時間：2023-08-11 09:13:54
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇進口食品市場現(xiàn)狀，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
國外保健品行業(yè)發(fā)展趨勢
全球保健食品市場容量為2000億美元，保健食品占整個食品銷售的5％。目前美國有保健食品生產企業(yè)530家，每年共有1000多個品種投放市場，其銷售額達750億美元，占食品銷售額的1／3。據(jù)美國研究結果表明，由膳食補充劑、功能性食品飲料，天然有機食品3大類構成的保健食品市場，其中前兩者占據(jù)了整個市場85％左右的份額，而各國因國力、民俗等因素又有所不同。
國外保健食品市場現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢有以下特點：低脂肪，低熱量，低膽固醇的保健食品品種多，銷售量最大，并將主導市場i維生素、礦物質類保健食品所占比例穩(wěn)定：小麥胚油，深海魚油卵磷脂，鯊魚軟骨、魚鯊烯等軟膠囊制劑類新產品銷量增加，并有擴大海外市場之勢；素食及植物性保健食品所占比重逐漸增大；保健茶，中草藥保健食品繼續(xù)風行市場，深受廣大消費者歡迎。
中國保健食品市場現(xiàn)狀
據(jù)1996年衛(wèi)生部頒布的《保健食品管理辦法》，保健食品是指能調節(jié)人體機能、有特定保健功能的食品，只適合于特定人群食用，不以治病為目的。此定義包含3個要素，第一，不能脫離食品，是食品的一個種類：第二，必須具有一般食品無法比擬的功效作用，能調節(jié)人體的某種功能，第三，不是藥品，不是為治療疾病而生產的產品?？梢哉f保健食品是介于食品和藥品之間的一種特殊食品。
目前，國家衛(wèi)生部對保健食品功能受理和審批范圍限定有27種，包括促進排鉛，改善睡眠、促進泌乳、減肥、改善營養(yǎng)性貧血、增強免疫力，調節(jié)腸道菌群、促進消化，通便、對胃粘膜有輔助保護功能、輔助降血脂、輔助降血糖，抗氧化，輔助改善記憶，緩解視疲勞，清咽輔助降血壓、緩解體力疲勞、提高缺氧耐受力，對輻射危害有輔助保護功能、改善生長發(fā)育、增加骨密度，對化學性肝損傷有輔助保護功能、祛痤瘡、祛黃褐斑，改善皮膚水分、改善皮膚油分。我國從1996年至2005年，共批準了6514個國產保健食品(總功能項次10000多個)，進口產品為523個，每年新增批準的保健食品有數(shù)百種之多。
2009年，中國保健食品市場規(guī)模已超過日本，居世界第二。規(guī)模最大的為美國，銷售額達到1100億人民幣；第二大規(guī)模為中國，銷售額達到911億人民幣；日本位居第三，銷售額達到860億人民幣。
保健食品市場規(guī)模增長迅速
中國維他命、營養(yǎng)補充劑和保健食品行業(yè)市場規(guī)模將以每年13％的速度增長，預計到2012年將達200億美元。其中，復合維他命占維他命市場的80％，鈣、人參、蛋白粉占據(jù)營養(yǎng)補充劑的前3位，領先品牌有安利紐崔萊，惠氏善存等。
功能性營養(yǎng)補充劑市場成長迅速
功能性營養(yǎng)補充劑市場與一般性營養(yǎng)補充劑市場規(guī)模相當，且成長迅速，其中涉及女性美容，預防心臟病、糖尿病，改善睡眠，改善消化系統(tǒng)等功能產品占據(jù)市場主要份額，領先品牌有新時代，黃金搭檔，南方李錦記等。
產品進一步細化，減肥與運動類保健品成為重要細分市場
中國保健食品市場進一步細化，減肥與運動類保健食品是中國保健食品市場重要且快速成長的細分市場。2007－2012年增長速度估計在10％以上，領先的品牌主要有碧生源，一粒瘦花朵、力保健、完美等。
中國特色保健食品市場蓬勃發(fā)展
中國特色保健食品包括藥酒、中藥成分營養(yǎng)補充劑和草本提取物等市場蓬勃發(fā)展。中國特色產品比重大且增長迅速，其份額超過保健食品市場份額的1／3，主要包括藥酒，中藥成分。減肥茶、藥丸、人參、銀杏萃取精華等。據(jù)預計，2007-2012年藥酒市場平均增長21％，增長最快。國內主要的黃酒制造商都在培育特色品牌，如金牌和海南椰島鹿龜酒。
中國保健食品市場消費現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
經(jīng)濟的飛速發(fā)展促進了消費水平的提高，使人們對食品的需求不只滿足于溫飽狀態(tài)，而是向營養(yǎng)保健型轉變。人們的飲食除了充饑解渴以外，還要追求補充營養(yǎng)、預防疾病，調整肌體生理狀態(tài)等功效，這種食品需求方向的轉變，促進了我國保健食品產業(yè)的發(fā)展。
女性和老年人成為保健食品市場主要消費群體
女性和老年人成為保健食品市場主要消費群體，減肥。美容產品和消化道健康產品占據(jù)購買保健食品的首要位置。據(jù)調查，2007年成年女性健康產品購買量達40％，主要包括減肥，補血、女性美容等功能產品。老年人保健食品主要針對老年人體虛多病，為預防和輔助治療老年疾病而開發(fā)的，主要功能有促進消化道健康，助睡眠、增強免疫力等，如添加低聚果糖等低聚糖產品的保健食品能調節(jié)腸道菌群、潤腸通便，調節(jié)血脂及免疫功能等。
消費者最重視產品質量和功能
根據(jù)2008年中國營養(yǎng)產品市場消費行為調查顯示：超過90％的受訪者關注食品飲料的安全性；超過50％的受訪者愿意付高價購買令自己安心的產品；80％的受訪者認為質量必須是產品的主要特色，并同時關注產品功效。美容、減肥類產品和消化道健康產品受到消費者重視，減肥茶類產品發(fā)展迅速，減肥茶類產品約占市場份額的22％，與美國相比市場份額更大。
益生元等健康功能配料得到廣泛應用
目前，以益生元(功能性低聚糖)為代表的新型功能食品配料已在保健食品領域得到非常廣泛的應用。益生元指“人體不消化或難消化的食物成分，能夠選擇性地促進大腸中對宿主健康有益的細菌的生長和代謝活性，從而對人體產生健康效應”，也稱為雙歧因子。益生元的種類很多，包括多種低聚糖類，天然植物提取物、多糖類，蛋白水解物、多元醇等，其中市場上最常見的是功能性低聚糖類。
功能性低聚糖(Fuctional Qligosaccharide)是由2～10個相同或不同的單糖以糖苷鍵聚合而成，具有糖類某些共同的特性，可直接代替蔗糖，作為甜食的配料，但不被人體胃酸降解，不在小腸吸收，可到達大腸，具有改善腸道菌群、促進雙歧桿菌等有益茵增殖、減少有害茵生長等生理功能。目前在市場上常見的品種有低聚異麥芽糖，低聚果糖、低聚半乳糖和低聚木糖等。
據(jù)預測，到2015年中國的老年人口總數(shù)將達到4.2億，隨著年齡的不斷增加，老年人的身體器官也開始慢慢衰退，特別是腸胃器官，消化吸收不好，對老年人的身體健康會造成很大的影響。益生元改善腸道，促進有益菌增殖的功效促進了益生元老年保健食品的開發(fā)。
目前中國，大約62％的白領人士認為自己處于亞健康狀態(tài)，超過3000萬中國人患有糖尿病，另有2000萬潛在糖尿病病患。益生元，如低聚果糖，低聚異麥芽糖等有一定甜度，但不被分解吸收，提供能量很少，作為保健食品配料可以滿足那些喜愛甜食但又不能食用甜食的人(如糖尿病人、肥胖病患者等)的需要。因此，益生元在市場上的低糖，無糖，低熱量保健食品中得到普遍應用。
此外，研究表明益生元還具有提高免疫力，促進鈣吸收和防止齲齒等功效。所以，益生元可用于補鈣類、防齲齒等兒童保健食品的開發(fā)。
[關鍵詞]食品安全；食品安全規(guī)制；中日食品貿易
[中圖分類號]F740 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）03-0061-04
日本是對食品貿易安全關注較早的國家之一，關于食品貿易監(jiān)管的相關記載可追溯到100年前日本的明治與大正時期（1867—1926）。日本食品安全規(guī)制曾經(jīng)歷三個不同發(fā)展時期：第一時期的重點是建立良好生產規(guī)范；第二時期的重點是鑒別、評價和控制食品中的危害因子；第三個時期的重點是圍繞健康目標保護整個食物鏈。本文擬就日本現(xiàn)代食品安全規(guī)制體系的核心內容、主要特征，尤其是日本《食品殘留農業(yè)化學品肯定列表制度》的正式實施對中日食品貿易的影響做一探析。
