時(shí)間：2023-08-08 09:22:46
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇扶貧工作重點(diǎn)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、凝聚合力，做群眾的“貼心人”
“大娘，我們給你送棉被來(lái)了，上次你說(shuō)很冷，棉被在烤火時(shí)被燒了，沒(méi)有棉被”。80多歲的王瑞玉老人，挪動(dòng)著綣屈的身子，見(jiàn)到大家送來(lái)棉被、油、米、面，連聲感激地說(shuō)：“謝謝你們，謝謝你們，這個(gè)年又豐盛了，沒(méi)想到你們還記得我”。“記得，我們都記在本子上了”。這是元月14日區(qū)扶貧和移民辦“三送”工作組副組長(zhǎng)與老太太的一番對(duì)話(huà)。這天，我辦“三送‘活動(dòng)工作組成員，在市駐鎮(zhèn)下派領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，對(duì)正興村的孤寡老人進(jìn)行了走訪(fǎng)慰問(wèn)。
自去年12月份開(kāi)展“三送”活動(dòng)以來(lái)，我辦“三送”活動(dòng)工作隊(duì)員按照上級(jí)的要求走村串戶(hù)深入農(nóng)戶(hù)（居民）走訪(fǎng)，按照要求每人結(jié)對(duì)幫扶20戶(hù)，經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)、宣講政策，發(fā)放干部下基層便民卡?；顒?dòng)截止日前，開(kāi)展政策宣講2109（場(chǎng)次），為困難群眾11類(lèi)人員籌集、募捐送去幫扶慰問(wèn)金21590元，慰問(wèn)物資食用油100公斤、大米200公斤、面條100公斤、棉被10床，御寒衣物30余件，走訪(fǎng)慰問(wèn)群眾1934人。
二、傾聽(tīng)呼聲，做群眾的“知心人”
“謝謝你們，謝謝你們工作組的領(lǐng)導(dǎo)，她好多了，吵著要出院了”。這是村民許景仙見(jiàn)到我辦駐村“三送”工作組成員時(shí)激動(dòng)地說(shuō)出的心里話(huà)，原來(lái)在去年年底，村民許景仙的女兒，因患間息性精神病，長(zhǎng)年醫(yī)治無(wú)效，家中沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力再承擔(dān)其住院治療費(fèi)用，一直拖著，吃點(diǎn)民間土醫(yī)生草藥，沒(méi)有根本解決問(wèn)題，反而花掉錢(qián)?！叭汀惫ぷ鹘M副組長(zhǎng)走訪(fǎng)得知后，主動(dòng)及時(shí)與民政部門(mén)取得聯(lián)系，為辦理政府免費(fèi)疾病救助，聯(lián)系好醫(yī)院，并于12月下旬聯(lián)系好車(chē)輛，將患者送入精神病醫(yī)院治療。
“我近20年沒(méi)有戶(hù)口，也沒(méi)有身份證，工作組能不能幫我解決，辦好戶(hù)口”。這是“三送”工作組副組長(zhǎng)在走訪(fǎng)中，村民陳代溋的訴求。群眾的呼聲，群眾的合理訴求，就是我們工作的天職，副組長(zhǎng)詳細(xì)對(duì)他了解情況后，陳代溋道出了原由：1987年因盜竊罪，被判兩年徒刑，1989年刑滿(mǎn)釋放后，一直未能辦理戶(hù)口登記，近年來(lái)，因年弱多病，又無(wú)正當(dāng)生活來(lái)源，日常生活十分拮據(jù)，無(wú)力承擔(dān)生病治療的費(fèi)用，希望能夠享受?chē)?guó)家相關(guān)的政策，減輕生活的負(fù)擔(dān)。得知詳情后，副組長(zhǎng)當(dāng)即與市駐鎮(zhèn)“三送”活動(dòng)組長(zhǎng)反映，并主動(dòng)與公安部門(mén)聯(lián)系，接洽各方手續(xù)，在區(qū)公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的努力，該村民的戶(hù)籍問(wèn)題已經(jīng)得到落實(shí)。
“三送”活動(dòng)開(kāi)展后，我辦駐村和掛點(diǎn)東外街道辦事處的工作組深入農(nóng)戶(hù)，設(shè)身處地為群眾著想，體察民情，體味民憂(yōu)，體驗(yàn)民怨。真心實(shí)意為群眾辦好事辦實(shí)事，辦群眾最關(guān)心的事，把好事實(shí)事辦到群眾心坎上，建立起干部群眾魚(yú)水關(guān)系，血肉聯(lián)系。累計(jì)走訪(fǎng)群眾4672戶(hù)，為群眾辦好事實(shí)事58件，收集基層群眾意見(jiàn)要求40條，為群眾（居民）解決實(shí)際困難58件。
三、排憂(yōu)解難，做群眾的“依靠人”
今年2月，村民反映，因雨水冰雪造成該村公路擴(kuò)建拆遷戶(hù)安置返遷點(diǎn)土石方滑坡，近500余方土石方掩埋了返遷點(diǎn)建房基礎(chǔ)，若不及時(shí)處理，還有新的滑坡塌方產(chǎn)生。本辦主要領(lǐng)導(dǎo)、“三送”活動(dòng)駐村工作組組長(zhǎng)劉德林得知后，迅速會(huì)同鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場(chǎng)，勘查指導(dǎo)，確定搶修建設(shè)方案。該搶修項(xiàng)目工程，已于我辦籌措7.5萬(wàn)元項(xiàng)目資金，完成漿砌片石300余立方米，清運(yùn)滑坡土石方600立方米，現(xiàn)已竣工，投入使用。解決處理問(wèn)題之快，效率之高，得到村民的稱(chēng)贊。
“三送”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我辦駐村工作組對(duì)群眾的合理訴求，用公開(kāi)承諾的方式，掛牌限期辦結(jié)制，急群眾之所急，需群眾之所求，幫助解決他們生產(chǎn)生活中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了掛點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，到目前為止，駐村工作組為該村共籌集項(xiàng)目資金37.7萬(wàn)元，為該村14、15、16、17村民小組安裝自來(lái)水，解決120戶(hù)484位村民的飲水問(wèn)題，硬化主干道及便道1160米，加固山塘塘坎850米，修建排水溝370米。
公路與大橋引橋的交匯口，因人多車(chē)多，經(jīng)常發(fā)生交通事故。自我辦“三送”工作組進(jìn)駐該村以來(lái)，在短短的四個(gè)月時(shí)間，就發(fā)生了十余起交通事故，死、傷十余人，村民對(duì)此反映強(qiáng)烈，要求有關(guān)部門(mén)盡快安裝交通信號(hào)燈及車(chē)輛減速帶，我辦“三送”工作組了解情況后，及時(shí)與交通部門(mén)取得聯(lián)系，爭(zhēng)取資金0.8萬(wàn)元，在道路的南、北方向各安裝了二條減速帶，有效地控制了該地段車(chē)輛的行駛速度，該減速帶安裝至今近一個(gè)月的時(shí)間，未發(fā)生一起交通肇事事故。
四、化解矛盾，做群眾的“公正人”
在京九線(xiàn)電氣線(xiàn)路架設(shè)，鐵塔工程建設(shè)項(xiàng)目施工中，牽涉正興村12、15、16、17等4個(gè)村民小組，占用十幾戶(hù)村民山地，由于用地補(bǔ)償糾紛，村民阻攔施工，工程進(jìn)展十分緩慢，工作組得知情況后，積極配合村“兩委”，及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)和施工單位，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，調(diào)解雙方矛盾，給村民做好宣傳教育工作，希望村民顧全大局，有問(wèn)題可以提出來(lái)，不能影響國(guó)家重點(diǎn)工作建設(shè)。經(jīng)過(guò)多方的調(diào)解工作，村民給予了理解，保證了施工的正常進(jìn)行，使事情得到了圓滿(mǎn)解決。
在公路建設(shè)夯實(shí)路基施工中，臨近部分村民的住房出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象。村民們認(rèn)為是施工影響造成的，而施工單位經(jīng)過(guò)技術(shù)鑒定，認(rèn)為夯實(shí)路基施工不影響他們的房屋安全。因此，部分村民對(duì)技術(shù)鑒定不服，一時(shí)阻攔施工，我工作隊(duì)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)經(jīng)多方努力，保證了施工的正常進(jìn)行。但是，農(nóng)戶(hù)要求的補(bǔ)償工作還在繼續(xù)協(xié)調(diào)解決。
“三送”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，那里有矛盾和糾紛，那里就有“三送”干部的身影?！叭汀惫ぷ鹘M堅(jiān)持源頭控制原則，用真心、熱心、誠(chéng)心、耐心細(xì)致地宣傳國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)，與群眾交朋友，摸排矛盾隱患，分類(lèi)化解糾紛，使村落、社會(huì)多一分和諧穩(wěn)定。截止目前，本村排查各類(lèi)矛盾、糾紛9件，協(xié)調(diào)處理各種矛盾、糾紛14件，無(wú)案件。
五、項(xiàng)目實(shí)施后的效益分析
1、全區(qū)2010年項(xiàng)目實(shí)施后，將取得巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。匯報(bào)1、村組道路硬化32項(xiàng)，項(xiàng)目資金144.35萬(wàn)元。其中：便道硬化項(xiàng)目6項(xiàng)，項(xiàng)目資金18.38萬(wàn)元，可完成進(jìn)村入戶(hù)便道硬化2.1千米，可完成村組道路路基硬化3.31千米及部分道路設(shè)施建設(shè)，有效解決庫(kù)區(qū)移民道路條件差，行路難的問(wèn)題，受益移民1870人，受益村民11300人，促進(jìn)庫(kù)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料流通，繁榮庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極推動(dòng)作用。
2、自來(lái)水安裝項(xiàng)目2項(xiàng)，投入資金14.8萬(wàn)元，可解決133戶(hù)480人移民村民的安全飲水問(wèn)題，告別過(guò)去了水源條件差，水質(zhì)環(huán)境污染時(shí)代，提高移民生活質(zhì)量。
國(guó)土資源管理在扶貧開(kāi)發(fā)中大有可為
保障扶貧開(kāi)發(fā)合理用地需求?！笆晃濉逼陂g，湘西、懷化、張家界、邵陽(yáng)等地共獲審批用地67.7萬(wàn)畝，確保了托口水電站、寶慶電廠(chǎng)、張家界荷花機(jī)場(chǎng)、邵懷高速、常吉高速等31個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及時(shí)落地，滿(mǎn)足了吉首、懷化、張家界、邵陽(yáng)、茶陵等21個(gè)國(guó)省開(kāi)發(fā)園區(qū)用地需求，懷化、張家界、邵陽(yáng)三市主城區(qū)面積分別從“十一五”初的39、34、42平方公里擴(kuò)展至55、44、57平方公里。
促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。先后部署重點(diǎn)整裝勘查項(xiàng)目區(qū)10個(gè)（全省共18個(gè)）、投放省級(jí)探礦權(quán)242個(gè)（全省共436個(gè)），大力推進(jìn)煤、鐵、錳、有色、頁(yè)巖氣等重點(diǎn)礦種勘查，取得了一批重大找礦成果，建立了一批能源資源戰(zhàn)略接替基地。深入開(kāi)展資源整合工作，做大做強(qiáng)了一批集探采、選冶為一體的大型礦業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)了湘西、懷化等地礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
支持特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，已在扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)成功申報(bào)并開(kāi)發(fā)建設(shè)了張家界世界地質(zhì)公園，新寧山、古丈紅石林、龍山烏龍山、漣源湄江、湘西鳳凰等8個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，以及新邵白水洞、安化雪峰湖、通道萬(wàn)佛山等10個(gè)省級(jí)地質(zhì)公園。地質(zhì)資源的深度開(kāi)發(fā)利用，帶動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2011年，大湘西地區(qū)（包括湘西、懷化、張家界、邵陽(yáng)4市州以及永州市江華、江永兩縣）旅游總收入達(dá)422.65億元，較2005年增長(zhǎng)3倍多。
加強(qiáng)耕地保護(hù)與建設(shè)。2001年以來(lái)，累計(jì)在扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)投入中央和省耕地保護(hù)資金33億元，整治土地167萬(wàn)畝，守住了扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)的口糧田，實(shí)現(xiàn)了耕地“數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高”的目標(biāo)。
狠抓地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。將扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)列為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防控區(qū)域，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)87處，保護(hù)群眾2900余戶(hù)28500人，避免財(cái)產(chǎn)損失近5.6億元。積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，全面完成貧困地區(qū)3000余個(gè)礦山的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。
