時間：2023-08-18 09:33:16
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關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害與防治；中國自然災(zāi)害的特點；教學(xué)設(shè)計
中圖分類號：G633.5 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）34-0251-02
一、課標理解
課程標準：結(jié)合實例，說明我國自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點。運用地圖，指出我國主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布。
本課標要求學(xué)生掌握我國各種主要自然災(zāi)害的分布區(qū)域，及它們之所以分布在這些區(qū)域的原因，特別是這些區(qū)域自然環(huán)境特點方面的原因，能夠運用所學(xué)并結(jié)合自然災(zāi)害的實例，如：汶川地震、臺風(fēng)海燕等，來加深對中國自然災(zāi)害的特點的理解。
二、教材分析
本節(jié)內(nèi)容總體上簡單易懂，沒有深奧的概念、原理等需要理解，但它卻有一定的重要性，因為它對于第一章的內(nèi)容和第二章剩下部分的內(nèi)容來說，起著一個承上啟下的作用。本節(jié)在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)了中國自然災(zāi)害三方面的特點，每個特點中都配有相應(yīng)的圖表及思考題，教師通過講解這些圖表及思考題，有助于學(xué)生更加深刻、具體地理解各個特點。此外，在本節(jié)的最后，通過活動的形式，使學(xué)生進一步認識到：我國農(nóng)作物成災(zāi)面積大、農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴重，災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)。
三、學(xué)情分析
學(xué)生在日常生活中通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，常聽說中國的各種自然災(zāi)害，對各種災(zāi)害的特點應(yīng)該還是有所了解，但這種了解大多僅是停留在膚淺的表面，并沒有從地理學(xué)科的視角來更加系統(tǒng)、清晰地認識這些災(zāi)害的特點?；诖?，教師有必要通過圖表展示、問題探究、對比分析、總結(jié)歸納等方式與學(xué)生互動，更好地強調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)過程的體驗。
四、教學(xué)目標
知識與技能：從孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、受災(zāi)體和災(zāi)情等方面，了解中國自然災(zāi)害的主要特點，深入理解中國是一個人口多、農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴重的大國國情。
過程與方法：學(xué)會應(yīng)用地圖分析闡述中國自然災(zāi)害的地域分異特點，并能分析這些地域分異特點形成的原因。
情感態(tài)度與價值觀：通過對我國自然災(zāi)害的主要特點的認識，使學(xué)生們能夠樹立因地、因時的防災(zāi)減災(zāi)區(qū)域觀，保護環(huán)境，減少自然災(zāi)害的發(fā)生，促進人與自然的和諧發(fā)展。
五、教學(xué)重難點
重點：（1）我國自然災(zāi)害的特點及成因。（2）我國農(nóng)業(yè)成災(zāi)人口多與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴重的形成因素。（3）我國自然災(zāi)害的地域分異及6個自然災(zāi)害帶。（4）列表比較我國東、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異。
難點：我國災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)的原因及我國自然災(zāi)害地域分布的規(guī)律為難點。教師應(yīng)結(jié)合必修課模塊的知識點，如我國的地理位置、國土面積、氣候成因、地貌特征等對學(xué)生進行啟發(fā)和引導(dǎo)。
六、教學(xué)方法
讀圖分析法、對比分析法、例舉法、講授法、問題探究法、合作討論法。
七、教學(xué)過程
1.自主學(xué)習(xí)。教師根據(jù)課程設(shè)計導(dǎo)案，提前一天發(fā)給學(xué)生。導(dǎo)案上主要呈現(xiàn)“課程標準”、“問題導(dǎo)學(xué)”和“優(yōu)培導(dǎo)練”等。學(xué)生根據(jù)問題進行預(yù)習(xí)，并通過自學(xué)提出自己的問題。（設(shè)計意圖：沒有預(yù)習(xí)的學(xué)習(xí)是不完整的學(xué)習(xí)。用問題啟思，生成新問題。）
2.導(dǎo)入。視頻播放“臺風(fēng)海燕”，學(xué)生感受臺風(fēng)海燕對我國東南沿海地區(qū)造成的影響，引入該節(jié)課的主題。（設(shè)計意圖：通過影像資料的直觀效果，讓學(xué)生感受自然災(zāi)害之一的臺風(fēng)對人類造成的破壞性影響，從而引起學(xué)生學(xué)習(xí)本節(jié)內(nèi)容的興趣。）
3.新課教學(xué)。
第一部分：認識多種自然災(zāi)害
PPT展示我國發(fā)生過的多種自然災(zāi)害，教師在展示圖片的同時簡明扼要地敘述所展示的各種災(zāi)害的定義、特點及其造成的影響等，以便說明教師講授本節(jié)課的重要性?？磮D思考：除了PPT上所展示的這些災(zāi)害類型外，還能想到哪些在我國發(fā)生過的災(zāi)害類型？（學(xué)生討論回答：略；教師：臺風(fēng)、海嘯、森林火災(zāi)等）。設(shè)計意圖：學(xué)生討論回答，在激起學(xué)生參與課堂積極性的同時，使學(xué)生更能認識到我國自然災(zāi)害發(fā)生的現(xiàn)狀，從而有助于達到本節(jié)課教學(xué)的目的。
第二部分：中國的自然災(zāi)害特點之一――災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)
PPT展示四幅圖片，分別是：中國在世界自然災(zāi)害帶中的位置，我國的季風(fēng)區(qū)與非季風(fēng)區(qū)分布圖，全球板塊分布圖，我國的地形圖。讀圖分析：我國自然災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)的主要原因（自然方面）？（學(xué)生討論回答：略）教師：1.我國處于兩大自然災(zāi)害帶的交匯處；2.我國處于太平洋板塊和亞歐板塊的交界處，地殼運動強烈；3.我國2/3的面積是山區(qū)，地貌類型復(fù)雜多樣；4.季風(fēng)氣候不穩(wěn)定，尤其是夏威夷高壓勢力的大小及位置的移動，導(dǎo)致我國頻繁的旱澇災(zāi)害。（設(shè)計意圖：通過學(xué)生討論回答，提高其學(xué)習(xí)的積極性和主動性，同時也有利于幫助學(xué)生溫習(xí)鞏固之前所學(xué)習(xí)的關(guān)于地形、降水、氣候、板塊構(gòu)造、海陸位置等方面的知識。）
第三部分：中國自然災(zāi)害的特點之二――自然災(zāi)害地域差異顯著
通過分析我國自然災(zāi)害形成的氣候條件、板塊位置、地質(zhì)條件等這些致災(zāi)因子，從而進一步歸納出各種致災(zāi)因子所對應(yīng)的主要自然災(zāi)害類型，并對各種災(zāi)害類型進行具體的舉例，并在PPT上動態(tài)展現(xiàn)各種具體的災(zāi)害類型的分布。問題探究：我國主要自然災(zāi)害的地域分異特征是什么？（學(xué)生探究回答：略）教師：洪澇集中在長江中下游平原和黃淮海平原；旱災(zāi)多發(fā)區(qū)：黃淮海平原、東北平原；地震多發(fā)生在：臺灣以及華北、西北和西南地區(qū)；滑坡、泥石流集中在西南地區(qū)；東北地區(qū)：低溫冷害；東南沿海：臺風(fēng)。探究延伸：進一步探究根據(jù)我國自然災(zāi)害的地域分布規(guī)律，可將我國劃分為哪幾個災(zāi)害帶？（學(xué)生探究回答：略）教師：（設(shè)計意圖：通過學(xué)生的探究回答，培養(yǎng)學(xué)生主動解決問題的能力，也能更好地加深學(xué)生對知識的理解。）
第四部分：中國自然災(zāi)害的特點之三――成災(zāi)人口多與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴重
對比我國人口分布密度圖和我國重大自然災(zāi)害點位圖，從中不難得出結(jié)論：我國成災(zāi)人口多。根據(jù)來源于民政部的資料顯示，不難得出：我國農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴重。再以“安徽、江蘇兩省洪澇損失統(tǒng)計”為例，進一步舉例說明：我國成災(zāi)人口多、農(nóng)業(yè)災(zāi)情重。
問題探究：我國東、西部孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異是什么？（學(xué)生探究回答：略）
教師：（設(shè)計意圖：通過學(xué)生的探究回答，使學(xué)生對我國東西部孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異有更深刻的記憶，同時也使學(xué)生更好地理解了“對比分析”這種方法。）
第五部分：鞏固練習(xí)
與本節(jié)課所講內(nèi)容有關(guān)的四道選擇題（設(shè)計意圖：以學(xué)生競答的方式進行課堂反饋，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和反饋、記憶的積極性。）
課堂小結(jié)及板書
人教版新教材地理八年級上冊第二章“中國的自然環(huán)境”第四節(jié)“自然災(zāi)害”的課程標準要求是：了解我國是一個自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家。教材緊扣課程標準的要求，重點突出三個方面。第一，在掌握程度上把握“了解”，不涉及較深的原因分析，這是因為自然災(zāi)害的成因和分布較難，初中學(xué)生不適合展開太多研究。第二，在掌握內(nèi)容上立足“中國”，以中國的自然災(zāi)害為案例講述自然災(zāi)害，讓學(xué)生了解中國實情。第三，在掌握方法上從“身邊”入手，將所學(xué)知識與學(xué)生的生活實際相結(jié)合。
二、學(xué)習(xí)目標
知識與技能：要求學(xué)生能夠結(jié)合實例說出自然災(zāi)害的內(nèi)涵；了解我國幾種常見的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的分布和成因；了解我國自然災(zāi)害的主要特點；舉例說出我國在防災(zāi)減災(zāi)工作中取得的成就，形成“自然災(zāi)害頻發(fā)是我國基本的地理國情之一”的認識；了解一些常見災(zāi)害的避險方法。
過程與方法：通過展示圖片和資料，觀看視頻，加深對各種自然災(zāi)害及造成損失的了解；通過收集、加工整理各種地理信息資料，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。
