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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇應急管理保障體系與措施，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關鍵詞】GIS服務；應急測繪；保障體系；應用
一、GIS技術
GIS即地理信息系統(tǒng)，是在地理空間基礎上，通過使用地理模型分析方法來實現(xiàn)對空間及其相關動態(tài)地理信息的監(jiān)測，是計算機技術與地理空間研究相結合的產(chǎn)物，能夠為相關地理研究和決策提供高效服務。該技術能夠把各種表格形式的數(shù)據(jù)以地理圖形的方式表現(xiàn)出來，并能夠對該種圖形化的數(shù)據(jù)結果進行瀏覽、操作和分析。地理信息系統(tǒng)技術已經(jīng)成為許多國家經(jīng)濟和技術發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，并且成為國家信息資源的重要組成部分，其應用范圍也不斷擴大，對人們的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生影響的同時也為工程、資源管理及其防災和減災工作等帶來了諸多便利。
GIS技術能夠把描述地球的所有空間信息的數(shù)據(jù)進行整合，并且進行一定的分類及分層的疊加，以一種完整的形式將客觀的地理世界表達出來。它通過對相關地理空間數(shù)據(jù)的分析，為其服務的領域提供科學的決策方案，并且該種技術能夠將數(shù)據(jù)借助網(wǎng)絡進行共享，能夠更好的為生產(chǎn)和生活服務。
在應急測繪保障體系中，信息系統(tǒng)的建立對于災害的預防和減災措施的及時采取有著重要的影響。災害的多源性及其與地理空間位置的關系，使得災害信息與地理空間形成密切的關系，GIS技術的應用能夠實現(xiàn)對災害信息數(shù)據(jù)等的直觀、有效的分析和管理，從而為應急指揮部門提供一種更為直觀的可視的決策輔助技術平臺。
此外，GIS技術在應急測繪保障體系中的應用尤其優(yōu)勢。這主要體現(xiàn)為：（1）GIS服務的應用能夠有效的提高應急反應的速度及其指揮的能力；（2）能夠快速的對災害發(fā)生源頭進行快速的定位，包括自然及人為原因所產(chǎn)生的災害；（3）GIS服務的應用能夠有效的提高應急預案的規(guī)劃能力，使其更具科學性和前瞻性；（4）GIS服務中信息化和網(wǎng)絡化的應用能夠有效提高應急測繪保障體系中相關培訓的效率；（5）該技術服務中對地理空間信息數(shù)據(jù)的自動分析能夠為應急決策的制定提供有力的支持，提高應急決策的及時性；（6）GIS服務中對地理空間數(shù)據(jù)的實時高效的監(jiān)測，能夠實現(xiàn)對戶外數(shù)據(jù)的有效管理。由此我們可以看到，GIS技術對于災害的定位、周圍環(huán)境的分析及避難所的位置以及相關基礎設施等的分布情況的確定以及應急預案的快速確定有著積極的作用，為應急措施的采取提供信息支持。
二、應急測繪保障體系構成及作用
在我國，應急測繪保障體系一般包括相關的法律法規(guī)、應急測繪保障的相關預案、一定的組織機構以及資源中心和指揮中心。就目前我國的應急測繪保障法律法規(guī)主要有《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《基礎測繪條例》及其與之相應的國務院指導意見，上述法律法規(guī)為應急測繪保障工作的開展提出了明確的目標和要求，使其工作的開展能夠更具規(guī)范性。應急測繪保障體系中的預案其應急工作開展的基礎，也是建設該體系的首要任務。該種預案的建設應該將應急測繪的保障范圍、相關的組織體系、具體措施、對于應急方案和行為的監(jiān)督和管理等。應急測繪的組織機構即實現(xiàn)對應急測繪工作進行管理的專門機構，該種機構的建設應該實現(xiàn)各司其責、密切配合，保證應急工作的順利開展。資源中心是應急測繪保障體系的重要組成部分，是應急工作開展的重要基礎，它包括相關的數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)即系統(tǒng)運作的支撐環(huán)境的建設等，為應急測繪工作提供相關地理信息數(shù)據(jù)，為多樣化的應急測繪工作的開展以及對突發(fā)事件的快速回應提供較為可靠的測繪結果。
上述應急測繪體系建設的作用在于通過相對完善的法律法規(guī)建設，為應急測繪工作的開展提供法律基礎和保障的同時也為其工作開展提供規(guī)范；組織機構的建立能夠保證各項應急測繪技術的應用及應急工作的順利開展；資源中心則是各種技術綜合應用的地方，能夠實現(xiàn)災害資源的集合和分析，是GIS服務等技術綜合應用建立的一種信息平臺；系統(tǒng)的建設為應急測繪工作的開展提供一個完整的體系化的規(guī)范，保證應急工作的有序開展。
三、GIS服務在應急測繪保障體系中的具體應用
GIS服務因其自身技術的特點及其優(yōu)越性在應急測繪保障體系中有著廣闊的應用前景，具體而言主要有以下幾個方面的應用。
GIS技術基本功能在應急測繪系統(tǒng)中的應用。在應急測繪系統(tǒng)中，GIS服務技術的應用能夠實現(xiàn)對基本圖形的操作，比如實現(xiàn)對地圖實體的單個的選擇、不同形狀的地圖實體的選擇和改變、對地圖大小的調整以及對相關地圖場景的瀏覽等，并且能夠實現(xiàn)對相關地理信息的輸出。這在應急測繪系統(tǒng)中，能夠更好的展示災害發(fā)生地點的自然環(huán)境和人文地理環(huán)境，為應急方案的確定提供更為直觀的信息。
在應急測繪保障體系中GIS的空間分析的功能得到了充分的利用。GIS技術能夠實現(xiàn)對于地理空間距離、面積等的量算，并且能夠實現(xiàn)地理定位。這在應急測繪系統(tǒng)中，對于災害具置的確定、災害影響范圍、受災情況等的確定有著重要的作用，并且通過相關空間數(shù)據(jù)的分析及其搜索等能夠為應急預案提供更為準確的有效的數(shù)據(jù)信息。
地理信息系統(tǒng)所具有的專題分析的功能為應急測繪工作的開展提供更多便利。將地理空間數(shù)據(jù)庫資源中的某一或者多項與災害相關的指標性數(shù)據(jù)與GIS地圖中的數(shù)據(jù)相結合，我們可以制作出滿足不同需求的專題圖，比如對災害范圍確定的專題地圖、對于密度的分析圖、相關獨立值的專題圖等。該種專題分析功能可以實現(xiàn)對行政區(qū)劃不同級別的分析，并且可以結合其疊置分析的功能來得到與應急測繪相關的地理區(qū)劃內的交通及人口分分布情況等，從而為應急處置方案的確定以及具體的疏散等方案的確定提供依據(jù)。
應急測繪保障體系中不可或缺的是GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。改系統(tǒng)由外業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)及內業(yè)修測系統(tǒng)組成，前者有相關的移動測量系統(tǒng)、超站儀以及全站儀等設備組成，能夠實現(xiàn)對相關地理空間數(shù)據(jù)的全方位獲取，并且對災害和事故發(fā)生區(qū)域的實景拍攝及三維成像等，通過系統(tǒng)組成設備的綜合應用以圖像或者視頻的方式展現(xiàn)現(xiàn)場的具體情況，從而為應急測繪工作提供最為直接有效的數(shù)據(jù)和資料；而后者則是通過修測技術的應用對于一些發(fā)生變化的區(qū)域進行快速的修測更新，實現(xiàn)相關圖像的制作，保證相關地理空間數(shù)據(jù)的有效性。
應急測繪保障體系中，不可缺少的是相關信息的。該種是以數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的方式來實現(xiàn)的，該種數(shù)據(jù)庫則綜合應用的數(shù)據(jù)庫技術、網(wǎng)絡信息技術以及GIS技術，它對于既有測繪成果數(shù)據(jù)的管理有著重要的作用，能夠實現(xiàn)相關信息的查詢、數(shù)據(jù)的查找和下載等，并且地理信息數(shù)據(jù)庫所具有的自動更新的機制能夠有效的保證信息的實時性和有效性。
GIS技術在應急測繪信息系統(tǒng)中的應用還應該注重相關數(shù)據(jù)的導入和輸出問題。GIS技術服務系統(tǒng)的設計是以數(shù)據(jù)庫所具有的不同文件以外部形式批量導入的功能而設計的，而查詢到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以以表格文件等形式輸出或者可以直接打印，而GIS相關的圖形數(shù)據(jù)等也可以以上述形式輸出。
對于地理信息數(shù)據(jù)庫的建設要從其設計和相關組成部分出發(fā)進行綜合建設。設計上，要將各種可能的災害充分考慮，設置不同災害種類的數(shù)據(jù)庫，使其盡可能包含可能發(fā)生的災害信息；而系統(tǒng)具體的組成部分可以利用GIS的專題地圖進行設計，對于不同的災害以不同的形式展現(xiàn)，使各種信息資源以更為直觀的方式展現(xiàn)，為應急測繪的實現(xiàn)及應急預案和決策的制定提供有效的信息。
參考文獻
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【關鍵詞】軍隊檔案；安全保障體系建設；思考
