緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇全國(guó)基層社會(huì)治理系統(tǒng)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

司法所是我國(guó)司法行政系統(tǒng)最基層的職能工作部門，承擔(dān)著面向基層社會(huì)和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳教育等項(xiàng)重要任務(wù)。為了保證司法所依法、全面、正確履行各項(xiàng)工作職能，不斷提高司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化水平，充分發(fā)揮其在基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民主法制建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的重要意義

(1)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是實(shí)踐依法治國(guó)基本方略的需要。貫徹落實(shí)黨的十五大和九屆人大一次會(huì)議精神，積極推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程是今后各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)工作的總綱。司法所作為司法行政系統(tǒng)的基層組織，與其他基層政法組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，密切協(xié)作，共同擔(dān)負(fù)著推進(jìn)基層依法治理，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要使命。司法所組織開(kāi)展的人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、法制宣傳和依法治理以及對(duì)刑釋解教人員的安置幫教等各項(xiàng)工作，是我國(guó)法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是現(xiàn)行法治運(yùn)行機(jī)制不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是司法行政系統(tǒng)實(shí)施依法治國(guó)基本方略在基層社會(huì)的具體實(shí)踐。

(2)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是司法所依法、全面、正確履行職能的需要。近年來(lái)，各地在積極推進(jìn)司法所機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，取得了初步成效。但是目前各地司法所業(yè)務(wù)發(fā)展得不平衡，有的司法所建立后，片面強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)，沒(méi)有迅速有效地開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作；有的開(kāi)展工作很不全面，沒(méi)有把司法所承擔(dān)的“八項(xiàng)職能”落到實(shí)處；有的開(kāi)展工作很不規(guī)范，在履行職能時(shí)不能嚴(yán)格依法辦事，甚至超越職權(quán)范圍，濫用強(qiáng)制手段，造成了惡劣的影響。這些問(wèn)題的存在，不僅不利于司法所職能作用的發(fā)揮，還將動(dòng)搖司法所在基層政法組織建設(shè)和法治機(jī)制中的地位，影響到它的進(jìn)一步鞏固和健康發(fā)展。因此，要大力加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照司法所的職能及開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和要求，建立健全各項(xiàng)工作制度和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)基層司法行政工作人員的職業(yè)道德和工作紀(jì)律建設(shè)，促使司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)在制度化、規(guī)范化、法制化的軌道上運(yùn)行，保證司法所嚴(yán)格依法、全面、正確履行各項(xiàng)職能，更好地為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)。

(3)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是司法所自身鞏固、提高、發(fā)展的需要。司法所只有不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，全面履行職能，積極開(kāi)拓業(yè)務(wù)，努力地“為一方服務(wù)，保一方平安，促一方繁榮”，才能顯示其不可替代的地位和作用，為自身的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的內(nèi)在條件和外部環(huán)境。

(4)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是強(qiáng)化縣區(qū)司法行政機(jī)構(gòu)地位和職能的需要。司法所作為縣區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，它所承擔(dān)的各項(xiàng)職能是縣區(qū)司法行政工作職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的延伸，它所開(kāi)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作是縣區(qū)司法行政工作的重要組成部分。加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，保證縣區(qū)司法行政工作有效地落實(shí)到基層，是不斷提高基層司法行政工作整體水平和社會(huì)效益，強(qiáng)化縣區(qū)司法行政職能的重要環(huán)節(jié)。這對(duì)于在地方各級(jí)政府即將啟動(dòng)的新的機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步鞏固縣區(qū)司法局的地位顯得尤為重要。

二、要正確認(rèn)識(shí)和全面履行司法所管理基層司法行政工作的各項(xiàng)職能

(5)司法所作為縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的派出機(jī)構(gòu)，是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)管理司法行政工作的職能部門，必須以依法治國(guó)基本方略為綱，以“大服務(wù)”思想為指導(dǎo)，正確把握和全面履行《司法部關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》(司發(fā)通［1996］081號(hào))所規(guī)定的各項(xiàng)職能，充分實(shí)現(xiàn)司法行政系統(tǒng)所承擔(dān)的法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳教育等重要職能向基層的延伸和拓展，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

(6)協(xié)助基層政府開(kāi)展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，協(xié)助本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)制定依法治理工作規(guī)劃，積極推進(jìn)和逐步深化依法治鄉(xiāng)(街)、依法治村(居)、依法治廠(礦)等各層次依法治理活動(dòng)的有效開(kāi)展；充分發(fā)揮參謀助手作用，主動(dòng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的政務(wù)決策、建章立制和行政執(zhí)法提供法律咨詢和建議，協(xié)助基層政府依法處理好本地區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，特別是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和群眾利益的各種涉法的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各村(居)委會(huì)依法自治，依法制定和實(shí)施村規(guī)民約(居民公約)，特別是農(nóng)村地區(qū)要幫助建立健全村民選舉、民主議事、村務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)制度，逐步實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理的民主化、規(guī)范化、法制化；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)建立行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部法律培訓(xùn)，不斷提高其依法行政意識(shí)和依法行政的水平。

(7)指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，指導(dǎo)村(居)委會(huì)和轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建立健全調(diào)解委員會(huì)和三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、廠村(街)結(jié)合部和糾紛多發(fā)的毗鄰地區(qū)建立發(fā)展聯(lián)合調(diào)解組織，并指導(dǎo)調(diào)解組織搞好隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)；堅(jiān)持調(diào)解主任例會(huì)制度，多形式開(kāi)展對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解隊(duì)伍的法律素質(zhì)和調(diào)解水平；要及時(shí)總結(jié)交流人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)民間糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律及新情況、新特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好防止糾紛激化工作，有針對(duì)性地組織開(kāi)展民間糾紛排查和專項(xiàng)治理活動(dòng)，積極協(xié)助和參與重大疑難和易激化民間糾紛的調(diào)解，并虛心接受有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正不當(dāng)和錯(cuò)誤的調(diào)解；主動(dòng)向本地黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)政法部門反映情況和意見(jiàn)，爭(zhēng)取重視和支持，解決調(diào)解工作遇到的困難，有效維護(hù)調(diào)解人員履行調(diào)解職能的正當(dāng)權(quán)利，保障調(diào)解委員會(huì)的組織、制度、工作、報(bào)酬的落實(shí)。

(8)指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，根據(jù)司法部的有關(guān)政策、規(guī)定和本地司法行政機(jī)關(guān)的部署，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的基層法律服務(wù)工作，鞏固健全基層法律服務(wù)組織，建立健全各項(xiàng)工作制度和內(nèi)部管理與運(yùn)行機(jī)制，爭(zhēng)取基層政府支持，不斷改善辦公用房以及裝備設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)法律服務(wù)所認(rèn)真充分地履行法律服務(wù)職能，圍繞基層工作重心，大力開(kāi)拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極探索和實(shí)踐新的業(yè)務(wù)切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)禁越權(quán)或違法執(zhí)業(yè)，并主動(dòng)爭(zhēng)取本地律師、公證組織的支持和協(xié)作；加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查工作，保障其依法執(zhí)業(yè)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

(9)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，代表基層政府及時(shí)受理調(diào)處群眾要求政府解決的糾紛或調(diào)解委員會(huì)解決不了的疑難糾紛；在處理民間糾紛中要堅(jiān)決貫徹調(diào)解為主和依法處理的原則，主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門協(xié)助，努力解決糾紛所涉及的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)重大疑難糾紛特別是群體性糾紛的調(diào)處要及時(shí)向基層政府請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)隨時(shí)可能激化的糾紛應(yīng)采取必要的措施有效控制事態(tài)的擴(kuò)大與惡化；對(duì)作出處理決定的糾紛，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督當(dāng)事人自覺(jué)執(zhí)行，對(duì)事后反悔拒不執(zhí)行又不的，可以采取法律許可的措施督促執(zhí)行，或動(dòng)員幫助當(dāng)事人訴諸司法程序解決。

(10)組織開(kāi)展普法宣傳和法制教育工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，根據(jù)全國(guó)和地方人大普法決議和本地有關(guān)普法工作部署，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普法工作的規(guī)劃、組織和實(shí)施工作；組織建立基層法制宣傳網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)法制宣傳員隊(duì)伍；根據(jù)各時(shí)期普法重點(diǎn)并結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)重點(diǎn)法律的普及宣傳工作，把普法工作與逐步推進(jìn)依法治理工作緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和青少年的法制教育；充分利用廣播、電視、墻(板)報(bào)、講臺(tái)、夜校等宣傳陣地，大力開(kāi)展法律講座、以案講法、知識(shí)競(jìng)賽、咨詢解答、文藝表演、巡回演講等豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制宣傳教育活動(dòng)；定期對(duì)普法工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，及時(shí)總結(jié)交流普法宣傳和法制教育工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高普法宣傳和法制教育工作的質(zhì)量和實(shí)效。

(11)組織開(kāi)展對(duì)刑滿釋放和解除勞教人員的過(guò)渡性安置和幫教工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，在本地社會(huì)治安綜合治理部門領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安置幫教工作的規(guī)劃、組織、實(shí)施和有關(guān)協(xié)調(diào)工作；組織轄區(qū)內(nèi)的村(居)民組織和企事業(yè)單位建立健全刑釋解教人員過(guò)渡性安置幫教隊(duì)伍及其組織網(wǎng)絡(luò)，并指導(dǎo)其建立健全相應(yīng)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制；要全面掌握本轄區(qū)刑釋解教人員和在押在教人員情況，組織落實(shí)接茬幫教措施，建立實(shí)施幫教責(zé)任制；積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取多方支持和有關(guān)部門扶持性政策與經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)解決安置工作中的困難和問(wèn)題，廣辟安置就業(yè)渠道，有條件的應(yīng)利用社會(huì)企業(yè)發(fā)展過(guò)渡性安置基地或創(chuàng)辦安置實(shí)體；加強(qiáng)工作調(diào)研、指導(dǎo)和檢查督促，不斷提高安置率和幫教質(zhì)量。

(12)參與社會(huì)治安綜合治理工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，在本地綜治部門領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用自身職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)法制宣傳努力提高廣大群眾遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的自覺(jué)性，積極參與對(duì)本地區(qū)治安隱患和不安定因素的排查、治理和防范工作，協(xié)助參與對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理工作，協(xié)助組織開(kāi)展創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”、“治安模范村”和評(píng)選“遵紀(jì)守法光榮戶”等群眾性活動(dòng)；按照綜治部門的部署，積極配合、參與本地“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和各種專項(xiàng)打擊統(tǒng)一行動(dòng)。

(13)完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的其他有關(guān)工作。要不斷增強(qiáng)全局意識(shí)和組織觀念，認(rèn)真完成基層政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)交辦的有關(guān)工作和法律事務(wù)，充分運(yùn)用各項(xiàng)職能手段，自覺(jué)地服從服務(wù)于基層黨委、政府的中心工作和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

三、必須嚴(yán)格依法行使司法所的工作職責(zé)，提高司法所的規(guī)范化建設(shè)水平

(14)要正確處理司法所工作與當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作的關(guān)系。司法所要增強(qiáng)大局觀念，把業(yè)務(wù)工作與基層黨委政府的中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展本職業(yè)務(wù)和發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，為中心工作提供服務(wù)和保障，但不得超越職權(quán)范圍，更不得以任何理由參與侵犯群眾權(quán)益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等違法亂紀(jì)活動(dòng)。要正確處理司法所工作與基層法庭、公安派出所、等有關(guān)部門工作的關(guān)系。司法所對(duì)依法應(yīng)由其他政法部門處理的事務(wù)，既不應(yīng)越俎代庖、越權(quán)辦案，又不可敷衍塞責(zé)、一推了事，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他政法部門的信息溝通與業(yè)務(wù)協(xié)作，實(shí)行聯(lián)動(dòng)服務(wù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要正確處理司法所與基層法律服務(wù)所的關(guān)系。兩所職能既不能交叉，更不能替代混淆。有條件的地方，兩所應(yīng)當(dāng)分設(shè)，各司其職；不具備條件的，可以保留現(xiàn)行合署辦公的體制，但要分清兩種職能，人員應(yīng)適當(dāng)分工，防止以司法所名義開(kāi)展有償服務(wù)或以法律服務(wù)所名義行使管理職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。

(15)要嚴(yán)格依法開(kāi)展業(yè)務(wù)。司法所在開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，必須準(zhǔn)確掌握和正確執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴(yán)格依法行政，依法辦事。在協(xié)助基層政府開(kāi)展依法治理工作中，要運(yùn)用審查、修改、咨詢、建議等各種服務(wù)手段，充分發(fā)揮法律參謀、助手作用，保障其依法行政，依法建制；在代表基層政府調(diào)處民間糾紛時(shí)，要嚴(yán)格遵守處理程序，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，及時(shí)化解糾紛矛盾，嚴(yán)禁采用強(qiáng)制壓服手段，嚴(yán)禁干涉、妨礙當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；在協(xié)助基層政府治理關(guān)系群眾利益、容易引發(fā)社會(huì)矛盾特別是農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，要嚴(yán)格依照法律和政策辦事，主要運(yùn)用疏導(dǎo)教育和依法定程序處理的方式，嚴(yán)禁采取任何違法的強(qiáng)制性手段，嚴(yán)禁非法拘禁或變相拘禁(如強(qiáng)制辦班)，嚴(yán)禁實(shí)施處罰和變相處罰，嚴(yán)禁使用警、戒具。

(16)司法所及其工作人員在履行職責(zé)時(shí)必須恪守職業(yè)道德和工作紀(jì)律。司法所工作人員要樹(shù)立公仆意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民群眾服務(wù)，為基層社會(huì)服務(wù)；要充分履行應(yīng)盡職責(zé)，維護(hù)群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律和政策的正確實(shí)施，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法制秩序；要秉公執(zhí)法，廉潔自律，自覺(jué)維護(hù)司法所的聲譽(yù)和形象；在工作中不得以冷漠、生硬、蠻橫、推諉或拖延的態(tài)度對(duì)待當(dāng)事人，不得利用職權(quán)或執(zhí)行職務(wù)之便向當(dāng)事人“吃、拿、卡、要”，不得利用職權(quán)強(qiáng)制、壓服甚至打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人，不得侵犯或限制當(dāng)事人的訴訟權(quán)利或其他法定權(quán)利。

(17)司法所應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)工作制度。要根據(jù)司法部的統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作需要，建立健全有利于不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)、自學(xué)的激勵(lì)機(jī)制；建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度，重大業(yè)務(wù)請(qǐng)示報(bào)告、集體研討制度以及對(duì)突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的定期考評(píng)、勤政廉政、獎(jiǎng)勤罰懶等人事管理制度和激勵(lì)機(jī)制；建立健全與開(kāi)展業(yè)務(wù)相配套的登記、統(tǒng)計(jì)和檔案管理制度；建立健全司法所工作公開(kāi)公示制度，做到工作職責(zé)、工作程序、工作結(jié)果三公開(kāi)，并通過(guò)設(shè)置舉報(bào)電話、接待群眾來(lái)訪、聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員等多種形式，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)建立健全自我監(jiān)督制約和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

(18)司法所應(yīng)當(dāng)高度重視和大力加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。司法所必須嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，切實(shí)按照干部任免權(quán)限、任職條件和考錄程序，協(xié)助縣區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選配好干部；要大力加強(qiáng)思想政治工作，在隊(duì)伍中形成講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣、講奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣；要認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和選送培訓(xùn)，注重智力投資，鼓勵(lì)自學(xué)成才；要加強(qiáng)對(duì)干部的考核、檢查和監(jiān)督，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)違章違紀(jì)的要嚴(yán)肅查處，絕不姑息，對(duì)不適宜從事基層司法行政工作的要及時(shí)清退。

(19)司法所要積極創(chuàng)造條件不斷改善辦公用房、設(shè)施以及裝備建設(shè)。各地司法所應(yīng)當(dāng)本著量力而行、因地制宜的原則，積極爭(zhēng)取本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的財(cái)力、物力的支持，不斷改善辦公用房建設(shè)，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設(shè)施。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督

(20)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的必要性和重要性，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上議事日程，強(qiáng)化指導(dǎo)管理，加大監(jiān)督力度，積極推進(jìn)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，不斷提高司法所依法、全面、正確履行各項(xiàng)工作職能的能力和水平。

