時間：2023-08-04 09:18:50
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會保險業(yè)務(wù)管理程序，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)管理 養(yǎng)老保險 效果
社會保險是員工薪酬福利的重要組成部分，而養(yǎng)老保險又是社會保險的重中之重，養(yǎng)老保險工作關(guān)系到員工的切身利益，如何提高個人賬戶的準(zhǔn)確率、如何提高工作效率、如何提升離退休和在職員工對養(yǎng)老保險工作的滿意度，人力資源部社保組在實際工作中逐漸摸索出一條規(guī)范化管理，做實做強(qiáng)基礎(chǔ)管理的新路子。
一、概況
我公司的養(yǎng)老保險是逐步發(fā)展起來的，養(yǎng)老保險1998年由原來的鐵路系統(tǒng)行業(yè)統(tǒng)籌移交到地方管理，養(yǎng)老保險登記、變更、年審，養(yǎng)老保險費的申報、繳納，養(yǎng)老金的結(jié)算、撥付，參保職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶的建立、數(shù)據(jù)錄入、打印《對賬單》及日常管理，退休待遇審核，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)等具體業(yè)務(wù)，全部由公司社保對河北省社會保險事業(yè)管理局進(jìn)行辦理。當(dāng)時養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的管理狀況是：
1、養(yǎng)老保險個人賬戶管理沒有具體、明確的工作流程，隨意補(bǔ)繳，私改賬戶等情況時有發(fā)生，管理混亂。
2、養(yǎng)老保險經(jīng)辦人員各有分工，但沒有統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的考核機(jī)制，沒有明確的工作權(quán)限，易導(dǎo)致人為的隨意性，難以形成規(guī)范的管理。使經(jīng)辦人員陷入復(fù)雜的事務(wù)圈和各種矛盾的漩渦中，終日忙得不可開交，但正常的業(yè)務(wù)卻進(jìn)行的很慢，并且很難有充足的時間和更充沛的精力研究工作改進(jìn)和關(guān)注養(yǎng)老保險的發(fā)展。
針對這種現(xiàn)狀，如果不采取積極的措施，沒有一種規(guī)范、精細(xì)的管理手段，必然會造成工作的疏漏。在公司領(lǐng)導(dǎo)的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源部認(rèn)識到，只有狠抓規(guī)范化管理，做實做強(qiáng)基礎(chǔ)管理，才能從根本上解決社保面臨的問題，開創(chuàng)養(yǎng)老保險工作的新局面。
二、主要措施
人力資源部綜合考慮養(yǎng)老保險工作的具體要求和各種影響因素，積極借鑒西方先進(jìn)的管理經(jīng)驗，通過業(yè)務(wù)流程的反復(fù)重塑和再造，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險管理規(guī)范化、精細(xì)化。
1、建立和完善各項管理制度。人力資源部社保組依據(jù)崗位職責(zé)制定了《社保主要職責(zé)和工作目標(biāo)》等管理制度，明確經(jīng)辦人員的具體責(zé)任，同時在制度實施的過程中積極參考經(jīng)辦人員的意見隨時修改、完善，提高了經(jīng)辦人員對管理制度的認(rèn)同度并促使其主動遵守。
2、設(shè)計詳細(xì)的業(yè)務(wù)流程。對外以河北省市社保局社會保險規(guī)范化業(yè)務(wù)操作內(nèi)容為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)與公司相關(guān)管理流程銜接，設(shè)計或重新梳理養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)流程8項。流程中的每個步驟和操作程序都經(jīng)過反復(fù)討論，分析研究，并通過了一段時間的試運行。經(jīng)過多次上下反復(fù)討論修改，編制出了流程清晰，環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任明確的業(yè)務(wù)流程程序，明確了養(yǎng)老保險的每項業(yè)務(wù)所涉及部門的職責(zé)，使經(jīng)辦人員工作目標(biāo)明確，工作過程清晰。
3、充分利用現(xiàn)代化管理手段。養(yǎng)老保險管理涉及到離退休員工管理、個人賬戶管理、遺屬管理等，數(shù)據(jù)量大且復(fù)雜，為了便于與河北省社保局“保險之星”軟件接口，社保部門建立起多個VF數(shù)據(jù)庫管理相關(guān)信息，并組織人員編寫與業(yè)務(wù)流程相對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫管理程序，方便經(jīng)辦人員操作；同時，經(jīng)辦人員全部自學(xué)了VF的相關(guān)課程。經(jīng)過幾年的實踐證明，養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫規(guī)范、統(tǒng)一、真實、準(zhǔn)確，維護(hù)和保障了公司員工合法權(quán)益。2008年，公司引進(jìn)了SAP—HR系統(tǒng)，社保組積極配合，使SAP系統(tǒng)中社保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確全面，社保業(yè)務(wù)流程科學(xué)順暢，實現(xiàn)了新老管理方式的順利對接。
4、制定考核反饋辦法。管理制度和業(yè)務(wù)流程實施后，還要抓好考核和反饋。及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)問題，對相關(guān)經(jīng)辦人員予以批評教育，并修正相關(guān)業(yè)務(wù)流程，避免相同問題的再次發(fā)生。
三、幾點體會
1、要經(jīng)常研究養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)變化動態(tài)。一方面，養(yǎng)老保險政策性強(qiáng)，要敏銳注意政策變化，并隨時變化調(diào)整相關(guān)業(yè)務(wù)流程及工作標(biāo)準(zhǔn)，與政策始終保持一致；另一方面，隨著公司的高速發(fā)展，公司內(nèi)部管理也在變化，要及時與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，保持公司內(nèi)部業(yè)務(wù)流程順暢。
2、業(yè)務(wù)流程設(shè)計和重新梳理要逐步推進(jìn)，注重細(xì)小環(huán)節(jié)。設(shè)計和梳理工作流程，對于繁瑣復(fù)雜的工作，應(yīng)一步步來。一是要認(rèn)真修訂和審查崗位職責(zé)，把崗位職責(zé)落實好。二是制定的業(yè)務(wù)流程和工作標(biāo)準(zhǔn)即要實又要嚴(yán)格，真正成為每個經(jīng)辦人員今后工作的統(tǒng)一航標(biāo)。三是要注意結(jié)合實際，力求實效。要保證制定的工作流程沒有紕漏，經(jīng)辦人員正常執(zhí)行業(yè)務(wù)流程時不會出現(xiàn)偏差和錯誤。