檔案安全保障體系建設是推動檔案管理機制創(chuàng)新，提升檔案管理水平的重要途徑之一。檔案安全保障體系建設必須以檔案安全保障理論為指導，綜合技術、管理、人員、活動，建立動態(tài)調整的、獨立的、開放的安全保障體系，保證檔案終身安全。特別是在當前，我國自然災害和頻發(fā)、公共服務體系建設和政府信息公開提速、信息技術應用導致數(shù)字檔案信息大量產(chǎn)生的新形勢下，進一步加強軍隊檔案安全保障體系建設，全面提升軍隊檔案部門的安全保障能力，顯得尤為重要。加強軍隊檔案安全保障體系建設，是應對敵對勢力竊取我軍核心檔案信息資源的客觀需要；是應對近年我國自然災害多發(fā)頻發(fā)、對檔案安全構成嚴重威脅的客觀需要；是應對社會轉型期出現(xiàn)，威脅檔案安全的重要舉措；是應對新技術廣泛應用，對數(shù)字檔案信息資源安全帶來的新隱患新挑戰(zhàn)的必然選擇。從軍隊檔案管理工作實踐的角度來看，檔案安全保障體系建設的任務非常繁重，涉及檔案收集、保管、利用等各個環(huán)節(jié)，貫穿于檔案管理的整個過程。從軍隊檔案安全保障體系的基礎設施以及制度、技術、人員等諸多支撐要素來看，必須將其作為一個有機整體的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮和謀劃，全方位地整體推進。
一、加強檔案安全保障體系建設的物質保障
軍隊檔案館（室）是保障檔案安全的重要屏障。加強檔案安全相關基礎設施建設，首先要堅持不懈地抓好檔案館（室）建設，改善檔案館（室）設施和檔案保管條件。在檔案館（室）建設過程中，應當高度重視抗震烈度、防火等級等方面的剛性要求，充分考慮堅固、安全、環(huán)保、實用等因素，嚴格遵循國家和軍隊有關檔案館（室）建設的標準和規(guī)范，把檔案館（室）建設好，筑起保障檔案安全的堅固防線。在設施設備方面，要嚴格遵循視頻監(jiān)控、門禁、火災報警、消防、溫濕度監(jiān)控、恒溫恒濕、周界防護、電子巡查、通訊、計算機安全等系統(tǒng)建設的新要求。全面構建和實施檔案安全保障體系，可以從根本上提高軍隊對檔案文獻遺產(chǎn)長期保存、有效利用的控制力，從根本上提高檔案安全保障技術整體水平。
二、加強檔案安全保障體系建設的制度保障
建立健全軍隊檔案管理規(guī)章制度，加強對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立起長效機制，確保規(guī)章制度落到實處。一手抓建章立制，一手抓貫徹落實，同時在制度的制定和執(zhí)行兩個方面下工夫，不能有“椰子效應”，即在政策的“硬包裝”之下存在一個執(zhí)行的“軟內核”，從確保軍隊核心信息資源安全的高度，充分認識檔案安全保障能力建設的重要性和緊迫性，不斷完善各項涉及檔案安全工作的規(guī)章制度，并認真付諸實施，把安全至上的理念物化到檔案管理各個環(huán)節(jié)中去。完善突發(fā)事件應對制度，建立危機預防與危機管理機制，加強突發(fā)事件應急管理，提高應對自然災害損毀和影響的能力。按照《檔案工作突發(fā)事件應急處置管理辦法》的要求，根據(jù)單位實際制定相應的應急預案，對所能設想到的各種突發(fā)災害、突發(fā)社會事件到來時怎樣搶救、保護檔案制定出方案，以便緊急情況發(fā)生時按預案辦事。每年不定期按預案進行演練，以提高應急處置的執(zhí)行力。加強《檔案館災害防治工作指南》的宣傳貫徹，用以指導各級檔案部門的防災備災、應急處置和恢復重建工作。
實施重要檔案備份制度，是提高抵御各種突發(fā)事件影響能力的一項重要舉措。俗話說，雞蛋不能只放在一個籃子里。我國自古以來就有對重要檔案實行多套異地備份的制度，在危害檔案安全的突發(fā)社會事件和自然災害頻發(fā)的今天，我們必須進一步強化風險防范意識，更加重視實施重要檔案異地備份制度，提高災害應對能力。完善檔案利用安全保密制度，處理好檔案開放和公開與信息安全的關系，提高檔案利用過程中本體安全和信息安全保障能力。在更多關注信息公開、改善公共信息服務的同時，要加強對利用檔案的審查監(jiān)管工作，不該提供利用的檔案堅決不提供，能利用副本的盡量利用副本，保障檔案本體的安全和檔案信息的安全。完善受損檔案搶救制度，對突發(fā)災害、事件以及自然老化等因素造成檔案損毀的，一定要盡快對破損檔案采取搶救和保護措施，避免造成更大損失，加強對各項搶救保護工作的監(jiān)督和指導，是落實檔案搶救制度的關鍵所在。
完善數(shù)字檔案信息安全制度，認真做好檔案信息化建設過程中的信息安全保障工作。數(shù)字檔案信息的安全保障工作，應當從設備、網(wǎng)絡、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等各個方面、各個環(huán)節(jié)加強安全管理，以完備的防范體系來保證數(shù)字檔案信息萬無一失。電子文件是一種易被改動、易被竊取、易于傳播、易于消失的信息，特別是它還是一種不能直接識讀而必須依賴于特定的設備和軟件才能被讀取的信息，必須在不斷攻克相關關鍵技術的同時，建立完善的管理制度和規(guī)程，解決好電子文件的保密、保存、讀取等巨大難題。
三、加強檔案安全保障體系建設的理論支撐和技術保障
構建檔案安全保障體系的前提是分析檔案安全保障體系的理論定位與實際應用的關系，爭取實現(xiàn)基于高起點、實現(xiàn)高目標、開拓新局面。
目前，國內外關于檔案安全保障體系的理解大致有三層含義：其一，控制環(huán)境，降低風險。這里的“環(huán)境”是指檔案保管環(huán)境、物理環(huán)境、社會環(huán)境、信息存儲環(huán)境等，降低環(huán)境因素對檔案安全的影響，最大可能降低風險。其二，建立安全保障平臺，采取安全防護措施，使檔案盡可能保持穩(wěn)定狀態(tài)。其三，對已經(jīng)處于不安全環(huán)境中的檔案，采取各種措施使其達到新的穩(wěn)定狀態(tài)，保存其信息的可讀、可用和可藏。這三層含義包括檔案安全保障體系中的社會因素、管理體制、組織體系、策略、政策法規(guī)、安全保障技術或安全保護效果的評價等等較為宏觀的要素。
檔案安全保障屬于檔案管理和檔案維護中非常重要的一部分工作，需要滲透到檔案形成階段、保管階段和維護階段，也就是整個生命周期。充分結合檔案工作實際，加強檔案防災減災策略、數(shù)字檔案信息安全保障策略、受損檔案搶救修復技術方法、電子文件真實性保證和長久保存方法、突發(fā)事件應對措施等關鍵理論和技術方法的研究攻關，不斷提高檔案安全的理論支撐和技術保障能力。如對于檔案保管單位來講需要進行系統(tǒng)的檔案安全現(xiàn)狀的普查工作，了解檔案的種類、損壞程度、檔案保管安全現(xiàn)狀和存在的安全隱患，建立檔案安全數(shù)據(jù)庫平臺。摸清家底會對檔案安全總體狀況有個全面和系統(tǒng)的了解，可以從整個軍隊的層面制訂相應的檔案安全保障長期策略。這就使得檔案的安全保障工作更加具有整體性的把握及其長期的計劃性，以至實施保障技術措施時更加具有針對性。采取有效措施推進檔案安全保障相關新技術、新設備、新方法的推廣應用，促進檔案安全保障能力快速提升。
四、加強檔案安全保障體系建設的人才保障
正如國家檔案局楊冬權局長所說：在影響檔案安全的各種因素中，人是決定性的因素檔案安全的最大保障是人的認真，檔案安全的最大危險是人的疏忽。許多檔案安全事故的發(fā)生，就源自于人的認識不到位、思想不重視，疏于防范；許多自然災害中檔案損失的大小，完全取決于人們是否重視檔案安全并采取了有效防范與搶救措施。因此，確保檔案安全，對檔案部門和檔案工作者來說，是本職、是天職、是稱職；相反，則是失職、瀆職、不稱職。若是由此給軍隊造成重大損失的，還要免職、撤職，直至追究刑事責任。
由此可見，提高軍隊檔案干部整體素質、增強安全保障能力，是檔案部門的一項重要而緊迫的任務。通過對檔案工作人員開展經(jīng)常性的安全教育和學習培訓，強化他們的安全防范意識和責任意識，普及檔案安全保障基本知識與技能，培養(yǎng)造就一支責任意識強、掌握現(xiàn)代科技知識和專業(yè)技能、勝任本職工作的檔案干部隊伍，為檔案安全提供可靠的人才保障。
現(xiàn)代條件下的檔案安全保障體系的構建是決定檔案事業(yè)發(fā)展的關鍵之一，它圍繞檔案主體工作而形成的，包括檔案創(chuàng)新能力、關鍵技術研發(fā)與應用能力、安全保護活動組織能力、業(yè)務拓展能力、事業(yè)發(fā)展支持能力、檔案技術力量培訓能力等，是一項長期而艱巨的任務，需要檔案機構上上下下、方方面面的通力合作，積極配合。檔案安全保障體系對于檔案工作及檔案工作者都是一個全新的概念，它的構建、研究和推廣應用為檔案事業(yè)的長期發(fā)展提供了巨大的空間。
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Abstract： Various disasters frequently happened in recent years ring the alarm bells of China's emergency rescue security situation. Chongqing gas group is included in the emergency rescue gas security team of Chongqing city. Through the construction and implementation of the rescue security system， Chongqing gas group builds up an influential and powerful emergency rescue security team. This article discusses the construction， organizing and management and implementation process of the emergency rescue security system.