一、日本食品安全規(guī)制體系的構成及其特征
日本食品安全規(guī)制體系包括三個重要系統(tǒng)：一是以日本食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省為主要代表的食品安全的監(jiān)管部門及其掌管的安全規(guī)制監(jiān)督系統(tǒng)；二是比較完善的食品安全規(guī)制法律體系，其中， 2003年頒布的《食品安全基本法》為日本食品安全行政制度提供了基本原則和要素；三是嚴格的檢驗、檢疫制度及食品安全檢測、監(jiān)督體系?？偨Y日本食品安全規(guī)制體系跌宕起伏的發(fā)展歷程，可看到其如下幾個特征：
第一，規(guī)制覆蓋范圍不斷擴大。以日本肯定列表制度為例，1991年，日本只對26種農藥、53種農產品制定了農藥殘留標準。1992年，日本開始不斷擴大農產品殘留農藥標準的控制范圍，到2001年，其控制范圍已經(jīng)達到214種農藥，130多種的農產品，并且制定了近8000個標準指數(shù)。2003年，日本制定的農獸藥殘留標準達到了350種。2004年8月公布的肯定列表進一步制定和修改了669種動物用藥殘留、添加劑和農藥標準。2006年頒布并實施的肯定列表對700多種農藥以及飼料添加劑的成分設立了暫定標準。同時，日本還對不能確定具體標準的農藥及飼料添加劑設定了一個統(tǒng)一標準，即0.01mg/kg的統(tǒng)一標準，一旦進口日本的食品中藥劑含量超過這個標準，就將被建立在食品安全規(guī)制基礎上的“綠色貿易壁壘”阻隔于食品貿易圈子之外[1]。
第二，從政府主導到食品從業(yè)者自覺管理。日本的食品安全規(guī)制以保護消費者安全和健康為由，針對食品生產經(jīng)營活動制定了一系列禁止、限制性規(guī)定。同時，日本政府還借鑒歐美等國建立食品安全規(guī)制體系的做法，設立了跨部門的食品安全委員會，專門對食品安全事務進行管理，并在企業(yè)層面設立了食品安全危機小組，以便快速應對突發(fā)性食品安全引發(fā)的各類問題。此外，日本高度關注對消費者進行食品安全教育，促進消費者和生產者共同關心食品安全，為全面提升食品安全意識奠定了堅實的社會基礎。
第三，由事后應對轉變?yōu)槭虑邦A防。為解決食品安全范圍廣、物種多、各地區(qū)之間很難形成統(tǒng)一標準的難題，日本食品安全委員會曾推行一種企業(yè)自主性的事后安全管理系統(tǒng)，要求企業(yè)自行制定行為準則和安全基準，并通過對外簽訂合同對企業(yè)外部的生產經(jīng)營活動進行控制。但因這種事后應對性的自主安全管理系統(tǒng)受企業(yè)管理能力、商業(yè)道德等因素的約束，對超越企業(yè)管轄范圍的規(guī)制活動影響力不足，往往難以獨撐安全管理的重任。隨著世界化、全球化的推進，食品安全問題日益增多，日本食品安全規(guī)制的重點開始從事后應對轉為事前防御，形成了預防為主、防御結合的理念，企業(yè)自主安全規(guī)制系統(tǒng)逐漸演化成一種公共安全規(guī)制的補充條款[2]。
第四，堅持消費者至上原則。強調將消費者利益放到最高位置，并要求與法律和法規(guī)的要求保持一致性、與利益相關者的需求保持一致性。為實現(xiàn)這一目標，日本的食品安全規(guī)制強調從源頭抓起，制定了整個食品供應過程中各個階段應采取的必要措施。為保障生產材料和產地品質的安全，日本食品法典委員會還同時制定了涉及產品制造、商品流通、進口貿易等環(huán)節(jié)的種類繁多的檢驗標準和管理規(guī)則，以及完備的動物檢疫系統(tǒng)和肯定列表制度。在此基礎上，日本綜合各方面經(jīng)驗，制定并實施了《進口食品監(jiān)督指導計劃》等法律法規(guī)及配套的實施標準、規(guī)章制度，為日本食品安全規(guī)制提供了堅實的法律基礎和廣泛的社會環(huán)境支撐[3]。
二、日本食品安全規(guī)制的核心內容
（一）過程化管理和安全追溯制度
所謂過程化管理，是指對食品從生產到流通的整個過程的安全控制與監(jiān)督，是一種基于流程的全面的質量監(jiān)督和管理，只有保障每一個環(huán)節(jié)都達到了食品質量標準的要求，才能說它是符合日本食品安全規(guī)制要求的產品。
所謂安全追溯制度，是在采用激光碼等技術手段對業(yè)戶進行全面登記的基礎上，針對特定事件或專門事項進行問題查找的機制和體系。其功能在于，一旦出現(xiàn)食品安全問題，可以將責任直接追溯到生產的源頭，并迅速確定相關責任人，具有責任明確、監(jiān)督到位的優(yōu)點，對食品安全起到了顯著預防和保障作用，同時也大大提高了食品安全監(jiān)督的透明度，增強了管理機構公信力。
（二）食品標識監(jiān)督和處罰制度
食品標識制度包括兩項重要規(guī)定：一是要求在食品包裝物及其容器外包裝的顯要位置注明食品構成、功能和標識等內容；二是要求對日出口食品包裝必須包括日文標識，以便日本國民容易讀懂相關內容。嚴格的食品標識規(guī)定，減少了復雜繁瑣包裝樣式對消費者的誤導和遮蔽，提高了進口食品質量的真實性，為食品安全制度的施行奠定了基礎。
監(jiān)督和處罰制度，是指地方質量技術監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)標注內容不符合法律和行政法規(guī)或不符合食品真實屬性時，可直接對進口食品予以限制進口數(shù)量、征收違章罰金等處罰措施。此規(guī)制看似簡單，實則剛柔并濟，為進入日本食品市場筑起了較高的貿易壁壘。
（三）食品肯定列表制度
肯定列表制度是針對大部分對日出口農產品和食品而設限的規(guī)制內容。它涉及領域很廣，其中，農業(yè)化學品殘留限量包括“沿用原限量標準而未重新制定暫定限量標準”、“暫定標準”、“禁用物質”、“豁免物質”和“一律標準”五大類型；對尚不能確定具體標準的獸藥、農藥以及飼料添加劑成分的，設定0.01mg/kg的統(tǒng)一標準，一旦進口食品中藥殘含量超過設定標準將會被禁止進口。從日本食品肯定列表制度實施的效果來看，它嚴重制約了中國水產品對日本的出口（中國是日本最大水產品貿易伙伴），維護了日本國內水產品的自給自足，成為一個強有力的保護本國生產經(jīng)營的武器。
（四）食品中毒報告制度
日本的食品中毒報告制度包括中毒死亡報告制度、報告催促制度和中毒患者報告制度等內容。按照這一制度的要求，一旦發(fā)生食品中毒事件，不僅要查處中毒原因，確認中毒者中毒程度，確定中毒人數(shù)和中毒時間長短，還要制定詳細記錄并歸檔，如果有所延誤或疏漏，報告催促制度將起到重要監(jiān)督作用。這一制度看似繁瑣，但其報告事項的嚴格要求、監(jiān)管流程的嚴謹規(guī)定，卻為建立科學的食品安全標準，嚴控食品的質量，將食品中毒事件降到最低限度創(chuàng)造了良好的條件。
（五）特殊食品安全管理制度
日本食品安全規(guī)制體系中的特殊食品包括特定保健用品、轉基因食品、進口食品等，這些食品具有受眾面小、物種雜、難管理等屬性。由特殊食品的屬性所決定，日本食品安全規(guī)制系統(tǒng)對其采用了量體定制的管理制度，擴大了食品安全規(guī)制的覆蓋領域，保障了國內消費者的多元化利益，為日本建立嚴格監(jiān)察系統(tǒng)和實施高標準的安全規(guī)制創(chuàng)造了條件，為建立較高的食品貿易綠色壁壘奠定了基礎[4]。
三、中日食品貿易現(xiàn)狀及其趨勢
（一）中國食品貿易的國際地位
據(jù)WTO公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，世界10大食品出口國是美國、荷蘭、法國、德國、比利時、西班牙、中國、意大利、加拿大和英國，世界主要食品進口國是美國、德國、日本、英國、比利時和中國。近年來，美國在世界食品市場所占的份額雖有所減弱，但其首席地位無人撼動，中國是唯一進入食品進出口貿易額前10位的發(fā)展中國家[5]。
