時(shí)間：2023-08-06 09:01:07
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關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理行業(yè)；財(cái)務(wù)管理
中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-0-01
新形勢(shì)下隨著集中管理、全面預(yù)算、統(tǒng)一核算等一系列管理機(jī)制的改革，要充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，就需要不斷規(guī)范和完善水利工程監(jiān)理行業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，只有把握好對(duì)監(jiān)理行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、做大做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)。
一、水利工程監(jiān)理行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要性
所謂水利工程項(xiàng)目監(jiān)理就是指監(jiān)理單位受水利工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的委托，依照對(duì)國(guó)家相關(guān)工程項(xiàng)目的具體法律、法規(guī)、規(guī)范和制度及批準(zhǔn)的水利項(xiàng)目工程相關(guān)文件、項(xiàng)目工程合同和項(xiàng)目監(jiān)理合同，對(duì)水利工程項(xiàng)目實(shí)行的監(jiān)督管理。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主單位主要對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目做出總體的規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、指揮決策。監(jiān)理單位則要在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行好監(jiān)理的主要工作職責(zé)。通過(guò)業(yè)主指定的要求對(duì)項(xiàng)目展開具體的監(jiān)理工作，此外就是做好業(yè)主和項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)、服務(wù)的工作。
企業(yè)財(cái)務(wù)管理更多地是把企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，保障企業(yè)利益實(shí)現(xiàn)最大化。企業(yè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中對(duì)企業(yè)資金進(jìn)行集中化管理，通過(guò)制定方案保證企業(yè)在與財(cái)務(wù)有關(guān)的活動(dòng)中獲得順利發(fā)展。企業(yè)財(cái)務(wù)管理做的好不但可以保障企業(yè)資金的正常流通，還有利于企業(yè)的再發(fā)展。財(cái)務(wù)管理通過(guò)數(shù)據(jù)支持服務(wù)于企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)作為依托，方案制定將更加具有可行性，避免了企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的盲目。
和其它企業(yè)一樣，水利工程監(jiān)理行業(yè)的財(cái)務(wù)管理也在扮演著非常重要的角色。它的實(shí)施同樣需要相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部控制制度，還需要具有可行性的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度。此外，還需要有規(guī)范的會(huì)計(jì)核算，對(duì)企業(yè)的資金管理、收入管理和預(yù)算管理都大力去抓，不能有松懈態(tài)度。
二、加強(qiáng)水利工程監(jiān)理行業(yè)財(cái)務(wù)管理
(一)監(jiān)理行業(yè)的收入管理
監(jiān)理行業(yè)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是對(duì)收入進(jìn)行的管理，由于收入直接會(huì)對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)產(chǎn)生影響。所以作為監(jiān)理行業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則針對(duì)投資者、政府、社會(huì)中介非常關(guān)注的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入進(jìn)行核算。
目前多數(shù)監(jiān)理行業(yè)為了簡(jiǎn)化核算，違反了工程監(jiān)理合同收費(fèi)的正規(guī)流程，沒(méi)有按照預(yù)付款、進(jìn)度款和質(zhì)保金的合同收費(fèi)順序進(jìn)行。這樣做違背了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
監(jiān)理行業(yè)中，由于工程監(jiān)理提供的勞務(wù)并不是同屬一個(gè)會(huì)計(jì)年度，由于開始和完成分屬的階段不同，所以提供勞務(wù)交易的結(jié)果可以進(jìn)行可靠估計(jì)：通過(guò)按完成百分比確認(rèn)的收入；通過(guò)對(duì)勞務(wù)提供完畢做的確認(rèn)收入。
賬務(wù)處理：公司收款后，一律作預(yù)收賬款(銀行回單作為憑證支持附件)處理，預(yù)收賬款按項(xiàng)目核算，確認(rèn)收入時(shí)從預(yù)收賬款劃轉(zhuǎn)(預(yù)算書、統(tǒng)計(jì)表作為收入確認(rèn)憑證支持附件)，當(dāng)確認(rèn)收入數(shù)大于預(yù)收賬款時(shí)，掛應(yīng)收賬款，應(yīng)收賬款按項(xiàng)目核算。發(fā)票管理：發(fā)票開據(jù)受業(yè)主的制約，與日常收款不完全一致，為了簡(jiǎn)化管理，為了稅務(wù)部門稽核方便，關(guān)于發(fā)票記賬聯(lián)可以按項(xiàng)目歸類，分年度合并裝訂，不作為會(huì)計(jì)憑證的附件，但應(yīng)視同原始憑證保存，保存期限和方式同會(huì)計(jì)憑證。
(二)監(jiān)理行業(yè)的成本管理
成本管理一直受經(jīng)營(yíng)者的關(guān)注，如果一個(gè)企業(yè)不能對(duì)成本管理加以重視，那么即使市場(chǎng)前景再可觀，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)最終結(jié)果依然逃不掉出局的窘境。所以筆者此處從成本核算和成本控制對(duì)監(jiān)理行業(yè)的成本管理進(jìn)行了簡(jiǎn)述。
成本核算：成本核算包括成本核算對(duì)象的費(fèi)用歸集、費(fèi)用分配直至形成成本核算對(duì)象的總成本和單位成本。監(jiān)理行業(yè)主要對(duì)確定的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)，監(jiān)理行業(yè)成本應(yīng)按項(xiàng)目歸集并隨收入按完工百分比法確認(rèn)而結(jié)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)目部的成本實(shí)行項(xiàng)目總監(jiān)確認(rèn)制。公司的管理層除通過(guò)對(duì)在各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理項(xiàng)目提供服務(wù)外，還要能夠?yàn)楣驹O(shè)置長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，以此更加有利于做好公司的日常管理工作。監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理成本主要反映在差旅費(fèi)用和人工費(fèi)用上面。所以對(duì)于監(jiān)理行業(yè)的成本核算重點(diǎn)體現(xiàn)在費(fèi)用歸集上。通過(guò)對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，為了把各項(xiàng)目的支出情況準(zhǔn)確地反映出來(lái)，在關(guān)于對(duì)工程監(jiān)理科目設(shè)置上可以按照自己公司的要求進(jìn)行設(shè)置，比如人工費(fèi)、辦公費(fèi)、福利費(fèi)、招待費(fèi)等等。
企業(yè)要想獲取更多的贏利還需要對(duì)成本進(jìn)行控制從而為企業(yè)進(jìn)行真正的服務(wù)。成本控制是企業(yè)發(fā)展的前提，也是企業(yè)能夠有效抵抗壓力、求得自身生存發(fā)展的重要屏障。作為企業(yè)應(yīng)該有諸如組織系統(tǒng)、考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度等成本控制的系統(tǒng)。成本控制系統(tǒng)要與組織機(jī)構(gòu)相適應(yīng)。組織機(jī)構(gòu)必須能夠合理地劃分出責(zé)任中心才能保證進(jìn)行成本控制。監(jiān)理公司在實(shí)際操作工作中可以對(duì)各項(xiàng)目部所負(fù)的責(zé)任將各個(gè)項(xiàng)目劃分開，確保在保證工程監(jiān)理質(zhì)量前提下實(shí)現(xiàn)最低成本的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。項(xiàng)目部要實(shí)現(xiàn)最低成本的經(jīng)營(yíng)需要公司管理層、項(xiàng)目總監(jiān)以及項(xiàng)目部全體成員的共同參與，這是一完整的控制程序所不可缺少的因素。但是要真正實(shí)現(xiàn)成本的控制只擁有這些程序還不夠。項(xiàng)目部在成本控制環(huán)節(jié)具有主動(dòng)性，公司應(yīng)建立切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲制度以激勵(lì)項(xiàng)目部千方百計(jì)地降低項(xiàng)目成本，如果獎(jiǎng)罰不分，項(xiàng)目部缺乏成本控制的積極性，控制成本是很難的。當(dāng)然，獎(jiǎng)罰不是目的，糾正偏差才是成本控制系統(tǒng)的目的。項(xiàng)目結(jié)束，財(cái)務(wù)人員應(yīng)協(xié)同項(xiàng)目部成員及公司經(jīng)營(yíng)層對(duì)實(shí)際成本與預(yù)算成本的偏差作出一定的分析，保證企業(yè)成本控制系統(tǒng)有效運(yùn)行。
三、結(jié)束語(yǔ)
作為水利工程監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理公司在實(shí)際發(fā)展中應(yīng)關(guān)注行業(yè)發(fā)展較好的同行固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例，固定資產(chǎn)占實(shí)收資本的比例等，通過(guò)實(shí)際情況對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的配置。監(jiān)理行業(yè)按照項(xiàng)目確認(rèn)收入，結(jié)轉(zhuǎn)成本。財(cái)務(wù)報(bào)告只有真正反映各項(xiàng)目年度經(jīng)營(yíng)收支情況，才能通過(guò)收支反映公司的經(jīng)營(yíng)情況。所以加強(qiáng)對(duì)水利工程監(jiān)理行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作更加顯得任重道遠(yuǎn)，勢(shì)在必行。
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一、建筑業(yè)“營(yíng)改增”影響分析
