時間：2023-08-07 09:23:37
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
機械化水平低，生產(chǎn)效率低。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展多面臨的最大的技術問題就是機械化水平低。一是農(nóng)村的生產(chǎn)收入少，并且生產(chǎn)能力低，很難引進一些先進的機械用來生產(chǎn)，越不能夠大型的機械化生產(chǎn)，農(nóng)民的盈利更加少，農(nóng)民更難以擺脫貧困的苦海。很多地區(qū)還收、受天然自然因素的限制，地形不適宜使用機械化生產(chǎn)或者是土壤的特征不適合大規(guī)模的集約化生產(chǎn)。較低的機械化生產(chǎn)，甚至部分地區(qū)只是單純依靠人力生產(chǎn)，使生產(chǎn)的效率極低，難以滿足于平日的生活所需。
一、農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的對策
1．搭建山海協(xié)作工程。該工程是我縣為推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的一項重大戰(zhàn)略舉措。通過山海協(xié)作，我縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)166個新農(nóng)村建設項目順利得以實施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也得到較好發(fā)展，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設的步伐進一步加快。同時，該工程資助了我縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的95名品學兼優(yōu)貧困生和28個五保戶、低保戶、孤寡老人。此外，該工程投入20萬元對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富裕勞動力進行勞動技能培訓和轉(zhuǎn)移，使我縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民走上了脫貧致富的道路，促進了地區(qū)間的和諧發(fā)展。
2．加大資金投入。資金在整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中是非常重要的前提條件，資金的充足才能夠保證各項建設和技術引入的水利進行。對此，平陽縣政府加大對資金的投入，協(xié)調(diào)整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其次通過動員更多溫商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時也大力支持投資于農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)建設的“筑巢引鳳”形式，先后建成了平陽水頭南湖荷花觀光農(nóng)業(yè)示范園、革命老區(qū)山門雁水生態(tài)農(nóng)莊項目，在這個社會建設美麗農(nóng)村的大背景下，實現(xiàn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟效益相結合的可持續(xù)發(fā)展。
3．加大科技投入。農(nóng)村科技的投入既可以減少農(nóng)村的生產(chǎn)人員，還可以在很大程度上提高農(nóng)村生產(chǎn)的經(jīng)濟效率。平陽縣根據(jù)新農(nóng)村建設實際情況，投資540萬元，在平陽縣南麂鎮(zhèn)新碼頭村和國圣岙村，建立了與寧波大學等單位合作的技術服務平臺；研發(fā)、集成、推廣了厚殼貽貝育苗、保苗及養(yǎng)成，以及大黃魚圍網(wǎng)養(yǎng)殖、新產(chǎn)品開發(fā)等關鍵技術，提升了南麂島海水養(yǎng)殖整體產(chǎn)業(yè)水平；建立了農(nóng)村科技信息服務網(wǎng)絡；改造了村居生產(chǎn)環(huán)境，改善了村容村貌。
4．大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟及生態(tài)農(nóng)業(yè)。環(huán)保型農(nóng)業(yè)是當今社會追求的主流，環(huán)境保護也是時代的客觀要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)。對此需要以特色的農(nóng)業(yè)為主，建立一個環(huán)保節(jié)約型的循環(huán)系統(tǒng)化經(jīng)濟。例如，在畜牧業(yè)、養(yǎng)魚業(yè)、農(nóng)業(yè)同時發(fā)展時，可以合理布局場地，循環(huán)利用本來要浪費的資源。首先把奶牛養(yǎng)殖放在高處，奶牛的糞便是魚類生長的最佳餌料，然后最底處發(fā)展農(nóng)業(yè)，養(yǎng)魚所排除的糞便又是種植中最好的飼料，這樣既避免了天然資源的浪費，也避免了動物糞便給環(huán)境帶來的污染，同時也發(fā)展了綠色、生態(tài)、無污染的農(nóng)業(yè)。
5．提高農(nóng)民素質(zhì)，自主經(jīng)營綠色品牌。農(nóng)民的素質(zhì)提高是保障發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)民自身的素質(zhì)提高，可以主動吸引外資，引進先進的技術投入到生產(chǎn)中，自覺發(fā)展綠色無污染農(nóng)業(yè)。對此，平陽縣依托品牌帶動全縣茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣農(nóng)業(yè)局與茶葉開發(fā)場共同開展合作，開發(fā)出“平陽早香茶”及獲得國家發(fā)明專利的歷史名茶“平陽黃湯”等品牌，努力打造一批茶界的龍頭企業(yè)和知名品牌，其次在加工環(huán)節(jié)，配備人才、技術、裝備、管理作為后盾，在深加工方面形成自身優(yōu)勢，把握并拓展流通環(huán)節(jié)，不斷擴大平陽茶葉的知名度和影響力。
6．發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中需要大力提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色文化旅游農(nóng)業(yè)、低能耗低污染工業(yè)、“農(nóng)家樂”及鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等等具有特色發(fā)展前景好，對環(huán)境污染小的生態(tài)農(nóng)業(yè)。以旅游業(yè)帶動整個農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。以平陽縣的真實版“開心農(nóng)場”為例，該項目一期建設已經(jīng)完成投資5000萬，并取得了很好的經(jīng)濟效益，以自然生態(tài)環(huán)境資源和高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)為根本，在保證生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的前提下，建設成為面向我縣及周邊城市，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高科技示范、休閑游賞娛樂為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園和旅游風景區(qū)。將更有力地推動平陽縣旅游經(jīng)濟發(fā)展，為西部山區(qū)鄉(xiāng)村旅游大開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)平臺。
二、結語
關鍵詞：科技推廣；合作經(jīng)濟；小城鎮(zhèn)建設
一、構建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系
在社會主義市場經(jīng)濟體制下應當構建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。該體系的改革目標是：分類改革基層農(nóng)技推廣機構，通過創(chuàng)新體制和機制，建立起公益性職能和經(jīng)營性職能分離，公益性機構、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無償服務與有償服務結合的適應市場經(jīng)濟體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構建是適應市場化要求的由政府和市場共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是市場力量主導的經(jīng)營性推廣系統(tǒng)。公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)主要由農(nóng)業(yè)主管部門、科技主管系統(tǒng)、財政部門、農(nóng)業(yè)科技推廣機構、農(nóng)業(yè)科研機構、農(nóng)業(yè)高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務主體上分為兩類：一類是以合作經(jīng)濟組織為主體，另一類以龍頭企業(yè)為代表的公司為主體，表現(xiàn)比較明顯的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各種組織形式。充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門應將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來承擔。并對其在銀行貸款、擔保等方面進行扶持；對涉農(nóng)企業(yè)應在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。