分析相關數(shù)據(jù)可見，我國食品出口規(guī)模雖增長較快，地位突出，但市場競爭力不高，總體上還處在品牌少、層次低、競爭能力較弱的階段。從市場份額看，中國出口食品占世界市場的3.69%，在世界食品市場占有率排名第7；從貿易競爭力指數(shù)看，中國位居第2，且一直是世界食品凈出口國；從顯性比較優(yōu)勢指數(shù)看①，中國在10大貿易出口國中居最末位；從產業(yè)內貿易指數(shù)看，中國排名第4，表明中國食品貿易競爭力逐漸走強（見表1）。
（二）中國對日食品貿易狀況
據(jù)中國商務部數(shù)據(jù)顯示，2012年日本從中國進口的主要農產品貿易額占總進口貿易額的4%，日本約55%的進口雞肉制品來自中國，約44%的進口冷凍蔬菜和新鮮蔬菜來自中國。1988—2006年，中國對日食品貿易基本上呈逐年遞增態(tài)勢，2006年中日之間的食品貿易額曾達到930億日元的最高峰，2008年后出現(xiàn)較大下挫，2009年達到最低點，當年對日食品出口額僅為640億日元，比2006年下降了31.2%，但2011年又回升到750億日元，其中升幅最大的是水產類和果蔬類。
2008年中日食品貿易額急速下滑的原因，與這一時期日本食品安全規(guī)制的日趨強化有很大關系。據(jù)統(tǒng)計，2008年日本扣留我國出口日本的食品共295批次，其中，水產品占25.1%，蔬菜、水果類占24.1%，肉制品、糧食、谷物合計占7.5%（見圖1）。這些被扣留的出口食品中，農、獸藥殘留超標被扣留的占37.9%，細菌、大腸桿菌超標的占20.8%，添加劑超標的占11.2%（見圖2）。
日本采取上述措施嚴重影響了我國食品出口。以水產品為例，日本的肯定列表制度出臺之后，中國對日水產品出口被限制的情況大批涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2009年中國被扣留的出口水產品占日本扣留的全部水產品的29%。2011年，日本對中國出口的食品扣留批次達到295次，其中水產品86個批次（冷凍水產品被扣61次，水產制品13次，鮮活水產品12次）。日本的肯定列表制度已成為中國對日食品出口的最大綠色壁壘[6]。
四、日本食品安全規(guī)制的啟示及中國食品企業(yè)的應對措施
（一）日本食品安全規(guī)制的啟示
第一，堅持消費者優(yōu)先理念。日本食品安全規(guī)制遵循消費者至上原則進行立法，要求食品安全規(guī)制部門把消費者健康和利益放在最高位置，并構建了全過程質量管理和全流程責任追蹤系統(tǒng)，形成了保證食品安全的規(guī)制體系和食品貿易技術壁壘，維護了本國消費者權益。我們應借鑒日本經(jīng)驗，建立以食品安全法為核心，以各種法規(guī)為補充的食品安全法律體系，形成符合我國食品貿易現(xiàn)狀、有利于人民健康、有利于我國食品企業(yè)發(fā)展的法律框架，為我國的食品貿易、食品質量和食品安全提供有效保障。
第二，健全食品安全檢驗和檢疫標準。為確保食品安全規(guī)制的實施，日本農林水產省和厚生勞動省等跨部門的國家食品安全機構，在承擔食品安全風險評估和管理及監(jiān)督職能的同時，通過設立化學、生物、新食品評估組，以及對近千種農藥設立檢驗標準，全面落實了對食品進行嚴格檢驗的要求，并要求進入日本市場的食品必須履行食品檢疫的各種手續(xù)，提高了進口食品的合格率，降低了潛在風險，保障了食品質量，同時也對國外食品進口形成了巨大貿易壁壘。借鑒日本的經(jīng)驗，我國也應該建立一個能夠與國際接軌的檢驗檢疫標準，建立相應的檢驗檢疫系統(tǒng)，同時，要建立高水平的檢驗檢疫設施，落實履行上述國家職能的機構或社會組織的責任[7]。
第三，加強對食品安全規(guī)制者的監(jiān)督。日本的實踐經(jīng)驗表明，對規(guī)制者的規(guī)制權限進行合理限制，不允許在權責范圍內出現(xiàn)尋租事件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)濫用權限的規(guī)制者，當事人或機構將受到嚴厲制裁。這一做法對凈化社會風氣，確保食品安全規(guī)制的國家利益起到了基礎性的保障作用。借鑒日本的經(jīng)驗，我國對規(guī)制者也應規(guī)定明確的責任和義務，避免規(guī)制者尋租現(xiàn)象的發(fā)生。對于違反法規(guī)的人員應堅決查處，絕不姑息，營造使各種敗德行為不敢、不能任意施為的社會輿論和法治環(huán)境。
第四，提供食品安全指導和技術改造扶持。日本在建立嚴格的食品安全規(guī)制系統(tǒng)的同時，也加強了本國企業(yè)安全生產模式建設和技術設施改造，并收到明顯成效。我們應借鑒日本經(jīng)驗，鼓勵國內企業(yè)進行食品標準化建設、實施技術改造和進行安全生產模式建設，并對進行技術改造的企業(yè)上調貸款數(shù)額，對企業(yè)技術改造消耗的費用給予一定比例的貼補，努力將我國食品企業(yè)扶持起來，為保障食品安全和增強食品出口的競爭力打好根本性的基礎[8]。
（二）中國食品企業(yè)的應對措施
中國食品企業(yè)要想突破日本食品安全規(guī)制的綠色屏障，繼續(xù)保持對日食品出口的競爭力，既要據(jù)理力爭，剔除歧視性的規(guī)定，還要根據(jù)相關規(guī)則的要求練好內功，滿足相關技術標準的要求。
一要減少農藥、獸藥濫用行為，杜絕危害消費者人身健康的添加劑使用，包括禁止使用出口地禁止的添加劑。二要把握國外食品市場供需變化和國際食品貿易動向，及時了解進出口市場技術性貿易壁壘及主要貿易國貿易手段的變化，并有的放矢采取應對策略。三要將督查和評估工作深入到食品生產加工銷售的各個環(huán)節(jié)，擬定技術標準，嚴格質量檢查，控制產品出口質量，建立基于產品品質的全鏈條管理和控制系統(tǒng)。四要及時了解政府支持食品加工企業(yè)實施技術改造和改善生產模式的政策，抓住機遇促進企業(yè)以及整個食品企業(yè)更新?lián)Q代，為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實基礎。五要針對日本市場進行廣告宣傳，加強與日本民間的團體組織如農業(yè)協(xié)同組合、生活協(xié)同組合的合作，提高企業(yè)品牌在日本消費者中的影響力。六要按照新工藝和新技術培訓員工，提高食品企業(yè)從業(yè)者的技能素質和職業(yè)道德水平，保證食品企業(yè)的員工能夠跟隨上時代步伐和迅速多變的國際貿易狀況。
此外，還可采用直接、間接投資方式，實施跨國投資經(jīng)營，在食品輸出國本地進行食品生產和加工。并引進國內外能夠滿足食品安全生產需求的先進技術和裝備，包括采用日本品牌企業(yè)先進的生產標準和技術，以滲透和效仿的方式，破解綠色壁壘，增強競爭實力，全面提升中國食品對日出口的競爭力。
[參考文獻]
[1]尹小平，王洪會.日本“肯定列表制度”對我國食品貿易的影響及對策[J].經(jīng)濟縱橫，2006（7）：59-60.
[2]任智華.日本食品安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀分析[J].市場與貿易，2010（6）：93-94.
[3]趙宗緒，李奇.對日本食品安全規(guī)制的思考[J].科技資訊，2011（16）：242.
[4]廖衛(wèi)東，時洪洋.日本食品公共安全規(guī)制的制度分析[J].當代財經(jīng)，2008（5）：90-94.
[5]樊瑛，張煒.中國食品貿易競爭力及食品安全體系的變遷與展望[J].北京社會科學， 2009（2）：17-22.
[6]吳瑩，羅芬.日本食品安全新標準對中國水產品出口產生的影響[J].現(xiàn)代經(jīng)濟：現(xiàn)代物業(yè)， 2012（4）：137-138.