情感、態(tài)度與價值觀：通過對我國自然災(zāi)害情況的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解我國是一個自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識和災(zāi)害自救能力；增強學(xué)生關(guān)注我國自然災(zāi)害的現(xiàn)狀與趨勢，提高保護環(huán)境的意識，樹立建設(shè)家鄉(xiāng)和祖國的美好志愿。
三、教材分析
本節(jié)課是新教材增加的內(nèi)容，在舊版教材中，自然災(zāi)害零散分布于其它章節(jié)，在“地形和地勢”一節(jié)中介紹地質(zhì)災(zāi)害（崩塌、滑坡和泥石流等），在“我國的氣候”一節(jié)中通過活動題呈現(xiàn)氣象災(zāi)害（干旱、臺風(fēng)、洪澇和寒潮等）。此次新教材改革，將地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害合并在一起，用一節(jié)內(nèi)容專門介紹，體現(xiàn)了它的重要性。本節(jié)教材依次介紹自然災(zāi)害的種類、自然災(zāi)害的特點以及防災(zāi)減災(zāi)三框題內(nèi)容。我國自然災(zāi)害的特點、分布及成因是本節(jié)的重點內(nèi)容。通過本節(jié)課的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解我國是一個自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，形成“自然災(zāi)害頻發(fā)是我國基本的地理國情之一”的認識。從而更好地理解自然災(zāi)害和破壞環(huán)境的關(guān)系，樹立防災(zāi)減災(zāi)意識，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
第一框題“常見的自然災(zāi)害”：與舊教材不同的是，新教材將原先零散分布的知識集中起來，首先介紹自然災(zāi)害的概念和分類。然后安排圖2.46“主要的氣象災(zāi)害”和圖2.47“主要的地質(zhì)災(zāi)害”，以舉例的形式介紹我國主要的自然災(zāi)害。再通過活動題引導(dǎo)學(xué)生分清哪些是自然災(zāi)害。這樣通過分析身邊發(fā)生的案例，避免空洞的知識說教，有助于理解自然災(zāi)害的內(nèi)涵，豐富對自然災(zāi)害種類的了解。
第二框題“我國自然災(zāi)害頻發(fā)”：教材首先介紹我國自然災(zāi)害的特點。然后從同一時間多地發(fā)生災(zāi)害、同一地區(qū)發(fā)生多種災(zāi)害、同一災(zāi)害多地發(fā)生等三個角度，強調(diào)我國自然災(zāi)害頻發(fā)的特點。緊接著介紹我國受災(zāi)嚴重的現(xiàn)實。最后通過活動題引導(dǎo)學(xué)生分析自然災(zāi)害的分布及原因，既要學(xué)生知道各種自然災(zāi)害的分布地區(qū)及原因，又要學(xué)生深刻理解“禍不單行”的真實含義。本框題重點是要掌握我國自然災(zāi)害的特點，即種類多、分布廣。難點是理解我國常見的自然災(zāi)害的分布及原因。在分析氣象災(zāi)害分布及原因時，可要求學(xué)生在圖2.48“中國主要氣象災(zāi)害的分布”中畫出秦嶺―淮河一線，找出南北方不同的氣象災(zāi)害，進而歸納出干旱主要分布在華北地區(qū)，洪澇主要分布在江淮地區(qū)。然后要求學(xué)生結(jié)合我國氣候圖、地形圖等進行小組討論南澇北旱的原因。在分析地質(zhì)災(zāi)害分布及原因時，可要求學(xué)生閱讀圖2.49“中國主要地質(zhì)災(zāi)害的分布”，明確我國位于兩大地震帶上，即環(huán)太平洋地震帶和地中海―喜馬拉雅地震帶，并結(jié)合板塊構(gòu)造學(xué)說，試著解釋我國西南多地震的原因。而滑坡和泥石流，也要結(jié)合我國地形圖、氣候圖，從第二級階梯的山地地形、降水多暴雨等自然因素綜合分析。這樣通過多幅地圖大量信息的分析，既強化了學(xué)生前后知識的聯(lián)系，又充分發(fā)揮了學(xué)生在課堂教學(xué)中的自主性、主動性、創(chuàng)新性。
第三框題“防災(zāi)減災(zāi)”：教材圖文并茂介紹我國防災(zāi)減災(zāi)工作的巨大成就和避災(zāi)方法。教學(xué)中可通過師生問答、小組討論等形式，使學(xué)生從對自然災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)報、建設(shè)防災(zāi)工程、做好災(zāi)前準備、災(zāi)時救援與救助等方面看出防災(zāi)減災(zāi)的成就。圍繞避災(zāi)方法的活動設(shè)計更貼近生活，可培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識和面對災(zāi)害時臨危不懼的自救與互救能力。
四、圖表利用
本節(jié)教材配備8幅地圖（見表1），“常見的自然災(zāi)害”一框有2幅圖，“我國自然災(zāi)害頻發(fā)”有2幅圖，“防災(zāi)減災(zāi)”這部分內(nèi)容有4幅圖。這些圖大部分來自于身邊案例，為學(xué)生了解自然災(zāi)害，對比分析、歸納總結(jié)自然災(zāi)害的成因、分布、危害等知識提供了佐證和方向。教師若利用好相關(guān)圖表，恰當設(shè)問和引導(dǎo)，不僅能讓學(xué)生較快掌握知識，還能在不知不覺中培養(yǎng)他們熱愛家鄉(xiāng)、關(guān)心祖國的情感，起到事半功倍的效果。
五、活動建議
本節(jié)教材共安排3個活動，設(shè)計7道題目，既重視對課本知識的運用，又重視對學(xué)生理論聯(lián)系實際解決身邊問題能力的培養(yǎng)。以課內(nèi)與課外相結(jié)合的方式，提高解決問題的能力，讓學(xué)生在自主學(xué)習(xí)過程中真正“活”起來和“動”起來。在教學(xué)中，教師還可結(jié)合中國地形圖、氣候圖等讓學(xué)生分組討論自然災(zāi)害成因。
活動一：第1題，屬知識鞏固類。引導(dǎo)學(xué)生鞏固對自然災(zāi)害的理解，學(xué)生閱讀材料后可小組討論，教師可提供兩個分析思路：是否自然原因?qū)е?？是否帶來危害或損失？第2題，屬問題討論類。是一道發(fā)散性思維的題目，不要選距離太遙遠的，也不要選發(fā)生了很久的案例，要求學(xué)生例舉身邊最近發(fā)生的自然災(zāi)害案例，目的在于引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注生活，關(guān)心身邊發(fā)生的自然災(zāi)害，從而真正落實“學(xué)習(xí)對生活有用的地理”這一課標要求。
關(guān)鍵詞：使用人教版教材《自然災(zāi)害與防治》感悟和觸動困惑和看法
教科書是重要的教學(xué)資源，是我們教師實施教育教學(xué)和學(xué)生進行學(xué)習(xí)、復(fù)習(xí)的重要知識載體。教育教學(xué)過程是否能順利實施以及教育教學(xué)質(zhì)量的高低，與選用的教材有密切的關(guān)系。因而，選用科學(xué)合理的教材非常重要。
我們學(xué)校是選用人教版高中地理新課程教材開展高中地理教學(xué)的。本人在使用人教版高中地理新課程選修5《自然災(zāi)害與防治》開展相關(guān)內(nèi)容的教學(xué)過程中，有很多的感悟和觸動，也有一些困惑和看法。
人教版高中地理新課程包括三個必修模塊和七個選修模塊，必修一和必修二分別從地理環(huán)境對人類活動和人類活動對環(huán)境的影響兩方面簡述人地關(guān)系，必修三是在上述的基礎(chǔ)上，以區(qū)域為研究對象，結(jié)合“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”的觀點，學(xué)習(xí)將人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原理應(yīng)用于實踐，而選修5《自然災(zāi)害與防治》等七個選修模塊則是在必修模塊的基礎(chǔ)上進一步延伸和發(fā)展。因而，人教版高中地理新課程教材的編寫是一個系統(tǒng)工程，十個模塊形成一個整體，遵循規(guī)范性、系統(tǒng)性、循序漸進性原則，符合教育教學(xué)的一般規(guī)律。
人教版高中地理新課程選修5《自然災(zāi)害與防治》教材內(nèi)容主要闡述主要自然災(zāi)害的特點、分布、產(chǎn)生機制以及自然災(zāi)害對人類造成的重大危害、人類活動對自然災(zāi)害的影響等，強調(diào)人類了解自然災(zāi)害的基本特點以及樹立防災(zāi)減災(zāi)的意識和掌握防災(zāi)減災(zāi)自救互救的基本方法的重要性。教材內(nèi)容的設(shè)計是以當前人類面臨的重大問題“自然災(zāi)害”為重點，以我國不同地區(qū)的自然災(zāi)害為案例。本套教材內(nèi)容的選擇突出時代的需求和國家的需求，為我們在教學(xué)過程中不斷培養(yǎng)學(xué)生樹立科學(xué)的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀念、增強學(xué)生的愛國主義情感提供了豐富的素材。教材內(nèi)容的編寫總體布局還有以下幾個亮點：1、每一章節(jié)前設(shè)置“引言總述”，簡述各章節(jié)學(xué)習(xí)的背景、意義?！耙钥偸觥眱?nèi)容的學(xué)習(xí)，有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的欲望，同時使新知識的學(xué)習(xí)自然過渡。2、每一章前呈現(xiàn)各章節(jié)的“學(xué)習(xí)目標要求”，突出教學(xué)內(nèi)容體系和教學(xué)重點。學(xué)生學(xué)習(xí)“學(xué)習(xí)目標要求”，有利于增強學(xué)習(xí)目的性，提高學(xué)習(xí)效率。3、各章節(jié)的教材內(nèi)容除正文內(nèi)容外，還設(shè)置了豐富的閱讀資料、地圖、圖表、景觀圖、示意圖、思考題、活動題等內(nèi)容?！暗貓D、圖表、景觀圖、示意圖”等圖表內(nèi)容形象逼真，具有較強的感染力?！暗貓D、圖表、景觀圖、示意圖”等圖表內(nèi)容有利于突出學(xué)生的視覺感受，從而誘發(fā)學(xué)習(xí)的興趣和參與課堂學(xué)習(xí)的主動性?！伴喿x”內(nèi)容是對正文內(nèi)容的補充和相關(guān)內(nèi)容的詮釋，學(xué)生學(xué)習(xí)“閱讀”內(nèi)容，有利于拓展知識面和認知水平?！八伎碱}”、“活動題”等活動內(nèi)容具有探究性和可操作性，學(xué)生參與“思考題”、“活動題”等活動內(nèi)容的實踐與探究，不但能強化、鞏固相關(guān)的地理基本知識和基本原理，還能不斷發(fā)展思維能力和學(xué)習(xí)能力，掌握學(xué)習(xí)和研究的方法與技巧等。因而，人教版高中地理新課程選修5《自然災(zāi)害與防治》教材內(nèi)容的選擇與設(shè)計是符合普通高中地理課程標準（中華人民共和國教育部制訂）的總體目標要求“要求學(xué)生初步掌握地理基本知識和基本原理；獲得地理基本技能，發(fā)展地理思維能力，初步掌握學(xué)習(xí)和探究地理問題的基本方法和技術(shù)手段；增強愛國主義情感，樹立科學(xué)的人口觀、資源觀、環(huán)境觀和可持續(xù)發(fā)展觀念”。