(21)普遍建立司法所的地區(qū)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)把指導(dǎo)管理工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)上來(lái)。按照本《意見(jiàn)》的規(guī)定和要求，對(duì)本地區(qū)司法所業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況及存在問(wèn)題進(jìn)行一次認(rèn)真調(diào)查分析，有針對(duì)性地研究制定本地區(qū)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。在貫徹實(shí)施中，應(yīng)首先組織力量，下功夫抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。

(22)縣區(qū)司法局對(duì)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)要實(shí)行面對(duì)面的指導(dǎo)。對(duì)司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展要提出明確的目標(biāo)和具體要求，工作指標(biāo)能量化的應(yīng)盡可能量化，措施步驟要有可操作性。要深入實(shí)際調(diào)查研究，一個(gè)所一個(gè)所地檢查督促，逐項(xiàng)逐條地檢查業(yè)務(wù)規(guī)范化計(jì)劃方案的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真解決存在的問(wèn)題，糾正業(yè)務(wù)工作中的不良傾向。要積極向基層政府和有關(guān)部門宣傳司法所的任務(wù)和職責(zé)，幫助理順關(guān)系，爭(zhēng)取重視支持，確保司法所在職責(zé)范圍內(nèi)依法開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

篇2

關(guān)鍵詞：新媒體 社區(qū)治理 微信

一、呼倫街道微信公眾平臺(tái)的基本情況

2013年呼倫街道率先創(chuàng)建了“呼倫街道微信公眾平臺(tái)”，打開(kāi)了黨群、干群溝通的新途徑，榮獲了“第三屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎(jiǎng)”。目前，呼倫街道微信公眾平臺(tái)由兩部分組成，訂閱號(hào)提供組織、技術(shù)支撐，微網(wǎng)提供應(yīng)用信息和服務(wù)支撐。

二、呼倫街道微信公眾平臺(tái)實(shí)際中發(fā)揮的作用

（一）充分發(fā)揮了政務(wù)公開(kāi)的職能。平臺(tái)在實(shí)際工作中就是堅(jiān)持向群眾“講實(shí)情、說(shuō)真話、辦實(shí)事”，保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，也避免了虛假信息所產(chǎn)生的負(fù)面影響，方便了居民，提升了民主意識(shí)和民眾參與熱情，確保公眾有效監(jiān)督。

（二）充分發(fā)揮了匯聚民意的職能。呼倫街道利用平臺(tái)試圖探索創(chuàng)新社區(qū)居民參與社區(qū)治理的新機(jī)制。如微信平臺(tái)收到居民群眾咨詢、反映問(wèn)題的意見(jiàn)及時(shí)回復(fù)，變“單向灌輸”為“雙向溝通”。針對(duì)轄區(qū)企事業(yè)單位及居民個(gè)人存在的一些常見(jiàn)問(wèn)題，利用平臺(tái)的自動(dòng)回復(fù)系統(tǒng)，及時(shí)地、細(xì)致地給予解答，搭建了匯集民智新平臺(tái)。

（三）充分發(fā)揮了便民的職能。平臺(tái)在實(shí)際工作中將一些社會(huì)謠言及時(shí)澄清，對(duì)居民關(guān)心的國(guó)家普惠惠民政策及時(shí)，起到了一定的正面效果，在一定程度上遏制了謠言的擴(kuò)散傳播，避免群眾產(chǎn)生心理恐慌而導(dǎo)致的社會(huì)秩序混亂，做到了未雨綢繆，防患于未然。

三、呼倫街道微信公眾平臺(tái)社區(qū)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在問(wèn)題

1.傳統(tǒng)治理方式的思維慣性。筆者曾在街道等基層單位工作，經(jīng)過(guò)對(duì)公眾平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)及創(chuàng)建過(guò)程中，明顯可以看出，新媒體在社區(qū)治理中的應(yīng)用還薄弱。微信作為一個(gè)獨(dú)特的公共空間建構(gòu)了一種新的社會(huì)生活模式，對(duì)新媒體的應(yīng)用重視程度還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.推廣應(yīng)用滯后?；鶎痈刹渴巧鐣?huì)治理的重要主體，他們還不能完全掌握和運(yùn)用新媒體，還不能成為新媒體參與社會(huì)治理的支持者和推動(dòng)者，制約了新媒體在基層政務(wù)上的運(yùn)用和發(fā)展。

3.運(yùn)營(yíng)人才缺乏。雖然以微信等為代表的新媒體平臺(tái)在基層政府社會(huì)治理中的角色越來(lái)越重要，但是懂得新媒體運(yùn)營(yíng)的人才缺乏，運(yùn)營(yíng)人員缺少必備的知識(shí)體系和專業(yè)素質(zhì)，沒(méi)有開(kāi)發(fā)能力，只能被動(dòng)應(yīng)用，不能適應(yīng)形勢(shì)和民眾需求，成為制約新媒體發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）原因分析

1.新媒體的覆蓋小。新媒體在社區(qū)治理中還是一個(gè)新鮮事物，而微信正是新媒體產(chǎn)品代表，它的應(yīng)用在社區(qū)居民的認(rèn)同感上還是問(wèn)題重重，社區(qū)活動(dòng)、交流方式、情感歸屬、科技自身的問(wèn)題影響其應(yīng)用。

2.新媒體的投入不夠。在深化改革時(shí)期，對(duì)社會(huì)建設(shè)尤其是對(duì)基層社區(qū)治理還沒(méi)有納到重要位置，使得基層不能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的社區(qū)治理方式，對(duì)于創(chuàng)新社區(qū)治理方式等方面投入也很欠缺，缺乏人、財(cái)、物等的投入。

四、完善新媒體在社區(qū)治理中應(yīng)用的對(duì)策建議

（一）新媒體在社區(qū)治理中要搭建平等交流的開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)不同主體間實(shí)現(xiàn)合作共治。公眾權(quán)利的高效有序運(yùn)行，需要建立公眾利益表達(dá)機(jī)制，搭建訴求互動(dòng)表達(dá)平臺(tái)，通過(guò)各方表達(dá)自己的利益需求和認(rèn)真考慮他人的利益訴求，在平等協(xié)商和彼此妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成對(duì)公共利益、公共政策的共識(shí)①。所以，在社區(qū)治理過(guò)程中要充分利用新媒體搭建交流自治的開(kāi)放平臺(tái)，保證信息的真實(shí)和完整，提升決策的可行性，實(shí)現(xiàn)共治與善治。

（二）新媒體在社區(qū)治理中要建立雙向權(quán)利運(yùn)行模式，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督制約。利用新媒體建設(shè)的互動(dòng)、監(jiān)督平臺(tái)能夠較為充分地實(shí)現(xiàn)在均等條件下對(duì)所有人的開(kāi)放，使所有利益相關(guān)者自由自愿參與進(jìn)來(lái)，并不受任何歧視與阻礙，全天候、全過(guò)程、全方位實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，并通過(guò)新媒體傳播的放大效應(yīng)，形成有效的互相制約機(jī)制。

（三）新媒體在社區(qū)治理中要協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，形成多元沖突、矛盾激化的緩沖地帶。目前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，需要健全和蓬勃發(fā)展的社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)的構(gòu)建需要公共領(lǐng)域的培育，國(guó)家和社會(huì)之間存在極大的張力，而“公共領(lǐng)域”充當(dāng)了這種張力的緩沖地帶②。新媒體參與社區(qū)治理對(duì)于緩解錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，不同階層和利益主體之間找到一個(gè)平等平臺(tái)，運(yùn)用新媒體表達(dá)對(duì)社會(huì)的態(tài)度、觀點(diǎn)與立場(chǎng)，政府通過(guò)新媒體利用大數(shù)據(jù)云計(jì)劃，進(jìn)行處理分析，搜集社情民意。

（四）新媒體在社區(qū)治理中要不斷開(kāi)發(fā)新媒體推送便民服務(wù)功能，創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)路徑。群眾希望獲得“一站式”且無(wú)間斷24小時(shí)、零距離的服務(wù)，新媒體為這些期待提供了可能。在社區(qū)治理中，互聯(lián)網(wǎng)思維與“網(wǎng)絡(luò)化基層管理”已經(jīng)成為了一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)③。利用新媒體高效、便捷、傳播網(wǎng)狀等特點(diǎn)，打造為民服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作及服務(wù)流程，提供各類民生服務(wù)。新媒體可以通過(guò)一系列專門的、有針對(duì)性、細(xì)分群眾的服務(wù)，對(duì)服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)興趣愛(ài)好、職業(yè)年齡等專業(yè)化細(xì)分，滿足各類公眾群體的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的互動(dòng)溝通，凝聚共識(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)呼倫街道運(yùn)用新媒體參與社區(qū)治理過(guò)程中發(fā)揮的作用、所遇到的問(wèn)題和解決辦法，以治理理論和調(diào)查研究為視角，進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和總結(jié)，為推進(jìn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化提供了參考。

注釋：

①金世斌：《公共權(quán)力運(yùn)行中的公共利益悖論及其消解》，《上海城市管理》，2014年第05期，第11-13頁(yè)。

②宋瑞霞：《公共領(lǐng)域：國(guó)家與社會(huì)之間張力的緩沖地帶》，《法制與社會(huì)》，2014年第02期，第9頁(yè)。

③楊敏、楊玉宏：《“服務(wù)D治理D管理”新型P系與社區(qū)治理新探索》，《思想戰(zhàn)線》，2013年第3期，第23頁(yè)。

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[3]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[4]宋瑞霞.公共領(lǐng)域：國(guó)家與社會(huì)之間張力的緩沖地帶[J].法制與社會(huì)，2014，（06）.

篇3

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；標(biāo)準(zhǔn)化；系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1 引言

為實(shí)現(xiàn)各級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與社區(qū)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通與共享機(jī)制，通過(guò)設(shè)計(jì)基于標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)信息管理框架完成。社區(qū)信息化是由多方協(xié)作參與、涉及面較廣的復(fù)雜系統(tǒng)，其運(yùn)作需要各方的相互支持和配合才能實(shí)現(xiàn)。為達(dá)到多方共享和操控的目標(biāo)，基于標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)信息管理框架應(yīng)涵蓋的各個(gè)層次內(nèi)容。包括政策法規(guī)、信息化人才兩大支撐，以及應(yīng)用層、要素層、技術(shù)層3個(gè)層次。其中，政策法規(guī)、信息化建設(shè)和管理人才為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)信息管理提供了平臺(tái)保障，而技術(shù)層、要素層、應(yīng)用層是市區(qū)信息化的應(yīng)用基礎(chǔ)，涉及技術(shù)實(shí)現(xiàn)、組織環(huán)境、實(shí)際應(yīng)用等方面。

2 社區(qū)信息化兩大支柱

2.1 政策法規(guī)

社區(qū)信息化建設(shè)與部署通常有政府部門牽頭，是一種自上而下的電子政務(wù)發(fā)展模式。如果缺乏政府的積極助推、政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建，社區(qū)信息化將成為無(wú)本之木。例如：加拿大的CAP計(jì)劃為了建立覆蓋全國(guó)的公共社區(qū)互聯(lián)服務(wù)，在所有城市和農(nóng)村的信息互聯(lián)的服務(wù)點(diǎn)。新加坡位建設(shè)全國(guó)范圍內(nèi)的電子公民中心，提出了“國(guó)家IT計(jì)劃”。而我國(guó)也于2013年由民政部、國(guó)家發(fā)改委、工信部等部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮社區(qū)信息化在提升社區(qū)自治和服務(wù)功能方面的積極作用，切實(shí)滿足居民公共服務(wù)需求，推動(dòng)基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新。同時(shí)，文件要求健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，以社區(qū)居民最關(guān)心和最急需的公共服務(wù)為抓手，依托信息惠民國(guó)家示范省市建設(shè)開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，著力推進(jìn)體制機(jī)制革新和制度標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。因此，全國(guó)范圍內(nèi)的社區(qū)信息化建設(shè)大幕即將拉開(kāi)，為開(kāi)展社區(qū)信息化創(chuàng)造了有利平臺(tái)，也提供了政策支持和保障。

2.2 建設(shè)資金和信息化人才保障

社區(qū)信息化建設(shè)除了政策的支撐，還需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，經(jīng)費(fèi)可以是來(lái)自于政府投入也可以商業(yè)運(yùn)作引入社會(huì)資金投入，資金是決定社區(qū)信息化是否能建設(shè)到位的重要指標(biāo)。同時(shí)，信息化人才缺乏也制約著社區(qū)信息化發(fā)展，人才包括社區(qū)信息化開(kāi)發(fā)人員和日常維護(hù)人員，其中，社區(qū)信息化開(kāi)發(fā)可以委托或外包給專業(yè)軟件開(kāi)發(fā)公司實(shí)現(xiàn)，也可以購(gòu)買第三方社區(qū)信息化服務(wù)公司獲取相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。最重要的是落實(shí)社區(qū)信息化日常維護(hù)人員，目前，部分社區(qū)已開(kāi)展信息化建設(shè)工作，但信息平臺(tái)建設(shè)完畢，由于缺乏日常維護(hù)人員，平臺(tái)基本處于空置或半空置狀態(tài)，變成形象工程，未達(dá)到預(yù)期建設(shè)要求和初衷。

3 社區(qū)信息管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范

現(xiàn)階段，社區(qū)信息管理的標(biāo)準(zhǔn)都未形成全國(guó)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)地區(qū)根據(jù)自己社區(qū)管理特點(diǎn)和方式，都建立了自己一套標(biāo)準(zhǔn)，如：上海、深圳、廣州等重點(diǎn)地區(qū)。這些社區(qū)信息化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、字段信息、管理模式、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)都各有特點(diǎn)，但都存在地區(qū)局限性。深圳地區(qū)的社區(qū)信息化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)電子政務(wù)覆蓋面有限，并未將社區(qū)所有管理事物都拓展到系統(tǒng)中，并且對(duì)信息化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)定義方面存在片面性。上海地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面廣，但標(biāo)準(zhǔn)定義僅停留在表面。我國(guó)為了促進(jìn)全國(guó)社區(qū)信息化的長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制，在鼓勵(lì)各地方建設(shè)適合于本地需求的社區(qū)信息化系統(tǒng)，同時(shí)著手根據(jù)各地推廣情況，設(shè)計(jì)符合全國(guó)推行社區(qū)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我們通過(guò)對(duì)上海、深圳、蘇州等信息化建設(shè)典型代表性社區(qū)的調(diào)研，梳理和歸納出現(xiàn)階段社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)可按技術(shù)規(guī)范和應(yīng)用模塊兩種方式進(jìn)行劃分。

社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)可按技術(shù)規(guī)范應(yīng)涵蓋如下幾個(gè)方面：

⑴社區(qū)信息化基本標(biāo)準(zhǔn)：電子政務(wù)規(guī)范、信息管理標(biāo)準(zhǔn)、軟硬件采購(gòu)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)安全。

⑵數(shù)據(jù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)：數(shù)據(jù)分類代碼資源、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)傳輸與交換結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)多平臺(tái)共享實(shí)施規(guī)范。

⑶業(yè)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)：戶籍和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、多業(yè)務(wù)平臺(tái)信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)、多業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)拓展標(biāo)準(zhǔn)。

⑷社區(qū)信息化管理標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目可控管理規(guī)范、信息化管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行與維護(hù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

⑸信息化集成標(biāo)準(zhǔn)：業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、多類數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)拓展標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)代碼維護(hù)規(guī)范、用戶使用培訓(xùn)規(guī)范。

其中，上述標(biāo)準(zhǔn)化中最核心的就是數(shù)據(jù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到社區(qū)信息化能否在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)。黨的十以來(lái)，國(guó)家在推廣“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)建設(shè)，目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)全國(guó)基礎(chǔ)信息共享和統(tǒng)一管理，而在每個(gè)社區(qū)部署全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)分類代碼結(jié)構(gòu)是數(shù)據(jù)共享和管理的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)分類代碼主要應(yīng)包含：房屋數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、戶籍?dāng)?shù)據(jù)、社區(qū)綜合治理數(shù)據(jù)、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、社區(qū)計(jì)生數(shù)據(jù)、社區(qū)衛(wèi)生數(shù)據(jù)、社區(qū)文化教育數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)、綜合查詢索引等社區(qū)服務(wù)和管理以及社區(qū)信息化建設(shè)中所包含的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。與之配套的數(shù)據(jù)字典包含：名稱、英文名、說(shuō)明、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、大小、定義域等。數(shù)據(jù)傳輸與交換結(jié)構(gòu)要求各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)傳輸和交換時(shí)，各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)能相互兼容，并達(dá)到數(shù)據(jù)交換的要求，如：社區(qū)戶籍信息管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)與社區(qū)計(jì)劃生育管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)類型不同，需要構(gòu)建之間數(shù)據(jù)傳輸與交換方法，確保能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互共享對(duì)方數(shù)據(jù)庫(kù)資源。數(shù)據(jù)多平臺(tái)共享實(shí)施規(guī)范提出社區(qū)信息化建設(shè)中數(shù)據(jù)共享的基本要素、規(guī)則和方法，規(guī)定社區(qū)管理與服務(wù)信息系統(tǒng)的各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享功能，以及共享安全性要求，同時(shí)對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享接口、垂直權(quán)限數(shù)據(jù)共享、區(qū)域權(quán)限數(shù)據(jù)共享進(jìn)行了規(guī)范。