“保健食品”，各國定義有別
保健食品在國外通常稱為健康食品、營養(yǎng)食品、膳食補充劑、功能性食品、特定保健用食品等。各國對其定義及監(jiān)管迥異，美國、歐盟、日本和中國把保健食品作為食品的一個特殊種類，澳大利亞、加拿大則作為藥品的一個特殊種類。美國的膳食補充劑和歐盟的食品補充劑均不需注冊審批，而澳大利亞、加拿大、日本和中國都要求相關產品注冊審批。
澳大利亞政府實施強制食品安全計劃，把保健食品生產納入藥品監(jiān)管范圍，嚴格按照藥品管理局及藥品生產質量管理規(guī)范生產，以深海魚油、鯊魚骨粉、角鯊烯、海狗油、牡蠣提取物、蜂王漿、蜂膠、蜂蜜等常見。新西蘭在保健食品生產和監(jiān)管上和澳大利亞運行同一套嚴格標準，其牛乳鈣、牛初乳、奶粉、奶酪、鹿茸等蜚聲海外。
海外保健食品進口規(guī)定
在國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站，“國產保健食品”列表有15 879條記錄，以“進口保健食品”查詢有752條記錄。在中國市場，獲得國家食品藥品監(jiān)管部門批準的外來保健食品主要來自美國、中國香港和日本的安利、寶潔、強生、康寶來、輝瑞、葛蘭素等大品牌，民間旅游帶入或網(wǎng)購的主要來自美國、日本、澳大利亞及新西蘭，產品以魚油、益生菌、輔酶Q10、維生素類、抗氧化類（含葡萄籽、白藜蘆醇、蝦青素、番茄紅素、硫辛酸等）、保護關節(jié)類（含葡萄糖胺、軟骨素、玻璃酸鈉、膠原蛋白等）、睡眠及情緒調節(jié)類、排毒養(yǎng)顏類為主。
自2016年7月1日起施行的《保健食品注冊與備案管理辦法》規(guī)定：國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責保健食品注冊管理，以及首次進口的屬于補充維生素、礦物質等營養(yǎng)物質的保健食品備案管理。其行政受理機構負責受理保健食品注冊和接收相關進口保健食品備案材料。進口保健食品注冊申請人應當是上市保健食品的境外生產廠商。申請進口保健食品注冊的，應當由其常駐中國代表機構或者由其委托中國境內的機構辦理。申請人按照規(guī)定填寫《進口保健食品注冊申請表》，將申報資料和樣品報送國家食品藥品監(jiān)督管理總局。在獲得食品、營養(yǎng)、醫(yī)學、藥學和其他技術人員對申報資料進行技術審評和行政審查后，準予注冊的，向申請人頒發(fā)《進口保健食品批準證書》；準予變更的，向申請人頒發(fā)《進口保健食品變更批件》。取得《進口保健食品批準證書》的產品必須在包裝上標注批準文號和保健食品標志。進口保健食品批準文號格式為：國食健字J+4位年代號+4位順序號；進口保健食品備案號格式為：食健備J+4位年代號+00+6位順序編號。如獲得進口保健食品批準文號，則可作為保健食品銷售，并可按照批件的內容宣傳功效?？诎哆M口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構憑《進口保健食品批準證書》進行檢驗，合格后放行。
國內所購海外保健食品的現(xiàn)狀
目前，國內市場上的進口保健食品除了上述正規(guī)渠道進口的以外，還有旅游者及海歸者帶入，最常見的是跨境電商，如淘寶在海外銷售，作為個人自用物品，以郵寄的方式完成保健食品進口，僅需符合原產國的藥監(jiān)標準，大幅降低了海外品牌的落地壁壘，但是假貨泛濫。
2016年4月8日，跨境電子商務零售進口稅收政策正式開始執(zhí)行，隨著新稅制以及新《食品安全法》和《保健食品備案與注冊管理辦法》的實施，海外品牌以一般電商、跨境電商作為主要銷售渠道，海淘市場的假貨現(xiàn)象有所緩解。
當前，進口保健食品市場主要存在以下問題：
1.以進口食品冒充進口保健食品。這些產品沒有保健食品的小藍帽和進口保健食品批準文號，不能對功效、適用人群進行宣傳。
2.標簽混亂。部分進口保健食品沒有中文標簽，或標簽不符合我國強制標準的要求，或中文標簽過于簡單，或蓄意夸大主要成分的含量。
3.國產品冒牌進口貨。存在冒充進口保健食品，或對進口保健食品套號、套牌的現(xiàn)象。
4.違規(guī)使用原料。
5.虛假宣傳。
海外保健食品為何“走t”
至于海外保健食品“走紅”，究其原因：一是國內保健食品市場良莠不齊，存在四非（非法生產、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳）問題，大眾不太信任國產貨。例如，國家從未批準過壯陽的保健食品，可是市場上不乏此類“壯陽保健食品”；被國家食品藥品監(jiān)督管理部門通報的違法添加處方藥物用以解決功能障礙、糖尿病、減肥的保健食品也不在少數(shù)。此外，部分國產保健食品的質量令人不放心，不少推銷商做虛假或過度的療效宣傳，甚至欺騙老年人，將其說成藥品。
二是部分洋品牌保健食品質量確實好，前述澳大利亞、新西蘭把保健食品生產納入藥品監(jiān)管范圍，嚴格按照藥品管理局及藥品生產質量管理規(guī)范生產，質優(yōu)而天然。
關鍵詞：黑龍江??；大豆貿易；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：F71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
一、黑龍江省大豆貿易現(xiàn)狀分析
1.黑龍江省大豆貿易出口概況
黑龍江是我國大豆的主要出口省，它的出口量占中國總體出口量的80.5%。在20世紀80年代后期，黑龍江省的出口量高達100萬噸。在20世紀90年代初，這種地位發(fā)生根本性變化，此時的黑龍江省大豆的出口量竟不足19萬噸，隨后幾年大豆的出口量逐漸遞減，到2007年，出口量不足3萬噸，黑龍江占整個中國的大豆出口比例也隨之減少。2008年，大豆的出口量為11萬噸，此時的中國已從傳統(tǒng)的大豆出口國變?yōu)槭澜绲谝淮筮M口國。2009年1、2月，省內大豆僅僅出口1880噸。
2.黑龍江省大豆貿易進口概況
大豆曾是黑龍江子孫的驕傲，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展及我國農產品貿易政策對豆粕，豆油等產品準入門檻降低，進口大豆逐步削減黑龍江省大豆地位。通過對中國大豆的發(fā)展資料總結可以看出，黑龍江大豆的進口趨勢分為三個階段。第一階段為1992～1998年，此時由于世界大豆產量下降和我國稅收的減免，黑龍江大豆出口數(shù)量逐年遞增。第二階段為1998～2003年，在此年間黑龍江大豆出口量急聚下滑，到2003年時，黑龍江大豆的出口量僅為2000噸，但進口量不大。第三階段，2003年～2008年，此期間大豆的進口量迅速上升。2006年我省進口大豆為31萬噸，較2005年增長1.4倍，2008年的進口量約是2003年進口量的2125倍。進出口相比，倒掛現(xiàn)象嚴重。2012年我省大豆進口量5796萬噸，進口數(shù)量令人嘆驚。
3.進出口貿易比較
嚴重缺少大豆的保護與扶持政策，使得我國大豆產業(yè)遭受劇烈打擊。黑龍江作為大豆的生產大省，在各種危機襲來時受到的影響更為劇烈，產業(yè)進口依存度不斷力高，產業(yè)發(fā)展環(huán)境趨于復雜，產業(yè)面臨風險逐年上升。
二、黑龍江省大豆貿易存在的問題
1.政府補貼范圍狹小
黑龍江省2008年每噸大豆的補貼為48美元，而美國2004年就達到了59.1美元。目前該省只對國有糧食企業(yè)實施補貼而忽視對大豆加工企業(yè)和個體銷售商進行補貼，大豆產業(yè)不同主體間的競爭地位不平等。政府目前雖然采取收購定價的大豆收購模式，但收購的價格偏低，遠不及農民希望的那樣，因此很多農民不甘心出售手中的大豆，使得收購難現(xiàn)象普遍。
2.交易方式存在風險
通過對黑龍江省大豆進出口貿易進行比較可以發(fā)現(xiàn)該省大豆貿易處于嚴重的逆差狀況。引起此種現(xiàn)狀的主要原因是隨著改革開放的擴展，外國大豆瘋狂進入我國，而此時的中國現(xiàn)貨交易為主，大部分是現(xiàn)金結算為主，這使得買賣雙方在交易的過程中存在較大的風險。對買方而言，若采用信用證交易結算，既可以減少資金成本，也可以減少甚至避免交易時帶來的風險。因此買方在相同條件下喜歡選擇低成本的進口大豆。另外，從賣方的角度看，現(xiàn)貨交易使雙方承擔的不僅是自然風險，而且還受到市場價格浮動帶來的麻煩。
3.政府對大豆產業(yè)保護力度不夠
在我國，雖然大豆被劃分為糧食作物，但大豆的產量在我國總體糧食作物中所占的比例非常小，國家一直把大豆看作為普通的糧食作物，在政策上沒給予足夠的重視，對轉基因食品監(jiān)管力度夠，消費者知情權難以得到保障，我國非轉基因大豆及加工的產品難以發(fā)揮優(yōu)越性。自我國加入世界貿易組織來，國家雖在扶持大豆種植產業(yè)上取得一定業(yè)績，但政府對轉基因大豆的規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏懲罰性措施，沒有出臺有效保護條例和法案，也沒有專門的轉基因大豆監(jiān)管執(zhí)法部門，治標不治本，部分政策執(zhí)行力度不嚴，根本沒有從根源解決大豆競爭力低下的現(xiàn)狀。
三、黑龍江省大豆貿易的發(fā)展對策
1.加強我省大豆政策支持力度
首先，我省政府應加強非轉基因大豆宣傳和推廣，積極提倡食品安全消費理念，倡導非轉基因大豆及其副產品的消費，實現(xiàn)消費帶動生產，形成良好的食品消費環(huán)境。其次，強化對轉基因大豆食品消費加強監(jiān)管力度，建立一直專門的轉基因食品市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍。再次，政府應該重視基礎及應用研究中的投資條件和環(huán)境，使研究隊伍具有穩(wěn)定性、持久性的特點。
2.利用大豆期貨市場降低貿易風險
期貨市場通過借鑒目前現(xiàn)貨市場的發(fā)展，恰當建立市場生產、流通體系制度，最大限度發(fā)揮現(xiàn)貨市場對農產品產業(yè)結構升級的促進作用。在保險金制度中，通過完善相應制度法規(guī)，建立大豆產業(yè)自動調節(jié)及預警機制，減少因各種未知風險造成的各種損失，保障大豆期貨市場的健康運行。另外，對大豆加工企業(yè)進行整合優(yōu)化，重視建立和發(fā)展跨國背景的企業(yè)，在采購、價格、銷售方面實現(xiàn)統(tǒng)一，增強民族企業(yè)的市場競爭力。
3.制定合理的大豆保護政策
我國應充分利用WTO的政策加大對農業(yè)科技上的扶持與補貼，注重高產優(yōu)質大豆的開發(fā)和運用，并制定相關政策保障其正常發(fā)展。另外，大豆價格下降會直接造成播種面積的減少，加大政府對大豆產業(yè)的補貼和支持，對大豆產業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)加大農業(yè)補貼力度，有助于促進農民種植熱情，保持大豆適當?shù)淖越o率，增加其市場競爭力。
參考文獻：
[1]崔利竹.中國大豆產業(yè)存在的問題及對策分析[J].陜西農業(yè)科學，2008（02）.
