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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟發(fā)展 企業(yè)內(nèi)部管理 資金 成本
改革開放之后，我國國民經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，但由于企業(yè)管理體制的不完善，我國目前很多企業(yè)在內(nèi)部管理中仍然存在著各種各樣的問題。電力企業(yè)應(yīng)該重視日常發(fā)展過程中存在的問題，不斷對電力企業(yè)內(nèi)部管理進行改革和深化，從而促進企業(yè)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。由于市場監(jiān)管體制的不完善，目前宜賓供電公司的內(nèi)部管理中存在管理思想陳舊、管理方式不合理和經(jīng)濟效益不高等問題，直接影響了企業(yè)的良性發(fā)展。企業(yè)管理者應(yīng)該對企業(yè)管理模式進行不斷的創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。
一、企業(yè)內(nèi)部管理對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響
采用科學合理的經(jīng)營理念，深化企業(yè)內(nèi)部管理，有利于提升電力企業(yè)的運營效率和管理水平。只有加強企業(yè)的內(nèi)部管理，才能保證電力企業(yè)的快速發(fā)展和企業(yè)資金運營的安全性。
1、提高企業(yè)的經(jīng)營效率
深化企業(yè)內(nèi)部管理的終極目標是實現(xiàn)電力企業(yè)效益和利潤的最大化。加強企業(yè)的內(nèi)部管理，有利于提高企業(yè)的經(jīng)營效率，降低企業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)濟損失。經(jīng)營者想要實現(xiàn)企業(yè)的長遠發(fā)展，就要對企業(yè)進行一個長期的規(guī)劃。無論是企業(yè)管理者還是企業(yè)員工都要根據(jù)自身的實際情況，制定合理科學的發(fā)展策略。同時，電力企業(yè)在發(fā)展過程中也要重視生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量及經(jīng)營理念的革新，以保證競爭優(yōu)勢。
2、保證資金運行的安全性
由于電力企業(yè)的發(fā)展狀況不同，企業(yè)的資金管理也呈現(xiàn)出相對復雜的狀態(tài)。企業(yè)資金是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的命脈，電力企業(yè)相關(guān)負責人要重視企業(yè)資金的管理和利用，制定長遠的資本運作計劃，保證資金的正常運轉(zhuǎn)。資金管理是企業(yè)內(nèi)部管理的重心，企業(yè)應(yīng)該重視對會計人員的專業(yè)技能培訓和職業(yè)道德培訓，做好企業(yè)資金安全監(jiān)管，確保企業(yè)資金的正常運轉(zhuǎn)。
3、財務(wù)信息的完整
財務(wù)信息的完整直接影響了企業(yè)資金的運轉(zhuǎn)效率。財務(wù)報表直接關(guān)系到企業(yè)資金運轉(zhuǎn)和使用情況，清晰準確的財務(wù)報表是企業(yè)資金利用的依據(jù)，能夠保證各方面資金的合理利用。相關(guān)部門要重視對財務(wù)人員的職業(yè)技能培訓，對財務(wù)人員進行定期的培訓，讓他們具備過硬的專業(yè)技能和良好的職業(yè)素養(yǎng)，并采取一定的激勵措施，促進企業(yè)財務(wù)工作管理的優(yōu)質(zhì)和高效，同時要對財務(wù)報表進行定期的收集、審核和匯總，保證財務(wù)報表的完整合理。財務(wù)信息直接反映了企業(yè)的管理經(jīng)營狀況，企業(yè)要重視財務(wù)信息的收集和整理，以保證自有資本和債權(quán)資本。
二、深化電力企業(yè)內(nèi)部管理的重要意義
深化企業(yè)內(nèi)部管理是提高電力企業(yè)市場競爭力的前提。企業(yè)要不斷完善內(nèi)部管理體制，構(gòu)建高質(zhì)量的管理團隊，提高企業(yè)的主體控制力，不斷加強對企業(yè)資金和成本的管理。
首先，企業(yè)的內(nèi)部管理要堅持以人為本的原則。企業(yè)在日常的管理工作中要重視員工的利益和需求，加強對員工專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)培訓。企業(yè)在日常運營中采用定期和不定期考核的方法，監(jiān)督員工的日常工作。在績效考核方面和實踐運用中不僅局限于對員工工作狀態(tài)的監(jiān)督和鞭策，更重要的是通過具體的工作量和績效匯總，確定員工日常工作的能力邊際。具體而言，就是讓員工通過績效考核了解其工作效果在企業(yè)中所處業(yè)務(wù)水平段位，讓員工更加清楚自己的工作表現(xiàn)是否優(yōu)良。企業(yè)績效考核結(jié)果的具體執(zhí)行則是對工作績效好的員工給予獎勵，對于工作績效差的員工給于懲罰，以此形成與之對應(yīng)的正向激勵和反向激勵，從而讓績效好的員工更加積極地工作，讓績效差的員工自覺反省和改善自己的工作狀態(tài)，營造一個良好的企業(yè)氛圍，提高電力企業(yè)的內(nèi)部管理質(zhì)量，打造高質(zhì)量的員工團隊。
電力企業(yè)的內(nèi)部管理相對比較復雜。在日常管理中要較多采納員工的意見和建議，讓每個員工都參與到企業(yè)的管理和決策中，加強企業(yè)與員工之間的溝通，避免因為決策的獨斷性，影響企業(yè)的正常工作和發(fā)展。同時，加強企業(yè)與員工之間的內(nèi)部溝通，以提高企業(yè)的管理水平，提升員工對企業(yè)的忠誠度。作為企業(yè)的管理者，也要重視員工對企業(yè)內(nèi)部管理的重要作用，不斷完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，促進企業(yè)產(chǎn)權(quán)和權(quán)責的明晰化，營造良好的企業(yè)文化和企業(yè)環(huán)境，制定清晰的管理目標和管理章程，使企業(yè)內(nèi)部管理更加合理科學。企業(yè)相關(guān)負責人在日常管理中重視企業(yè)管理的人文性，能夠很大程度上提高員工的工作積極性，有利于企業(yè)內(nèi)部管理水平的提高，同時也有利于培養(yǎng)企業(yè)員工的團隊意識和綜合素質(zhì)。
企業(yè)員工是企業(yè)內(nèi)部管理中不可或缺的重要組成部分，企業(yè)應(yīng)該重視對員工的管理。企業(yè)要重視日常管理的人文性，在日常管理過程中多考慮員工的利益，才能保證員工對企業(yè)的忠誠，促進企業(yè)的快速和長遠發(fā)展。企業(yè)應(yīng)該不斷完善員工的內(nèi)部管理制度，根據(jù)企業(yè)的實際情況和日常管理中遇到的問題，制定清晰的管理章程，通過不斷完善考核制度和獎懲措施等，來激發(fā)員工的工作積極性。同時，企業(yè)在日常管理過程中也要重視企業(yè)文化的重要作用，確保企業(yè)日常管理的科學合理。
其次，企業(yè)的資金管理也是企業(yè)內(nèi)部管理過程中不可或缺的重要組成部分。相關(guān)負責人要重視企業(yè)內(nèi)部的資金管理，根據(jù)企業(yè)的日常資金運行情況，制定合理規(guī)范的章程對企業(yè)資金進行管理。在企業(yè)資金的管理過程中，要規(guī)范企業(yè)的資金管理，保證充足的流動資金以維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。建立健全的內(nèi)部資金管理機制，使企業(yè)的資金管理更加合理規(guī)范，對企業(yè)資金的使用情況進行監(jiān)督，確保每一項資金的使用都有相關(guān)的記錄和備案，避免資金問題的出現(xiàn)影響企業(yè)的正常運行。同時，也要重視對企業(yè)預算資金的管理，結(jié)合實際情況進行企業(yè)定額的制定。深化企業(yè)內(nèi)部管理的根本目的是促進企業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。規(guī)范企業(yè)資金管理，能夠保證企業(yè)的正常運行，實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。資金管理在企業(yè)內(nèi)部管理中起著至關(guān)重要的作用，企業(yè)資金規(guī)劃直接關(guān)系到企業(yè)的總體發(fā)展水平，相關(guān)企業(yè)負責人應(yīng)該重視資金管理機制的構(gòu)建，保證資金運用的合理性，最大程度減少企業(yè)資金的浪費。
最后，加強企業(yè)的內(nèi)部管理，重視企業(yè)管理過程中的資金控制，有利于電力企業(yè)綜合競爭力的提高。企業(yè)應(yīng)該加強對員工職業(yè)技能的培養(yǎng)，培養(yǎng)員工的管理意識。對企業(yè)資金進行嚴格、明細化的管理，養(yǎng)成定時清算和核查的良好工作習慣。同時要完善資金監(jiān)管機制，使企業(yè)資金管理更加合理有序，提高其市場競爭力。相關(guān)工作人員要對工作任務(wù)進行嚴格的執(zhí)行，制定合理的企業(yè)資金控制計劃，將企業(yè)的成本降到最低，從而促進企業(yè)又好又快發(fā)展。
健全的資金管理機制是企業(yè)發(fā)展的前提，重視企業(yè)資金管理是深化企業(yè)內(nèi)部管理的重要因素。企業(yè)內(nèi)部管理涉及到的范圍很廣，資金管理是企業(yè)內(nèi)部管理的一個分支，加強企業(yè)資金管理，有利于實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化。相關(guān)負責人做好企業(yè)資金管理工作，首先要加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體制的構(gòu)建，同時重視對企業(yè)預算資金的管理。根據(jù)自身實際情況制定合理的市場定額，針對市場情況，對資金管理進行相應(yīng)的調(diào)整。在資金應(yīng)用過程中要加強監(jiān)管，定時進行審查和統(tǒng)計，最大程度降低成本，提高資金利用率。
三、深化企業(yè)內(nèi)部管理的措施
1、培養(yǎng)科學的管理理念
科學的管理理念有利于提升企業(yè)內(nèi)部管理水平，推進企業(yè)的健康快速發(fā)展。企業(yè)相關(guān)負責人要重視對企業(yè)內(nèi)部的管理控制，同時要關(guān)注市場動態(tài)。不斷更新企業(yè)內(nèi)部管理理念，將科學的管理理念灌輸給每一個員工，用科學的管理方法，加強企業(yè)內(nèi)部管理和自身綜合能力的培養(yǎng)，根據(jù)市場發(fā)展動態(tài)對企業(yè)內(nèi)部進行科學有效的管理。
2、健全企業(yè)內(nèi)部管理機制和監(jiān)督機制
健全的管理機制和監(jiān)督機制有利于提升企業(yè)管理質(zhì)量。企業(yè)要重視各部門之間的協(xié)調(diào)，加強各部門之間的合作和制約。建立健全的監(jiān)督機制，對各部門的日常工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)各部門日常工作中存在的問題，并加以解決，保證工作效率和工作質(zhì)量。同時也要重視日常審計工作，加強對審計人員的專業(yè)技能培訓，保證審計的合理科學，促進企業(yè)內(nèi)部管理的有效進行。還要重視管理機制和監(jiān)督機制對企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的重要性，提升企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展水平。
3、增強風險評估意識和市場競爭意識
風險評估和市場競爭是保證企業(yè)健康快速發(fā)展的前提。企業(yè)負責人要重視風險評估在企業(yè)內(nèi)部管理中的重要性，采取相應(yīng)的風險應(yīng)對措施，最大程度地降低企業(yè)發(fā)展過程中的風險，增強風險評估意識，對企業(yè)經(jīng)營過程中存在的風險進行及時的評估，將風險降到最低。同時，更新管理理念，完善企業(yè)內(nèi)部管理機制，提高市場競爭力，讓企業(yè)在競爭中尋求發(fā)展。
四、結(jié)語