發(fā)展扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)測(cè)繪地理信息事業(yè)。累計(jì)安排資金近6000萬(wàn)元，大力實(shí)施老少邊窮地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪專(zhuān)項(xiàng)，成功實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)航空影像等地理信息全覆蓋。
推進(jìn)對(duì)口建設(shè)扶貧工作。自2000年組建省國(guó)土資源廳以來(lái)，省廳先后確定通道、新田作為對(duì)口扶貧工作縣，每年派駐扶貧工作組，在用地保障、土地整治、地質(zhì)找礦、打井找水、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、基層國(guó)土資源部門(mén)能力建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予資金項(xiàng)目支持和政策指導(dǎo)。
大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)利用
要服從服務(wù)于“四化兩型”建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作大局。保障和服務(wù)發(fā)展是國(guó)土資源工作的神圣使命和永恒主題。湖南新一輪扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施綱要確定的48個(gè)重點(diǎn)工作縣，國(guó)土面積、人口分別是全省的53.1%和33.4%，但僅實(shí)現(xiàn)了全省16.8%的GDP，農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全省城鎮(zhèn)人均可支配收入的19.8%。發(fā)展基礎(chǔ)和條件薄弱，僅武陵山片區(qū)就有23個(gè)縣市區(qū)沒(méi)有通高速公路、44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2956個(gè)行政村沒(méi)有通瀝青路、6554個(gè)村沒(méi)有完成農(nóng)網(wǎng)改造?？梢哉f(shuō)，這一地區(qū)正處于加快區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，也是土地要素需求最為旺盛、礦產(chǎn)資源消耗最為集中、地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)最為迫切的時(shí)期。國(guó)土資源工作必須立足實(shí)際，著眼全省，分類(lèi)施策，按照“四化兩型”建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)的要求，科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域土地利用和資源開(kāi)發(fā)，形成全省一盤(pán)棋的國(guó)土資源管理格局；要拓寬視野，創(chuàng)新思路，開(kāi)源節(jié)流，千方百計(jì)保障科學(xué)跨越發(fā)展的合理用地需求；要統(tǒng)籌規(guī)劃，綠色開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源保障能力；要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格保護(hù)，有序推進(jìn)各類(lèi)地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用；要深化改革，優(yōu)化服務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)國(guó)土資源管理能力，構(gòu)建完善保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，努力使特困地區(qū)國(guó)土資源工作順應(yīng)發(fā)展的趨勢(shì)，符合發(fā)展的規(guī)律，滿(mǎn)足發(fā)展的要求。
要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度。受自然和歷史條件影響，集中連片扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)耕地資源整體匱乏、土地利用相對(duì)粗放、資源開(kāi)發(fā)水平不高。推進(jìn)這些地區(qū)國(guó)土資源管理，必須按照建設(shè)兩型社會(huì)的要求，走出一條有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約集約利用資源的新路子。特別是要以對(duì)歷史和子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三個(gè)平衡，守住群眾的口糧田；要落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，大力發(fā)展節(jié)地型城市、節(jié)地型產(chǎn)業(yè)，以最少的土地要素承載盡可能多的經(jīng)濟(jì)總量；要著力提升礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平，提高能源資源保障能力，緩解資源約束瓶頸。
要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。俯瞰武陵山、羅霄山等連片貧困地區(qū)，大多屬于限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，自然條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出。在土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，必須統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。要落實(shí)土地用途管控制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地、林地、濕地等生態(tài)用地，充分發(fā)揮土地的生態(tài)功能；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，逐步引導(dǎo)與區(qū)域主體功能不相符的產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移；要堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)的原則，嚴(yán)把礦山環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；要妥善處理地質(zhì)資源與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系，把地質(zhì)資源的獨(dú)特性和旅游開(kāi)發(fā)的差異性結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資源利用、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。
要妥善處理資源開(kāi)發(fā)與權(quán)益保護(hù)的關(guān)系。要建立民主決策機(jī)制，切實(shí)保障群眾參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，確保群眾共享資源開(kāi)發(fā)利用成果；要理順稅費(fèi)管理制度，不與百姓爭(zhēng)利，不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，將土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)資源收益更多留在貧困地區(qū)和當(dāng)?shù)厝罕?；要加?qiáng)國(guó)土資源要素市場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類(lèi)國(guó)土資源違法違規(guī)行為，促進(jìn)資源有序開(kāi)發(fā)、合理利用；要暢通群眾利益訴求通道，妥善調(diào)處礦地、礦農(nóng)矛盾和土地權(quán)屬糾紛；要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力推進(jìn)依法行政，營(yíng)造風(fēng)清氣正的用地用礦政務(wù)環(huán)境。
立足國(guó)土資源實(shí)際，全力支持集中連片扶貧開(kāi)發(fā)
建立完善國(guó)土資源規(guī)劃管控機(jī)制。一是建立國(guó)土資源規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。在宏觀層面，要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃在武陵山、羅霄山片區(qū)內(nèi)的省際銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，強(qiáng)化規(guī)劃的總體管控作用；在中觀層面，要加強(qiáng)特困地區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃與環(huán)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)改革試驗(yàn)區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)規(guī)劃的對(duì)接；在微觀層面，要強(qiáng)化片區(qū)內(nèi)各市州、縣市之間規(guī)劃的統(tǒng)籌與銜接。二是建立土地利用總體規(guī)劃滾動(dòng)修編制度。要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的銜接，開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和適時(shí)修改。三是推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)村工作。統(tǒng)籌村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。一是推行差別化用地政策。加強(qiáng)節(jié)約用地考核評(píng)價(jià)，對(duì)節(jié)約集約用地成效突出的地區(qū)予以計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。支持開(kāi)發(fā)園區(qū)適時(shí)開(kāi)展擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)。對(duì)尚未設(shè)立開(kāi)發(fā)園區(qū)的市縣，支持設(shè)立工業(yè)集中區(qū)并享受省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)用地優(yōu)惠政策。支持有條件的地區(qū)開(kāi)展低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌管理。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，靈活應(yīng)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，穩(wěn)妥推進(jìn)集體建設(shè)流轉(zhuǎn)，逐步完善宅基地退出機(jī)制。三是推進(jìn)張家界旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)。四是積極支持扶貧搬遷工作。
切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)與建設(shè)。一是將土地整治與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。創(chuàng)新土地綜合整治項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施機(jī)制，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良種植基地，為發(fā)展觀光、休閑、度假為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游創(chuàng)造條件。二是加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。加大資金傾斜力度，確保每年投入扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)的耕地保護(hù)項(xiàng)目資金不低于省級(jí)安排資金總量的三分之一。以資水、沅水、澧水等主要河流為重點(diǎn)，推進(jìn)流域性土地綜合整治工作，實(shí)施婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重大工程，抓好“連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范縣”建設(shè)，爭(zhēng)取2015年前在扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田350萬(wàn)畝以上。三是合理開(kāi)發(fā)耕地后備資源。提高耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，加大新增耕地后期管護(hù)投入，鼓勵(lì)扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)有序開(kāi)發(fā)耕地后備資源。允許區(qū)內(nèi)節(jié)約補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)有償、有序流轉(zhuǎn)，拓展財(cái)源。
