.6359，高于江蘇、山東和浙江等省份。此外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈“啞鈴型”（地區(qū)發(fā)展水平分布呈兩頭大趨勢）變化。2012年，21個市人均GDP低于全省平均水平50%以下的有8個，比2000年多3個；處于中游的地市，即人均GDP在全省平均水平上下25%區(qū)間的市，2012年只有3個。
產(chǎn)業(yè)內(nèi)外結(jié)構(gòu)尚待提高。2012年，根據(jù)39個工業(yè)大類行業(yè)的增加值計算結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，珠三角與粵東西北之間的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.6463，可見區(qū)域間產(chǎn)業(yè)差異不明顯。同時，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。珠三角人均GDP已超過13000美元，三產(chǎn)比重只有51.7%。珠三角9市中只有廣州、深圳、東莞三產(chǎn)比重高于二產(chǎn)；珠三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，各市工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)平均為0.6232，區(qū)域分工合作不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，對粵東西北輻射的能力非常有限?；洊|西北地區(qū)人均GDP超過4000美元，但產(chǎn)業(yè)層次總體水平不高，三產(chǎn)占比僅39.2%，比二產(chǎn)低6.5個百分點。
在2014年11月中央召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，主席指出，“一帶一路”的提出是“時代的要求”，是“一個包容性的巨大發(fā)展平臺”，“要集中力量辦好這件大事” “要抓住關(guān)鍵的標(biāo)志性工程，力爭盡早開花結(jié)果”。2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，把實施“一帶一路”列為“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”的重點工作之一。
我國為何如此重視“一帶一路”的建設(shè)？究竟如何認識“一帶一路”的深刻意義？要真正辦好這件大事，首先還是需要加深對它的認識。
為何說“一帶一路”是時代的要求？這要從我們所處的時代談起。當(dāng)今時代的大勢是和平與發(fā)展，也就是說，追求和平，實現(xiàn)發(fā)展是各國人民最大的訴求。我國的快速發(fā)展引起世界的高度關(guān)注，其中最為關(guān)注的是中國強大了要干什么，如何干。世界以往發(fā)展的歷史表明，大國必爭，強國必霸。盡管中國一再宣稱，要堅持走和平發(fā)展的道路，但是，許多國家仍然不太相信。人們擔(dān)心，一旦中國采取擴張型戰(zhàn)略，與美國爭奪影響力，世界就會陷入“修昔底德陷阱”，發(fā)生大國爭端，進而引發(fā)大的戰(zhàn)爭。中國倡導(dǎo)和推進“一帶一路”建設(shè)，可以破除人們對中國的戰(zhàn)略疑慮，從實際發(fā)展中看到中國維護世界和平，推動世界發(fā)展的誠意。
當(dāng)今時代的一個突出特征是發(fā)展中國家的發(fā)展和群體崛起。如何維護發(fā)展的大勢，為發(fā)展中國家創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，是時代的要求。從本身的發(fā)展需要出發(fā)，中國將會繼續(xù)把發(fā)展放在首位。但與此同時，鑒于我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，為世界的發(fā)展做出貢獻也是理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！耙粠б宦贰弊鳛橥苿影l(fā)展合作的大平臺，可以把中國經(jīng)濟的發(fā)展與世界其他國家的發(fā)展結(jié)合起來，通過我國的投入和帶動，動員各方的積極性，打造新的發(fā)展空間，創(chuàng)建新的發(fā)展引擎。
“一帶一路”是一個開放的平臺，在這個平臺上，我國與相關(guān)國家一起規(guī)劃，一起建設(shè)。長期以來，對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展融資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大項目，長項目工程的建設(shè)融資非常困難?，F(xiàn)行的國際金融機構(gòu)能力有限，私人金融機構(gòu)投資意愿不強，因此，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展滯后，發(fā)展的綜合環(huán)境改善緩慢。通過“一帶一路”，創(chuàng)建合作性融資機構(gòu)和其他多種形式的金融機構(gòu)，可以破解融資瓶頸，中國也可以在這個平臺上發(fā)揮更大的作用。為此，我國倡導(dǎo)成立金磚國家銀行，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，上海合作組織發(fā)展銀行，宣布出資成立絲路基金等等，目的就是如此。
“一帶一路”是大戰(zhàn)略設(shè)計，是一個推動合作的戰(zhàn)略，是開放的，包容的。只有以開放的思維與合作的理念來認識“一帶一路”，才可以理解和認識它的時代要求的含義?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)既基于我國本身的發(fā)展，也基于地區(qū)和世界的發(fā)展，因此，不能把它作為短期行為的項目來對待。
從我國發(fā)展的大戰(zhàn)略來考慮，“一帶”，即絲綢之路經(jīng)濟帶，是實現(xiàn)發(fā)展的地區(qū)均衡的戰(zhàn)略，也是對外關(guān)系結(jié)構(gòu)均衡的戰(zhàn)略。我國開放發(fā)展從沿海地區(qū)開始，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，沿海地區(qū)獲得了快速的發(fā)展，成為中國的經(jīng)濟重心，但是，這也導(dǎo)致兩個大的不均衡：一是國內(nèi)發(fā)展的東西部發(fā)展不均衡，西部發(fā)展大大落后;二是對外關(guān)系的不均衡，東重西輕。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，一則為西部的發(fā)展打開新的拓展空間，二則為發(fā)展與中亞、西亞等國家的關(guān)系提供了新的平臺與機遇。西部向來是我國的重要地區(qū)，發(fā)展西部地區(qū)，加強與中亞、西亞國家的關(guān)系，建設(shè)通往中亞、西亞及至歐洲的經(jīng)濟發(fā)展帶，對于我國的整體發(fā)展和國家安全具有重要的意義。