關鍵詞： 城鎮(zhèn)燃氣；應急救援；保障體系
Key words： town gas；emergency rescue；security system
中圖分類號：TU996.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）25-0156-03
0 引言
重慶燃氣集團是主營城市燃氣供應、基礎設施建設、燃氣工程設計和安裝的城市燃氣企業(yè)，天然氣管網(wǎng)1.45萬余公里、儲輸配氣站150余座，年供氣量達到25億立方米，為330萬客戶和40座CNG加氣站提供燃氣供氣服務，燃氣供應范圍覆蓋重慶市轄區(qū)38個區(qū)縣中的24個區(qū)縣。重慶燃氣集團近年來加強燃氣應急救援保障體系的構建與管理，為維護城市公共安全、減少燃氣突發(fā)性公共安全事件做出積極貢獻。
1 重慶燃氣集團應急救援保障體系構建與實施的背景
1.1 適應建設安全保障型城市的需要 2009年國務院出臺3號文件支持重慶建設安全保障型城市示范區(qū)，2010年重慶市政府為有效提升全市綜合應急救援實戰(zhàn)能力和救援水平，率先在全國組建了8支市應急救援隊伍和12支市應急救援保障隊，重慶燃氣集團作為重慶市應急救援燃氣保障隊被納入其中，一旦城區(qū)出現(xiàn)災害險情，在市政府應急指揮中心的統(tǒng)一指揮下，市燃氣保障隊將按照指令集結到位，開展燃氣救援和處置工作，共同推進安全保障型城市建設。
1.2 履行企業(yè)社會責任的需要 重慶燃氣集團作為關系國計民生的管理服務型企業(yè)，承擔著維護社會穩(wěn)定、提供安全可靠能源保障的特殊的社會責任。積極構建應急救援保障體系，不斷完善其管理，正是企業(yè)構建和諧社會、強化企業(yè)社會責任的具體體現(xiàn)。通過構建燃氣應急救援保障體系，積極參與重慶市應急救援工作，不僅能展現(xiàn)重慶燃氣集團的應急救援水平，而且能提升社會對重慶燃氣集團的認可，客戶對企業(yè)的認知，從而能提升企業(yè)的美譽度和好評度，以提升企業(yè)核心競爭力。
1.3 提高企業(yè)應急救援保障能力的需要 隨著重慶市城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的推進，城區(qū)燃氣管網(wǎng)不斷發(fā)展、供氣范圍不斷增大，燃氣泄漏搶險處置的工作難度也不斷增加。由于企業(yè)內部燃氣應急救援不健全，企業(yè)內部基層分、子公司對燃氣泄漏都是按照各自管轄區(qū)域進行搶險處置，存在服務區(qū)域不清晰、職責交叉、管網(wǎng)現(xiàn)狀掌握不明、人員經(jīng)驗技術水平參差較大、搶險設施設備配置差異等問題，嚴重影響到燃氣泄漏險情處置。因此，建立一套科學有效的應急救援保障體系，配備先進的技術設備，培養(yǎng)高素質的應急救援隊員，以提升現(xiàn)有應急救援水平和質量，確保安全平穩(wěn)供氣，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是重慶燃氣集團實現(xiàn)內涵增長的迫切需要。
2 重慶燃氣集團應急救援保障體系構建與實施的主要做法
重慶燃氣集團積極構建燃氣企業(yè)應急救援保障體系，不斷完善其內部管理。企業(yè)通過確立安全發(fā)展理念，完善組織體系和管理機制，規(guī)范應急響應程序，加大隱患排查整治，強化設備物資保障，加強應急救援培訓及演練，提升新技術支撐，嚴格內部考核和強化風險管理，構建了較完善的應急救援保障體系。主要做法如下：
2.1 確立安全發(fā)展目標，推行“01310”安全管理模式
重慶燃氣集團以構建重慶市天然氣安全供應保障體系為工作目標，以充足的氣源保障、合理安全的輸配管網(wǎng)、充分的儲氣調峰手段、完善的搶險運行機制、優(yōu)質的管理服務等五方面內容為抓手。推行“01310”安全管理模式，即0—全年死亡事故為零；1—各級行政負責人對本級安全工作全面負責；3—建立集團-分（子）公司-班組（站）三級安全管理體制；10—全面落實安全工作“十到位，全方位”的總體要求。“十到位”：安全意識到位；管理制度到位；責任落實到位；管理機構、人員到位；教育培訓到位；監(jiān)督檢查到位；事故應急防范措施、救援預案及演練工作到位；隱患整改、資金投入到位；事故處理、責任追究到位；安全工作獎懲到位?！叭轿弧保杭瘓F公司的生產(chǎn)經(jīng)營、資金管理、物資管理、商業(yè)秘密保護和人員安全等人、財、物管理工作的各個方面，都應納入安全管理工作的范疇。
2.2 完善應急組織體系建設 重慶燃氣集團成立了以企業(yè)主要領導為組長、分管領導為副組長，集團相關職能部門負責人為成員應急救援保障工作領導小組。應急管理分層級按區(qū)域建立救援機構：一是在重慶主城區(qū)成立了應急救援搶險隊伍，24小時輪流值守值班，承擔重慶市主城區(qū)范圍內的重大燃氣應急搶險。二是在所屬各分、子公司建立一支應急救援搶險隊，與位于主城的應急救援搶險隊形成聯(lián)動，承擔各自管理轄區(qū)范圍內的燃氣應急搶險和對口支援應急搶險。
2.3 完善應急救援流程建設
①按照燃氣突發(fā)事件所在燃氣供應系統(tǒng)的壓力等級、影響的用戶性質及數(shù)量、事件發(fā)生地區(qū)對社會造成的危害程度等方面因素，將燃氣突發(fā)事件等級由高到低劃分為四級，Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。并參照燃氣突發(fā)事件分級標準，根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可預警的燃氣突發(fā)事件由高到低分成紅、橙、黃和藍四種預警報告，分層次調度。
②燃氣事故搶險信息來源主要包括管道維護人員報警、車檢人員報警、110和119報警、市長公開電話、社會公眾和施工單位報警以及重慶燃氣集團客服熱線966777。
③應急救援根據(jù)警情判斷和影響級別，將搶險流程分為重特大燃氣泄漏和一般燃氣泄漏，并制定不同的搶險流程和應急預案，如圖1所示。
2.4 強化應急救援人才建設及培訓工作 注重加強對相關人員的搶險技能、安全意識、組織協(xié)調、專業(yè)水平、實戰(zhàn)經(jīng)驗等方面知識水平的提升。
首先，優(yōu)先從集團公司現(xiàn)有的安全生產(chǎn)業(yè)績一流的團隊、個人和安全生產(chǎn)條件復雜的崗位中選拔領導干部和專職人員，作為應急救援保障工作機構小組的后備人才庫。其次，對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、從業(yè)人員（含特種作業(yè)人員）等進行燃氣專業(yè)、安全管理、搶險救援裝備等知識的專項培訓。三是通過組織開展形式多樣的崗位練兵活動，打造了一支業(yè)務技能高、安全責任重的應急救援隊伍。四是通過從接警處置、集合出動和現(xiàn)場處置等燃氣突發(fā)事件災害救援實戰(zhàn)訓練。實現(xiàn)訓練工作的科學化、規(guī)范化，提高保障隊伍業(yè)務技能水平和應急救援協(xié)同作戰(zhàn)能力。
2.5 健全應急響應管理機制 重慶燃氣集團建立了應急管理工作制度，制定了《天然氣設施接警搶險管理規(guī)定》、《應急管理規(guī)定》、《重特大生產(chǎn)安全事故應急搶險救援預案》、《重大危險源安全管理制度》、《重慶市燃氣應急救援保障隊伍建設發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》、《燃氣專用搶險設備管理辦法》等多項規(guī)章制度，規(guī)范了作業(yè)流程和標準；建立燃氣搶險專題工作例會機制。對當月燃氣搶險出動率、管網(wǎng)泄漏點自查率、隱患整改等情況進行通報分析，總結經(jīng)驗教訓。
2.6 強化應急救援設備物資配置 重慶燃氣集團圍繞應急救援設備特點，重點抓好各類搶險機具設備的基礎管理、現(xiàn)場管理和保障運行工作。搶險設備實行了動態(tài)定編管理，主要分為了運輸工具、檢測儀器、搶險機具三大類。以重慶燃氣集團《設備管理信息系統(tǒng)》、《物質信息系統(tǒng)》為工作平臺，按照“統(tǒng)籌管理、科學分布、合理儲備、統(tǒng)一調配、實時信息”的原則，進行應急設備、物資進行儲備和統(tǒng)一調配。截止2012年底，配置有應急指揮車、燃氣專用搶險車、帶壓堵漏應急包、甲烷檢測儀、乙烷分析儀、移動照明車、發(fā)電焊機、激光遙距檢測儀、路面鉆孔機、真空吸氣泵、防爆風機、正壓呼吸器、探管儀、發(fā)電機、破路機等各類搶險救援設備共計1391臺套。