[2]張淑榮.中國大豆產業(yè)國際競爭實證研究與影響因素分析[J].國際貿易問題，2007（05）.
[3]蓋鈞鎰.中國大豆產業(yè)和科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究的設想[J].作物研究，2007（03）.
關鍵詞：轉基因食品 安全性 法律規(guī)制
近段時間，隨著國家農業(yè)部今年6月批準三種轉基因農作物進口，以及10月份甘肅省張掖市明令禁止種植轉基因農作物的規(guī)定，再次引發(fā)了人們對轉基因產品尤其是轉基因食品的高度關注，引發(fā)了轉基因食品是否安全的廣泛討論。本文就轉基因食品的法律規(guī)制進行了相關探討。
一、轉基因食品的出現(xiàn)及發(fā)展
轉基因產品是隨著現(xiàn)代生物技術的迅速發(fā)展而出現(xiàn)的事物。什么是轉基因產品？通常認為，轉基因產品是“應用現(xiàn)代生物技術，導入特定的外源基因（包括其他動物、植物、微生物及人工設計的基因）改良生物品種及其新性狀，甚至生成新物種的制成品”。轉移因產品涉及的領域很多，包括轉基因生物、藥物、食品等，本文主要對轉基因食品安全的法律規(guī)制進行粗淺的探討。根據(jù)我國衛(wèi)生部《轉基因食品衛(wèi)生管理辦法》第二條的規(guī)定，轉基因食品是指利用基因工程技術改變基因組構成的動物、植物和微生物生產的食品和食品添加劑，包括轉基因動植物、微生物產品、轉基因動植物、微生物直接加工品、以轉基因動植物、微生物或者其直接加工品為原料生產的食品和食品添加劑。
1983年美國培植成功第一例轉基因作物——煙草，1991年轉基因農作物獲準在美國田間進行試驗，1994年世界第一種轉基因食品——西紅柿獲準開始進入美國市場，1996年轉基因食品——西紅柿醬開始在市場銷售，這也意味著轉基因食品開始進入老百姓的日常生活。美國因其生物科學技術非常發(fā)達，轉基因農作物的種植非常廣泛，相比較而言，歐洲國家在轉基因作物的種植和進口上采取較為謹慎的態(tài)度。從上個世紀80年代末90年代開始，我國也開始進行轉基因技術的研究，建立了對轉基因產品的管理制度，我國目前已經(jīng)獲得安全批準證書的有棉花、水稻、番木瓜和玉米，其中棉花和玉米已經(jīng)批準可進行商業(yè)化種植，獲準進口的轉基因作物大豆、玉米、油菜、棉花和甜菜只能用作加工原料。
雖然轉基因作物實行商業(yè)化種植和轉基因食品上市流通已有20年歷史，可關于其安全性的爭議從未停止過，轉基因食品是否安全主要涉及生態(tài)環(huán)境和人類健康方面（筆者主要從人類身體健康方面進行分析）。有的科學家認為，任何技術都存在風險，但能夠人為控制風險的技術就是安全的，轉基因食品問世以來并沒出現(xiàn)大的問題，說明其具有安全性。而另外一些科學家認為，轉基因食品在下列方面存在危險：一是有些轉基因產品可能會產生過敏反應問題，也就是說某種食品添加了另外一種食品的基因，那么對后一種食品過敏的人可能對本來不過敏的前種食品產生過敏反應，從而影響身體健康；二是可能會導致人體對抗生素的抗藥性；三是外來基因會以人們目前無法知道的方式破壞食物的營養(yǎng)。也有的專家提出，轉基因食品可能存在潛在的毒素，影響人類身體健康。
二、我國關于轉基因食品法律規(guī)制的現(xiàn)狀及存在的問題
基于對轉基因食品安全性的考慮，世界許多國家都加強對轉基因食品的管理，制定了相應的法律，國際上也有關于轉基因生物制品的國際條約。我國自本世紀初也相繼頒布了《農業(yè)轉基因生物安全條例》及《轉基因食品衛(wèi)生管理辦法》等5部規(guī)章，對轉基因食品進行管理。我國管理制度包括：第一是轉基因食品的標識制度，即指市場上銷售的轉基因食品須在其產品或包裝上標注其產品為“轉基因食品”或采用“轉基因食品原料”（ 根據(jù)《轉基因食品衛(wèi)生管理辦法》第16條）；第二是轉基因生物的安全評價制度；第三是轉基因生物的生產、加工及經(jīng)營和進口的行政許可制度。
目前，我國在轉基因食品法律規(guī)制方面主要存在下列缺陷和不足：
（一）轉基因食品方面的立法層次較低，法規(guī)之間缺乏協(xié)調性
我國現(xiàn)行的關于轉基因食品管理的法律主要為國務院頒布的一部行政法規(guī)即《農業(yè)轉基因生物安全條例》和國務院相關部委頒布的規(guī)章《農業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法》、衛(wèi)生部《轉基因食品衛(wèi)生管理辦法》等，立法位階較低，而且法規(guī)之間存在內容不協(xié)調的情況。比如《農業(yè)轉基因生物安全條例》第28條規(guī)定：“在中華人民共和國境內銷售列入農業(yè)轉基因生物目錄的農業(yè)轉基因生物，應當有明顯的標識?！逼渑涮滓?guī)章《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》列舉了 5類17中轉基因生物，并沒有包括在我國種植面積達3.5萬畝的轉基因番木瓜“華農一號”，所以轉基因番木瓜“華農一號”由于不在目錄里可不標識，但根據(jù)衛(wèi)生部《轉基因食品衛(wèi)生管理辦法》第16條的規(guī)定，食品中含有轉基因成分須加以標識的規(guī)定，轉基因番木瓜“華農一號”應作標識。
（二）審批程序缺乏透明性，消費者知情權得不到保障
我國在轉基因生物的研究實驗以及生產、進口環(huán)節(jié)實行審批制度，頒發(fā)安全許可證書，但到目前為止，負責農業(yè)轉基因生物安全評價工作的農業(yè)轉基因生物安全委員會人員組成并未公開，對實際大眾安全的轉基因生物進口和生產許可的審批的程序不夠公開透明，消費者很難獲得相關的信息，只知道審批結果，對審批過程和安全性的論證缺乏了解，這難免會導致一些不準確的信息流傳，造成百姓誤解。
（三）監(jiān)管體制不健全，違法行為得不到及時處理
1.我國目前市場上存在某些轉基因食品未加標識；或者雖有標識但不夠明顯或過于隱蔽，消費者不仔細查找根本無法發(fā)現(xiàn)；再有就是某些食品的輔料含有轉基因成分但未注明，進而侵犯消費者的知情權。
2.部分地區(qū)違規(guī)商業(yè)化種植、加工和銷售轉基因作物（包括玉米、水稻等）。據(jù)報道，湖北等地早已經(jīng)進行水稻的商業(yè)化種植。
三、完善我國轉基因食品安全法律規(guī)制的思考
轉基因農作物的大量進口和商業(yè)化種植的趨勢日益明顯，轉基因食品市場化程度也越來越高。為保護消費者的切身利益，目前加強對轉基因食品的法律規(guī)制的必要性日趨重要。
（一）完善轉基因農作物尤其是轉基因食品的立法
我國目前關于轉基因產品立法層次較低，法規(guī)及規(guī)章之間也存在不夠協(xié)調的情況，建議在制定《中華人民共和國糧食法》或修改《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》中增加轉基因產品（食品）管理的規(guī)定，對轉基因產品（食品）的安全標準、市場準入及標識方面做出明確規(guī)定。另外，根據(jù)張掖市的做法，筆者建議在轉基因產品的種植以及推廣方面，應允許地方根據(jù)自身的情況做出選擇，以保障地方對傳統(tǒng)農產品的保護和發(fā)展。
（二）建立公正透明的安全評估機制
自從轉基因食品市場化和進入大眾日常生活以來，關于轉基因食品安全性的爭議就未停止過，由于信息公開程度的欠缺，加上社會關于轉基因食品的傳言較多，導致老百姓對轉基因食品缺乏信任。為解決這一問題，國家應建立和健全公正、客觀、科學和透明的轉基因食品風險安全評估體制，轉基因農作物安全委員人員的組成應公開和實行回避制度，定期轉基因食品安全評估報告，以保障消費者的知情權和選擇權。
（三）加強對轉基因食品的監(jiān)督管理