從我國的大國戰(zhàn)略來考慮，“一路”，即建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，旨在倡導(dǎo)和建設(shè)新時代的海洋新秩序。西方大國崛起后所奉行的是基于控制海洋的“海權(quán)論”。我國要做海洋大國，是不是也要走海洋爭霸，海洋霸權(quán)的老路呢？“一路”戰(zhàn)略倡議就是一個清晰的回答：中國要推動建設(shè)的是基于海上航行開放自由、海上共同安全和海洋資源共同開發(fā)的新秩序，構(gòu)建開放與合作發(fā)展的沿海經(jīng)濟帶?！耙宦贰睉?zhàn)略下的內(nèi)容不僅僅是打通航海通道，而且還要推進沿海路的發(fā)展合作，與海上相關(guān)國家共同打造沿海發(fā)展經(jīng)濟帶，通過港口連接，港口經(jīng)濟，為沿海經(jīng)濟創(chuàng)建新的發(fā)展空間。
從對外開放的角度來認識，“一帶一路”的大戰(zhàn)略設(shè)計指導(dǎo)思想超越了自貿(mào)區(qū)和多邊貿(mào)易體制，要推進綜合發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建，也突破了以我為主的利益觀，強調(diào)共同建設(shè)，共同發(fā)展，共享發(fā)展成果?！耙粠б宦贰钡暮献黜椖坎皇峭ㄟ^談判，而是通過協(xié)商，是新型的發(fā)展合作方式。
“一帶一路”是一種跨區(qū)域的開放性框架，以周邊地區(qū)為起點和重點，但并不完全限于此。作為一項大戰(zhàn)略，可以有更大的延伸和拓展空間。從亞洲到歐洲、非洲，也可以延伸到更廣的區(qū)域，從東南亞沿海到印度洋、南太平洋和東太平洋。
“一帶一路”戰(zhàn)略是主動性戰(zhàn)略而非主導(dǎo)性戰(zhàn)略，是以我國周邊國家和地區(qū)的發(fā)展為依托，并進一步延伸的全球性戰(zhàn)略，是構(gòu)建相互依托、共同發(fā)展的利益和命運共同體戰(zhàn)略，因此，要強調(diào)共同建設(shè)、共同參與、共同發(fā)展、共享利益，要發(fā)揮各方面積極性，包括各種國際組織、區(qū)域組織的積極性，使“一帶一路”戰(zhàn)略變成大家的戰(zhàn)略。
主要預(yù)期目標(biāo)為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%,財政收入增長15%,固定資產(chǎn)投資增長35%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%,招商引資到位資金增長20%。
一、引導(dǎo)扶植企業(yè)走創(chuàng)新之路,提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平
要堅定不移地支持工業(yè)企業(yè),把優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)品科技含量和延長產(chǎn)業(yè)鏈條作為主要手段,逐步壯大企業(yè)規(guī)模。一是煤炭企業(yè)必須扶強。煤炭產(chǎn)業(yè),未來的競爭必然日趨激烈,為此必須加大對煤炭企業(yè)的扶持力度,重點是幫助海崗精煤公司拓展鶴崗至鲅魚圈海陸聯(lián)運通道,鼓勵和支持公司繼續(xù)開拓市場,壯大經(jīng)營規(guī)模,最大限度地占有市場份額。二是替代產(chǎn)業(yè)必須做大。支持鶴峰糧食機械公司迅速推出產(chǎn)品,占領(lǐng)市場;幫助世達農(nóng)機公司解決發(fā)展中的資金問題,盡快啟動新廠建設(shè),年內(nèi)達到年產(chǎn)100臺整機的生產(chǎn)規(guī)模;匯豐紙業(yè)公司、金山紙業(yè)公司要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,拓展市場、延長產(chǎn)業(yè)鏈,成為全省再生造紙業(yè)的骨干企業(yè);同時,全力支持海宇米業(yè)、天維米業(yè)、比優(yōu)特食品基地、人和生物質(zhì)發(fā)電公司等非煤企業(yè)的發(fā)展,加快構(gòu)筑我區(qū)工業(yè)化新格局。
二、加快商業(yè)業(yè)態(tài)提檔升級速度,努力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新格局
緊緊圍繞打造商貿(mào)物流中心區(qū)的目標(biāo),引領(lǐng)和帶動全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。一要加快商業(yè)品牌化發(fā)展步伐。要不遺余力地推進兩個已開工大型商貿(mào)項目的建設(shè),爭取年內(nèi)完成大潤發(fā)超市的主體設(shè)施建設(shè),紅星美凱龍建材家居生活廣場投入運營,同時爭取大商年內(nèi)落戶并開工建設(shè)。繼續(xù)運作引進沃爾瑪、慶客隆、家樂福等國內(nèi)外大型知名商業(yè)企業(yè),以此引領(lǐng)和帶動本地商業(yè)上層次,實現(xiàn)工農(nóng)區(qū)商業(yè)發(fā)展的品牌化。二要加快推進“西部開發(fā)”戰(zhàn)略。要以水泥廠、禾友農(nóng)藥公司整體搬遷為契機,對西解放路東南兩側(cè)現(xiàn)代商業(yè)格局進行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,同時爭取資金,改善基礎(chǔ)條件,引進商家投資建設(shè),力爭 “十二五”計劃實施期間在工農(nóng)區(qū)西部建立起鶴崗又一新型商業(yè)圈。三要加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。加強對物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè),支持鶴鐵經(jīng)貿(mào)公司發(fā)揮優(yōu)勢,年內(nèi)完成煤炭、糧食、化工產(chǎn)品、散貨等四大物流基地的規(guī)劃及部分基地的建設(shè)工作,實現(xiàn)集團經(jīng)營;同時,加大對以煤炭經(jīng)銷業(yè)為重點的物流企業(yè)引進、落戶、支持的工作力度,爭取年內(nèi)再落3~5戶,擴大我區(qū)在全市煤炭經(jīng)銷格局中的比重。
三、解決項目建設(shè)中存在的問題,增強項目對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力
一要抓好項目的落地建設(shè)。對已經(jīng)開工建設(shè)的糧食機械、比優(yōu)特食品基地、聯(lián)合收割機、安通PE管易地重建、大潤發(fā)、紅星美凱龍等項目,要抓緊時間爭取早日投產(chǎn)運營;對尾煤加工、煤化工、稻殼顆粒燃料、變壓器、柏潤木業(yè)擴建等擬建項目,既要做到留得住,又要做到早落地、快建設(shè)。二要完善項目推進機制。明確項目建設(shè)辦公室職責(zé)和任務(wù),配齊人員,加大資金投入,保證其作用的發(fā)揮;深入實施重點項目專題推進和區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、部門包保制度,特別是對億元以上的項目,要成立一套強有力的班子,設(shè)專人提供保姆式服務(wù),及時掌握進展?fàn)顟B(tài),解決遇到的問題。三要加強項目研究儲備。這是增強項目建設(shè)的方向性、科學(xué)性的重要前提,要認真研究我區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,密切與大中專院校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)的聯(lián)系,籌劃和生成后備項目,并盡可能地做深做細可研、規(guī)劃、土地、環(huán)評、籌資等前期工作,增強儲備項目的可行性,編制出切合我區(qū)實際的招商項目冊,促進項目建設(shè)的有序開展。四要解決上項目的瓶頸問題。主要針對上項目面臨的土地和資金兩大難題,增加相關(guān)儲備。完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地資源調(diào)查與規(guī)劃,加快建立起具有工農(nóng)特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū);同時要建立項目建設(shè)專項發(fā)展基金,發(fā)揮小額貸款公司作用,努力解決項目建設(shè)融資難的問題。