隨著我國城市化進程的加快和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，深化企業(yè)內(nèi)部管理對電力企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。筆者通過對電力企業(yè)內(nèi)部管理中存在的問題進行論述，從人文管理和資金管理兩個方面提出了深化企業(yè)內(nèi)部管理的措施和重要性，突出深化企業(yè)內(nèi)部管理對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，有利于我國電力企業(yè)內(nèi)部管理機制的完善，提高我國電力企業(yè)的綜合管理水平。電力企業(yè)的內(nèi)部管理，不僅可以規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟管理體制，而且有利于企業(yè)競爭水平的提升，促進企業(yè)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。
【參考文獻】
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目前農(nóng)村中學生物教學，仍偏重系統(tǒng)知識的傳授而忽視能力的培養(yǎng)，科學知識與生產(chǎn)技術(shù)、社會需求相脫節(jié)的現(xiàn)象仍很嚴重。理論脫離實踐，使學生在學校死記硬背，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)掌握甚少，而初中畢業(yè)生走向社會的人數(shù)卻較多。例如，我鎮(zhèn)地處渤海灣，以海水養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)為主，沿海灘涂開發(fā)20000畝，海水養(yǎng)殖池塘25700畝，淡水養(yǎng)殖池塘22000畝，海淡水育苗室32個（水體35000m2），漁船1500艘。鎮(zhèn)辦中學近幾年初中畢業(yè)后升入高中階段的學生人數(shù)占總?cè)藬?shù)86%—89%。
初中生畢業(yè)離校后，因缺乏勞動致富的本領(lǐng)而苦惱。因此，在近幾年教學工作中，我在初中著重開展生物實踐教學，堅持把為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才，為振興本地經(jīng)濟作為教學指導思想，更新理念，大膽嘗試，積累了點滴做法。
一、加強實踐教學、適應(yīng)本地經(jīng)濟發(fā)展
（一）突出與本地經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容，拓展延伸課本內(nèi)容
實踐教學過程中，我在完成教學大綱及新課標規(guī)定的教學任務(wù)前提下，深入挖掘教材，突出與本地農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求密切相關(guān)的內(nèi)容，補充以下內(nèi)容：
1.初中生物《植物類群》增加藻類植物的培養(yǎng)、鑒別，提供魚蝦餌料植物。增加介紹海生植物營養(yǎng)學方面的知識，有利于開發(fā)當?shù)亟?jīng)濟品種。
2.增加魚類分類，感受當?shù)刎S富資源，為激發(fā)學生熱愛家鄉(xiāng)的情感，我增加了“混合放養(yǎng)”的知識，使學生感受祖國養(yǎng)殖業(yè)歷史源遠流長，激發(fā)愛國之情。
3.結(jié)合《生態(tài)系統(tǒng)》中食物鏈、食物網(wǎng)及能量關(guān)系，增加魚、蝦、蟹及當?shù)孛貎?yōu)海水養(yǎng)殖品種的生物習性和餌料關(guān)系，提高養(yǎng)殖品種的經(jīng)濟效益。
（二）開發(fā)校本課程、開設(shè)實用技術(shù)選修課
我們通過對學校外部情況和內(nèi)部情況分析，從家長態(tài)度、班主任態(tài)度、學生三個方面，通過問卷、座談等形式發(fā)放試卷1700余份，座談36次。校本課程開境分析調(diào)查材料如下：
1.家長態(tài)度調(diào)查（請在符合要求的項目上打“√”）
（1）家長愿望與需求：
（2）家長態(tài)度調(diào)查
2.班主任態(tài)度調(diào)查（請在符合要求的項目上打“√”）
3.學生意愿調(diào)查（選擇你特別喜歡的項目打“√”）
調(diào)查結(jié)果：
①85%家長愿意自己的孩子學習一些養(yǎng)殖技術(shù)。
②30%學科成績中等以上學生和80%學科成績偏低的學生喜歡與生物學相關(guān)的技術(shù)課程。
③65%的班主任持支持態(tài)度。
結(jié)果使用：
我們根據(jù)家長和學生愿望，增設(shè)《魚類養(yǎng)殖技術(shù)》《對蝦養(yǎng)殖問答》《河蟹育苗》《對蝦育苗》《實用海水養(yǎng)殖技術(shù)》、《魚蝦病防治》《名特優(yōu)養(yǎng)殖》《網(wǎng)具制作》等多種選修課，供學生有選擇地學習，滿足社會和個人的需求，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
二、實施上掛、橫聯(lián)、下輻射的教學措施，增強技術(shù)的實效性
初中生在每年6月22日中考結(jié)束后，按照學生的能力和愿望，重新編班。實施上掛、橫聯(lián)、下輻射的教學措施，其基本程序是
通過上述措施增強了學生職業(yè)化意識，讓學生在踏上社會之前，便學得一技之長，增強其適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求的本領(lǐng)。
幾年的嘗試，初見成效：
①貼近了學生生活，縮短了教學與科技的距離，使學生掌握了一定勞動就業(yè)的本領(lǐng)，許多學生成了養(yǎng)殖能手。
②樹立了科技興農(nóng)的觀點，增強了科研的自信心，認同科學研究就在身邊，培養(yǎng)熱愛家鄉(xiāng)的感情。
③增強了學習生物學的興趣，報考農(nóng)業(yè)技術(shù)學校的人數(shù)逐年增多。
④培養(yǎng)了學生主動探究、勤于動手的能力，實事求是、嚴謹認真的科學態(tài)度，和肯于吃苦的科學品質(zhì)。
⑤感受到成功的快樂：有三項作品獲全國中學生生物小論文二、三等獎并載入《青少年生物培養(yǎng)探秘》一書；參與生物競賽人數(shù)增多，且在河北省初中生物知識能力競賽中有4人獲省一等獎，3人獲省二等獎，5人獲三等獎，數(shù)人獲市、區(qū)級獎勵。
關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；農(nóng)民；外出務(wù)工；勞動力轉(zhuǎn)移
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）07-0068-05
一、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工的特征與效應(yīng)分析
(一)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工的特征
1.外出務(wù)工農(nóng)民總量持續(xù)增加，轉(zhuǎn)移速度由快轉(zhuǎn)穩(wěn)
根據(jù)對江蘇勞動力供給量和需求量的綜合預測分析，2007－2010年全省勞動力富余分別為575萬人、532萬人、486萬人、435萬人，未來幾年江蘇仍然保持農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移的較高壓力。江蘇省統(tǒng)計局有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2005年6月底，全省農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移1518.19萬人，新增轉(zhuǎn)移39.81萬人，與2004年同期相比增長2.69%，增速回落了1.51個百分點。其中，蘇北新增轉(zhuǎn)移21.15萬人，占全省新增轉(zhuǎn)移53.13%；轉(zhuǎn)移比重46.37%，較上年同期增長3.84%。當年全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量更是達到1546.2萬人。無論是基本總量，還是新增數(shù)量，蘇北欠發(fā)達地區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民占了全省的半數(shù)以上。
2.外出（跨區(qū)）務(wù)工與就地轉(zhuǎn)移并存，但有較大懸殊
2004年全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1478.38萬人，其中外出務(wù)工（跨?。┛偭窟_到了699.2萬人，就地轉(zhuǎn)移（省內(nèi)）總量達779.18萬人。但是從省內(nèi)三大區(qū)域比較來看，蘇南83.5%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為就地轉(zhuǎn)移（區(qū)內(nèi)），16.5%為異地輸出（跨區(qū)）；蘇中就地轉(zhuǎn)移和異地輸出約一半對一半，47.8%為就地轉(zhuǎn)移，52.2%為異地輸出；而蘇北約為三七開，28.2%為就地轉(zhuǎn)移，71.8%為異地輸出。蘇北欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力即使外出務(wù)工，大多不在本地轉(zhuǎn)移務(wù)工就業(yè)，而是更多地流向省外、區(qū)外的發(fā)達地區(qū)，兩者懸殊較大。同時說明，江蘇各地吸引農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移由南向北逐步走低。蘇南屬發(fā)達地區(qū)，就地吸引勞動力能力強，而蘇北屬欠發(fā)達地區(qū)，就地吸引勞動力能力弱。
3.外出務(wù)工農(nóng)民受培訓的比例提高，但收益不在本地
資料顯示，2004年江蘇農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中實際接受過專業(yè)技能培訓人員占33.6%，當年全省有496.7萬農(nóng)村勞動力接受過各種專業(yè)培訓。2004年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力受過專業(yè)技能培訓的比重比這更高，達到了51.53%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力受培訓比重顯著提高，主要是全省各級加大了對農(nóng)村勞動力的教育培訓力度。全省僅省級財政2004年撥出?？?000萬元用于資助百萬農(nóng)民工技能培訓，共為農(nóng)村勞動力提供了各種形式培訓達158.2萬人次。各市包括蘇北欠發(fā)達地區(qū)各市也為此從本已稀缺的財政預算中也相應(yīng)撥出專項配套資金，用于本地農(nóng)村勞動力的專業(yè)技能培訓。但是，這些接受過專業(yè)技能培訓的農(nóng)民，雖然花費了當?shù)氐慕逃嘤柍杀?，但是大多?shù)并沒在當?shù)貏趧泳蜆I(yè)，教育培訓的經(jīng)濟收益卻在外地。
4.外出形式以朋友親戚介紹為主，組織化程度還比較低
由于江蘇蘇北欠發(fā)達地區(qū)還沒有真正把農(nóng)民工納入統(tǒng)一的就業(yè)體系，導致外出務(wù)工農(nóng)民有組織外出的比例較低。大部分農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移以親戚朋友介紹、或者是自發(fā)為主，因此盲目性和無序性較大，發(fā)生工資拖欠、工傷事故等也經(jīng)常會得不到應(yīng)有的補償。
（二）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生的積極作用
1.促進農(nóng)村勞動力流動和市場化配置，為國家創(chuàng)造了巨大財富
不妨做個簡單計算，如果以1個農(nóng)民工1年創(chuàng)造2萬元財富為基數(shù)計算，江蘇每年外出務(wù)工農(nóng)民總量約1500萬人，創(chuàng)造的財富就是3000億元人民幣，減去工資收入，每年至少創(chuàng)造約1500億元人民幣的財富。如果以2004年江蘇向省外包括境外輸出農(nóng)村勞動力286.1萬人計算，創(chuàng)造的財富就是286.1億元人民幣；在省內(nèi)，蘇南是吸納外出務(wù)工農(nóng)民的主要地區(qū)，江蘇在輸往省內(nèi)413.1萬人農(nóng)村勞動力總量中，62.66%的勞動力輸往蘇南地區(qū)，以此計算每年就為蘇南發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造財富達258.85億元人民幣。