普通高中地理課程選修5《自然災(zāi)害與防治》的內(nèi)容標準（中華人民共和國教育部制訂）有：1、主要自然災(zāi)害的類型與分布（列舉自然災(zāi)害的主要類型；結(jié)合實例，簡述自然災(zāi)害的主要特點；運用資料，說明人類活動對自然災(zāi)害的影響；運用地圖，說明世界主要自然災(zāi)害帶的分布）；2、我國的主要自然災(zāi)害（運用地圖，指出我國主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布；簡述地震、泥石流、滑坡等地質(zhì)地貌災(zāi)害的產(chǎn)生機制與發(fā)生過程；分析臺風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇等氣象災(zāi)害的形成原因；列舉蟲災(zāi)、鼠災(zāi)等生物災(zāi)害帶來的主要危害）；3、自然災(zāi)害與環(huán)境（比較同一自然災(zāi)害造成危害程度的地域差異；結(jié)合實例，說明我國自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點）；4、防災(zāi)與減災(zāi)（列舉說明地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測、災(zāi)情和評估中的作用；以一兩種自然災(zāi)害為例，列舉適當?shù)膽?yīng)對方法或應(yīng)急措施；舉例說出中國防災(zāi)、減災(zāi)的主要成就；展望人類利用高科技趨利避害的遠景）。而教育部頒布的《普通高中地理課程標準（實驗）》選修5《自然災(zāi)害與防治》的內(nèi)容標準要求在人教版高中地理新課程選修5《自然災(zāi)害與防治》構(gòu)建的教材內(nèi)容上都有呈現(xiàn)。第一章第一節(jié)內(nèi)容“自然災(zāi)害及其影響”對應(yīng)的內(nèi)容標準“列舉自然災(zāi)害的主要類型；比較同一自然災(zāi)害造成危害程度的地域差異”；第一章第二節(jié)內(nèi)容“主要自然災(zāi)害的形成與分布”對應(yīng)的內(nèi)容標準“列舉自然災(zāi)害的主要類型；結(jié)合實例，簡述自然災(zāi)害的主要特點；運用地圖，說明世界主要自然災(zāi)害帶的分布”；第一章第三節(jié)內(nèi)容“人類活動對自然災(zāi)害的影響”對應(yīng)的內(nèi)容標準“運用資料，說明人類活動對自然災(zāi)害的影響”；第二章第一節(jié)內(nèi)容“中國自然災(zāi)害的特點”對應(yīng)的內(nèi)容標準“運用地圖，指出我國主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布；結(jié)合實例，說明我國自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點”；第二章第二節(jié)內(nèi)容“中國的地質(zhì)災(zāi)害”對應(yīng)的內(nèi)容標準“簡述地震、泥石流、滑坡等地質(zhì)地貌災(zāi)害的產(chǎn)生機制與發(fā)生過程；結(jié)合實例，說明我國自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點；第二章第三節(jié)內(nèi)容“中國的水文災(zāi)害”及第四節(jié)內(nèi)容“中國的氣象災(zāi)害”對應(yīng)的內(nèi)容標準“分析臺風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇等氣象災(zāi)害的形成原因；結(jié)合實例，說明我國自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點”；第二章第五節(jié)內(nèi)容“中國的生物災(zāi)害”對應(yīng)的內(nèi)容標準“列舉蟲災(zāi)、鼠災(zāi)等生物災(zāi)害帶來的主要危害”；第三章第一節(jié)內(nèi)容“自然災(zāi)害的監(jiān)測與防御”對應(yīng)的內(nèi)容標準“列舉說明地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測、災(zāi)情和評估中的作用；舉例說出中國防災(zāi)、減災(zāi)的主要成就；展望人類利用高科技趨利避害的遠景”；第三章第二節(jié)內(nèi)容“自然災(zāi)害的救援與救助” 及第三節(jié)內(nèi)容“自然災(zāi)害中的自救與互救”對應(yīng)的內(nèi)容標準“以一兩種自然災(zāi)害為例，列舉適當?shù)膽?yīng)對方法或應(yīng)急措施”。因而，人教版高中地理新課程選修5《自然災(zāi)害與防治》的編寫是根據(jù)教育部頒布的《普通高中地理課程標準（實驗）》的內(nèi)容標準要求構(gòu)建教材內(nèi)容的，符合《普通高中地理課程標準（實驗）》的內(nèi)容標準要求。
因而，選擇人教版高中地理新課程教材選修5《自然災(zāi)害與防治》是我們能落實高中地理課程選修5《自然災(zāi)害與防治》課程標準要求，順利完成高中地理相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)的關(guān)鍵所在。然而，本人在使用人教版高中地理新課程選修5教材《自然災(zāi)害與防治》開展相關(guān)內(nèi)容的教學(xué)過程中，在一些環(huán)節(jié)的實施還是感到比較棘手，有些困惑。
1、教科書中每一章前都有呈現(xiàn)各章節(jié)的“學(xué)習(xí)目標”，為何不同時呈現(xiàn)各章節(jié)的課程內(nèi)容標準要求呢？我們師生都擁有教科書，但是學(xué)生手頭并沒有課程標準。而高中地理課程標準是學(xué)生學(xué)習(xí)高中地理課程必須達到的基本要求，是教材編寫和高考命題的依據(jù)，體現(xiàn)了高中地理教學(xué)的重點。如果在每章前能同時展示學(xué)習(xí)目標要求和課程標準要求，讓學(xué)生不但能明白每章節(jié)學(xué)習(xí)要達到的目標要求，而且能清楚要理解掌握的重點內(nèi)容，那學(xué)習(xí)的效果可能會更理想。
2、教材中有些章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容欠嚴謹，甚至出現(xiàn)自相矛盾的現(xiàn)象。如教材第29頁“青藏高原災(zāi)害帶”。教材正文內(nèi)容介紹：“青藏高原主要自然災(zāi)害以暴風(fēng)雪、地震、寒潮、雪崩等自然災(zāi)害為主”。青藏高原的主要自然災(zāi)害有“暴風(fēng)雪、地震、雪崩等”能理解，但對于青藏高原主要自然災(zāi)害有“寒潮”就比較費解！教材第9頁世界主要自然災(zāi)害“寒潮”，正文內(nèi)容介紹“當冷氣團向暖氣團方向猛烈沖擊時，就爆發(fā)寒潮”。由此可見，寒潮是指冷空氣向暖空氣方向入侵，導(dǎo)致冷空氣所經(jīng)之處氣溫驟降。而青藏高原海拔高，北方冷空氣不易入侵，受寒潮影響應(yīng)該比較小，寒潮災(zāi)害應(yīng)該比較少。再如教材第57頁“我國的森林病蟲害”圖2.44“我國松毛蟲危害區(qū)”。圖中內(nèi)容呈現(xiàn)：“我國馬尾松毛蟲主要分布于南方地區(qū)，落葉松毛蟲主要分布于東北地區(qū)”。而選修5《自然災(zāi)害與防治》教師教學(xué)用書第79頁右側(cè)的教材內(nèi)容詮釋卻注釋為“馬尾松毛蟲主要分布于中溫帶，而落葉松毛蟲主要分布于熱帶、亞熱帶”。馬尾松毛蟲是主要分布于我國中溫帶還是熱帶、亞熱帶地區(qū)？落葉松毛蟲是主要分布于我國熱帶、亞熱帶地區(qū)還是中溫帶地區(qū)呢？又如教材第25頁“我國自然災(zāi)害的地域分異表現(xiàn)”，教材的正文內(nèi)容介紹：“黃淮海平原、東北平原是旱災(zāi)多發(fā)區(qū)”。而教材第45頁“我國的氣象災(zāi)害，教材的正文內(nèi)容卻介紹：“全國有四個旱災(zāi)多發(fā)區(qū)，即華北、華南、西南和江淮地區(qū)”。我國旱災(zāi)較嚴重的地區(qū)除華北地區(qū)外，是東北平原嚴重還是華南、西南、江淮地區(qū)呢？
3、教科書中有些章節(jié)教學(xué)內(nèi)容的選擇欠合理。標題下的正文內(nèi)容應(yīng)該是為了詮釋、說明標題的觀點或結(jié)論，而本套教材有些章節(jié)的正文內(nèi)容與標題的觀點并非一致，有文不答題的感覺。如教材第24―29頁“我國自然災(zāi)害的特點”，教材以“災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)、成災(zāi)人口與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴重、自然災(zāi)害地域差異顯著”三個小標題來呈現(xiàn)我國自然災(zāi)害的主要特點，但是 “災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)” 標題下正文內(nèi)容后半部分內(nèi)容卻主要介紹我國自然災(zāi)害地域分異的表現(xiàn)；“成災(zāi)人口與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴重”標題下正文內(nèi)容的后半部分卻主要介紹我國東西部農(nóng)業(yè)災(zāi)害的地域差異；“自然災(zāi)害地域差異顯著”標題下的正文內(nèi)容卻只以“我國6個災(zāi)害帶的主要災(zāi)種及原因”來呈現(xiàn)。教學(xué)內(nèi)容中有些章節(jié)的一些內(nèi)容，不同版本的教材有不同的詮釋，學(xué)生學(xué)習(xí)本套教材后，在做相關(guān)的習(xí)題時不知如何把握。如教材第13頁“洪澇、風(fēng)暴潮等水文災(zāi)害”，教材把洪澇災(zāi)害歸為水文災(zāi)害，而有些教材或習(xí)題把洪澇災(zāi)害歸為氣象災(zāi)害。又如教材第7頁“熱帶氣旋”，對于風(fēng)力達12級以上的熱帶氣旋，不同海區(qū)有不同的稱呼“西北太平洋和我國南海稱其為臺風(fēng)，而大西洋、加勒比海、北太平洋東部稱颶風(fēng)，印度洋稱旋風(fēng)”。本人認為，教材編寫時若遇到類似的問題，可以在正文底部用小字體加以注釋說明。
4、教科書中有些章節(jié)的活動題、思考題設(shè)置的梯度把握不好?；顒宇}、思考題的設(shè)置主要目的應(yīng)該是為了調(diào)動學(xué)生參與教學(xué)過程，激發(fā)學(xué)生的思維活動，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。而本套教材的有些章節(jié)活動題、思考題設(shè)置的梯度把握不好，有些題目的難度較低，根本達不到活動題、思考題設(shè)置的目標要求；而有些章節(jié)的有些內(nèi)容是有必要設(shè)置活動內(nèi)容以補充拓展學(xué)生的知識面，同時培養(yǎng)學(xué)生的思維能力和創(chuàng)新能力，而本套教材卻沒有深挖。如教材第33頁思考題“為什么我國地震災(zāi)害西多東少，地震災(zāi)情卻東重西輕？”，教材第30頁第一自然段正文內(nèi)容有介紹“地震規(guī)模西部地區(qū)大于東部地區(qū)，但地震造成的經(jīng)濟損失和死亡人數(shù)，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)。”教材第31頁第一自然段正文內(nèi)容又介紹“我國地震災(zāi)情東重西輕。我國東部人口、建筑物以及城市等密集，西部人煙稀少，這就決定我國地震災(zāi)情必然是東部嚴重，特別是地震多發(fā)的南北地震帶、華北地區(qū)及臺灣的地震災(zāi)情最為嚴重。”對于設(shè)置的思考題“為什么我國地震災(zāi)害西多東少，地震災(zāi)情卻東重西輕？”，教材的正文內(nèi)容已經(jīng)介紹得很詳細、很明白，設(shè)置這樣的思考題，對于高中學(xué)生，顯然難度梯度不夠。本人認為，如果在正文內(nèi)容只介紹我國地震及地震災(zāi)情特點，然后呈現(xiàn)我國東西部經(jīng)濟、人口等方面東西部差異的圖表內(nèi)容，再設(shè)置相關(guān)的思考題，思考題的難度梯度就較為合理。又如教材第7頁主要氣象災(zāi)害“熱帶氣旋”，教材內(nèi)容呈現(xiàn)“熱帶氣旋（臺風(fēng)）剖面圖”，這一知識就有許多角度可以設(shè)置活動、思考內(nèi)容以調(diào)動學(xué)生參與課堂學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的思維能力和創(chuàng)新意識。如“為什么臺風(fēng)中心為無風(fēng)少云、干暖的天氣？為什么是臺風(fēng)中心附近風(fēng)力達12級以上，而不是臺風(fēng)中心風(fēng)力達12級以上？如何辯證地評價臺風(fēng)災(zāi)害？”但本套教材卻沒有去挖掘。