建筑業(yè)“營(yíng)改增”有利于完善增值稅抵扣鏈條，避免重復(fù)征稅；實(shí)現(xiàn)稅收監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，有利于促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。但結(jié)合建筑行業(yè)現(xiàn)狀，“營(yíng)改增”可能存在以下影響：
（一）項(xiàng)目稅負(fù)成本可能加重
首先，相較于營(yíng)業(yè)稅制下，稅率上升可能導(dǎo)致企業(yè)的稅負(fù)會(huì)相應(yīng)增加。建筑業(yè)“營(yíng)改增”后，提供建筑服務(wù)選用一般計(jì)稅方法適用11%的增值稅，選用簡(jiǎn)易計(jì)稅方式適用3%的增值稅，相較營(yíng)業(yè)稅制而言，納稅負(fù)擔(dān)可能增加。其次，獲得增值稅專用發(fā)票用于抵扣較困難。除去分包成本，項(xiàng)目的大部分成本為材料和設(shè)備采購(gòu)以及人工費(fèi)，大部分施工材料，由個(gè)體戶或小規(guī)模納稅人提供，難以取得增值稅專票，而占比較大的人工費(fèi)作為工資列支，無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票。
（二）實(shí)際稅負(fù)水平存在不確定性
“營(yíng)改增”后，項(xiàng)目的實(shí)際稅負(fù)水平是由銷項(xiàng)稅額和取得的可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅共同決定，但是進(jìn)項(xiàng)稅額難以確定。首先，由于“營(yíng)改增”后價(jià)稅分離，導(dǎo)致項(xiàng)目初期無(wú)法準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)進(jìn)項(xiàng)稅額；其次，在實(shí)際工作過(guò)程中，很多預(yù)計(jì)能取得增值稅專用發(fā)票的項(xiàng)目，因?yàn)楦鞣N問(wèn)題無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票。因此，增加了項(xiàng)目實(shí)際稅負(fù)水平的不確定性，同時(shí)也對(duì)項(xiàng)目管理提出了更高的要求。
（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能增加
首先，“營(yíng)改增”后，增值稅納稅義務(wù)時(shí)間發(fā)生變化，在收到預(yù)付款時(shí)發(fā)生納稅義務(wù)，可能由于分包工作不匹配造成銷項(xiàng)與進(jìn)項(xiàng)不匹配，先行支付大量稅款，減少項(xiàng)目資金；其次，由于拖欠工程款等原因造成納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間與收款時(shí)間可能不一致，項(xiàng)目資金流入和資金流出不協(xié)調(diào)，增加項(xiàng)目資金壓力。此外，增值稅的征收管理較嚴(yán)格，對(duì)取得的增值稅專用發(fā)票用以抵扣稅額有較為嚴(yán)格的要求，這對(duì)項(xiàng)目增值稅專票管理以及納稅申報(bào)等管理工作，提出了更高的要求，項(xiàng)目也可能會(huì)面臨涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
二、建筑業(yè)“營(yíng)改增”稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理
建筑業(yè)“營(yíng)改增”后，工程總承包項(xiàng)目，可以將其劃分為項(xiàng)目招投標(biāo)階段、合同談判和簽訂階段、合同執(zhí)行階段和項(xiàng)目竣工階段，進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。
（一）項(xiàng)目招投標(biāo)階段稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理
項(xiàng)目招投標(biāo)階段稅務(wù)管理的主要目的一是熟悉項(xiàng)目相關(guān)稅收政策，了解項(xiàng)目可能l生的稅務(wù)成本，為合同投標(biāo)階段的報(bào)價(jià)提供依據(jù)；二是測(cè)算比較不同模式下項(xiàng)目實(shí)際稅負(fù)，掌握納稅籌劃空間，為合同談判階段項(xiàng)目的運(yùn)作模式選擇提供參考。因此，在招投標(biāo)階段大部分是準(zhǔn)備工作。首先，了解工程總承包項(xiàng)目涉及的主要環(huán)節(jié)及涉稅政策；其次，了解項(xiàng)目所在地個(gè)人所得稅以及企業(yè)所得稅的征管政策，特別是企業(yè)所得稅的征管政策，部分地區(qū)按照合同總金額而不是按總分包差額征稅，對(duì)項(xiàng)目的最終實(shí)際收益影響較大。
（二）合同談判與簽訂階段稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理
合同談判與簽訂的好壞很大程度上決定了項(xiàng)目整體的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。在談判過(guò)程中，可以考慮通過(guò)適當(dāng)?shù)亩悇?wù)籌劃來(lái)降低項(xiàng)目的實(shí)際稅負(fù)，通過(guò)明確合同條款來(lái)劃分各自責(zé)任，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
1.通過(guò)適當(dāng)?shù)亩悇?wù)籌劃降低項(xiàng)目的實(shí)際稅負(fù)
在目前建筑行業(yè)利潤(rùn)率普遍不高的背景下，需要在合同談判與簽訂階段做好稅務(wù)籌劃相關(guān)工作，并通過(guò)合同條款加以明確，以達(dá)到降低項(xiàng)目實(shí)際稅負(fù)的目的。主要籌劃方式有以下兩種：
一是通過(guò)選擇恰當(dāng)?shù)挠?jì)稅方法節(jié)稅。在可行的前提下，新建工程總承包項(xiàng)目采用清包工或甲供工程形式可選擇采用一般計(jì)稅方法或簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，通過(guò)稅負(fù)測(cè)算比較兩種計(jì)稅方法下的稅負(fù)成本，選擇最優(yōu)方案，以達(dá)到節(jié)稅的目的。在不考慮其他費(fèi)用進(jìn)項(xiàng)稅額的前提下，如果總包方自己采購(gòu)輔料物資價(jià)稅合計(jì)占工程價(jià)稅合計(jì)比例超過(guò)48.18%時(shí)，采用一般計(jì)稅方法項(xiàng)目實(shí)際稅負(fù)較低。
二是通過(guò)優(yōu)化合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)節(jié)稅。首先，可通過(guò)劃分不同稅率合同價(jià)款降低稅負(fù)。為避免總承包合同被認(rèn)定為混合銷售或兼營(yíng)，總包方可與業(yè)主分別對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工部分分別簽訂合同，通過(guò)合理分配不同部分的合同金額，增加設(shè)計(jì)部分的合同金額，減少采購(gòu)或施工部分的合同金額，從銷項(xiàng)側(cè)控制項(xiàng)目的應(yīng)納稅額；與分包方進(jìn)行合同談判時(shí)，在保持合同總價(jià)不變的情況下，盡可能增加采購(gòu)和施工部分所占比例，降低設(shè)計(jì)部分所占比例，達(dá)到獲取更多進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的目的。其次，可通過(guò)分拆合同優(yōu)化稅負(fù)?！盃I(yíng)改增”后，因總包合同涉及設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等多個(gè)部分，設(shè)計(jì)適用6%增值稅率，采購(gòu)適用17%增值稅率，施工適用11%增值稅率。按照規(guī)定，一項(xiàng)銷售行為如果既涉及服務(wù)又涉及貨物，為混合銷售，按照主營(yíng)業(yè)務(wù)即建筑業(yè)確定增值稅率。因此，在合同總價(jià)不變的情況下，可考慮將采購(gòu)部分與施工部分打包簽訂合同，從而降低采購(gòu)環(huán)節(jié)的銷項(xiàng)稅額，增加項(xiàng)目收入。
2.通過(guò)完善合同關(guān)系規(guī)避“三流不一致”風(fēng)險(xiǎn)
在營(yíng)業(yè)稅制下，建筑行業(yè)內(nèi)普遍存在資質(zhì)共享的情況。“營(yíng)改增”后，在資質(zhì)共享模式下可能因?yàn)椤叭鞑灰恢隆眴?wèn)題，導(dǎo)致取得的分包進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，增加項(xiàng)目稅負(fù)風(fēng)險(xiǎn)。這方面的問(wèn)題主要包括：合同施工主體不是合同簽訂主體，導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)銷項(xiàng)不匹配，進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法抵扣；在內(nèi)部分包工程中不開具發(fā)票，造成分包的進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法抵扣；施工單位與中標(biāo)單位無(wú)任何合同關(guān)系，缺乏增值稅抵扣鏈條，進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法抵扣；中標(biāo)單位與施工單位未按總分包模式核算，缺乏增值稅抵扣鏈條，進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法抵扣。
因此，“營(yíng)改增”之后，需完善合同關(guān)系，規(guī)避“三流不一致”風(fēng)險(xiǎn)，建立增值稅抵扣鏈條，做好進(jìn)項(xiàng)稅抵扣工作。可采用標(biāo)準(zhǔn)的總分包模式，中標(biāo)單位與實(shí)際施工單位簽訂工程分包合同，并由實(shí)際施工單位向中標(biāo)單位開立增值稅專票，建立增值稅抵扣鏈條；可由中標(biāo)單位對(duì)總包項(xiàng)目進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一核算項(xiàng)目收入和成本，銷項(xiàng)和進(jìn)項(xiàng)都在中標(biāo)單位體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)增值稅進(jìn)銷項(xiàng)的匹配；在聯(lián)合體中標(biāo)模式下，可采取聯(lián)合體各方與業(yè)主單獨(dú)簽訂合同，分別開票，或者由業(yè)主和聯(lián)合體牽頭單位簽訂總包合同，牽頭單位再與成員單位簽訂分包合同，完善增值稅抵扣鏈條。
3.通過(guò)明細(xì)合同條款，規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)
在訂立合同條款時(shí)，一是要明確標(biāo)示總包項(xiàng)目各部分金額，避免因界定不清而被認(rèn)定為混合銷售，影響稅負(fù)；二是合同條款需按照“價(jià)稅分離”原則，明確合同含稅價(jià)款、不含稅價(jià)款、稅率以及稅額等具體信息，避免后期糾紛；三是要明確收付款時(shí)間和條件、提供發(fā)票時(shí)間和條件等具體事項(xiàng)，避免項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生糾紛；四是要明確預(yù)付賬款的撥付時(shí)間，預(yù)留時(shí)間便于落實(shí)項(xiàng)目分包相關(guān)事宜。
（三）合同執(zhí)行階段稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理
雖然與項(xiàng)目有關(guān)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在合同簽訂階段有較好的控制，但稅務(wù)管理工作能否有效完成還取決于合同執(zhí)行情況。因此，在合同執(zhí)行階段，需加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1.加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)付款管理，避免墊付稅款