二、加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織
1、轉(zhuǎn)變觀念，正確引導。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的主體是農(nóng)民，但這并不意味著合作事業(yè)僅僅是農(nóng)民自己的。各級政府要提高對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織重要性和必要性的認識，積極引導廣大干部從深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、應對入世挑戰(zhàn)、建設小康社會的戰(zhàn)略高度，重視、關心和支持合作事業(yè)的發(fā)展，要充分認識到扶持合作組織就是扶持農(nóng)民，就是貫徹黨的十六大提出的“提高農(nóng)民進入市場的組織化程度”的具體體現(xiàn)，以高度的使命感和事業(yè)心，放手、放心、放膽地發(fā)展合作組織。
2、明確地位，優(yōu)惠政策。要通過立法的形式盡快確立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律地位和合法身份，使其合法權益得到法律保護。要根據(jù)其“以合作為基礎，以服務為宗旨，兼顧公平與效益，促進社會穩(wěn)定”的特點，加大扶持力度，營造良好的政策環(huán)境，在稅費征收、金融支持、工商登記、市場準入、創(chuàng)業(yè)輔導等方面給予扶持。政府也要將合作組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟政策目標的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、組織農(nóng)業(yè)科技推廣、建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等方面，優(yōu)選合作組織作為重要實施載體，創(chuàng)造機會發(fā)展壯大合作組織。
3、堅持民辦，加強監(jiān)管。合作經(jīng)濟組織不能走政府包辦，政企不分的老路，但也不能放任不管。要堅持合作制的性質(zhì)，堅持為“三農(nóng)”服務的方向，堅持市場競爭的原則，把新階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟真正辦成農(nóng)民積極參與市場競爭，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合作性質(zhì)的經(jīng)濟組織。要按照市場經(jīng)濟規(guī)則和合作組織的要求，深化管理體制改革，堅持“政府引導，政企分開，民主管理，利益共享”的原則，強化對合作組織的有效監(jiān)管，促進合作組織推行現(xiàn)代企業(yè)管理機制，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，自我管理，自我發(fā)展，真正做到民辦、民營、民管、民享。
4、立足特色，興辦組織。一是興辦專業(yè)合作社，以特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)為依托，把從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)等專業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)戶有效地組織起來，上連市場，下連農(nóng)戶，形成專業(yè)化生產(chǎn)實體。二是發(fā)展各類服務型合作經(jīng)濟組織，以服務手段為依托，為農(nóng)戶進入市場提供重要的載體，為農(nóng)民參與生產(chǎn)、流通提供各種服務，開拓農(nóng)產(chǎn)品的營銷市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以利益機制為紐帶，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，把廣大農(nóng)民組織到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上來。四是發(fā)揮“訂單農(nóng)業(yè)”的中介作用，協(xié)調(diào)和促進“訂單農(nóng)業(yè)”的履約和兌現(xiàn)，為促進農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。
5、創(chuàng)新機制，發(fā)展壯大。實踐中，要充分整合資源優(yōu)勢，大膽進行組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。一是在發(fā)展合作組織的過程中，要充分利用農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運銷大戶和中介人在生產(chǎn)、經(jīng)營上的優(yōu)勢，利用龍頭企業(yè)、工商企業(yè)在資本、信息、管理上的優(yōu)勢，利用供銷社、農(nóng)口站、科協(xié)等部門在人員、場地、技術上的優(yōu)勢，通過組織創(chuàng)新，建立各具特色，符合區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股份合作型、中介帶動型和科技服務型合作組織。二是適應新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷擴大經(jīng)營領域，由單一的種養(yǎng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)擴展，由單向服務向綜合服務發(fā)展，由地域向跨區(qū)服務發(fā)展，通過服務創(chuàng)新，引導和組織農(nóng)民在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與國際國內(nèi)兩個市場的合作與競爭。三是創(chuàng)新合作組織的經(jīng)營管理機制，通過建立利益分配機制和風險補償機制，健全財務公開制度和民主管理制度，促進合作組織規(guī)范發(fā)展，自我壯大，發(fā)揮其提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的巨大作用。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移保障體系包括：1、對失去土地的農(nóng)村剩余勞動力的失業(yè)最低保障制度，對于完全失去土地的農(nóng)村剩余勞動力，應在其過去擁有土地使用權的有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當于每年土地獲益水平的失業(yè)最低生活保障；2、農(nóng)村剩余勞動力的醫(yī)療保險制度；3、農(nóng)村剩余勞動力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農(nóng)村勞動力既能轉(zhuǎn)移出去又能站得住腳。
二、構建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系在社會主義市場經(jīng)濟體制下應當構建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。該體系的改革目標是：分類改革基層農(nóng)技推廣機構，通過創(chuàng)新體制和機制，建立起公益性職能和經(jīng)營性職能分離，公益性機構、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無償服務與有償服務結合的適應市場經(jīng)濟體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
應充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門應將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來承擔。政府應對3類主體采用不同形式分類扶持：對公益性部門（如農(nóng)技推廣部門）應增加事業(yè)費，保證推廣人員的工資福利待遇，配合農(nóng)技推廣項目經(jīng)費來扶持；對中介組織（協(xié)會與合作經(jīng)濟組織）應通過政策措施促進其發(fā)育，明確其法律地位，并對其在銀行貸款、擔保等方面進行扶持；對涉農(nóng)企業(yè)應在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。
三、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與檢疫體系可以根據(jù)國情建立兩套農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測體系：一套是針對出口農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留檢測與檢疫體系，其目的是打破發(fā)達國家對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的綠色壁壘。政府主管部門可以從國外進口最先進的藥物殘留檢測與檢疫設備，派技術人員出國學習最先進的檢測技術，確保檢驗檢疫部門在檢測與檢疫設施、方法和手段上趕上國際先進水平。另一套是針對國內(nèi)銷售農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留檢測體系，其指導思想是方便、快速與低成本，以便在各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設立藥物殘留檢測點，對進入批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品進行強制性藥物殘留快速檢測，通過市場準入制度來提高國內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