在即將迎來審計機關(guān)成立三十周年之際，記者走訪了江西省審計廳財金審計處，就構(gòu)建財政審計大格局、探索地稅聯(lián)網(wǎng)審計等問題與他們進行了探討。
記 者：財政審計是國家審計的永恒主題，劉家義審計長提出構(gòu)建財政審計大格局理念，從財金處直接從事省級預(yù)算執(zhí)行和下級財政收支的審計工作看，你們認為應(yīng)該如何理解和踐行？
孟文軍：這是一個大課題。先談一點基本認識。
繼國家審計發(fā)揮保障經(jīng)濟社會健康運行“免疫系統(tǒng)”功能的論斷之后，劉家義審計長提出了構(gòu)建財政審計大格局的理念。我認為，如果說“免疫系統(tǒng)”功能，闡明的是國家審計發(fā)揮什么樣的作用，那么構(gòu)建財政審計大格局，指明的是國家審計怎么樣發(fā)揮作用。
審計機關(guān)的基本職責(zé)是對財政收支進行審計監(jiān)督，每年受本級政府委托向本級人大常委會報告本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作，財政審計成為國家審計的永恒主題，審計監(jiān)督作為經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”和民主法制建設(shè)的組成部分發(fā)揮重要作用。因此，構(gòu)建基于有效實施財政收支審計監(jiān)督的財政審計大格局，是國家審計充分發(fā)揮保障經(jīng)濟社會健康運行“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。
周國亮：構(gòu)建財政審計大格局，應(yīng)當(dāng)把握法定范圍和內(nèi)容，這是基本前提。
關(guān)于財政收支審計，審計法的有關(guān)規(guī)定是：審計機關(guān)對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及其他財政收支情況，進行審計監(jiān)督。
從審計主體看，對本級各部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計，由審計機關(guān)內(nèi)設(shè)各專業(yè)審計機構(gòu)實施；對下級政府預(yù)算執(zhí)行情況的審計，實際由上下級審計機關(guān)分別采取“上審下”、“同級審”進行。審計主體應(yīng)當(dāng)是上下級審計機關(guān)、審計機關(guān)內(nèi)設(shè)各專業(yè)審計機構(gòu)。
從審計方式看，應(yīng)當(dāng)是“同級審”與“上審下”。
從審計客體看，本級各部門預(yù)算、下級政府預(yù)算都是納入預(yù)算管理的收入和支出；其他財政收支，按照審計法實施條例的規(guī)定是指財政資金中未納入預(yù)算管理的收入和支出。因此，審計客體應(yīng)當(dāng)是納入和未納入預(yù)算管理的收入和支出，即以國家（政府）為主體的資金活動。
由此，總體上說，構(gòu)建財政審計大格局，就是構(gòu)建一個國家審計機關(guān)對以國家（政府）為主體的資金活動實行有效審計監(jiān)督的結(jié)構(gòu)化體系。
孟文軍：廳黨組高度重視構(gòu)建財政審計大格局。在王殿軍廳長的大力推動下，廳專門設(shè)立綜合處，具體負責(zé)年度審計項目計劃管理、“兩個報告”起草工作。一是以年度審計項目計劃為統(tǒng)領(lǐng)，對廳各業(yè)務(wù)處、上下級審計機關(guān)的審計資源進行統(tǒng)一整合，實現(xiàn)財政審計“一盤棋”；二是以“兩個報告”為載體，對財政審計信息進行統(tǒng)一歸集和分析，提高財政審計的整體質(zhì)量。這實際上是搭建了財政審計大格局的基本平臺。
傅志輝：為了不斷推進和完善財政審計大格局，王廳長提出了以財政資金為源頭展開審計的思路，并由財金處組織實施了贛南等原中央蘇區(qū)中央、省財政專項轉(zhuǎn)移支付資金的審計，獲得了有益的實踐經(jīng)驗。在聽取對省財政廳具體組織省級預(yù)算執(zhí)行的審計情況匯報時，王廳長又提出對省財政廳具體組織省級預(yù)算執(zhí)行的審計與對部門預(yù)算執(zhí)行的審計相結(jié)合、財政收支審計與績效審計相結(jié)合的思路，要求財金處進行探索。
孟文軍：這進一步提出了適應(yīng)財政資金運行的特點，是構(gòu)建財政審計大格局的基本特征。
從省級財政資金運行而言，省財政廳具體組織省級預(yù)算執(zhí)行是源頭，橫向涉及省級預(yù)算部門（上繳財政收入和接受財政撥款），縱向涉及下級政府（上繳省級財政收入和接受省級轉(zhuǎn)移支付資金）。作為作用于財政收支的財政審計大格局，只有把審計省財政廳具體組織省級預(yù)算執(zhí)行與審計省級預(yù)算部門結(jié)合起來、與審計下級政府結(jié)合起來，才能提高財政收支審計的整體效能。
周國亮：這種結(jié)合，可以實現(xiàn)審計內(nèi)容的一體化，并且保持審計方式的多樣化。如審計省級非稅收入管理，從審計內(nèi)容上，可以把審計省財政廳組織收入情況和審計省級預(yù)算部門、下級政府繳交情況結(jié)合起來；從審計方式上，在財金處審計省財政廳組織收入情況時，可以由財金處對重點省級預(yù)算部門、下級政府的繳交情況進行延伸審計或調(diào)查，也可以由各業(yè)務(wù)處在審計省級預(yù)算部門時對其繳交情況一并進行審計，或由財金處或其他業(yè)務(wù)處組織對下級政府的繳交情況進行專門審計。至于采用何種審計方式，可以通過審計項目計劃和審計工作方案確定。
傅志輝：在這種結(jié)合下，還可以實現(xiàn)審計內(nèi)容的橫向成塊、縱向成線。如對部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計，既構(gòu)成整個本級預(yù)算執(zhí)行情況審計的橫向?qū)徲嫴糠?，又成為相對獨立的審計單元。再如對某項本級專項轉(zhuǎn)移支付資金的審計，既是本級預(yù)算資金向下級政府轉(zhuǎn)移支付的縱向?qū)徲媰?nèi)容，又是一個相對獨立的審計形態(tài)。
孟文軍：如果說，把審計省財政廳具體組織省級預(yù)算執(zhí)行與審計省級預(yù)算部門結(jié)合起來、與審計下級政府結(jié)合起來，是在審計對象和內(nèi)容上就財政審計大格局的結(jié)構(gòu)性安排，那么，財政收支審計與績效審計相結(jié)合，涉及的則是在審計主體和方式上就財政審計大格局的制度性安排。這實際上要求構(gòu)建財政審計大格局，必須建立協(xié)同各類審計的基本機制。
常迎迎：這種基本機制，我認為，應(yīng)當(dāng)包括審計類型之間在審計內(nèi)容上的協(xié)同和審計項目在審計時間上的協(xié)同。