大力發(fā)展綠色礦業(yè)。一是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作。優(yōu)先部署并盡快完成區(qū)內(nèi)1：2.5萬(wàn)航空磁測(cè)、1：5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1：20萬(wàn)重力調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工程，查清區(qū)域內(nèi)基本資源底數(shù)。二是建設(shè)一批礦業(yè)經(jīng)濟(jì)基地。以錳、鉛鋅、頁(yè)巖氣、鐵、釩等礦種為重點(diǎn)，部署一批整裝勘查項(xiàng)目，力爭(zhēng)找礦重大突破。支持湘西、邵陽(yáng)、懷化等地依托本地優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升資源綜合加工能力，建設(shè)大型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)基地。三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，優(yōu)先部署節(jié)約與綜合利用項(xiàng)目，加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研究，提高資源綜合利用水平。
切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。一是全面推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查工作。爭(zhēng)取在2015年前全面查清區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害狀況和發(fā)育規(guī)律，開(kāi)展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程勘察，加快推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)1：1萬(wàn)礦山地質(zhì)環(huán)境普查。二是推進(jìn)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害治理和搬遷避讓。加大中央與省級(jí)資金投入力度，實(shí)施一批重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程。三是創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。編制市縣兩級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃，健全礦區(qū)地面沉降、塌陷、地裂縫、地下水系變化防控機(jī)制。四是加強(qiáng)地質(zhì)公園建設(shè)和地質(zhì)遺跡保護(hù)利用。支持山地質(zhì)公園申報(bào)世界地質(zhì)公園；支持湘西州整合紅石林、金釘子等地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡，打捆申報(bào)世界地質(zhì)公園。
加快發(fā)展測(cè)繪地理信息事業(yè)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作。加快區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)地理信息獲取和更新速度，確保每年更新一次覆蓋主城區(qū)、分辨率不低于1米的影像。盡快實(shí)現(xiàn)“一縣一圖”全覆蓋。二是加快數(shù)字城市和數(shù)字景區(qū)建設(shè)。開(kāi)展張家界、山、紅石林等景區(qū)三維動(dòng)態(tài)地圖制作，促進(jìn)景區(qū)數(shù)字化建設(shè)。三是加強(qiáng)基層測(cè)繪隊(duì)伍能力建設(shè)。為縣級(jí)測(cè)繪隊(duì)伍配備RTK、手持GPS等測(cè)繪裝備，提高基層測(cè)繪隊(duì)伍能力。
加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理能力建設(shè)。一是完善人才支持政策。建立完善掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)、人才交流等制度。二是完善財(cái)務(wù)支持政策。土地整治、地災(zāi)治理、基礎(chǔ)測(cè)繪等專(zhuān)項(xiàng)資金向片區(qū)傾斜，并取消市縣配套要求。加大專(zhuān)項(xiàng)工作省級(jí)統(tǒng)籌力度，對(duì)國(guó)家和省部署的重大專(zhuān)項(xiàng)工作，適當(dāng)加大省級(jí)資金補(bǔ)助力度。支持扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)縣市設(shè)立國(guó)土資源積案排查化解專(zhuān)項(xiàng)資金。三是加大裝備建設(shè)力度。力爭(zhēng)在2015年前完成市縣金土工程建設(shè)。支持市縣國(guó)土資源部門(mén)改善執(zhí)法裝備。四是加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)。設(shè)立特困地區(qū)國(guó)土資源所建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，力爭(zhēng)在2015年完成國(guó)土資源所辦公場(chǎng)所建設(shè)和軟硬件設(shè)施配套。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧工作精神，鎮(zhèn)沅職業(yè)高級(jí)中學(xué)根據(jù)縣委統(tǒng)一安排部署，認(rèn)真落實(shí)了上級(jí)黨委及各部門(mén)安排的各項(xiàng)工作，深入扎實(shí)地開(kāi)展了扶貧工作，下面就上半年的工作做簡(jiǎn)單總結(jié)。
一、高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐村聯(lián)戶(hù)包扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局將包扶工作列為重要議事日程，周密籌劃，扎實(shí)推進(jìn)。成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)4名精干教師組成駐村工作隊(duì)，長(zhǎng)期駐在恩樂(lè)民江村和五一村。
二、細(xì)化工作措施，確保工作成效
按照“實(shí)事求是,因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo),精準(zhǔn)扶貧”的總體要求：學(xué)校主要從以下幾方面抓實(shí)抓細(xì)扶貧工作。
1、準(zhǔn)確詳細(xì)摸底篩選脫貧戶(hù)。對(duì)包扶村、組、戶(hù)進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，全面精準(zhǔn)掌握包扶村情、戶(hù)情，徹底摸清貧困村以及貧困戶(hù)的底，能夠扶持的貧困戶(hù)精準(zhǔn)篩選出來(lái)。
2、緊貼實(shí)際制定脫貧規(guī)劃。在深入掌握村情、扶貧對(duì)象情況的基礎(chǔ)上，探索采取“農(nóng)戶(hù)+基地+產(chǎn)業(yè)”的模，結(jié)合“一村一策、一戶(hù)一法”方，做好扶貧聯(lián)系村的精準(zhǔn)扶貧下步工作。
3、不定期聯(lián)系村委班子成員進(jìn)行扶貧脫困工作的研究和探討，特別是和村書(shū)記、村主任每月都進(jìn)行多次溝通交流，共同研究扶貧措施。
4、指導(dǎo)扶貧村的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)行完善和研討，做到切合實(shí)際，切實(shí)可行，同時(shí)建立了防范惠民資金被克扣、挪用的制度，完善了一事一議制度，并在村里重大工程，如修路、維護(hù)的事項(xiàng)。
5、把結(jié)對(duì)幫扶工作落實(shí)到位，學(xué)校的中層以上干部與全村貧困戶(hù)相掛聯(lián)，做到人人有責(zé)，戶(hù)戶(hù)有幫。
三、存在不足和改進(jìn)措施
1、走訪(fǎng)不到位，因?yàn)橛胁糠执迕袢以谕獯蚬?，致使走訪(fǎng)多次，家中無(wú)人，主觀認(rèn)定他的致富方向，但是事情的發(fā)展和實(shí)際并不相符，我肯定實(shí)事求是的在春節(jié)都在家時(shí)，進(jìn)行登門(mén)走訪(fǎng)，做到一步一個(gè)腳印做規(guī)劃。
2、工作經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法下?lián)荞v村辦公經(jīng)費(fèi)和支付駐村工作隊(duì)員的差旅費(fèi)。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施信貸扶貧工作，適用本辦法。本辦法所稱(chēng)信貸扶貧，是指中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在宜的分行、支行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)行）依照國(guó)家有關(guān)政策，在扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)的協(xié)同下，發(fā)放扶貧貼息貸款的活動(dòng)。
第三條信貸扶貧應(yīng)當(dāng)按照扶貧工作重點(diǎn)，有計(jì)劃地在下列貧困地區(qū)實(shí)施：
（一）秭歸縣和長(zhǎng)陽(yáng)、五峰土家族自治縣等國(guó)家及省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣；
（二）全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被列為省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的興山縣；
（三）其他縣市區(qū)范圍內(nèi)的省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
第四條貧困地區(qū)的下列企業(yè)、項(xiàng)目和農(nóng)戶(hù)，應(yīng)當(dāng)列為信貸扶貧范圍：
（一）能夠帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和市場(chǎng)流通企業(yè)；
（二）開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源項(xiàng)目、改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目；
（三）農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的有條件、有市場(chǎng)、有效益、低風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。
第五條有下列情形之一的，可以列為信貸扶貧范圍：
（一）安排貧困地區(qū)扶貧搬遷戶(hù)或登記在冊(cè)的農(nóng)村貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)，人數(shù)占本單位職工總數(shù)的20%以上或者達(dá)到50人的；
（二）貧困地區(qū)的企業(yè)到外地興辦能帶動(dòng)本地農(nóng)村貧困人口增收的項(xiàng)目；
（三）捐贈(zèng)扶貧基金且捐贈(zèng)額不低于申請(qǐng)使用扶貧貼息貸款貼息額30％的。
第六條企業(yè)、農(nóng)戶(hù)和項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為符合規(guī)定條件的，可以向各級(jí)農(nóng)行和扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)申報(bào)信貸扶貧工程項(xiàng)目。政府各部門(mén)和企事業(yè)單位，可以向各級(jí)農(nóng)行和扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)推薦信貸扶貧工程項(xiàng)目。
第七條各級(jí)農(nóng)行應(yīng)會(huì)同扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)，建立市、縣兩級(jí)信貸扶貧工程項(xiàng)目庫(kù)，將符合本辦法規(guī)定的項(xiàng)目及時(shí)納入項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)行支行和縣市區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年11月底前，將需要上級(jí)列為信貸扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，聯(lián)合上報(bào)農(nóng)行三峽分行和本市扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)。
第八條各級(jí)農(nóng)行發(fā)放扶貧貼息貸款前，應(yīng)當(dāng)從信貸扶貧工程項(xiàng)目庫(kù)中挑選項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)確認(rèn)后，再按審批權(quán)限審批。對(duì)不屬信貸扶貧項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目，各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)原則上不得確認(rèn)。經(jīng)農(nóng)行按程序批準(zhǔn)發(fā)放扶貧貼息貸款的項(xiàng)目，由批準(zhǔn)的農(nóng)行與同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)分別下達(dá)項(xiàng)目執(zhí)行書(shū)。
第九條有下列情形之一的，不得發(fā)放扶貧貼息貸款：
（一）未經(jīng)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)確認(rèn)的；
（二）未經(jīng)農(nóng)行審核批準(zhǔn)的；
（三）有逃廢債劣跡的人員擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)或有逃廢債嫌疑的；
（四）其他可能影響信貸扶貧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的。