社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)可按應(yīng)用模塊劃分應(yīng)考慮上級(jí)政府與社區(qū)之間信息往來(lái)、社區(qū)內(nèi)各部門之間的業(yè)務(wù)信息往來(lái)，根據(jù)部門職能設(shè)計(jì)與之對(duì)口應(yīng)用模塊，包括如下幾個(gè)方面：

⑴居民信息管理：包含居民基本信息管理（如：姓名等）、居民擴(kuò)展信息管理（如：政治面貌等）、居民關(guān)系管理（如：父子關(guān)系等）、暫住居民信息管理（如：租房客等）、家庭信息管理（如：家庭包含成員）

⑵民政業(yè)務(wù)信息管理：包含特別人群管理（如：宗教人士）、社會(huì)捐贈(zèng)信息管理、殯葬信息管理、收養(yǎng)信息管理、低保信息管理。

⑶社區(qū)經(jīng)濟(jì)事物管理：包含社區(qū)內(nèi)企業(yè)信息管理、社區(qū)組織業(yè)務(wù)管理（如：社團(tuán)等）

⑷勞動(dòng)保障信息管理：包含就業(yè)人員信息管理、就業(yè)培訓(xùn)管理、失業(yè)人員管理、離退休人員管理、外出務(wù)工人員信息管理。

⑸計(jì)劃生育管理：包含育齡婦女信息管理、計(jì)生專門信息管理（如：是否獨(dú)生子女等）、查環(huán)查孕管理、孕產(chǎn)信息管理。

⑹社區(qū)綜合治理信息管理：包含綜治對(duì)象管理（如：拆遷戶）、社區(qū)經(jīng)營(yíng)信息管理（如：社區(qū)攤位）、違章建筑信息管理、衛(wèi)生信息管理、消防安全管理、糾紛和調(diào)解信息管理、社區(qū)安全信息管理。

⑺衛(wèi)生防疫信息管理：包含預(yù)防服務(wù)管理、保健服務(wù)管理、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)管理。

⑻基礎(chǔ)設(shè)施管理：包含房屋信息管理、設(shè)施信息管理。

⑼社區(qū)組織管理：包含黨建管理、社區(qū)資產(chǎn)管理、制度管理、會(huì)議管理。

⑽社區(qū)文化與教育信息管理：包含科普教育管理、文體教育管理。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)社區(qū)信息化代表性地區(qū)的應(yīng)用情況調(diào)研，并對(duì)社區(qū)管理的各項(xiàng)職能深入分析，結(jié)合信息化應(yīng)用技術(shù)要求，對(duì)社區(qū)管理應(yīng)用的各組成模塊進(jìn)行了細(xì)化，從業(yè)務(wù)需求和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)兩方面對(duì)社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了描述與規(guī)范，形成了具有廣泛應(yīng)用價(jià)值的實(shí)施和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)信息化的推廣具有良好的實(shí)際參考價(jià)值。

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篇4

1、積極構(gòu)建完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。今年我區(qū)共設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)28個(gè)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站21個(gè)）。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極探索建立“全科醫(yī)生簽約服務(wù)”、“家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)”的新模式，著力為轄區(qū)居民提供主動(dòng)、方便、連續(xù)的健康管理服務(wù)，居民健康檔案規(guī)范、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健水平進(jìn)一步提高，堅(jiān)持便民服務(wù)、特色服務(wù)，不斷增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展動(dòng)力。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平步入全省先進(jìn)行列（__橋中心、南瑞中心獲“全國(guó)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”稱號(hào)，魯港中心獲得省級(jí)示范中心，今年上半年__中心、__中心、__中心、__中心又獲得“__市示范衛(wèi)生服務(wù)中心”稱號(hào)（全市只有5個(gè)示范中心）。

2、重大傳染病病人救助和救治落實(shí)到位。積極開(kāi)展結(jié)核病、晚期血吸蟲(chóng)病、艾滋病等病人醫(yī)療救治與救助工作。上半年共實(shí)施醫(yī)療救治結(jié)核病病人25 人（任務(wù)數(shù)33人），救助資金22500元，救治救助艾滋病病人8人（任務(wù)數(shù)9人），救助資金35000元。對(duì)于重大傳染病病人，我局在嚴(yán)格保密其個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上，以一對(duì)一的形式主動(dòng)上門為其服務(wù)并積極幫助這些特困人群提高生活質(zhì)量和水平，全區(qū)重大傳染病醫(yī)療救治和生活救助保障有力。

3、婦女兒童健康水平不斷提升。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》等法律法規(guī)，按照“兩綱”要求，大力發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，完善服務(wù)體系，健全保障制度，為兒童、婦女提供有效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。婚前醫(yī)學(xué)檢查便民、實(shí)效，一站式服務(wù)，截止目前,共免費(fèi)婚檢1820人（任務(wù)數(shù)2600人、婚檢完成率達(dá)70%），婚檢率達(dá)70%。認(rèn)真實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，適年兒童各規(guī)劃疫苗接種率均達(dá)省頒標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善各衛(wèi)生服務(wù)中心接種門診的條件和管理，強(qiáng)化流動(dòng)兒童的預(yù)防接種工作，健全婦幼保健和預(yù)防接種網(wǎng)絡(luò)，婦女兒童健康水平不斷提升。

4、敬老工程惠及非戶籍老人。“敬老工程”的實(shí)施是一種“尊老惠老”的大愛(ài)之舉，我局將敬老工程落到實(shí)處，出臺(tái)《__區(qū)敬老工程實(shí)施方案》，召開(kāi)專題會(huì)議，廣泛動(dòng)員部署。今年，我局將常住我區(qū)非戶籍65歲以上老人也納入了免費(fèi)體檢范疇，惠及廣泛群眾。截止6月16日，已為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人免費(fèi)體檢10489人（魯港1510人、__1286人、__1129人、__橋1344人、南瑞1600人、__崗1860人、__1760人）。

1、完善和修訂基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核方案。在以往績(jī)效考核各項(xiàng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，首次將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室的績(jī)效成績(jī)計(jì)入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心績(jī)效考核成績(jī)，意在為中心/服務(wù)站（村衛(wèi)生室）的一體化管理打下基礎(chǔ)。同時(shí)，增加了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和中醫(yī)藥服務(wù)相關(guān)內(nèi)容。

2、加強(qiáng)藥品和醫(yī)用耗材管理力度。為加強(qiáng)我區(qū)實(shí)施基本藥物制度的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，切實(shí)讓老百姓得到實(shí)惠，上半年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心藥品管理工作的通知》以及《__區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥物制度考核評(píng)分細(xì)則》，改變以往基本藥物零差率補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不經(jīng)考核一律撥付的做法，目的在于提高零差率補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用效益。同時(shí)，為理順全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)用耗材管理，還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)用耗材管理工作的通知》，要求所有中心的醫(yī)用耗材全部由區(qū)醫(yī)院統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)，在一定程度上進(jìn)一步規(guī)范了全區(qū)醫(yī)用耗材的采購(gòu)和使用。

3、強(qiáng)化村衛(wèi)生室管理。今年初，我局首次組織全區(qū)村衛(wèi)生室參觀先進(jìn)村衛(wèi)生室并舉辦了現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)，就今年如何提高村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生服務(wù)水平廣泛征求了村醫(yī)的意見(jiàn)和建議。上半年將為21個(gè)一體化管理的村衛(wèi)生室配置電腦、打印機(jī)等設(shè)備，目前正在招標(biāo)采購(gòu)中。

4、啟動(dòng)基層衛(wèi)生綜合改革重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作。今年我區(qū)被國(guó)家衛(wèi)計(jì)委確定為全國(guó)基層衛(wèi)生綜合改革重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)之一，意在過(guò)去幾年基層醫(yī)改的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化基層衛(wèi)生改革。目前，我局按照國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的要求和部署，已經(jīng)初步擬定了《__區(qū)基層衛(wèi)生綜合改革重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)總體方案（20__-2016）》以及《

__區(qū)基層衛(wèi)生綜合改革重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)20__年工作安排》。同時(shí)，我區(qū)正積極配合國(guó)家衛(wèi)計(jì)委衛(wèi)生發(fā)展研究中心開(kāi)展__區(qū)基線調(diào)查工作。1、提高公共突發(fā)應(yīng)急事件處置能力。扎實(shí)推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。健全衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析，針對(duì)人感染H7N9禽流感開(kāi)展防控工作：強(qiáng)化宣傳工作，發(fā)放各類應(yīng)急宣傳材料5萬(wàn)余份，更新健康教育宣傳欄94期。對(duì)全區(qū)基層醫(yī)務(wù)工作人員開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置培訓(xùn)2場(chǎng)，培訓(xùn)人數(shù)200余人。配備應(yīng)急搶救設(shè)備，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)地演練，確保各項(xiàng)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急防控工作的落實(shí)。

2、均等化衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施卓有成效。認(rèn)真落實(shí)市政府關(guān)于《促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。我局，今年在實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目的有效保障機(jī)制和實(shí)施途徑上進(jìn)行有效探索，出臺(tái)《__區(qū)20__年基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施辦法》，建立了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公共衛(wèi)生服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。每季度考核組對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行公正的考核并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)考核排名末五位的服務(wù)站（村衛(wèi)生室）進(jìn)行約談，幫助整改，努力實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。截止目前，城市居民健康檔案建檔人數(shù)260029人，建檔率83.88%；規(guī)范化電子建檔人數(shù)238151人，建檔率76.82%。其余各項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目均扎實(shí)開(kāi)展。20__年，我區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí)得到了國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委基層衛(wèi)生司的認(rèn)可，我區(qū)被確定為國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)聯(lián)系區(qū)(國(guó)衛(wèi)基層保便函[20__]61號(hào)，全國(guó)僅6個(gè)區(qū)）。

1、加大艾滋病預(yù)防力度。積極落實(shí)艾滋病“四免一關(guān)懷”政策，加大艾滋病防治宣傳教育力度，免費(fèi)提供自愿咨詢檢測(cè)。對(duì)高危人群艾滋病行為進(jìn)行干預(yù)，對(duì)艾滋病病人開(kāi)展抗病毒藥物治療。到建筑工地、街道社區(qū)、公共場(chǎng)所利用播放、咨詢臺(tái)、發(fā)宣傳材料、張貼標(biāo)語(yǔ)宣傳畫等多種形式，廣泛開(kāi)展艾滋病防治知識(shí)宣傳教育。上半年共對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所服務(wù)人員行為干預(yù)1065人次，對(duì)社區(qū)、工地、高校宣傳2570人次，免費(fèi)抽取血樣1100份，發(fā)放宣傳材料 4700份，發(fā)放安全套12006只。加大艾滋病防治力度，完善政府組織領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)共同參與的防治工作機(jī)制。

2、開(kāi)展結(jié)核病防治。做好結(jié)核病歸口管理、健康教育和病人督導(dǎo)管理工作。加強(qiáng)對(duì)痰檢點(diǎn)的管理。主動(dòng)和市結(jié)防科溝通，切實(shí)落實(shí)結(jié)核病人服藥督導(dǎo)工作。完成市疾控交給的結(jié)核病人追蹤任務(wù)，按時(shí)發(fā)放各種補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，規(guī)范結(jié)核病患者的發(fā)現(xiàn)、治療、追蹤和全程督導(dǎo)管理。

3、強(qiáng)化免疫規(guī)劃管理。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和常規(guī)接種管理。每季度定期對(duì)接種單位常規(guī)檢查指導(dǎo)，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。規(guī)范疫苗貯存和運(yùn)輸過(guò)程的冷鏈管理。繼續(xù)做好各類免疫規(guī)劃監(jiān)測(cè)工作。

4、加強(qiáng)血防防治。繼續(xù)鞏固血防阻斷省級(jí)達(dá)標(biāo)成果，利用板報(bào)、展板、宣傳櫥窗、圖片、標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放資料等多種形式在群眾中宣傳血防健康知識(shí)，繼續(xù)聘用禁牧協(xié)管員6人并簽訂了聘用協(xié)議（任務(wù)數(shù)6人），協(xié)管員認(rèn)真履職。上半年全區(qū)未發(fā)生急性血吸蟲(chóng)病病例。

5、強(qiáng)化母嬰保健工作。繼續(xù)實(shí)施“母嬰安全”項(xiàng)目，加強(qiáng)婦幼保健人員培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)能力，切實(shí)提高住院分娩率，確保孕產(chǎn)婦生育安全，落實(shí)婦幼管理，積極開(kāi)展婦幼保健規(guī)范化服務(wù)。上半年，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率達(dá)96.8%，7歲以下兒童保健管理率達(dá)96%,住院分娩率100%，孕產(chǎn)婦死亡率0/10萬(wàn)，高危孕產(chǎn)婦管理率100%，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)降低出生缺陷和殘疾，提高人口素質(zhì)目標(biāo)。積極與鎮(zhèn)辦協(xié)作，利用墻報(bào)、宣傳欄等多種形式,開(kāi)展母嬰保健法律法規(guī)宣傳和婦幼保健知識(shí)教育。

1、加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，構(gòu)建了區(qū)級(jí)監(jiān)督、辦事處協(xié)助管理的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。深入開(kāi)展食品衛(wèi)生、飲用水、公共場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作。加大飲用水衛(wèi)生日常性監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革期間的食品藥品安全工作并順利完成食品藥品職能的移交。

2.嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)。全面貫徹落實(shí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《護(hù)士管理辦法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》，堅(jiān)持醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)劃設(shè)置、按法律管理、按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，有效促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員的規(guī)范化、法制化管理。積極開(kāi)展“依法治區(qū)”等普法宣傳，提高衛(wèi)生法律法規(guī)的普及率，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，截止目前，打擊非法行醫(yī)立案3起，有效凈化了我區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。

3、開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保醫(yī)療安全。上半年，我局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)方面、傳染病防治方面、母嬰保健等方面進(jìn)行了一次全面的綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋，并責(zé)令、督查、幫助整改到位，為我區(qū)醫(yī)療安全提供了有效保障。

4、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。 上半年，在各中心聘用衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法協(xié)管員18名，每季開(kāi)展一次衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管督查，不定期召開(kāi)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員會(huì)議，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員培訓(xùn)，并為衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員配備了檢查服，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作步入常態(tài)化，確保了全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的全覆蓋。

1.落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，緩解“看病貴”問(wèn)題。將《__省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥目錄》內(nèi)的藥品全面納入?yún)^(qū)基本醫(yī)療保障目錄，不設(shè)自付比例；針對(duì)一些價(jià)格低、療效好的基本藥物實(shí)行直接掛網(wǎng)采購(gòu)和零差率銷售；推行藥品統(tǒng)一招標(biāo)、跟標(biāo)采購(gòu)，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室已全部采購(gòu)、使用全省統(tǒng)一招標(biāo)的藥品，20__年上半年藥品招投標(biāo)、跟標(biāo) 22.9萬(wàn)元，占醫(yī)療使用藥品100％，緩解群眾看病貴問(wèn)題。組織醫(yī)藥費(fèi)用控制情況檢查，及時(shí)對(duì)每人次門診收費(fèi)，對(duì)每季度開(kāi)展抽查醫(yī)療費(fèi)用執(zhí)行情況、大處方、大金額、用藥量大的前10種藥品和前5位醫(yī)生，將檢查結(jié)果與績(jī)效考核獎(jiǎng)金掛鉤，并予以公示等，確保群眾的利益得到落實(shí)。