一是實行一個審計項目融合多個審計類型內(nèi)容的制度。對財政收支審計采取“同級審”與“上審下”兩種方式是法定的，部門預(yù)算執(zhí)行審計、下級政府財政收支審計是兩種基本審計形態(tài)。構(gòu)建財政審計大格局，應(yīng)當(dāng)實行一個審計項目融合多個審計類型內(nèi)容的制度，如把績效審計內(nèi)容融入財政收支審計項目，對財政收支審計項目中發(fā)現(xiàn)的每個問題分清領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既形成績效審計、經(jīng)濟責(zé)任審計在每個審計項目上的制度化，又為開展專門的績效審計、經(jīng)濟責(zé)任審計保持在審計內(nèi)容上的銜接。
二是實行年度審計項目為“兩個報告”滾動服務(wù)的制度。審計機關(guān)每年受本級政府委托向本級人大常委會報告本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作，是一項法定制度，一般在當(dāng)年6月或6月以后進行。因此，構(gòu)建財政審計大格局，年度審計項目的安排既要滿足當(dāng)年“兩個報告”的需要，又要為次年“兩個報告”打下基礎(chǔ)。對每年6月以后的審計項目，我認為可以從兩個方面考慮：一是安排財政收支“上審下”或其他財政性資金審計項目，在審計內(nèi)容上與次年上半年的財政收支審計項目形成互補；二是在審計項目實施中，對審計發(fā)現(xiàn)的問題延伸至當(dāng)年6月底或?qū)徲嬋盏纳显碌祝趯徲嬆甓壬吓c次年上半年審計項目的審計年度保持銜接。
孟文軍：上面，就構(gòu)建財政審計大格局，談及了基本認識、基本前提、基本平臺、基本特征、基本機制，之所以說基本，是因為顯得粗淺，也不一定正確，還請批評指正。
記 者：今年是我國審計機關(guān)成立三十周年，財政審計見證和體現(xiàn)了國家審計的整個發(fā)展過程，對此有何感想？
孟文軍：感想最深的有兩點。
一是財政審計是一個認識和實踐不斷深化的過程。如財政審計的功能定位，在審計機關(guān)成立初期集中體現(xiàn)在查錯糾弊，后來總結(jié)為財政審計是國家審計的永恒主題，現(xiàn)在概括為國家審計是保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”。再如財政審計方式，在經(jīng)歷了單一“上審下”后，實行“同級審”與“上審下”結(jié)合，再發(fā)展到構(gòu)建財政審計大格局。認識和實踐的不斷深化，推動了財政審計事業(yè)的全面發(fā)展，財政審計在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和推進民主法制建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
二是我省的財政審計在繼往開來中呈現(xiàn)嶄新局面。由1985年第一次由省政府批轉(zhuǎn)46個財政赤字縣（市）的審計報告、1990年第一次在《中國審計》介紹江西省財政審計的基本做法、1998年第一次以省政府令出臺《江西省地方本級預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督實施辦法》，經(jīng)十年來的開拓創(chuàng)新，到近些年財政審計為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)作用的充分發(fā)揮、江西省財政審計路子的鮮明特色、《江西省審計條例》的實施，特別是在2011年全國地方政府性債務(wù)審計中，江西審計經(jīng)驗在全國審計機關(guān)推廣、審計項目獲審計署優(yōu)秀審計項目、省債審辦和財金處均獲全國地方政府性債務(wù)審計先進集體三等功，標(biāo)志著我省的財政審計獲得突破性進展，取得歷史性成就，呈現(xiàn)嶄新局面。
記 者：稅收是公共財政收入的主要來源，是財政審計的重要組成部分，財金處從去年開始探索地稅聯(lián)網(wǎng)審計，目前進展情況如何？
孟文軍：地稅聯(lián)網(wǎng)審計是王殿軍廳長親自推動的我省審計機關(guān)第一個聯(lián)網(wǎng)審計項目。在何干成副廳長、胡志勇總審計師的高度重視下，經(jīng)財金處與信息中心共同努力，地稅聯(lián)網(wǎng)審計正在有序推進。
楊 樺：目前，已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)方式的數(shù)據(jù)獲取、轉(zhuǎn)換和分析。
——完成聯(lián)網(wǎng)工作。于今年5月，在省地稅局機房安放前置服務(wù)器，通過黨政內(nèi)網(wǎng)（網(wǎng)），連接廳機房專用服務(wù)器，建立封閉式的聯(lián)網(wǎng)鏈路。
——獲取征管數(shù)據(jù)。通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，獲取了多年來全省地稅征管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，建立審計數(shù)據(jù)庫。
——進行數(shù)據(jù)驗證。對獲取的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，按一定的方法，與全省地稅征管信息系統(tǒng)的前臺數(shù)據(jù)進行核對，驗證數(shù)據(jù)的一致性。
——修正有關(guān)模型。在去年試用的基礎(chǔ)上，對一些數(shù)據(jù)分析模型的取值范圍或因素設(shè)定，進行調(diào)整或修正，以適應(yīng)本地化的運用。
——開展數(shù)據(jù)分析。對數(shù)據(jù)分析模型生成的疑點，從邏輯性、合理性、重要性上進行再分析，形成重點疑點，組織重點核查。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟學(xué) 增長極 點軸 山東德州
1.德州區(qū)域地理位置
德州北依京津，南靠濟南，西接石家莊，東連渤海灣，處在渤海灣經(jīng)濟圈之內(nèi)，是華東、華北兩大經(jīng)濟區(qū)的連接帶，有著“南北借力、東西逢源”的地緣優(yōu)勢。自古就有“九達天衢，神京門戶”之稱。京滬、德石、濟邯和在建的京滬高速鐵路、德煙鐵路在此交匯，京福、濟聊、青銀高速公路穿境而過，5條國道、14條省道縱橫交錯，形成了四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，是國家公路運輸樞紐城市，京滬高鐵，太青客運專線貫穿京、津、冀、魯、蘇、皖、滬等省市，是連接京津冀經(jīng)濟區(qū)和長三角經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟大動脈，它將以“交通高速”縮短地區(qū)之間的“經(jīng)濟距離”，加速區(qū)域之間經(jīng)濟要素的流動與整合，推動區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)動，協(xié)作發(fā)展。特別是近年來發(fā)展的高速鐵路交通，必然又成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。
《德州市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》確定城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)為：“強化軸向骨架生長，構(gòu)建指狀城鎮(zhèn)空間”，最終形成“一帶兩翼”的城鎮(zhèn)空間格局。