四、完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系
日前我國各地已建立了一批具有一定規(guī)模的蔬菜、水果、花卉、木材、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品批發(fā)市場，基本上都是現(xiàn)貨交易市場，市場容量小，成交量少，市場發(fā)育程度低，交易手段落后。不少農(nóng)產(chǎn)品市場處于“集貿(mào)市場”的水平，交易分散，透明度低，市場影響力小。因此我國還需要逐步建立一批上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)市場、拍賣市場以及期貨交易市場。從供應鏈的角度構建農(nóng)產(chǎn)品物流平臺，通過標準化與信息化來提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率。
相比之下，糧食市場流通體制改革相對滯后，缺乏競爭與效率。主要存在以下突出問題：主要糧食經(jīng)營部門政企不分，規(guī)范有序的糧食市場體系仍未建立起來，糧食宏觀調(diào)控體系不夠完善。糧食市場流通體制的改革方向是：1、理順關系，實現(xiàn)政企分離。國有糧食經(jīng)營部門應定位于企業(yè)，而不是政府行政命令的執(zhí)行者與執(zhí)法者。通過政企分離將國有糧食系統(tǒng)分解成負責糧食市場宏觀調(diào)控職能的糧食行政管理機關和獨立經(jīng)營的糧食經(jīng)營企業(yè)2個系統(tǒng)。讓國家糧食儲備局與糧食經(jīng)營企業(yè)完全脫鉤。
2、健全糧食風險調(diào)控機制。糧食風險調(diào)控機制包括糧食預警系統(tǒng)和儲備糧干預系統(tǒng)。建立糧食預警系統(tǒng)的目的是及時掌握國內(nèi)外糧食生產(chǎn)、供求、價格的變化信息，及時對市場情況作出分析和預測，這對政府宏觀調(diào)控市場、防止過度波動、促進合理的價格形成具有重要的作用。在儲備糧干預系統(tǒng)中，要具有足額的糧食風險基金和合理的儲備糧規(guī)模。做到儲備糧實實在在、吞吐及時、購得進銷得出。還要善于利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求。
3、規(guī)范市場管理，搞活糧食流通。完善糧食市場準入制度，適當放寬準入條件，允許具有一定注冊資金、具備經(jīng)營資金籌措能力、必要的糧食倉儲設施、相應的糧食質(zhì)量檢驗和保管能力的各種經(jīng)濟主體從事糧食收購、批發(fā)、加工和零售業(yè)務。建立健全中介及服務組織，如糧油質(zhì)量檢測中心、仲裁機構、資信評級機構、信息咨詢服務機構、商標機構等。在推進銷區(qū)的糧食流通體制改革的同時，也要逐步推行糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食流通體制改革。
關鍵詞 農(nóng)民合作組織；功能；問題；建議
中圖分類號 F321.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0321-01
農(nóng)民合作組織介于市場與農(nóng)戶之間、政府與農(nóng)戶之間，其將弱小農(nóng)戶組織起來合作經(jīng)營，并在一定程度上降低生產(chǎn)成本、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一銷售渠道、抵御市場風險，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用。個體的農(nóng)民無法及時了解市場行情，調(diào)整生產(chǎn)活動，在市場競爭中處于不利地位，而農(nóng)民合作組織可以把分散經(jīng)營的農(nóng)戶整合起來，有計劃地組織生產(chǎn)和銷售，通過規(guī)模經(jīng)營、標準化生產(chǎn)降低市場風險，降低成本，增加收益。
1 農(nóng)民合作組織的主要功能
1.1 組織功能
農(nóng)民合作組織根據(jù)實際情況，將分散的農(nóng)戶與專業(yè)村聯(lián)接到一起，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，規(guī)范農(nóng)技標準，提升組織化水平，提高農(nóng)民的市場主導地位。
1.2 載體功能
農(nóng)民合作組織目前不僅是組織者和中介，其功能范圍正逐漸向產(chǎn)前與產(chǎn)后擴展，建立多種經(jīng)濟實體，將農(nóng)民合作組織發(fā)展為兼具社區(qū)性與專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化組織。
1.3 服務功能
農(nóng)民合作組織為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同階段的有效服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當前我國農(nóng)技推廣體系尚不完善，而農(nóng)民對于生產(chǎn)中各階段的農(nóng)技服務又有迫切需要。農(nóng)民合作組織作為農(nóng)業(yè)社會化服務系統(tǒng)中的關鍵單元正發(fā)揮其特有的社會服務功能[1-2]。
2 縣級農(nóng)民合作組織發(fā)展中存在的問題
一是合作組織規(guī)模小。90%的組織規(guī)模都較小，組織化程度低，帶動力不強，服務功能弱，達不到《社會團體登記管理條例》要求的有50個以上的個人會員或30個以上的單位會員數(shù)量。二是合作組織內(nèi)部管理不規(guī)范、決策不民主。大部分合作組織有章程但不規(guī)范；缺乏具體的議事、監(jiān)事等制度；缺乏財務管理和監(jiān)事等機構；凝聚力不強，合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔；缺乏利益分配機制和風險承擔機制，保證不了合作社農(nóng)民的二次返利分配權。三是缺少能人帶動。領頭人專業(yè)化水平不高，對市場需求把握不準，嚴重缺乏綜合能力強的專業(yè)性人才。
3 農(nóng)民合作組織發(fā)展建議
3.1 堅持《合作社法》的法定原則
一是堅持農(nóng)民經(jīng)營主體原則。鞏固、完善土地承包制度，擴大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營獨立權，保障農(nóng)民個體戶的資產(chǎn)分配等相關權利。保證農(nóng)民因承包耕地而獲得的孽息權、承包權和合作二次返利權。二是堅持農(nóng)民加入與退出組織自愿原則、農(nóng)民合作組織農(nóng)民自主管理的原則以及農(nóng)民自主經(jīng)營、自主生產(chǎn)、自主發(fā)展的原則。三是鼓勵根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，發(fā)展多種形式的合作組織[3-4]。
3.2 設置機構，明確職能，統(tǒng)一管理
明確農(nóng)民專業(yè)合作組織管理機構，《合作社法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)行政主管單位管理其運行，政府應將農(nóng)民合作組織的管理作為一項新的職能賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門，農(nóng)業(yè)主管部門要設立相關機構專門負責農(nóng)民合作組織的管理工作。
3.3 制定優(yōu)惠政策
一是貫徹執(zhí)行國家和各級政府扶持農(nóng)民合作組織的優(yōu)惠政策，帶動農(nóng)民合作生產(chǎn)的主動性。二是對農(nóng)民合作組織實施稅收減免。對登記在冊的農(nóng)民合作組織通過向農(nóng)民提供各項技術支持和勞務所得收入免征所得稅。銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及簡單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可免征增值稅。三是加強對農(nóng)民合作組織的資金支持。財政機構增加支農(nóng)資金的分配份額，保障各級農(nóng)民合作組織的正常運行。銀行、信用社等金融部門積極給予信貸支持，提供各種低息貸款。四是給予農(nóng)民專業(yè)合作組織優(yōu)先立項。對農(nóng)村專業(yè)合作組織提出的項目，經(jīng)專家論證，凡是市場前景好、積極效益顯著的，應優(yōu)先考慮。五是允許專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營與本專業(yè)有關的生產(chǎn)資料，包括種子、苗木、肥料、農(nóng)藥等，支持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，銷售合作社市場的產(chǎn)品。
3.4 加大人才培養(yǎng)力度
把人才培養(yǎng)作為發(fā)展農(nóng)村合作組織的硬件來抓，盡快培養(yǎng)一批懂技術、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，引導他們牽頭興辦農(nóng)民合作組織。
3.5 加強信息網(wǎng)絡建設，強化信息服務
各級財政列支?？罴訌娹r(nóng)民專業(yè)合作組織信息網(wǎng)絡建設。農(nóng)業(yè)管理部門建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡信息平臺，設立專門的農(nóng)民合作組織聯(lián)系網(wǎng)，實現(xiàn)各級各地區(qū)各類農(nóng)民合作組織網(wǎng)絡連通，保障信息互通，促進農(nóng)民合作組織發(fā)展。
4 參考文獻
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[關鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社 經(jīng)濟發(fā)展 作用