3 燃氣企業(yè)應急救援保障體系構建與實施的效果
重慶燃氣集團應急搶險已建立起統(tǒng)一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制和“五個統(tǒng)一”（班子、牌子、隊伍、場所、標識）應急管理工作標準。市燃氣應急救援保障隊圓滿完成重慶市政府組織的2011年重慶市洪澇災害綜合應急救援演練、2012年國家（重慶）陸地搜尋與救護基地落成典禮暨重慶市綜合應急救援總隊成立兩周年匯報演練，得到了市政府及廣大燃氣客戶的高度認可。
3.1 燃氣搶險率呈下降趨勢 重慶燃氣集團通過應急救援保障體系的構建與實施，建成了在重慶市內有影響、有實力的應急救援保障隊伍。特別在燃氣搶險次數(shù)方面，自2010年以來，集團位于主城的兩支應急救援搶險隊每年搶險次數(shù)呈下降趨勢，降幅達到8.8%。春節(jié)長假期間，更實現(xiàn)了燃氣搶險“零出動”的歷史性記錄。
3.2 燃氣管網(wǎng)泄漏點自查率創(chuàng)新高 重慶燃氣集團通過企業(yè)應急救援保障工作的有序開展，進一步加強了企業(yè)管網(wǎng)維護管理。企業(yè)以燃氣檢測車檢帶人檢的方式，擴大檢漏區(qū)域，提高管網(wǎng)泄漏點自查率，降低了漏氣輸差損失，創(chuàng)造了較好社會效益和經(jīng)濟效益。市燃氣應急救援保障隊僅2013年上半年，燃氣檢測車共出動車檢93個工作日，行程5389.5公里，發(fā)現(xiàn)疑似天然氣泄漏點93處，經(jīng)乙烷色譜分析確認天然氣泄漏35處，均全部搶險修復。
3.3 應急救援能力極大提升 重慶燃氣集團應急救援保障體系的實施促使企業(yè)內部安全管理、監(jiān)督風險等方面的管理得到極大提升，強化了企業(yè)一體化管理運作能力，規(guī)范和完善了各項安全應急保障制度，促進了企業(yè)各部門、基層各單位的無縫合作和良性互動以及與社會各界的協(xié)調配合，突出其整體性、協(xié)調性、規(guī)范性和一致性，全面系統(tǒng)的提升了企業(yè)安全管理水平和執(zhí)行能力，不僅強化了重慶燃氣集團的品牌形象，也為進一步打造全市的應急救援保障隊伍奠定了堅實的基礎。
參考文獻：
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關鍵詞：職業(yè)院校；檔案安全；保障體系
職業(yè)院校檔案資源是國家、職業(yè)教育、技術工人隊伍的重要信息資源。職業(yè)院校檔案是關系到數(shù)以億計的社會職業(yè)勞動者和職業(yè)教育在校生的信息資源，確保職業(yè)院校檔案實體和信息的安全是職業(yè)院校檔案館及其館員的重要職責。2002年的《全國檔案信息化建設實施綱要》明確指出了加強檔案信息安全保障體系建設的具體要求［1］，2010年5月12日楊冬權同志在全國檔案安全體系建設工作會議上提出，要建立確保檔案安全保密的檔案安全體系。［2］這些戰(zhàn)略部署，充分說明了檔案安全保障體系建設的必要性。
職業(yè)院校檔案安全保障體系建設的實踐隨著檔案信息化建設進程的加快也在逐步為大家所認識，實踐工作也作了很多努力，但是真正提高到研究高度的文章則相對較少。筆者試圖從職業(yè)院校檔案安全保障體系較少的全流程和大環(huán)境中思考和認識職業(yè)院校檔案安全保障體系的建設，全視角地展現(xiàn)職業(yè)院校檔案安全保障體系建設的工作系統(tǒng)，對職業(yè)院校檔案安全保障體系建設工作進行探討。
一、職業(yè)院校檔案安全保障體系建設面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題
職業(yè)院校檔案安全保障體系建設同職業(yè)院校檔案工作的大環(huán)境是分不開的。當前，在高職院校檔案管理中存在著一些問題：檔案管理人員業(yè)務素質不高，檔案管理不規(guī)范，檔案管理基礎設施落后，檔案管理方式手段落后。［3］中職學校檔案管理的狀況是：現(xiàn)代化管理手段并沒有充分利用；現(xiàn)有電子文件沒有歸檔為電子檔案，而任由其在產(chǎn)生部門自生自滅；檔案管理隊伍人力缺乏，尤其缺乏懂計算機網(wǎng)絡技術的人才；檔案工作者對檔案信息化的意識不到位、信息化技術水平低；學校領導對檔案管理的重視不到位。［4］在網(wǎng)絡環(huán)境下高級技工學校檔案管理面臨的不安全因素有：網(wǎng)絡病毒縱橫恣意，操作系統(tǒng)存在漏洞，電子文件共享導致不安全因素產(chǎn)生，網(wǎng)絡犯罪迅速蔓延。［5］這些問題說明職業(yè)院校檔案安全保障體系建設的基礎環(huán)境不容樂觀，需要各級相關部門和工作者共同努力解決。
職業(yè)院校檔案安全工作中存在的問題有：檔案安全意識薄弱，未建立必要的檔案安全管理制度，缺乏經(jīng)常性的安全檢查，缺乏必要的安全知識；缺少必要的防盜設施，應急預案缺位或應急預案不切實際，對檔案安全事故責任人的處罰力度不夠。［6］由于種種隱患的存在，使得職業(yè)院校檔案安全保障體系建設的實施面臨著多層面問題。楊冬權同志指出：要樹立“安全問題無處不在”的思想。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗告訴我們，火災、水災、震災、害蟲、霉菌、灰塵、紫外線、有毒有害氣體等自然因素的影響，計算機病毒、技術故障、載體壽命等技術因素的影響，戰(zhàn)爭、、人為攻擊、人為竊取、疏忽大意等人為因素的影響，無時無刻不在影響著檔案安全。
這些基礎環(huán)境和安全隱患的存在提醒我們，職業(yè)院校檔案安全保障體系建設面臨著巨大的挑戰(zhàn)，我們只有共同努力，創(chuàng)造一個良好的保護環(huán)境來應對挑戰(zhàn)。
二、職業(yè)院校檔案安全保障體系建設的保障體系
1.理論保障
頂層設計就是要從國家和職業(yè)教育檔案的層面把握、設計、引導職業(yè)檔案安全的思想，全面規(guī)劃和集中控制職業(yè)院校檔案保障體系的建設進程。
前端控制就是面對網(wǎng)絡環(huán)境下文件/檔案的易逝性、易變性、信息及其載體的易分離性、對電子環(huán)境和應用程序的依賴性等特點，館員需要提前介入前期工作中。［7］在職業(yè)院校檔案安全保障活動中應制定計劃方案，人員配備要合理、技術力量要有前期儲備，設備的選擇和環(huán)境的控制、整個預防性安全保障活動的監(jiān)督、檢查和評估都要事先有準備［8］；通過前端控制增強檔案系統(tǒng)對環(huán)境影響的抑制力，提高檔案資源的穩(wěn)定性，延長檔案文獻的壽命。
全程管理就是隨著電子文件/檔案從產(chǎn)生到永久保存或銷毀的整個生命周期進行全程管理，實施一系列的安全保障管理活動。具體包括：物理條件的采用和處理及信息安全保障方案的整合，檔案工作流程中的制度設計和應用，設備設施的安全性維護，人力資源的培養(yǎng)和繼續(xù)教育等。
后期監(jiān)督具體包括檔案安全保障活動的評價，人力資源的評估，經(jīng)費結算，安全保障活動的總結，法規(guī)、標準、制度的進一步完善，安全保障活動模式、方法的集約等。
2.法規(guī)和標準保障
職業(yè)院校檔案安全保障體系建設要全面貫徹落實相關國際標準、國家法規(guī)和標準，保證工作始終處在法規(guī)化和標準化的正確軌道上運行。這些相關的標準和法規(guī)包括：國際性檔案安全規(guī)范和標準、國家性檔案安全法規(guī)和標準、檔案安全業(yè)務性標準規(guī)范、檔案安全技術性標準規(guī)范。我國關于檔案安全最高法規(guī)是《中華人民共和國檔案法》?！度珖鴻n案信息化建設實施綱要》對檔案信息安全體系建設具有指導性意義。