在業(yè)主撥付預(yù)付款時(shí)，發(fā)包方并未取得分包方發(fā)票甚至尚未確定分包方、簽訂分包合同，導(dǎo)致發(fā)包方需按預(yù)收款全額預(yù)繳增值稅。一方面，墊付稅款占用項(xiàng)目大量的資金，另一方面，業(yè)主撥付的預(yù)付款可能大于總分包差額，導(dǎo)致在初期項(xiàng)目就存在多預(yù)繳稅款的情況，對(duì)于多繳部分能否退回、如何退回目前并沒(méi)有相關(guān)政策說(shuō)明。
針對(duì)項(xiàng)目預(yù)付款墊付稅款問(wèn)題，首先，在簽訂合同時(shí)需事先考慮，約定利于總包方的預(yù)付款撥付時(shí)間，或可直接約定在總包方提供相應(yīng)發(fā)票后再撥付預(yù)付款，避免在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下收到業(yè)主的預(yù)付款，造成無(wú)法取得分包方發(fā)票、全額預(yù)繳的局面發(fā)生；其次，需加強(qiáng)項(xiàng)目管理，總包合同一旦確定，迅速啟動(dòng)分包相關(guān)事宜，盡快落實(shí)分包合同。
2.加強(qiáng)驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理，避免滯驗(yàn)收、超驗(yàn)欠驗(yàn)
業(yè)主驗(yàn)工計(jì)價(jià)滯后會(huì)導(dǎo)致付款滯后，存在一定的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)影響項(xiàng)目的資金。驗(yàn)工計(jì)價(jià)的不規(guī)律可能會(huì)造成工程計(jì)價(jià)與進(jìn)度不相匹配，造成當(dāng)期預(yù)征稅額較大，增加資金壓力。而如果業(yè)主要求超驗(yàn)工，則導(dǎo)致納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間提前，需要預(yù)繳增值稅，一方面如果業(yè)主并未撥付超驗(yàn)工款，項(xiàng)目需要墊付稅款，如果當(dāng)時(shí)沒(méi)有及時(shí)取得分包發(fā)票，會(huì)導(dǎo)致超驗(yàn)部分無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅對(duì)應(yīng)。
首先，在合同條款明確的前提下，要嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行工程計(jì)價(jià)。其次，如卻因特別原因出現(xiàn)滯驗(yàn)、超驗(yàn)等，本著利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，同步對(duì)分包進(jìn)行滯驗(yàn)或超驗(yàn)，以保證足額的分包成本用來(lái)抵扣，減少墊付資金。最后，與業(yè)主磋商，根據(jù)工程進(jìn)度按月或者季度驗(yàn)工計(jì)價(jià)并及時(shí)批復(fù)，避免跨期批復(fù)分?jǐn)傢?xiàng)目稅負(fù)負(fù)擔(dān)。
3.加強(qiáng)分包管理，優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)行效率
在合同執(zhí)行階段，項(xiàng)目的稅務(wù)管理主要集中在進(jìn)項(xiàng)方面，優(yōu)化分包管理的主要目的在于配比當(dāng)期的銷項(xiàng)稅額和進(jìn)項(xiàng)稅額，做到足額抵扣，將資金流出時(shí)間盡量后延，緩解項(xiàng)目資金壓力。首先，應(yīng)考慮上下驗(yàn)工計(jì)價(jià)的時(shí)間差，做到工程結(jié)算和驗(yàn)工計(jì)價(jià)相匹配，有效降低當(dāng)期增值稅稅負(fù)。其次，保證票流從下往上，資金流從上往下，在獲得分包方發(fā)票前不向業(yè)主開立發(fā)票，在業(yè)主撥付工程款前不向分包撥款，優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)行效率，減少占用資金。
4.優(yōu)化采購(gòu)方案，降低實(shí)際綜合成本
建筑業(yè)“營(yíng)改增”后，取得增值稅專用發(fā)票獲得進(jìn)項(xiàng)稅額，一方面能有效降低成本，另一方面減少應(yīng)納稅額，進(jìn)而附加稅也相應(yīng)減少。因此，在采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行價(jià)格比選時(shí)，需考慮進(jìn)項(xiàng)稅及附加稅的影響，進(jìn)而優(yōu)化采購(gòu)成本。由于不同采購(gòu)方案下項(xiàng)目的銷項(xiàng)稅額固定不變，而城建稅及教育費(fèi)附加的計(jì)稅基礎(chǔ)為應(yīng)交增值稅，在銷項(xiàng)稅額一定的前提下，取得的進(jìn)項(xiàng)稅額越多，應(yīng)交增值稅越少，應(yīng)交城建稅和教育費(fèi)附加也相應(yīng)減少。
因此，采購(gòu)的綜合成本=含稅成本-進(jìn)項(xiàng)稅額（1+城建稅及教育費(fèi)附加稅率）。假定目前有三種采購(gòu)方案，方案A 橐話隳傷叭耍能夠開具17%的增值稅專用發(fā)票，方案B為小規(guī)模納稅人，能提供3%的增值稅專用發(fā)票，方案C只能提供增值稅普通發(fā)票，如何選擇供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)采購(gòu)綜合成本最低。
三種方案含稅報(bào)價(jià)相同。在備選方案含稅報(bào)價(jià)相同情況下，適用稅率越高，進(jìn)項(xiàng)稅額越多，成本越低，因此，優(yōu)先選擇提供17%增值稅專用發(fā)票方案A，其次是提供3%增值稅專用發(fā)票方案B。
三種方案的含稅報(bào)價(jià)不同。這種情況下需要比較綜合成本。假定城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加合計(jì)為12%。比較計(jì)算如下：
方案A的實(shí)際綜合成本=報(bào)價(jià)A-報(bào)價(jià)A/（1+17%）×（1+12%）。
方案B的實(shí)際綜合成本=報(bào)價(jià)B-報(bào)價(jià)B/（1+3%）×（1+12%）。
若方案A實(shí)際綜合成本=方案B實(shí)際綜合成本，則有報(bào)價(jià)B/報(bào)價(jià)A=86.55%，即當(dāng)小規(guī)模納稅人的含稅報(bào)價(jià)為一般納稅人含稅報(bào)價(jià)的86.55%時(shí)，二者的實(shí)際綜合成本相等。方案比較情況如下表：
5.加強(qiáng)費(fèi)用類進(jìn)項(xiàng)稅額管理
首先，針對(duì)金額較小、多次采購(gòu)的情況，項(xiàng)目部可盡量選擇固定商家采購(gòu)，累積到一定金額后申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票；其次，針對(duì)部分崗位，項(xiàng)目可采用勞務(wù)外包的形式，增加可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，降低實(shí)際稅負(fù)；最后，加強(qiáng)項(xiàng)目增值稅專用發(fā)票的管理，在取得增值稅專用發(fā)票后要及時(shí)認(rèn)證，避免因逾期未認(rèn)證而造成不必要的損失。
（四）項(xiàng)目竣工階段稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理
項(xiàng)目進(jìn)行到竣工階段并不意味著項(xiàng)目稅務(wù)管理工作的結(jié)束。首先，要加強(qiáng)項(xiàng)目清算工作，清理工程項(xiàng)目已開票和工程結(jié)算數(shù)，做好末次計(jì)價(jià)和開票工作；其次，及時(shí)關(guān)注質(zhì)保金回款情況，建立質(zhì)保金管理臺(tái)賬，如因工程質(zhì)量問(wèn)題等原因?qū)е沦|(zhì)保金不能足額收回，需開立紅字增值稅發(fā)票。最后，做好項(xiàng)目稅務(wù)相關(guān)資料清理歸檔工作，建立地區(qū)稅負(fù)資料庫(kù)，為今后該地區(qū)的工程項(xiàng)目管理提供借鑒。
縣鹽化工業(yè)城污水干管工程位于縣鹽化工業(yè)城。根據(jù)干發(fā)改字[2011]50號(hào)文件批復(fù)精神，該工程主要建設(shè)內(nèi)容是污水管線的挖填安裝和檢查井的現(xiàn)澆安裝，計(jì)劃鋪設(shè)干管全長(zhǎng)5841m，興建檢查井91座，興建提升泵房1棟。工程由省煤礦設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)，縣公正監(jiān)理有限責(zé)任公司監(jiān)理。
（一）施工情況
本工程于2011年12月開工，計(jì)劃2012年2月完工。工程施工中，參建各方按照施工圖和質(zhì)量管理的要求，采取了多種措施加強(qiáng)施工管理，有效控制了工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資。
本工程大部分管線布置在水田中，施工難度特別大。受管線改道、設(shè)計(jì)變更、雨雪天氣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、征用土地、橫穿公路、流沙淤泥層等因素的影響施工進(jìn)度有時(shí)較慢，甚至多次中斷施工，其中：因群眾阻止干管在水田中間鋪設(shè)，致使工程延至2011年12月下旬按照群眾要求管線改道后才正式開工；因雨雪天氣，2011年12月-2012年4月僅鋪設(shè)干管1000m左右，檢查井沒(méi)有建成1座；為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常開展，經(jīng)請(qǐng)示縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，2012年5月-10月全線停工。因此，整個(gè)工程到2011年5月才全面完工。
本工程累計(jì)鋪設(shè)干管5698.2m；興建檢查井92座，其中A標(biāo)段干管4252m，檢查井73座；B標(biāo)段干管1446.2m，檢查井19座。興建提升泵房1棟。
（二）管材使用和變更情況
招標(biāo)文件規(guī)定，A標(biāo)段使用湖北顧地牌HDPE鋼帶增強(qiáng)螺旋波紋管。因雨雪天氣和地下水位高，電焊進(jìn)度慢又易發(fā)生安全事故，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意A標(biāo)段改為顧地牌PVC-U雙壁波紋管。B標(biāo)段污水處理廠至提升泵房段使用ф1000x100x200（mm）鋼筋混凝土柔性承口排水管，提升泵房至贛江段使用直徑600mmHDPE鋼帶增強(qiáng)螺旋波紋管。因B標(biāo)段干管均在地表鋪設(shè)，鋼帶管還要穿過(guò)贛東大堤，群眾擔(dān)心管材老化滲漏，影響生產(chǎn)生活安全，強(qiáng)烈要求水泥管用鋼筋混凝土全護(hù)管（360°），鋼帶管改為鋼管，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意B標(biāo)段柔性承口管改為鋼筋混凝土企口管，鋼帶管改為鋼管，管材使用和變更情況如下：
1、A標(biāo)段：
①鋼帶增強(qiáng)管2530m，其中直徑700mm1850m，600mm380m，
500mm200m，1000mm100m。
②雙壁波紋管1722m，其中直徑800mm354m，600mm954m，500mm414m。
③混凝土全護(hù)管長(zhǎng)度1275m，其中直徑600mm1200m，500mm50m，1000mm25m。
2、B標(biāo)段
①直徑1000mm鋼筋混凝土排水管1278.2m，其中企口管842.2m，柔性承口管436m。
②直徑600mm鋼管168m。
③混凝土護(hù)管1278.2m，其中企口管全護(hù)管（接口3圈ф6.5鋼筋）1213.2m，承口管半護(hù)管65m。
三、完工決算情況