2、 公平合理醫(yī)療資源配置，解決“看病難”問(wèn)題。想方設(shè)法籌集、爭(zhēng)取資金，加快區(qū)醫(yī)院新大樓裝修工程，按三級(jí)醫(yī)院要求進(jìn)行配置，新醫(yī)院將開(kāi)通預(yù)約診療服務(wù)，患者可撥打預(yù)約電話進(jìn)行預(yù)約，由醫(yī)院導(dǎo)診臺(tái)負(fù)責(zé)具體辦理預(yù)約掛號(hào)手續(xù)、登記聯(lián)絡(luò)、領(lǐng)取預(yù)約就診號(hào)、提供咨詢等服務(wù)；區(qū)醫(yī)院新大樓即將投入使用，將設(shè)立收費(fèi)處及西藥房自動(dòng)排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)。設(shè)立病人自動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)：新建HIS系統(tǒng)化驗(yàn)結(jié)果自助查詢系統(tǒng)即將投入使用。區(qū)醫(yī)院已實(shí)行《門診病歷》通用。開(kāi)展推行醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、檢查互認(rèn)工作，推行節(jié)假日門診。將區(qū)醫(yī)院努力打造成__市特色眼科醫(yī)院，緩解“看病難”問(wèn)題。

3、 醫(yī)療糾紛預(yù)防體系進(jìn)一步完善。 切實(shí)提高醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)療糾紛防范與應(yīng)對(duì)能力，提升安全責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。完善醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置預(yù)案，__區(qū)醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，建立預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛的“五位一體”機(jī)制，推行醫(yī)療責(zé)任

保險(xiǎn)，多方位創(chuàng)造和諧醫(yī)患關(guān)系。1.中醫(yī)藥先進(jìn)單位創(chuàng)建工作全面完成。全國(guó)基層社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建任務(wù)的各項(xiàng)工作業(yè)已全部到位，目前等待上級(jí)驗(yàn)收。

2、 無(wú)償獻(xiàn)血工作持續(xù)推進(jìn)。今年我局一如既往高度重視無(wú)償獻(xiàn)血工作，多措并舉，廣泛動(dòng)員，力爭(zhēng)順利完成今年目標(biāo)任務(wù)數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止__月31日，全區(qū)參加無(wú)償獻(xiàn)血人數(shù)累計(jì)達(dá)84人，完成比例為6.23%。

3.行業(yè)形象展現(xiàn)新面貌。認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力建設(shè)一支“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好，群眾滿意”的衛(wèi)生隊(duì)伍。全面推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)、效能建設(shè)，強(qiáng)化職工教育和隊(duì)伍管理，從制度建設(shè)著手，加強(qiáng)行業(yè)自律。認(rèn)真辦理兩案工作。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化管理，及時(shí)答復(fù)辦理市民有關(guān)衛(wèi)生的咨詢、投訴。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)教育，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持定期召開(kāi)安全生產(chǎn)工作例會(huì)，開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，杜絕安全事故。截止目前，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)未發(fā)生一起安全責(zé)任事故。

4.衛(wèi)生系統(tǒng)人口和計(jì)劃生育綜合治理扎實(shí)開(kāi)展。 認(rèn)真開(kāi)展打擊“兩非“行動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)保健機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督。健全了出生實(shí)名登記、報(bào)告制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展計(jì)劃生育手術(shù)及設(shè)有B超的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行了計(jì)劃生育綜合治理專項(xiàng)檢查。

1、關(guān)于局醫(yī)政科建設(shè)問(wèn)題：

區(qū)境目前有102家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，現(xiàn)只有1名干部且非專業(yè)人員在對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管（實(shí)際只是組織培訓(xùn)和辦理各類相關(guān)證照），存在很多安全隱患。行政許可是一項(xiàng)很嚴(yán)肅的政府工作職能，目前，因醫(yī)政科人手緊張且無(wú)專業(yè)人員，執(zhí)業(yè)醫(yī)師證和護(hù)士證辦理，委托區(qū)醫(yī)院全權(quán)負(fù)責(zé)材料受理和審核工作，衛(wèi)生局只負(fù)責(zé)蓋章。這種做法著實(shí)欠妥，而且不符合衛(wèi)生行政許可有關(guān)規(guī)定。此問(wèn)題也多次反映，至今未果。

2。關(guān)于衛(wèi)生專業(yè)人才問(wèn)題：

各衛(wèi)生服務(wù)中心缺少執(zhí)業(yè)醫(yī)師，醫(yī)護(hù)比嚴(yán)重失調(diào)。區(qū)醫(yī)院缺乏副高專業(yè)人才。人才問(wèn)題也嚴(yán)重制約了我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，成為我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的瓶頸，現(xiàn)行的用人機(jī)制很難覓得衛(wèi)生專業(yè)人才，急需改革。

3. 關(guān)于無(wú)償獻(xiàn)血工作進(jìn)展緩慢問(wèn)題：

截止目前，全區(qū)無(wú)償獻(xiàn)血只完成全年任務(wù)的6.23%，工作進(jìn)展極其緩慢。究其原因：無(wú)償獻(xiàn)血工作沒(méi)有得到各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；各街道辦宣傳動(dòng)員招募公民參與無(wú)償獻(xiàn)血力度不足、缺乏得力措施；動(dòng)員招募的公民身體素質(zhì)很多不符合獻(xiàn)血要求，成功獻(xiàn)血比例??；區(qū)衛(wèi)生局只能督促，缺少應(yīng)有的抓手。對(duì)此，區(qū)政府若不引起足夠的重視，全年的獻(xiàn)血任務(wù)又將無(wú)法完成，直接影響政府目標(biāo)考核。

1、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真做好衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防、婦幼保健、群眾健康宣傳教育，遏制重、特大傳染病暴發(fā)流行和醫(yī)療安全事故；

2、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，做好飲用水、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等方面的安全保障工作；

3、認(rèn)真做好基層衛(wèi)生綜合改革聯(lián)系點(diǎn)工作。積極提升區(qū)醫(yī)院“龍頭”地位，努力構(gòu)建無(wú)院級(jí)化管理模式；

4、夯實(shí)村衛(wèi)生室、衛(wèi)生服務(wù)站“網(wǎng)底”基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；

5、積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和衛(wèi)生創(chuàng)建工作，提高全區(qū)城鄉(xiāng)整體衛(wèi)生水平；

6、健全機(jī)制，改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步提升我區(qū)醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)能力，做好國(guó)家基本公共衛(wèi)生聯(lián)系區(qū)工作；

篇5

一、我市基層法律服務(wù)發(fā)展歷程

我市的基層法律服務(wù)工作是從1985年開(kāi)展起來(lái)的,主要是彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)律師、公證人員不足，難以滿足日益增長(zhǎng)的群眾法律服務(wù)需求。初期成立的法律服務(wù)所依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法科，除開(kāi)展基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)外，還承擔(dān)著基層司法行政的職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解，進(jìn)行法制宣傳，開(kāi)展綜合治理等工作。1993年，隨著我市司法行政工作改革的不斷深入，我市基層法律服務(wù)突破了單純依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法科的辦所模式，扶植、發(fā)展了一批不占國(guó)家編制、不要國(guó)家經(jīng)費(fèi)、自收自支、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的“兩不四自”所，形成了基層法律服務(wù)所多種體制并存、相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。

*年3月31日，司法部59號(hào)、60號(hào)令，即《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》，對(duì)基層法律服務(wù)工作的組織機(jī)制、建所模式、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)監(jiān)督等做出了有關(guān)規(guī)定。

*年10月，我們根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的部署和司法部《關(guān)于基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制實(shí)施意見(jiàn)》的通知精神，結(jié)合我市的具體情況，本著積極、慎重、區(qū)別對(duì)待的原則，精心組織實(shí)施街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所與所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有掛靠單位的直管所與所掛靠的單位實(shí)行脫鉤改制工作，對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)自收自支的基層法律服務(wù)所可暫不實(shí)行脫鉤改制，維持原管理運(yùn)作體制。為配合此項(xiàng)工作，對(duì)基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行了重新登記。全市有271家所條件合格，準(zhǔn)予登記，1394名按要求實(shí)行了脫鉤的基層法律服務(wù)工作者經(jīng)申請(qǐng)，審核領(lǐng)取了《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

20*年8月，司法部召開(kāi)全國(guó)大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作會(huì)議。會(huì)議提出法律服務(wù)工作要從多方面進(jìn)行規(guī)范，以律師工作與大中城市基層法律服務(wù)工作為重點(diǎn)，并提出了“一個(gè)調(diào)整，兩個(gè)加強(qiáng)”的指導(dǎo)方針，作為大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作調(diào)整規(guī)范的方向。“一個(gè)調(diào)整”即街道法律服務(wù)所要從訴訟領(lǐng)域逐步調(diào)整出來(lái)；“兩個(gè)加強(qiáng)”即加強(qiáng)律師、公證、基層法律服務(wù)和法律援助工作面向基層、面向社區(qū)、面向群眾服務(wù)的功能，加強(qiáng)律師為社區(qū)居民提供訴訟法律服務(wù)的功能。按照會(huì)議精神，我們對(duì)全市基層法律服務(wù)進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范。231家基層法律服務(wù)所、1300余名基層法律服務(wù)工作者立足街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，面向基層社區(qū)群眾開(kāi)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)。

從基層法律服務(wù)工作發(fā)展歷程看，它的產(chǎn)生確與當(dāng)時(shí)律師公證力量不足、法律服務(wù)供求緊張有直接關(guān)系。但它在發(fā)展起來(lái)后經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐探索，已逐步形成有別于其他法律服務(wù)工作的職能特色和優(yōu)勢(shì)。一是它的服務(wù)基本履蓋了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)，為農(nóng)村群眾和城市居民處理簡(jiǎn)單、小額的法律事務(wù)提供了一種就近便利及時(shí)的法律服務(wù)渠道，特別是在穩(wěn)定和完善農(nóng)村中發(fā)揮著法律保障作用。其業(yè)務(wù)總量和服務(wù)受眾面逐年增長(zhǎng)，與律師業(yè)、公證業(yè)初步形成一種拾遺補(bǔ)缺、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。二是由于它貼近群眾，服務(wù)便捷，且收費(fèi)低廉，在便利滿足城鄉(xiāng)低收入階層和弱勢(shì)群體獲取法律服務(wù)方面發(fā)揮著特殊作用，為他們排憂解難，成為彌補(bǔ)我國(guó)法律援助不發(fā)達(dá)的重要舉措。三是它自創(chuàng)立以來(lái)，就在協(xié)助基層政權(quán)組織推進(jìn)依法治理、依法行政、開(kāi)展法制宣傳、整治熱點(diǎn)問(wèn)題、開(kāi)展社區(qū)法律服務(wù)等方面扮演了越來(lái)越重要的角色，發(fā)揮著參謀助手的作用并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的得力助手。

二、當(dāng)前狀況及問(wèn)題

我市目前基層法律服務(wù)所共222家，法律服務(wù)工作者1160人。其中城八區(qū)89家所，556人；郊區(qū)133家所，604人（根據(jù)2005年度執(zhí)業(yè)檢查統(tǒng)計(jì)）。城八區(qū)基層法律服務(wù)工作者中，離退休人員150人左右，其余400多人均為前些年脫鉤改制人員，年齡以40、50歲為絕大多數(shù)，這部分人員文化程度以大專為主，從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，是城區(qū)基層法律服務(wù)的主流力量。從總體情況看，基層法律服務(wù)適應(yīng)了現(xiàn)階段郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。它所起到的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航、為基層政權(quán)和村民自治組織充當(dāng)參謀助手、為廣大農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)的作用是不可替代的。它的特色和優(yōu)勢(shì)隨市場(chǎng)的擴(kuò)大和需求的增長(zhǎng)更加顯現(xiàn)無(wú)遺。它以其低成本提供方便、及時(shí)的服務(wù)贏得了相當(dāng)?shù)姆?wù)空間，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所落實(shí)普法宣傳、法律咨詢服務(wù)，開(kāi)展人民調(diào)解，推進(jìn)依法治理等工作，在一定程度上緩解了司法行政基層工作的壓力，從而在實(shí)踐中印證了其現(xiàn)階段存在的合理性。在城區(qū)由于律師服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，基層法律服務(wù)作為“簡(jiǎn)易和初級(jí)”的法律服務(wù)雖然仍有一定的服務(wù)市場(chǎng)但總的講已較難參與服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，加上人員構(gòu)成復(fù)雜、兼職人員過(guò)多過(guò)濫，現(xiàn)行的行政管理手段也難以實(shí)施有效的管理，以至產(chǎn)生了跨街道跨地區(qū)亂設(shè)分支機(jī)構(gòu)和接待站點(diǎn)、單純追求經(jīng)濟(jì)效益違規(guī)開(kāi)展有償服務(wù)、冒稱律師名義誤導(dǎo)群眾或以不正當(dāng)手段與律師爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。在這種情況下不僅難保服務(wù)質(zhì)量，違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律、侵害當(dāng)事人權(quán)益的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。在相當(dāng)程度上沖擊和擾亂了法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，也損害了法律服務(wù)隊(duì)伍的整體形象。這些情況的出現(xiàn)給我們的管理工作提出了新的課題，迫切需要我們研究新思路、考慮新對(duì)策，采取切實(shí)可行的新方法，進(jìn)一步歸納問(wèn)題分析原因予以引導(dǎo)和規(guī)范。對(duì)于問(wèn)題可歸納為：

（一）組織形式定位不明，開(kāi)展訴訟服務(wù)缺乏法律依據(jù)，對(duì)未來(lái)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。關(guān)于基層法律服務(wù)所的組織形式司法部頒布的兩個(gè)管理辦法中規(guī)定對(duì)“基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運(yùn)作”，在當(dāng)前法制不斷健全，依法行政的要求不斷提高的形勢(shì)下，這種摸棱兩可的說(shuō)法顯然已不符合法律的要求，在實(shí)際操作中也帶來(lái)了一定的混亂。任何一個(gè)社會(huì)組織都必須經(jīng)法定程序登記設(shè)立，基層法律服務(wù)所在進(jìn)行機(jī)構(gòu)法人代碼登記和納稅申報(bào)時(shí)就面臨了對(duì)其組織形式界定不明的情況，給我們的管理工作造成了很大困難；在服務(wù)方面，基層法律服務(wù)所承擔(dān)訴訟服務(wù)在法律上沒(méi)有依據(jù)。我國(guó)的訴訟法律制度由三大訴訟法規(guī)定，刑事訴訟法規(guī)定，只有律師、單位推薦的人及監(jiān)護(hù)人、親友才能接受委托，擔(dān)任辯護(hù)人；民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定與刑事訴訟法基本一致，只是范圍上稍有擴(kuò)大，即經(jīng)法院許可的其他公民可以受委托擔(dān)任訴訟人。這里所謂其他公民，是在法院許可的情況下一種臨時(shí)性的、個(gè)人性的不收取費(fèi)用的活動(dòng)，不是專門的職業(yè)性活動(dòng)。顯然，三大訴訟法都沒(méi)有賦予基層法律服務(wù)所以自己的名義訴訟的資格；三是管理機(jī)關(guān)內(nèi)部認(rèn)識(shí)不一。鑒于外部環(huán)境壓力，在我系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)基層法律服務(wù)長(zhǎng)期存在著不同看法及較大爭(zhēng)議。有的認(rèn)為它是特定時(shí)期的產(chǎn)物，是彌補(bǔ)律師不足的權(quán)宜之計(jì)，在律師業(yè)壯大后應(yīng)逐步萎縮消亡；有的則堅(jiān)持它作為律師制度的有益補(bǔ)充，同時(shí)是基層法治的重要輔助力量，應(yīng)促其規(guī)范，長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展；還有的認(rèn)為它是一種過(guò)渡形態(tài)，基于目前國(guó)情和律師業(yè)現(xiàn)狀，它可以在農(nóng)村保留發(fā)展，但應(yīng)先從城市退出，并創(chuàng)造條件逐步向律師業(yè)并軌。這種認(rèn)識(shí)上的分歧不僅造成對(duì)其發(fā)展模式、走向等重大問(wèn)題長(zhǎng)期形不成共識(shí)，而且導(dǎo)致相關(guān)政策不時(shí)處于搖擺、步調(diào)不一和不確定狀態(tài)。這些年外部的法律、政策環(huán)境也不時(shí)對(duì)基層法律服務(wù)的發(fā)展造成沖擊和影響，特別是在全國(guó)大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作會(huì)議之后對(duì)我市基層法律服務(wù)的影響不小，同時(shí)又缺乏明晰的規(guī)范政策和措施使管理中的一些問(wèn)題一時(shí)難以解決。