隨著檔案安全工作實踐的推進，又有一些新的法規(guī)規(guī)定出臺和頒布，如《檔案館防治災害工作指南》、GB/T20948-2007《信息安全風險評估規(guī)范》［9］《檔案館建設標準》、《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《中國公民計算機互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《專用網(wǎng)和公用網(wǎng)的暫行規(guī)定》［10］等。這些法規(guī)和標準為職業(yè)院校檔案安全體系的建設提供了保證。
3.制度保障
職業(yè)院校檔案安全制度的建立健全是落實檔案安全保障體系建設的基礎。云南檔案館有健全完善的39項管理規(guī)章制度［11］，海南省檔案局要求做好“加強制度建設和內部管理”工作［12］，這些都說明了制度保障的重要性。
4.組織保障
在國家檔案局和中國檔案學會的領導下，各級學會組織應成立專門的大中專院校分會，建立安全工作領導小組和安全工作組織體系，設立安全專員，責任到人，把安全工作具體化并落到實處。
5.經(jīng)費保障
從國家檔案安全體系建設的高度來認識，在財政許可的情況下，應專項列支檔案安全保障建設資金。應積極主動地通過多種渠道和方法，將檔案工作和檔案安全保障體系建設列入院校每年的正常預算中，有專項資金作為保障。
6.館舍和物資設施保障
應嚴格遵循《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規(guī)范》，按照因校制宜的原則，合理地確定館舍，有獨立的館舍，才能做到真正意義上的安全保障。同時還要加強館（室）內安全設施建設，如自動報警裝備、自動滅火設施、溫濕度調控設備、防磁設施，以及檔案的掃描、存儲、復制、傳真、微縮等設備，要有專業(yè)人員定期進行安全性檢測。
7.備份保障
要逐步落實有關規(guī)定和政策及制度，采用多份存檔、呈繳備份、異質備份、異地備份等方法，保證檔案資源更高層面的安全。
8.技術保障
在網(wǎng)絡時代的電子辦公環(huán)境下，先進的安全防范技術對于檔案安全保障體系來說是必須的。在條件允許的情況下，我們可以采用多種先進的安全防范技術手段，諸如指紋識別、虹膜識別、臉部識別、紅外報警、磁條防盜、條碼管理、水印防偽、電子文件封裝、信息防火墻等，確保檔案安全保密。［13］其他的先進技術還有數(shù)字簽名技術和入侵檢測技術等。［14］
9.傳統(tǒng)技術保障
電子檔案和數(shù)字檔案日趨成為檔案管理的重點，但紙質檔案還將長期存在于我們的工作中，因而傳統(tǒng)技術不能丟，在防蟲、防風、防光、防水、防火等多方面的傳統(tǒng)技術，以及防自然災害方面的傳統(tǒng)技術仍將繼續(xù)傳承、掌握和使用。
10.應急機制保障
我國是一個大國，東西南北自然條件差異很大，自然災害每年都不可避免。檔案館（室）應建立應急機制，有各種災害的應急預案，一旦發(fā)生災害能及時保障檔案安全。電子檔案和檔案網(wǎng)絡信息的安全防護也應有應急機制，具體包括防丟失、防病毒、防黑客、防設備后門等方面的應急機制。
綜上所述，職業(yè)院校檔案安全保障體系建設具有理論和實踐雙重重要意義。我們要深入踐行科學發(fā)展觀，全面提升職業(yè)院校檔案安全工作的地位和檔案安全保障能力，努力構建職業(yè)院校檔案安全工作和諧推進的發(fā)展環(huán)境，全面建立能確保職業(yè)院校檔案安全保密的檔案安全保障體系，保證職業(yè)院校檔案事業(yè)全面、持續(xù)、可協(xié)調地發(fā)展。
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軍隊財務保障體系軍民融合式發(fā)展
0引言
軍隊財務保障體系屬于軍隊重要組成部分，在發(fā)展過程中，若能構建軍民融合式軍隊財務保障體系，就能在很大程度上改善不對官兵消費服務條件和水平，對于軍隊財務有著非常重要的作用。但是，構建軍民融合式軍隊財務保障體系的過程中，其屬于一項較為系統(tǒng)的工程，而筆者也對其主要內容以及構建過程中需要注意的問題進行了以下的分析，具體如下。
1軍隊財務保障體系軍民融合式發(fā)展的主要內容
1.1建立基于國有銀行機構的資金安全預警管理系統(tǒng)
在構建軍民融合式軍隊財務保障體系的過程中，可以建立基于國有銀行機構的資金安全預警管理系統(tǒng)。軍隊本身就是駐防在全國各地，在對其資金進行管理的過程中，其難度十分大，為了更好地保證軍隊資金管理安全性和有效性，可以在管理過程中借助地方銀行網(wǎng)絡資源，安裝相應的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，以此來構建資金安全防控平臺。這樣還能對軍隊資金流向進行實時監(jiān)控，這樣就能最大程度保障資金使用的合理性，真正提升資金管理的有效性。
1.2建立基于國家信用機制的軍費支出消費服務體系
在構建軍民融合式軍隊財務保障體系的過程中，建立基于國家信用機制的軍費支出消費服務體系也是其主要內容之一。軍隊在資金使用過程中，其既包括了集體性的活動，也有大量的個人行為消費，在這個信息技術高速發(fā)展的時代下，軍隊支出消費可以需要依賴發(fā)達的金融服務體系來滿足消費需求。為了更好提升其服務質量，可以對相應的服務體系進行健全，具體內容可以在采購方面實行軍地聯(lián)網(wǎng)，同時對公務卡支出消費制度進行嚴格督促和監(jiān)督，這樣就能保證其支出的合理有效性。
1.3建立基于國家社會保障體系的軍人商業(yè)保險制度
在構建軍民融合式軍隊財務保障體系的過程中，建立基于國家社會保障體系的軍人商業(yè)保險制度也是其主要內容之一。在軍人保險管理過程中融入商業(yè)保險這一模式，能夠將軍人保險管理機構和商業(yè)保險公司相結合在一起，以此來進行保險制度的完善。
1.4建立基于應急應戰(zhàn)需求的隨軍銀行及儲備金制度
在構建軍民融合式軍隊財務保障體系的過程中，建立基于應急應戰(zhàn)需求的隨軍銀行及儲備金制度也是其主要內容之一。隨軍銀行屬于軍民融合式財務保障的重要措施之一，通常情況下，隨軍銀行是在難以完成資金保障任務過程中所設立的臨時性資金保障機構，其主要擔負對作戰(zhàn)部隊或者是軍人個人進行經(jīng)費保障，以此來提供方便快捷的金融服務。建立基于應急應戰(zhàn)需求的隨軍銀行及儲備金制度能夠和合作銀行定期召開會議，以此來分析多樣化軍事任務中資金保障可能出現(xiàn)的問題和困難，這樣就能及時提出保障需求，進而就能及時解決其中所存在的問題，選擇及時有效的資金保障渠道以及方式。
2軍隊財務保障體系軍民融合式發(fā)展需要注意的問題
2.1加強對軍隊財務保障體系軍民融合發(fā)展的重視
長期以來，我國在國防以及經(jīng)濟建設過程中所存在的問題，主要是因為地方政府沒有將協(xié)同推進軍民融合工作真正的重視起來，這樣就很難得到有效地發(fā)展。因此，在發(fā)展軍隊財務保障體系軍民融合式的過程中，首先就要把握好虛與實之間的關系，加強對軍隊財務保障體系軍民融合發(fā)展的重視程度，這樣才能真正提高財務保障服務的質量，更好地促進軍隊財務保障體系軍民融合式發(fā)展。
2.2把握好軍隊財務保障體系軍民融合發(fā)展的度
在發(fā)展軍隊財務保障體系軍民融合式的過程中，還要把握好其兩者之間的度。在軍隊財務保障體系構建過程中，軍隊有些機密事宜以及核心保障能力是不能融合在一起的，因此，在共同融合發(fā)展過程中，一定要積極采取有效的措施或者是政策，以此來確保其安全運行，保證軍隊財務保障安全獨立的地位，也只有這樣才能更好地實現(xiàn)軍隊財務保障體系軍民融合發(fā)展這一目的。
2.3把握好軍隊財務保障體系軍民融合發(fā)展高低層次
軍隊財務保障體系在軍民融合發(fā)展過程中，還要把握好軍隊財務保障體系軍民融合發(fā)展高低層次，畢竟軍隊財務保障職能存在著一定的差異性，因此，在融合過程中也有著一定的差異性。為此，在軍民融合發(fā)展過程中，可以為其制定相應的發(fā)展和規(guī)劃，從戰(zhàn)略上將兩者融合在一起共同發(fā)展。
2.4把握好軍隊財務保障體系軍民融合試點與推廣的銜接