2.增長極分析研究
德州處于中國四大開發(fā)區(qū)之一的京津唐環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)，也處于“黃藍”開發(fā)經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，作為兩大經(jīng)濟區(qū)域交界覆蓋區(qū)，德州具有很大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展動力。
德州的位置恰恰處于兩個增長極的極點之間，分別是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心城市北京和黃河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的中心城市北京。也正是因為德州良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，才使得德州容易在兩大經(jīng)濟圈內(nèi)處于“凹陷區(qū)”，使得德州在經(jīng)濟發(fā)展上出現(xiàn)空洞，其存在的問題也是發(fā)展的契機，產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”可以讓我們在此受益。所以，在此可以看出地理區(qū)位給德州帶來了很大的發(fā)展空間和潛力。
3.“啞鈴模式”下經(jīng)濟發(fā)展問題及對策
德州目前處于一個較為尷尬的境地，處于京津唐的環(huán)渤海經(jīng)濟圈并距離滬寧杭的長三角經(jīng)濟圈也較近，兩大經(jīng)濟圈的交界和邊緣區(qū)域使得德州有承接經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機遇和優(yōu)先條件。但是由于德州都不屬于經(jīng)濟圈內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢凸顯的增長極，無疑在此中間成為了一個塌陷區(qū)，以京滬高鐵為軸線呈現(xiàn)出“啞鈴模式”。
在外生因素上看，資本追求利潤的本性使投資者都愿意將自己的資金投向能夠給自己帶來更多利潤的地方。北京、上海是我國一線城市，而濟南是山東的省會城市，在整個華北地區(qū)乃至整個北方可以說都是具有最良好的投資環(huán)境和優(yōu)厚的投資利潤，因此能夠吸引銀行及其他金融機構(gòu)將經(jīng)濟落后地區(qū)的儲蓄轉(zhuǎn)化為首都、省會這些發(fā)達地區(qū)的投資，相比之下最為地區(qū)的德州由于經(jīng)濟基礎(chǔ)落后和投資收益率低，資本外流，致使資本積累逐漸減少，資本日趨短缺和枯竭，任何現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)都難以起步。
從內(nèi)生因素上看，德州市自身的人力資本、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等軟件和硬件上還存在一些缺失，與京滬等一線城市存在很大的差距，所以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)升級等方面還存在許多問題和漏洞，和京、濟、滬完備的資源優(yōu)勢和條件形成了鮮明對比。從而強烈的吸引力，將德州周邊乃至本地區(qū)的人力、資本吸引到這些較為發(fā)達的區(qū)域。落后地區(qū)就是服務(wù)這些增長極點城市的角色，經(jīng)濟圖強規(guī)劃讓位于政治大局意識延緩了發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟相對落后地區(qū)之間進行協(xié)作的快速發(fā)展。因此，這些地區(qū)的“空吸”現(xiàn)象一定程度上也是行政力量作用的結(jié)果。
所以針對上述問題和情形，我們應(yīng)該提出和制定相應(yīng)的建議對策，以縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
第一，國家應(yīng)該加大對增長極周邊的投入，具體來說可以加大對周邊地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從而使德州逐步具備較高的產(chǎn)業(yè)承接能力。如對開發(fā)區(qū)的投資建設(shè)，招商引資，修建更加便捷的交通設(shè)施等。
第二，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮市場機制的作用，促進資源優(yōu)化配置。減少地方政府的過多干預(yù)，使市場更開放，從而以一個更加包容的城市來吸引更多周邊乃至更高更遠的產(chǎn)業(yè)、資源的轉(zhuǎn)移。政府的過多干預(yù)不利于要素的流動，從而影響企業(yè)的升級，不利于產(chǎn)生較大的規(guī)模效應(yīng)。所以，政府適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)和促進市場要素的流動則起了較大的作用。
第三，加強德州高新產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。太陽能作為新型能源，在全國也處于發(fā)展階段。作為太陽能的龍頭企業(yè)，皇明公司則起到了巨大的帶頭示范作用。所以，政府應(yīng)支持和鼓勵這些高新民營企業(yè)的發(fā)展，從而，做好接收增長極地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)備，另一方面發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)鼓勵支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“走出去”。實施人才強市戰(zhàn)略，提供適合的崗位充分發(fā)揮人才的作用。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：河北省 交通通達性 經(jīng)濟發(fā)展 建議
中圖分類號：F207 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)04-215-02
一、交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系
交通運輸是國民經(jīng)濟中重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，它把社會生產(chǎn)、分配、交換與消費各個環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會賴以運行和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人們從事各項社會活動得以正常進行的前提和保障。交通通達性是評價交通運輸狀況優(yōu)劣的重要指標(biāo)之一。有了較好的交通通達性才能有利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、對外開放的擴展、人民生活水平的提高等。河北省與北京、天津毗鄰，京津冀是中國較大的經(jīng)濟群之一，要想在如此的環(huán)境中快速發(fā)展必須首要大力發(fā)展交通運輸，加大交通通達性建設(shè)。
二、河北省交通空間分布格局及通達性