2.外出務(wù)工成為農(nóng)民收入重要來源，對農(nóng)民增收貢獻逐年加大
實踐證明，農(nóng)民外出務(wù)工通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)增收，已成為農(nóng)民最直接、最有效、最具效力和最經(jīng)濟的增收途徑。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近年來農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入已經(jīng)占到農(nóng)民收入的1/3，工資性收入增長對農(nóng)民收入增長的貢獻率在80%左右。2004年，江蘇農(nóng)民人均純收入達到了4754元，比上年增加515元，增長12.15%。其中，農(nóng)民工資性收入人均2443.4元，比上年增加254.3元，增長11.6%，增幅提高1.8個百分點。農(nóng)民外出務(wù)工得到的勞務(wù)收入人均853.7元，比上年增加116.7元，增長15.8%；農(nóng)民人均純收入增加額中49.4%來自于工資性收入。
3.外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不斷涌現(xiàn)，帶動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展
資料顯示，2004年江蘇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到了4.57萬人，創(chuàng)辦各類企業(yè)10459個。其中蘇北2.34萬人，占全省總數(shù)的51.2%；創(chuàng)辦企業(yè)4614個，占44.1%，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。外出務(wù)工民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮正在涌現(xiàn)。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力外出務(wù)工已經(jīng)成為蘇中、蘇北獲得經(jīng)濟建設(shè)資金、逐步縮小和蘇南經(jīng)濟差距的有效途徑。
二、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的負效應(yīng)及其機理分析
農(nóng)民外出務(wù)工對整體經(jīng)濟的發(fā)展具有積極作用，但對流出地區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展也會產(chǎn)出一定的負效應(yīng)，對此，必須深入分析，弄清其作用機理。
（一）農(nóng)民外出務(wù)工對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展負效應(yīng)的主要表現(xiàn)
傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學認為，從一個國家來看，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，對加快整個國家經(jīng)濟發(fā)展確實起到積極的促進作用。但是，只有勞動力流動，而無人口轉(zhuǎn)移，無資源產(chǎn)業(yè)聚集的這種外出務(wù)工方式將會使國家內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展中的區(qū)際（區(qū)域之間）矛盾更加突出，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距將越來越大。
1.對當?shù)貒窠?jīng)濟造成不利影響
（1）農(nóng)民外出務(wù)工造成GDP機會損失。研究表明，外出勞動力在外省所創(chuàng)造的GDP使輸出地省份的GDP機會損失。據(jù)一份統(tǒng)計，2000年輸出地省份GDP機會損失最少的是湖北省，為559.64億元，最多是四川省，為1391.38億元。如果算上這種機會損失，輸出地省份GDP將會大幅度提高。
（2）農(nóng)民外出務(wù)工造成當?shù)刎斦p失。如果以GDP的10%計算財政收入，輸出地省份均有財政收入損失。包括兩個方面：一方面前期教育的財政投入得不到回報，另一方面這些地區(qū)還要不斷投入財政資金用于農(nóng)民培訓。欠發(fā)達地區(qū)不僅為發(fā)達地區(qū)財富積累提供了沒有回報的無期投入，而且仍在源源不斷地為發(fā)達地區(qū)今后的財富增長支付自己稀缺的財政資金。
（3）農(nóng)民外出務(wù)工使當?shù)叵M需求減少。以徐州為例計算，2005年全市外出務(wù)工就業(yè)的農(nóng)村勞動力約為79萬人，外出務(wù)工農(nóng)民每月生活費按城鎮(zhèn)最低的每月300元計算，79萬人的每年生活消費支出為30.34億元，加上農(nóng)民為外出務(wù)工成本支出，以每人500元計算，約為3.95億元。兩項合計約34.29億元。外出務(wù)工的同時，帶動了輸入地區(qū)的消費需求，卻減少了對當?shù)叵M的需求，當?shù)匾蛳M帶動經(jīng)濟發(fā)展受到影響。
2.對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成不利影響
（1）農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性降低。前些年，由于農(nóng)民負擔日益加重，糧食價格又難以提高，農(nóng)民種糧的比較收益下降，蘇北地區(qū)不少農(nóng)民紛紛選擇外出務(wù)工以提高收入，出現(xiàn)了“有地無人種”的大面積土地拋荒現(xiàn)象，糧食安全風險提高。這幾年，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步減免、取消和農(nóng)業(yè)補貼，農(nóng)民種糧的積極性才逐漸提高起來。
（2）影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。90年代以來欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的可支配收入不但沒有增長，許多地區(qū)反而出現(xiàn)負增長。造成當前無論是農(nóng)村融資，還是政府扶持，農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)投入的積極性并不高。江蘇雖屬東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，但蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的情況也并不容樂觀，已嚴重影響到當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
（3）不利于當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。蘇北欠發(fā)達地區(qū)人多地少，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力不強，現(xiàn)代化的規(guī)模生產(chǎn)或區(qū)域性產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式難以推廣。另外，農(nóng)民不享有國家提供任何社會保障，土地成為了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民生活和生存保障的最后防線。這更加強化了這些地區(qū)農(nóng)民進可攻、退可守的思想認識。這對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代經(jīng)營方式推廣是不利的。
3.對當?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程造成不利影響
（1）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響。長期以來，我國欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在激烈市場競爭中維系艱難，紛紛倒閉，在當?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的大量技術(shù)工人和勞動力紛紛外流，已有絕大部分已與輸入地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)形成了相對穩(wěn)定的工作。因此，欠發(fā)達地區(qū)即使出臺更為優(yōu)惠的吸引投資政策，卻也難以吸引投資，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由于比較收益下降，也難以吸納投資。沒有投資，欠發(fā)達地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)談何發(fā)展。
（2）城鎮(zhèn)化進程受到遏制。城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)、資本、市場的集中過程。欠發(fā)達地區(qū)勞動力大量外出務(wù)工，極大影響了欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，由于勞動力向外流動和產(chǎn)業(yè)向發(fā)達地區(qū)聚集，從而減緩了欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。另一方面，外出務(wù)工農(nóng)民在獲得收入后，第一投資選擇是在家鄉(xiāng)修房蓋屋，無形中浪費了本可用于家庭今后發(fā)展或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需的稀缺資源，使得外出務(wù)工獲得的收入物化于農(nóng)村，嚴重阻礙了當?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展速度。
4.對當?shù)亟逃腿肆Y本造成不利影響
（1）對義務(wù)教育形成沖擊。長期以來，蘇北欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，鄉(xiāng)村債務(wù)負擔沉重，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費勉強維系，引起教學質(zhì)量不夠穩(wěn)定。另一方面，由于教學質(zhì)量不穩(wěn)和近幾年高等教育和高中教育的學費不斷攀升，對在校學生產(chǎn)生了極大沖擊。那些外出務(wù)工中較高收入者也想方設(shè)法將自己的子女轉(zhuǎn)入所在城鎮(zhèn)或家鄉(xiāng)所在城鎮(zhèn)中小學就讀，或者跟隨自己到外地借讀，這對農(nóng)村中小學正常教學和在校學生心理形成的無形沖擊，其影響是深遠的。
（2）不利于當?shù)貏趧恿Y本的形成。勞動力資源對經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越被人重視。而欠發(fā)達地區(qū)大量農(nóng)民外出務(wù)工引起的教育和培訓的變化，大部分大中專生外流，不僅不利于當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，更不利于勞動力資資源的形成。從農(nóng)村成人教育來看，成人教育本應(yīng)該本著為當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)或培訓實用型、技能型人才。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村都在政府支持下積極進行外出務(wù)工所需的職業(yè)技能培訓，這些培訓形成人才不是為當?shù)厮茫菫檩斎氲貐^(qū)所用。
（二）農(nóng)民外出務(wù)工對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展負效應(yīng)的機理分析
欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工，是以當?shù)剞r(nóng)村社會發(fā)展滯后為代價的。在上述分析的基礎(chǔ)上，從發(fā)展經(jīng)濟學理論角度闡述欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展不利的經(jīng)濟機理。