軍隊財務保障體系軍民融合發(fā)展過程中，還要把握好軍隊財務保障體系軍民融合試點與推廣的銜接，畢竟軍民融合式財務保障體系在建設過程中，并沒有現(xiàn)行的模式可以套用，為此，在發(fā)展過程中我們一定要對其進行適當?shù)难芯亢吞剿?，以此來保證其科學合理性。要想真正使其能夠有效地融合發(fā)展，可以按照實際情況對其進行分布試點，然后再將其推廣。在這個過程中，我們需要遵循依法融合這一原則，這樣才能真正保證國家的利益，以及各方利益，真正做到軍隊財務保障體系軍民融合發(fā)展。
3結語
綜上所述，軍隊財務保障體系軍民融合發(fā)展對于我國有著一定的作用，但是，要想真正實現(xiàn)這一目的，就需要相關人員在工作過程中加強重視程度，對其進行合理的研究，將其合理的融合在一起，以此來更好地實現(xiàn)軍隊財務保障體系軍民融合發(fā)展這一目的。參考文獻：
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關鍵詞：電力生產(chǎn) 安全管理
中圖分類號：F470.6 文獻標識碼：A
引言
電力企業(yè)能否建立健全一個主導設計、建設，運行、檢修全過程的生產(chǎn)活動，并保障生產(chǎn)活動中員工、設備、環(huán)境安全組織體系，即：安全生產(chǎn)保障體系有直接的關系，本文從安全生產(chǎn)保障體系的定義入手，闡述安全生產(chǎn)保障體系地位和作用，并從標準制度建設、安全性評價、安全風險管理、安全教育培訓、安全文化建設等方面敘述電力企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)保障體系要做的具體工作。
1 安全生產(chǎn)保障體系的定義和基本構成
1.1安全生產(chǎn)保障體系的定義
顧名思義，安全生產(chǎn)保障體就是保障企業(yè)安全生產(chǎn)目標順利實現(xiàn)的體系。企業(yè)為了安全生產(chǎn)的目的，利用現(xiàn)有資源，把企業(yè)中員工、設備進行有機的組合，并使這種組合在生產(chǎn)的全過程中進行合理的分工，形成合力，在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮最大的作用，并保障在完成生產(chǎn)任務的同時確保人、設備、作業(yè)環(huán)境的安全。
1.2 安全生產(chǎn)保障體系的基本構成
安全生產(chǎn)保障體系決策指揮保障系統(tǒng)、規(guī)章制度保障系統(tǒng)、執(zhí)行運作保障系統(tǒng)、設備管理保障系統(tǒng)、安全技術保障系統(tǒng)組成。在安全生產(chǎn)保障體系中，有四個基本要素：人員、設備、環(huán)境、管理。人員素質的高低是安全生產(chǎn)的決定性因素，優(yōu)良的設備和設施是安全生產(chǎn)的物質基礎和保障，安全的作業(yè)環(huán)境是勞動保護的重要因素，科學的管理則是安全生產(chǎn)的重要措施和手段。這四個系統(tǒng)各有不同的功能，保障各個系統(tǒng)正常有效的運轉，使其發(fā)揮應有的功能是搞好安全生產(chǎn)工作的前提。
2 安全生產(chǎn)保障體系在安全生產(chǎn)中的地位
安全生產(chǎn)工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到方方面面，必須動員和組織企業(yè)的全部力量，全員、全方位、全過程去做好安全工作。為了實現(xiàn)這個目的，企業(yè)應建立一種有效的運轉形式來滿足它的需要。電力企業(yè)長期的生產(chǎn)實踐證明，建立并不斷完善的兩個體系--安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，并在生產(chǎn)過程中充分發(fā)揮它們的作用，電力生產(chǎn)的安全才能得到保證。電力企業(yè)要夯實安全基礎，建立長效的安全生產(chǎn)管理機制，在生產(chǎn)過程中從本質上消除人、設備、環(huán)境的不安全狀態(tài)，安全生產(chǎn)保障體系起決定性作用。
3 安全生產(chǎn)保障體系在安全生產(chǎn)中的主要作用
安全生產(chǎn)保障體系由決策指揮保障系統(tǒng)、規(guī)章制度保障系統(tǒng)、執(zhí)行運作保障系統(tǒng)、設備管理保障系統(tǒng)、安全技術保障系統(tǒng)組成，各個系統(tǒng)發(fā)揮的作用各不同。
3.1決策指揮系統(tǒng)的主要作用
生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)主要是依據(jù)國家和上級安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，制定適合企業(yè)生產(chǎn)實際的安全生產(chǎn)目標和措施，建立健全保障安全生產(chǎn)的組織機構，保障安全經(jīng)費的有效投入，審核批準企業(yè)安全生產(chǎn)重大決策事項，重視員工的安全教育，健全三級安全監(jiān)督網(wǎng)絡，對企業(yè)安全生產(chǎn)出現(xiàn)的重大問題進行及時有效地糾偏，控制和消除重大事故隱患，建立并不斷完善突發(fā)事件應急救援機制，杜絕重特大事故發(fā)生。
3.2規(guī)章制度保障系統(tǒng)的主要作用
規(guī)章制度保障系統(tǒng)是指企業(yè)建立和完善各項生產(chǎn)管理規(guī)章制度，實行安全生產(chǎn)法制化管理，以管理標準規(guī)范人的作業(yè)行為，以技術標準管理設備、作業(yè)環(huán)境，以工作標準規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)流程，實行規(guī)范化、標準化、程序化管理。強化安全生產(chǎn)紀律，有效遏制違章作業(yè)，健全獎懲考核機制，杜絕“有法不依、執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象。
3.3執(zhí)行運作保障系統(tǒng)的主要作用
執(zhí)行運作保障系統(tǒng)主要是制訂生產(chǎn)計劃，充分利用企業(yè)的資源組織生產(chǎn)并監(jiān)督企業(yè)的規(guī)章制度的執(zhí)行，對安全生產(chǎn)實行全員、全方位、全過程的閉環(huán)管理，按照生產(chǎn)計劃進行現(xiàn)場實施，有效地組織、指揮現(xiàn)場的工作任務執(zhí)行。激勵員工為企業(yè)安全生產(chǎn)進行管理創(chuàng)新。
3.4設備管理保障系統(tǒng)的主要作用
設備管理保障系統(tǒng)主要是加強設備管理，落實反事故技術措施和安全措施，及時消除設備缺陷，提高設備健康水平。
3.5安全技術保障系統(tǒng)的主要作用
安全技術保障系統(tǒng)主要是加強技術監(jiān)督和技術管理，應用、推廣新的技術監(jiān)測手段和裝備，落實“安全技術和勞動保護措施計劃”，改進和完善設備、人員防護措施。
充分利用科技手段提高設備運行、檢修質量，開展安全技術、業(yè)務技能培訓，提高員工技術水平和防護能力。
4 健全安全生產(chǎn)保障體系應做好的幾項工作。
4.1 強化安全生產(chǎn)標準、制度建設
企業(yè)的權威體現(xiàn)在要有一個嚴明的制度，使員工在制度的約束下從事有效的生產(chǎn)活動。長期以來，電力企業(yè)安全生產(chǎn)形成了一套比較科學、比較完整、比較規(guī)范的保障體系，積累了許多行之有效的安全生產(chǎn)的經(jīng)驗和做法，并形成了一系列的標準、規(guī)范和規(guī)章制度，實踐證明，這些標準、規(guī)范和制度目前大多數(shù)仍然是適用的。但隨著電力改革的不斷深化、電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴大和技術裝備水平的不斷提高，特別是隨著自動化技術的發(fā)展和管理模式的變化，現(xiàn)行的標準、規(guī)范和制度有的已經(jīng)不能完全適應當前電網(wǎng)發(fā)展和管理創(chuàng)新的要求，需要不斷地修改完善，建設與國際一流電力企業(yè)相適應的標準、制度體系。
4.2 全面推行安全性評價動態(tài)管理