本工程招標(biāo)合同價(jià)款396.2萬(wàn)元，其中A標(biāo)段303萬(wàn)元，B標(biāo)段93.2萬(wàn)元，實(shí)際完成投資（未審計(jì)）845萬(wàn)元，比合同價(jià)款增加448.8萬(wàn)元。其中A標(biāo)段增加247萬(wàn)元，B標(biāo)段增加201.8萬(wàn)元。工程投資增加主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：1、設(shè)計(jì)變更，因群眾強(qiáng)烈要求并經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意，凡未達(dá)到群眾安全防護(hù)要求的干管均改為混凝土半護(hù)管或全護(hù)管，如A標(biāo)段有1200m由土護(hù)管改為混凝土全護(hù)管；B標(biāo)段由120°混凝土護(hù)管改為全護(hù)管和半護(hù)管，其中全護(hù)管1213.2m，半護(hù)管65m，同時(shí)提升泵至贛江168m干管由鋼帶管改為鋼管。2、流沙和淤泥層處理，A標(biāo)段58-59號(hào)檢查井之間流沙層開挖回填、安全防護(hù)和施工排水；22-24號(hào)檢查井之間拋石擠於固基和施工排水。3、橫穿國(guó)道公路按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)用鋼筋混凝土全護(hù)管。4、施工材料轉(zhuǎn)運(yùn)，因污水干管大部分在水田施工，不通路、不同電，材料全部靠人工和機(jī)械進(jìn)行二次或者三次轉(zhuǎn)運(yùn)，用電要自備電源。5、施工排水、清淤、作業(yè)面平整等工作量都很大。
目前，施工單位基本完成決算工作，因縣審計(jì)局工作繁忙，2012年春節(jié)前無(wú)法對(duì)縣鹽化工業(yè)城污水干管工程進(jìn)行決算審計(jì)。
四、工程質(zhì)量評(píng)定
本工程2011年5月全部完工，7月14日進(jìn)行了預(yù)驗(yàn)收，2011年9月21日組織了竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收小組綜合評(píng)定該工程質(zhì)量等級(jí)為合格，同意交付使用。
五、遺留問(wèn)題及建議
（一）污水處理廠至贛江段尾水排放干管因廠區(qū)氧化塘水位沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)自流高程尚未進(jìn)行閉水試驗(yàn)，建議管理單位待條件允許后進(jìn)行閉水試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，妥善處理。
（二）尾水提升泵房沒(méi)有自備電源，如停電可能影響尾水提排和設(shè)備維護(hù)，建議管理單位適時(shí)解決。
六、意見和建議
（一）建議污水處理廠抓緊加高加固氧化塘河岸，保證氧化塘水位達(dá)到尾水管自流排放高程。
（二）建議管理單位加強(qiáng)觀測(cè)，加強(qiáng)管理，確保工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。
（三）建議審計(jì)單位進(jìn)行工程總造價(jià)決算審計(jì)時(shí)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生變更的工程應(yīng)核減中標(biāo)文件中相應(yīng)項(xiàng)目的工程量。
七、工程款支付建議
水利施工企業(yè)也和其他企業(yè)一樣，需要有好的財(cái)務(wù)管理制度才能保障企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處于有序狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)富的最優(yōu)、最大化。由于近幾年國(guó)家加大水利建設(shè)資金投入，我國(guó)的大多數(shù)水利工程施工企業(yè)都趕上了發(fā)展的大好機(jī)遇，特別是一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)，更是業(yè)績(jī)豐厚。在這種形勢(shì)下，水利工程施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作必須同步跟上，才能夠使企業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)并成功邁上一個(gè)新的臺(tái)階，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。
一、目前水利工程施工企業(yè)中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
（一）企業(yè)財(cái)務(wù)管理觀念比較淡漠，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)管理處于“無(wú)用”狀態(tài)
據(jù)本人所了解的一些水利工程施工企業(yè)，尤其是中小型施工企業(yè)，財(cái)務(wù)管理的觀念比較淡漠，即存在著所謂的“大會(huì)計(jì)觀”，思想觀念還停留在過(guò)去把財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算混同的時(shí)代。由于體制上的原因，水利施工企業(yè)也和其他某些行業(yè)一樣，出現(xiàn)了一股大權(quán)獨(dú)攬的組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致重大財(cái)務(wù)決策以及日常收支核算由負(fù)責(zé)人隨個(gè)人意志而定，財(cái)務(wù)部門停留在核算和服務(wù)的水平上。這樣，企業(yè)的管理水平如何，完全取決于負(fù)責(zé)人一個(gè)人的水平和能力上，而且，這樣的體制不利于企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善和提高，崗位設(shè)置及權(quán)限、審批程序等重要環(huán)節(jié)與企業(yè)的內(nèi)部控制制度相互背離，不利于企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)。而且，由于人力資源的節(jié)省利用，崗位設(shè)置很多出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，也不利于管理制度的實(shí)行。筆者認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)久生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，沒(méi)有現(xiàn)代企業(yè)管理制度的保障是不行的。畢竟，沒(méi)有正確的數(shù)據(jù)和成本效益分析作依據(jù)，是難以真正做出正確的判斷的。而如果沒(méi)有環(huán)環(huán)相扣的制度作依賴，企業(yè)的各項(xiàng)工作就不能很好的銜接，從而不能實(shí)現(xiàn)最佳的工作效率。同時(shí)，由于這種對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的漠視，導(dǎo)致企業(yè)在選擇財(cái)務(wù)管理人員時(shí)不能夠重視對(duì)其技術(shù)上需求。財(cái)務(wù)管理的權(quán)利人和責(zé)任人是法人代表，而財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人只有會(huì)計(jì)的職責(zé)，甚至不會(huì)使用起碼的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，因而不能給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。顯現(xiàn)一種財(cái)務(wù)管理的“無(wú)用”局面。
（二）水利工程企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題
一是現(xiàn)在水利工程企業(yè)特別是由國(guó)企或者事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的企業(yè)的投資人多數(shù)缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，財(cái)務(wù)管理人員只能按其命令行事，在籌資和投資行為發(fā)生時(shí)，往往沒(méi)有進(jìn)行詳盡的財(cái)務(wù)分析和預(yù)測(cè)。二是有的企業(yè)為節(jié)約費(fèi)用，明明是多個(gè)人的工作量及工作職責(zé)，派到一個(gè)人的頭上，一人身兼數(shù)職，不但工作量大，而且不利于理順工作關(guān)系。有的水利工程施工企業(yè)也沒(méi)有明確的財(cái)務(wù)管理制度作依托，完全系于個(gè)人職業(yè)能力及職業(yè)道德水平。三是財(cái)務(wù)人員良莠不齊。有些財(cái)務(wù)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)知識(shí)水平較低，使得許多理論上完善的財(cái)務(wù)管理方法與復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理技術(shù)無(wú)法實(shí)施，或在實(shí)施時(shí)大打折扣。四是有的水利工程企業(yè)財(cái)務(wù)人員短缺。因?yàn)樵诖蠖嗨こ淌┕て髽I(yè)，財(cái)務(wù)管理人員往往不及工程技術(shù)人員更容易受到重視，很多財(cái)務(wù)管理人員感到自己在企業(yè)中的地位較低，工作熱情不高，更容易變換工作到其他能夠重視財(cái)務(wù)管理工作的生產(chǎn)企業(yè)去，造成人員流失。二是由于水利工程施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作存在較大的難度，水利工程施工成本中砂石等材料成本的核算具有一定的困難，大多水利工程屬于跨年度工程，往往會(huì)跨越汛期，人員和機(jī)械頻繁的進(jìn)出，不利于成本計(jì)劃的制定和控制。同時(shí)，工程成本和利潤(rùn)的產(chǎn)生會(huì)因?yàn)楣こ淌┕ぶ械母黜?xiàng)不確定性因素產(chǎn)生很大差異，不利于財(cái)務(wù)目標(biāo)的確定，在會(huì)計(jì)核算方面，存在人為操縱利潤(rùn)，采用倒扎帳的方式記賬等現(xiàn)象。五是財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督職能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。據(jù)本人了解，目前狀態(tài)下，我們周邊有很多水利工程施工企業(yè)的財(cái)務(wù)部門從來(lái)不參與工程項(xiàng)目的預(yù)決算工作。因而，當(dāng)企業(yè)資金運(yùn)作出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的時(shí)候，根本不能夠從財(cái)務(wù)管理的角度尋找到真正的原因和途徑。
二、水利工程施工企業(yè)中如何做好財(cái)務(wù)管理工作
（1）企業(yè)主重視，制定良好的符合現(xiàn)代企業(yè)管理的各項(xiàng)制度，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中的重要性。
（2）選擇具備良好職業(yè)道德和具有規(guī)定任職資格人員，各崗位之間相互銜接，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)制度上的激勵(lì)和控制。適時(shí)的對(duì)企業(yè)的投入產(chǎn)出活動(dòng)進(jìn)行分析論證，為企業(yè)下一步的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供切實(shí)的依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)廢水；城市綜合污水；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理
引言
就我國(guó)目前的水污染來(lái)說(shuō)，不僅受到了傳統(tǒng)污染物所造成的耗氧有機(jī)污染以及水環(huán)境富營(yíng)養(yǎng)化的威脅，還受到了有機(jī)毒物污染的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在近幾年的飲用水水源檢測(cè)的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有毒有機(jī)污染物的存在。因此，為了避免有機(jī)毒物污染的擴(kuò)散，必須加強(qiáng)對(duì)于有機(jī)毒物污染源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。在進(jìn)行強(qiáng)化環(huán)境檢測(cè)的過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況與具體國(guó)情，積極的借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)水環(huán)境的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提升。