3、真抓實干，不走形式。要注意調(diào)動經(jīng)辦人員的積極性和創(chuàng)造性，特別是在推行的初期，要讓每位經(jīng)辦人員參與到業(yè)務(wù)流程的設(shè)計中，每人都要重新修訂崗位職責(zé)，根據(jù)崗位職責(zé)制定好崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，最后將工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)程序化。通過修訂和制定標(biāo)準(zhǔn)，讓每名經(jīng)辦人員受到責(zé)任教育。
4、以點帶面，全面推動公司社會保險管理的發(fā)展。完成養(yǎng)老保險后，社保部門又把這種方法推廣到失業(yè)保險、住房公積金等社會保險管理中，由于養(yǎng)老保險的工作扎實，使得推行的過程很順利，全面提高了公司社會保險工作的效率，完善了社保管理機(jī)制。
四、實行效果
通過幾年的努力工作，養(yǎng)老保險管理工作收到了很好的效果。
1、經(jīng)辦人員的素質(zhì)得到了提高，完善的業(yè)務(wù)流程和考核機(jī)制，使每名員工都明確自己的職責(zé)和工作流程，減少了推諉扯皮現(xiàn)象，責(zé)任心大大增加并增強(qiáng)了團(tuán)隊的凝聚力和向心力。
2、主管領(lǐng)導(dǎo)管理輕松。因為員工實現(xiàn)了高自覺地工作，這就使主管領(lǐng)導(dǎo)不用再鉆到業(yè)務(wù)堆里處理日常事務(wù)，騰出了更多的時間考慮其它問題，從而為加強(qiáng)社會保險其他管理騰出了精力。
3、提高養(yǎng)老保險管理的準(zhǔn)確性和及時性。通過這一系列的管理措施，提高了個人賬戶的準(zhǔn)確率，加快退休審批等業(yè)務(wù)的辦理時間，保障了員工的權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
1、建立在收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上的財務(wù)核算制度對社會保險基金的負(fù)債及實際結(jié)余反映不夠全面準(zhǔn)確，風(fēng)險預(yù)警作用弱化建立在收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上的會計核算，是以現(xiàn)金的實際收付作為確認(rèn)收入和支出的條件，最大的欠缺是反映的支出不全面。主要表現(xiàn)在沒有將已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的支出項目列入支出，不符合會計核算的謹(jǐn)慎原則。如由定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊支的參保人員發(fā)生的應(yīng)由醫(yī)療統(tǒng)籌基金、個人賬戶基金支付的費用以及個人賬戶的應(yīng)計利息等等；這部分支出被稱為“隱性債務(wù)”。“隱性債務(wù)”在醫(yī)療保險基金的會計賬和報表中得不到反映，只有在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)實際結(jié)算和年終個人賬戶計息時才能體現(xiàn)支出，致使醫(yī)療保險基金的會計賬務(wù)和報表不能全面準(zhǔn)確記錄和反映醫(yī)療保險基金的負(fù)債及實際結(jié)余情況，人為地增加了基金超支的風(fēng)險。
2、基金財務(wù)信息可比性差，容易誤導(dǎo)管理者收付實現(xiàn)制以資金實際收付作為經(jīng)濟(jì)事項會計確認(rèn)、核算的前提條件，不考慮基金收支的均衡性特征，使不同時期的基金收支很容易受到延期繳納、延期結(jié)算等人為因素的干擾。如：企業(yè)因破產(chǎn)等原因一次性預(yù)存的醫(yī)療保險費及部分企業(yè)按季度或年度預(yù)交的醫(yī)療保險費一次性計入基金收入；又如：由于種種原因造成的延期結(jié)算支付，也并不象會計核算中記錄的那樣沒有發(fā)生支出等等。一方面是使會計核算記錄的收入和支出嚴(yán)重失真；另一方面是使當(dāng)期記錄的收入與支出不匹配，從而使會計核算記錄的收支數(shù)據(jù)在不同會計期間畸高畸低，致使會計核算無法為財務(wù)信息使用者提供準(zhǔn)確的當(dāng)期盈虧，更無法對不同會計期間的財務(wù)成果進(jìn)行比較。
3、編制會計記賬憑證工作難以完成會計制度規(guī)定：對于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的確定歸屬的基本醫(yī)療保險費，應(yīng)計入“基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入”和“醫(yī)療保險個人賬戶基金收入”，實際業(yè)務(wù)工作由于涉及到職工個人繳費監(jiān)管及個人醫(yī)療賬戶的分月注入計算，特別是賴以監(jiān)管職工個人繳費的工資管理系統(tǒng)還沒有與醫(yī)療保險業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)形成有效的對接，將收繳的基本醫(yī)療保險基金收入分配為基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入與醫(yī)療保險個人賬戶基金收入難以按月及時準(zhǔn)確的編制會計憑證。集團(tuán)公司職工醫(yī)療保險實行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，已經(jīng)運行12年，參保職工從1998年醫(yī)療保險改革以來，參保職工近6萬人，參保單位50多家。參保人員在統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)全部實現(xiàn)持卡就醫(yī)、購藥，醫(yī)療費用實行網(wǎng)絡(luò)結(jié)算。定點醫(yī)院18家。隨著參保單位和定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不斷增加，基金征繳量和醫(yī)療費結(jié)算、報銷量相應(yīng)增加，財務(wù)核算工作量猛增，雖然實現(xiàn)了會計核算電算化，但每月財務(wù)人員需手工錄入多筆業(yè)務(wù)記錄，不能自動共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，效率低，準(zhǔn)確性差。
4、財務(wù)賬面醫(yī)療保險個人賬戶資金結(jié)余與業(yè)務(wù)明細(xì)難以核對會計制度規(guī)定：“醫(yī)療保險個人賬戶基金”“醫(yī)療保險個人賬戶基金收入”“醫(yī)療保險個人賬戶基金支出”均應(yīng)按收入種類、支出去向和參加基本醫(yī)療保險的每一位職工設(shè)置“個人賬戶”明細(xì)賬。此項規(guī)定在實際工作中面對近六萬參保人員是難以實現(xiàn)的，一般醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能依靠業(yè)務(wù)程序中個人賬戶收支流水明細(xì)代替財務(wù)明細(xì)賬。而業(yè)務(wù)程序每日上傳的個人賬戶支出隨時發(fā)生變化，個人賬戶注入根據(jù)新增參保人員的情況也在不斷發(fā)生變化，在業(yè)務(wù)管理程序與財務(wù)核算程序沒有一體化運行的情況下，醫(yī)療保險個人賬戶基金總賬與明細(xì)賬定期核對的工作整體滯后。