積極開展并長期堅持開展安全性評價工作，成立以生產(chǎn)技能專家為主的專家查評組織，健全查評機制。安全性評價工作要與時俱進，開拓創(chuàng)新，通過汲取國內外先進的管理理念和管理方法，將這一行之有效的安全管理手段實行常態(tài)化、規(guī)范化、動態(tài)化管理，使其全面融入對企業(yè)每一個專業(yè)、每一個環(huán)節(jié)、每一個人的微觀控制，動態(tài)循環(huán)，持續(xù)提高。要緊緊圍繞“設備是基礎、管理是關鍵，人員素質是保障”這三個環(huán)節(jié)，加大電網(wǎng)設備管理的力度，建立設備健康狀況分析評估機制，定期對發(fā)、輸、變、配電設備健康狀況進行分析和評估，準確掌握設備健康狀況。
4.3 建立健全安全生產(chǎn)風險管理機制
在安全管理上建立風險管理機制，分析事故規(guī)律，從事故的苗頭抓起，在預防上下功夫，對事故隱患進行超前控制，從被動防范向源頭管理轉變。風險管理的核心是：風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制。研究風險管理，將安全性評價、危險點分析和風險評估有結合起來，提高對事故的預控能力。通過風險管理，掌握人員、設備、環(huán)境和管理各環(huán)節(jié)的薄弱點，特別是那些隱藏在較深層次的隱患，揭示出這些隱患的危險程度，起到預防事故的作用。要制定重大電網(wǎng)事故、重大人身事故、重大設備事故的應急處理預案和快速反應機制，對事故及異常發(fā)生后的報告、應急處理、情況上報、事故恢復、公眾關系、事故分析調查等，盡快建立一套完整的處理預案和管理規(guī)定。
4.4 積極推行現(xiàn)場作業(yè)程序標準化
電力生產(chǎn)過程中各類人為責任事故,雖然原因各異，但有一個共性問題，就是人的違章行為。人總是能力、素質、意識的差異，必須建立一整套符合安全規(guī)程規(guī)定要求的規(guī)范化作業(yè)程序，規(guī)范人的作業(yè)行為，避免人為失誤，從而有效防止發(fā)生人身事故。同時，要制訂嚴密的防止人為失誤的組織措施和技術措施，完善各類安全裝置，設置科學的防護程序，減少誤操作事故。
4.5 堅持以人為本，推進企業(yè)安全文化建設
安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，安全文化的核心就是培育和確立“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的安全理念，解決安全工作深層次的問題，即安全工作的人文因素和人文環(huán)境問題。堅持把保護員工生命安全和健康作為企業(yè)工作的出發(fā)點和立足點，在安全制度、管理、物態(tài)等文化方面加強建設，為安全生產(chǎn)提供強大的文化支撐力，通過潛移默化，影響和規(guī)范人的行為，形成具有企業(yè)特色的、與建設國際一流電力企業(yè)相適應的安全文化，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”、“我能安全”的轉變。
4.6 強化安全教育，提高員工安全技能和防護意識
人的素質是決定安全的因素，工作中從思想教育抓起。一是強化職工“我要安全”的主動意識，先后組織了開展豐富多彩、生動活潑、富有新意的安全活動，把我公司的的人身、設備事故以月度安全簡報形式刊載，由領導單純的說教，到員工的自我教育，增強了職工安全生產(chǎn)的參與意識、憂患意識和主動意識，切實促進把“四不傷害”落實到各項工作中去。二是在分析處理事故時，首先從人的因素找原因。針對人的素質提高了，責任心加強了，技術過硬了，事故自然會減少這一邏輯，發(fā)生事故后，技術上出了問題歸根結底也是人的問題，按“四不放過”的原則嚴格分析處理時，找原因、定責任、制定防范措施、學習排查都定到具體人員，真正做到了事故對所有員工都有所觸動。三是加強安全技能培訓，提高員工安全綜合素質。工作中把提高員工的安全意識和安全技能教育作為抓安全工作的重要措施，加大了員工的培訓力度，對員工進行崗位培訓，嚴格進行考試考核，從時間、政策、資金等方面鼓勵員工學習，結合生產(chǎn)實際，每年開展各種技能競賽和練兵比武活動，營造濃厚的學習氛圍。
摘 要：隨著我國煤礦行業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模的不斷擴大，礦區(qū)水害事故發(fā)生的幾率也在不斷提高。因此，煤礦企業(yè)需要加強對煤礦水害防治工作的重視，提升對水害事故的防治能力。除此之外，煤礦企業(yè)還要加強對水害事故發(fā)生原因的研究，推動煤礦防治水安全保障體系的創(chuàng)建。該文對水害事故發(fā)生的原因進行分析，致力于構建完整的安全保障體系。
關鍵詞：煤礦 水安全 保障體系 創(chuàng)建
中圖分類號：TD745 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）08（c）-0077-02
我國的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2015年，我國超過90%的大小煤礦發(fā)生過水害事故，我國煤礦企業(yè)因水害事故造成的經(jīng)濟損失超過了500億元，造成超過3 500人死亡。水害問題已經(jīng)成為我國煤礦企業(yè)面臨的主要災害問題之一。因此，水害事故的防治在煤礦企業(yè)的發(fā)展中顯得尤為重要。煤礦企業(yè)需要建立煤礦防治水安全保障體系，以減少煤礦水害事故發(fā)生的幾率，降低水害事故給煤礦企業(yè)帶來的損失。
1 煤礦水害事故產(chǎn)生的原因
1.1 對水害事故防治工作不夠重視
在煤礦企業(yè)生產(chǎn)的前線，煤礦生產(chǎn)人員對水害事故防治的認識不充分，忽視了煤礦水害防治工作的重要性，使水害事故的防治工作沒有做到位，在煤礦水害發(fā)生時，無法做到及時治理。并且，由于煤礦企業(yè)對水害事故防治工作不重視，沒有建立完整的防治水安全保障體系，使得水害防治的相關機構配置不合理，安全防治設施落后，給煤礦的安全生產(chǎn)帶來巨大的安全隱患[1]。
1.2 對水害事故的研究落后
煤礦企業(yè)在長期與水害的斗爭中，沒有注重對水害防治經(jīng)驗的總結，無法形成水害防治體系建設的理論基礎。并且水害防治工作人員無法有效地了解礦區(qū)周圍的環(huán)境，也無法獲取礦區(qū)周圍環(huán)境的相關資料，因此，對水害事故的研究較為落后。
1.3 水害防治工作沒有嚴格落實
煤礦生產(chǎn)的負責人沒有實施科學的管理，沒有充分地采集礦區(qū)周圍的水文地質資料，從而對水害防治工作帶來了很大的阻礙，影響了水害防治工作的落實。在相關的統(tǒng)計資料中顯示，發(fā)生的大多數(shù)水害事故都是由于防治工作不到位造成的，因此在引發(fā)水害事故的因素中，人為因素占非常大的比重[2]。人為因素主要包括礦區(qū)負責人沒有按相關規(guī)定進行管理和工作人員沒有嚴格落實水害防治工作。
2 煤礦防治水安全保障體系的創(chuàng)建
2.1 加強水害防治管理工作
2.1.1 加對強水害防治的重視
煤礦企業(yè)需要加強對水害防治工作的重視，對礦區(qū)所有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都需要制定相應的災害預防措施，編制水害防治的專項預案。在煤礦的生產(chǎn)過程中，需要加強對生產(chǎn)的管理工作，嚴格落實相關規(guī)定，從而加強企業(yè)對水害的防治能力。煤礦企業(yè)的管理人員需要定期對生產(chǎn)人員進行水害防治安全培訓，加強礦區(qū)所有生產(chǎn)人員對水害防治的重視以及防治水害的能力[3]。在煤礦的生產(chǎn)過程中，管理人員需要嚴格要求生產(chǎn)人員遵守安全第一的生產(chǎn)原則，樹立安全生產(chǎn)意識，從而保證災害防治工作可以落實到煤礦生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)。此外，管理人員對安全生產(chǎn)工作與災害防治工作的不足要及時改進，以保證煤礦的安全生產(chǎn)。