一、工業(yè)廢水以及城市綜合污水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性
到目前為止，應(yīng)用于人類社會(huì)的化學(xué)品已經(jīng)超過(guò)了十萬(wàn)種，而且還有源源不斷的新型人工合成有機(jī)物出現(xiàn)在人們的生活中，這些化合物在合成以及生產(chǎn)的過(guò)程中，也會(huì)產(chǎn)生許多的副產(chǎn)化合物，對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。在這些化合物中，大部分都有毒性，對(duì)人們的身體健康以及自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的威脅。就目前已知的，絕大多數(shù)的可疑致癌物以及致癌物，都是來(lái)自于這些外來(lái)化合物，而且這些化合物還會(huì)對(duì)繁殖功能產(chǎn)生損害，嚴(yán)重威脅物種的生存。因此，必須加強(qiáng)對(duì)于有機(jī)毒物的生產(chǎn)、應(yīng)用以及排放管理，盡可能的減少其帶來(lái)的危害。
在我國(guó)的東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，依舊存在著許多的化學(xué)工業(yè)基地，這些基地除了包括傳統(tǒng)的化工業(yè)以外，還有許多的染料、醫(yī)藥、農(nóng)藥、獸藥以及石油化工等企業(yè)，這些企業(yè)經(jīng)常排放一些化學(xué)組分復(fù)雜，毒性巨大的工業(yè)廢水。但是，對(duì)于這些廢水并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的處理，就直接進(jìn)入了城市的污水處理廠，部分污水處理廠所接入的工業(yè)廢水，甚至達(dá)到了整個(gè)污水處理的百分八十以上，這就嚴(yán)重影響了城市污水處理廠的工作質(zhì)量。所以說(shuō)，我國(guó)目前的城市綜合污水不僅具備排放量大的特點(diǎn)，而且在這些污水中的化學(xué)組分成分也是相當(dāng)復(fù)雜的。但是，就目前的污水檢測(cè)中，所依據(jù)的參數(shù)太少，僅僅依靠COD等參水很難衡量污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，為此必須實(shí)施有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化對(duì)于城市綜合霧水以及工業(yè)廢水的檢測(cè)，為生態(tài)環(huán)境提供可靠地保障。
二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理
在我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境管理中，實(shí)質(zhì)的內(nèi)容就是加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)管理。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法的一個(gè)重要組成部分，就是對(duì)污染物的環(huán)境濃度進(jìn)行確認(rèn)，進(jìn)而測(cè)量對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)害的污染物濃度。通過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，可以有效地將潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，從而實(shí)現(xiàn)最終的風(fēng)險(xiǎn)管理。但是，我們應(yīng)該看到的是，對(duì)于環(huán)境濃度的檢測(cè)來(lái)說(shuō)，并不是一個(gè)確定的數(shù)值，而是要找出這些數(shù)值的分布范圍，然后再根據(jù)這些數(shù)值來(lái)確定不同的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。通過(guò)這些風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，就可以將潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行劃分，針對(duì)不同的潛在風(fēng)險(xiǎn)，采用不同的管理措施。
所以說(shuō)，對(duì)于環(huán)境濃度以及預(yù)測(cè)環(huán)境濃度來(lái)說(shuō)，最好的辦法就是用分布范圍來(lái)進(jìn)行表示，從而根據(jù)最終選取的實(shí)測(cè)環(huán)境濃度來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的確定。但是，在實(shí)際的操作過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)有不同的因素對(duì)于最終的結(jié)果產(chǎn)生影響，這種不確定性以及變異性會(huì)影響最終的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。而造成這些變異性以及不確定性的因素主要有兩個(gè)方面，人為因素造成的誤差以及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部自然生物的變異。就我國(guó)目前的技術(shù)來(lái)說(shuō)，在這方面的技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著很大的差距，因此應(yīng)該積極的吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，采用先機(jī)的計(jì)算機(jī)模型處理方法，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的水平。
三、污染物的化學(xué)檢測(cè)以及各類標(biāo)準(zhǔn)
（一）污染物化學(xué)檢測(cè)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中的不足
在工業(yè)廢水以及城市綜合污水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中，為了對(duì)廢水以及污水的排放進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，在制定污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須嚴(yán)格的按照水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。只有這樣，才能確保排入的化學(xué)污染物的環(huán)境濃度，能夠滿足自然環(huán)境對(duì)于污染物的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定下，國(guó)內(nèi)外最常用的環(huán)境管理手段，就是對(duì)工業(yè)廢水以及城市綜合污水的化學(xué)污染物進(jìn)行化學(xué)檢測(cè)，從而有效的對(duì)有毒有害物質(zhì)的排放進(jìn)行監(jiān)控。但是目前的化學(xué)檢測(cè)方法，在應(yīng)用到工業(yè)廢水以及城市綜合污水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中，還存在著許多的缺陷，很難對(duì)有毒有機(jī)污染物進(jìn)行有效的監(jiān)控。首先來(lái)說(shuō)，目前并沒(méi)有完整的毒理學(xué)資料，來(lái)對(duì)水質(zhì)的排放制定明確的標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)于化學(xué)組分十分復(fù)雜的工業(yè)廢水以及城市綜合污水污水的定量分析有一定的困難，其中的有毒有機(jī)化合物，很難進(jìn)行定量測(cè)定。最后，在記性工業(yè)廢水以及城市綜合污水的精確定量測(cè)定中，需要投入大量的人力財(cái)力，成本過(guò)于高昂。
（二）污染物的各類標(biāo)準(zhǔn)
就目前對(duì)于污染物制定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，主要包括水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)基準(zhǔn)以及排放標(biāo)準(zhǔn)等。盡管目前形成的污染物的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)所包含的化學(xué)物質(zhì)沒(méi)有超過(guò)所有化學(xué)物質(zhì)的百分之零點(diǎn)一，但是對(duì)于水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，它依舊是水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的可靠保障，能夠?yàn)槌鞘芯C合污水以及工業(yè)廢水的排放與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控提供最為根本的科學(xué)依據(jù)。而水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及水質(zhì)基準(zhǔn)確定的科學(xué)依據(jù)，就在于污染物的化學(xué)物質(zhì)濃度，這也成為了制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。就我國(guó)目前的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究來(lái)說(shuō)，研究的基礎(chǔ)還十分的薄弱，在這個(gè)領(lǐng)域的研究，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著很大的差距。盡管我國(guó)目前在地表水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大部分都是參考的國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)制定的，但是這些標(biāo)準(zhǔn)存在著一定的盲目性，并不能很好的適應(yīng)我國(guó)的具體國(guó)情，僅僅是權(quán)宜之計(jì)而已。因此，必須加快制定我國(guó)工業(yè)廢水以及城市綜合污水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從而完善我國(guó)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)污染水處理的水平。
結(jié)語(yǔ)：
在我國(guó)的工業(yè)廢水以及城市綜合污水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，依舊存在著很大的不足，因此應(yīng)該積極的引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，來(lái)彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)階段存在的不足。只有我國(guó)的環(huán)境政策以及各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)能夠得到完善，并且得到徹底的貫徹，才能更好的加強(qiáng)對(duì)于污染點(diǎn)的監(jiān)控，提高我國(guó)工業(yè)廢水以及城市綜合污水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]水務(wù)企業(yè)；電氣自動(dòng)化；加強(qiáng)管理