[中圖分類號]F321 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0023―01
切實解決“三農(nóng)”問題，對于實現(xiàn)偉大中國夢，加快建設社會主義新農(nóng)村步伐，具有至關重要的影響。隨著我國綜合實力的不斷提升，國家更加專注于農(nóng)業(yè)組織化建設，特別強調(diào)加強發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，以此推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。雙陽區(qū)政府積極落實國家惠農(nóng)政策，對農(nóng)民專業(yè)合作社給予充分的肯定，助推“三城一區(qū)、幸福雙陽”建設進程，為雙陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富做出了積極貢獻。
1農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用
1.1農(nóng)民專業(yè)合作社有利于推動農(nóng)民快速致富
農(nóng)業(yè)專業(yè)合組織是一種秉持農(nóng)民自愿的原則，生產(chǎn)方式和經(jīng)營分配管理采取合作制度的經(jīng)濟合作組織。此組織能夠充分同現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟條件、以及特有的農(nóng)產(chǎn)品相結合，將特色農(nóng)產(chǎn)品作為合作基礎，并且對農(nóng)產(chǎn)品進行進一步深加工，進而將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同當?shù)厥袌龊侠斫Y合起來，最終在科學的經(jīng)營管理方式下平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。通過農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅有利于增加農(nóng)民收入，帶動本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售數(shù)量，同時能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)文化需求的互換，滿足各層所需。在實際的農(nóng)產(chǎn)品交易市場中，能夠加強各項科學技術的交流，豐富農(nóng)民知識掌握程度，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整具有重大的推動作用。隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的不斷完善發(fā)展，市場會更加活躍，農(nóng)民技能會更加牢固，農(nóng)民收入會更加增多。
1.2發(fā)展合作經(jīng)濟組織有助于強化社會化服務功能
加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設，能夠有利于農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提升。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠?qū)ΜF(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟組織，進行重新的塑造和創(chuàng)新，在市場、農(nóng)民、以及政府三者之間架起一座有效的溝通橋梁。首先，利用農(nóng)民專業(yè)合作社，政府能夠發(fā)揮工作職能，實現(xiàn)對農(nóng)民的指導和引導，將國家惠民政策和產(chǎn)業(yè)政策具體落實到每一環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)生產(chǎn)中的無序性和盲目性；其次，農(nóng)民可以在農(nóng)民專業(yè)合作社的影響下，將自身需求及時有效的想政府反映，同時能夠及時獲取政府的有效答復，以及相關農(nóng)業(yè)政府和科技方法等信息，進而有利于實現(xiàn)政府對農(nóng)村經(jīng)濟的針對性、以及實施性調(diào)控。合作組織能夠充分發(fā)揮自身的專業(yè)性和合作性，有效將農(nóng)民和市場連接起來，加強雙方之間的合作關系，使雙方能夠優(yōu)勢互補，進而將服務覆蓋所有的生產(chǎn)、流通階段。
1.3農(nóng)民合作經(jīng)濟組織有利于農(nóng)產(chǎn)品形成規(guī)模效應
利用農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民能夠積極利用閑暇時間，對國家和政府的各項惠民政策和方針進行解讀和學習。在學習階段，農(nóng)民可以相互交流探討，以此提升自身農(nóng)業(yè)科學知識，同時能夠幫助農(nóng)民及時了解市場動態(tài)，進而找尋處促進農(nóng)產(chǎn)品銷售、以及增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠拉近農(nóng)民之間距離，幫助農(nóng)民掌握市場營銷信息、以及農(nóng)業(yè)種植技術，以此擴展農(nóng)民視野。
1.4建立新型農(nóng)村專業(yè)合作社是適應市場經(jīng)濟的需要
現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須做到與時俱進，滿足市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律加果農(nóng)業(yè)發(fā)展無法同市場經(jīng)濟具有一致性，將會限制農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。因此，提高農(nóng)民的實際經(jīng)營手段，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展具有深遠影響。但是由于農(nóng)民力量有限，只有充分結合所有農(nóng)民的力量，加強新型農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，才能提升農(nóng)民抗風險能力。農(nóng)民專業(yè)合作社的作用在于，在農(nóng)民進行生產(chǎn)的基礎之后，對農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營活動全權負責，將所有農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一銷售，以此幫助農(nóng)民獲取更多的經(jīng)濟價值，以此提升農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)營能力。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠幫助按照市場行情進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止出現(xiàn)生產(chǎn)的盲目性，使農(nóng)民處于經(jīng)濟發(fā)展的有利位置。
1.5建立新型農(nóng)村專業(yè)合作社是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的需要
度，比較符合當時社會發(fā)展的趨勢，有利于農(nóng)業(yè)的向前發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，此種制度在一些方面具有局限性，不利于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，以一家一戶的生產(chǎn)方式，能夠提高農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，但是由于產(chǎn)量有限，在經(jīng)濟收入方面不夠理想。因此，可以采取規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)民的自有土地由農(nóng)民專業(yè)合作社進行掌管，負責統(tǒng)一的經(jīng)營和管理，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和專業(yè)化，有利于提升土地使用率，保證農(nóng)民收入。
2農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的幾項建議
2.1雙陽區(qū)政府有關部門要把農(nóng)民專業(yè)合作社的建設重視起來，將核心設定在《農(nóng)村專業(yè)合作社法》上，嚴格規(guī)范各類農(nóng)民專業(yè)合作社，并推動其發(fā)展。將農(nóng)村雙層經(jīng)營體制作為基礎，將主導產(chǎn)業(yè)視為紐帶.以“民辦和民營以及民受益”作為中心原則，對“基地+農(nóng)民經(jīng)濟合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式進行推廣并實施，依據(jù)各地不同的有利條件，把農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中心放在特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢資源的創(chuàng)辦上，鼓勵各地農(nóng)民加入到專業(yè)合作社中去，并充分發(fā)揮每個人的特長，共同建設專業(yè)合作社。
2.2重點關注培訓方面，將培訓基地的建設提到日程上來，對農(nóng)民合作社社員的培訓學習加緊完善。
2.3提高農(nóng)民合作社的組織化程度，盡量發(fā)揮各個社員職能的作用。依照各個專業(yè)合作社不同的特色，將對應的組織結構建立起來，并保證該結構具有合理的運行和決策機制。