第十條對(duì)發(fā)放扶貧貼息貸款的重點(diǎn)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排以工代賑資金、財(cái)政扶貧資金和其他專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行捆綁使用，發(fā)揮整體效益。
第十一條扶貧貼息貸款的期限以一年為主，最長(zhǎng)不超過(guò)三年。
第十二條扶貧貼息貸款在貼息期限內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的2.88%的年優(yōu)惠利率，如遇國(guó)家利率調(diào)整按調(diào)整后的利率執(zhí)行。貸款超過(guò)貼息期的，按同期一般貸款利率執(zhí)行。扶貧貼息貸款的貼息范圍，為當(dāng)年新增扶貧貼息貸款、收回再貸和未到期扶貧貼息貸款。各級(jí)農(nóng)行應(yīng)當(dāng)在每季度初，將上季度貼息貸款金額及期限結(jié)構(gòu)報(bào)表，送交同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)審核確認(rèn)后，再按程序上報(bào)。
貧困縣考核不再GDP至上
記者日前在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣――黑龍江省蘭西縣、海倫市等地采訪(fǎng)時(shí)，不少地方官員直言：“爭(zhēng)搶貧困縣帽子，其實(shí)爭(zhēng)的是利益?！币恍┴毨У貐^(qū)地方政府財(cái)政收支矛盾突出，國(guó)家對(duì)縣里的轉(zhuǎn)移支付資金多成為滿(mǎn)足政府運(yùn)轉(zhuǎn)的“飯碗”，而非扶持農(nóng)民脫貧的“追加資本”，形成“扶縣”與“扶民”兩層皮現(xiàn)象。
針對(duì)這種現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為，目前各地官員考核辦法中，基本是以GDP論英雄，扶貧工作基本沒(méi)有進(jìn)入考核體系，做不好沒(méi)壞處，好處則可以保留?！八袁F(xiàn)在客觀存在一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，雖然一些縣的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，但是老百姓得到的好處不明顯?！?/p>
《意見(jiàn)》明確提出，要改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上。同時(shí)，研究建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，建立扶貧開(kāi)發(fā)效果評(píng)估體系。
“改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制具有非常重要的意義，這將引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政干部把工作重點(diǎn)放在解決貧困問(wèn)題上，而不是盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，目前對(duì)貧困地區(qū)的官員來(lái)說(shuō)，扶貧開(kāi)發(fā)只是一般性的工作，并不占據(jù)最重要的地位。改革考核機(jī)制后，有助于把扶貧資源真正用在扶貧開(kāi)發(fā)上，調(diào)動(dòng)貧困縣做好脫貧工作的積極性。
精準(zhǔn)扶機(jī)制“瞄準(zhǔn)”最貧困人群
來(lái)自國(guó)務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年初，我國(guó)貧困人口總數(shù)為9899萬(wàn)人。但是，這個(gè)數(shù)據(jù)是按照農(nóng)民人均純收入2300元的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)抽樣調(diào)查而來(lái)，由于全國(guó)還沒(méi)有建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，尚不能對(duì)所有的扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。
《意見(jiàn)》提出，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李靜認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧難在貧困戶(hù)的識(shí)別。以前貧困戶(hù)的認(rèn)定是村干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上報(bào)的，上級(jí)政府很難進(jìn)行鑒別，存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，不少真正的貧困戶(hù)和低保戶(hù)被排除在外。“這幾年來(lái)，有些地方的村莊實(shí)行了民主評(píng)議并公示的辦法來(lái)識(shí)別貧困戶(hù)和低保戶(hù)，這種自下而上的識(shí)別效果很好，建議在實(shí)際工作中予以推廣?！?/p>
汪三貴說(shuō)，識(shí)別出貧困對(duì)象只是第一步，更關(guān)鍵的是深入分析不同貧困對(duì)象、貧困家庭的致貧原因，逐村逐戶(hù)制定幫扶措施。例如，有些貧困家庭成員喪失勞動(dòng)能力，這就需要靠社會(huì)保障來(lái)扶持；有些是因病因?yàn)?zāi)致貧，但還有勞動(dòng)能力，可以提供打工就業(yè)的機(jī)會(huì)和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧要做大量更加細(xì)致的工作，扶貧政策不能一刀切。
財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣
《意見(jiàn)》提出，改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。各級(jí)政府要逐步增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，項(xiàng)目資金要到村到戶(hù)，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象。簡(jiǎn)化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣。
汪三貴認(rèn)為，以往的扶貧項(xiàng)目審批往往是從上到下的管理，報(bào)到省里去批準(zhǔn)，未必符合基層的實(shí)際情況。精準(zhǔn)扶貧到村到戶(hù)，都是些很細(xì)很小的扶貧項(xiàng)目，對(duì)這些項(xiàng)目的管理只有接近這些貧困戶(hù)的政府層級(jí)才了解情況。因此，專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金應(yīng)該下沉，讓更了解實(shí)際情況的縣級(jí)政府根據(jù)農(nóng)戶(hù)實(shí)際需求去做，這樣才能更有效率。縣級(jí)以上政府要把更多精力用于扶貧目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查資金使用情況。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范省援助資金項(xiàng)目的管理，提高援助資金項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效果，結(jié)合我省扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際，特制定本辦法。
一、援助資金和物資是指省為幫助我省貧困地區(qū)改變落后面貌，改善生產(chǎn)、生活條件，提高貧困群眾生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展而援助的資金和物資。包括省本級(jí)和省14個(gè)對(duì)口幫扶市（企業(yè)）援助我省15個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣的資金和物資。
二、省本級(jí)援助資金的項(xiàng)目計(jì)劃由和兩省對(duì)口幫扶承辦部門(mén)雙方研究確定。由省扶貧辦根據(jù)援省本級(jí)資金總額提出安排建議，經(jīng)與省經(jīng)合辦研究初定后，由省經(jīng)合辦報(bào)省政府審批確定。省各幫扶市（企業(yè)）幫扶資金的項(xiàng)目計(jì)劃由對(duì)口市（企業(yè)）和對(duì)口縣政府及扶貧部門(mén)研究確定。確定的資金項(xiàng)目計(jì)劃年初報(bào)州（地、市）、縣扶貧辦備案。
三、援助資金的使用范圍和扶持對(duì)象：按照貧困群眾直接受益的原則，主要扶持貧困鄉(xiāng)村貧困群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，以及引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)性扶貧項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目。資金重點(diǎn)投向整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和異地扶貧等扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作。
四、援助物資的分配和管理：省本級(jí)援助物資由省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室商對(duì)口幫扶部門(mén)確定。省各幫扶市（企業(yè)）幫扶的物資由被幫扶縣扶貧部門(mén)統(tǒng)一分配。物資分配要以貧困村的貧困戶(hù)為受益對(duì)象，做好物資的登記、造冊(cè)、公示、入帳、備案等工作。
第二章援資金項(xiàng)目申報(bào)
五、申報(bào)條件：扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣為解決貧困人口溫飽和改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件及扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作的項(xiàng)目。
六、申報(bào)程序：援省本級(jí)項(xiàng)目按雙方協(xié)商確定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，由項(xiàng)目實(shí)施縣根據(jù)省扶貧辦安排的項(xiàng)目要求，提出建設(shè)方案，由省扶貧辦組織項(xiàng)目審查論證。各扶貧工作重點(diǎn)縣向省級(jí)扶貧辦申報(bào)；省對(duì)口市（企業(yè)）幫扶各國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣的資金項(xiàng)目在項(xiàng)目遴選的基礎(chǔ)上，由各對(duì)口縣與省對(duì)口幫扶市（企業(yè)）共同研究確定。
第三章援資金項(xiàng)目審批
七、審批權(quán)限：省本級(jí)援助資金項(xiàng)目由省扶貧辦公室根據(jù)兩省確定的援助資金計(jì)劃和投向負(fù)責(zé)初審，并商省經(jīng)合辦同意后審批或根據(jù)雙方研究確定的項(xiàng)目商省經(jīng)合辦同意后直接下達(dá)有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣；省對(duì)口市（企業(yè)）幫扶各扶貧工作重點(diǎn)縣的幫扶資金項(xiàng)目由各對(duì)口縣與省對(duì)口幫扶市（企業(yè)）協(xié)商后審批。審批結(jié)果報(bào)州（地、市）、縣扶貧辦備案。
第四章援助資金的項(xiàng)目管理
八、援助資金嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，檢查、驗(yàn)收到項(xiàng)目。
九、項(xiàng)目前期工作。省級(jí)管理的資金項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)審批后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。報(bào)省扶貧辦組織省級(jí)項(xiàng)目論證后批復(fù)。縣級(jí)管理的資金項(xiàng)目的建議書(shū)、可行性研究報(bào)告由縣上批復(fù)。根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)及時(shí)撥付資金，對(duì)可行性研究報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得撥付資金。
十、項(xiàng)目管理。項(xiàng)目可研批復(fù)下達(dá)后，項(xiàng)目建設(shè)單位按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及建設(shè)地點(diǎn)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)管理，按期完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各項(xiàng)目縣扶貧辦和有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量。對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)建立標(biāo)示牌。
十一、項(xiàng)目的后續(xù)管理。已檢查驗(yàn)收的項(xiàng)目，由項(xiàng)目區(qū)受益群眾及相關(guān)單位共同負(fù)責(zé)管護(hù)，并明確管護(hù)主體，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
十二、項(xiàng)目的變更調(diào)整。對(duì)已審批下達(dá)的項(xiàng)目，原則上不得調(diào)整。因特殊情況需要變更調(diào)整的，項(xiàng)目實(shí)施縣須將變更調(diào)整原因及調(diào)整項(xiàng)目的名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施單位等情況和新上項(xiàng)目的申報(bào)書(shū)向上一級(jí)扶貧辦申報(bào)，按資金項(xiàng)目的審批權(quán)限另行審批。