5、教科書中有些教材內(nèi)容的選擇和編寫有點凌亂，不利于教學(xué)過程的開展與把握。如“滑坡、泥石流災(zāi)害的形成條件”在前面教材內(nèi)容“主要自然災(zāi)害的形成與分布”和后面教材內(nèi)容“中國的自然災(zāi)害”兩單元知識中都有介紹。對于這個知識點的學(xué)習(xí)，如果在兩個單元知識中都介紹，勢必浪費時間，加劇課時的緊張程度；如果在其中一單元知識中不介紹，又將誤導(dǎo)學(xué)生“該知識點不重要” ，很不好把握！本人認為，完全可以把前后兩單元知識柔和在一起，介紹主要自然災(zāi)害的特點、分布、成因，我國自然災(zāi)害就作為典型的案例加以詮釋。這樣處理，既可以解決前后知識的重復(fù)問題，又可以突出了解我國國情的重要性，滲透愛國主義教育。
1、注重學(xué)生對自然災(zāi)害類型的認識而忽視對自然災(zāi)害的應(yīng)急措施。同一般知識教育不同的災(zāi)害教育，主要是通過對自然災(zāi)害的認知來實現(xiàn)學(xué)生對災(zāi)害的預(yù)防，而不是追求認知目標的達成，這是災(zāi)害教育首要面臨的問題。
2、災(zāi)害教育缺少學(xué)科與學(xué)科之間必要的整合。高中教學(xué)中有關(guān)災(zāi)害教育的主要有地理、數(shù)學(xué)、語文、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)、體育健康等學(xué)科。在課程資源在開發(fā)設(shè)計中較少關(guān)注隱性課程和社區(qū)之間的聯(lián)系，沒有將社區(qū)的教育教學(xué)資源（災(zāi)害遺址）應(yīng)用于課程資源的開發(fā)設(shè)計及教學(xué)中。
3、教師教法陳舊單一，較少使用圖文并茂的掛圖、地球儀、剖面圖、多媒體、交互式電子白板等直觀教學(xué)，在災(zāi)害教育教學(xué)中仍然以教師的講解為主缺少實踐操作，不適應(yīng)和不適合災(zāi)害教育的特點，也難以達到災(zāi)害教育的要求。
二、加強自然災(zāi)害教育的對策
1、整合各學(xué)科資源，滲透性地設(shè)計選修課。不同學(xué)科都可以以適當?shù)姆绞剑鄻拥姆椒▽W(xué)生進行自然災(zāi)害教育。各學(xué)科展示的內(nèi)容有可能不一樣，但它們的目標總體是一致的，通過把自然災(zāi)害教育滲透到不同學(xué)科的適當章節(jié)中。例如數(shù)學(xué)學(xué)科通過數(shù)據(jù)的方式展示災(zāi)害或與其相關(guān)內(nèi)容的數(shù)據(jù)，可以讓學(xué)生從數(shù)據(jù)上了解災(zāi)害對人類的危害程度、感受到防災(zāi)工程和措施的重要性等；生物科可向?qū)W生展示生物多樣性、生物鏈、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境破壞對生物生存的影響等內(nèi)容，讓學(xué)生明白保護生態(tài)環(huán)境的重要性等；語文科可以展示與自然災(zāi)害相關(guān)的文章，學(xué)生將會對災(zāi)害的知識有了感性的認識；歷史科可以向?qū)W生講述災(zāi)害相關(guān)的歷史事實，讓學(xué)生了解災(zāi)害對人類社會發(fā)展的破壞程度和制約作用；地理科可以展示自然災(zāi)害的類型、成因、危害和防災(zāi)減災(zāi)的具體措施等內(nèi)容。建立在必修課基礎(chǔ)上的選修課《自然災(zāi)害及其防治》，目的是幫助學(xué)生認識自然災(zāi)害的特點從而提高他們的防災(zāi)意識，系統(tǒng)地了解自然災(zāi)害方面的知識。對自然災(zāi)害的相關(guān)內(nèi)容作了系統(tǒng)的呈現(xiàn)，主要內(nèi)容有：主要自然災(zāi)害的特點、分布以及人類活動與自然災(zāi)害。通過學(xué)習(xí)《自然災(zāi)害及其防治》，可讓學(xué)生較為深入的學(xué)習(xí)災(zāi)害的表現(xiàn)方式、發(fā)生原理、危害程度、防避方法及其預(yù)防和監(jiān)測措施等知識。從而為日后學(xué)習(xí)和研究打下堅實的基礎(chǔ)。
2、完善災(zāi)害教育資源庫，開展多種課外活動充分利用地理教材中的災(zāi)害知識，整合校內(nèi)外的各種課程資源，形成學(xué)校、社會、家庭密切聯(lián)系的開放性災(zāi)害教育教學(xué)。（1）結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，積極建設(shè)學(xué)校地理災(zāi)害教育相關(guān)課程資源庫，逐漸擴大地理課程資源庫的容量，提升質(zhì)量。（2）加強“數(shù)字地球”戰(zhàn)略的實施，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。（3）加強防災(zāi)教育。通過黑板報、宣傳欄、知識競賽等多種方式宣傳普及相關(guān)知識，加強“地震救護常識”、“洪澇救護常識”、“臺風(fēng)防護常識”等教育，學(xué)會認識預(yù)警信號，如“臺風(fēng)、暴雨、高溫、冰雪等預(yù)警信號”。（4）加強學(xué)生實際操作、應(yīng)用的能力培養(yǎng)。培養(yǎng)學(xué)生對災(zāi)害相關(guān)知識的收集、加強災(zāi)害調(diào)查能力、幫助他們研究制作災(zāi)害演示儀器、定期開展應(yīng)急演習(xí)。（5）考慮學(xué)校的實際和學(xué)生對防災(zāi)的學(xué)習(xí)需要，結(jié)合當?shù)氐淖匀粸?zāi)害教育資源，充分利用學(xué)校地理災(zāi)害教育相關(guān)課程資源，以及師生可用于地理災(zāi)害教育教學(xué)的經(jīng)歷和體驗，建立預(yù)案，定期開展自然災(zāi)害演練。不斷完善災(zāi)害教育資料庫，其中包括數(shù)字地球，數(shù)字地球為我們提供了災(zāi)區(qū)大量的定位、定量的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)資料，利用地理信息系統(tǒng)和計算機模擬技術(shù)，通過對災(zāi)害發(fā)生時獲得的遙感和地面監(jiān)測資料以及各種基礎(chǔ)背景資料進行綜合分析，就可以對災(zāi)害造成的損失、災(zāi)害發(fā)展的態(tài)勢以及災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展造成的影響進行評估；書籍資源、網(wǎng)上資源、交互式電子白板系統(tǒng)、多媒體系統(tǒng)等，制作以災(zāi)害教育為專題的網(wǎng)站，通過網(wǎng)站讓學(xué)生直觀地及時地了解世界及我國發(fā)生的重大災(zāi)害事件的信息。學(xué)生通過災(zāi)害發(fā)生過程的觸目驚心的畫面的感受，將會提高他們了解災(zāi)害成因和防災(zāi)避災(zāi)方法的興趣，樹立持續(xù)發(fā)展的意識和觀念。
3、開展有關(guān)“自然災(zāi)害教育”研究性學(xué)習(xí)新課程改革所倡導(dǎo)的專題研究，非常適合進行自然災(zāi)害教育。利用地方自然災(zāi)害的類型和特點，探索通過理論學(xué)習(xí)與生活實際相結(jié)合，以學(xué)生的自主性、探究性學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，從學(xué)生生活實際和社會生活中，選擇和確定以自然災(zāi)害的相關(guān)問題為研究課題，以小組合作或個人形式進行研究性學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生通過調(diào)查訪問，查閱文獻，觀看視頻、親身實踐，深刻了解其災(zāi)害現(xiàn)象、成因、危害等，有利于學(xué)生養(yǎng)成嚴謹?shù)目茖W(xué)精神和科學(xué)態(tài)度，有利于提高學(xué)生應(yīng)對災(zāi)害的能力，形成正確的環(huán)境觀和防患災(zāi)害的意識。例如:分析福建沿海臺風(fēng)災(zāi)害的危害這一課題，我們就可以結(jié)合鄉(xiāng)土地理，寧德地市夏季是臺風(fēng)頻繁發(fā)生的地方，隨著就是臺風(fēng)所帶來的洪澇、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害。我們開設(shè)這些“自然災(zāi)害”研究性課題，目的是（1）通過認識影響我市的主要氣象災(zāi)害，學(xué)會正視自然災(zāi)害，正確面對氣象災(zāi)害的發(fā)生，通過了解抗災(zāi)救災(zāi)的事件，培養(yǎng)在災(zāi)害發(fā)生時采取積極主動抗災(zāi)救災(zāi)的意識以及不畏災(zāi)害的精神。（2）能夠讓學(xué)生了解旱災(zāi)、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣產(chǎn)生的成因以及影響范圍和危害程度；（3）培養(yǎng)學(xué)生收集、整理、分析資料的能力，提高他們科學(xué)的分析解決問題的能力；（4）通過合作學(xué)習(xí)的方式，培養(yǎng)他們的團隊意識以及主動與他人合作的科學(xué)精神。
4、充分利用鄉(xiāng)土地理教學(xué)資源，開展災(zāi)害教育在當今的高考中“自然災(zāi)害”作為選做題，主要考察學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)的類型、危害、成因、解決措施等方面知識，這些都以鄉(xiāng)土地理教學(xué)資源為載體，鄉(xiāng)土地理教學(xué)資源的挖掘和利用，緊密結(jié)合課內(nèi)與課外活動，讓學(xué)生通過自主的觀察實踐認識家鄉(xiāng)的災(zāi)害遺址或收集歷史上有關(guān)災(zāi)害的記錄，了解和明確當?shù)爻Ｒ姷淖匀粸?zāi)害，引導(dǎo)他們分析災(zāi)害成因、特征及其規(guī)律，以及災(zāi)害對家鄉(xiāng)的自然條件，資源開發(fā)和環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展等的影響。地理學(xué)科的研究是以區(qū)域作為對象，因此災(zāi)害研究和災(zāi)害教育也要落實到具體的區(qū)域上，讓學(xué)生對自己生活的區(qū)域環(huán)境及其問題更加熟悉和了解，激發(fā)出學(xué)生對家鄉(xiāng)的熱愛，同時將這種情感升華為學(xué)習(xí)上的動力，就能取得良好的學(xué)習(xí)效果。
關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害；救助；財政投入體制