1.傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學的理論觀點
欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，這使勞動力在輸入地區(qū)的收入和勞動生產(chǎn)率都有所提高。因此，通過生產(chǎn)要素（包括勞動力在內(nèi)）的流動使整個國家或地區(qū)的社會財富和福利都有所增加。從輸出地區(qū)的角度看，通過勞動力遷移，這部分勞動者獲得了更高的收入，其中相當一部分會以匯款的形式返回輸出地區(qū)，會對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一系列正面效益。而且，這些遷移農(nóng)民能夠促進地區(qū)間的文化、經(jīng)濟、技術(shù)和信息的交流，輸入地先進的生產(chǎn)技術(shù)、管理體制會對輸出地區(qū)產(chǎn)生輻射和示范的效應(yīng)。因此，當前對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要研究普遍認為，促進了勞動力輸出地區(qū)經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展。
2.最新發(fā)展經(jīng)濟學的理論觀點
但是，最新發(fā)展經(jīng)濟學理論則認為，欠發(fā)達地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移對輸入地區(qū)和輸出地區(qū)會產(chǎn)生不同影響，對作為輸出地的欠發(fā)達地區(qū)則會產(chǎn)生很多負面影響。作為外出務(wù)工農(nóng)民主要部分的那些素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動力，對于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展而言具有十分重要意義。
(1)欠發(fā)達地區(qū)素質(zhì)較高勞動力資源具有非競爭性。那些素質(zhì)較高勞動力創(chuàng)造的勞動邊際產(chǎn)品要遠遠超過他們獲得的收入。很多欠發(fā)達地區(qū)的勞動力市場接近于買方壟斷，即該地區(qū)農(nóng)村勞動力不具有競爭性的，因此，當?shù)啬切┧刭|(zhì)較高勞動者所創(chuàng)造的勞動邊際產(chǎn)品很可能超過他們獲得的收入。事實也證明，一個欠發(fā)達地區(qū)能否較快發(fā)展，關(guān)鍵在是否有一個完整的勞動力市場，特別是有較高素質(zhì)的勞動者或者人才，畢竟人是社會生產(chǎn)力諸因素中具有決定性意義的因素。
(2)欠發(fā)達地區(qū)素質(zhì)較高勞動力資源具有互補性。研究發(fā)現(xiàn)，在欠發(fā)達地區(qū)，素質(zhì)較高勞動力與素質(zhì)較低勞動力之間替代性較小，而互補性卻很大。這些地區(qū)素質(zhì)較高勞動力流失，不但使只有他們才能匹配的相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)受到損失，而且還會使與之互補的社會生產(chǎn)要素的利用率下降。一個社會和企業(yè)要獲得最佳的經(jīng)濟效益，就要實現(xiàn)勞動力和生產(chǎn)資料的最佳組合。欠發(fā)達地區(qū)素質(zhì)較高勞動力轉(zhuǎn)移，使得本地與之匹配的社會生產(chǎn)要素得不到充分和有效的利用，造成一定生產(chǎn)資源的閑置和浪費。
(3)欠發(fā)達地區(qū)素質(zhì)較高勞動力教育成本的流失性。欠發(fā)達地區(qū)素質(zhì)較高勞動力流失還會對其勞動力或者人力資本積累產(chǎn)生負面影響，最終將損害經(jīng)濟的長期增長，不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。事實表明，在大多數(shù)發(fā)展中國家，教育成本相當大一部分是由國家負擔的，并且教育等級越高，國家負擔的開支越大，當素質(zhì)較高勞動力輸往其他地區(qū)時，輸出地區(qū)遭受了損失，必須投入巨額的調(diào)整成本才能恢復原來的人力資本規(guī)模。許多發(fā)達國家的經(jīng)驗表明：一個國家人口文化素質(zhì)提高與經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)是相輔相成、相互促進、互為因果，整個農(nóng)民接受教育培訓的平均年限每提高一年的作用，可使GDP增加1－1.5%。一個國家如此，一個省份也是如此。根據(jù)江蘇2000年反映13個省轄市人口受教育程度的有關(guān)資料，平均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.7680，文化素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展呈顯著的正相關(guān)性。同樣，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況也不例外。當然，兩者呈現(xiàn)的也并不是完全對稱的關(guān)系。經(jīng)濟社會的發(fā)展不僅與人口的受教育程度有關(guān)，也與人才的分布和結(jié)構(gòu)，當?shù)厝藗兊慕?jīng)濟意識、文化觀念，以及地理環(huán)境、經(jīng)濟條件等因素密切相關(guān)。也就是說，江蘇蘇北欠發(fā)達地區(qū)大量素質(zhì)較高勞動力轉(zhuǎn)移的直接后果就是造成對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的制約。
三、緩解農(nóng)民外出務(wù)工不利影響、促進江蘇欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的對策探討
在當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢下，為加快蘇北欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，江蘇應(yīng)當立足科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，借鑒上述兩種勞動力轉(zhuǎn)移理論模式，吸收發(fā)展經(jīng)濟學最新有關(guān)理論，針對蘇北欠發(fā)達地區(qū)實際，提出緩解農(nóng)民外出務(wù)工不利影響、促進這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的對策。
（一）勞動力資源開發(fā)要全面統(tǒng)籌推進當?shù)亟?jīng)濟社會的全面發(fā)展
1.制定地區(qū)勞動力資源開發(fā)利用戰(zhàn)略
納入地區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展目標。從實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域充分就業(yè)的基本思路出發(fā)，保持經(jīng)濟的快速增長和持續(xù)擴張，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求，形成不同類型、不同等級、不同結(jié)構(gòu)的勞動力教育和培養(yǎng)以及就業(yè)格局。
2.針對地區(qū)實際采取合適的管理措施
（1）建立專門負責農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的組織管理機構(gòu)，使農(nóng)民外出務(wù)工步入規(guī)范化軌道；（2）建立地區(qū)勞動就業(yè)信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供可靠的就業(yè)信息，實現(xiàn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，減少盲目性和無序性；（3）撥出專項財政經(jīng)費，直接參與農(nóng)村勞動力的技能培訓，甚至直接舉辦勞務(wù)洽談會，促進當?shù)貏趧恿焖?、有效轉(zhuǎn)移，（4）設(shè)立獎勵項目基金，表彰在開發(fā)勞動力資源中做出貢獻的先進單位和個人，等等。
（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移
1.要樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念
中央一再強調(diào)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)?？茖W發(fā)展觀指導下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和“高科技、高投入、高效益”農(nóng)業(yè)，等等。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以保持良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)勞動力收入持續(xù)增加，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的巨大經(jīng)濟效益，更重要的是還可以擴大農(nóng)業(yè)勞動就業(yè)。這樣就會為農(nóng)村勞動力大幅增加就業(yè)空間，緩解農(nóng)業(yè)勞動力過剩的壓力，形成對農(nóng)業(yè)剩余勞動力較強的吸納能力。
2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的具體路徑
（1）要鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。蘇北地區(qū)要立足本地自然資源稟賦，選準支柱農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并使傳統(tǒng)種植業(yè)勞動力向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。比如，借助資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，努力成為長三角地區(qū)糧棉油菜肉和水產(chǎn)品的供應(yīng)基地。（2）要創(chuàng)新和發(fā)展新興農(nóng)業(yè)。蘇北地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營，提高附加值，建立一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或接受蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，與勞動力輸出一起，推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。（3）要突破和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。許多國家都有從發(fā)展家庭企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗。蘇北地區(qū)可以出臺綜合政策措施，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村家庭企業(yè)，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力當?shù)鼐蜆I(yè)。
(三)加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移
1.要明確農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展思路
農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，引導農(nóng)業(yè)剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，更主要的是農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間。僅僅依靠大城市吸納和消化農(nóng)業(yè)剩余勞動力是不現(xiàn)實的，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)一個主要目的就是要盡可能多的吸納農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力。大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)后，一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出來以后，留在農(nóng)村的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口和土地之間的矛盾。