近幾年出現(xiàn)的“黃金大米”和“亨氏嬰兒營養(yǎng)米粉”等事件反映出我國在轉基因食品管理方面的漏洞。根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定，農業(yè)部和衛(wèi)生部等部門對轉基因食品負有監(jiān)督管理職責，這些部門應切實加強管理，對違法違規(guī)行為依法進行嚴肅處理，切實保障廣大消費者的安全。
轉基因食品作為現(xiàn)代生物技術的產物，自覺或不自覺地影響廣大老百姓的生活，關于其安全性的討論還會持續(xù)一段時間。正如“雜交水稻之父”袁隆平所說：“轉基因食品是否會對人體造成傷害，至少需要兩代人的時間才能得出結論。因此，如果是一個負責任的機構，對于轉基因，可以允許科研，但不應該強推這種食品，除非你能拿出真正的科學數(shù)據(jù)來告訴老百姓它是安全的?！惫P者認為，只有從法律方面健全相關制度，才能切實保障消費者的安全和健康。
參考文獻：
[1]閆新甫.轉基因植物[M].北京：科學出版社，2003（2）.
[2]汪萍.完善我國轉基因食品安全性，法律保障機制的具體制度構想[J].經(jīng)濟師，2004，（4）.
[3]陳德敏，鄧禾.對我國轉基因食品安全性的立法探討[J].重慶大學學報（社會科學版），2004，（3）.
[4]汪平，美國、歐盟有關轉基因食品安全性的法律規(guī)范[J].廣西社會科學，2004，（4）.
[5]柯堅，論生物安全法律保護的風險防范原則[J].法學雜志，2003（1）.
[6]沈孝宙.轉基因之爭[M].化學工業(yè)出版社2008.
一、中國與東盟綠色食品貿易發(fā)展現(xiàn)狀
(一)中國對東盟綠色食品出口緩慢增長,進口增長較快中國綠色食品出口從2005年至2009年逐年增長,年進出口額增長緩慢(見表1)。2005-2009年,綠色食品出口平均增長速度為1%。2005-2009年綠色食品進口平均增長速度為56%,進口增長較快。
(二)進出口商品種類集中在中國與東盟綠色食品出口的大類產品中,第16章(肉、魚及其他水生無脊椎動物的制品)、第20章(蔬菜、水果等或植物其他部分的制品)及第21章(雜項食品)等產品占與出口企業(yè)、出口產品、出口額的比重分別達到60.5%、66%和71%,說明這三大類產品具有明顯的出口優(yōu)勢(見表1);2009年出口達3.9億美元,占68%的出口額,說明這些產品具有明顯的出口優(yōu)勢。
(三)進出口市場集中從對東盟出口的國內市場看,2010年,山東、黑龍江、福建、遼寧、新疆、江西、廣東、吉林等八個省份出口企業(yè)有368家,占出口企業(yè)總數(shù)的72%,出口產品有327個,占出口產品總數(shù)的78%;出口額2.8億美元,占出口總額的66%。其中,山東省、黑龍江省綠色食品產品占很大比重,有利于發(fā)揮區(qū)域競爭優(yōu)勢。此外近年,云南、廣西兩省對東盟的綠色食品出口也有所增加。從進口來看,進口市場主要集中在馬來西亞、泰國、印尼、越南、菲律賓、新加坡,其中前三位國家占了綠色食品中國進口額的82%以上。①
(四)雙邊綠色食品貿易呈現(xiàn)互補型特征從雙邊進出口的綠色食品貿易來看,雙邊綠色食品貿易為互補性貿易。我國的溫帶果蔬、糧食在東盟國家十分暢銷,泰國等東盟國家需要進口大量的溫帶蔬菜和農作物,如胡蘿卜、辣椒、大蒜、玉米、小麥等。而東盟國家的熱帶水果、油料作物在中國市場占據(jù)了相當大的份額。東盟國家熱帶經(jīng)濟作物如棕櫚油、椰子、咖啡、可可、天然香料等對中國的出口量很大,中國是熱帶經(jīng)濟產品的消費大國,年進口額不斷增長。
(五)產業(yè)整體水平日益提升1.綠色食品深加工比重上升,結構優(yōu)化。十幾年我國綠色食品開發(fā)的產品包括糧油、果品、蔬菜、水產、飲料、畜禽蛋奶、水產、酒類等,且呈現(xiàn)如下特點:一是產品開發(fā)從初加工向系列化、深加工方向發(fā)展。二是產品類別結構有所調整,一些與城鄉(xiāng)居民生活密切相關的產品開發(fā)比重增大,結構優(yōu)化。2.企業(yè)規(guī)模有所擴大。2005至2010年綠色食品企業(yè)年國民生產總值、年國民生產總值過億元企業(yè)數(shù)、綠色食品銷售額及銷售額過億元企業(yè)數(shù)增幅分別為40.6%、75.3%、91.4%、94%、95%、92.5%。綠色食品產銷額超過億元的企業(yè)數(shù)大大超過同期生產量、銷售額和企業(yè)增長數(shù),說明企業(yè)規(guī)模日益擴大。
二、存在的問題
我國綠色食品產業(yè)和出口發(fā)展取得了良好增長績效,但也存在一系列問題。
(一)市場集中度仍然偏低,出口的總量和出口企業(yè)的規(guī)模偏小2010年雙邊綠色食品出口額僅占雙邊農產品貿易總額的14%,說明出口總量小和出口率偏低;另外,出口企業(yè)平均規(guī)模為0.068億美元,這一規(guī)模在國際市場很難保持長久的競爭力。近年來,盡管綠色食品基地和企業(yè)規(guī)模有所擴大,但與外國相同指標比還有很大差距,我國綠色食品無論是生產基地、生產加工企業(yè)、還是銷售企業(yè)都存在著規(guī)模過小的問題,不適應市場國際化的要求。
(二)品牌多但大品牌少綠色食品牌雜亂。如:黑龍江省是全國綠色大米的主產區(qū),品牌多達40多個,在這眾多品牌中,全國大品牌只有北大荒米業(yè)等3個,其余多為同質性品牌,其他省、區(qū)也有類似情況。市場品牌雜亂就難免盲目競爭和過度競爭,有的甚至為了爭市場還互相開展價格戰(zhàn),市場違規(guī)、假冒偽劣等現(xiàn)象也時有發(fā)生。
(三)市場發(fā)展不夠規(guī)范,法律環(huán)境急需改善綠色食品產品質量監(jiān)測和基地發(fā)展是確保綠色食品質量的基礎和關鍵,因此,必須強化綠色食品基地和產品質量監(jiān)測工作,嚴格質量標準,加強認證構建設,充分借鑒國際通用HACCP質量控制體系,完善法律環(huán)境,確保綠色食品產業(yè)健康發(fā)展。
(四)綠色食品進出口結構有待進一步優(yōu)化在綠色食品生產及銷售市場上,其產品結構不合理主要表現(xiàn)在粗加工產品多、精深加工產品少,品種單一,同類產品品牌繁雜、著名品牌少等,使得有能力參與國外競爭的綠色食品加工企業(yè)不多,這對我國綠色食品產品出口多樣化形成了很大的障礙。
三、加快發(fā)展中國對東盟綠色食品出口的思路
(一)發(fā)揮政府職能,推動綠色食品開發(fā)政府應制定鼓勵扶持綠色食品發(fā)展的優(yōu)惠政策,加大對綠色食品生產的政府投資力度,給予綠色食品企業(yè)和基地一定的稅收減免、財政補貼等。為增加綠色食品產業(yè)的競爭優(yōu)勢,征收資源補償費和生態(tài)補償費,逐步提高企業(yè)排污收費標準,制定綠色獎勵政策,為綠色食品生產開發(fā)提供新技術的支持,對綠色食品生產證書的培訓進行投入。
(二)進一步調整和優(yōu)化綠色食品產品結構突出重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點產品的開發(fā)。按照國家確定的優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設、跨區(qū)域大規(guī)模地搞好綠色食品開發(fā),形成主導產業(yè);培養(yǎng)一大批大規(guī)模、科技含量高、帶動功能強的資源型、生態(tài)型農產品加工項目,使之成為重點龍頭企業(yè);突出優(yōu)勢產品、優(yōu)質產品、特色產品、深加工產品和高科技高附加值產品的開發(fā)。
(三)積極推進產業(yè)集團建設、積極創(chuàng)建綠色食品名牌產品綠色食品要靠產品品牌來擴大市場份額。因此,要依靠現(xiàn)代高新技術開發(fā)名牌產品,提高綠色食品的科技含量,提高消費者的認知度和信任度;采用現(xiàn)代化營銷手段,開拓國內外市場,提高產品市場占有率;綠色食品要向形象化、優(yōu)質化、法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。