二、醫(yī)保基金會計核算改革建議
1、醫(yī)保基金核算向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)換
采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)，可以避免收付實現(xiàn)制在醫(yī)療保險基金會計核算工作中的諸多不足，增強(qiáng)醫(yī)療保險基金財務(wù)核算成果的真實性和準(zhǔn)確性，客觀地反映運行狀況；還能有效地將醫(yī)療保險基金的運行績效與醫(yī)療保險基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任聯(lián)系起來，比較全面、準(zhǔn)確地反映醫(yī)療保險基金現(xiàn)在和未來隱性債務(wù)的信息，增強(qiáng)醫(yī)療保險基金財務(wù)信息的完整性、可信性和透明度，正確反映醫(yī)療保險基金的抗風(fēng)險能力，為社會保險管理機(jī)構(gòu)規(guī)避基金風(fēng)險、實施穩(wěn)健運作、制定長期的發(fā)展政策提供正確的指導(dǎo)。此外醫(yī)療保險基金改用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，對大宗的醫(yī)療保險費預(yù)收預(yù)支進(jìn)行日常核算將更具合理性，可以有效地排除偶然因素對核算準(zhǔn)確性的影響。
2、改革預(yù)收、延期支付項目的核算方法：
（1）對企業(yè)因破產(chǎn)等原因一次性預(yù)存的醫(yī)療保險費，實行遞延確認(rèn)收入，借記：銀行存款，貸記：暫收款；（2）按期分配時，按本期分配額借記：暫收款，貸記：基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入等各收入科目。（3）對已經(jīng)發(fā)生但延期支付的支出項目，先確認(rèn)支出，借記：醫(yī)療保險個人賬戶基金支出、醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支出等支出科目，貸記：暫付款；（4）實際支付時，借記：暫付款，貸記：銀行存款。
3、改革“待轉(zhuǎn)保險費”科目核算方法
“待轉(zhuǎn)保險費”科目根據(jù)能否確定歸屬建立明細(xì)賬戶，將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的確定歸屬的基本醫(yī)療保險費計入“待轉(zhuǎn)保險費”——已確定歸屬科目，月末根據(jù)業(yè)務(wù)程序分配數(shù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)入各分配賬戶。
4、穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療保險業(yè)務(wù)軟件與醫(yī)療保險財務(wù)軟件的一體化運行通過與醫(yī)保業(yè)務(wù)軟件供應(yīng)商協(xié)調(diào)，按照醫(yī)療保險基金會計核算的口徑生成數(shù)據(jù)，自動生成醫(yī)療保險業(yè)務(wù)相關(guān)單據(jù)，根據(jù)醫(yī)療保險基金會計核算制度規(guī)定，設(shè)定會計分錄生成規(guī)則。直接引用醫(yī)療保險業(yè)務(wù)相關(guān)單據(jù)生成會計憑證，實現(xiàn)醫(yī)保業(yè)務(wù)軟件與財務(wù)軟件的一體化運行，提高業(yè)務(wù)與財務(wù)的協(xié)同效應(yīng)，提高醫(yī)療保險財務(wù)核算的工作效率。
5、拓展醫(yī)療保險財務(wù)分析的深度
【關(guān)鍵詞】社會保險 檔案管理 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
社會保險檔案是社會保障管理的重要對象，可以全面反映參保人履行繳費義務(wù)、享受社保待遇的真實情況。隨著社會保障制度改革的深化，保障范圍的越來越廣，如何做好社會保險檔案工作，已成為社保部門的一項重要任務(wù)。筆者結(jié)合自己的實踐，就如何做好社保檔案工作談一些粗淺的見解。
一、加強(qiáng)社會保險檔案管理的必要性及重要意義
（1）加強(qiáng)社會保險的檔案管理，是深化社會保險改革的需要。隨著社會保險改革的逐步深化，“單位人”勢必要變成“社會人”。社會保險部門不但要履行社會保障的責(zé)任，同時還要承擔(dān)起對離退休人員的社會化服務(wù)與管理職能，如此龐大的社會系統(tǒng)工程，若無完整準(zhǔn)確的個人資料記載，即安全有序的社會保險檔案管理，社會保險部門的工作就會陷入困境，甚至?xí)绊懙缴鐣ｋU改革的進(jìn)程。
（2）加強(qiáng)社會保險的檔案管理，是社會保險業(yè)務(wù)本身的必然要求。一個參保人從辦理參保手續(xù)到離退休以及中間失業(yè)等享受社會保險的各項待遇，要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)。在辦理參保手續(xù)時，首先要填寫保險卡及個人詳細(xì)情況表等，作為最原始的資料存入個人檔案，其后要不斷繳納社會保險費、劃撥個人賬戶、計算利息，有時還要對繳費比例、繳費基數(shù)及養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。伴隨人才的合理流動，還要辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)等，這些詳細(xì)的個人檔案記載，就成了今后支付社會保險待遇的重要依據(jù)。社會保險檔案管理的好壞，將直接關(guān)系到參保人的切身利益。
（3）加強(qiáng)社會保險檔案管理，有利于社保部門提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和辦事效率。檔案資料的收集、整理實際上是對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行回顧整理、總結(jié)，從中找出經(jīng)驗教訓(xùn)，將對正在進(jìn)行或進(jìn)一步開展的工作提供良好的借鑒和推動?？梢詾闆Q策者提供準(zhǔn)確的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)，提高辦事效率。檔案資料的收集、整理、歸檔與利用是我們做好社會保險工作的前提條件。
二、目前社會保險檔案管理的現(xiàn)狀
（1）對社會保險檔案重視不夠。由于社會保險檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，加之有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不重視，對社會保險檔案的管理缺少相應(yīng)的軟硬件投入，人員配備、經(jīng)費不到位的情況，在全國普遍存在，有些部門沒有專門的檔案室，該歸檔的檔案沒有歸檔，檔案隨意保存、丟失的情況比較嚴(yán)重，部分業(yè)務(wù)人員也存在概念不清，認(rèn)識不高的問題，認(rèn)為當(dāng)前的工作都忙不過來，哪有時間去整理檔案資料，檔案意識淡漠。