眾所周知，水是人類的生命之源，在人們的日常生活中具有無(wú)可替代的作用。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化工作的不斷推進(jìn)，居民的飲用水安全問(wèn)題受到了各方的嚴(yán)密關(guān)注，這也給我們水務(wù)企業(yè)的管理工作，尤其是直接關(guān)乎水質(zhì)安全的設(shè)備管理工作提出了更高的要求。
水務(wù)企業(yè)的設(shè)備是企業(yè)的固定資產(chǎn)，是開展安全供水工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要保證水務(wù)企業(yè)設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，前提是有一個(gè)與企業(yè)具體情況相適應(yīng)的科學(xué)完善的管理體系。
一、從綜合管理體制的建立和完善入手
水務(wù)行業(yè)雖然是國(guó)家眾多行業(yè)中的新興者，但從誕生之始就處于不斷的變革和發(fā)展當(dāng)中。與國(guó)外同類行業(yè)相比，我國(guó)的管理特別是設(shè)備管理工作相對(duì)落后，為促使國(guó)內(nèi)企業(yè)更穩(wěn)步地發(fā)展，我們必須進(jìn)一步完善我國(guó)水務(wù)企業(yè)的管理機(jī)制。
首先，要完善設(shè)備檔案管理。無(wú)論是當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，還是原來(lái)傳統(tǒng)的工業(yè)時(shí)代，企業(yè)資料庫(kù)的建立和完善都是必須要有的環(huán)節(jié)。因?yàn)殡姎饧夹g(shù)設(shè)備檔案的存在，可以真實(shí)記錄各項(xiàng)電氣設(shè)備的進(jìn)廠日期，及其在不同時(shí)間出現(xiàn)的不同故障及其出現(xiàn)原因、改進(jìn)部位還有處理方法。在設(shè)備技術(shù)資料搜集完善的過(guò)程中，為了防止出現(xiàn)進(jìn)口高新設(shè)備資料看不懂的意外情況發(fā)生，我們的相關(guān)部門要配備相應(yīng)的攻關(guān)人員做好設(shè)備使用資料的翻譯工作。
其次，要規(guī)范設(shè)備綜合管理系統(tǒng)。當(dāng)全新設(shè)備投入使用之前，管理部門要組織專門的技術(shù)人員針對(duì)設(shè)備操作、維修養(yǎng)護(hù)資料不全的問(wèn)題開展工作，根據(jù)查閱到設(shè)備的說(shuō)明書、使用手冊(cè)及養(yǎng)護(hù)條款，編訂符合水務(wù)企業(yè)具體情況的設(shè)備運(yùn)行安全操作制度，進(jìn)一步明確新設(shè)備的崗位職責(zé)、管理制度和方法，落實(shí)設(shè)備生產(chǎn)安全責(zé)任。最終確保設(shè)備的管理工作可以按照明晰的章程來(lái)進(jìn)行，讓每一項(xiàng)管理工作都能落實(shí)到具體的人和單位。只有規(guī)范管理，才能使得各項(xiàng)設(shè)備在水務(wù)企業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)功能都得到最大程度的發(fā)揮。
二、加強(qiáng)設(shè)備使用現(xiàn)場(chǎng)管理
要攬瓷器活，就必須得備好金鋼鉆。要確保水務(wù)企業(yè)水質(zhì)生產(chǎn)水平全面提高，就必須加強(qiáng)各項(xiàng)設(shè)備的綜合管理工作，切實(shí)規(guī)范各具體設(shè)備的操作和責(zé)任，保證設(shè)備的完美工作狀態(tài)。
第一、在設(shè)備的使用過(guò)程中，也要做到無(wú)空白的安全檢查。
水務(wù)企業(yè)將設(shè)備配發(fā)到各個(gè)工作單位之后，管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備投入使用以后的管理工作。要按周對(duì)設(shè)備安全進(jìn)行定期檢查并做好記錄，要求各崗位員工嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備的安全操作規(guī)定，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)處理，組織安全問(wèn)題討論并進(jìn)行深入分析。不僅是為了確保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的安全與正常，更是為設(shè)備使用者――員工的安全負(fù)責(zé)。
第二、在設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行中，要進(jìn)行不間斷維護(hù)。
水務(wù)企業(yè)要建立部門管理與職工管理結(jié)合的模式，要堅(jiān)持日常養(yǎng)護(hù)與計(jì)劃?rùn)z修相結(jié)合，以日常維修養(yǎng)護(hù)為主，認(rèn)真做好水務(wù)企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)管理工作。
積極開展設(shè)備巡檢，爭(zhēng)取在設(shè)備故障出現(xiàn)之前，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的征兆。具體可以通過(guò)查看設(shè)備的電流及電壓正常與否、設(shè)備運(yùn)行的必要附件齊全與否、細(xì)聽設(shè)備運(yùn)行中有未出現(xiàn)雜音；觸摸設(shè)備看其運(yùn)行時(shí)溫度正不正常；以及注意空氣中有沒(méi)有異常氣味等等方式來(lái)開展巡查。
第三、加強(qiáng)推選已有管理方法的同時(shí)，注意尋求電氣設(shè)備管理的新途徑。
城市用水不間斷這一特點(diǎn)，給水務(wù)企業(yè)帶來(lái)了不小的工作壓力，相應(yīng)地設(shè)備的磨損也會(huì)不間斷的發(fā)生。因此管理部門要注意引進(jìn)新設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)，以彌補(bǔ)人工巡查無(wú)法檢查不到的空白處，進(jìn)而有效延長(zhǎng)設(shè)備的使用年限。以低壓電氣自動(dòng)化在水廠監(jiān)控系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)可以連接企業(yè)低壓電網(wǎng)的元件，并且對(duì)于正在運(yùn)行中電氣設(shè)備進(jìn)行全程控制，在設(shè)備出現(xiàn)工藝性故障時(shí)，能夠及時(shí)可靠的啟動(dòng)，嚴(yán)防生產(chǎn)事故的進(jìn)一步擴(kuò)大。其控制流程如下
系統(tǒng)裝置聯(lián)網(wǎng)后，系統(tǒng)控制人員就可以在后臺(tái)直接監(jiān)控各配電現(xiàn)場(chǎng)低壓開關(guān)的分/合情況，實(shí)時(shí)了解電壓、電流的動(dòng)態(tài)變化，并隨時(shí)記錄事件報(bào)警順序顯示、歷史曲線等，方便隨時(shí)掌握水廠設(shè)備的運(yùn)行狀況。
三、抓好參與設(shè)備管理的人員素質(zhì)提升工作。
水務(wù)企業(yè)員工的素質(zhì)是企業(yè)水平的重要體現(xiàn)，也是企業(yè)管理制度執(zhí)行程度的重要決定因素。因此，員工整體素質(zhì)的提高是企業(yè)安全生產(chǎn)的生要保證。促進(jìn)員工整體素質(zhì)建設(shè)，企業(yè)要注意：第一，由于水務(wù)企業(yè)中多為技術(shù)含量高的自動(dòng)化控制體系和高水平的水電設(shè)備，在設(shè)備投入使用時(shí)，企業(yè)要做好對(duì)員工的設(shè)備使用和檢查知識(shí)培訓(xùn)，以便增強(qiáng)員工對(duì)于設(shè)備的應(yīng)急處理能力，最終達(dá)到保障水務(wù)企業(yè)生產(chǎn)的安全與穩(wěn)定。
四、倡導(dǎo)社會(huì)對(duì)水務(wù)企業(yè)的間接管理，實(shí)現(xiàn)
水務(wù)產(chǎn)業(yè)的一體化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)
原先，我國(guó)的水務(wù)企業(yè)投資、管理、經(jīng)營(yíng)主要由各級(jí)政府直接進(jìn)行的，但是隨著我國(guó)城市化的發(fā)展速度的加快，水務(wù)工作被進(jìn)一步的推向了市場(chǎng)。逐漸要求城市水務(wù)實(shí)現(xiàn)政企分離，引入市場(chǎng)機(jī)制，分別建立高效的政府管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，正確處理水務(wù)主管部門與水務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系。政府相關(guān)部門主要做好該市場(chǎng)的準(zhǔn)入與退出監(jiān)管工作，還有產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管工作，另外，還要在條件允許時(shí)，進(jìn)行水務(wù)產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)一體化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，結(jié)束資源多方管理的粗放式經(jīng)營(yíng)狀況。這樣，倡導(dǎo)對(duì)于水務(wù)企業(yè)的間接管理，也是對(duì)于水務(wù)企業(yè)中包括設(shè)備管理在內(nèi)等各項(xiàng)管理工作的監(jiān)督。
小結(jié)
水務(wù)企業(yè)設(shè)備綜合管理是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，各水務(wù)企業(yè)要做到科學(xué)地管理設(shè)備，合理地使用設(shè)備，這樣才能保證設(shè)備完好和長(zhǎng)期使用。這對(duì)于當(dāng)前水務(wù)企業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備綜合管理水平的提高具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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關(guān)鍵詞：城市供水企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策
一、城市供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理概述
在現(xiàn)代企業(yè)制度下，城市供水企業(yè)同樣面臨發(fā)展和改革的機(jī)遇，作為面向市場(chǎng)的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)為經(jīng)濟(jì)效益最大化，這是現(xiàn)代企業(yè)制度要求投入資本實(shí)現(xiàn)保值增值所決定的。經(jīng)濟(jì)效益最大化要求城市供水企業(yè)必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，城市供水企業(yè)具有區(qū)域性的壟斷性質(zhì)，水費(fèi)價(jià)格又受政府的制約供，城市供水企業(yè)的財(cái)務(wù)管理存在著自身的問(wèn)題和特點(diǎn)。
城市供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理，是在服務(wù)好城市居民生活的前提下，對(duì)企業(yè)的投資、籌資和營(yíng)運(yùn)資金以及利潤(rùn)分配的管理，是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)涉及到水的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等各個(gè)環(huán)。企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門都與資金發(fā)生聯(lián)系，每個(gè)部門也都在合理使用資金、節(jié)約資金支出、提高資金使用率上，接受財(cái)務(wù)的指導(dǎo)，受到財(cái)務(wù)管理部門的監(jiān)督和約束。財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響城市供水企業(yè)的生存和發(fā)展。