十三、對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項(xiàng)目，其資金由項(xiàng)目審批單位收回；對(duì)已審批下達(dá)的項(xiàng)目，超過(guò)12個(gè)月未實(shí)施的，其資金由項(xiàng)目審批單位收回。
十四、項(xiàng)目檔案管理。建立援助資金項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目檔案應(yīng)將項(xiàng)目申報(bào)至竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，按項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間、項(xiàng)目類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)、整理和存檔，作為檢查、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)。
第五章援助資金項(xiàng)目驗(yàn)收
十五、驗(yàn)收依據(jù)。項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)是各級(jí)扶貧部門(mén)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件、項(xiàng)目資金文件和項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目申報(bào)文件等。
十六、驗(yàn)收條件。項(xiàng)目驗(yàn)收必須具備以下條件﹕
1、項(xiàng)目建設(shè)單位按照下達(dá)項(xiàng)目的計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求，完成建設(shè)任務(wù)的；
2、工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)試運(yùn)行或技術(shù)檢測(cè)，質(zhì)量達(dá)到技術(shù)指標(biāo)的；
3、項(xiàng)目計(jì)劃、初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?、批?fù)文件、有關(guān)圖表、實(shí)施單位合同或?qū)嵤┴?zé)任書(shū)、初驗(yàn)報(bào)告、總結(jié)材料、財(cái)務(wù)決算和資金審計(jì)報(bào)告、管護(hù)措施等文件資料齊全的。
十七、驗(yàn)收程序。項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)照項(xiàng)目計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求，組織自查和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行初步驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，并寫(xiě)出《竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》，申請(qǐng)驗(yàn)收。
十八、驗(yàn)收方法。采取聽(tīng)匯報(bào)、查對(duì)項(xiàng)目檔案、實(shí)地查勘、走訪(fǎng)受益群眾等多種方式相結(jié)合的辦法進(jìn)行驗(yàn)收。
十九、驗(yàn)收權(quán)限。援助資金項(xiàng)目按照誰(shuí)審批，誰(shuí)驗(yàn)收的原則，實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收。
省級(jí)驗(yàn)收：由省扶貧辦或會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)省本級(jí)援助資金項(xiàng)目進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。
縣級(jí)驗(yàn)收：由縣扶貧辦組織有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對(duì)縣級(jí)審批實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
二十、驗(yàn)收內(nèi)容。1、項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃任務(wù)的實(shí)施地點(diǎn)、完成時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量；2、援助資金的到位和使用情況；3、項(xiàng)目的自籌資金及農(nóng)民投工投勞情況；4、縣級(jí)配套項(xiàng)目資金在項(xiàng)目實(shí)施中的到位情況；5、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益情況；6、項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理措施；7、有關(guān)文件資料、圖表、財(cái)務(wù)檔案、標(biāo)牌、公示等情況。
二十一、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。按項(xiàng)目批復(fù)的計(jì)劃及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收評(píng)定結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。
二十二、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位對(duì)所驗(yàn)收的項(xiàng)目寫(xiě)出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。項(xiàng)目實(shí)施縣扶貧辦每年須對(duì)本縣實(shí)施的援項(xiàng)目執(zhí)行情況寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告，于年底前報(bào)省扶貧辦。
二十三、驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)。省級(jí)和縣級(jí)驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)分別在省本級(jí)援資金和各對(duì)口幫扶單位援助項(xiàng)目資金中適當(dāng)安排。
第六章附則
二十四、援助項(xiàng)目資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污援助項(xiàng)目資金的，必須追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任；因人為因素造成項(xiàng)目失敗、質(zhì)量低劣、項(xiàng)目資金損失的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施單位配合審計(jì)部門(mén)做好項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)工作。
福建省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)辦法第一章 總則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
本辦法所稱(chēng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，是指國(guó)家和社會(huì)各界通過(guò)財(cái)政支持、產(chǎn)業(yè)扶持、掛鉤幫扶、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)捐贈(zèng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，幫助扶貧對(duì)象提高自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動(dòng)。
第三條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、因地制宜、綠色發(fā)展、精準(zhǔn)施策的原則。
第四條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，建立健全農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中的重大問(wèn)題，制定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃、目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度，將農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促工作，其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)工作。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年的10月17日國(guó)家扶貧日組織相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界開(kāi)展宣傳教育等活動(dòng)。
第六條 鼓勵(lì)支持境內(nèi)外企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量以多種形式依法參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。
對(duì)在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 扶貧對(duì)象
第七條 扶貧對(duì)象是指按照國(guó)家和本省規(guī)定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別、認(rèn)定的貧困戶(hù)、貧困村和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。
設(shè)區(qū)市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平，按照不低于國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，制定本轄區(qū)內(nèi)貧困戶(hù)、貧困村和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立有進(jìn)有退的管理機(jī)制。貧困戶(hù)、貧困村和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣識(shí)別、認(rèn)定和退出應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 貧困戶(hù)按照下列程序確定：
(一)村民委員會(huì)在本村公布貧困戶(hù)申報(bào)公告;
(二)農(nóng)戶(hù)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng);
(三)各行政村召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，形成初選名單，由村民委員會(huì)和駐村工作隊(duì)(駐村、包村干部)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;
(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，確定貧困戶(hù)名單，分別在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無(wú)異議，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組;
(五)縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)的名單進(jìn)行審查確認(rèn)后，在各行政村進(jìn)行公告。
村民對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以自審核結(jié)果公示之日起七日內(nèi)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出復(fù)核申請(qǐng)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并在五個(gè)工作日內(nèi)公示復(fù)核結(jié)果。
農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)有困難的，可以由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。
第十條 貧困戶(hù)的退出由村民委員會(huì)組織民主評(píng)議后提出，經(jīng)村民委員會(huì)和駐村工作隊(duì)(駐村、包村干部)核實(shí)、擬退出貧困戶(hù)認(rèn)可，在村內(nèi)公示無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查確認(rèn)后，在所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村公告退出，同時(shí)在建檔立卡貧困人口中銷(xiāo)號(hào)。
第十一條 貧困村的貧困發(fā)生率降至2%以下，且符合省定貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出擬退出村名單，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和所在村公示無(wú)異議后，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，由縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公告退出，并報(bào)設(shè)區(qū)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第十二條 省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的貧困發(fā)生率降至2%以下，且達(dá)到省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出申請(qǐng)，設(shè)區(qū)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，向社會(huì)公示征求意見(jiàn)。公示無(wú)異議后，報(bào)省人民政府按照規(guī)定程序批準(zhǔn)退出。