2.4在政策方面，要將扶持力度加大，增強農(nóng)民專業(yè)合作社社員的法律素養(yǎng)。此外，因現(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展階段，所以要給予合作社寬松的環(huán)境。并且國家相應的法律應對農(nóng)村專業(yè)合作社進行保護。因此，增加政府的扶持力度和提高社員的法律意識是十分重要的。
1基本情況
2015年我縣新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到33162畝，總面積達到345192畝，總體來講全縣的土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)以下特點：一是流轉(zhuǎn)價格。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價格為每畝每年800-1400元，平均價格為950元。我縣以兗梁公路為界，兗梁公路以南土地流轉(zhuǎn)價格要高兗梁公路以北每畝每年約200元的土地流轉(zhuǎn)費用，汶上縣城周邊的土地流轉(zhuǎn)價格要高于遠離縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原因是兗梁公路以南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城中村、城郊村經(jīng)濟較發(fā)達、水利條件好、交通便利，便于生產(chǎn)和運輸。二是流轉(zhuǎn)用途。今年流轉(zhuǎn)的土地中，用于種植經(jīng)濟作物的2793畝，用于種植糧食作物的2386畝，用于農(nóng)業(yè)旅游項目的357畝，用于“非農(nóng)”項目的834畝，占比分別為43.85%，37.45%、5.6%、18.7%。如義橋鎮(zhèn)吸引農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展高檔苗木、精品苗木和鄉(xiāng)土苗木，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)新增土地，多數(shù)用于苗木種植，三是流轉(zhuǎn)期限。1至10月份流轉(zhuǎn)的土地中，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的為1564畝，占比為24.55%，去年同期流轉(zhuǎn)的農(nóng)地中期限在2年內(nèi)的2486畝，占比為15.9%。如康驛鎮(zhèn)今年同期流轉(zhuǎn)土地面積為462畝，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的為117畝，占比為25.32%，去年同期流轉(zhuǎn)土地面積為968畝，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的223畝，占比為23%。原因是：土地種植成本增加過快，部分土地轉(zhuǎn)入方存有短期獲取最大利益的想法，土地轉(zhuǎn)出方則希望土地流轉(zhuǎn)價格能夠逐年提高，因此土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的年限有所縮短，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)面積有所增加。
2存在的問題
一是思想認識不到位，土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境不夠?qū)捤?。一個表現(xiàn)是，部分鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認識還是比較模糊，往往對土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的干預和引導，讓其放任自流的去發(fā)展威者是在工作中定位不當，行政干預過了頭，出現(xiàn)“缺位”、“錯位”和“越位”：另一個表現(xiàn)則是由于我縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相對滯后，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出戶的就業(yè)環(huán)境仍然不夠?qū)捤?，種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力依然很有限。
二是農(nóng)民的舊習慣仍然根深蒂固，土地轉(zhuǎn)入方流轉(zhuǎn)土地比較困難。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我縣每年都有近30萬的農(nóng)民外出務工和經(jīng)商，在這些外出務工、經(jīng)商的農(nóng)民中，仍有少數(shù)農(nóng)民的戀土情節(jié)還很深，寧愿將土地交由自己的親戚、朋友無償代種，或者為了不撂荒土地以每畝每年200-300元的價格讓鄰居代種也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，這就使得一些種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)難以成片流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，從而實現(xiàn)土地的規(guī)?；C械化、集約化種植和經(jīng)營。
三是監(jiān)督管理措施力度不夠、相關政策不具體。各級農(nóng)業(yè)主管部門都要求要合理的流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，但是制定的相關政策比較原則，不夠具體。而且各級農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、手段、糾紛調(diào)處和檔案管理等方面都缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，都沒有制定相應的實施細則，來對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進行監(jiān)督管理。
3意見和建議
一是積極引導農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，加強政策宣傳，解決農(nóng)民的思想顧慮。我縣受各種歷史條件以及社會環(huán)境的制約，農(nóng)民的依賴思想和戀土情節(jié)由來已久，從思想上和行動上來說都不是說放下就能夠放的下的，社會保障措施的不完善不健全，農(nóng)民外出就業(yè)機會的減少和不穩(wěn)定、以及農(nóng)民的種種擔心都是非?，F(xiàn)實的。所以要加大政策宣傳力度，積極引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，讓農(nóng)民能夠充分地了解政策，消除他們的思想顧慮，讓農(nóng)民能夠了解我國的基本國情一人多地少，必須要不斷提高土地產(chǎn)出率，提高糧食的產(chǎn)量，保障全國13億多人口的吃飯問題，認識到現(xiàn)實的社會條件下，必須要通過土地流轉(zhuǎn)來進一步實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、生產(chǎn)的標準化、規(guī)?；?、集約化和機械化等。
(一)糧食生產(chǎn)保持平穩(wěn)發(fā)展,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長
“十一五”以來,山西省糧食作物播種面積基本穩(wěn)定在4300萬畝以上,糧食總產(chǎn)2006―2008年首次連續(xù)三年突破百億公斤,其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加。2009年遭受多年不遇的嚴重春旱和初冬雪災,全年糧食總產(chǎn)仍達94.2億公斤,為中等年景水平。園林水果、蔬菜全年總產(chǎn)分別達到38.3億公斤和89.3億公斤,同比分別增長12.6%和4.7%。肉、蛋、奶全年總產(chǎn)分別達61.1萬噸、75.3萬噸和72.5萬噸,同比分別增長11.7%、22.2%和6.3%。
(二)積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進一步深化
全省把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設的首要任務,繼續(xù)推進雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)、中南部無公害果菜經(jīng)濟區(qū)、東西兩山干果雜糧經(jīng)濟區(qū)建設,啟動實施了大同、晉中、運城三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設和玉米豐產(chǎn)增糧、規(guī)模健康養(yǎng)殖、高效園藝建設、農(nóng)產(chǎn)品加工增值“四大工程”,實施了2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設工程,規(guī)劃建設了一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和示范基地縣,初步形成了糧經(jīng)牧加協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。啟動實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程,加大對龍頭企業(yè)的扶持力度,積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,目前全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到4200家。通過重點抓300個示范合作社建設、分批開展合作社帶頭人培訓等措施,著力提高合作社的管理和服務水平,山西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展連續(xù)兩年保持了在全國領先的勢頭,注冊總數(shù)達到20945家,比上年增加8173家,增長64%。通過加大投資力度,支持農(nóng)村社會化服務體系建設,重點加強了種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、動物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等方面的建設,農(nóng)業(yè)社會化服務體系進一步完善。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度,組織開展了科技進村入戶萬人行動,以主導品種、主推技術、主體培訓為重點,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐。