自然災(zāi)害是指以自然變異為主因的災(zāi)害，中國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的少數(shù)國家之一，根據(jù)國務(wù)院辦公廳2007年印發(fā)的《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，中國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴重的地區(qū)。近15年來，中國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬，直接經(jīng)濟損失近2 000億元。自然災(zāi)害救助的公共性、公益性特點以及中國現(xiàn)階段自然災(zāi)害嚴重的現(xiàn)狀， 使財政公共支出的基礎(chǔ)性地位顯得更加迫切。在自然災(zāi)害救助方面， 特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國家才能組織調(diào)動大量的人力、物力、財力， 有組織、有計劃地實施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過生產(chǎn)自救，仍無法解決困難時，國家要給予必要的救助和扶持，這是國家在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當前中國自然災(zāi)害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問題以及完善自然災(zāi)害救助公共支出的政策進行分析。
一、中國自然災(zāi)害救助財政投入現(xiàn)狀
目前， 中國財政支出對自然災(zāi)害的救助有撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進行專項資金救助， 也通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時， 還可以通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這些救助共同構(gòu)成了中國財政的自然災(zāi)害救助體系。
1.優(yōu)撫和社會福利支出占財政支出比例。優(yōu)撫和社會福利支出的對象是社會中的弱勢和特殊群體。近年來財政用于優(yōu)撫和社會福利的支出占財政支出比例保持了比較高的增長速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國外相關(guān)國家相比， 比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會福利支出是由撫恤支出、離退休費、社會救濟福利費和救災(zāi)支出四部分組成， 從這個方面來講: 還不能對救災(zāi)支出的總體情況有一個比較肯定的認識。
2.財政的救災(zāi)支出增長速度與自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟損失。從總體上看， 救災(zāi)支出在總量上呈現(xiàn)的是一個上升的趨勢， 但總量和增長速度卻極不穩(wěn)定， 且有些年份呈現(xiàn)負增長。1991 年中國救災(zāi)支出為22.51 億， 到了2005 年已經(jīng)達到62.97億， 但是同時救災(zāi)支出的增長速度在有些年份卻呈現(xiàn)負增長。筆者認為， 救災(zāi)支出的多與少與當年的災(zāi)害嚴重程度有直接的關(guān)系， 但也反映出救災(zāi)支出的不穩(wěn)定性。
3.國家救災(zāi)占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的比重。即使加大了救災(zāi)支出的投入總量， 但對于直接的經(jīng)濟損失而言， 國家在有限財力情況下所能解決的僅僅是“臨時性”和“緊急性”的特殊救助， 受災(zāi)單位和個人承擔了主要損失， 也說明中國的災(zāi)害管理在相當程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對損失的彌補只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴重也是中國自然災(zāi)害的一大特點， 這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、當前中國自然災(zāi)害救助財政投入體制存在的問題
1.各級政府財政投入責(zé)任不明確。自然災(zāi)害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災(zāi)害的預(yù)警、防治中加大投入，以建立健全完善的預(yù)防機制，來減少自然災(zāi)害發(fā)生后中央財政專項救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財政支出用于經(jīng)濟建設(shè)、教育、社會保障等方面。造成的結(jié)果就是當遇到重大自然災(zāi)害的時候需要中央財政撥出更多的資金來進行救助。這樣的尷尬局面直接導(dǎo)致了自然災(zāi)害救助的不足和不及時。
2.財政資金投入不規(guī)范。中國在用于自然災(zāi)害救助的財政支出的資金有很嚴重的不規(guī)范性。用與災(zāi)害預(yù)防方面的資金遠遠低于救助災(zāi)害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災(zāi)害預(yù)防方面的資金投入，不僅可以減少災(zāi)害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因為有準備比沒準備好，不充分的準備比不上充分的準備。對于自然災(zāi)害的防治，有效的預(yù)防是減少災(zāi)害的有利方法。目前，中國還沒有自然災(zāi)害預(yù)防的專項支出，即使有也是臨時性的，輕預(yù)防重救助的財政指出問題比較嚴重。
3.二元的財政供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國實行的是城鄉(xiāng)分割的財政政策，城市地區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，更多的把資金投入到了自然災(zāi)害的預(yù)防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項基礎(chǔ)設(shè)施落后，財政用于自然災(zāi)害的救助支出主要用在救濟上，而對預(yù)警和防治的投入相對比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災(zāi)害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴重得多。災(zāi)后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。
4.針對突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國在突發(fā)事件應(yīng)對組織體制領(lǐng)域過于分散，制度化水平低。各級政府下屬的專門應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對工作。在諸如自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。
三、完善自然災(zāi)害救助財政投入體制的政策建議
1.建立災(zāi)害救助專項資金項目，明確界定劃分中央與地方政府對災(zāi)害救助專項資金的管理權(quán)限，建立與財政收入體系相適應(yīng)的災(zāi)害救助專項資金管理模式。長期以來中國中央和地方財政都沒有安排防災(zāi)救災(zāi)專項資金，防災(zāi)救災(zāi)資金主要依靠國家撥款、動用政府行政首長預(yù)備資金和社會募捐資金辦法來解決。這種財政支出結(jié)構(gòu)存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調(diào)度的難度，行政效率低，不利于防災(zāi)救災(zāi)工作的正常進行。要提高政府應(yīng)對自然災(zāi)害的救助能力，各級政府就必須統(tǒng)籌安排財政支出，設(shè)立防災(zāi)救災(zāi)專項資金，確保在自然災(zāi)害降臨時有足額資金應(yīng)急調(diào)配，保證救災(zāi)工作的順利進行。全國性的或大范圍的自然災(zāi)害應(yīng)該堅持以中央財政支出為主、地方財政支出為輔的支出結(jié)構(gòu)，而對于局部性的、地方性的自然災(zāi)害應(yīng)該堅持以地方財政為主、中央財政為輔的支出結(jié)構(gòu)，中央財政與地方財政應(yīng)當共同承擔起自然災(zāi)害預(yù)防支出的責(zé)任。
關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)量；自然災(zāi)害；灰色關(guān)聯(lián)度；稻谷；玉米
中圖分類號：X43 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0017-3
1 相關(guān)研究回顧
中國是農(nóng)業(yè)大國，是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家之一，糧食生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響極大，糧食安全問題已經(jīng)引起有關(guān)部門的高度關(guān)注，學(xué)者們也就自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響進行了廣泛研究并取得較一致的共識。自然災(zāi)害發(fā)生頻率升高、自然災(zāi)害發(fā)生的范圍擴大、災(zāi)害強度加大、災(zāi)害發(fā)生周期縮短、自然災(zāi)害造成的損失越來越嚴重（何靜，1997；王國敏等，2007）；自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)影響巨大（尹成杰，2009；龍方等，2010）；自然災(zāi)害與糧食生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)周期變化（龍方等，2011）；干旱和洪澇災(zāi)害對糧食生產(chǎn)影響最大（王春乙等，2007；佟遠明，2006；王道龍等，2006）；極端氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害影響加?。S國勤等，2005；李帥，2010）。同時有學(xué)者對自然災(zāi)害對居民糧食消費的影響方面的研究（張穎華，2010）。為了保障糧食安全，必須采取有效的防災(zāi)、減災(zāi)措施。包括恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和合理利用自然資源（張營等，2007）、減災(zāi)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理意識（孔圓圓等，2007；徐雪高等，2010）；完善災(zāi)害防御體現(xiàn)（王桂榮等，2007；矯梅燕，2010）；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（馬九杰等，2005；何燕等，2010）；提升災(zāi)害研究、預(yù)測水平（黃國勤等，2005；顏曉飛等，2009）等等。
目前學(xué)者們有關(guān)自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)影響的研究已經(jīng)取得了值得肯定和借鑒的成果，但是考慮到各地的實際情況，從宏觀研究對提升抗災(zāi)水平、保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定作用有限。因此，本文在于通過研究自然災(zāi)害對貴州糧食生產(chǎn)的影響，提出對策建議提升貴州糧食生產(chǎn)能力，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。
2 數(shù)據(jù)來源與處理
2.1 數(shù)據(jù)來源