（2）社會保險檔案多頭管理。管理不統(tǒng)一。社會保險檔案由于涉及的面比較廣泛，在我國不一樣的類別社會保險檔案分別歸屬不一樣的部門管理，形成了多頭管理問題，造成不一樣的檔案分屬不一樣的部門，各部門之間資訊溝通困難，一個人的保險資料分別保存在不一樣的機(jī)構(gòu)， 不少社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不遵循檔案集中統(tǒng)一管理的原則，綜合檔案室只保管文書檔案，其余業(yè)務(wù)材料都存放在業(yè)務(wù)科室。且管理辦法各異，沒有一個完整的檔案資訊中心能夠查詢到一個人的全部社會保障檔案資訊。
（3）缺乏專業(yè)社會保險檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。社會保險檔案管理缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)，造成社會保險檔案的各地管理辦法不統(tǒng)一。在社會保障檔案的不一樣專業(yè)類別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。哪些資料需要整理歸檔，如何進(jìn)行整理歸檔；哪些資料不需要歸檔，如何銷毀；哪些資料需要分類、分級管理；哪些資料需要集中統(tǒng)一管理，如何管理；客觀上沒有形成良好的運行機(jī)制和工作秩序。主觀上也需要建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理制度和管理程序。
（4）手段落后，管理水平低，跟不上社會社會保險制度改革的快節(jié)奏。近兩年隨著社會保險業(yè)務(wù)量的逐步加大，有的社會保險機(jī)構(gòu)實施了檔案的微機(jī)化管理，但由于軟、硬、人三者沒有實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，有的缺乏相應(yīng)軟件，有的缺乏專業(yè)人才，因而未能發(fā)揮出應(yīng)有的效能。大部分社會保險機(jī)構(gòu)仍然延用過去手工操作的陳舊管理模式，效率十分低下，查找資料費時費力，搞數(shù)據(jù)統(tǒng)計更為艱難，直接影響了工作的進(jìn)展。
（5）社保檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)水平亟待提高。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，開展經(jīng)驗交流的機(jī)會也不多；雖然一些社保機(jī)構(gòu)有較多高學(xué)歷的兼職檔案工作者，但檔案專業(yè)人才很少，未經(jīng)檔案專業(yè)培訓(xùn)的兼職檔案工作者往往業(yè)務(wù)水平偏低，影響了檔案管理工作。
三、加強(qiáng)社會保險檔案管理的設(shè)想
（1）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。積極組織社保工作人員學(xué)習(xí)檔案知識，提高檔案意識，樹立依法管檔的觀念，增強(qiáng)做好檔案管理工作的自覺性和責(zé)任感。
（2）健全制度，規(guī)范程序，理順社保檔案工作管理機(jī)制。對各門類檔案的收集、整理、保管、移交、存檔等要有一個明確的程序，做到既符合工作進(jìn)程，又符合檔案管理要求。平時工作中形成的文書材料、業(yè)務(wù)報表、臺帳、圖表、會計賬簿等，要及時立卷歸檔，遵循集中統(tǒng)一管理的原則，避免社會各保障職能部門間交叉重復(fù)而造成的浪費，實現(xiàn)社會保險檔案的集中管理。
（3）盡快制定社會保險檔案管理辦法，將社會保險檔案工作納入規(guī)范化管理。管理辦法應(yīng)就社會保險檔案存儲的內(nèi)容及范圍、檔案室的配套設(shè)備、檔案室的管理、檔案管理人員的職責(zé)、檔案管理軟件的開發(fā)與應(yīng)用等做出較為詳實的規(guī)定，以徹底改變社會保險檔案管理上的無序狀態(tài)，逐步形成上下管理一致的社會保險檔案管理體系。
關(guān)鍵詞：社會保險法 實施過程 問題 建議
中圖分類號：DF391.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）01-092-03
一、《社會保險法》實施的效果
從宏觀層面看，《社會保險法》的頒布實施使我國社會保險制度發(fā)展全面進(jìn)入法制化軌道。《社會保險法》規(guī)范了社會保險關(guān)系，規(guī)定了用人單位和勞動者的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確了社會保險行政部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確定了社會保險相關(guān)各方的法律責(zé)任；《社會保險法》確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會保險制度，從法律上破除了阻礙各類人才自由流動、勞動者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的制度，有利于形成和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場；《社會保險法》進(jìn)一步規(guī)范明確了勞動者和用人單位的社會保險權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于促進(jìn)勞動關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。
從微觀層面看，《社會保險法》實施成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是有力地促進(jìn)了社會保險制度改革和發(fā)展，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度建設(shè)，在很短的時間內(nèi)實現(xiàn)了制度全覆蓋。二是短時間內(nèi)使全國的參保人數(shù)迅速增加，2012年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)比2010年增加4700多萬人，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，包括城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)增加了1億人，其他“三險”參保人數(shù)也大幅增加。三是短時間內(nèi)五項社會保險基金收、支、結(jié)余都大幅度地增長，年增幅均超過了50%。四是通過多種渠道解決歷史遺留問題，將過去遺留下來的數(shù)以百萬計的國有企業(yè)、集體企業(yè)等各類企業(yè)職工納入了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險統(tǒng)籌范圍，保障了他們的基本生活，促進(jìn)了社會公平和穩(wěn)定。五是廣大企業(yè)和職工的社會保險法律意識明顯提高，企業(yè)和職工依法參保意識明顯增強(qiáng)。六是各地社保經(jīng)辦管理能力得到提高，據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，有84.1%的人對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)表示滿意。