2.推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的具體路徑
（1）要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。產(chǎn)業(yè)支撐是農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的立足點。農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須立足具有支撐作用的產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)村城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化走上一條自我積累、功能完善、可持續(xù)發(fā)展的道路。改革開放以來，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，成為20世紀80年代當?shù)匚{農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主要渠道。但由于歷史和地理的原因，蘇北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直發(fā)展的不理想，現(xiàn)在，面對蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困境，可以通過產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，提高其內(nèi)部吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力。（2）要以市場化為制度前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)在要求是產(chǎn)業(yè)的聚集和擴散的統(tǒng)一，其實質(zhì)就是要求各種生產(chǎn)要素的自由流動。這就要求在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程中，必須打破條塊壟斷和市場分割的局面，取消各種限制生產(chǎn)要素流動的制度性約束，建立公平競爭的市場秩序。（3）要實行投資主體多元化。這主要是為了調(diào)動民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，建立政府和企業(yè)共同參與，地方財政和民間資本共同投資，基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)合理使用等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的路子。
(四)加大對口幫扶力度，加快農(nóng)村勞動力的教育培訓，開發(fā)利用好農(nóng)村勞動力資源
1.深化區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略
在總結(jié)蘇南與蘇北南北掛鉤、結(jié)對幫扶經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步深化區(qū)域?qū)诜龀?、共同發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗、資金、技術(shù)優(yōu)勢，與薄弱縣鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢形成互補，共同發(fā)展，培育經(jīng)濟薄弱地區(qū)的經(jīng)濟力量。
2.做好蘇北地區(qū)扶貧工作
蘇南地區(qū)要積極做好扶貧工作，在現(xiàn)有的南北縣（市）掛鉤協(xié)作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織省直屬單位、高等院校和企業(yè)集團對貧困縣、鄉(xiāng)的定點掛鉤扶貧，給予更多的政策優(yōu)惠，采取技術(shù)幫扶為主、資金幫扶為輔的措施，使蘇北欠發(fā)達地區(qū)盡快脫貧致富。
關(guān)鍵詞：大學城;地方經(jīng)濟;發(fā)展分析
一、大學城概念
大學城是西方的高等教育發(fā)展過程逐漸出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，近年來在我國大量發(fā)展并且為公眾所熟知，目前全國共有五十多個大學城。根據(jù)《教育大辭典》，大學城是指圍繞大學建立的社區(qū)。人口一般在5 萬至10 萬，為大學生提供良好的學習環(huán)境和便利的食宿、交通等條件。如意大利的波洛尼亞、英國的劍橋和牛津、日本的筑波等。顯然，目前我國的許多的大學城規(guī)模都遠在該標準之上。
大學城的形成可以劃分為自然發(fā)展型和規(guī)劃建設(shè)型兩種。自然發(fā)展型是一所大學或多所大學由于學生增加、學校規(guī)模擴大而向周圍擴展，從而吸引了更多的資源，包括人口資源、商業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位等，而形成大學城，如劍橋大學城。這一類型的大學城形成時間較長，但建設(shè)成本較低。而規(guī)劃建設(shè)型是由國家、地方政府、高校和企業(yè)等共同合作，有政府統(tǒng)一規(guī)劃出一塊區(qū)域，將多所高校布置建設(shè)在該區(qū)域而形成，如廣州大學城。規(guī)劃建設(shè)型大學由政府主導，形成時間較短，建設(shè)成本較低。目前我國的大學城基本上都屬于這一類，因此本文將圍繞規(guī)劃建設(shè)型大學分析。
二、大學城對地方經(jīng)濟發(fā)展的促進作用
大學城是高等教育而形成的居民點城鎮(zhèn)模式，具有整合性、創(chuàng)新性和傳播性的特征，對大學城所在地方的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。從宏觀層面來看，大學城的建設(shè)首先能夠增加投資，建成后人口的聚集能夠拉動當?shù)氐南M，從而有效地帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展;從微觀層面來看，大學城一般建設(shè)在郊區(qū)或者偏遠的農(nóng)村地區(qū)，發(fā)揮了城鎮(zhèn)化作用，首先解決了村民的收入和就業(yè)問題，并且能夠吸引大量的商業(yè)企業(yè)的集中。大學城促進地方經(jīng)濟的發(fā)展包括以下幾個方面。
1.巨大的投資拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展
大學城的建成需要數(shù)百億的投資，如此巨額的投資將極大地拉動當?shù)氐姆康禺a(chǎn)業(yè)、建筑材料、交通事業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，地方政府能夠從土地流轉(zhuǎn)和拍賣中獲得巨額財政收入，地方政府的財政收入將會以政府購買和轉(zhuǎn)移支付的形式增加地方GDP?？傊?，根據(jù)凱恩斯的乘數(shù)效應(yīng)將在大學城建設(shè)中得到充分體現(xiàn)。
2.就業(yè)和消費增加，創(chuàng)造更多商機
大學城對當?shù)鼐蜆I(yè)的影響首先表現(xiàn)在對當?shù)鼐用窬蜆I(yè)結(jié)構(gòu)的影響上。當?shù)鼐用窕蛘邽槌墙紕?wù)工人，或者為農(nóng)民，大學城的建成使得他們圍繞服務(wù)大學城的師生而轉(zhuǎn)變職業(yè)。其次，大學城后勤的市場化以及高校周邊的餐飲、零售和住宿等能夠提供大量的工作崗位，吸引更多其他地方的務(wù)工人員。
大學城集中了幾萬甚至幾十萬的師生，雖然每年都有近四分之一的學生在流動，但人數(shù)基本上是穩(wěn)定的，也就意味著這個消費人群是基本穩(wěn)定的。并且這個群體擁有較高的購買力水平，總的消費支出也較為穩(wěn)定。大學城師生的消費不僅集中大學城，而且還能夠輻射周邊地區(qū)，尤其是大學城所在城市的消費具有拉動作用。
3.產(chǎn)學研一體化，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
大學匯集了大量的學者、專家和具有創(chuàng)新意識的學生，擁有海量的圖書資源和先進的實驗室。大學城是高新基礎(chǔ)孵化的基地，它為這些高新技術(shù)快速的轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出提供了良好的育種土壤。大學城是構(gòu)成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個良好平臺，在這一平臺強大吸引力的作用下，高新技術(shù)企業(yè)在大學城周邊地區(qū)集聚，由此而形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，并在這個平臺的作用下逐漸發(fā)展壯大。此外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)屬于知識、資本和技術(shù)集約型企業(yè)，大學城不但
能為其提供新的技術(shù)，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)難題，而且能夠為企業(yè)大量優(yōu)質(zhì)的畢業(yè)生資源。
4.帶動當?shù)乜茖W文化、教育環(huán)境的發(fā)展
極大地提升當?shù)氐奈幕諊?、提高當?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)，城郊農(nóng)民的后代可以得到良好的高素質(zhì)的教育，居民可以得到各種就業(yè)培訓和持續(xù)教育，城郊農(nóng)民將得到更多的就業(yè)和成才機會，享受到更高層次的文化生活。
三。大學城在促進地方經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)注意的問題
1.科學規(guī)劃，集約用地
大學城的建設(shè)必須充分論證。大學城的建設(shè)需要投入大量的人力、財力和物力，如果規(guī)劃不合理，不但短期內(nèi)造成資源的極度浪費，長期也將導致不利的影響。大學城的建設(shè)需要大量的資金支持，如果盲目建設(shè)，將會造成地方政府和高校背負沉重的債務(wù)，影響其地區(qū)經(jīng)濟和高校的發(fā)展。
2.妥善處理征地中的問題
大學城會占用大量的城郊和農(nóng)村土地，這幾涉及土地征用問題，這也是最為棘手的問題。在土地征用補償、安置補償、地上附著物補償、拆遷補償?shù)确矫嬉獓栏褡袷貒摇⒌胤较嚓P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的標準和征地程序。
3.與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
大學城的建設(shè)要與城市戰(zhàn)略目標相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，科學布置，并持之以恒，保證大學城與城市經(jīng)濟相互融合，相互促進。
參考文獻：
[1] 顧明遠. 教育大辭典， 第2卷 . 上海： 教育出版社， 1991.
Abstract：The western Green Party and the position have the progressive significance, has the support, the promoter action to the low-carbon economy. This article in the absorption profits from the domestic and foreign existing research results foundation, and further discusses it through the research and profits from the significance to the low-carbon economy and even the social sustainable development beneficial enlightenment.