(三)大力實施興水戰(zhàn)略,水利基礎設施建設進一步加強
2007年實施興水戰(zhàn)略以來,通過全力推進應急水源、農(nóng)村飲水、農(nóng)田灌溉等六大工程建設,水利基礎設施建設進一步加強。2009年,引黃北干線引水工程開工建設,應急水源工程建設進展順利,全省實灌面積2009年突破1610萬畝,創(chuàng)歷史最好水平。積極推進病險水庫除險加固工程、首都水資源規(guī)劃項目和淤地壩建設項目建設。積極推進農(nóng)村飲水安全工作,2006年以來,4年解決了872萬人的飲水安全問題,其中2009年解決了272萬人。
(四)積極推進“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設,林業(yè)生態(tài)建設取得新進展
一是“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設進展順利。汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復與保護工程自2008年啟動以來,集中實施汾河中下游河道生態(tài)修復、水土保持調(diào)蓄淤地壩、城鎮(zhèn)生活污水處理、汾河源頭移民、河流水質(zhì)監(jiān)測能力建設等“十大建設工程”,并扎實落實“四大整治重點”,取得了明顯成效。
二是林業(yè)生態(tài)建設取得新進展。積極爭取國家投資,扎實推進天然林保護、退耕還林、重點防護林、京津風沙源治理等國家重點生態(tài)工程。全力推進鞏固退耕還林成果工作。積極做好黃土高原地區(qū)綜合治理試點工作,已選擇確定10個試點縣上報國家。繼續(xù)實施省級造林綠化十大工程,積極推進集體林權制度改革試點工作。2009年完成營造林530萬畝,造林綠化步伐進一步加快。
(五)全力實施“五個全覆蓋”工程,新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進
2009年,村通水泥(油)路、中小學校舍安全改造、村衛(wèi)生室、村通廣播電視、農(nóng)村安全飲水等農(nóng)村“五個全覆蓋工程”深入推進,至年底兩年全覆蓋實現(xiàn)程度達67.5%。新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進,重點支持了新農(nóng)村試點村和重點推進村建設,加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理,大力推進農(nóng)村沼氣富民工程建設,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。至2009年底,2000個重點推進村中95%完成村莊規(guī)劃和“四化四改”建設任務,有70%以上的村形成比較明顯的主導產(chǎn)業(yè),“一村一品”發(fā)展勢頭良好。推進縣域新農(nóng)村建設規(guī)劃編制工作,至2009年底,全省共編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃50個,小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃564個,全省115個農(nóng)業(yè)縣全部完成了縣域新農(nóng)村建設規(guī)劃編制,全省新農(nóng)村建設工作進入了“示范帶動、連片建設、整體推進”的新階段。
(六)大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長
在深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,不斷提高農(nóng)業(yè)效益的同時,繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”,在全省農(nóng)村啟動了“零轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓計劃”,積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),2006―2008年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力120多萬人,勞務收入占到農(nóng)民人均純收入的40%以上,成為農(nóng)民增收的重要渠道。以“兩區(qū)開發(fā)”為重點,繼續(xù)抓好整村推進、移民搬遷、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作,2006―2008年共解決了65萬貧困人口的溫飽問題,移民搬遷15萬人。認真落實各項惠農(nóng)政策,完善和強化對農(nóng)民的直接補貼措施,擴大補貼范圍,提高補貼標準,2006―2008年累計對農(nóng)民的直補資金達到37億元。全方位的工作措施促進了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,2009年全省農(nóng)民人均純收入達到4244元,比2005年的2891元增長46.8%。
二、當前山西省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
一是生態(tài)環(huán)境制約可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境脆弱是山西省情的一個基本特點。同時,隨著煤、焦、鐵等資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,耕地、水、植被等資源又遭到一定程度的破壞或污染,更加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源約束更加突出。山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件差,水資源緊缺,人均水資源298立方米,為全國平均水平的13%。土壤瘠薄,60%的土壤有機質(zhì)含量在1%以下。水土流失嚴重,全省水土流失面積10.8萬平方公里,占總面積的69%,是全國水土流失嚴重的省份之一。三是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢尚未得到扭轉(zhuǎn),農(nóng)民增收后勁不足。山西省城鄉(xiāng)居民收入絕對差由2005年的6023元上升到2009年的9752元,城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的3.08∶1上升到2009年的3.3∶1。同時,目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益依然偏低,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間有限,而一些制約農(nóng)民增收的體制還沒有消除,實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的難度進一步加大。四是新農(nóng)村建設資金投入不足。盡管近幾年政府新增財力向“三農(nóng)”大力傾斜,但與新農(nóng)村建設的投資需求相比仍嚴重不足,“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成。
三、進一步促進山西省農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議
(一)全力支持三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“513工程”建設,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