2.1.2 加大水害防治的執(zhí)行力度
要嚴格按照相關的工作要求，落實水害防治工作，創(chuàng)建安全保障體系，加大水害防治的執(zhí)行力度。所有生產(chǎn)人員需要認真落實安全生產(chǎn)的相關規(guī)定，保證災害防治工作的落實，同時，管理人員需要加強對災害防治工作的安全監(jiān)督，以保證煤礦安全工作的順利進行。煤礦企業(yè)需要根據(jù)國家頒布的管理條例，進行煤礦的安全管理，并嚴格落實到煤礦生產(chǎn)的實際工作中。按照國家的相關規(guī)定，煤礦企業(yè)要加強對水害防治工作的投入，更新水害防治設備，以獲取礦區(qū)周圍的水文地質資料，從而加強對水害防治的理論研究。
2.2 建立安全保障平臺
2.2.1 建立煤礦信息管理系統(tǒng)
礦區(qū)需要建立信息管理系統(tǒng)，以加強對煤礦水害的防治。通過信息管理系統(tǒng)，可以收集煤礦生產(chǎn)的所有信息，并對煤礦生產(chǎn)的安全信息進行分析，從而加強對煤礦安全的管理。信息管理系統(tǒng)主要包括3個模塊，通過這3個模塊的協(xié)調運作，可以幫助災害防治人員進行安全信息的收集、分析與預警，從而提高企業(yè)安全管理的能力。
2.2.2 建立災害報警系統(tǒng)
對于水害多發(fā)地帶，煤礦管理人員要加強對水害的監(jiān)管力度，建立災害報警系統(tǒng)，以實現(xiàn)對災害的預警。災害報警系統(tǒng)中應用的設備主要是液位傳感器，通過這一裝置，可以實現(xiàn)對煤礦水位的實時監(jiān)測，一旦水位達到預警的范圍，報警系統(tǒng)將發(fā)出警報，從而保證了生產(chǎn)人員在災害發(fā)生時，可以安全撤離。
2.2.3 建立避災路線指示系統(tǒng)
在煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場，需要將逃生的指示牌懸掛到顯眼的位置，同時，需要保證指示牌在斷電的情況下，仍然能正常地工作。指示牌的作用在于，在水害事故發(fā)生時，礦區(qū)內人員可以根據(jù)指示牌指示的逃生路線離開事故現(xiàn)場，從而保證人員的安全。
2.2.4 建立水災應急救援系統(tǒng)
在建立了煤礦信息管理系統(tǒng)以實現(xiàn)對水災的預防之后，還需要建立水災應急救援系統(tǒng)以實現(xiàn)對水災的處理。建立水災應急救援系統(tǒng)，可以在水災發(fā)生時，對水災進行有效的處理，從而實現(xiàn)煤礦的自我保護。水災應急救援系統(tǒng)主要包括這3個方面：（1）組織方面，建立合理的調度制度，建立科學的救援系統(tǒng)，做好水文地質資料的收集以及生產(chǎn)監(jiān)察工作，加強對生產(chǎn)人員的安全教育，完善物資供應機制[4]。（2）措施方面，加強生產(chǎn)人員的災害應急疏散演練工作，將安全生產(chǎn)的相關要求落實到實際生產(chǎn)中，并加強對生產(chǎn)的監(jiān)督管理。（3）實施方面，采用各種方式提高生產(chǎn)人員應急救援的能力，并加強對安全工作的監(jiān)督。
3 結語
水災害是當前我國煤礦企業(yè)面臨的主要災害之一，對水災害的防治在煤礦企業(yè)的發(fā)展中顯得尤為重要。水害事故產(chǎn)生的原因主要在于，煤礦企業(yè)對水害事故防治工作不夠重視、對水害事故的研究落后，以及水害防治工作沒有嚴格落實。因此，煤礦企業(yè)要降低煤礦水害事故發(fā)生的幾率，減少水害事故給煤礦企業(yè)帶來的損失，就需要建立煤礦防治水安全保障體系，并將水害防治工作落實到實際的生產(chǎn)工作中，從而保證煤礦企業(yè)生產(chǎn)工作的順利進行。
參考文獻
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[2] 牟林，朱開鵬.煤礦防治水“產(chǎn)研”合作模式及技術示范體系的建設與應用[J].中州煤炭，2016（2）：1-5.
1.1 建設職業(yè)院校檔案安全保障體系，是貫徹落實《全國檔案信息化建設實施綱要》和《在全國檔案安全體系建設工作會議上的講話》的需要。是適應我國改革開放新形勢，促進新時期職業(yè)院校檔案事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。
1.2 職業(yè)院校檔案安全保障體系建設是國家檔案安全體系建設的重要組成部分。是一項基礎性的工作，貫穿于職業(yè)院校檔案工作的全過程，是實現(xiàn)檔案利用功能的前提，是檔案管理始終如一的目標，是職業(yè)院校檔案部門的基本任務和第一要務。
1.3 職業(yè)院校檔案安全保障體系建設同職業(yè)院校檔案工作的大環(huán)境是分不開的，具有非?，F(xiàn)實的意義。據(jù)筆者調查，高職院校和中職學校的檔案管理普遍存在以下六種狀況：（1）檔案館（室）作為隸屬校辦或人事部門的一個內設組織，不具備核心位置和關鍵崗位，引不起學校領導的足夠重視；（2）檔案工作者多為兼職人員，一人分管多項工作且人員流動頻繁，不利于檔案工作的穩(wěn)定；（3）檔案人員業(yè)務素質不高，尤其是計算機網(wǎng)絡技術知識缺乏；（4）傳統(tǒng)紙質檔案能集中保管，但電子文件不能有效歸檔為電子檔案而得到妥善保管；（5）檔案管理基礎設施落后，現(xiàn)代化管理手段不能得到充分利用；（6）檔案工作者對檔案信息化的認識不到位，信息化技術水平低。這說明職業(yè)院校檔案安全體系建設勢在必行，刻不容緩。
2 保障跟上是職業(yè)院校檔案安全保障體系建設關鍵
2.1 《中華人民共和國檔案法》是關于檔案安全的最高法規(guī)，《全國檔案信息化建設實施綱要》對檔案信息安全體系建設具有指導意義。此外，關于檔案安全管理性標準規(guī)范等標準規(guī)范性文件已有多份，為職業(yè)院校檔案安全保障體系的建設提供了充分的依據(jù)。
2.2 職業(yè)院校檔案安全制度建立健全是落實檔案安全保障體系建設的基礎。安全制度是落實安全工作的保障，各級綜合檔案館關于檔案安全工作建立健全了各項規(guī)章制度。職業(yè)院校檔案館（室）可借鑒和運用這些成熟成果，建立起一整套科學合理、操作易行的規(guī)章制度，使檔案工作有法可依，有章可循。
2.3 職業(yè)院校檔案安全保障體系建設工作，歸根結底，檔案人員是整個體系的核心。要強化其安全防范意識，進行安全教育與技能培訓，安全技能演練。
2.4 經(jīng)費保障是建立職業(yè)院校檔案安全保障體系的根本保證。檔案館（室）負責人應知難而進，主動爭取，大聲呼吁，通過各種渠道和辦法，想方設法將檔案工作和檔案安全保障體系建設列入院校每年正常的預決算中，有專項資金可用。同時，也可借助館（室）測評等機會，爭取資金，改善硬件設施。
2.5 館舍和物資設施保障，是建立職業(yè)院校檔案安全保障體系的必要條件。職業(yè)院校的檔案館舍應借助院校新建、擴建等機會，嚴格遵循《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規(guī)范》，按照因校制宜的原則，合理地確定館舍的建筑規(guī)模和水平，做到功能齊全、設施完善，具有發(fā)展?jié)摿?，充分滿足檔案安全的需要。
2.6 技術保障是建立職業(yè)院校檔案安全保障體系的有力支撐。在條件允許的情況下，我們可以采用多種先進的安全防范技術手段，諸如指紋識別、紅外報警等，確保檔案安全保密。另外，紙質檔案還將長期存在于我們的工作中，其安全問題也不容忽視。
3 措施有效是實現(xiàn)職業(yè)院校檔案安全保障體系途徑
3.1 組織建設是前提，從大環(huán)境來講，要在國家檔案局和中國檔案學會的領導下，在各級學會組織成立專門的職業(yè)院校分會，把職業(yè)院校檔案室的分管領導和館（室）負責人囊括進來。從職業(yè)教育管理部門和國家檔案局層層建立檔案安全管理體系。
3.2 針對檔案安全工作的特點，應建立并完善檢查制度，加大檢查力度，保證檔案安全工作落在實處，扎實推進，切實有效。
3.3 檔案安全工作應實行工作考核制，納入年度考核和目標考評。
3.4 職業(yè)院校在抓好檔案安全的日常工作的同時，應注重檔案安全的前瞻性。即建立應急機制，制定應急預案，有效確保檔案的安全與完整。