（二）當(dāng)前可依據(jù)的相關(guān)政策文件和監(jiān)管力量已經(jīng)不適合新時(shí)期基層法律服務(wù)管理的需求。我們對(duì)基層法律服務(wù)的監(jiān)督管理依據(jù)主要是司法部于*年3月31日以59號(hào)、60號(hào)令的《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》兩個(gè)辦法對(duì)基層法律服務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)、建所模式、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)監(jiān)督等做了原則性規(guī)定。北京市司法局根據(jù)兩個(gè)辦法配套出臺(tái)了《北京市基層法律服務(wù)所登記和年檢管理辦法（試行）》和《北京市基層法律服務(wù)工作者管理辦法（試行）》，并就基層法律服務(wù)所的輔助人員管理、業(yè)務(wù)檔案管理、執(zhí)業(yè)廣告管理等提出了規(guī)范性要求。但從實(shí)際管理角度看，部頒兩個(gè)管理辦法雖然對(duì)基層法律服務(wù)的基本構(gòu)架、人員要求、執(zhí)業(yè)條件、內(nèi)部制度等做了相應(yīng)規(guī)定，但存在過(guò)于原則、可操作性差的問(wèn)題，況且部頒規(guī)章的法律效力較低，難以全面規(guī)范作為法律服務(wù)業(yè)中一個(gè)類別的基層法律服務(wù)，國(guó)家行政許可法的實(shí)施更對(duì)其產(chǎn)生諸多限制。尤其是現(xiàn)階段我們執(zhí)行的有資格但不能在城區(qū)執(zhí)業(yè)、城八區(qū)嚴(yán)格控制不能轉(zhuǎn)入從業(yè)人員、停辦兼職人員執(zhí)業(yè)以及停批設(shè)立新所等具體限制措施都是根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神和指示而行，缺少相關(guān)的法律或政策文件依據(jù)。這是我們規(guī)范管理工作中最關(guān)鍵的問(wèn)題，也是我們工作的軟肋。

從監(jiān)督管理的組織機(jī)構(gòu)看，司法部作為全國(guó)基層法律服務(wù)的最高管理機(jī)關(guān)，原由基層工作司基層法律服務(wù)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)，不過(guò)兩三個(gè)工作人員?，F(xiàn)交由公證律師司負(fù)責(zé)，一個(gè)工作人員。北京市由市局基層工作處基層法律服務(wù)科負(fù)責(zé)，工作人員兩名。作為具體實(shí)施監(jiān)督管理的區(qū)縣司法局，承擔(dān)此項(xiàng)工作的基層工作科由于負(fù)責(zé)的工作項(xiàng)目多、涉及面廣、人員編制有限，能有一個(gè)人兼職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作已屬不易，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層法律服務(wù)的監(jiān)督管理職能，只能是有了文件發(fā)一發(fā)，年檢注冊(cè)蓋個(gè)章，遇到投訴應(yīng)付應(yīng)付息事寧人而已。而且現(xiàn)有的監(jiān)督管理手段也多為事后監(jiān)督，在實(shí)施上既缺乏法律依據(jù)，又沒(méi)有組織保證，多流于形式上的走過(guò)場(chǎng)。

（三）落實(shí)街道基層法律服務(wù)所退出訴訟領(lǐng)域的難度較大。根據(jù)司法部全國(guó)大中城市社區(qū)法律服務(wù)會(huì)議和2005年3月下發(fā)的《進(jìn)一步規(guī)范基層法律服務(wù)工作的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）精神，街道基層法律服務(wù)所要調(diào)整出訴訟領(lǐng)域，向公益性社區(qū)法律服務(wù)組織過(guò)渡和轉(zhuǎn)型。對(duì)此，我們認(rèn)為目前在我市全面落實(shí)此項(xiàng)工作有很大難度。

1、城區(qū)街道法律服務(wù)所要逐步退出訴訟領(lǐng)域的可操作性不大、不實(shí)際。僅靠司法行政機(jī)關(guān)的力量“退出”環(huán)節(jié)操作十分困難，首先，我們沒(méi)有撤消基層法律服務(wù)所的權(quán)力，如果原組建單位不配合，我們將難有作為。其次，假如城區(qū)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或基層法律服務(wù)工作者私下接案做，我們無(wú)法及時(shí)了解，也不能保證“退出”的有效落實(shí)。在法院認(rèn)可基層法律服務(wù)工作者可以作訴訟的現(xiàn)狀下，我們不能完全杜絕上述這種違規(guī)操作。

2、根據(jù)部發(fā)關(guān)于《基層法律服務(wù)所管理辦法》（修訂草案）及相關(guān)說(shuō)明中提到的“明確基層法律服務(wù)所按事業(yè)單位進(jìn)行管理的模式…….”。就北京市的情況來(lái)看，長(zhǎng)久以來(lái)基層法律服務(wù)所的性質(zhì)一直沒(méi)有統(tǒng)一的界定。如果現(xiàn)在統(tǒng)一改為行政事業(yè)單位進(jìn)行管理，其編制、經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題都無(wú)法得到落實(shí)，必然影響今后基層法律服務(wù)管理工作的開(kāi)展。

3、如果執(zhí)行城區(qū)街道法律服務(wù)工作者退出訴訟領(lǐng)域的意見(jiàn)，我市基層法律服務(wù)工作者的安置問(wèn)題難以解決。這些人由于年齡和現(xiàn)有素質(zhì)、學(xué)歷等條件的制約，極少能夠具有申辦律師事務(wù)所或轉(zhuǎn)為從業(yè)律師的資格。他們?cè)谕顺鲈V訟領(lǐng)域后必將面臨主要生計(jì)斷絕、生活難以為繼的困難局面。如此則不免引發(fā)上訪、或其他過(guò)激行為，勢(shì)必對(duì)首都的社會(huì)政治穩(wěn)定、生活安定造成不利影響。

三、對(duì)策及建議

以上這些問(wèn)題和可能出現(xiàn)的情況，我們已反饋給司法部有關(guān)部門，并請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠進(jìn)一步提出具體、穩(wěn)妥的指導(dǎo)意見(jiàn)，分階段、有步驟地解決基層法律服務(wù)的規(guī)范和發(fā)展問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，我們從現(xiàn)階段加強(qiáng)基層法律服務(wù)管理的角度出發(fā)提幾點(diǎn)建議：

第一、應(yīng)該承認(rèn)基層法律服務(wù)目前仍有存在的必要。不論在城區(qū)還是在郊區(qū)縣律師法律服務(wù)仍有缺口，基層法律服務(wù)以其自身的特點(diǎn)可以拾遺補(bǔ)缺，滿足民眾低層次的法律需求。尤其是在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村的大形勢(shì)下基層法律服務(wù)可以其自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出顯著的作用。

第二、建立健全有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，使管理工作有法可依?，F(xiàn)階段基層法律服務(wù)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)法律依據(jù)的欠缺是管理環(huán)節(jié)薄弱的致命傷，沒(méi)有一套法律效力高、操作性強(qiáng)、完備、規(guī)范的制度，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層法律服務(wù)有效的管理。

首先，基層法律服務(wù)作為現(xiàn)階段社會(huì)法律服務(wù)體系的組成部分，應(yīng)有其相應(yīng)的法律地位，這也是一個(gè)法治社會(huì)必然的要求?，F(xiàn)在的基層法律服務(wù)上位依據(jù)只有兩個(gè)部頒規(guī)章，不論是對(duì)其訴訟地位還是其社會(huì)法律服務(wù)職能的體現(xiàn)都沒(méi)有一個(gè)明確的法律界定。

其次，基層法律服務(wù)管理涉及的范圍較廣，既有機(jī)構(gòu)的又有人員的；既有內(nèi)部的又有對(duì)外的；既有業(yè)務(wù)管理又有行政管理。對(duì)任何一項(xiàng)內(nèi)容的管理都需要一個(gè)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，只靠?jī)蓚€(gè)管理辦法是根本達(dá)不到的，需制定不同范圍、不同級(jí)階、不同效力的一整套科學(xué)完備的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度。特別是對(duì)現(xiàn)行的一些限制性政策規(guī)定，迫切需要按照有關(guān)部頒規(guī)章明確實(shí)施依據(jù)，保障有章可循，措施有據(jù)，管理到位。

第三、明確我市基層法律服務(wù)城、郊區(qū)不同的發(fā)展思路。如果城區(qū)不再發(fā)展已是既定方針的話，就需要考慮如何引導(dǎo)現(xiàn)有城區(qū)從業(yè)人員向郊區(qū)農(nóng)村過(guò)渡，除去利用行政的還應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)的方式或手段引導(dǎo)并在一段時(shí)間內(nèi)維持城區(qū)機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)范圍的現(xiàn)狀，以滿足現(xiàn)階段城區(qū)低層的法律服務(wù)市場(chǎng)需求。在不斷加強(qiáng)日常監(jiān)督管理和嚴(yán)格控制不增加從業(yè)人員的基礎(chǔ)上待其自變。同時(shí)著重做好政策依據(jù)方面的工作，以備因申請(qǐng)執(zhí)業(yè)、轉(zhuǎn)所等問(wèn)題引發(fā)的詢問(wèn)和質(zhì)疑。對(duì)于八城區(qū)以外的郊區(qū)縣應(yīng)形成宏觀的發(fā)展思路，制定配套規(guī)章制度，促進(jìn)基層法律服務(wù)的健康發(fā)展。

篇6

目前，我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政職能劃分還不夠明確，面臨事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等的問(wèn)題，并在各級(jí)政府間出現(xiàn)了“事權(quán)層層下放、財(cái)權(quán)和財(cái)力層層上收”的現(xiàn)象［2］。這使得縣鄉(xiāng)基層政府面臨著自身的財(cái)政能力無(wú)法承擔(dān)為農(nóng)村提供公共服務(wù)的重任的困境。我國(guó)的公共財(cái)政體系受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較大，暫時(shí)還未能形成城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體系。在公共服務(wù)資金籌集體制上，城市和農(nóng)村存在很大差異的。我國(guó)城市的基本公共服務(wù)資金幾乎完全由政府提供，但農(nóng)村仍然運(yùn)行的是制度內(nèi)與制度外籌資并存的模式［3］。農(nóng)村供給通過(guò)“一事一議”方式籌資的比例依然很大。我國(guó)自2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)政府的制度內(nèi)收入進(jìn)一步縮減，縣鄉(xiāng)政府一度陷入財(cái)政困境?？h鄉(xiāng)政府政府只能借助于制度外資金來(lái)保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，甚至在一定時(shí)間段內(nèi)出現(xiàn)了亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。雖然這種現(xiàn)象由于近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的大力扶持已有所改善，但尚未從根本上解決縣鄉(xiāng)財(cái)政短缺的問(wèn)題。我國(guó)在中央財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用上，存在環(huán)節(jié)重復(fù)、資金分散的問(wèn)題，并且在資金管理上甚至出現(xiàn)存在扣留、挪用的現(xiàn)象，致使支農(nóng)專項(xiàng)資金的投入與使用效率低下。轉(zhuǎn)移支付制度是平衡城鄉(xiāng)間公共產(chǎn)品差異、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品統(tǒng)籌供給的有效途徑，但目前我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度并沒(méi)有很好地發(fā)揮財(cái)政平衡功能［3］。

2國(guó)外城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化實(shí)踐

2．1國(guó)外推行的各種有效的基本公共服務(wù)均等化政策在國(guó)外，各國(guó)依據(jù)本國(guó)國(guó)情制定了眾多有效的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的政策。美國(guó)的政策實(shí)踐主要致力于基本公共服務(wù)內(nèi)容。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化方面采用了多種補(bǔ)助相結(jié)合的模式。水平補(bǔ)助、基數(shù)補(bǔ)助、保證稅基等補(bǔ)助模式各有特色并相互補(bǔ)充。同時(shí)，美國(guó)對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施免稅和減稅優(yōu)惠政策。德國(guó)致力于保障全體享受相同生活條件的權(quán)利，并在全國(guó)范圍內(nèi)落實(shí)統(tǒng)一的生活標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，德國(guó)設(shè)有財(cái)政均等化項(xiàng)目，富裕州繳納累進(jìn)稅后通過(guò)財(cái)政均等化項(xiàng)目向弱勢(shì)州提供一定的資金補(bǔ)貼［4］。加拿大為保障國(guó)內(nèi)基本公共服務(wù)均等化實(shí)行了強(qiáng)有力的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。聯(lián)邦政府對(duì)財(cái)政收入低的省份實(shí)行有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，具體措施如下:取全國(guó)稅收收入水平居2～6位的省份的均值作為全國(guó)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政水平較低的省份或地區(qū)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助數(shù)額=(全國(guó)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)－該地區(qū)的財(cái)政水平)*該地區(qū)的人口數(shù)［5］。另外，加拿大在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這兩大政策能夠保障省域間財(cái)政支出能力的相對(duì)均等和省域之間資源的流動(dòng)性，促進(jìn)各區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)的均等。在日本，中央直接對(duì)47個(gè)都、道、府、縣和3300個(gè)左右的市、町、村的收入和支出進(jìn)行分配。同時(shí)，為提高公共服務(wù)供給的效率，日本實(shí)行公共服務(wù)的民間委托和民營(yíng)化，并在2006年頒布了《關(guān)于引入競(jìng)爭(zhēng)改革公共服務(wù)的法律》［6］。這些政策確保了日本地區(qū)間財(cái)力分配的橫向均衡，并提高了基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。這些政策在各國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的過(guò)程中都發(fā)揮了較大作用，并且取得了較好的成效。

2．2采用多元化的基本公共服務(wù)供給模式國(guó)外農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給模式各具特色，但從供給主體方面分析，主要存在如下兩種模式。一是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較快、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系完備的歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，地方政府和基層社會(huì)組織有著長(zhǎng)期自治的經(jīng)驗(yàn)和能力，因此逐步形成了由政府、企業(yè)和社會(huì)組織多方協(xié)同提供農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式［7］。例如，在美國(guó)國(guó)防領(lǐng)域的公共服務(wù)主要由聯(lián)邦政府提供，而其他類的農(nóng)村公共服務(wù)主要由各州政府和社會(huì)組織共同提供。美國(guó)的部分農(nóng)村醫(yī)院便是由社會(huì)慈善組織籌建的。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但地方政府自治能力不強(qiáng)的日本、韓國(guó)等國(guó)家，以中央政府為主導(dǎo)、各級(jí)農(nóng)村合作組織實(shí)施的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式［7］。在日本，農(nóng)村的公共服務(wù)主要是由政府和農(nóng)協(xié)組織提供的。中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)的高度支持和保護(hù)是日本農(nóng)村能享有均等化公共服務(wù)的重要保障。

2．3重視城鄉(xiāng)公共教育資源的均等化配置在美國(guó)，農(nóng)村與城市的義務(wù)教育體系由聯(lián)邦政府進(jìn)行統(tǒng)一管轄，農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)覆蓋全國(guó)。美國(guó)建立有較為完備的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，用于消除各州之間以及城鄉(xiāng)之間教育不均衡的狀況。教育支出經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自公民的財(cái)產(chǎn)稅，并形成了以州級(jí)政府為主，聯(lián)邦政府、州級(jí)政府和學(xué)區(qū)共同承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的義務(wù)教育供給模式。為確保城鄉(xiāng)能享有均等化的義務(wù)教育，日本頒布了《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》、《孤島振興》等法律法規(guī)保障農(nóng)村教育的發(fā)展，并建立了城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育財(cái)政體制，由中央、都道府縣和市町村三級(jí)政府共同承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)［8］。韓國(guó)在教育資源分配側(cè)重于對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持和保護(hù)，推行“先農(nóng)村后城市”的基礎(chǔ)教育政策。農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府，而大中城市的教育經(jīng)費(fèi)多來(lái)自于地方政府與私人。

2．4重視城鄉(xiāng)之間公共基礎(chǔ)設(shè)施的均等化20世紀(jì)90年代中期起，日本政府每年撥款約10億日元用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，援助農(nóng)村興建水利、整治土地、修造公路等［9］。日本城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平差別不大，農(nóng)村居民享受著與城鎮(zhèn)居民一樣的水、電、氣、空調(diào)等基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由政府和社會(huì)組織共同提供，在農(nóng)村地區(qū)建有非常發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)體系。美國(guó)在城市與郊區(qū)之間，建有良好的市內(nèi)公共交通體系，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)緊密相連，隨著其他基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，越來(lái)越多的富裕居民從城市中心遷往郊區(qū)。在歐盟，城鄉(xiāng)一體化融合已經(jīng)完成，建成了現(xiàn)代化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大部分村鎮(zhèn)均修建有高等級(jí)公路與通達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)密切連接，水利工程、集中供水、污水處理、垃圾處理、農(nóng)村用電、道路和土地改良等設(shè)施完備。這得益于歐盟框架下，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)、富裕的成員國(guó)對(duì)較貧窮成員國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的共同扶持政策。