一是積極推進大同、晉中和運城三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。抓緊制定出臺切實可行、操作性較強的扶持政策措施,明確目標責任并抓好落實。按照批復的規(guī)劃,認真對接項目,明確管理程序,做好省級專項扶持資金的落實。努力做好與國家正在著手啟動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設項目、糧食增產(chǎn)項目、節(jié)水改造項目,及其他支持服務體系項目的對接工作,力爭取得國家更多的支持。加大資金整合力度,盡可能將林業(yè)、水利及農(nóng)業(yè)支撐服務體系項目向示范區(qū)傾斜,推進三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設起好步,并取得實質(zhì)性進展。二是圍繞“513”工程,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設。按照省政府《關于做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見》提出的各項有關扶持政策措施,全力以赴抓好落實工作,特別是落實省級扶持資金,并引導、督促各市、縣落實地方配套資金。進一步完善政府資金支持龍頭企業(yè)的方式,增加對社會投資的引導作用和放大效應,以及對基地的帶動作用。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度,繼續(xù)支持雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)、中南部水果蔬菜和東西兩山干果雜糧等三大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設,大力發(fā)展山西的特色農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)。積極引導企業(yè)進行股權改革,完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)接機制。大力發(fā)展各種新型農(nóng)村專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會,以農(nóng)業(yè)組織化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系,加快建立完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡和農(nóng)業(yè)信息服務平臺。三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣,用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)科教結合和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系,推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。實施新型農(nóng)民科技培訓工程,培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。四是推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設,支持和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。綜合利用投資、財政、金融、稅收等政策手段,支持種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系、動植物保護體系和農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系等社會化服務體系建設,強化公益職能,創(chuàng)新服務方式,支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(二)大力推進“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設
繼續(xù)做好“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程牽頭協(xié)調(diào)工作,確保全省重點工程順利實施。一是盡快完成汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復與保護工程部分實施項目的調(diào)整工作,并增加投資加快干流壩路林一體化項目建設,足額落實市、縣配套資金,加快實施“十大建設工程”和“四項整治重點”,確保年底前完成近期工程治理目標任務。二是繼續(xù)加大力度推進十市生態(tài)環(huán)境綜合治理工程和太原西山地區(qū)綜合整治工程建設,力爭2010年各項工程建設取得實質(zhì)性進展。
(三)繼續(xù)加強農(nóng)田水利基礎設施建設,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
一是結合糧食增產(chǎn)工程的啟動實施和三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設,2010年山西省應繼續(xù)加大1000萬畝中低產(chǎn)田改造和2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設工程的投入,并做好與國家旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設項目的銜接工作,發(fā)揮整體效益。二是加快應急水源工程和引黃北干線工程建設進度,并積極配合國家投資,加大病險水庫除險加固及夾馬口、大禹度等10個大型灌區(qū)和部分中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設力度,新建一批節(jié)水灌溉園區(qū)和集雨灌溉工程,啟動實施西山提黃灌溉工程,扎實推進以淤地壩為主的水保生態(tài)建設,加快研究制定山西省水資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃,積極推進節(jié)水型社會建設。
(四)實施生態(tài)興省戰(zhàn)略,促進人與自然和諧發(fā)展
一是繼續(xù)實施好天然林資源保護、退耕還林、重點防護林和京津風沙源治理等國家重點生態(tài)工程,努力完成國家下達的各項建設和治理任務。二是加大黃土高原地區(qū)綜合治理試點和國有林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造等建設項目前期準備工作,爭取2010年啟動實施。三是繼續(xù)抓好以“身邊增綠”為主的省級造林綠化工程和管護工程,并合理安排省級投資,發(fā)揮好投資效益。四是配合林業(yè)部門,推進以集體林權制度改革為主要內(nèi)容的各項改革工作,從機制上解決森林和林地的管護問題。
(五)全力支持“五個全覆蓋”工程建設,著力解決民生問題
一是繼續(xù)全力以赴做好農(nóng)村“五個全覆蓋”工程的牽頭、協(xié)調(diào)、服務工作,配合和督促有關部門,加大對工程質(zhì)量和工程進度的監(jiān)督檢查工作,確保年內(nèi)各項任務的完成,并建立長效運行機制,確保工程長期發(fā)揮效益。二是牽頭組織有關部門做好與國家項目的對接工作,爭取國家更多的資金支持,并做好爭取下一輪國家項目支持的前期準備工作。在全面完成“五個全覆蓋”的同時,圍繞新農(nóng)村試點村和重點推進村,繼續(xù)加大新農(nóng)村建設生態(tài)環(huán)境綜合治理投資力度,加強農(nóng)村沼氣項目建設,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,進一步抓好新農(nóng)村建設,為推進城鄉(xiāng)一體化進程夯實基礎。
(六)以推進小城鎮(zhèn)和民營經(jīng)濟發(fā)展為重點,加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收步伐
一是加快小城鎮(zhèn)建設步伐。繼續(xù)加強小城鎮(zhèn)建設,重點發(fā)展縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn),充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能,促進基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。積極培育小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè),繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。
二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)兩大任務,突出民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、園區(qū)建設三個重點,加大力度實施中小企業(yè)成長工程,多途徑破解中小企業(yè)融資難題,盡快培育和發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè),加快服務體系建設,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
三是加大城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。特別是針對國際金融危機和行業(yè)準入門檻政策限制對山西省資源型中小企業(yè)的影響,積極引導停產(chǎn)或轉(zhuǎn)型的資源開采型企業(yè)投資建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,增強農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢,增加農(nóng)民就業(yè)機會和農(nóng)民收入。
一、充分認識扶持農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展的重要意義
農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會是指縣、鄉(xiāng)、村三級區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利、糧食、經(jīng)貿(mào)、科技、供銷等領域的行業(yè)性社會團體，它是一種新型的組織形式，是農(nóng)戶、企業(yè)、合作經(jīng)濟組織與大市場連接的橋梁和紐帶。黨和政府對培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會工作高度重視，并提出了明確要求。各級政府和有關部門要充分認識農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的地位和作用，樹立和落實科學的發(fā)展觀，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心環(huán)節(jié)，大力扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的作用。要把扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會作為全面建設小康社會的重要舉措，切實抓出成效。
扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會工作，要以建立健全農(nóng)村社會化服務體系、增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標，科學規(guī)劃布局，加大政策和資金扶持力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會快速健康發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會在農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設中的作用。在2004年全面完成現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的復查登記和備案工作，到2005年基本建立地域和行業(yè)全面覆蓋的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會組織體系。同時制定、完善、落實扶持發(fā)展措施，培育一批運作規(guī)范、活力充足、作用突出的示范農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會，提升農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的整體水平，從而提高農(nóng)民的收入和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
二、登記管理機關和業(yè)務主管單位要認真履行職責，切實搞好服務，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展環(huán)境
民政部門作為登記管理機關，要充分發(fā)揮主導作用，強化服務意識，搞好農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會登記管理和規(guī)劃發(fā)展工作。適當放寬登記政策，認真做好復查登記工作，依法確立和維護農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的法人地位。適當放寬注冊資金、會員數(shù)量、辦公場所、業(yè)務主管單位、專職工作人員等標準要求，減少批準籌備環(huán)節(jié)、減少公告環(huán)節(jié)、減少登記費，降低門檻，簡化程序，提高效率，為農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會依法設立提供便利條件。統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整結構，建立完善農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會組織體系。本著有利于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的原則制定農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展規(guī)劃，有組織、有計劃地搞好培育發(fā)展工作，對已有的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會進行合理調(diào)整，逐步達到農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會結構科學、布局合理、發(fā)展有序。
業(yè)務主管單位要認真履行職責，加強對農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的行業(yè)主導作用和組織協(xié)調(diào)作用，把農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會作為實施涉農(nóng)政策的渠道和組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要依托。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利、科技、供銷等業(yè)務主管單位和部門要積極引導農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織組建農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會，充分發(fā)揮其開拓市場、協(xié)調(diào)生產(chǎn)的作用。要進一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜由農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會行使的職能委托給農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會更好地發(fā)揮作用。
三、強化扶持發(fā)展措施，推動農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會快速發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會是農(nóng)村經(jīng)濟改革中產(chǎn)生的新生事物，需要社會各方面的關心和支持，各級政府和有關部門要提高認識，采取切實可行的措施，為農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的健康發(fā)展提供必要條件和切實保障。
各級發(fā)展改革部門要把培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并注重發(fā)揮其在招商引資、經(jīng)濟協(xié)作等方面的優(yōu)勢；物價部門要在農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會收費項目的核準、收費許可證的辦理上給予指導;工商行政管理部門要積極支持有條件的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會舉辦經(jīng)濟實體，并在農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會辦理農(nóng)產(chǎn)品商標注冊等方面給予有力指導；各級稅務部門應積極向農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會及其興辦的經(jīng)濟實體提供納稅服務，并按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策；貿(mào)易、供銷、糧食等部門要引導農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通和貿(mào)易方面的優(yōu)勢，支持農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品和開拓國內(nèi)外市場；科技部門要把農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會納入“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，優(yōu)先提供科技服務，引導或委托其開展科技社會化服務。在農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會自身發(fā)展方面，允許設立地域性分支機構、允許在異地設立辦事（代表）機構、允許跨地域發(fā)展會員、允許辦企業(yè)、允許依法廣泛開展經(jīng)濟活動。
為了切實解決農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會經(jīng)費不足、活力不強的問題，各級財政、農(nóng)業(yè)、科技等部門要對農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會特別是致力發(fā)展優(yōu)勢和新興農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會給予資金支持。
四、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會要加強自身建設，充分發(fā)揮服務功能和協(xié)調(diào)作用
各級民政部門和農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會業(yè)務主管單位要增強服務意識，指導農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會開展規(guī)范化建設，使其逐步成為組織結構完備、自律機制健全、功能作用到位的獨立社團法人組織，并走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會作為農(nóng)村的重要社會中介組織，要以服務為宗旨，按照法律、法規(guī)的規(guī)定開展活動，積極開展行業(yè)自律和協(xié)調(diào)，為農(nóng)民、企業(yè)和合作經(jīng)濟組織提供服務，切實維護行業(yè)、農(nóng)民、企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的合法權益。要充分利用市場機制，在農(nóng)業(yè)先進技術的引進和推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的規(guī)?；徺I、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務作用，同時，要進一步發(fā)揮在政策咨詢、信息交流、招商引資、扶貧等方面的優(yōu)勢和作用。要注重發(fā)揮行業(yè)組織的作用，設身處地地為廣大農(nóng)民群眾服務，為促進農(nóng)民增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展作出應有的貢獻。