關(guān)鍵詞：綠黨 綠色政治 低碳經(jīng)濟
key word：Green Party green politics low-carbon economy
隨著全球的綠色革命風靡各國，綠黨作為當今社會一種新的社會力量和政治愿望的代言人，提出“生態(tài)優(yōu)先”、非暴力、基層民主、反核原則等政治主張，渴望建設(shè)一個經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展，社會更加平等、公正，沒有軍事結(jié)盟、核武器和戰(zhàn)爭的新世界。綠黨在當代西方政治舞臺上的出現(xiàn)，對西方各國的社會經(jīng)濟發(fā)展、生活方式、價值觀念都產(chǎn)生了廣泛而又深刻的影響。值得注意的是，當今世界又刮起了一陣低碳經(jīng)濟風，“低碳”主張已經(jīng)成為一種嶄新的社會發(fā)展理論，不可否認，綠黨政治理論對于低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略具有思想先導、理論源泉的意義及支持、促進作用。
不少西方學者預測，21世紀決定哪個政黨能夠上臺執(zhí)政的關(guān)鍵因素是看這個政黨是否能夠恰當?shù)貙嵭芯G色轉(zhuǎn)向，并同綠黨進行有效的合作。綠色政治理論及其實踐對低碳經(jīng)濟的形成及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有何種意義呢？
綠色政治理論對低碳經(jīng)濟的意義，首先表現(xiàn)在于，綠色政治理論為低碳經(jīng)濟提供了思想先導和認識基礎(chǔ)。60年代形成的綠色意識形態(tài)，經(jīng)過70-80年代環(huán)保運動和綠黨的政治實踐，已對西方社會各階層產(chǎn)生了深刻的影響。西方一些國家的政治家也不例外，他們把生態(tài)環(huán)保問題當作自己的施政綱領(lǐng)之一，企圖通過打“生態(tài)品牌”取得廣泛的政治支持，或作為自己取得政績的突破口。例如，吉米?卡特在美國總統(tǒng)競選中，更是極力把自己描述成“環(huán)?？偨y(tǒng)”。通過上述事例可見，在綠色政治理論的影響下，70-80年代以來，西方社會明顯地具有了生態(tài)意識和環(huán)保觀念，而且把這一觀念同社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，逐漸形成社會共識。正是這種社會共識的形成，為提出低碳經(jīng)濟發(fā)展理論、推行低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略奠定了良好的社會基礎(chǔ)，積累了必要的思想底蘊。綠色政治理論對低碳經(jīng)濟的意義還表現(xiàn)在于，綠色政治理論直接為低碳經(jīng)濟理論提供了理論要素和理論范式，成為可持續(xù)發(fā)展理論的理論源泉之一。因此，事實十分清楚地表明，綠色政治理論的許多思想觀點和理論要素都被可持續(xù)發(fā)展理論所吸收和借鑒，成為低碳經(jīng)濟的理論源泉之一。
綠色政治理論中的許多思想觀念都對我國實行社會經(jīng)濟低碳經(jīng)濟具有積極的借鑒意義。今天，當我們選擇了低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的時候，我們更有必要以理性的態(tài)度對待綠色政治理論，努力吸取它的合理因素。
雖然中國將毫無懸念地踏上低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，但是考慮到中國本身還是一個發(fā)展中國家，在消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，低碳經(jīng)濟的發(fā)展之路有必須要綜合考慮多種因素。其中最重要的一條就是低碳經(jīng)濟的發(fā)展只能是貫徹在消除貧困、推進城市化、實現(xiàn)工業(yè)化、節(jié)能減排等諸多社會、經(jīng)濟發(fā)展目標中一個，而不可能脫離中國的基本國情而簡單地無條件地服從于低碳目標，而迷失發(fā)展的正確方向。其二，在爭取國外的資金和技術(shù)支持的同時，堅持自主創(chuàng)新的技術(shù)路線，掌握主動權(quán)、話語權(quán)，在此基礎(chǔ)上積極進行生產(chǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排；實施固碳技術(shù)，如碳轉(zhuǎn)化、碳鎖定、碳捕捉等，從根本上減少二氧化碳排放總量。那么，中國的低碳道路究竟該如何走呢？筆者認為，在策略上應(yīng)該循序漸進，從穩(wěn)碳到減碳再到低碳，其中，首要的任務(wù)是穩(wěn)碳，完成高能耗向低能耗的轉(zhuǎn)變，逐步將碳排放控制在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相對友好的階段，然后進一步實行減碳策略。結(jié)合國外綠黨在保護環(huán)境方面所做的努力，筆者認為我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，應(yīng)處理矛盾的主要方面，具體建議如下：
一是要建立健全相關(guān)的法律規(guī)范。目前除了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《氣候可行性論證管理辦法》等為數(shù)不多的與氣候變化相關(guān)的法律法規(guī)外，我國還沒有專門應(yīng)對氣候變化的法律，因此，制定和完善合乎低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)章制度是一個基本的前提保障。
二是要積極西方發(fā)達國家引進和研發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。一方面積極爭取先進技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，另一方面著力研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，并推廣使用。
三是以政策傾斜和利益為導向鼓勵發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)?？梢酝ㄟ^一籃子的經(jīng)濟金融政策和制度安排激勵相關(guān)主體增加對低碳技術(shù)的研究和開發(fā)投入，如在全國范圍內(nèi)征收環(huán)境稅，以達到減少化石燃料消耗和二氧化碳的排放。
四是引導公眾積極參與，普及低碳知識。只有全民參與才能真正使經(jīng)濟實現(xiàn)向低碳模式轉(zhuǎn)變，公眾的行為方式和消費選擇的改變引導企業(yè)的供給和政府的決策，逐步在全社會形成低碳消費行為和的共同認識，從根本上促進低碳經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1] 斐迪南?穆勒一羅密爾、托馬斯?波古特克：《歐洲執(zhí)政綠黨》，[M]濟南，山東大學出版社，2005年
[2] 俞可平：《全球化時代的“社會主義”》，[M]北京，中央編譯出版社，1998年
一、發(fā)展歷史
陜北佳縣是陜西省紅棗生產(chǎn)大縣之一，也是全國紅棗產(chǎn)區(qū)之一，栽植已有3000年以上的歷史。佳縣紅棗因個大肉鮮，營養(yǎng)豐富被譽為“木本糧食”，“鐵桿莊稼”，鮮棗有“活維生素”之稱。家鄉(xiāng)紅棗在2001年5月，被國家林業(yè)總局授予“中國紅棗之鄉(xiāng)”稱號，2003年8月獲得綠色食品認可，2005月10月獲得北京華夏五岳國內(nèi)有機食品認證，2006年9月獲得日本農(nóng)林水產(chǎn)省JAS認證，2006年12月國家便準話管理委員會授予紅棗國家標準化生產(chǎn)基地稱號，2009年又獲得國家農(nóng)業(yè)部核發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品地標志登記證書。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
1.陜北紅棗的生長環(huán)境
陜西佳縣位于陜西北部，黃河邊上，它地處黃土高原，一般海拔800-1500米，高院覆蓋深后的黃土層，黃土厚度在50-80公尺之間，最厚達150-180公尺之間，且黃土顆粒細，土質(zhì)松軟，含有豐富的礦物質(zhì)養(yǎng)分，該地區(qū)屬溫帶干旱大陸性氣候，氣候溫差大，日照時間長，年降水量約490毫米左右，這些氣候、土壤條件適合棗樹的生長，光嫩資源非常豐富，是紅棗種植的理想之地。
2.棗業(yè)發(fā)展成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一
由于棗樹是陜北地區(qū)最優(yōu)的生態(tài)經(jīng)濟樹種，多年來，在黨和政府的大力扶持下，棗樹的種植面積已大幅提高，產(chǎn)量也相應(yīng)增加;截止到2013年5月，紅棗的種植面積已達到60萬畝，正常年景到3億斤，有幾紅棗面積發(fā)展到了6萬畝，棗業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一，棗業(yè)發(fā)展已經(jīng)是當?shù)鼐用裰饕慕?jīng)濟來源。
3.紅棗加工業(yè)的發(fā)展
紅棗加工企業(yè)起步于20世紀90年代初，在黨和政府的大力支持下，出現(xiàn)了國有、集體、個體、股份、合資等多種形式發(fā)展紅棗加工廠。其中，陜北有名的紅棗加工廠又巨鷹集團公司、蘭花花棗業(yè)公司、紅海棗業(yè)有限公司等紅棗業(yè)加工公司，佳縣有貴源加工廠屬于集體合作社，佳縣貴源紅棗加工廠屬于集體合作社，佳縣貴源紅棗加工廠廠長劉買元說，他們都是由小戶積累到大戶，根據(jù)紅棗的品種、大小、口感加工成相應(yīng)的成品，其中有酒棗、熏棗、烤棗、醉棗等20多個品種。
4.紅棗也的銷售不斷擴大
為了拓寬紅棗銷售路，棗區(qū)各級政府強化了紅棗營銷市場和隊伍建設(shè)，目前已建成清澗、佳縣、吳堡、延川四個紅棗批發(fā)市場，有30多個流通企業(yè)經(jīng)銷紅棗，眾多的農(nóng)民紛紛加入銷售環(huán)節(jié)，他們積極配合各級政府，全身心投入銷售紅棗的隊伍。他們購買統(tǒng)一的紙箱，把加工好的紅棗裝箱入庫，等到機會來了，他們就會把這些紅棗統(tǒng)一銷售到全國各地，部分加工加工產(chǎn)品經(jīng)其他省區(qū)的外貿(mào)部門出口到日本、香港、和東南亞地區(qū)。
5.紅棗業(yè)的發(fā)展帶來了經(jīng)濟效益
通過發(fā)展紅棗業(yè)，農(nóng)民脫貧致富，大大地提高了經(jīng)濟水平，改善了生活方式，在黨和政府的扶持下，開始在村與村之間打了柏油馬路，開始全面建設(shè)新農(nóng)村，家家戶戶安裝了電話、自來水、太陽能等一系列城市用品。基本上家家戶戶都買了大卡車，這樣方便了棗的運輸，完全取代了過去的牛車和驢車運輸;棗農(nóng)都在學講普通話，棗業(yè)發(fā)展給人們帶來的經(jīng)濟效益表現(xiàn)在衣、食、住、行等方方面面。
三、棗業(yè)發(fā)展遇到的問題
1.干旱缺水，基礎(chǔ)設(shè)施落后
陜北佳縣地處黃土高原，屬于溫帶干旱氣候，干旱又少雨，這樣導致了春季種植的小樹苗難以成活，再加上高原地區(qū)的地貌特征是千溝萬壑，這樣導致了運水不方便，給農(nóng)民栽種熟帶來很大的不方便，大多數(shù)棗園都位于坡洼上交通不便，不利于化肥的運輸，嚴重影響了棗樹的生長。將近90%以上的棗園沒有灌溉條件，制約了新品種高密度、集約化管理的棗園建設(shè)，同時也影響了棗園的產(chǎn)量和質(zhì)量。僅此制約因素，使紅棗產(chǎn)量降低約30%，棗區(qū)年均減少收入上億元。
2.棗園品種有限，缺乏新品種
隨著生物技術(shù)的不斷發(fā)展，嫁接和支接的發(fā)展不斷提高，生物技術(shù)人員也不斷推出新品種，個大肉鮮，營養(yǎng)也比以前豐富了，主要是個大;其次，果實大小比較均勻。但是果農(nóng)們卻不曾增加新品種。原因有以下幾點：第一，年老的農(nóng)民消息不靈通;第二，引進新品種的成本過高，包括購進、成長、到最后的結(jié)果，它需要一個時間過程;第三，新品種不同于傳統(tǒng)的品種，棗農(nóng)缺乏專業(yè)的管理知識和經(jīng)驗。
3.管理不科學，導致品質(zhì)下降
雖然棗樹種植已有千年的歷史，棗樹種植養(yǎng)活了一代又一代的農(nóng)民，但是棗樹種植卻是一個復雜而又仔細的工作。管理不科學最容易出現(xiàn)，春季最容易出現(xiàn)病蟲害;夏季落花落果;秋季裂果霉爛;再加上鮮棗期較短，保存不好，容易發(fā)爛，導致紅棗品質(zhì)下降，給果農(nóng)造成一定的經(jīng)濟損失。
4.加工業(yè)發(fā)展不健全
從上個世紀起步的紅棗加工制造業(yè)到現(xiàn)在都發(fā)展不健全，加工業(yè)只停留在低水平的初級加工階段，規(guī)模小，技術(shù)力薄弱，工藝簡單，技術(shù)轉(zhuǎn)換能力差，產(chǎn)品單一，市場競爭力不強，經(jīng)濟效益低下，小企業(yè)管理粗放，大企業(yè)管理不完善;專業(yè)市場建設(shè)進展緩慢，沒有形成系統(tǒng)化，規(guī)?；臓I銷網(wǎng)點，紅棗大多以原料出售，市場優(yōu)勢還沒有穩(wěn)定形成，難以躋身國際國內(nèi)市場。
5.宣傳力度不夠，品牌難以形成