二、存在的主要問題
1.《社會保險法》部分內(nèi)容不夠細(xì)化，實施細(xì)則和配套制度建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。《社會保險法》中的條款都是一些原則性的規(guī)定，具體實施細(xì)則和配套制度需盡快出臺。一是因病或非因工死亡、致殘參保人員的待遇及相關(guān)問題。《社會保險法》第十七條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；在未達(dá)到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼?！倍虿』蚍且蚬に劳?、致殘的參保人員，本人死亡待遇政策不完善，病殘津貼的標(biāo)準(zhǔn)不明確。二是養(yǎng)老保險費緩繳問題。由于沒有緩繳養(yǎng)老保險費的具體實施細(xì)則，參保單位不清楚怎樣緩繳養(yǎng)老保險費，因此，應(yīng)盡快出臺困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險費的操作細(xì)則。三是退休人員享受醫(yī)療待遇問題?！渡鐣ｋU法》第二十七條“參加職工基本醫(yī)療保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費達(dá)到國家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險費，按照國家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇”。這與現(xiàn)行“用人單位按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費，其職工（含退休人員）才能正常享受基本醫(yī)療保險待遇”的相關(guān)政策有出入。四是醫(yī)療與工傷保險基金先行支付與追償問題。《社會保險法》第三十條、四十一條、四十二條對醫(yī)療、工傷保險基金的先行支付和追償作了原則性的規(guī)定，但在實際操作中難度很大。比如用人單位如已經(jīng)破產(chǎn)、注銷怎樣追償，向第三人追償中“第三人如何確定”、“由誰追償”（社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)過于籠統(tǒng)）、“怎樣追償”（缺少支撐和手段）等問題。五是工傷認(rèn)定范圍的擴(kuò)大增大了工傷認(rèn)定的難度，客觀上延長了工傷認(rèn)定時間。《社會保險法》第三十七條對不認(rèn)定工傷的范圍作了規(guī)定，但此規(guī)定不夠細(xì)化，是否可以理解為只要不在此范圍內(nèi)導(dǎo)致本人在工作中傷亡的情形都可以認(rèn)定為工傷。這樣，容易擴(kuò)大工傷認(rèn)定的范圍，增加工傷認(rèn)定的難度，也在客觀上延長了認(rèn)定時間。比如工作中的過失犯罪導(dǎo)致的傷亡如何認(rèn)定，是否自殘和自殺如何認(rèn)定等問題。六是社保費征繳問題?！渡鐣ｋU法》第五十七條對相關(guān)部門與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的關(guān)系作了說明，但實際操作中不具有約束性。工商、民政、公安部門的告知義務(wù)及具體細(xì)節(jié)沒有明確；《社會保險法》第六十三條對社保費強(qiáng)制征繳作了規(guī)定，但社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與人民法院、銀行機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)問題沒有解決，也存在執(zhí)行難的問題。七是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)界定與定位問題?！渡鐣ｋU法》第七條對社會保險工作的負(fù)責(zé)部門作了規(guī)定，但各部門之間的職責(zé)內(nèi)容與協(xié)作關(guān)系不明確，造成事實上的多頭管理。比如當(dāng)前，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合、醫(yī)療救助分屬人社、衛(wèi)生、民政部門，這些部門自成體系，相互分割，帶來了覆蓋對象交叉、財政重復(fù)補(bǔ)貼、軟件網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)、制度之間相互矛盾、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人員身份不能轉(zhuǎn)換、醫(yī)保關(guān)系接續(xù)困難等一系列問題；此外，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也存在如何定位問題。目前大多社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并無直接執(zhí)法權(quán)，給工作順利開展造成了困難。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)對參保單位及參保職工待遇的保障，無法對參保單位的違規(guī)、違法行為進(jìn)行處置。這樣既無法有效地管理參保單位，又耗時耗力，還造成參保單位繳納社會保險費隨意性較強(qiáng)，從而給征繳、清欠工作帶來一定困難。
2.《社會保險法》中規(guī)定的有關(guān)保障勞動者和參保人權(quán)益條款需要進(jìn)一步明確?！渡鐣ｋU法》對有關(guān)勞動者和參保人權(quán)益條款作了相應(yīng)的規(guī)定，但在具體實施中有些內(nèi)容需進(jìn)一步細(xì)化。一是按《社會保險法》要求，參保人員的社會保障號采用其個人身份證號，而我們現(xiàn)在程序中參保人員的社會保障號是由過去的一代身份證或自行編制的號碼過渡而來，不符合《社會保險法》的要求。二是對于用人單位未盡參保繳費義務(wù)，與勞動者解除勞動合同后，出現(xiàn)的勞動者社會保障權(quán)益問題沒有得到妥協(xié)解決。勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系期間，用人單位沒有按照《社會保險法》的規(guī)定代扣代繳職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費，等到勞動者與用人單位解除勞動合同后，個人社會保險費未繳或欠繳，帶來的社會保障權(quán)益損失，用人單位應(yīng)怎樣賠償或支付，沒有出臺相應(yīng)的政策規(guī)定。三是參保對象城鄉(xiāng)、身份差異沒有打破，社會成員之間社會保障水平差距過大，銜接不暢?！渡鐣ｋU法》基本延續(xù)了現(xiàn)行的社會保險政策，在打破參保對象城鄉(xiāng)、身份差異、縮小社會成員社會保障水平差距方面沒有明確的規(guī)定，也沒有提出政策性導(dǎo)向。目前養(yǎng)老保險被劃分為企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；醫(yī)療保險被劃分為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。這些都是以參保對象的城鄉(xiāng)以及身份來劃分的，由于社會保險政策和發(fā)展水平的差異，造成了社會成員之間繳費、待遇水平差距過大的問題，不利于實現(xiàn)社會保障的公平性和普惠性。各類人員社會保險制度銜接問題沒有得到很好解決。參保人員在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間流動，配套的銜接辦法，還沒有出臺相應(yīng)的政策。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療這三項醫(yī)療保險制度目前參保繳費、待遇支付等方面還實現(xiàn)不了統(tǒng)一，僅依靠折合繳費年限進(jìn)行制度間的銜接，相關(guān)的銜接辦法需要進(jìn)一步完善。