本文涉及的數(shù)據(jù)主要來源于2009～2011年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》和《改革開放三十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料匯編》。其中，1978～2007年的農(nóng)作物播種面積、稻谷播種面積、稻谷產(chǎn)量、小麥播種面積、小麥產(chǎn)量、玉米播種面積、玉米產(chǎn)量、水災(zāi)受災(zāi)面積、旱災(zāi)受災(zāi)面積、風(fēng)雹災(zāi)受災(zāi)面積和霜凍災(zāi)受災(zāi)面積數(shù)據(jù)源于《改革開放三十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料匯編》，2008～2010年對應(yīng)數(shù)據(jù)來源《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》。
2.2 數(shù)據(jù)處理
在中國發(fā)生的多種災(zāi)害中以自然災(zāi)害（包括干旱、洪澇、干熱風(fēng)、霜凍、臺風(fēng)、雹災(zāi)、塵暴、寒潮等）對農(nóng)作物產(chǎn)量影響最大。統(tǒng)計年鑒中統(tǒng)計的自然災(zāi)害有水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)和霜凍災(zāi)，根據(jù)貴州糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物生長特點本文以水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)作為研究對象。由于在統(tǒng)計年鑒中沒有單獨的糧食作物受災(zāi)資料，因而本文假定糧食作物受災(zāi)狀況等同于農(nóng)作物受災(zāi)狀況。相關(guān)指標計算方法為：
（1）、（2）式中，N表示單產(chǎn)，單位千克/公頃；TN表示產(chǎn)量；S表示播種面積；P表示受災(zāi)率； 表示受災(zāi)面積；TS表示農(nóng)作物播種面積。
3 播種面積和單產(chǎn)對糧食產(chǎn)量變化的影響
3.1 改革開放三十年以來貴州糧食生產(chǎn)情況
改革開放以來，貴州糧食產(chǎn)量由1978年的643.5萬噸上升到2009年的1168.3萬噸，增幅81.55%。貴州省的糧食生產(chǎn)可以分三個階段：第一個階段1978～1990年低增長時期，糧食由643.5萬噸增長到721.0萬噸，增幅12.04%；第二個階段1991～2000年快速增長時期，糧食由885.5萬噸增長到1161.3萬噸，增幅80.47%；第三個階段2001～2009年低增長時期，糧食由1100萬噸增長到1168.3萬噸，增幅6.18%。三大糧食作物產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重有各自特點，其中稻谷所占比重由52.0%降至38.8%，小麥所占比重一直低于16.0%且在1993年以來有下降趨勢，玉米所占比重由27.0%增至34.7%。由此可見，研究貴州糧食生產(chǎn)必須要研究稻谷和玉米的生產(chǎn)。
3.2 播種面積和單產(chǎn)對貴州糧食產(chǎn)量變化的影響
糧食產(chǎn)量主要是由糧食播種面積和單產(chǎn)水平?jīng)Q定的，即糧食播種面積和單產(chǎn)的變化影響糧食產(chǎn)量的變化。糧食播種面積和單產(chǎn)對糧食產(chǎn)量變化的影響分別有多大，需進行計算和分析。
糧食產(chǎn)量（TNt）的年際變化（TNt），可分解為單產(chǎn)（Nt）變化影響（ ，其中 為單產(chǎn)的年際變化量， 為前一年播種面積）和播種面積（ ）變化影響（ ，其中， 為播種面積的年際變化量， 為當年單產(chǎn)）兩個部分，即：
（3） ； 表示年份。
用（4）—（6）公式分別表示單產(chǎn)、播種面積對糧食產(chǎn)量的影響：
（4）—（6）式中， 表示單產(chǎn)、播種面積對稻谷總產(chǎn)量的總影響程度， 表示單產(chǎn)影響所占比例， 表示面積影響所占比例。
表1 稻谷、玉米單產(chǎn)和播種面積對貴州稻谷、玉米產(chǎn)量的影響（%）
利用上述方法對貴州1978～2009年稻谷、玉米生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行計算，得到表1。由表1可知：①總體而言，單產(chǎn)變化是影響總產(chǎn)量變化的主要因素。其中稻谷單產(chǎn)貢獻約為82.97%，面積貢獻約為17.03%；玉米單產(chǎn)貢獻約為75.96%，面積貢獻約為24.04%。②總產(chǎn)量減產(chǎn)、增產(chǎn)年份單產(chǎn)貢獻都在70%以上。這表明，在糧食產(chǎn)量變動中單產(chǎn)的提高起了主導(dǎo)作用。
4 稻谷、玉米單產(chǎn)與自然災(zāi)害因素灰色關(guān)聯(lián)分析
4.1 自然災(zāi)害影響糧食產(chǎn)量的提取及處理
物質(zhì)投入、科技進步、財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及農(nóng)田治理和自然災(zāi)害是影響糧食單產(chǎn)的主要因素。根據(jù)發(fā)揮影響的時間長短可以把主要因素分成兩類：一類是長期發(fā)揮影響作用的因素，有農(nóng)機投入、科技進步、財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)田治理；一類是短期發(fā)揮影響作用的因素主要是自然災(zāi)害。鑒于此，本文把糧食單產(chǎn)分為長期趨勢單產(chǎn)和短期波動產(chǎn)量。
（7）式中 是實際單產(chǎn)； 是長期趨勢單產(chǎn)，反映物質(zhì)投入、科技進步、財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)田治理對糧食生產(chǎn)影響產(chǎn)量； 是短期波動產(chǎn)量，反映自然災(zāi)害影響單產(chǎn)偏離長期趨勢的產(chǎn)量，即自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量。目前，測定產(chǎn)出長期趨勢的方法很多。本文中選擇HP濾波法。
表2 貴州1978～2010年自然災(zāi)害影響下的稻谷、玉米產(chǎn)量
注： 表示稻谷短期波動產(chǎn)量， 表示玉米短期波動產(chǎn)量，單位：噸/公頃
利用Eviews軟件得到代表稻谷、玉米長期趨勢單產(chǎn)的HP值并計算出自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量（見表2）。
4.2 改革開放以來貴州自然災(zāi)害受災(zāi)情況分析
根據(jù)公式（2）對貴州1978～2010年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行計算，得到旱災(zāi)受災(zāi)率（ ）、水災(zāi)受災(zāi)率（ ）、風(fēng)雹災(zāi)受災(zāi)率（ ）及霜凍災(zāi)受災(zāi)率（ ）。
由于自然災(zāi)害受災(zāi)率與自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量之間呈現(xiàn)反向相關(guān)關(guān)系，而灰色關(guān)聯(lián)分析是分析變量間一致性，為研究的方便，故令 ，得到未受旱災(zāi)率（ ）、未受水災(zāi)率（ ）、未受風(fēng)雹災(zāi)率（ ）及未受霜凍災(zāi)率（ ），見表3。
4.3 稻谷、玉米單產(chǎn)與自然災(zāi)害因素灰色關(guān)聯(lián)分析
利用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，對上文計算得到的貴州1978～2010年自然災(zāi)害影響下的稻谷、玉米產(chǎn)量以及各種自然災(zāi)害未受災(zāi)率等數(shù)據(jù)進行處理，得到結(jié)果，如表4、表5所示。
注： 表示未受旱災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度；（ 表示未受水災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度； 表示未受風(fēng)雹災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度； 表示未受霜凍災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度。
根據(jù)表4、表5可知，①四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率對稻谷單產(chǎn)的影響強于對玉米單產(chǎn)的影響。其中，四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率與稻谷單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度在0.7760～0.7792，與玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度在0.6125～0.6191。有兩個原因：一是稻谷和玉米的抗逆性不同；二是自然災(zāi)害發(fā)生的時間與稻谷、玉米的生長時間不同；②四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率與稻谷、玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)序差別較大。其中，未受旱災(zāi)率對稻谷單產(chǎn)的影響最強，以此為未受水災(zāi)率、未受風(fēng)雹災(zāi)率和未受霜凍災(zāi)率；未受水災(zāi)率對玉米單產(chǎn)的影響最強，以此為未受霜凍災(zāi)率、未受風(fēng)雹災(zāi)率和未受旱災(zāi)率。因為稻谷是喜水作物，抗旱能力差，故旱災(zāi)發(fā)生對稻谷單產(chǎn)影響較大；玉米是喜溫怕濕作物，抗?jié)衬芰Σ?，故水?zāi)發(fā)生對玉米單產(chǎn)影響較大。同時說明一方面該地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施的抗旱能力存在一定的不足，另一方面基礎(chǔ)農(nóng)田治理有待加強。
綜上可知，①稻谷和玉米的抗逆性強弱的不同；②農(nóng)田水利設(shè)施對糧食生產(chǎn)影響較大；③農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施存在不足和不合理的問題；④農(nóng)田治理有待加強。
5 對策建議
5.1 加強對糧食作物研究，提高農(nóng)作物的抗災(zāi)能力
一方面加強糧食作物育種研究，提高糧食作物的抗逆性；另一方面加強糧食作物栽培研究，推廣科學(xué)栽培管理以增強糧食作物的抗逆性。
5.2 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理
一是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少的地區(qū)加強建設(shè)；二是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位的地區(qū)加強管理；三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。
5.3 加強農(nóng)田治理
一是發(fā)展農(nóng)田防風(fēng)固沙林，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；二是平整農(nóng)田，避免旱時不便灌溉，澇時不便排水；三是推廣深耕改土，改變土壤的理化性狀。