第十三條 達(dá)到現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象，按照規(guī)定程序退出后，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的扶貧政策。對(duì)提前退出的省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)提前退出的貧困村各地可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
第十四條 健全和完善扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息管理系統(tǒng)。貧困戶(hù)、貧困村信息由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府采集，省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣信息由縣級(jí)人民政府扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)采集。采集的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。
第三章 扶貧開(kāi)發(fā)措施
第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
縣級(jí)以上人民政府制定其他專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，優(yōu)先保障農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)需要。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)居住在偏僻自然村、地災(zāi)隱患點(diǎn)、生態(tài)與自然保護(hù)區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)且有搬遷意愿的農(nóng)村人口，加快實(shí)施造福工程易地扶貧搬遷。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)多方籌措資金，對(duì)造福工程易地扶貧搬遷對(duì)象的建房和集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助。
扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定造福工程易地扶貧搬遷對(duì)象范圍;國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障造福工程易地搬遷用地需求;城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)涉及造福工程易地扶貧搬遷的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先按照規(guī)定的權(quán)限和程序編制或者修改鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃;造福工程易地扶貧搬遷相關(guān)規(guī)費(fèi)的減免應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)居住在危房中的農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)、分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)實(shí)施危房改造。
第十八條 鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融扶貧，發(fā)展扶貧普惠金融，為扶貧對(duì)象提供符合貧困地區(qū)貧困戶(hù)特點(diǎn)和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
加大信貸投入，運(yùn)用國(guó)家扶貧再貸款政策，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。
扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)較重的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，為貧困戶(hù)提供無(wú)抵押小額貸款擔(dān)保。
第十九條 貧困地區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加快建立一批貧困戶(hù)參與度高的綠色生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)貧困戶(hù)的組織和帶動(dòng)作用，建立健全其與貧困戶(hù)的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力提供農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)技能;加大對(duì)貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，拓展貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)空間。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施教育扶貧工程。各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向貧困地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，鞏固提高教育發(fā)展水平。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大科技扶貧力度，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，選派科技人員開(kāi)展科技服務(wù)，強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施文化扶貧工程，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)文化供需對(duì)接。加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療扶貧范圍，資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)貧困人口就醫(yī)費(fèi)用給予救助幫扶。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)相銜接的最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等社會(huì)保障制度。對(duì)因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時(shí)性貧困人口提供受災(zāi)人員救助或者臨時(shí)救助;對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭實(shí)施關(guān)懷救助;對(duì)符合低保條件的貧困人口實(shí)行政策性兜底保障，對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行扶貧脫貧。
第二十六條 優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)交通、水利、電力、漁港、飲水安全、危房改造、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、廣播電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村信息化推廣應(yīng)用，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
第二十七條 探索建立貧困村、貧困戶(hù)資產(chǎn)性收益增收機(jī)制。對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村或貧困戶(hù)，帶動(dòng)貧困村和貧困戶(hù)尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困人口獲得穩(wěn)定收益。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，加大貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，視財(cái)力情況逐步提高生態(tài)公益林和天然林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取干部駐村、部門(mén)幫扶、資金捆綁、政策支持辦法，建立健全駐村幫扶工作機(jī)制，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。
將貧困村優(yōu)先納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治范疇，大力開(kāi)展貧困村村莊整治，加快推進(jìn)貧困村人居環(huán)境建設(shè)。
第三十條 完善省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣掛鉤幫扶制度，落實(shí)山海協(xié)作、對(duì)口幫扶工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，加大山海干部交流力度，健全服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織、區(qū)域組織及其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)交流合作。
第四章 資金與項(xiàng)目管理
第三十二條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金來(lái)源：
(一)中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金;
(二)行業(yè)扶貧資金;
(三)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的定點(diǎn)幫扶資金;
(四)金融機(jī)構(gòu)的扶貧貸款;
(五)公民、法人或者其他組織捐贈(zèng)的扶貧資金;
(六)其他用于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的資金。
第三十三條 省級(jí)財(cái)政和設(shè)區(qū)市級(jí)財(cái)政加大對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣財(cái)政扶持力度;各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策基礎(chǔ)上，加大對(duì)貧困村的財(cái)政扶持力度。
省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)探索建立省市縣三級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和扶貧項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，歸并可以整合的相關(guān)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，提高資金使用效益。
第三十四條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照因素測(cè)算、資金績(jī)效、考核評(píng)價(jià)、年度扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行分配。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，報(bào)同級(jí)人民政府審定后實(shí)施。
行業(yè)扶貧資金由行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和任務(wù)進(jìn)行安排。
社會(huì)捐贈(zèng)資金的安排使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)者的意愿，向捐贈(zèng)者告知資金使用情況，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的使用和管理進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)。
第三十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)論證，因地制宜確定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目管理要求，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任，建立合同管理，執(zhí)行公示公告、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、檔案登記、后續(xù)管理等制度。
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)審批。
第三十七條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)制度，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。
農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所形成的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)依法受到保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得損壞、非法占用或者擅自處置。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十八條 有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作情況，自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。