3.有關(guān)農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、靈活就業(yè)人員的社會保險規(guī)定需制定配套的實施辦法?！渡鐣ｋU法》關(guān)于農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工和靈活就業(yè)人員的社會保障權(quán)益部分作了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了公平正義和以人為本的法律精神。但由于相關(guān)制度安排的不合理、不完善，在實際執(zhí)行中還存在一些問題。一是隨著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的開展，在2011年度的社會保障資金審計工作中，審計部門就提出，有些地方存在同時參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的現(xiàn)象，造成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府多發(fā)補(bǔ)貼。雖然造成重復(fù)參保的原因有很多，但其主要原因在于：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的數(shù)據(jù)管理在市一級的信息中心統(tǒng)一管理，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的數(shù)據(jù)管理在省廳電子政務(wù)中心統(tǒng)一管理，兩者之間沒有有效聯(lián)系。二是根據(jù)規(guī)定勞務(wù)派遣企業(yè)須按實際工資交納社會保險，而個別勞務(wù)派遣企業(yè)內(nèi)部設(shè)有職工醫(yī)院，要求員工就醫(yī)必須內(nèi)部解決，勞務(wù)派遣企業(yè)不愿意為員工繳納醫(yī)療保險問題。三是靈活就業(yè)人員參保情況存在交費偏高，大部分人員不肯接受；在保人員死亡撫恤金沒有標(biāo)準(zhǔn)；個體停保、續(xù)保加收滯納金；男、女首次參保沒有設(shè)年齡上限等問題。
4.《社會保險法》中有關(guān)強(qiáng)制征繳、滯納金征收等規(guī)定需根據(jù)社會形勢需要靈活變通。目前，各參保單位對社會保險的認(rèn)識逐步提高，特別是《社會保險法》的實施后，各參保單位對社會保險有了深刻的認(rèn)識，繳費意識大幅度提高，惡意欠費的企業(yè)越來越少。但由于各地的差異性比較大，對于一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、歷史包袱沉重的老工業(yè)城市，社保費的征繳存在一定的難度。特別是在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，一些正常繳納社會保險的企業(yè)也出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。目前，欠費企業(yè)絕大多數(shù)為困難企業(yè)，沒有繳費能力，如果采取強(qiáng)制征繳，困難企業(yè)也沒有能力繳費。建議出臺相關(guān)政策，對困難企業(yè)根據(jù)實際情況緩繳或免繳滯納金。
5.“金保工程”軟件老化，技術(shù)急需更新。目前正在使用的“金保工程”軟件于2003年，距離現(xiàn)在已有10年，其中各項設(shè)計如：勞動、社保、就業(yè)、失業(yè)等各方面的指標(biāo)和業(yè)務(wù)模塊，與相關(guān)的政策法規(guī)以及當(dāng)前的業(yè)務(wù)開展需要都有不小的差距。單就失業(yè)這一塊。五險合一后，原來掌握的各類險種參保人員的基本信息的規(guī)范、糾錯、除錯與合并的技術(shù)支撐問題；失業(yè)人員在享受失業(yè)待遇期間隱性就業(yè)后，金保信息系統(tǒng)從技術(shù)層面的掃描、審計與查處的技術(shù)支撐問題等都亟需解決。
6.實際執(zhí)行中出現(xiàn)的一些新情況、新問題亟需給予重視和解決。在實際執(zhí)行的過程中，出現(xiàn)了一些新情況、新問題亟需給予重視和解決。如部分法院認(rèn)為征繳社會保障費用系社保管理部門的職責(zé)，基本養(yǎng)老保險費屬社會保險費用，應(yīng)由社保管理部門依法強(qiáng)制征繳，而社保管理部門與繳費義務(wù)主體之間的關(guān)系屬行政法律關(guān)系，故因繳納社會保險費收發(fā)產(chǎn)生的糾紛，不屬民事訴訟受案范圍，對社會保險類爭議案件不予審理，致使一些職工的合法權(quán)益難以得到保障；在養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中出現(xiàn)的一些超過退休年齡參保人員由于個人原因沒有按時足額繳納養(yǎng)老保險費怎樣補(bǔ)繳問題（是補(bǔ)繳以前的欠費，按現(xiàn)在的時間辦理退休手續(xù)，還是繳費滿15年，再辦理退休手續(xù)，現(xiàn)在沒有明確的政策規(guī)定）；在辦理用人單位參保繳費時一些問題也很難處理，集中反映在以下四個方面：一是處于停產(chǎn)和等待破產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)無法按照年度職工工資總額申報基數(shù)。二是《社會保險登記證》應(yīng)由哪個部門發(fā)放、審核沒有明確的規(guī)定。三是新單位參保登記時，參保登記時間已超過經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定時限要求，目前沒有建立相應(yīng)的補(bǔ)繳處罰機(jī)制。四是參保單位在單位變更或注銷時，很少主動提出辦理相關(guān)手續(xù)，造成參保單位信息不準(zhǔn)確或已注銷單位還在系統(tǒng)中處于正常參保狀態(tài)。
三、政策建議
1.對涉及《社會保險法》有關(guān)規(guī)定的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章，需要統(tǒng)一進(jìn)行清理和修訂。逐步建立起與《社會保險法》相配套的，互相銜接、統(tǒng)一調(diào)整的社會保險法規(guī)政策體系。