二、城市供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
城市供水企業(yè)在特定的地區(qū)具有一定的壟斷性，多數(shù)企業(yè)體制為國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位，許多城市供水企業(yè)仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理方式，會(huì)計(jì)處理方式落后，財(cái)務(wù)管理困難，在實(shí)際工作中存在許多的問(wèn)題。
1.投資關(guān)系不理順
國(guó)內(nèi)城市供水企業(yè)平的資產(chǎn)（主要包括水廠、供水管道等）是由政府投資建設(shè)，水價(jià)受政府的控制，但生產(chǎn)的原材料、建設(shè)管道用到的管材、人員工資受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響很大，造成水費(fèi)價(jià)格與實(shí)際成本脫節(jié)，當(dāng)前城市供水企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)多為虧損，虧損使企業(yè)無(wú)力承擔(dān)新的投資和建設(shè)，造成城市供水企業(yè)不能跟上城市發(fā)展的步伐，近幾年，我國(guó)加大了公用事業(yè)單位的改革的步伐，有些地區(qū)將原來(lái)的自來(lái)水公司進(jìn)行合資或合作經(jīng)營(yíng)，合資企業(yè)多為資本運(yùn)作，只注重企業(yè)的短期效益，城市供水企業(yè)資產(chǎn)特別是水廠和供水管道需要進(jìn)行長(zhǎng)期的投資，合資方為了壓縮成本，減少對(duì)固定資產(chǎn)的投資建設(shè)，一旦見財(cái)務(wù)報(bào)表盈利，便進(jìn)行包裝上市進(jìn)行轉(zhuǎn)讓股份，股東改變?cè)斐沙鞘泄┧髽I(yè)管理混亂，城市供水企業(yè)的公益性又使其基礎(chǔ)設(shè)施管理、服務(wù)收費(fèi)、利潤(rùn)分配等制度的改革明滯后于形勢(shì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了企業(yè)的健康發(fā)展。
2.財(cái)務(wù)管理制度不健全
財(cái)務(wù)管理制度是衡量一個(gè)企業(yè)成敗的關(guān)健，管理水平的好壞同樣受財(cái)務(wù)管理制度的約束，雖然城市供水企業(yè)都有財(cái)務(wù)管理制度，由于只關(guān)注資產(chǎn)、資金方面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，忽視了預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等在財(cái)務(wù)管理中作用。有些城市供水企業(yè)的預(yù)算只由財(cái)務(wù)一個(gè)部門編制，不能結(jié)合企業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，財(cái)務(wù)部門也只是根據(jù)往年的賬務(wù)，對(duì)其他部門的費(fèi)用和成本進(jìn)行匯總，編制的預(yù)算跟不上企業(yè)發(fā)展的要求。財(cái)務(wù)預(yù)算編制后，有些企業(yè)不根據(jù)預(yù)算指導(dǎo)生產(chǎn)，而是隨意的更改預(yù)算，并且預(yù)算不與績(jī)效掛釣，缺乏對(duì)預(yù)算控制的有效監(jiān)督，造成預(yù)算編制成為擺設(shè)。有些城市供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂，對(duì)財(cái)務(wù)決策還是由主要領(lǐng)導(dǎo)決策，如：固定資產(chǎn)投資沒(méi)有可行性報(bào)告，完全憑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意見，造成企業(yè)投資失誤，有些城市供水企業(yè)內(nèi)部控制不規(guī)范，如：固定資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中，詢價(jià)、比價(jià)、招投標(biāo)等過(guò)程只有一個(gè)部門辦理或者由某個(gè)人決策，銀行記賬、對(duì)賬一個(gè)人辦理，缺乏內(nèi)部的相互牽制、制約，發(fā)生錯(cuò)誤與舞弊的風(fēng)險(xiǎn)較大。
3.經(jīng)營(yíng)收費(fèi)工作有待提高
這幾年，水費(fèi)的征收有了很大的進(jìn)步，但仍存在不少的問(wèn)題，一是收費(fèi)方式單一，只能到城市供水企業(yè)單位繳費(fèi)。二是水費(fèi)收繳城市供水企業(yè)多用先使用后付費(fèi)的方式，由城市供水企業(yè)先供水，再由用戶根據(jù)查抄的水表進(jìn)行繳費(fèi)，用戶如不繳水費(fèi)則造成大量的應(yīng)收賬款。近幾年來(lái)由于中國(guó)住房租用或轉(zhuǎn)讓的增多，前租戶與后租戶、前房戶和后買戶之間的矛盾，都在反映在欠收的水費(fèi)中，造成城市供水企業(yè)損失，作為城市供水企業(yè)，催繳水費(fèi)的手段少，只能采取收違約金和停水的手段催費(fèi)，有些城市供水企業(yè)委托物業(yè)代收水費(fèi)，也造成水費(fèi)回收不及時(shí)，應(yīng)收賬款的增加，容易造成城市供水企業(yè)大量的壞賬，直接影響了的資金使用和經(jīng)濟(jì)效益。
4.成本管理效率低
城市供水企業(yè)的公用性使企業(yè)認(rèn)為只要虧損，就要求政府進(jìn)行調(diào)整價(jià)格，不去關(guān)注自身的問(wèn)題。城市供水企業(yè)從引水到制水、再到售水，多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及成本控制的因素。企業(yè)對(duì)制水材料隨意投加，水壓大小調(diào)整不當(dāng)，造成管網(wǎng)破損等，這些環(huán)節(jié)缺乏有效的管理，都會(huì)加大供水成本，造成城市供水企業(yè)的損失。如：有些城市供水企業(yè)在引用水源地水過(guò)程中，不能及時(shí)根據(jù)水質(zhì)變化調(diào)整制水材料的應(yīng)用，制水材料浪費(fèi)嚴(yán)重。有些城市供水企業(yè)管網(wǎng)老化，管網(wǎng)漏損不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并且維修不及時(shí)，大量供水跑冒滴漏，企業(yè)損失較大。
5.財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)偏低
城市供水企業(yè)多為國(guó)家企業(yè)和事業(yè)單位，由于沒(méi)有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，財(cái)務(wù)人員多為內(nèi)部招聘，人員素質(zhì)偏低，隨著國(guó)內(nèi)改革的深入，財(cái)務(wù)政策不斷的變革，需要財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)體系及時(shí)更新，城市供水企業(yè)做為獨(dú)立核算單位，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求也與日俱增，但城市供水企業(yè)的財(cái)務(wù)人員在新的法規(guī)、制度宣傳、培訓(xùn)還不能滿足實(shí)際工作的需要，尤其是不能結(jié)合現(xiàn)代城市供水企業(yè)財(cái)務(wù)工作的具體情況對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。新財(cái)務(wù)人員對(duì)新的法規(guī)、制度理解掌握不深，不能結(jié)合本職工作很好貫徹相關(guān)法規(guī)、制度，僅靠日常工作的摸索，難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。
三、完善城市供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.深化城市供水企業(yè)改革，理順投資關(guān)系
根據(jù)國(guó)家對(duì)公用事業(yè)單位的改革政策，必須發(fā)揮政府投資主體作用，積極推促進(jìn)城市城市供水企業(yè)改革，深入探索城市城市供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，形成城市供水企業(yè)投資主體多元化。引進(jìn)外資、民營(yíng)資本，增加城市城市供水企業(yè)的的投融資渠道。二是按照物業(yè)管理辦法，征收供水管網(wǎng)配套費(fèi)，擴(kuò)大對(duì)城市供水管網(wǎng)的投資力度。 三是對(duì)外方合資及合作的城市供水企業(yè)，政府要加大監(jiān)督，合理的促進(jìn)合資城市供水企業(yè)的投資力度，對(duì)合資及合作的城市供水企業(yè)投資水廠和管網(wǎng)，政府應(yīng)加大優(yōu)惠政策。
2.健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度
城市供水企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，包括：原始記錄管理及填報(bào)制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收制度、財(cái)產(chǎn)物資管理及清查盤點(diǎn)制度、收費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)預(yù)算制度和財(cái)務(wù)分析制度。通過(guò)實(shí)施這些制度，有效地加強(qiáng)了企業(yè)在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中的原始記錄、計(jì)量、消耗、定額、驗(yàn)收等工作，提高了企業(yè)管理整體水平。
預(yù)算管理作為重要財(cái)務(wù)管理制度，企業(yè)要高度重視，組織企業(yè)全體人員參與，結(jié)合公司的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際情況進(jìn)行編制，編制好的預(yù)算，要嚴(yán)格實(shí)施，并制定考核制度進(jìn)行監(jiān)督，確何預(yù)算得到全面的實(shí)施。
同時(shí)城市供水企業(yè)要健全內(nèi)部控制制度，對(duì)于收入管理、資產(chǎn)管理等制度的制定要結(jié)合內(nèi)部控控制度實(shí)施，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，降低發(fā)生錯(cuò)誤與舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。
3.抓好收費(fèi)管理工作
水費(fèi)收入是城市供水企業(yè)的主要收入來(lái)源，為了解決收費(fèi)工作的管理難題，城市供水企業(yè)首先應(yīng)采用現(xiàn)代化的收費(fèi)方式，采用網(wǎng)上繳費(fèi)、銀行代收扣等方式，方便用戶繳納水費(fèi)；二是減少欠費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，與用水單位和個(gè)人簽訂供水合同，制定收賬催收措施，對(duì)違約不繳費(fèi)的用戶采取及時(shí)停水措施以及收繳違約金，對(duì)拒不繳納水費(fèi)的用戶通過(guò)訴訟解決，并在用戶檔案做好信用記錄，信用越低則對(duì)其供水量的限制越嚴(yán)格；三是加大水費(fèi)稽查制度，配備專門的人員和裝備，對(duì)于私接用水、私開消防栓的用戶加大處理力度；四是對(duì)于小區(qū)物業(yè)繳費(fèi)不及時(shí)的現(xiàn)象，城市供水企業(yè)應(yīng)與小區(qū)簽訂合同進(jìn)行催繳，或?qū)ψ≌^(qū)實(shí)行戶表改選，由城市供水企業(yè)直接對(duì)每一戶居民住宅抄表收費(fèi)。
4.提高成本管理的力度