另外，考慮到自然災(zāi)害具有突發(fā)性、復(fù)雜性等特征，要減輕自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響，一是要提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，二是健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害服務(wù)體系，三是加大救災(zāi)補損力度，提升戰(zhàn)勝自然災(zāi)害能力。
總之，應(yīng)對自然災(zāi)害就要積極搞好防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)準備工作，努力做到未受災(zāi)地區(qū)多增產(chǎn)，輕災(zāi)地區(qū)不減產(chǎn)，重災(zāi)地區(qū)少減產(chǎn)，努力保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。
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關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 防災(zāi)減損 能力 措施
1、今年來自然災(zāi)害特點分析
雖然自然災(zāi)害的發(fā)生具有很強的突然性，但是隨著全球氣候變暖及地球再次進入活躍期，其引發(fā)的自然災(zāi)害則呈現(xiàn)以下特點。
1.1、類型多。我們看到，近幾年發(fā)生的自然災(zāi)害，從氣象災(zāi)害到地質(zhì)災(zāi)害，如地震、旱澇、暴風(fēng)雪、颶風(fēng)、火山噴發(fā)等無所不有，甚至出現(xiàn)了以前很少遇到的冬雨災(zāi)害。
1.2、頻率高。我們上述列舉的幾類個災(zāi)難只是近幾年來發(fā)生的具有典型性的少數(shù)幾個災(zāi)難，如地震，僅從08年開始，影響較大的地震就有汶川地震，海地地震，智利地震，玉樹地震以及這次的日本地震等。
1.3、災(zāi)情重。這幾年發(fā)生的自然災(zāi)害，級別都非常高，以至于我們總能聽到幾十年甚至百年不遇這樣的描述，但是卻變成了年年有。
1.4、破壞大。這些自然災(zāi)害的發(fā)生，往往并不局限于其本身帶來的破壞，還伴隨著次生災(zāi)害的發(fā)生，更增加災(zāi)害的破壞程度及救援進展。如汶川地震其本身帶來的破壞就使得全國50萬平方公里的面積受到不同程度的破壞，共造成近乎十萬人的死亡及失蹤，但這僅僅是其產(chǎn)生的直接影響，它還引發(fā)山體滑坡、植被毀壞、地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞等次生災(zāi)害，這些次生災(zāi)害造成的損失更無法估算。
我們知道，自然災(zāi)害的發(fā)生我們無法避免，但通過對比我們可以看出，有效及時的預(yù)警、高效的救援，可以有效降低自然災(zāi)害給我們帶來的破壞。平時注重對地震等自然災(zāi)害的預(yù)警及救援演練。
2、我國現(xiàn)有的防災(zāi)機制及缺陷分析
2.1、我國防災(zāi)機制的現(xiàn)狀
2.1.1、建立了自然災(zāi)害預(yù)警機制。目前我國的自然災(zāi)害預(yù)警工作主要由相關(guān)的災(zāi)情預(yù)測部門負責(zé)，災(zāi)害的預(yù)警、預(yù)報體系主要包括，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報體系、地震監(jiān)測預(yù)報體系、大江大河的災(zāi)害性洪水預(yù)警預(yù)報體系、森林和草原防火預(yù)警體系、農(nóng)作物和森林病蟲害測報體系、海洋環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測體系以及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系，民政系統(tǒng)則負責(zé)災(zāi)情的統(tǒng)一匯總等。
2.1.2、建立了自然災(zāi)害救援機制。各級政府成立了應(yīng)急救援中心，各職能部門都成立了應(yīng)急救援組織，并成立的專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍。
2.1.3、建立了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。政府應(yīng)急救援中心協(xié)調(diào)指揮，各職能部門聯(lián)動協(xié)作，應(yīng)對自然災(zāi)害。
2.2、我國現(xiàn)有救災(zāi)機制的缺陷分析
2.2.1、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的缺陷。一是宣傳不到位，作為災(zāi)害的直接承受者――普通百姓不知曉具體內(nèi)容。二是主要對象是突發(fā)性社會公共事件，對自然災(zāi)害的規(guī)定內(nèi)容不明確。如第三條規(guī)定本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。三是內(nèi)容上主要規(guī)定了政府的職責(zé)，對普通民眾沒有要求。四是僅做一般規(guī)定，無具體災(zāi)難應(yīng)急措施。
《中華人民共和國防震減災(zāi)法》缺乏實踐，如有關(guān)地震災(zāi)后過渡性安置、災(zāi)后管理、救災(zāi)資金和物資的監(jiān)管等許多內(nèi)容亟需完善。
2.2.2、預(yù)警機制的缺陷。一是預(yù)警方式單一。行政機關(guān)內(nèi)部以文件或電話方式預(yù)警，對社會則以天氣預(yù)報為主要預(yù)警方式，不能做到最大范圍的預(yù)警通知。二是預(yù)警內(nèi)容不清。只以簡單的等級或代號預(yù)警，沒有災(zāi)難的嚴重程度說明，使人們無所適從。
2.2.3、救援機制的缺陷。一是條塊分割，缺乏整體合力，多支職能單一的應(yīng)急救援力量并存，互不隸屬。多個應(yīng)急搶險救援方面的“中心”并存，各自為陣，客觀上造成了遇險求助不便、接警出動遲緩、聯(lián)動響應(yīng)滯后、合成指揮不力等，影響救援效果。二是多頭投入，缺乏成本觀念。各職能部門根據(jù)自身特點，各自進行自然災(zāi)害救助建設(shè)，沒有協(xié)同觀念，致使救援成本居高不下，并且多支救援力量并存形成閑置較多，高精尖設(shè)備不多，浪費嚴重，救援能力止步不前。如地震局，防汛辦，醫(yī)療機構(gòu)等。三是職能單一，缺乏常備主力。這種部門分割狀態(tài)下進行的救援建設(shè)，因缺乏有效配合與溝通，使得各救援隊伍職能單一，而且由于這種建設(shè)只購買設(shè)備，不配備人員，也影響了救援的效率。沒有一支政府直接指揮下的，能妥善處理各種事故災(zāi)害的常規(guī)、常備、綜合性救援力量。
2.2.4、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系的缺陷。一是政府及民眾防災(zāi)意識不強，防災(zāi)減災(zāi)教育欠缺。政府及民眾都有僥幸的思想，不認為災(zāi)難總是經(jīng)常性發(fā)生。致使政府缺乏防災(zāi)意識，民族缺乏防災(zāi)教育。二是災(zāi)害救助缺乏法律依據(jù)。三是救災(zāi)應(yīng)急隊伍和專業(yè)救援隊伍的數(shù)量和素質(zhì)亟待提升。四是災(zāi)害救助資金籌集運作困難，救災(zāi)儲備不足。
3、地方政府防災(zāi)減損能力建設(shè)路徑
3.1、自然災(zāi)害預(yù)警機制完善建議
3.1.1、加強宣傳，增強預(yù)警意識。這是建立建全預(yù)警機制的根本性要求，只有在覺悟和意識上有認識，才能在根本上對其提高重視程度。這也是建立預(yù)警機制的前提和基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，后繼的工作哪怕再出色也不會達到預(yù)期的效果。2.建全預(yù)警管制政策和體制。建立一個完善的，從上到下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管制的體制。上級政府發(fā)出指示，下級各部門收到指示后，立即履行自己的職責(zé)，根據(jù)自己的實際情況來積極開展各項工作以保證以最短的時間、最有效的措施來避免災(zāi)害的發(fā)生。這種分層管理模式是積極有效的。
3.1.2、信息的有效溝通。信息有效溝通包括信息的有效正確輸入、處理、輸出、反饋，來保證信息傳遞的有效性和及時性。可以構(gòu)建一個信息平臺來完成，一個良好信息平臺的建立可以保證信息傳輸渠道的順暢，也可以保證從上到下都及時地得知情況，了解動態(tài)，知曉措施。政府可以迅速將有關(guān)情況向公眾通報，保證公眾知情權(quán)，有利于民族減少恐懼心理，配合政府采取措施應(yīng)對災(zāi)難。
3.1.3、建立專業(yè)專家災(zāi)害評估組。預(yù)警機制的完善需要一個理論扎實和實際經(jīng)驗豐富的專家評估團體來對一些突發(fā)事件進行評估預(yù)測，制定出切實可行的緊急方案，采取最得力的措施。
3.1.4、合理優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加對預(yù)警機制的支持。合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，積極完善各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強抵御自然災(zāi)害的能力。
3.1.5、多措并舉，分類預(yù)警。臨時預(yù)警與經(jīng)常預(yù)警相結(jié)合，經(jīng)常性預(yù)警應(yīng)有措施、有計劃、有警示，臨時預(yù)警應(yīng)在自然災(zāi)害誘因發(fā)生時采取24小時不間斷預(yù)警，并按事先約好的預(yù)警警示預(yù)警。對不能早期預(yù)警的自然災(zāi)害，應(yīng)在平時工作中，以應(yīng)對自然災(zāi)害的要求工作。如建筑質(zhì)量的要求應(yīng)能應(yīng)對幾級地震等。
3.2、自然災(zāi)害救援機制的完善建議
3.2.1、成立地方政府常設(shè)應(yīng)急救援中心。這個中心不應(yīng)是自然災(zāi)害發(fā)生后根據(jù)應(yīng)急預(yù)案臨時成立的，而是常設(shè)機構(gòu)，平時負責(zé)情報的收集分析及自然災(zāi)害的預(yù)警，指導(dǎo)各救援機構(gòu)進行救援演練，災(zāi)害發(fā)生時能馬上轉(zhuǎn)入救援指揮工作程序。
3.2.2、根據(jù)各職能部門的特點，落實部門在應(yīng)對不同類型、不同等級的自然災(zāi)害時的具體職責(zé)。
3.2.3、地方政府劃分災(zāi)害的等級應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H。地方劃分自然災(zāi)害的等級，應(yīng)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，地形地質(zhì)條件，生產(chǎn)生活習(xí)慣等相結(jié)合，一般來說，一個地方工業(yè)經(jīng)濟越發(fā)達，其經(jīng)濟受損度越大，所以地方應(yīng)急預(yù)案關(guān)于自然災(zāi)害的等級劃分可以與國家的級別有所不同。
3.3、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系的完善建議