河北省公路交通空間分布格局呈現(xiàn)特征，從交通通達性“即在交通圖中，某一地域任何點到其他各點的最短徑道所經(jīng)過的全部線路數(shù)目的總和”的視角加以分析，可反映出河北的交通通達程度。其值愈小，通達性愈好；反之，其值愈大，通達性愈差。很顯然，交通運輸?shù)陌l(fā)達程度直接構(gòu)成對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，是人們生活質(zhì)量的體現(xiàn)以及產(chǎn)品國際競爭力高低的影響因素等。
根據(jù)筆者對河北省區(qū)域交通狀況進行統(tǒng)計分析，得出河北省最新交通通達性狀況列表如下：
三、河北省交通通達性與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
交通通達性是指某一個地區(qū)或國家的交通干線數(shù)量和發(fā)達程度。在表1中顯示，河北省“縣級與相鄰的縣級與地級市或省會的連外通道數(shù)”遠遠多于“地級與相鄰的縣級與地級市或省會的連外通道數(shù)”，這與縣級單位數(shù)量遠遠多于地級單位數(shù)量有關(guān)。另外還可以看出縣級與地級市或省會的連外通道數(shù)中2到7條的居多，最多者達到11條，其中有四個縣分別有2到3條高速公路直接與周邊縣市相通，便捷高效的高速公路必將促進這些地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時有9個縣市有直接通往外省的道路，促進了省域之間資源和技術(shù)的交流，從而帶動經(jīng)濟發(fā)展。
在表2中顯示，河北省“地級與相鄰的縣級與地級市或省會的連外通道數(shù)”不及“縣級與相鄰的縣級與地級市或省會的連外通道數(shù)”數(shù)量多，最主要的原因是地級市數(shù)量遠遠低于縣級市數(shù)量。各地級市的連外通道數(shù)都在兩條以上，且高速公路數(shù)量多于縣級的連外高速數(shù)量，有6個地級市包括省會石家莊均有1到4條高速公路直接與周邊縣市相通，其中省會石家莊多達4條高速，如此發(fā)達的交通狀況無疑為其經(jīng)濟的騰飛作出了不可磨滅的貢獻。
高速公路網(wǎng)絡(luò)的日趨完善，對拉動全省經(jīng)濟快速增長、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進京津冀都市圈建設(shè)和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟振興，具有十分重要的意義。河北高速公路網(wǎng)密度不斷加大，到2020年，實現(xiàn)石家莊、北京、天津三個中心城市之間多路聯(lián)通，中心城市半日交通圈覆蓋所有設(shè)區(qū)市，相鄰設(shè)區(qū)市實現(xiàn)便捷連接。隨著路網(wǎng)的不斷完善，河北省經(jīng)濟發(fā)展帶也由過去以京廣鐵路沿線為主轉(zhuǎn)向沿南北、東西縱橫方向綜合發(fā)展。
取得成績的同時也存在一定問題：京津冀經(jīng)濟區(qū)近年來一直被看作是中國三大經(jīng)濟圈之一，甚至被認為是這三大經(jīng)濟圈中未來幾十年最有發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€。但這一經(jīng)濟區(qū)這些年的發(fā)展卻不盡人意。究其原因，很重要的一點就是其區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展差異過大，即河北省經(jīng)濟發(fā)展水平與京、津相差過大，因而不能形成高效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或協(xié)作梯度。目前河北境內(nèi)的交通設(shè)施仍不足以滿足其經(jīng)濟發(fā)展，特別是未來幾十年經(jīng)濟發(fā)展的需要。河北省現(xiàn)今的交通設(shè)施數(shù)量不足，功能層次較低，整體協(xié)調(diào)性也明顯欠佳。同時，河北省港口經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度較低，港口對地方經(jīng)濟的貢獻不大。
四、河北省區(qū)域交通建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展的建議
1.明確區(qū)域交通發(fā)展定位。交通網(wǎng)的規(guī)劃要服務(wù)于全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，促進現(xiàn)代化快速實現(xiàn)。河北省環(huán)繞京津，其交通網(wǎng)的建設(shè)的目的應(yīng)是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和京津冀交通一體化的形成。使京津的經(jīng)濟溢出能夠拉動河北經(jīng)濟的增長。河北道路運輸業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的貢獻，成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。
2.合理規(guī)劃道路建設(shè)。區(qū)域交通的建設(shè)發(fā)展必需要合理統(tǒng)籌安排，河北省道路規(guī)劃應(yīng)該從單純的設(shè)施布局注重發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃，從“適應(yīng)性規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)性規(guī)劃”，實現(xiàn)道路交通的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合河北省目前特點，應(yīng)當(dāng)主要抓住高速公路和高速鐵路的建設(shè)。注重與國省干線路網(wǎng)的溝通和農(nóng)村路網(wǎng)的連通；充分發(fā)揮干線路網(wǎng)的輻射功能，提高整體服務(wù)水平。進一步提高省內(nèi)交通通達度。
3.注重區(qū)域合作，加快區(qū)域間交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展。高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)和新高速公路的動工，標(biāo)志著河北省公共交通的新機遇的到來。河北省要抓住機遇，在京津經(jīng)濟的發(fā)展中分到一杯羹，建立良好的交通銜接渠道，達到區(qū)域交通設(shè)施的共享，使京津的經(jīng)濟外溢效應(yīng)能快速而且大量的流向河北境內(nèi)。
4.要加快內(nèi)陸落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域均衡發(fā)展。在這方面，河北省已經(jīng)做了一些工作。例如，近年來，河北省不斷加大對“環(huán)京津貧困帶”地區(qū)的支持力度，制定并實施了《張承地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加快完善了道路、電力、水利以及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施?；拘纬奢^完善的高速路網(wǎng)，初步適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。但在這方面還有很多工作要做，應(yīng)當(dāng)堅持道路建設(shè)“抓兩頭”方針不動搖，繼續(xù)加快高速公路和農(nóng)村公路的建設(shè)。