關鍵詞:有機食品貿易;綠色壁壘;認證標準
一、我國有機食品貿易現(xiàn)狀
有機食品來自于有機農業(yè)生產體系，根據(jù)國際有機農業(yè)生產要求和相應的標準生產加工的，通過獨立的有機食品認證機構，如國際有機農業(yè)運動聯(lián)盟(FOAM)認證的食品。有機食品含有機食品原料(有機農產品)和有機加工食品兩個層次，包括糧食、蔬菜、水果、禽畜產品、水產品、奶制品、加工食品、調料等。
我國1990年通過向荷蘭出口浙江省臨安縣生產的紅茶和綠茶開始有機食品的出口，其出口額一直呈逐年增加的態(tài)勢。從1995年的30萬美元，上升至2006年的3.5億美元，年出口增長率在50%以上。出口的主要種類有大豆、茶葉、蔬菜、雜糧等，出口的主要對象是美國、日本和歐盟國家。目前，國內主要有南京國環(huán)、中綠華夏、圓通認證、萬泰認證等27家認證機構，認證受到環(huán)保部、農業(yè)部、認監(jiān)委的多方管理。2007年新認證有機食品企業(yè)285家，產品1，113個，分別比2006年增加35%和9.2%，有機食品企業(yè)總數(shù)達到692家，產品總數(shù)達到3，010個，分別增長33.1%和32.1%。
目前，全球有機食品市場正在以年均20%～30%的速度增長，預計2010年將達到1，000億美元。與此同時，我國有機產品得到國際市場的認可，需求量逐年增加，我國的蔬菜、有機稻米、雜糧、茶葉等農副產品和核桃油、山茶油、蜂蜜等加工產品在國際市場上供不應求。2006年我國有機食品出口額3.5億美元，僅占國際有機市場份額的0.7%。據(jù)統(tǒng)計，我國有機食品占全部食品的市場份額還不到0.1%，遠遠低于2%的世界平均水平，而在有些發(fā)達國家，其市場份額已達到5%～10%。據(jù)有關專家預測，到2015年，我國的有機食品占國內食品市場的比例有望達到1.0%～1.5%，出口的有機食品占全球有機食品國際貿易的份額則有望達到3.0%，甚至更高。
二、我國有機食品貿易存在的問題
目前，我國有機食品發(fā)展正處于向社會化、市場化、國際化全面推進階段，市場環(huán)境越來越好，市場覆蓋面也越來越大，而且有機食品在質量標準和品牌影響力上都具有一定的競爭優(yōu)勢，具備了擴大出口的技術條件。因此，我國有機食品有著巨大的國際市場，前景非常廣闊。但是，由于我國發(fā)展有機食品事業(yè)只有十多年的歷程，經(jīng)驗、技術等各方面都還存在許多不足，使得有機食品出口也面臨著一些問題。
(一)有機食品貿易面臨國外“綠色壁壘”的威脅。目前，我國的主要出口貿易伙伴如日本、美國、德國、韓國、新加坡、英國等，大多數(shù)是世界貿易組織“貿易與環(huán)境委員會成員”，也是綠色貿易保護主義最為盛行的地區(qū)。他們憑借其經(jīng)濟和技術條件的壟斷優(yōu)勢，以保護資源和環(huán)境為由，先后制定了嚴格的環(huán)境標準，并通過WTO將貿易與環(huán)保緊密掛鉤，以抵消由于勞動力價格、運輸和原材料價格等其他國際貿易競爭因素給本國產品帶來的不利影響。由于我國出口產品很難在短期內達到發(fā)達國家的環(huán)境質量標準，這將使我國的外貿出口市場面臨縮小的可能。由于達不到進口國技術條件和安全性指標的要求，在有機食品中，只有約占10%的AA級綠色食品才能達到國外的有機食品標準，才與國際標準相接軌;其余90%的A級綠色食品，難以被國外市場廣泛接受，使我國近幾年來有大量有機食品(主要是A級綠色食品)出口受阻。
(二)有機貿易出口企業(yè)治理機制不規(guī)范。我國有機貿易出口企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，有機品牌經(jīng)營的理念和能力較弱，呈現(xiàn)出了“小規(guī)模、大群體，小生產、大市場”的格局。在出口貿易中，許多企業(yè)缺少技術力量的支撐，大部分企業(yè)采取的是“以量取勝”、“靠出口數(shù)量擴張為主”的低價戰(zhàn)略;而我國有機食品本來具有比較優(yōu)勢，但出口企業(yè)大多缺乏對國際綠色食品市場的深度調研和總體把握，相互之間盲目競爭，自相壓價，客觀上存在傾銷傾向，給我國有機食品出口帶來了不利影響。
(三)有機食品出口的產品結構不合理且缺乏創(chuàng)新品種。目前，有機食品產品、銷售額都有大幅上升，但是相對于農產品和食品總量來說，有機食品發(fā)展的規(guī)模、生產總量和開發(fā)面積都比較小，只占全國大宗農產品種植面積和總產量的2%左右。而且有機食品的產品結構不盡合理，主要表現(xiàn)在品種單一，粗加工產品多、精深加工產品少，同類產品品牌繁雜、著名品牌少等，無法滿足人們對食品日益多樣化的需求，對我國綠色食品產品出口多樣化形成了障礙。綠色食品生產企業(yè)的新品種研發(fā)和技術創(chuàng)新能力薄弱，大多數(shù)企業(yè)出口產品中傳統(tǒng)產品多、創(chuàng)新產品少，深加工能力不足，不能滿足國際市場消費多樣化的需要。
(四)有機食品認證標準體系不完善，且現(xiàn)行出口體制不順。我國目前的認證體制存在認證過程復雜、技術落后、對認證企業(yè)和生產企業(yè)監(jiān)督不力以及認證誠信問題。這些問題使得我國的認證標準至今仍未得到世界各國尤其是歐美發(fā)達國家的認可，難以與國際接軌，使得有機食品出口渠道不暢。同時，我國對外開放政策使得出口體系仍不能適應開放的市場經(jīng)濟的要求，造成生產與貿易相分離，這也使得綠色食品出口難度增加。
三、對我國有機食品出口的建議
隨著國際市場對有機食品需求量的加大、我國政府及消費者對環(huán)境保護和食品質量安全意識的提高，以及我國生態(tài)農業(yè)和生態(tài)建設的良好基礎，我國的有機食品具有巨大的發(fā)展空間和市場潛力。隨著我國市場的進一步開放，有機食品產業(yè)的競爭將成為農產品競爭的焦點。
第一，破除綠色貿易壁壘，擴大有機食品出口貿易。一方面政府和企業(yè)應加強對綠色貿易壁壘信息的收集和對我國主要貿易伙伴的有機食品法規(guī)、標準、認證體系的研究，采取積極有效的應對措施;另一方面企業(yè)應轉變觀念，通過實行綠色生產、綠色管理、綠色營銷，從而在國際競爭中占據(jù)有利地位。
第二，加大科研開發(fā)和技術推廣力度，調整有機食品產品結構。加強有機食品的基礎研究，對有機食品的生產技術、加工技術進行攻關，開發(fā)新的符合國際標準的有機食品。在開發(fā)AA級綠色食品的同時，推進A級綠色食品與國際有機食品接軌;同時，政府應加大技術的推廣，提高有機食品產業(yè)化標準。
第三，規(guī)范出口企業(yè)管理，實施有機品牌戰(zhàn)略。加大政府對有機食品產業(yè)的政策和資金支持，擴大有機食品企業(yè)規(guī)模，提高我國有機食品國際競爭力。同時，有機食品企業(yè)應積極采取措施，有意識地擴大和宣傳產品商標，以進一步提高我國綠色食品標志的國際知名度，為我國綠色食品進入國際市場奠定基礎。
第四，堅持和完善有機食品認證標準體系建設，加快有機食品國際認證步伐。我國要參照國際標準和法規(guī)，加快健全我國有機食品管理的辦法和法規(guī)體系，對外與外國政府的有機食品相關法規(guī)對接互認，對內規(guī)范有機食品的生產和質量控制。由于只有通過進口國標準的認證才可以出口其他國家，所以我國標準應該保持與國外標準一致性，從而提高企業(yè)認證的效率，提高綠色食品在國際市場上的競爭力;另一方面要通過擴大對外交流與合作、組織市場推介、品牌整體形象宣傳等，使我國綠色產品標準和認證準則得到世界各國的認可，為綠色食品的國際化創(chuàng)造良好的外部條件。
主要參考文獻:
[1]李曉鐘，張小蒂.我國綠色食品出口貿易中存在的問題及對策探析[J].生態(tài)經(jīng)濟，2007.12.