第三十九條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)以及發(fā)展和改革、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展對(duì)扶貧政策措施、扶貧規(guī)劃執(zhí)行、財(cái)政扶貧資金管理使用、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理落實(shí)情況等專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)督。
第四十條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以依法采取下列措施：
(一)要求被檢查的單位和個(gè)人說(shuō)明情況，提供農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)有關(guān)賬冊(cè)、單據(jù)、文件、記錄和其他資料;
(二)檢查與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所;
(三)責(zé)令被檢查單位和個(gè)人停止違法行為，履行法定義務(wù);
(四)對(duì)可能轉(zhuǎn)移、隱匿、銷(xiāo)毀的與違法行為有關(guān)的財(cái)物，可以申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)先行登記保存。
第六章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法第三十六條第三款規(guī)定，擅自變更扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，由縣級(jí)人民政府扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理部門(mén)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)停止項(xiàng)目實(shí)施，由有關(guān)部門(mén)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;造成損失的，依法賠償損失。
第四十三條 違反本辦法第三十七條第二款規(guī)定，損壞、非法占用或者處置扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并依法予以處理;造成損失的，依法賠償損失。
第四十四條 承擔(dān)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)的單位和個(gè)人不履行職責(zé)，未完成農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，造成不良影響的，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)予以批評(píng)，責(zé)令限期完成，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第四十五條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員在扶貧開(kāi)發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污受賄、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
本辦法所稱(chēng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，是指國(guó)家和社會(huì)各界通過(guò)財(cái)政支持、產(chǎn)業(yè)扶持、掛鉤幫扶、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)捐贈(zèng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，幫助扶貧對(duì)象提高自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動(dòng)。
第三條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、因地制宜、綠色發(fā)展、精準(zhǔn)施策的原則。
第四條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，建立健全農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中的重大問(wèn)題，制定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃、目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度，將農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促工作，其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)工作。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年的10月17日國(guó)家扶貧日組織相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界開(kāi)展宣傳教育等活動(dòng)。
第六條 鼓勵(lì)支持境內(nèi)外企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量以多種形式依法參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。
對(duì)在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 扶貧對(duì)象
第七條 扶貧對(duì)象是指按照國(guó)家和本省規(guī)定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別、認(rèn)定的貧困戶(hù)、貧困村和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。
設(shè)區(qū)市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平，按照不低于國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，制定本轄區(qū)內(nèi)貧困戶(hù)、貧困村和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立有進(jìn)有退的管理機(jī)制。貧困戶(hù)、貧困村和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣識(shí)別、認(rèn)定和退出應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 貧困戶(hù)按照下列程序確定：
(一)村民委員會(huì)在本村公布貧困戶(hù)申報(bào)公告;
(二)農(nóng)戶(hù)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng);
(三)各行政村召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，形成初選名單，由村民委員會(huì)和駐村工作隊(duì)(駐村、包村干部)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;
(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，確定貧困戶(hù)名單，分別在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無(wú)異議，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組;
(五)縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)的名單進(jìn)行審查確認(rèn)后，在各行政村進(jìn)行公告。
村民對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以自審核結(jié)果公示之日起七日內(nèi)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出復(fù)核申請(qǐng)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并在五個(gè)工作日內(nèi)公示復(fù)核結(jié)果。
農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)有困難的，可以由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。
第十條 貧困戶(hù)的退出由村民委員會(huì)組織民主評(píng)議后提出，經(jīng)村民委員會(huì)和駐村工作隊(duì)(駐村、包村干部)核實(shí)、擬退出貧困戶(hù)認(rèn)可，在村內(nèi)公示無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查確認(rèn)后，在所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村公告退出，同時(shí)在建檔立卡貧困人口中銷(xiāo)號(hào)。
第十一條 貧困村的貧困發(fā)生率降至2%以下，且符合省定貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出擬退出村名單，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和所在村公示無(wú)異議后，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，由縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公告退出，并報(bào)設(shè)區(qū)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第十二條 省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的貧困發(fā)生率降至2%以下，且達(dá)到省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出申請(qǐng)，設(shè)區(qū)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，向社會(huì)公示征求意見(jiàn)。公示無(wú)異議后，報(bào)省人民政府按照規(guī)定程序批準(zhǔn)退出。
第十三條 達(dá)到現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象，按照規(guī)定程序退出后，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的扶貧政策。對(duì)提前退出的省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)提前退出的貧困村各地可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
第十四條 健全和完善扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息管理系統(tǒng)。貧困戶(hù)、貧困村信息由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府采集，省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣信息由縣級(jí)人民政府扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)采集。采集的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。
第三章 扶貧開(kāi)發(fā)措施
第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
縣級(jí)以上人民政府制定其他專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，優(yōu)先保障農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)需要。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)居住在偏僻自然村、地災(zāi)隱患點(diǎn)、生態(tài)與自然保護(hù)區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)且有搬遷意愿的農(nóng)村人口，加快實(shí)施造福工程易地扶貧搬遷。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)多方籌措資金，對(duì)造福工程易地扶貧搬遷對(duì)象的建房和集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助。
扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定造福工程易地扶貧搬遷對(duì)象范圍;國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障造福工程易地搬遷用地需求;城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)涉及造福工程易地扶貧搬遷的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先按照規(guī)定的權(quán)限和程序編制或者修改鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃;造福工程易地扶貧搬遷相關(guān)規(guī)費(fèi)的減免應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)居住在危房中的農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)、分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)實(shí)施危房改造。