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【關(guān)鍵詞】中國發(fā)展；世界經(jīng)濟；格局；影響
一、世界經(jīng)濟格局發(fā)展簡述
隨著社會的不斷進步，世界經(jīng)濟這個概念逐漸凸顯，從世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，大概經(jīng)歷過三個階段。第一個階段是經(jīng)濟相對落后的狀態(tài)，區(qū)域之間的聯(lián)系很弱，基本不存在世界經(jīng)濟的概念，相鄰的區(qū)域之間存在商旅并開展相應(yīng)的經(jīng)濟活動，雖然在當(dāng)時長途旅行的商人也存在，但是相對而言影響力十分小。這種地區(qū)內(nèi)部相對而言自給自足的經(jīng)濟狀態(tài)很快被打破，工業(yè)革命帶來歐洲生產(chǎn)力的大幅度提升，進而引發(fā)了歐洲經(jīng)濟的飛速發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展方式和程度，決定了當(dāng)時社會文化和思想的形式，而這種文化又會反作用于當(dāng)時的社會。當(dāng)時的歐洲，以宗教思想作為當(dāng)時的主流，這種布道式的思想主題，與當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展的一貫方式，以及航海技術(shù)本身的成熟，共同推動了歐洲殖民行為的產(chǎn)生與成熟。殖民地的建立，逐步在全球范圍內(nèi)建立起以歐洲作為軸心的經(jīng)濟格局，歐洲成了第一個世界經(jīng)濟軸心。隨后，歐洲向美國移民，為北美地區(qū)帶去了相對發(fā)達的生產(chǎn)力。到達美國的移民，逐步擺脫了教會的束縛，建立起更為自由的思想體系，這種思想顯然更能推動生產(chǎn)力的發(fā)展。二戰(zhàn)中的美國獲利頗多，而歐洲卻在二戰(zhàn)中銼盡鋒芒，二戰(zhàn)后，美國積極發(fā)展經(jīng)濟，很快成為了世界經(jīng)濟格局中不能忽視的一股新生力量，并且最終成為第二個世界經(jīng)濟軸心。
隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，資本主義固有的經(jīng)濟弊端也逐漸凸顯，經(jīng)濟危機成為了不僅僅是美國，而是其他眾多資本主義國家都頭疼的一個問題。2008年的次貸危機，給美國帶來的嚴重的影響，無論是沒有就業(yè)回升的經(jīng)濟復(fù)蘇，還是次貸危機本身帶給美國的經(jīng)濟問題，都讓其難以招架。與此同時，中國以及其他東亞和東南亞地區(qū)經(jīng)濟則處于穩(wěn)步發(fā)展階段。單從中國角度而言，一方面經(jīng)過多年的專心的經(jīng)濟發(fā)展，中國經(jīng)濟得到了一定的成果；另一方面中國與世界其他各個地區(qū)的經(jīng)濟關(guān)系都保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。就目前而言，美國一貫主張的自由民主文化，已經(jīng)初露弊端，而中國從古至今的朝奉體制，在目前階段又開始呈現(xiàn)出一定的生命力。
二、中國經(jīng)濟發(fā)展對于世界格局的進一步影響分析
在中國建國的60余年中，除了建國初期還需要面對十分艱難的對敵斗爭，相對都是注重經(jīng)濟發(fā)展的。尤其是改革開放以來，我國更是取得了舉世矚目的成就，科技和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，得到了整個世界的認可。同時在睦鄰方面，中國也擺出頗高姿態(tài)，與鄰邦共同發(fā)展。就目前的狀況看，在未來，中國必將會成為國際上更具有影響力的經(jīng)濟主體。對于這一觀點，可以從以下幾個方面加以說明：
一、努力克服經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題
（一）積極應(yīng)對國家的宏觀調(diào)控政策。近兩年，國家為遏制投資過熱，采取了緊縮銀根、控制土地、加大“五小”治理等一系列宏觀調(diào)控政策，使我旗剛剛起步的工業(yè)經(jīng)濟遭受沉重打擊，烏斯太火電廠項目中途停工、一批鐵合金、焦化項目處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)、全旗三分之二的煤礦停產(chǎn)整頓，還有一大批項目因達不到國家的產(chǎn)業(yè)政策要求而無法建設(shè)。因此，如何應(yīng)對國家的宏觀調(diào)控政策，避免經(jīng)濟的大起大落是當(dāng)前擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。我認為應(yīng)對辦法是八個字“區(qū)別對待，靈活掌握”：一方面要逐步提高新上項目“門檻”，今后凡投資規(guī)模低于3000萬元、不符合國家環(huán)境要求和國家產(chǎn)業(yè)政策的項目原則上不予立項，要積極引進一批資源利用率高、環(huán)境污染小、財政貢獻大的大項目在我旗投資建設(shè)，逐步提高我旗的產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量與水平，努力培育一批效益好、規(guī)模大、帶動力強的大企業(yè)集團。另一方面為地方經(jīng)濟發(fā)展需要，對一些規(guī)模小、效益好、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，但對地方財政貢獻大、能解決就業(yè)、能帶動農(nóng)牧民增收的項目，政府要采取保護措施，適當(dāng)給予其生存發(fā)展的空間，使其逐步發(fā)展壯大，就是我們要“抓大但也不能放小”。
（二）著力解決地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同、競爭加劇問題。我旗與臨近旗市同處一個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，資源條件、經(jīng)濟類型、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，這就存在一個爭資源、爭市場、爭項目的問題。在這種競爭中，如果我們與臨近旗市比資源富集、比區(qū)位優(yōu)勢、比基礎(chǔ)設(shè)施條件，我們沒有競爭優(yōu)勢。因此，我們必須發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出特色，走“差異化”發(fā)展之路。具體講，就在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要實施“三產(chǎn)聯(lián)動”戰(zhàn)略，發(fā)揮我旗旅游資源豐富獨特、有發(fā)展口岸經(jīng)濟條件等優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)、口岸經(jīng)濟為主的第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮我旗煤鹽、風(fēng)光等工業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展煤鹽化工產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮我旗地廣人稀、農(nóng)牧業(yè)人口少、光照資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展溫棚種植業(yè)、舍飼養(yǎng)殖業(yè)、沙草產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)互動、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（三）盡快解決后備資源不足問題。