2.盡快出臺與《社會保險法》相關(guān)的配套政策或出臺過渡辦法。如：在社會保險費強(qiáng)制征繳，醫(yī)療保險和工傷保險先行支付后追償，參保人員在企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間轉(zhuǎn)換，在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間流動，繳費和待遇銜接等方面，急需出臺相應(yīng)的政策規(guī)定和實施細(xì)則。
3.研究出臺統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度同企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的銜接。建立繳費與待遇相對應(yīng)的激勵機(jī)制；根據(jù)目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)和物價變動因素，適時調(diào)整繳費標(biāo)準(zhǔn)。
4.靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員的參保繳費政策需要進(jìn)一步調(diào)整。根據(jù)他們的實際情況，建議出臺具有針對性、靈活性，可操作性的相關(guān)政策，有效調(diào)動這類人員的參保積極性。
5.將勞動保障行政部門的執(zhí)法檢查與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核工作有機(jī)結(jié)合，聯(lián)合執(zhí)法。定期或不定期地聯(lián)合開展工作，并由省級勞動保障行政部門用制度確定下來。要將稽核變?yōu)榛?，用法律形式賦予經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一定的行政管理職能，待條件成熟時，參照稅務(wù)部門的管理經(jīng)驗，組建即有經(jīng)辦職能又有行政管理職能的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
6.進(jìn)一步完善社會保障信息平臺建設(shè)。對現(xiàn)有信息系統(tǒng)的架構(gòu)作適時的修改和升級。
7.盡快出臺困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險費的操作細(xì)則。能夠?qū)щy企業(yè)欠費產(chǎn)生的利息給予減免或緩繳，從而促進(jìn)養(yǎng)老保險費的征繳清欠。
8.通過協(xié)調(diào)公安部門，對參保人員的身份認(rèn)定問題能夠有一個統(tǒng)一的解決辦法。確保參保人員身份證號碼的準(zhǔn)確性和唯一性。
9.理順醫(yī)療保險管理體制。統(tǒng)一職工、居民和新農(nóng)合經(jīng)辦管理；提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次或建立異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺；制定醫(yī)療保險參保人員辦理退休手續(xù)后，享受醫(yī)療待遇與原用人單位繳費脫鉤的辦法。
10.盡快出臺醫(yī)療、失業(yè)保險基金先行支付和代位追償具體操作辦法或?qū)嵤┘?xì)則。
11.進(jìn)一步規(guī)范管理程序，完善基金運作機(jī)制。主要規(guī)范保險費核定、基金征繳、繳費記錄、待遇審核、基金發(fā)放、財務(wù)管理這六個環(huán)節(jié)。
[本文為2012年度河南省軟科學(xué)項目《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理構(gòu)建和諧勞動關(guān)系問題研究》（編號：122400430006）部分成果]
參考文獻(xiàn)：
[1] 高貴軍.淺談《社會保險法》實施中勞動保障監(jiān)察面臨的挑戰(zhàn)與對策.勞動保障世界，2011（11）
一、實施內(nèi)容
1.統(tǒng)一政策制度。以《焦作市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療和生育保險市級統(tǒng)籌實施辦法的通知》為基準(zhǔn)，又配套出臺了一系列的文件，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、費率確定、業(yè)務(wù)規(guī)程、財務(wù)管理、藥品目錄管理、重癥慢性病的種類及管理、醫(yī)療待遇報銷的管理等方面，基本涵蓋了醫(yī)療保險管理的全過程。政策制度的統(tǒng)一消除了群眾看病就醫(yī)存在城鄉(xiāng)差別的矛盾，符合以人為本及科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。2.統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程。全市實行統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一醫(yī)療費用結(jié)算方式，統(tǒng)一就醫(yī)管理辦法。統(tǒng)一定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點零售藥店的準(zhǔn)入退出機(jī)制和考核管理辦法，建立“兩定”單位互認(rèn)機(jī)制，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定了《焦作市基本醫(yī)療保險經(jīng)辦管理規(guī)程》，實行“基礎(chǔ)管理、征繳清欠、待遇支付、財務(wù)核算、定點管理”五位一體管理方式，包含單位新參保項目規(guī)程、單位注銷項目規(guī)程、單位退保項目規(guī)程、社保關(guān)系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出管理規(guī)程、個人醫(yī)療保險停保項目規(guī)程、市外轉(zhuǎn)診管理規(guī)程、重癥慢性病鑒定和管理程序等35項。尤其是在加強(qiáng)內(nèi)控制度方面，制定了《焦作市醫(yī)療中心內(nèi)控制度管理規(guī)范》，對財務(wù)及管理待遇結(jié)算等重要崗位建立了相應(yīng)的復(fù)核機(jī)制，在保證不出錯的同時，有效防止了違反操作規(guī)程和占用基金等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。3.統(tǒng)一信息系統(tǒng)。整合原有的醫(yī)保信息資源，依托“金保工程”的實施，使用全市統(tǒng)一的應(yīng)用軟件，建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，建立全市集中的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理、系統(tǒng)互通、資源共享。在市級統(tǒng)籌之前，焦作市有半數(shù)以上縣市的辦公還處于手工作業(yè)狀態(tài)，并且人工非常少，一個人要做幾項工作。例如：一些財務(wù)管理人員既當(dāng)會計又當(dāng)出納，一些崗位既負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入又要經(jīng)手待遇的結(jié)算，暴露出了許多問題。