3.3.1、打破思維定勢，走出思維誤區(qū)，用新理念認識防災(zāi)減損體系建設(shè)。改變政府及民眾以往應(yīng)對自然災(zāi)害的理念、思維、習(xí)慣，既自然災(zāi)害不可避免，能預(yù)警減少損失更好，不能預(yù)警則采取措施處置救援，都是臨時性工作，畢竟災(zāi)難不是經(jīng)常發(fā)生的，與平時工作關(guān)系不大。用全新的理念去認識自然災(zāi)害，應(yīng)對自然災(zāi)害。既應(yīng)對自然災(zāi)害是工作的一部分，應(yīng)在平時注重對自然災(zāi)害的預(yù)防，將本職工作與自然災(zāi)害的預(yù)防結(jié)合起來。
3.3.2、成立常設(shè)的多功能、高集權(quán)的應(yīng)急處理中心。這個應(yīng)急處理中心應(yīng)該集情報的收集、分析、評估、預(yù)測于一身，及時評估災(zāi)難發(fā)生的可能性、危害性，并及時制定出應(yīng)對方案。并且該中心只對黨委和行政首長負責(zé)，有權(quán)調(diào)動各部門并指揮其進行防災(zāi)救災(zāi)行動，指導(dǎo)各部門平時的救援力量建設(shè)。
關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；旅游資源；利益關(guān)系
人力迄今尚不能支配控制自然災(zāi)害的發(fā)生。近幾年我國自然災(zāi)害呈現(xiàn)頻率高、類型多特點，造成大量自然資源被破壞及人員傷亡、社會失序現(xiàn)象。旅游資源因為其開放性的特點，極易遭到自然災(zāi)害的破壞；而資源本身的唯一性、不能重現(xiàn)性、不可再生性等特征，又會導(dǎo)致資源一旦被破壞后將不可逆轉(zhuǎn)。隨著人口、資源與環(huán)境矛盾的日益加深，全球各區(qū)域的自然災(zāi)害成災(zāi)次數(shù)、經(jīng)濟損失和受災(zāi)人口明顯增多，對旅游資源的破壞極大。相對國外而言，我國旅游資源開發(fā)程度強而保護措施弱的特點，導(dǎo)致其受自然災(zāi)害破壞的范圍更廣，時間更長，嚴重影響旅游資源可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)自然災(zāi)害下旅游資源的可持續(xù)發(fā)展必須研究利益主體。本文結(jié)合自然災(zāi)害的不同發(fā)展階段，從對旅游資源進行保護的角度出發(fā)，研究自然災(zāi)害下利益主體訴求及利益關(guān)系現(xiàn)狀，從而提出旅游資源保護建議。
一、自然災(zāi)害不同階段下旅游資源保護的利益主體訴求分析
伴隨著災(zāi)害的增多及其破壞力的加劇，災(zāi)害管理研究也相應(yīng)得到了重視和發(fā)展，逐步形成了以下兩點共識：一是災(zāi)害是自然與社會相互作用的結(jié)果，可以通過調(diào)整人類行為而減少災(zāi)害的影響和損失；[1]二是災(zāi)害的社會屬性超越自然屬性，開始占據(jù)主導(dǎo)地位，外部風(fēng)險所占的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變成了被制造出來的風(fēng)險占主要地位。[2]災(zāi)害社會屬性的顯著，決定了處于社會網(wǎng)絡(luò)下的利益主體是研究自然災(zāi)害下旅游資源保護的不可或缺的重要部分。利益主體為任何影響旅游資源保護目標的形成或受該目標影響的群體，其行為的調(diào)整可以減少自然災(zāi)害的影響和損失。從災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)時應(yīng)對到災(zāi)后修建，不同階段下旅游資源保護中的利益主體訴求不同。借鑒葉欣梁等人的研究，[3]通過識別利益主體及利益訴求，確定災(zāi)害背景下旅游資源保護中關(guān)系最為密切的核心利益主體是政府、旅游企業(yè)、社區(qū)、旅游者。在自然災(zāi)害不同階段，四者的利益訴求也不同。
（一）災(zāi)前預(yù)警階段
此階段重點是樹立自然災(zāi)害的發(fā)生會破壞旅游資源的危機意識，圍繞規(guī)避或降低風(fēng)險，協(xié)調(diào)主體關(guān)系，增進預(yù)警中的合作。相對于其他利益主體而言，政府部門具有宏觀掌握局勢的能力。作為旅游資源開發(fā)與經(jīng)營的旅游企業(yè)，由于內(nèi)部預(yù)警機構(gòu)的建立需要付出相應(yīng)成本，同時又可能看不到短期經(jīng)濟效益，所以往往缺乏資源保護的危機意識。預(yù)警會給社區(qū)居民帶來心理恐慌，利益訴求由適度開發(fā)變?yōu)橘Y源保護。同時，災(zāi)前預(yù)警會抑制旅游者出游動機，改變旅游消費行為。此階段利益沖突明顯，政府部門的宏觀掌控及關(guān)系協(xié)調(diào)非常重要。
（二）災(zāi)時應(yīng)對階段
由于災(zāi)難的突發(fā)性和動力機制的模糊性，災(zāi)害發(fā)生時對旅游資源的保護，不能單純依靠政府自上而下的災(zāi)害管理體制來進行，而是需要其他社會力量的補充與完善。此時的利益主體關(guān)系由相對封閉、分散狀態(tài)向彼此增強信任、加強合作方向發(fā)展。此階段具有較成熟行為的旅游企業(yè)與社區(qū)，作為災(zāi)害發(fā)生時最直接的受害者，能快速組織起來，運用各自擁有的不同的社會資源，彌補政府無力顧及的問題。[4]而旅游者則會自覺選擇放棄旅游消費行為。
（三）災(zāi)后修建階段
災(zāi)后管理必然要求把旅游資源的修復(fù)與重建工作放在首位。由于缺少約束利益主體行為的外在力量，利益訴求沖突加大，只有通過政府的政策支持、旅游企業(yè)的修復(fù)與重建、旅游企業(yè)和社區(qū)的共同開發(fā)、旅游者的理解與配合四方努力，才能達到利益均衡。[5]政府承擔災(zāi)后重建、資源保護重任，同時希望盡快重新開發(fā)旅游資源以帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。旅游企業(yè)由預(yù)警階段的消極配合變?yōu)樾藿A段的積極合作，但追逐經(jīng)濟的短期利益行為會導(dǎo)致對旅游資源的二次破壞。社區(qū)對災(zāi)害感受的持續(xù)時間最長，是積極保護旅游資源的主體。旅游者的消費行為會基于目的地風(fēng)險因素和“災(zāi)后找回”目的而發(fā)生兩種不同方向的變動。災(zāi)后資源稟賦的不均衡分配與流動使利益沖突劇烈，而災(zāi)后修建的特殊性尤為期待利益協(xié)作關(guān)系。正是因為利益主體不同的利益訴求，導(dǎo)致自然災(zāi)害下對旅游資源進行保護時，利益主體之間的關(guān)系呈現(xiàn)出協(xié)作與沖突兩種狀態(tài)。
二、自然災(zāi)害下旅游資源保護的協(xié)作關(guān)系與沖突關(guān)系分析
旅游資源的利益主體角色可以確定為：1.核心利益主體———政府部門，承擔著架構(gòu)者和監(jiān)控者的角色。2.重要利益主體———旅游經(jīng)營者，其經(jīng)濟動機要遠遠大于文化動機。3.影響旅游地可持續(xù)發(fā)展的必要因素———社區(qū)及社區(qū)居民，要重視社區(qū)對于旅游業(yè)發(fā)展的認知。4.旅游活動的主體———旅游者，旅游者的旅游動機對旅游地的保護與功能利用有一定的影響。[6]盡管在自然災(zāi)害的災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)時應(yīng)對、災(zāi)后修建三個不同階段下同一利益主體的訴求會有所不同，導(dǎo)致利益訴求呈現(xiàn)階段性變動特點，進而導(dǎo)致利益主體關(guān)系狀態(tài)隨之發(fā)生關(guān)系性質(zhì)及關(guān)聯(lián)程度的變動，但是，利益協(xié)作與利益沖突兩種狀態(tài)卻是客觀存在的。不同的利益訴求促使利益主體構(gòu)成兩種不同性質(zhì)的利益關(guān)系。[7]一方面利益主體認識到在自然災(zāi)害面前維持聯(lián)系的必要性，在利益重疊交點基礎(chǔ)上趨于產(chǎn)生協(xié)作關(guān)系。另一方面由于災(zāi)害不同階段要素分化與結(jié)構(gòu)整合之間的失衡，以及資源的非均勻流動，驅(qū)使利益追求者通過設(shè)置各種不正當競爭手段及障礙，建立自己優(yōu)勢地位，在資源過于集中基礎(chǔ)上趨于出現(xiàn)沖突關(guān)系。利益協(xié)作關(guān)系與利益沖突關(guān)系在保護旅游資源共同目標因素的作用下，會呈現(xiàn)動態(tài)演化特點。[8]如對利益訴求無限制的話，最大化訴求會驅(qū)使追求者通過設(shè)置各種不正當競爭手段及障礙，侵害其他主體利益，建立自己優(yōu)勢地位，加劇利益沖突關(guān)系。所以，必須根據(jù)資源分配現(xiàn)狀尋求利益訴求的重疊交點，進行策略選擇。
三、結(jié)論與建議
（一）結(jié)論
1.災(zāi)害任一階段，只要利益訴求相互協(xié)同和均衡時，構(gòu)成利益重疊交點，協(xié)作就成為可能。協(xié)作關(guān)系可以達成利益主體共同的保護旅游資源的目標，所以，必須促進主體間關(guān)聯(lián)的不斷增強，形成長久的、良性協(xié)作的關(guān)系狀態(tài)。
2.盡管存在共同行動的意愿，但基于資源要素稟賦的不均衡，沖突成為可能。沖突關(guān)系起因于追求各自利益最大化而引發(fā)的矛盾升級，會破壞旅游資源可持續(xù)發(fā)展。所以，要促進利益主體向有序方向轉(zhuǎn)化，發(fā)揮系統(tǒng)整體效應(yīng)與聯(lián)合效應(yīng)，盡最大可能保護旅游資源。
3.利益關(guān)系時空動態(tài)性較強，自然災(zāi)害的不同階段，各利益主體的發(fā)育程度與協(xié)調(diào)能力有所差異，需進行多次協(xié)調(diào)才能達到均衡狀態(tài)。
（二）建議
1.建立管理體制，優(yōu)化利益主體功能。可以通過法律和法規(guī)強化政府機構(gòu)的管理權(quán)限，明確旅游企業(yè)的權(quán)責(zé)，加強社區(qū)居民的參與。同時，采取一定措施對旅游者進行有效的政策宣傳與疏導(dǎo)，從而確保在自然災(zāi)害下各利益主體對旅游資源的保護。
2.結(jié)合利益關(guān)系整體狀態(tài)進行跟進、調(diào)整與優(yōu)化的策略選擇，才是最優(yōu)選擇。為此，要突破自然災(zāi)害下旅游資源保護中利益主體微觀分析、利益關(guān)系局部分析的局限，系統(tǒng)考慮災(zāi)害整體過程及利益關(guān)系各階段動態(tài)演化的特點，分析利益關(guān)系狀態(tài)形成的內(nèi)在規(guī)律性，達到滿意的決策結(jié)果。
3.跟蹤利益關(guān)系狀態(tài)對旅游資源的影響，建立能夠達成的、系統(tǒng)的、互利協(xié)作的利益補償機制，利益表達機制，利益分配機制，開發(fā)策略與約束機制。從功能和組織上進行階段跟進式整治，達成系統(tǒng)的互利協(xié)作，促使災(zāi)害背景下利益關(guān)系達到能夠?qū)崿F(xiàn)自我調(diào)節(jié)的、良性的動態(tài)均衡狀態(tài)，保護旅游資源。綜上，要考慮自然災(zāi)害不同階段利益主體訴求的不同內(nèi)容，分析利益關(guān)系的運行機理與動態(tài)演化過程，確定并跟進利益關(guān)系狀態(tài)。在理論上探尋利益關(guān)系的內(nèi)在動態(tài)演化規(guī)律，完善旅游資源保護目標下利益關(guān)系的微觀機制。在實踐意義上從功能和組織方面進行自然災(zāi)害不同階段跟進式整治，有效推進利益主體應(yīng)對、處理災(zāi)害事件的相互協(xié)調(diào)能力，促使利益關(guān)系達到實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)的動態(tài)均衡狀態(tài)，維護旅游資源保護的良性格局。
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