2．5確保農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入為保證農(nóng)村基本公共服務(wù)的持續(xù)性，各國(guó)均傾向于加大農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的資金投入。美國(guó)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)民稅種較少且納稅額較低，總體而言減免力度比較大。美國(guó)每年約有1/4的農(nóng)民免交所得稅，有約一半的農(nóng)民僅按最低稅率交稅，并且農(nóng)村地區(qū)在生產(chǎn)、儲(chǔ)備、出口、休耕等環(huán)節(jié)均有一定的財(cái)政補(bǔ)貼［7］。日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所涉及的范圍非常廣泛，對(duì)水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置和農(nóng)地整治等方面均有財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，日本還為農(nóng)民提供低息貸款。日本城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平差別不大也主要緣于政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)的巨大投入和完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，這些舉措保證了全國(guó)各地方政府都能為本地居民提供最低限度的公共服務(wù)。法國(guó)在政府預(yù)算中專門設(shè)立了農(nóng)村發(fā)展整治基金，專門用于治理和改善農(nóng)村環(huán)境。并且法國(guó)會(huì)給予購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械及配件的農(nóng)民一定的財(cái)政補(bǔ)貼。2013年底，歐盟各成員批準(zhǔn)未來(lái)共同農(nóng)業(yè)政策改革方案，預(yù)計(jì)2014－2020年再投入4083億歐元，約占?xì)W盟同期總預(yù)算的38%。這些連續(xù)性扶植政策把改善基礎(chǔ)設(shè)施和提供基本公共服務(wù)作為其中兩大重點(diǎn)［9］。

2．6完善的基本公共服務(wù)均等化的監(jiān)督管理國(guó)外很多國(guó)家建立有完善的基本公共服務(wù)均等化績(jī)效評(píng)估機(jī)制，以確保公共服務(wù)均等化取得實(shí)效。早在1999年，英國(guó)聯(lián)邦政府已運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建了跨部門的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，并將對(duì)基本公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估與部門的日常管理相結(jié)合。英聯(lián)邦政府對(duì)基本公共服務(wù)實(shí)施績(jī)效評(píng)估20a來(lái)，基本公共服務(wù)均等化的效率和質(zhì)量有了顯著的提高。美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)提出以公民意愿為導(dǎo)向?qū)竟卜?wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并逐步形成了多元化主體的評(píng)估體系。1998年，美國(guó)專門頒布規(guī)定，要求所有政府公共服務(wù)部門都必須要做績(jī)效報(bào)告，并要求向各方反饋績(jī)效評(píng)估結(jié)果［10］。這些績(jī)效評(píng)估報(bào)告在一定程度上推動(dòng)了公共部門工作效率的提高和基本公共服務(wù)質(zhì)量的改善。澳大利亞的基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估主體由政府內(nèi)部評(píng)估機(jī)構(gòu)、政府外部評(píng)估機(jī)構(gòu)和國(guó)家公民三部分組成。在基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)引入公民參與，不僅引導(dǎo)公共部門更加注重公民的基本公共服務(wù)訴求和基本公共服務(wù)的質(zhì)量，而且能夠確?；竟卜?wù)與公民的意愿相一致［11］。

3我國(guó)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的建議

與歐美及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)基本公共服務(wù)的均等化水平明顯偏低。我國(guó)應(yīng)自覺(jué)地吸取他國(guó)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的理念和經(jīng)驗(yàn)，并積極摸索適合我國(guó)特點(diǎn)的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化路徑。

3．1創(chuàng)建多元化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給模式我國(guó)作為人口大國(guó)，基本公共服務(wù)的需求與日俱增，單純依靠政府供給，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我國(guó)可以借鑒別國(guó)所采用的多元化公共服務(wù)供給模式，拓寬公共服務(wù)的供給渠道。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化供給是可行的且必然的。因此，我國(guó)應(yīng)該吸引各種非政府組織加入到公共服務(wù)供給中來(lái)，建立以政府供給為主體，多方參與的多元化供給模式［12］。可以在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展政府購(gòu)買公共服務(wù)的試點(diǎn)工作，通過(guò)購(gòu)買合的方式將公共服務(wù)的供給承包給其他社會(huì)主體，從而提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。但是必須依據(jù)各種基本公共服務(wù)的特點(diǎn)選擇適合的供給主體。例如義務(wù)教育、公共安全、公共衛(wèi)生等純民生公共服務(wù)必須由政府作為供給主體，而例如公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水供電等不易造成壟斷或擁擠的準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品可以引入社會(huì)組織作為其供給主體。

3．2深化公共財(cái)政體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化財(cái)政在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程中處于舉足輕重的位置。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家，為確保農(nóng)村公共服務(wù)的持續(xù)性和城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，必須加快推進(jìn)地方公共財(cái)政體制改革。首先，我國(guó)必須糾正之前在提供公共服務(wù)上對(duì)城鄉(xiāng)的差別化對(duì)待，盡快改變城鄉(xiāng)財(cái)政投入失衡的局面。這就要求我國(guó)必須調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平作為重中之重［13］，確保農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的財(cái)政投入。其次，必須明確各級(jí)財(cái)政在提供各類公共服務(wù)中的職責(zé)和作用。消除中央財(cái)政和地方財(cái)政在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程中“缺位”和“越級(jí)”的現(xiàn)象，并將各級(jí)財(cái)政在公共服務(wù)事業(yè)中的職責(zé)逐步納入法制化管理的范疇。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度。在美國(guó)、日本、韓國(guó)的國(guó)，國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。我國(guó)可以通過(guò)法律的形式開(kāi)規(guī)范我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系;在此基礎(chǔ)上我國(guó)應(yīng)當(dāng)增大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付比例;另外，必須規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施、道路交通、河流改造、醫(yī)療條件等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距［13］。

3．3加強(qiáng)政府公共服務(wù)信息化體系建設(shè)英國(guó)的政府信息化網(wǎng)路建設(shè)對(duì)本國(guó)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化做出了卓越的貢獻(xiàn)，這值得深處城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化的中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。政府城鄉(xiāng)一體化的信息化建設(shè)既可以促進(jìn)政府自身行政能力的提升，又可以穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)提供均等化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公平與效率雙贏的局面［14］。首先，我國(guó)應(yīng)該建立公開(kāi)與合作的公共服務(wù)信息化體系，致力于推動(dòng)政府與民眾、上級(jí)政府與下級(jí)政府以及不同地區(qū)政府之間的信息交流與合作;其次，政府具有向社會(huì)公眾提供公共信息的責(zé)任，且政府具有獲取社會(huì)各方面信息的能力，政府可以通過(guò)信息化建設(shè)達(dá)到公各類信息上傳下達(dá)的目的，民眾可以通過(guò)政府信息化平臺(tái)享受到公共信息服務(wù);另外我國(guó)應(yīng)致力于建立完善人民公共服務(wù)信息獲取機(jī)制，充分宣傳中央級(jí)地方政府所出臺(tái)的關(guān)于基本公共服務(wù)的政策，確保廣大民眾能夠及時(shí)獲取政府的基本公共服務(wù)信息，有助于加深民眾對(duì)政府政策的理解與支持。

3．4改善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系英國(guó)和美國(guó)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)兩國(guó)在公共服務(wù)事業(yè)中有效的績(jī)效評(píng)價(jià)。因此，我國(guó)可以借鑒他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化納入各級(jí)政府的政績(jī)考核指標(biāo)體系，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的問(wèn)責(zé)制。我國(guó)各級(jí)政府必須堅(jiān)持以城鄉(xiāng)居民滿意度作為衡量公共服務(wù)供給水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，探索科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法。同時(shí)，可以效仿澳大利亞，在績(jī)效評(píng)估中引入公民參與機(jī)制，建立全方位、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的考評(píng)體系，監(jiān)測(cè)和評(píng)估城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的全進(jìn)程，將城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化程度作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要依據(jù)。另外，各級(jí)政府還應(yīng)建立激勵(lì)與約束并存的引導(dǎo)調(diào)節(jié)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的穩(wěn)步推進(jìn)。

4結(jié)束語(yǔ)

篇7

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn) 經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 作用發(fā)揮

一、賦予社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的新內(nèi)涵

2011年7月1日，國(guó)家頒布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》提及了保險(xiǎn)經(jīng)辦內(nèi)容，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)作出了專門規(guī)定。由此可見(jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》中承擔(dān)著法定職責(zé)和重要使命。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是指具有法定授權(quán)，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)管理的職能機(jī)構(gòu)，是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的主體。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦是指由法定主體，依照法律授權(quán)，籌集管理社會(huì)保險(xiǎn)基金，辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇，提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的所有公共管理和服務(wù)活動(dòng)的總稱?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦內(nèi)容，歸納起來(lái)，體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.在立法原則上，體現(xiàn)了服務(wù)公立的理念

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法宗旨總體上貫穿了服務(wù)和保障民生、關(guān)注個(gè)體和弱勢(shì)群體、強(qiáng)化基本公共服務(wù)的供給等思想，與服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)是高度一致的?？倓t中明確強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)：用人單位和個(gè)人有權(quán)要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。

2.在立法內(nèi)容上，體現(xiàn)了經(jīng)辦工作完整性

《社會(huì)保險(xiǎn)法》涉及到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)立、主要職能、工作條件和經(jīng)費(fèi)保障、工作要求和法律責(zé)任等各個(gè)方面，第一次從法律上對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等做出了比較完整、清晰、全面的描述和規(guī)定，為推動(dòng)經(jīng)辦工作提供了有利的條件。

3.在法律關(guān)系方面，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)的一致性

《社會(huì)保險(xiǎn)法》在規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能、責(zé)任、工作條件和權(quán)利方面的對(duì)應(yīng)、協(xié)調(diào)、平衡和一致性。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)辦發(fā)生的基本運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政按照國(guó)家規(guī)定予以保障。同時(shí)又規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得以任何形式泄露。

4.在法律制度設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)了前瞻性

《社會(huì)保險(xiǎn)法》在有關(guān)制度設(shè)計(jì)和規(guī)定上，具有一定的前瞻性，為未來(lái)發(fā)展留出充裕的空間。如：統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，經(jīng)所在地的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在本統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

二、確定經(jīng)辦購(gòu)機(jī)的主要職能

《社會(huì)保險(xiǎn)法》系統(tǒng)地規(guī)定了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能。

1.提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)

該法律規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記、個(gè)人權(quán)益記錄、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付等工作。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為用人單位建立檔案，完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員、繳費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，妥善保管登記、申報(bào)的原始憑證和支付結(jié)算的會(huì)計(jì)憑證。

2.管理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)

核定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、確定用人單位工傷繳費(fèi)費(fèi)率、與定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議等。（用人單位）未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)繳納的數(shù)額。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位使用工傷保險(xiǎn)基金、工傷發(fā)生率和所屬行業(yè)費(fèi)率檔次等情況確定用人單位費(fèi)率。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、衛(wèi)生行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)投訴，應(yīng)當(dāng)依法處理。

3.管理社會(huì)保險(xiǎn)基金

負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，編制基金預(yù)決算草案，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，并及時(shí)向有關(guān)方面公布或提供相關(guān)信息，定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況，投資運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。

4.執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)政策和相關(guān)法律規(guī)定

要包括強(qiáng)制征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、向第三人追償墊支的社會(huì)保險(xiǎn)基金等。用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或補(bǔ)足。用人單位和第三人不償還墊付的基金的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)追償。用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)依法處理。

三、強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作保障

1.機(jī)構(gòu)設(shè)立

統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，經(jīng)所在地的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在本統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

2.工作手段

明確有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)情況；要求有關(guān)單位和個(gè)人及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)；賦予了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)強(qiáng)制征收的手段；明確要強(qiáng)化信息化建設(shè)。

3.保障條件

要求保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)。

4.相關(guān)法律責(zé)任

明確了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不作為或不依法作為的責(zé)任，法律首次對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出，不履行相關(guān)法定職責(zé)，擅自修改社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，導(dǎo)致少收或者多收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況都明確了相應(yīng)法律責(zé)任和處罰措施。這些規(guī)定有利于維護(hù)基金的安全與完整，遏制經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員違法行為的發(fā)生。

5.工作要求

法律對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和保密等工作提出了新的明確要求。如：第七十三條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。第八十一條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人信息秘密，不得以任何形式泄露。

四、經(jīng)辦管理存在的問(wèn)題

1.經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣化格局依然存在

關(guān)于機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》沒(méi)有明確提及。目前，機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣化格局依然存在，有名稱不一致，規(guī)格不一致，性質(zhì)不一致的現(xiàn)象，由此帶來(lái)服務(wù)參保對(duì)象公信力不高、資源管理分散、成本增加，服務(wù)不到位。

2.人員配備不足的矛盾依然突出

隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)改革發(fā)展，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量不斷加大。2010年全國(guó)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)12.51億人次，比上年10.22億人增長(zhǎng)22.41%；工作人員與參保人員比達(dá)到1：6480，比上年增加121人（有的達(dá)到1：11000以上）；五項(xiàng)保險(xiǎn)基金征收1.86萬(wàn)多億元，比上年增長(zhǎng)15.53%，而工作人員的編制比上年僅增長(zhǎng)6.1%，工作壓力進(jìn)一步加大，工作人員經(jīng)常加班加點(diǎn)，疲于工作。

3.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚不完善

《社會(huì)保險(xiǎn)法》從法律方面肯定了現(xiàn)行《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作所需要經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門在預(yù)算中安排。第七十二條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的基本運(yùn)行費(fèi)、管理費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政按照國(guó)家規(guī)定予以保障。但在實(shí)際工作中，現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障模式存在一些需要解決的問(wèn)題：一是經(jīng)辦管理工作與行政工作有很大的差別。不能簡(jiǎn)單套用行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障模式和保障標(biāo)準(zhǔn)。比如信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用，一次性投入和日常費(fèi)用都很高，相當(dāng)一部分地方財(cái)政無(wú)力承受。又比如經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)人群規(guī)模和服務(wù)量相匹配并動(dòng)態(tài)調(diào)整，這種經(jīng)費(fèi)需求的彈性與現(xiàn)行保障方式的剛性在實(shí)際工作中很難加以協(xié)調(diào)。二是各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障水平受制于同級(jí)政府的財(cái)政保障能力，有明顯的不均衡性。即使財(cái)政撥付了業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由于標(biāo)準(zhǔn)低也難以滿足工作需要，造成很多經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)缺口較大，全國(guó)缺14.3%，甘肅省與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)差距在7倍以上。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主體不明確

《勞動(dòng)法》規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定收支、管理和運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，并負(fù)有使基金保值增值的責(zé)任。事實(shí)上是明確了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主體的法律地位。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，由于基金征收管理模式的調(diào)整，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主體的地位受到了一定影響。目前，部分地區(qū)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)代征，社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶管理，出現(xiàn)了人力資源社會(huì)保障、財(cái)政和稅務(wù)部門多個(gè)機(jī)構(gòu)參與基金管理的局面。從積極的角度看，新的治理模式提高了基金的安全、但由于模糊了基金的管理主體，沒(méi)有那個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)基金的安全、保值增值和制度的可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)直接的責(zé)任，其結(jié)果必然會(huì)危及制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。因此，有關(guān)基金管理的主體問(wèn)題不能回避，必須盡早加以明確。

5.社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)滯后

信息化是實(shí)現(xiàn)人本管理、精確管理的最重要的技術(shù)手段， 也是應(yīng)對(duì)工作日益繁重，解決人員編制不足的措施之一，是提高社會(huì)保險(xiǎn)管理水平的根本出路。由于甘肅省社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)位于全國(guó)最后，直接影響了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

6.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力不強(qiáng)

社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)不一致，經(jīng)辦流程不健全，難以適應(yīng)為群眾提供方便、快捷服務(wù)的要求，工作人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