成本管理是城市供水企業(yè)提高效益的有理保障，為提城市供水企業(yè)成本管理，應(yīng)從引水到制水、再到售水每個(gè)環(huán)節(jié)都建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于源水，要做到及時(shí)監(jiān)控，根據(jù)水質(zhì)變化及時(shí)調(diào)整制水材料，使消耗做到最佳。對(duì)水廠老化的供水生產(chǎn)設(shè)備要及時(shí)更新，對(duì)于電耗等指標(biāo)應(yīng)加大對(duì)水廠考核。成立管網(wǎng)巡視機(jī)構(gòu)，加大管網(wǎng)巡視，建立管網(wǎng)漏損舉報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)漏損，及時(shí)進(jìn)行搶修，減少供水跑冒滴漏，加大管網(wǎng)調(diào)度力度，對(duì)于水壓要調(diào)控到位，減少管網(wǎng)破損。選擇性價(jià)比較好的水表和管材，降低產(chǎn)銷差率。只有加強(qiáng)供水環(huán)節(jié)成本管理，才能提高城市供水企業(yè)生產(chǎn)效益。
5.注重財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育工作
財(cái)務(wù)管理水平提高需要財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平過(guò)硬、綜合素質(zhì)較高。培訓(xùn)是提升財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)的關(guān)鍵，城市供水企業(yè)要在內(nèi)部開展專業(yè)化和道德教育的培訓(xùn)，可以從專業(yè)理論知識(shí)、實(shí)務(wù)操作技巧、風(fēng)險(xiǎn)管理方法及綜合素養(yǎng)積淀等方面來(lái)推進(jìn)培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行，提高財(cái)務(wù)人員的適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的道德素質(zhì)。另一方面，城市供水企業(yè)還應(yīng)加緊落實(shí)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)資源共享，通過(guò)信息系統(tǒng)使財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)改革措施都能得到體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高財(cái)務(wù)人員的工作效率，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】市政工程；污水；管道；設(shè)計(jì)
1引言
隨著我國(guó)城市建設(shè)的不斷發(fā)展，人們的生活水平得到了很大提高，同時(shí)人們對(duì)生活的各個(gè)方面也有了更高的要求，比如對(duì)污水排放就有很高的要求，畢竟污水對(duì)環(huán)境以及人們的身體有著很大的危害。市政污水管道工程質(zhì)量受到多方面因素影響，為了提高污水管道工程質(zhì)量，本文對(duì)市政污水管道設(shè)計(jì)進(jìn)行了詳細(xì)闡述。
2市政工程中城市污水管設(shè)計(jì)原則
2.1污水管安裝和敷設(shè)
眾所周知，每個(gè)城市的發(fā)展情況不一樣，所以在設(shè)計(jì)市政污水排放管道的時(shí)候，施工企業(yè)的相關(guān)工作人員必須實(shí)地考察當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)情況，并加以分析，對(duì)管道進(jìn)行明確地分析與設(shè)計(jì)，從而建設(shè)出排水區(qū)界，也就是平時(shí)所說(shuō)的鴻溝。同時(shí)在進(jìn)行污水管道安裝的時(shí)候，應(yīng)該將當(dāng)?shù)氐奶厣匦纬浞诛@現(xiàn)出來(lái)，利用其優(yōu)點(diǎn)，盡可能地節(jié)省原材料，節(jié)省人力物力，保證污水能夠自流掃除，從而降低市政工程的施工成本。中小企業(yè)接管的市政工程中，污水管道的敷設(shè)是需要遵循一些原則的，其鋪設(shè)方向必須與道路中心平行，而且應(yīng)該盡量保證管道不在市中心，不在繁華路段，避免道路過(guò)多壓迫造成管道的損壞。我國(guó)很多馬路都很寬，假如某些馬路寬度超過(guò)了四十米，就應(yīng)該遵照相關(guān)規(guī)定在馬路兩側(cè)都安上污水排放管道。這些污水管道一般都是安裝在地下的，在選擇安裝位置的時(shí)候要充分考慮地上的情況，避免污水管道影響地上，也防止地上的一些設(shè)施對(duì)地下管道造成破壞[1]。為了方便人們的生活，避免污水管道破壞對(duì)人們飲水等日常生活造成影響，也需要顧慮地上和地下的設(shè)施關(guān)系，防患于未然。同時(shí)，我國(guó)北方地區(qū)到了冬季，會(huì)非常寒冷，甚至?xí)?dǎo)致很多管道凍裂，所以管道的埋設(shè)深度應(yīng)該在冰凍線以下，這樣才能更好地保護(hù)污水管道，使其免受天寒的影響。除此之外，企業(yè)施工人員也應(yīng)該在污水管道的上方覆土，合理安排能夠降低污水管壁所受的壓力荷載。
2.2污水管道銜接
第一，在工程施工過(guò)程中，上游管段容易形成回水而導(dǎo)致淤積發(fā)生,所以需將下游管段的高程進(jìn)行提高,降低其埋深。管道水面需要保證做到平接，即污水管道水力計(jì)算上、中、下游管段的設(shè)計(jì)充溢度需要與下水面的高程保持相同。在平埋坦區(qū)域，將異管徑的管段與水平平接，能有效減少管道的埋深，有利于降低成本。但因?yàn)樾】趶焦艿浪孀兓ǔ顩r下都會(huì)比大口徑管道的水面變化大，這就很容易致使上游管道中形成回水，所以對(duì)于城市污水管道通常都會(huì)選用管頂平接法。第二，管道跌水銜接。當(dāng)管道施工路段坡度較陡時(shí)，這時(shí)能夠使用跌水井來(lái)銜接上下流的管段，同時(shí)下流管段的管徑應(yīng)該小于上游管段的管徑，這么可以較好地避免上游管段的回水問(wèn)題[2]。對(duì)于污水管道處于坡度較大地段時(shí)，則能夠選用階梯或是跌水井來(lái)進(jìn)行連接，并且管道管頂平拉，這樣不僅有利于增加下游管段的埋深，并且對(duì)于上游管段的回水問(wèn)題能夠起到有效的抑制作用。在不一樣口徑管道的銜接過(guò)程中都能夠選用管頂平接來(lái)進(jìn)行。
3排水體制及設(shè)計(jì)內(nèi)容
中小企業(yè)在原則上應(yīng)根據(jù)室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，采用雨、污分流制排水，同時(shí)結(jié)合城市總體規(guī)劃及排水專項(xiàng)規(guī)劃的要求，并結(jié)合現(xiàn)有排水管道鋪設(shè)情況進(jìn)行選擇。對(duì)于現(xiàn)有的雨、污合流制排水體制應(yīng)有計(jì)劃地逐漸實(shí)施分流制改造，因此，現(xiàn)代市政排水管道的工程設(shè)計(jì)一般情況下應(yīng)包含污水管道設(shè)計(jì)及雨水管道設(shè)計(jì)，如果是工業(yè)集聚區(qū)或者特殊廢水排水企業(yè)，還應(yīng)包括工業(yè)廢水專用管道設(shè)計(jì)。
4污水管道設(shè)計(jì)
企業(yè)工作人員在設(shè)計(jì)污水管道時(shí)，應(yīng)該考慮多方面因素的影響，其設(shè)計(jì)與施工必須按照室外排水的相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行[3]。污水管道排放的不只是人們生產(chǎn)生活中的廢水，還包括雨水，因此管道的設(shè)計(jì)必須按照城市規(guī)劃以及管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，才能保證其有效性。通常，在設(shè)置污水管道之前，會(huì)存在一些已經(jīng)安置的管道，所以新管道的安裝布局設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循互不妨礙的原則來(lái)進(jìn)行。
4.1懷柔新城南部地區(qū)污水干線工程現(xiàn)況
廟城鎮(zhèn)及其南側(cè)區(qū)域大部分為農(nóng)田、林地及村莊用地，但現(xiàn)在村莊沒(méi)有完善的污水管網(wǎng)。經(jīng)調(diào)查，京承高速以南的福田二工廠、福田三工廠有兩條壓力污水管道，自南向北至京承高速北側(cè)。京承高速以北的聚源地工業(yè)區(qū)有一條重力流污水管道，管徑D=600~800mm，流向自西向東，接納福田工廠污水后，向東向北至廟城鎮(zhèn)區(qū)東南部的新新小鎮(zhèn)居住區(qū)，收納其污水后向北排入現(xiàn)況污水泵站。污水提升后最終排入廟城污水廠。
4.2設(shè)計(jì)污水排除出路
懷柔新城南部地區(qū)污水排放屬于廟城污水處理廠流域范圍。經(jīng)核算，廟城鎮(zhèn)南部區(qū)域地勢(shì)較低，其污水需經(jīng)泵站提升后，經(jīng)重力流管道排入廟城污水處理廠。
4.3污水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
居住用地污水量標(biāo)準(zhǔn)：150立方米/日•公頃。企業(yè)、工業(yè)用地污水量標(biāo)準(zhǔn)：40立方米/日•公頃。
4.4污水流域范圍
本次設(shè)計(jì)污水管道主要解決廟城南部三山地區(qū)（孫史山、王史山、桃山）、京承高速路以南、京密路以西的南部工業(yè)區(qū)以及廟城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)南部區(qū)域的污水排除。同時(shí)，為遠(yuǎn)期解決橋梓鎮(zhèn)污水處理廠退水預(yù)留條件。
4.5污水管道平面布置
懷柔新城南部地區(qū)污水干線工程設(shè)計(jì)起點(diǎn)位于廟城孫史山村北側(cè)，污水管自孫史山村北側(cè)至孫史山村東側(cè)，自西向東敷設(shè)，后向南至京承高速路北側(cè)。污水管于京承高速路北側(cè)自西向東，沿京承高速路北側(cè)敷設(shè)至現(xiàn)況富密路，下穿現(xiàn)況京承鐵路后沿現(xiàn)況廟城中路，自南向北至規(guī)劃創(chuàng)業(yè)街西延。然后自廟城大街至廟城污水泵站，自西向東接入廟城污水提升泵站。污水經(jīng)泵站提升后，出水管沿融城路向北至懷長(zhǎng)路向東至廟城污水處理廠進(jìn)水干線（下游現(xiàn)況干線D=1600mm）。由于廟城三山地區(qū)及廟城南部工業(yè)區(qū)污水的接入，現(xiàn)況廟城污水提升能力已不能滿足新的污水排放需求，因此需將現(xiàn)況污水泵站廢除，另外選址新建廟城污水泵站。同時(shí)，廟城污水泵站至廟城污水處理廠現(xiàn)況污水管（D=900）已不能滿足設(shè)計(jì)流量排放需求，自廟城污水提升泵站至廟城污水處理廠，需新建污水管線。為解決京承高速路南側(cè)桃山新農(nóng)村及規(guī)劃倉(cāng)儲(chǔ)北路南側(cè)區(qū)域的污水排放需求，需新建污水支線。該污水支線起點(diǎn)位于桃山新農(nóng)村南側(cè)，污水管自桃山新村至福田三廠西側(cè)路，自西向東敷設(shè)，后沿福田三廠西側(cè)路至京承高速路南側(cè)，自南向北敷設(shè)至京承高速路南側(cè)。污水管沿京承高速路南側(cè)，自西向東敷設(shè)至現(xiàn)況富密路，管道在富密路東側(cè)綠地內(nèi)敷設(shè)，向北接入位于京承高速路北側(cè)的本次新建污水干管。
4.6污水管道定位條件
每種井段都有不同的定位，比如1-25井段：污水管管徑D=1050mm，位于孫史山村北側(cè)現(xiàn)況路北側(cè)非機(jī)動(dòng)車道下，距離北側(cè)路緣石2.0m；25-44井段：污水管管徑D=1050mm，位于孫史山村東側(cè)現(xiàn)況路西側(cè)非機(jī)動(dòng)車道下，距離西側(cè)路緣石2.0m。
5結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在企業(yè)的市政工程施工過(guò)程中，只有將污水管道進(jìn)行合理設(shè)計(jì)才能保證污水的正常排放，為城市生活的人們提供良好的生存環(huán)境，避免人們的身體健康受到污水的影響。需要注意的是在設(shè)計(jì)污水管道的時(shí)候，企業(yè)工作人員一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)去做，只有這樣才能促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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