第十八條 鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融扶貧，發(fā)展扶貧普惠金融，為扶貧對(duì)象提供符合貧困地區(qū)貧困戶(hù)特點(diǎn)和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
加大信貸投入，運(yùn)用國(guó)家扶貧再貸款政策，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。
扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)較重的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，為貧困戶(hù)提供無(wú)抵押小額貸款擔(dān)保。
第十九條 貧困地區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加快建立一批貧困戶(hù)參與度高的綠色生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)貧困戶(hù)的組織和帶動(dòng)作用，建立健全其與貧困戶(hù)的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力提供農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)技能;加大對(duì)貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，拓展貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)空間。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施教育扶貧工程。各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向貧困地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，鞏固提高教育發(fā)展水平。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大科技扶貧力度，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，選派科技人員開(kāi)展科技服務(wù)，強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施文化扶貧工程，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)文化供需對(duì)接。加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療扶貧范圍，資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)貧困人口就醫(yī)費(fèi)用給予救助幫扶。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)相銜接的最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等社會(huì)保障制度。對(duì)因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時(shí)性貧困人口提供受災(zāi)人員救助或者臨時(shí)救助;對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭實(shí)施關(guān)懷救助;對(duì)符合低保條件的貧困人口實(shí)行政策性兜底保障，對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行扶貧脫貧。
第二十六條 優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)交通、水利、電力、漁港、飲水安全、危房改造、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、廣播電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村信息化推廣應(yīng)用，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
第二十七條 探索建立貧困村、貧困戶(hù)資產(chǎn)性收益增收機(jī)制。對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村或貧困戶(hù)，帶動(dòng)貧困村和貧困戶(hù)尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困人口獲得穩(wěn)定收益。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，加大貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，視財(cái)力情況逐步提高生態(tài)公益林和天然林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取干部駐村、部門(mén)幫扶、資金捆綁、政策支持辦法，建立健全駐村幫扶工作機(jī)制，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。
將貧困村優(yōu)先納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治范疇，大力開(kāi)展貧困村村莊整治，加快推進(jìn)貧困村人居環(huán)境建設(shè)。
第三十條 完善省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣掛鉤幫扶制度，落實(shí)山海協(xié)作、對(duì)口幫扶工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，加大山海干部交流力度，健全服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織、區(qū)域組織及其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)交流合作。
第四章 資金與項(xiàng)目管理
第三十二條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金來(lái)源：
(一)中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金;
(二)行業(yè)扶貧資金;
(三)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的定點(diǎn)幫扶資金;
(四)金融機(jī)構(gòu)的扶貧貸款;
(五)公民、法人或者其他組織捐贈(zèng)的扶貧資金;
(六)其他用于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的資金。
第三十三條 省級(jí)財(cái)政和設(shè)區(qū)市級(jí)財(cái)政加大對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣財(cái)政扶持力度;各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策基礎(chǔ)上，加大對(duì)貧困村的財(cái)政扶持力度。
省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)探索建立省市縣三級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和扶貧項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，歸并可以整合的相關(guān)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，提高資金使用效益。
第三十四條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照因素測(cè)算、資金績(jī)效、考核評(píng)價(jià)、年度扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行分配。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，報(bào)同級(jí)人民政府審定后實(shí)施。
行業(yè)扶貧資金由行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和任務(wù)進(jìn)行安排。
社會(huì)捐贈(zèng)資金的安排使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)者的意愿，向捐贈(zèng)者告知資金使用情況，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的使用和管理進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)。
第三十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)論證，因地制宜確定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目管理要求，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任，建立合同管理，執(zhí)行公示公告、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、檔案登記、后續(xù)管理等制度。
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)審批。
第三十七條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)制度，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。
農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所形成的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)依法受到保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得損壞、非法占用或者擅自處置。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十八條 有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作情況，自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。
第三十九條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)以及發(fā)展和改革、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展對(duì)扶貧政策措施、扶貧規(guī)劃執(zhí)行、財(cái)政扶貧資金管理使用、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理落實(shí)情況等專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)督。
第四十條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以依法采取下列措施：
(一)要求被檢查的單位和個(gè)人說(shuō)明情況，提供農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)有關(guān)賬冊(cè)、單據(jù)、文件、記錄和其他資料;
(二)檢查與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所;
(三)責(zé)令被檢查單位和個(gè)人停止違法行為，履行法定義務(wù);
(四)對(duì)可能轉(zhuǎn)移、隱匿、銷(xiāo)毀的與違法行為有關(guān)的財(cái)物，可以申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)先行登記保存。
第六章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法第三十六條第三款規(guī)定，擅自變更扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，由縣級(jí)人民政府扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理部門(mén)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)停止項(xiàng)目實(shí)施，由有關(guān)部門(mén)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;造成損失的，依法賠償損失。
第四十三條 違反本辦法第三十七條第二款規(guī)定，損壞、非法占用或者處置扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并依法予以處理;造成損失的，依法賠償損失。
第四十四條 承擔(dān)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)的單位和個(gè)人不履行職責(zé)，未完成農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，造成不良影響的，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)予以批評(píng)，責(zé)令限期完成，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第四十五條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員在扶貧開(kāi)發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污受賄、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