五、努力提高依法經(jīng)辦能力

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作已進(jìn)入依法經(jīng)辦、精確經(jīng)辦的新階段，認(rèn)真落實(shí)好《社會(huì)保險(xiǎn)法》，提高依法經(jīng)辦能力，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作，讓城鄉(xiāng)居民生活的更加美好幸福。

1.抓好學(xué)習(xí)貫徹

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，無(wú)疑為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)辦事業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)，也注入了新的動(dòng)力。當(dāng)前各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要學(xué)好法律，深刻把握法律的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)清經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的法定職責(zé)和重要任務(wù)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，抓住機(jī)遇，迎難而上，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更快地發(fā)展。

2.建立健全制度

一是建立社會(huì)保險(xiǎn)登記制度。由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行屬地管理，通過(guò)法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)等動(dòng)員組織渠道，承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)參保登記。二是建立社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理，以推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)為手段，以維護(hù)好廣大群眾的合法權(quán)益為目標(biāo)，確保政策落實(shí)到位。三是強(qiáng)化內(nèi)控制度。切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度落實(shí)，尤其要對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，崗位設(shè)置、關(guān)鍵崗位人員管理等方面加強(qiáng)監(jiān)督。四是建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。加快轉(zhuǎn)移接續(xù)信息化步伐，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，確保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)工作順暢進(jìn)行。五是建立醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦管理制度。積極解決異地就醫(yī)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)同城無(wú)異地。對(duì)跨省安置的退休人員，可采取郵寄報(bào)銷、設(shè)立服務(wù)點(diǎn)、協(xié)商代辦等措施，方便他們異地就醫(yī)結(jié)算，有條件的地方要實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算；加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)協(xié)議管理和分級(jí)管理，激勵(lì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)地加強(qiáng)管理服務(wù)。

3.理順管理體制

要結(jié)合新法律的實(shí)施，主動(dòng)協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取相關(guān)部門的理解和支持，進(jìn)一步理順經(jīng)辦管理體制，加強(qiáng)基層社會(huì)保險(xiǎn)公共網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合經(jīng)辦資源，優(yōu)化經(jīng)辦模式，提升服務(wù)手段，充實(shí)工作人員，努力為廣大參保人員提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

篇8

社會(huì)管理是政府的一項(xiàng)重要職能，是政府部門為了保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而采取的一系列組織、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政行為的總稱。社會(huì)管理的能力也是政府能力的重要方面，包含政府部門對(duì)于社會(huì)的控制力和導(dǎo)向力，直接影響到政府職能的實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，如何創(chuàng)建一個(gè)能實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好治理的社會(huì)管理模式，一直都是我國(guó)各級(jí)政府面臨的重大課題。從改革開(kāi)放前采用的單位制，到八九十年代采用的街居制，都是我國(guó)政府追求良好社會(huì)管理模式的探索。近年來(lái)，在全面建成小康社會(huì)以及全面深化改革戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，各種各樣的社會(huì)問(wèn)題也頻繁出現(xiàn)，中國(guó)的社會(huì)管理面臨著“失范”的風(fēng)險(xiǎn)。為了控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保證良好的社會(huì)秩序，當(dāng)前我國(guó)很多地方采取了網(wǎng)格化社會(huì)管理的模式，其成效不能低估，但其中也存在一些值得注意的問(wèn)題，本文擬就此作一些分析。

一、單位制：社會(huì)管理的傳統(tǒng)模式

（一）單位制的特征

單位制是中國(guó)在20世紀(jì)50年代以后實(shí)行的，以企事業(yè)組織為單位，承擔(dān)政府的社會(huì)分工目標(biāo)，并對(duì)其成員進(jìn)行全面管理的制度。執(zhí)行這種制度的企事業(yè)組織稱為單位。[1]單位制有以下幾個(gè)特征：

首先，單位制中的國(guó)家壟斷控制資源的供給。單位制具有強(qiáng)烈的中國(guó)特色，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家控制了幾乎所有的資源，大多數(shù)社會(huì)成員都被國(guó)家組織到一個(gè)個(gè)具體的由國(guó)家所建立的‘單位組織’中，由這些單位給予他們社會(huì)行為的權(quán)利、身份和合法性，滿足他們的各種需求，代表和維護(hù)他們的利益，控制他們的行為。”[2]單位制下的“單位”也可以看作是政府的延伸，承擔(dān)了政府的分配資源的功能，而政府本身則是一切資源的壟斷者，是個(gè)無(wú)所不包的全能政府。

其次，單位制的組織機(jī)理是國(guó)家與單位、單位與個(gè)人雙重的依附與庇護(hù)。單位依附于國(guó)家，國(guó)家為單位提供庇護(hù)。同時(shí)，個(gè)人必須依附于單位，而單位為個(gè)人提供庇護(hù)。美國(guó)學(xué)者Andrew. G. Walder曾提出研究20世紀(jì)中后期中國(guó)城市基層社會(huì)的嶄新視角――單位和單位依附理論。該理論認(rèn)為，“社會(huì)主義國(guó)家的公有制體系屬于再分配體制，所有的資源都由國(guó)家來(lái)統(tǒng)一分配，單位的資源來(lái)源于國(guó)家，但國(guó)家再分配的功能也必須依賴于單位來(lái)實(shí)現(xiàn)，單位和國(guó)家之間形成了依附與庇護(hù)的關(guān)系；在短缺經(jīng)濟(jì)以及單位占有和使用資源的條件下，職工所需的生活必需品是通過(guò)單位來(lái)分配的，職工與單位之間也形成了依附與庇護(hù)的關(guān)系?！盵3]

第三，單位制中的單位承擔(dān)了無(wú)限的社會(huì)功能?！皬膯挝坏纳鐣?huì)功能的角度來(lái)看，單位作為‘小福利國(guó)家’，向單位人提供了最基本的生活福利保障。一個(gè)人一旦進(jìn)入單位， 單位就有代表國(guó)家對(duì)其生老病死、吃喝拉撒負(fù)責(zé)的無(wú)限義務(wù)?！盵4]在這個(gè)意義上講，單位成為社會(huì)的代名詞，單位的概念與社會(huì)的概念無(wú)限重合。

（二）單位制的執(zhí)行效用

首先，單位制的實(shí)施使得單位與其成員之間形成了一種特殊的“保護(hù)――束縛”機(jī)制。單位給城市居民提供了相對(duì)充足的物質(zhì)和社會(huì)資源，保證了他們的生活，但是后者付出的代價(jià)卻是選擇自己工作和生活方式的自由，最終形成了一種依附性的人格，限制了人性中的創(chuàng)造力。因?yàn)橐坏╇x開(kāi)了單位的庇護(hù)，個(gè)人就是孤獨(dú)的和無(wú)所依托的，根本無(wú)法獲取生活所需的必要資源。同時(shí)，“單位所控制的資源不僅包括以貨幣和實(shí)物體現(xiàn)的物質(zhì)生活資源， 而且包括無(wú)形而重要的‘制度性資源’”，[5] 如機(jī)會(huì)、權(quán)利、社會(huì)身份等等。如果個(gè)人希望從單位中獲取這種制度性資源，那就必須在日常生活的方方面面接受單位的束縛和控制。

其次，單位制的實(shí)施促進(jìn)了社會(huì)生活組織化的實(shí)現(xiàn)，保證了社會(huì)生活的秩序。單位制下的個(gè)人必須做好單位所賦予的角色，遵循單位中的秩序而無(wú)法脫離單位自主行事。這樣一來(lái)就形成了一種組織化的社會(huì)生活，這種組織化自由度極低，但卻保證了社會(huì)生活的極端穩(wěn)定，克服了傳統(tǒng)中國(guó)“一盤散沙”式的結(jié)構(gòu)性危機(jī)。同時(shí)，“單位制度也建立起了一種高效率的社會(huì)政治動(dòng)員機(jī)制，有效地滿足了黨和政府運(yùn)用自上而下的行政手段，大規(guī)模地組織群眾投入各種政治運(yùn)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)黨和政府的各項(xiàng)戰(zhàn)略意圖的需要?！盵4]

第三，單位制的實(shí)施有效地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)控制?！叭珖?guó)人民幾乎都被納入了行政權(quán)力的控制范圍之內(nèi)，國(guó)家的觸角延伸到了全國(guó)的每一個(gè)角落和社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域，整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了高度的整合?！盵6]中央政府借由單位制運(yùn)用行政權(quán)力塑造了一個(gè)“無(wú)縫隙”的政府，每個(gè)人都在社會(huì)中有自己的一席之地，國(guó)家經(jīng)由單位對(duì)每一個(gè)體制內(nèi)的人負(fù)責(zé)，從而在最大限度上減少了社會(huì)失范的可能性，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)控制。

二、網(wǎng)格化社會(huì)管理：當(dāng)前社會(huì)管理的新模式

網(wǎng)格化社會(huì)管理是一種數(shù)字化社會(huì)管理模式，主要是運(yùn)用地理編碼技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)，將不同街道、社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，使其部件、事件數(shù)字化，同時(shí)將部件、事件管理與網(wǎng)格單元進(jìn)行對(duì)接。形成多維的信息體系，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，都能及時(shí)傳遞到指揮平臺(tái)，通過(guò)指揮平臺(tái)通知相應(yīng)職能部門解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理空間和時(shí)間的無(wú)縫銜接。

（一）網(wǎng)格化社會(huì)管理的運(yùn)行流程

圖1網(wǎng)格化社會(huì)管理運(yùn)行流程圖1.信息收集。網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)本網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)各類不穩(wěn)定因素、治安隱患、事故隱患、居民矛盾進(jìn)行隨時(shí)排查，監(jiān)督員在若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，在縣級(jí)的社會(huì)管理服務(wù)中心接受社會(huì)公眾的舉報(bào)。上報(bào)需要解決的問(wèn)題或者領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的問(wèn)題，由監(jiān)督員進(jìn)行核實(shí)。對(duì)于能在自然村（社區(qū)）解決的問(wèn)題，解決后登記備案；需要上報(bào)處理的問(wèn)題由自然村（社區(qū)）或監(jiān)督員提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居委會(huì)）處理并備案；需上報(bào)縣級(jí)指揮中心處理的問(wèn)題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居委會(huì)）上報(bào)或監(jiān)督員直接上報(bào)，真正做到“全覆蓋、全方位、全動(dòng)態(tài)、全過(guò)程”。

2.案卷建立?？h級(jí)網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心的坐席人員接收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）或監(jiān)督員上報(bào)的問(wèn)題和各類信息，根據(jù)部件、事件的處理預(yù)案進(jìn)行立案，并報(bào)值班班長(zhǎng)審核。

3.任務(wù)派遣?？h級(jí)網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心值班班長(zhǎng)將立案的案卷進(jìn)行分解，確定責(zé)任單位，并交由坐席人員派遣至相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處置。

4.任務(wù)處理。相關(guān)責(zé)任單位按照網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心的指令，按規(guī)定組織力量到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。涉及多個(gè)部門聯(lián)合答復(fù)解決的問(wèn)題，由責(zé)任單位協(xié)調(diào)各協(xié)辦單位答復(fù)或解決，并由網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心督促落實(shí)。

5.結(jié)果反饋。各相關(guān)責(zé)任單位對(duì)問(wèn)題處理完畢之后，要通過(guò)社會(huì)管理網(wǎng)格化監(jiān)督指揮系統(tǒng)及時(shí)將處理結(jié)果反饋給網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心。

6.核查結(jié)案。網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心的坐席人員利用短信和網(wǎng)絡(luò)等方式通知相應(yīng)區(qū)域的監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)核查問(wèn)題處理情況，并將信息反饋至網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心，經(jīng)坐席人員核查、值班班長(zhǎng)審核后，若上報(bào)的核查信息與問(wèn)題處置標(biāo)準(zhǔn)一致，協(xié)調(diào)服務(wù)中心將進(jìn)行結(jié)案處理；若未達(dá)到處置標(biāo)準(zhǔn)，將由網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心立案督辦。如督辦未果將轉(zhuǎn)交縣效能辦追究有關(guān)人員的責(zé)任。

7.綜合評(píng)價(jià)。在社會(huì)管理網(wǎng)格化監(jiān)督指揮平臺(tái)系統(tǒng)中設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)模塊，自動(dòng)生成評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，社會(huì)管理監(jiān)督指揮中心定期問(wèn)題處置情況和各責(zé)任單位的績(jī)效評(píng)分，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）網(wǎng)格化社會(huì)管理的配套機(jī)制

1.“網(wǎng)格化管理”問(wèn)題流轉(zhuǎn)機(jī)制。在網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)組與部門、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居委會(huì)）、部門與行政村（社區(qū)）之間建立問(wèn)題流轉(zhuǎn)辦理機(jī)制。每半月召開(kāi)一次工作例會(huì)，監(jiān)督員匯報(bào)工作情況、群眾生產(chǎn)生活情況及矛盾糾紛排查情況；每月底進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和下月工作部署。網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，統(tǒng)一登記、造冊(cè)、分類，真正做到“全覆蓋、全方位、全動(dòng)態(tài)、全過(guò)程”。對(duì)群眾反映需要解決的問(wèn)題，由行政村（社區(qū)）通過(guò)社會(huì)管理網(wǎng)格化監(jiān)督指揮信息平臺(tái)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居委會(huì)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居委會(huì)）再通過(guò)社會(huì)管理網(wǎng)格化監(jiān)督指揮信息平臺(tái)通知縣直相關(guān)職能部門；縣直各部門要及時(shí)答復(fù)或解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居委會(huì)）通過(guò)社會(huì)管理網(wǎng)格化監(jiān)督指揮信息平臺(tái)提交的問(wèn)題。

2.聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。對(duì)于各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村在職權(quán)范圍內(nèi)無(wú)法解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，縣級(jí)政府建立了聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，采取聯(lián)合執(zhí)法形式予以解決。

3.“五個(gè)每天”管理機(jī)制。管理機(jī)制以網(wǎng)格化社會(huì)管理監(jiān)督員即網(wǎng)格員上報(bào)案件為切入點(diǎn)，監(jiān)督員在負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)不間斷巡邏，對(duì)各責(zé)任主體履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，形成新的城市管理體制，即“五個(gè)每天”：責(zé)任主體“每天維護(hù)”；城市管理監(jiān)督員“每天監(jiān)督”；社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“每天管理”；縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)“每天執(zhí)法”；數(shù)字化管理平臺(tái)對(duì)五類主體（產(chǎn)權(quán)主體、責(zé)任主體、監(jiān)督主體、管理主體、執(zhí)法主體）“每天評(píng)價(jià)”。通過(guò)“五個(gè)每天”管理體制，有效推進(jìn)各方認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理的社會(huì)化和常態(tài)化運(yùn)作，提高城市（農(nóng)村）問(wèn)題的及時(shí)解決率，改善城市（農(nóng)村）面貌和秩序。

4.建立量化績(jī)效考評(píng)體制。將社會(huì)管理網(wǎng)格化工作納入縣級(jí)政府年度目標(biāo)考核的指標(biāo)體系，進(jìn)行量化打分，考核結(jié)果作為單位和個(gè)人年終評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。同時(shí)將考核評(píng)價(jià)結(jié)果在政府網(wǎng)站以及報(bào)紙等媒體和信息平臺(tái)進(jìn)行公示，逐步推進(jìn)監(jiān)督方式的社會(huì)化和公開(kāi)化。

（三）網(wǎng)格化社會(huì)管理模式的特點(diǎn)

1.組織架構(gòu)特點(diǎn)：打破部門區(qū)隔，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以往的社會(huì)管理之所以沒(méi)有效率，原因是社會(huì)管理的職能分散在各個(gè)政府部門當(dāng)中而沒(méi)有形成合力，社會(huì)管理的問(wèn)題卻往往是復(fù)雜多元的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是單個(gè)政府部門憑借自己的力量就可以解決的，這時(shí)候部門分立區(qū)隔的劣勢(shì)就凸顯出來(lái)了，各個(gè)政府部門之間基本缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出了問(wèn)題之后互相扯皮，誰(shuí)也沒(méi)有勇氣和決心去處理問(wèn)題。而網(wǎng)格化社會(huì)管理的模式在一定程度上可以解決這個(gè)問(wèn)題。網(wǎng)格化社會(huì)管理的模式其實(shí)創(chuàng)建了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的分揀和處置平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)這個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一把收集到的問(wèn)題加以歸類和分揀。這樣不僅避免了各個(gè)橫向的職能部門自己分類和處置問(wèn)題所可能帶來(lái)的不科學(xué)和不積極的情況，而且形成了一個(gè)處理問(wèn)題的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制。不僅可以協(xié)調(diào)有關(guān)的部門來(lái)共同處理這個(gè)問(wèn)題，而且可以對(duì)問(wèn)題處理的最終結(jié)果形成監(jiān)督和控制。