紅棗宣傳走的是“酒香不怕巷子深”的模式，大多數(shù)靠消費者的口碑宣傳，宣傳力度不夠，缺乏現(xiàn)代營銷意識，沒有形成品牌知名度。同時，由于沒有嚴格的標準等級，沒有統(tǒng)一的規(guī)格，色澤，果形等。比如，延川執(zhí)行的是《延川紅棗國家標準》，佳縣實施的是國家有機產(chǎn)品標準，有的縣甚至是盲目種植，無標準化生產(chǎn)，因此，造成“良莠不齊，魚龍混雜”，市場混亂，難以形成品牌效應(yīng)。
四、陜北佳縣紅棗業(yè)的政策建議
1.完善基礎(chǔ)設(shè)施
陜西省佳縣的地形特點是破瓦多，梯田多，溝渠多，平地少。而紅棗樹就分布在這三種地形上。其中對種植棗樹最方便、最有利的就屬平地了，但平地面積少;同樣，溝渠因為采光不好，光照不夠也不適宜種植棗樹;最后，之后把目標鎖定在坡洼和梯田，梯田便于農(nóng)民栽種樹苗，運輸紅棗，但坡洼不方便運輸紅棗。但坡洼可已經(jīng)棗農(nóng)修建成梯田，而且修建梯田額成本基本沒有，只需付出勞動力和時間，每個棗農(nóng)都會，沒有任何技術(shù)含量。
2.引進新品種，提高種植技術(shù)
培育優(yōu)質(zhì)紅棗，牢固樹立科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的指導思想，切實把紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技培育優(yōu)質(zhì)棗苗上。采取改土肥田，加密補習，高接換頭，整形修剪，保花保果，品種改良，施專用肥，科學防治病蟲害等綜合管理技術(shù)措施，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的帶動下，強化優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)紅棗無公害產(chǎn)品，大力發(fā)展有機紅棗種植，瞄準市場銷售前景好的品種。
3.大力扶持龍頭企業(yè)
完善紅棗流通機制，大力扶持紅棗龍頭企業(yè)。首先，要在當?shù)乜h城辦2～3個規(guī)模相當、設(shè)施相當?shù)募t棗加工廠;其次，再聘請具有先進管理技術(shù)的人才管理企業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、營銷同步發(fā)展，提高整理效益;最后，再新建一批輻射較大的專業(yè)批發(fā)市場，擴大市場吞吐量;普及紅棗加工業(yè)的發(fā)展，大力支持紅棗加工業(yè)的發(fā)展，制定相關(guān)政策，對紅棗加工業(yè)進行保護。
4.加強宣傳力度，提高品牌知名度
加強紅棗的宣傳力度，是當下最迫切需要的做法。首先，我們可以大力宣傳紅棗的營養(yǎng)價值，提高它的藥效作用;其次，我們可以提高改善它的包裝，將它包裝成綠色圖紋的，這樣更符合紅棗綠色、天然的美譽;最后，我們可以搞促銷活動，例如“買一送一”這種超市最常見的促銷活動，讓廣大消費者買了高興，吃著好吃。這樣增加了眾多消費者對它的認知;如果采取以上措施的話，一定可以讓人們認識到紅棗不僅可以當作一種休閑食品，還可以當作一種無害的藥材。
5.制定扶持政策，保障紅棗加工業(yè)的穩(wěn)健運行
政府的相關(guān)部門要對紅棗加工業(yè)制定扶持政策，保障紅棗加工業(yè)的穩(wěn)健運行。首先，制定資金保障制度，棗業(yè)加工廠一旦收購了棗農(nóng)的紅棗，便會出現(xiàn)資金虧空，但是為了加工業(yè)的發(fā)展，當?shù)卣畱?yīng)該大力給予資金支持;其次，要進行網(wǎng)絡(luò)銷售，又當?shù)卣雒?，開辦網(wǎng)店，把加工出來的紅棗制品推廣到網(wǎng)絡(luò)上，這樣，就把紅棗推銷到全世界了;最后，政府要專門成立小組，負責聽取加工廠員工的建議;隨時準備擴大資金，擴大規(guī)模，更換基礎(chǔ)設(shè)備。
五、結(jié)論
一、發(fā)展低碳經(jīng)濟的目的和意義
發(fā)展低碳經(jīng)濟根本上要以提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源、可再生能源為抓手，大力發(fā)展風能、核能、太陽能、地熱能、潮汐能和生物質(zhì)能等，這有利于改善我國能源供給結(jié)構(gòu)，保障國家能源安全。
發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面是積極承擔環(huán)境保護責任，完成國家節(jié)能降耗指標的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。
“十一五”規(guī)劃明確提出并鄭重承諾，到2010年，中國單位GDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放總量要減少10%，將減排目標納入“十二五”規(guī)劃。到2020年實現(xiàn)我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40―45%。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行。
二、當前存在的主要問題
低碳經(jīng)濟的起點是統(tǒng)計碳源和碳足跡。二氧化碳有三個重要的來源，其中，最主要的碳源是火電排放，占二氧化碳排放總量的41%；增長最快的則是汽車尾氣排放,占比25%，特別是在我國汽車銷量開始超越美國的情況下，這個問題日益嚴重；建筑排放占比27%，隨著房屋數(shù)量的增加而穩(wěn)定地增加。當前存在的主要問題有：
（一）能源需求和溫室氣體排放不斷增長
我國目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長、消費結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。根據(jù)中國科學院的數(shù)據(jù)，2009年我國能源消費總量為31.0億噸標準煤，即21.32噸油當量，同比增長6.3%，全年CO2排放總量達2214.4萬噸，而美國2009年能源消費總量也僅為21.7億噸油當量。
（二）“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限
電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達77%以上，“高碳”占絕對的統(tǒng)治地位。據(jù)計算，每燃燒1噸煤炭會產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%，而據(jù)估算，未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元?；痣姷拇笠?guī)模發(fā)展對環(huán)境的威脅，不可忽視。
（三）中國已經(jīng)成為一個能源消費大國，而且對外依存度不斷提高
2008年中國的基本能源消費總量為28.5億噸標準煤，比上年增長4.0%。占世界總消費量的10.4%，僅次于美國，居世界第2位。同期，中國進口原油1.7888億噸，比上年增長9.6%，價值1293億美元，比上年增長62%。進口成品油3885萬噸，比上年增長15%，價值300億美元，比上年增長82.7%。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，全年石油消費對外依存度達到49.8%，比上年提高1.4個百分點。
（四）伴隨著能源的大量消費，溫室氣體的排放不可避免地快速增長，成為環(huán)境污染的最大來源
隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民消費水平的不斷提高和消費觀念的變化，溫室氣體的排放量也迅猛增加。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟的可行性對策
（一）制定相應(yīng)政策保障機制，營造低碳經(jīng)濟環(huán)境
一是加強低碳發(fā)展立法，完善法治，深化相關(guān)配套改革，強化環(huán)評制度和能評制度，探索生態(tài)補償新機制。二是從以行政手段為主的政策向主要依靠市場為主的政策轉(zhuǎn)變。三是完善現(xiàn)有以目標責任制為主要形式的低碳經(jīng)濟統(tǒng)計、監(jiān)測、評價和考核體系。四是建立低碳經(jīng)濟信息披露制度和舉報制度，強化企業(yè)家責任和企業(yè)社會責任，有序引導低碳消費。
（二）倡導低碳新理念，鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟
1、將低碳理念引入設(shè)計，合理規(guī)劃城市功能布局
在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導適宜裝飾，杜絕毛坯房,采用低碳環(huán)保住宿；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。建設(shè)形成機動車、自行車與行人和諧的道路體系，倡導綠色出行；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運輸工具空駛率；研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環(huán)境的壓力。
2、加大城市、農(nóng)村綠化力度,提高碳匯能力
據(jù)對不同土地利用方式與碳排放關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，林地具有碳匯功能，每增加1公頃林地可吸收5.77萬噸碳，相當于每公頃建設(shè)用地碳排放量的85.34%。另據(jù)研究表明，我國每增加1%的森林覆蓋率，村的綠化工程，以增強林地的碳匯能力。
（三）增強自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品
1、走低碳發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新是核心
一是著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備，高度重視和鼓勵低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)工作，并理順企業(yè)風險投融資體制，支持企業(yè)開發(fā)低碳等先進技術(shù)。二是要整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，多途徑地迅速推廣和應(yīng)用。三是要加強國際間技術(shù)交流與合作，促進發(fā)達國家對我國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。四是以引進先進的節(jié)能減排技術(shù)為重點，建立清潔能源的發(fā)展機制，以不斷增強我國碳減排的技術(shù)支撐能力，為今后全面、深入開展碳減排工作提供技術(shù)基礎(chǔ)。
2、圍繞低碳目標進行各種創(chuàng)新活動，諸如管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、理念創(chuàng)新等
從研發(fā)和利用能源技術(shù)的角度看，目前我國的尚德太陽能、遠大空調(diào)、比亞迪汽車等企業(yè)，已經(jīng)在某些低碳技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，又如玖龍紙業(yè)公司進行管理創(chuàng)新，將低碳目標和環(huán)保融入企業(yè)管理和市場戰(zhàn)略，在生產(chǎn)過程中用最先進的設(shè)備節(jié)能減排，并采用技術(shù)手段對廢水、廢氣進行凈化處理，這種“變廢為寶”的經(jīng)營管理模式，既節(jié)約了原材料，減少了污染，同時也形成了強大的市場競爭優(yōu)勢。
（四）提高認識，全員、全方位參與
低碳發(fā)展不但是政府主管部門或企業(yè)關(guān)注的事情，還需要各利益相關(guān)方乃至全社會的廣泛參與。由于其涉及面廣、影響大，因此，首先需要各政府部門的參與，同時需要不同領(lǐng)域不同學科專家共同參與，加強研究、集思廣益、發(fā)揮集體智慧。同時，應(yīng)加強相關(guān)的輿論宣傳，如愛普生全方位的環(huán)境管理體系貫穿于產(chǎn)品生命周期的每個環(huán)節(jié)，從設(shè)計、選擇、制造、運輸、使用，到再生。愛普生以“節(jié)能”、“省資源”、“排除有害物質(zhì)”為開發(fā)設(shè)計的基本原則；生產(chǎn)中以能耗、廢棄物排放最小化為目標全面打造符合環(huán)境要求的綠色產(chǎn)品；削減運輸過程中二氧化碳排放量；建立廢棄產(chǎn)品的回收再利用機制。同時讓全社會人員樹立低碳意識，積極鼓勵大家節(jié)能減排，開動腦筋，建言獻策，激發(fā)大家主動參與環(huán)保，在日常工作中將“綠色環(huán)保”理念落到實處，如提倡“無車日、綠色消費日等”，培育大家低碳節(jié)能，省時省錢，高效快節(jié)奏的工作作風和行為方式。
（五）將低碳理念納入企業(yè)價值觀和發(fā)展目標之中
關(guān)鍵詞：高校 服務(wù) 地方經(jīng)濟 發(fā)展 對策