從本次臨近旗市考察調(diào)研情況來，鄂爾多斯、鄂托克前旗、靈武等地區(qū)快速發(fā)展的動力在于富集的資源，支撐在于有一些國家級、自治區(qū)級的大項目。相互比較，我旗經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的主要原因在于我們的后備資源嚴重不足，面臨現(xiàn)有企業(yè)和新上項目資源供給缺口日益加大的尷尬境況。如果后備資源問題不能盡快解決，這將直接影響到后續(xù)項目建設(shè)和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的全面完成。解決的辦法，我認為有三條：一是提高資源利用率。努力上一批資源深加工項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改變“挖資源、賣資源”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步走出一條切合我旗實際、符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步淘汰一批資源消耗大、環(huán)境污染重、經(jīng)濟效益差的項目，積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)實施技術(shù)改造，研發(fā)一批資源消耗少、環(huán)境污染輕、附加值高的新產(chǎn)品，大力發(fā)展風(fēng)電、光電等有豐富資源保障、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男滦彤a(chǎn)業(yè)，同時積極引進一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工等輕工業(yè)項目，形成各產(chǎn)業(yè)梯度推進、輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。三是加大地勘投入。通過增加地方財政投入、/！/積極爭取上級投資、鼓勵商業(yè)性地勘、拍賣探礦權(quán)采礦權(quán)等措施，進一步加大對全旗重點資源區(qū)的地質(zhì)勘查工作力度，為工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展尋找新的、更大的后備資源保障，促進全旗經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（四）逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件落后的現(xiàn)狀。基礎(chǔ)設(shè)施條件是衡量一個地區(qū)投資環(huán)境好壞的一項重要條件。從此次臨近旗市考察調(diào)研來看，各地都非常重視當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境建設(shè)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上肯下大“本錢”，這也就應(yīng)了那句“沒有梧桐樹引不來金鳳凰”。我旗在這方面明顯滯后于人家，怎么解決這個問題，我想不光是資金的問題，更重要的是要有規(guī)劃、突出重點，不能“撒胡椒面”。我們要借鑒烏斯太開發(fā)區(qū)和東勝鐵西新區(qū)的開發(fā)模式，舉全旗之力選擇基礎(chǔ)設(shè)施相對完備、具備大項目投資建設(shè)條件的地方再開發(fā)建設(shè)一個新的工業(yè)園區(qū)，資金問題可借鑒東勝鐵西新區(qū)的“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”建設(shè)模式，只有將有限的人力、物力、財力、生產(chǎn)要素集中使用，才能在短時間創(chuàng)造出奇跡（這個建議僅供大家討論、參考）。
二、著力培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點
（一）做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，煤化工產(chǎn)業(yè)和鹽化工產(chǎn)業(yè)是我旗的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，完全具備了優(yōu)化升級、發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和條件。從企業(yè)講，企業(yè)素質(zhì)普遍較高，初步形成大中小梯度遞進格局，特別是慶華集團、中鹽集團、太西煤集團等大企業(yè)集團的核心作用日益顯現(xiàn)；從資源講，煤炭、鹽硝資源是我旗優(yōu)勢資源，儲量大、品質(zhì)好、分布廣，加之策克口岸的開通和臨策鐵路的建設(shè)為解決產(chǎn)業(yè)后備資源不足問題提供了重要保障；從產(chǎn)業(yè)鏈講，目前已初步形成煤—洗煤—焦炭—電石，鹽—純堿—氯堿—金屬鈉，日曬硝—元明粉—硫化堿—苯甲醚等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并在不斷延伸、拉長；從后續(xù)項目講，“十一五”期間，規(guī)劃建設(shè)的中鹽40萬噸PVC、慶華100萬噸煤轉(zhuǎn)油、慶華50萬噸甲醇、慶華300萬噸重介洗煤、蘭太60萬噸純堿擴建等煤化工、鹽化工重大項目53個，占規(guī)劃工業(yè)項目總數(shù)的56％；預(yù)計這些項目建成后將新增產(chǎn)值約230億元，占規(guī)劃工業(yè)項目總產(chǎn)值的70％。因此，煤化工業(yè)和鹽化工業(yè)是“十一五”期間我旗經(jīng)濟持續(xù)快速增長的主要動力支撐，也是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的重要保障，我們必須將煤化工、鹽化工產(chǎn)業(yè)作為全旗經(jīng)濟發(fā)展的第一增長點，努力排除困難，創(chuàng)造條件，力促規(guī)劃重點建設(shè)項目早日建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。
（二）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。眾所周知，我旗具有得天獨厚的風(fēng)電、光電資源，據(jù)專家測算，全區(qū)50米高度可開發(fā)利用風(fēng)能資源為20．02億千瓦，而我們阿盟就占到了1．22億千瓦約61％；加之我旗具有地廣人稀、網(wǎng)電條件好、臨近寧夏和甘肅電網(wǎng)等優(yōu)越的建設(shè)風(fēng)電廠條件，得到眾多國內(nèi)外風(fēng)電企業(yè)垂青。目前，寧夏天凈賀蘭山風(fēng)力發(fā)電