2.管理技術(shù)特點(diǎn)：將現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)格技術(shù)應(yīng)用于政府的社會(huì)管理事業(yè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。網(wǎng)格化社會(huì)管理的又一大特點(diǎn)是現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，可以說(shuō)網(wǎng)格化社會(huì)管理的模式就是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到政府社會(huì)管理之后的產(chǎn)物。社會(huì)管理所一直面臨的問(wèn)題就是社會(huì)管理的幅度問(wèn)題，也就是說(shuō)我們的政府所面對(duì)的社會(huì)是一個(gè)高度分散而且異質(zhì)化的社會(huì)，社會(huì)管理所面臨的問(wèn)題非常龐雜，而且我們社會(huì)管理的中心――政府也很難保證自身所有的政策都能覆蓋到社會(huì)的邊緣，社會(huì)控制、社會(huì)管理、社會(huì)秩序維護(hù)的能力也并非那么強(qiáng)。不過(guò)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)管理當(dāng)中之后，事情發(fā)生了變化。雖然整個(gè)社會(huì)的分散性和異質(zhì)性依然沒(méi)有改變，但是政府通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)可以顯著地增強(qiáng)自身社會(huì)管理和社會(huì)秩序維護(hù)的能力。尤其是在網(wǎng)格化社會(huì)管理中，網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心可以通過(guò)建立網(wǎng)格化社會(huì)管理信息平臺(tái)，顯著地增強(qiáng)信息收集和傳遞的效率，把社會(huì)管理的范圍擴(kuò)展到社會(huì)生活的每一個(gè)角落。

3.行政流程特點(diǎn)：被動(dòng)處理與主動(dòng)吸納并重，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理的雙向互動(dòng)。傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式往往是一種被動(dòng)的社會(huì)管理模式，被動(dòng)性主要體現(xiàn)在社會(huì)管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)主要依靠群眾的舉報(bào)和反映，而且問(wèn)題的解決和處理還依賴于群眾的反映是否找到了正確的接受單位，并且相關(guān)單位對(duì)于問(wèn)題的解決還必須是熱心盡責(zé)的。而在實(shí)際的社會(huì)管理實(shí)踐中，這些條件也不一定能夠完全具備。網(wǎng)格化社會(huì)管理的模式則創(chuàng)建了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的收集和歸納平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)格員的努力把社會(huì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和收集起來(lái)，而不是讓單個(gè)的老百姓去尋求政府部門的幫助和介入。這樣社會(huì)問(wèn)題的收集就擁有了兩種方式，一種是根據(jù)網(wǎng)格員的主動(dòng)吸納和收集，另一種是根據(jù)群眾的反映。而且這兩種方式并不是割裂的，而是雙向互動(dòng)的，網(wǎng)格員也需要對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和分析，群眾也可以對(duì)網(wǎng)格員的工作進(jìn)行監(jiān)督。

三、社會(huì)控制思維的延續(xù)――單位制與網(wǎng)格化的相通之處

網(wǎng)格化社會(huì)管理的模式雖然是一種新出現(xiàn)的社會(huì)管理模式，但是這種社會(huì)管理的模式卻并非是完全創(chuàng)新的，其中仍然包含著單位制社會(huì)控制模式的基因，二者之間仍然有內(nèi)在邏輯繼承性。

（一）社會(huì)管理的核心推動(dòng)力：政府及其擁有的行政權(quán)力

單位制中的企事業(yè)單位部分承擔(dān)了社會(huì)管理職能，而這部分社會(huì)管理的職能是由政府賦予的，而且從根本上來(lái)看應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)?？梢哉f(shuō)是政府借由單位這只手實(shí)現(xiàn)了對(duì)單位中的個(gè)人的管理，雖然單位是個(gè)人的直接管理者，但是從根本上說(shuō)政府才是最終的控制者，單位只是一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的中介工具。網(wǎng)格化社會(huì)管理模式中，雖然不是由單個(gè)的單位來(lái)承擔(dān)社會(huì)管理的職能，但卻是由一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心來(lái)承擔(dān)社會(huì)管理的職能，這個(gè)大型“單位”的職能基本上是無(wú)限的，幾乎所有的社會(huì)上的問(wèn)題都可以由它去組織協(xié)調(diào)。這個(gè)網(wǎng)格化協(xié)調(diào)服務(wù)中心卻并不是一個(gè)社會(huì)性質(zhì)的組織，而是由政府創(chuàng)建的一個(gè)行政性質(zhì)的組織，它的運(yùn)行依賴行政資源，耗費(fèi)公共財(cái)政?？梢?jiàn)，網(wǎng)格化的社會(huì)管理模式的推動(dòng)力還是政府及其擁有的行政權(quán)力。

（二）社會(huì)管理的方式：社會(huì)管理行政化的路徑依賴

“‘社會(huì)管理’在中國(guó)基本上就是政府管理社會(huì)，是行政對(duì)于社會(huì)管理的吸納和化解。似乎社會(huì)管理工作只能通過(guò)行政化方式來(lái)進(jìn)行。無(wú)論何種需求都必須被吸納到行政運(yùn)作機(jī)制中才能得到化解與解決。”[7]在單位制中，社會(huì)管理的方式主要采用行政手段，工作單位基本上就是一個(gè)小型社會(huì)，單位負(fù)責(zé)職工的薪資、升遷、調(diào)動(dòng)等一切管理活動(dòng)，員工需求的回應(yīng)也只在單位內(nèi)部進(jìn)行。到現(xiàn)在，網(wǎng)格化的社會(huì)管理方式依然是一種行政化的社會(huì)管理方式?？h級(jí)政府建立一個(gè)網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心來(lái)推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)管理這項(xiàng)涉及到社會(huì)整體運(yùn)行的公共事業(yè)，出發(fā)點(diǎn)無(wú)非是維持整個(gè)社會(huì)的良好秩序。但是采取的方式依然是行政化的，不是通過(guò)社會(huì)自身和自發(fā)的力量去維護(hù)社會(huì)秩序，而是通過(guò)再設(shè)立一個(gè)政府部門去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)反饋的各種問(wèn)題，而且對(duì)于反映的問(wèn)題往往一股腦地通過(guò)網(wǎng)格化這一統(tǒng)籌平臺(tái)加以分揀，然后分配到各個(gè)政府部門加以解決，在必要的時(shí)候還充當(dāng)各個(gè)政府部門之間的橋梁和中介。整個(gè)運(yùn)行流程就是一個(gè)收集社會(huì)問(wèn)題然后通過(guò)行政手段加以解決的過(guò)程，很少考慮其它利益主體的意見(jiàn)。這種處理社會(huì)問(wèn)題的方式與之前單位制下應(yīng)對(duì)社會(huì)需求的方法沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，是一種行政化路徑依賴的結(jié)果。

（三）社會(huì)管理依賴“中介組織”：?jiǎn)挝灰只蚓W(wǎng)格

在單位制的社會(huì)管理模式中，單位的角色就是國(guó)家與個(gè)人之間的中介。國(guó)家如果直接面向個(gè)人提供和分配資源，會(huì)造成行政成本高、執(zhí)行效率低，所以國(guó)家通過(guò)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的分配，從這個(gè)角度來(lái)看，國(guó)家其實(shí)是依賴單位進(jìn)行社會(huì)管理的。不過(guò)與此同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)于資源的壟斷，個(gè)人也只能依附于單位才能從國(guó)家那里得到較良好的社會(huì)資源，形成了一種雙重的依附與庇護(hù)的關(guān)系。個(gè)人依附單位，單位依附國(guó)家，反過(guò)來(lái)講，國(guó)家庇護(hù)單位，單位庇護(hù)個(gè)人，于是，單位就充當(dāng)了國(guó)家進(jìn)行社會(huì)管理的中介組織。而新的歷史條件下，國(guó)家再也不可能去壟斷社會(huì)資源的分配，個(gè)人也無(wú)需一定通過(guò)單位才能獲得足夠的社會(huì)資源，于是這種依附與庇護(hù)的關(guān)系也就解體了。但是，與此同時(shí)也產(chǎn)生了國(guó)家對(duì)于社會(huì)的管控力的下降，整個(gè)社會(huì)的失范行為增多。這時(shí)候國(guó)家就通過(guò)建立網(wǎng)格的方式來(lái)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)狀況的了解程度，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)控制的能力。在這個(gè)過(guò)程中，網(wǎng)格也充當(dāng)了一個(gè)中介組織的作用，既要向政府部門反映社會(huì)的問(wèn)題，也要幫助公民個(gè)人解決社會(huì)生活中遇到的問(wèn)題。

（四）社會(huì)管理的目的：社會(huì)控制導(dǎo)向重于社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向

“社會(huì)控制是指通過(guò)社會(huì)力量保證人們遵守社會(huì)規(guī)范、確立和維護(hù)社會(huì)秩序的過(guò)程?！盵8]從這個(gè)角度來(lái)進(jìn)行分析，采用單位制的社會(huì)管理模式和網(wǎng)格化社會(huì)管理模式都可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制和維護(hù)良好的社會(huì)秩序的目標(biāo)。單位制的社會(huì)管理模式通過(guò)單位包辦和控制一切的手段把個(gè)人牢牢地與單位連接在一起，單位成為個(gè)人與外界聯(lián)系的唯一依托，個(gè)人必須通過(guò)單位才能獲取必要的社會(huì)資源。這樣一來(lái)，社會(huì)控制就實(shí)現(xiàn)了，國(guó)家可以通過(guò)單位來(lái)控制個(gè)人，進(jìn)而控制社會(huì)秩序。網(wǎng)格化社會(huì)管理的模式也是同樣的目的，通過(guò)建立網(wǎng)格的方式把每一個(gè)公民個(gè)人都框到一個(gè)網(wǎng)格當(dāng)中去，由網(wǎng)格員來(lái)負(fù)責(zé)向政府反映網(wǎng)格內(nèi)民眾的意見(jiàn)和問(wèn)題，然后由一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)格化管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心來(lái)協(xié)調(diào)處理社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而通過(guò)社會(huì)問(wèn)題的解決來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制和社會(huì)秩序的維護(hù)。簡(jiǎn)而言之，不管是單位制還是網(wǎng)格化的管理模式，社會(huì)控制的意味在其中都體現(xiàn)得較為明顯，都強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，而單位制和網(wǎng)格化則是兩種維持穩(wěn)定社會(huì)秩序的管理模式。但是這兩種模式都沒(méi)有強(qiáng)調(diào)社會(huì)本身的自主性和活力，推動(dòng)社會(huì)本身的良性發(fā)展并不是這兩種管理模式的主要目標(biāo)。

四、超越單位制：網(wǎng)絡(luò)化治理的生發(fā)

（一）網(wǎng)絡(luò)化治理應(yīng)運(yùn)而生

網(wǎng)格化社會(huì)管理方式有一些單位制社會(huì)管理模式的基因，但是并不能因此認(rèn)為網(wǎng)格化社會(huì)管理就一點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)也沒(méi)有，是一種應(yīng)該被拋棄的社會(huì)管理模式。網(wǎng)格化社會(huì)管理模式在一定程度上打破了政府內(nèi)部橫向的部門區(qū)隔，構(gòu)建了一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門，讓它們聯(lián)合起來(lái)去解決某一個(gè)問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高了政府部門處理社會(huì)事務(wù)的效率。但是，政府部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)和聯(lián)合還是很難達(dá)到社會(huì)事務(wù)的良性治理，因?yàn)檎m然強(qiáng)大卻并不具有完全控制社會(huì)的能力，社會(huì)的事務(wù)單靠社會(huì)中的某一組織――政府去處理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想更好地處理社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良的社會(huì)秩序，必須依靠各個(gè)社會(huì)組成部分的協(xié)調(diào)和聯(lián)合，于是，“網(wǎng)絡(luò)化治理”便應(yīng)運(yùn)而生了。

斯蒂芬?戈德史密斯和威廉?D?埃格斯合著的《網(wǎng)絡(luò)化治理――公共部門的新形態(tài)》 提出了 “網(wǎng)絡(luò)化治理”的概念。網(wǎng)絡(luò)化治理是“管理非營(yíng)利性和營(yíng)利性供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的政府管理”，當(dāng)“政府橫向聯(lián)合并縱向推行服務(wù)的時(shí)候”，[9]政府經(jīng)常會(huì)遇到各種復(fù)雜的供應(yīng)服務(wù)問(wèn)題。 通常的解決辦法是政府將各種復(fù)雜的問(wèn)題組合在一起，然后將需要提供的服務(wù)安排給各個(gè)組織，這樣就可以創(chuàng)造一個(gè)廣泛的、互相連接的、以顧客為導(dǎo)向的網(wǎng)狀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“網(wǎng)絡(luò)化管理主要表現(xiàn)是高程度的公私合作， 又意味著政府有效地管理公私合作網(wǎng)絡(luò)。 網(wǎng)絡(luò)化治理針對(duì)的是公共治理，除了傳統(tǒng)的層級(jí)治理外， 還必須依靠各種合作伙伴建立起橫向的行動(dòng)線?！盵9]

（二）網(wǎng)絡(luò)化治理對(duì)于網(wǎng)格化社會(huì)管理模式的補(bǔ)構(gòu)和超越

1.治理主體的轉(zhuǎn)變：從單主體到多主體。現(xiàn)在推行的網(wǎng)格化社會(huì)管理的模式主張政府通過(guò)信息化的手段收集社會(huì)信息然后加以整合分配到各個(gè)職能部門，治理的主體依然局限在政府這個(gè)單一的主體。而網(wǎng)絡(luò)化治理的模式則認(rèn)識(shí)到了在現(xiàn)代社會(huì)只依靠政府這個(gè)單一主體是不夠的，任何單一主體都不具備獨(dú)力建立良善社會(huì)的資源和能力，每個(gè)治理主體都只在自己特定的領(lǐng)域內(nèi)有比較優(yōu)勢(shì)。所以，社會(huì)的良好治理一定是各個(gè)治理主體“各得其所、各盡所能”的結(jié)果。具體來(lái)說(shuō)，治理主體主要有政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織和個(gè)人等四種不同類型的主體。政府只是治理網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)中心和節(jié)點(diǎn)，并不負(fù)有處理所有社會(huì)事務(wù)的無(wú)限責(zé)任。

2.治理工具的運(yùn)用：從強(qiáng)力管控到平等溝通?，F(xiàn)在所實(shí)施的網(wǎng)格化的社會(huì)管理模式在某種意義上講是把每個(gè)人公民個(gè)體都框到一個(gè)網(wǎng)格中去，由這個(gè)網(wǎng)格來(lái)收集和處理問(wèn)題，采取的手段主要是管控式的。這種管控式的手段在現(xiàn)代社會(huì)的效用必然會(huì)呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。而網(wǎng)絡(luò)化治理則減少了這種管控手段的使用，著重采用溝通協(xié)商的手段來(lái)達(dá)成意見(jiàn)的整合。而且政府在其中依然需要發(fā)揮比較大的作用?！罢鳛樵谡呔W(wǎng)絡(luò)中具有‘駕馭’能力的主體，靈活地運(yùn)用各種治理工具，影響和協(xié)調(diào)其他主體的行為，發(fā)揮‘領(lǐng)航’的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)群體行為的改變，達(dá)到預(yù)期目的?！盵10]

3.治理流程的再造：從單向度推進(jìn)到螺旋式上升。網(wǎng)格化社會(huì)管理模式中，治理的流程主要是單向度推進(jìn)的，網(wǎng)格員反映情況，政府部門解決問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)化治理則實(shí)現(xiàn)了政府的流程再造，“以業(yè)務(wù)過(guò)程為中心，擺脫傳統(tǒng)組織分工理論的束縛，提倡公民導(dǎo)向、組織變通、向基層授權(quán)及正確地運(yùn)用信息技術(shù)，達(dá)到適應(yīng)快速變動(dòng)的環(huán)境的目的，以期政府組織績(jī)效的顯著提高，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。”[11]可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)化治理的流程不是單線的，而是實(shí)現(xiàn)了治理主體和治理對(duì)象的雙向互動(dòng)，是個(gè)螺旋式上升的運(yùn)行過(guò)程。