高等教育承擔著培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才、創(chuàng)造高水平科研成果、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，在增強自主創(chuàng)新能力、全面建設(shè)小康社會和創(chuàng)新型國家建設(shè)中具有不可替代的作用。高等院校著力在提升服務(wù)能力和水平上下功夫，抓好學科專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接、人才培養(yǎng)與區(qū)域發(fā)展需求的對接、科技項目與支柱產(chǎn)業(yè)的對接，可以為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。同時，加強科技創(chuàng)新工作，提高創(chuàng)新能力，是推動高校持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是提高高等教育質(zhì)量、發(fā)展高等教育事業(yè)的必然選擇。對策如下：
1 調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強能力
1.1 科學構(gòu)建學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。高等教育要科學構(gòu)建學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、高質(zhì)化、高新化要求，實行學科專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，培育地方支柱產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)急需的學科專業(yè)群。瞄準重大產(chǎn)業(yè)化項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求，組建優(yōu)勢特色學科群。構(gòu)建與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)升級相匹配的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)體系。
1.2 提高高校科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮高等院校人才、學科、科研綜合優(yōu)勢，以學科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新為重點，促進科研與教學互動、科研與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，培育跨學科、跨領(lǐng)域科研教學團隊，鼓勵高?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)；鼓勵大學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
1.3 增強高等教育服務(wù)能力。高等院校要主動面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，積極推進技術(shù)與資本融合、成果與市場對接、專家的知識創(chuàng)新與科技創(chuàng)新同企業(yè)家的管理創(chuàng)新與市場創(chuàng)新相結(jié)合，在建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系中發(fā)揮基礎(chǔ)和支撐作用。開展面向企業(yè)員工的崗位技能培訓，引導科技人員深入企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)開展科技服務(wù)；大力開展科技興農(nóng)和科技扶貧活動，全面實施“十百千萬”社會服務(wù)工程。
2 加強協(xié)調(diào)，促進合作
2.1 全力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞地方食品飲料、醫(yī)藥化工、紡織服裝、建筑建材、機械電子等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，組織實施一批重大科技專項，由高等院校和相關(guān)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和技術(shù)標準。圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)的發(fā)展需求，加強發(fā)展戰(zhàn)略研究、技術(shù)攻關(guān)、智力服務(wù)和人才培訓，促進我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
2.2 構(gòu)建產(chǎn)學研合作創(chuàng)新體系。按照優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，推動產(chǎn)學研對接。高等院校通過專利許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)入股等多種方式，加快高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，進一步提高高等教育對地方經(jīng)濟增長的貢獻率。如黃岡的高校就依托大別山林業(yè)種質(zhì)資源及開發(fā)利用重點實驗室、大別山旅游與文化研究中心、黃梅戲曲研究中心、鄂東教育與文化研究中心，建設(shè)一批產(chǎn)學研合作服務(wù)基地，轉(zhuǎn)化一批成熟項目，確立一批創(chuàng)新項目，儲備一批前瞻性項目。
2.3 完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。加強信息溝通，定期組織信息會、科技洽談會、科技成果展示會，建立行業(yè)需求與高等院校成果信息對接制度。鼓勵高等院校成立知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，提高對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，建立科技項目的知識產(chǎn)權(quán)目標管理制度，積極促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，建立加強知識產(chǎn)權(quán)工作的有效激勵機制。
3 創(chuàng)新機制，提高效率
3.1 創(chuàng)新高等院?？萍脊芾眢w制。高等院校依據(jù)應(yīng)用研發(fā)和科技服務(wù)工作特點，建立科學合理的分類評價機制，對從事應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的科研人員，在職稱評定及業(yè)績考核中，應(yīng)重點考核其成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造的經(jīng)濟效益及企業(yè)的評價。建立和完善高等院?？萍紕?chuàng)新激勵機制，鼓勵高等院校教師以職務(wù)成果創(chuàng)辦企業(yè)，允許職務(wù)成果作價入股，推動技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構(gòu)流動，推行知識、技術(shù)和管理等要素參與分配的政策，重獎獲得重大研究突破和重大技術(shù)發(fā)明、科技成果轉(zhuǎn)化取得重大效益的科技人員，維護高校科技人員從事科技研發(fā)和服務(wù)的合法權(quán)益。支持高等院校學生參與科技創(chuàng)新研究和自主創(chuàng)業(yè)。將自主創(chuàng)新、知識貢獻、產(chǎn)學研合作和服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力作為重要評估指標，評估結(jié)果與高等院校獲得辦學支持、資源配置等掛鉤。
3.2 完善資源共享機制。發(fā)揮高等院校科研基地、科技中心、圖書館、體育場館等資源在我市經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)作用，完善高等院校創(chuàng)新人才和科研項目、科技成果、大型儀器設(shè)備等科技創(chuàng)新資源信息庫，強化高?？萍假Y源向社會、企業(yè)開放共享。建設(shè)高等院?？萍紕?chuàng)新共享平臺，加快“產(chǎn)學研用”相結(jié)合，以整合的資源、技術(shù)為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。鼓勵高等院校與企業(yè)、科研院所相互聘用各類人才，推進人才資源共享。
3.3 建立多元化的投入機制。按照創(chuàng)新平臺功能確定不同的投入和運行方式，探索多元化、多渠道的投入機制。財政、金融部門和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)要重點支持公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)科技基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺建設(shè)。
3.4 深化校企合作機制。大力推行“校企合作、工學結(jié)合”模式，出臺促進職業(yè)教育校企合作辦法。政府每年遴選幾十家企業(yè)作為高職院校實習實訓基地并掛牌，掛牌的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)支付給職業(yè)學校學生實習實訓的工資支出，符合條件的可以在企業(yè)所得稅前扣除。建立政府、企業(yè)、學校共擔頂崗實習風險機制。
4 領(lǐng)導支持，監(jiān)督保障
4.1 建立工作協(xié)調(diào)機制。建立由地方發(fā)改委、商務(wù)局、經(jīng)信委、科技局、教育局、財政局和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)參加的市高等院校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的促進協(xié)調(diào)機構(gòu)，在信息服務(wù)、科技立項、扶持政策、經(jīng)費支持等方面，為高等院?？萍紕?chuàng)新、服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供指導服務(wù)。
4.2 強化部門責任。各地方人民政府、有關(guān)部門和高等院校要加快制定并落實相關(guān)支持政策和配套措施，及時研究解決有關(guān)問題，為高等教育更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
4.3 相關(guān)行業(yè)主管部門要加強政策引導，充分發(fā)揮本行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，立足長遠發(fā)展，提高企業(yè)研發(fā)能力和吸收、承接、轉(zhuǎn)化高等院?？萍汲晒哪芰?，提高接受高等院?？萍驾椛涞姆e極性和主動性，強化與高等院校合作的內(nèi)在需求，形成依靠科技進步的良性發(fā)展機制。
財政部門要逐步加大高等院?？萍紕?chuàng)新專項經(jīng)費投入力度，實施科技創(chuàng)新團隊建設(shè)和產(chǎn)學研合作項目資助計劃，對承擔國家、省重大科研項目的高等院校提供配套資金，對科技創(chuàng)新發(fā)明團隊或個人提供獎勵經(jīng)費。
科技行政主管部門要在各類科技計劃中，設(shè)立面向高等院校和企業(yè)的產(chǎn)學研合作專項。
教育行政主管部門要進行政策引導，對服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展成績突出的高等院校，在學科建設(shè)、科技創(chuàng)新平臺（基地）建設(shè)、博士點和碩士點設(shè)立等方面爭取政策扶持和傾斜。對高等院校的創(chuàng)新人才培養(yǎng)、校企共建科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)學研合作服務(wù)基地建設(shè)等要給予指導和服務(wù)。
行業(yè)、企業(yè)要營造有利于高等院?？萍既藛T開展工作的環(huán)境，提供必要的工作、生活條件，積極主動參與“校企合作”。
4.4 建立督導評估機制。高等院校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展促進協(xié)調(diào)機構(gòu)要對高等院校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展進行專項督導評估。建立督導評估結(jié)果公示制度，把督導評估結(jié)果作為對各縣市區(qū)人民政府和各有關(guān)部門、高等院校、企業(yè)領(lǐng)導班子業(yè)績考核的重要內(nèi)容。廣泛宣傳產(chǎn)學研合作對提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的重大意義，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，大力表彰獎勵產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的先進典型。
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