有機食品來自于有機農業(yè)生產體系，根據(jù)國際有機農業(yè)生產要求和相應的標準生產加工的，通過獨立的有機食品認證機構，如國際有機農業(yè)運動聯(lián)盟（FOAM）認證的食品。有機食品含有機食品原料（有機農產品）和有機加工食品兩個層次，包括糧食、蔬菜、水果、禽畜產品、水產品、奶制品、加工食品、調料等。我國1990年通過向荷蘭出口浙江省臨安縣生產的紅茶和綠茶開始有機食品的出口，其出口額一直呈逐年增加的態(tài)勢。從1995年的30萬美元，上升至2006年的3.5億美元，年出口增長率在50%以上。出口的主要種類有大豆、茶葉、蔬菜、雜糧等，出口的主要對象是美國、日本和歐盟國家。目前，國內主要有南京國環(huán)、中綠華夏、圓通認證、萬泰認證等27家認證機構，認證受到環(huán)保部、農業(yè)部、認監(jiān)委的多方管理。2007年新認證有機食品企業(yè)285家，產品1，113個，分別比2006年增加35%和9.2%，有機食品企業(yè)總數(shù)達到692家，產品總數(shù)達到3，010個，分別增長33.1%和32.1%。目前，全球有機食品市場正在以年均20%～30%的速度增長，預計2010年將達到1，000億美元。與此同時，我國有機產品得到國際市場的認可，需求量逐年增加，我國的蔬菜、有機稻米、雜糧、茶葉等農副產品和核桃油、山茶油、蜂蜜等加工產品在國際市場上供不應求。2006年我國有機食品出口額3.5億美元，僅占國際有機市場份額的0.7%。據(jù)統(tǒng)計，我國有機食品占全部食品的市場份額還不到0.1%，遠遠低于2%的世界平均水平，而在有些發(fā)達國家，其市場份額已達到5%～10%。據(jù)有關專家預測，到2015年，我國的有機食品占國內食品市場的比例有望達到1.0%～1.5%，出口的有機食品占全球有機食品國際貿易的份額則有望達到3.0%，甚至更高。
二、我國有機食品貿易存在的問題
目前，我國有機食品發(fā)展正處于向社會化、市場化、國際化全面推進階段，市場環(huán)境越來越好，市場覆蓋面也越來越大，而且有機食品在質量標準和品牌影響力上都具有一定的競爭優(yōu)勢，具備了擴大出口的技術條件。因此，我國有機食品有著巨大的國際市場，前景非常廣闊。但是，由于我國發(fā)展有機食品事業(yè)只有十多年的歷程，經(jīng)驗、技術等各方面都還存在許多不足，使得有機食品出口也面臨著一些問題。
（一）有機食品貿易面臨國外“綠色壁壘”的威脅。目前，我國的主要出口貿易伙伴如日本、美國、德國、韓國、新加坡、英國等，大多數(shù)是世界貿易組織“貿易與環(huán)境委員會成員”，也是綠色貿易保護主義最為盛行的地區(qū)。他們憑借其經(jīng)濟和技術條件的壟斷優(yōu)勢，以保護資源和環(huán)境為由，先后制定了嚴格的環(huán)境標準，并通過WTO將貿易與環(huán)保緊密掛鉤，以抵消由于勞動力價格、運輸和原材料價格等其他國際貿易競爭因素給本國產品帶來的不利影響。由于我國出口產品很難在短期內達到發(fā)達國家的環(huán)境質量標準，這將使我國的外貿出口市場面臨縮小的可能。由于達不到進口國技術條件和安全性指標的要求，在有機食品中，只有約占10%的AA級綠色食品才能達到國外的有機食品標準，才與國際標準相接軌；其余90%的A級綠色食品，難以被國外市場廣泛接受，使我國近幾年來有大量有機食品（主要是A級綠色食品）出口受阻。
（二）有機貿易出口企業(yè)治理機制不規(guī)范。我國有機貿易出口企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，有機品牌經(jīng)營的理念和能力較弱，呈現(xiàn)出了“小規(guī)模、大群體，小生產、大市場”的格局。在出口貿易中，許多企業(yè)缺少技術力量的支撐，大部分企業(yè)采取的是“以量取勝”“、靠出口數(shù)量擴張為主”的低價戰(zhàn)略；而我國有機食品本來具有比較優(yōu)勢，但出口企業(yè)大多缺乏對國際綠色食品市場的深度調研和總體把握，相互之間盲目競爭，自相壓價，客觀上存在傾銷傾向，給我國有機食品出口帶來了不利影響。
（三）有機食品出口的產品結構不合理且缺乏創(chuàng)新品種。目前，有機食品產品、銷售額都有大幅上升，但是相對于農產品和食品總量來說，有機食品發(fā)展的規(guī)模、生產總量和開發(fā)面積都比較小，只占全國大宗農產品種植面積和總產量的2%左右。而且有機食品的產品結構不盡合理，主要表現(xiàn)在品種單一，粗加工產品多、精深加工產品少，同類產品品牌繁雜、著名品牌少等，無法滿足人們對食品日益多樣化的需求，對我國綠色食品產品出口多樣化形成了障礙。綠色食品生產企業(yè)的新品種研發(fā)和技術創(chuàng)新能力薄弱，大多數(shù)企業(yè)出口產品中傳統(tǒng)產品多、創(chuàng)新產品少，深加工能力不足，不能滿足國際市場消費多樣化的需要。（四）有機食品認證標準體系不完善，且現(xiàn)行出口體制不順。我國目前的認證體制存在認證過程復雜、技術落后、對認證企業(yè)和生產企業(yè)監(jiān)督不力以及認證誠信問題。這些問題使得我國的認證標準至今仍未得到世界各國尤其是歐美發(fā)達國家的認可，難以與國際接軌，使得有機食品出口渠道不暢。同時，我國對外開放政策使得出口體系仍不能適應開放的市場經(jīng)濟的要求，造成生產與貿易相分離，這也使得綠色食品出口難度增加。
三、對我國有機食品出口的建議
隨著國際市場對有機食品需求量的加大、我國政府及消費者對環(huán)境保護和食品質量安全意識的提高，以及我國生態(tài)農業(yè)和生態(tài)建設的良好基礎，我國的有機食品具有巨大的發(fā)展空間和市場潛力。隨著我國市場的進一步開放，有機食品產業(yè)的競爭將成為農產品競爭的焦點。
第一，破除綠色貿易壁壘，擴大有機食品出口貿易。一方面政府和企業(yè)應加強對綠色貿易壁壘信息的收集和對我國主要貿易伙伴的有機食品法規(guī)、標準、認證體系的研究，采取積極有效的應對措施；另一方面企業(yè)應轉變觀念，通過實行綠色生產、綠色管理、綠色營銷，從而在國際競爭中占據(jù)有利地位。
第二，加大科研開發(fā)和技術推廣力度，調整有機食品產品結構。加強有機食品的基礎研究，對有機食品的生產技術、加工技術進行攻關，開發(fā)新的符合國際標準的有機食品。在開發(fā)AA級綠色食品的同時，推進A級綠色食品與國際有機食品接軌；同時，政府應加大技術的推廣，提高有機食品產業(yè)化標準。