為解決這一問題，焦作市從2013年起就同東軟公司合作，開發(fā)應(yīng)用軟件程序，使用了目前全國較為先進(jìn)的“核二”程序升級版，確保了程序上強(qiáng)有力的支持。目前，為了更好地滿足市級統(tǒng)籌工作需要，所轄六縣四區(qū)統(tǒng)一軟件上線工作已全面完成。屆時，焦作市的市級醫(yī)療統(tǒng)籌工作質(zhì)量會得到大幅度的提升，全市范圍內(nèi)的所有定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參保職工看病就醫(yī)都將能實現(xiàn)適時報銷結(jié)算，為今后實現(xiàn)全省、全國一卡通奠定基礎(chǔ)。4.統(tǒng)一基金管理。實行風(fēng)險調(diào)劑金管理，市級風(fēng)險調(diào)劑金從市本級及縣（市）區(qū)基金中分別提取，提取比例暫定為當(dāng)年實際征收保險費的10%。市級風(fēng)險調(diào)劑金在市本級及各縣（市）區(qū)當(dāng)期基金支付不足、使用累計結(jié)余后仍出現(xiàn)缺口時調(diào)劑使用。調(diào)劑最高額度原則上不超過市直及各縣（市）區(qū)各自上繳調(diào)劑金累計結(jié)余的2倍，經(jīng)調(diào)劑后仍不能彌補(bǔ)基金缺口的，由同級財政予以補(bǔ)貼。市級風(fēng)險調(diào)劑金納入市社會保障基金財政專戶管理，實行分別列賬、單獨核算。建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險工作目標(biāo)責(zé)任制。各縣（市）區(qū)政府要增強(qiáng)社會保險責(zé)任，積極采取有效措施，確保完成市下達(dá)的年度擴(kuò)面征繳任務(wù)，凡未完成擴(kuò)面征繳任務(wù)且基金出現(xiàn)缺口的，市級風(fēng)險調(diào)劑金不予調(diào)劑，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決。對征收超額完成目標(biāo)總?cè)蝿?wù)的，各級政府按超征收數(shù)額的5%給予經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照用款項目列入每年部門預(yù)算安排。
二、實施成效
1.各地工作均衡發(fā)展。通過市級統(tǒng)籌的推動，醫(yī)療保險各項規(guī)章制度由市級建立健全，改變了原縣、區(qū)政策分散、標(biāo)準(zhǔn)差異大的狀況，緩解了縣、區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾。例如，原縣、區(qū)結(jié)余基金較少，不能及時有效地享受報銷待遇，市級統(tǒng)籌后，這一矛盾得以解決，并且全市范圍內(nèi)的住院病人也不再以縣、區(qū)之間政策、標(biāo)準(zhǔn)、基數(shù)差異而形成差距。2.窗口形象得到進(jìn)一步提升。統(tǒng)一的標(biāo)牌標(biāo)識，寬敞明亮、干凈整潔的辦公環(huán)境，給人以耳目一新的舒適感?？吹竭@種變化，有的參保職工不禁說：“外在的統(tǒng)一美觀展示了市、縣兩級內(nèi)在的和諧一致?！比薪?jīng)辦系統(tǒng)貫徹“簡明、規(guī)范、便捷、周到”的醫(yī)保精神，更是給辦事群眾一種文明之師的感受，提高了醫(yī)保在參保人員心目中的信任感。3.核心工作目標(biāo)進(jìn)展高效。定期召開數(shù)據(jù)分析會，責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，工作主動性大大提高。在參保擴(kuò)面和基金征收方面，2011年以來全市擴(kuò)面任務(wù)和基金征繳雙雙超額完成。4.醫(yī)療保障程度和各方滿意度得到提高。一是實行了統(tǒng)一的大病商業(yè)醫(yī)療保險額度上不封頂制度，使2.4萬名參保病人受益。二是參保群眾在統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)就醫(yī)購藥更加方便，醫(yī)療費用結(jié)算更加快捷，享受到的醫(yī)療服務(wù)更加高端和全面。焦作區(qū)域范圍內(nèi)的異地就醫(yī)問題得到有效解決，極大地方便了參保職工。三是市級統(tǒng)籌后加強(qiáng)了基金的共濟(jì)能力，間接提高了參保人員待遇和保障水平。四是方便群眾就近辦理補(bǔ)卡、換卡和掛失事務(wù)，減輕了他們的舟車勞頓。五是醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)收賬款回款加速，還減少了核對和追討未達(dá)賬項的時間和麻煩。
三、存在問題
1.地方權(quán)責(zé)意識減弱。一方面，由于基金上繳市與各縣之間利益格局發(fā)生變化，地區(qū)基金結(jié)余優(yōu)勢喪失，基金缺口兜底責(zé)任上交，導(dǎo)致地方有從“主動作為”向“被動管理”轉(zhuǎn)變的趨勢，缺乏管理動力，甚至個別縣出現(xiàn)放松管理、基金支出增大的現(xiàn)象。另一方面，實施“四統(tǒng)一”后，基層管理不規(guī)范，操作隨意行為受到約束，一時難以適應(yīng)，部分地方矛盾上交，上下共管的一盤棋思維有待進(jìn)一步形成。2.缺乏有效的激勵約束機(jī)制。雖然市級統(tǒng)籌實施辦法中規(guī)定，“未完成任務(wù)列成基金缺口由同級財政彌補(bǔ)”，事實上，各級的基金征收任務(wù)一般都能完成，而在完成任務(wù)之后，不再有繼續(xù)擴(kuò)面征收的動力，這與國家社保法規(guī)中盡快實現(xiàn)全員參保的規(guī)定相背離。
四、認(rèn)識思考
一、社會保險基金概述
(一)社會保險基金的概念
社會保險基金是指按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納的以及通過其他合法方式籌集的旨在保障保險對象的社會保險待遇的專項資金。即社會保險基金是國家為舉辦社會保險事業(yè)而籌集的，用于支付勞動者因暫時或永久喪失勞動能力或者勞動機(jī)會時所享受的保險金和津貼的資金。社會保險基金是按照保險的類型來確定資金的來源，逐步實行社會統(tǒng)籌。一般而言，社會保險基金包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險和生育保險幾個方面。
(二)社會保險基金的功能
1.保障基本需求，維護(hù)社會穩(wěn)定。社會保險從社會公平的角度出發(fā)，除了滿足社會成員的生存需求，保障國民的基本生活之外，還為整個社會經(jīng)濟(jì)的運行進(jìn)行了良好的調(diào)節(jié)，這也就是社會保險最為根本的功能和作用。但需要注意的是：社會保險基金和商業(yè)保險不同，目前，社會保險并不能滿足全體社會成員的所有需求。社會保險基金不僅僅依靠社會保險金，往往需要以財政資金為主的其他途徑的彌補(bǔ)，國家財政往往要承擔(dān)所有社會保險基金的赤字，而且越是發(fā)達(dá)的國家，財政支出的比重越大。
2.維持社會再生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。社會保險基金的支付和使用能夠保證和促進(jìn)勞動力的再生產(chǎn)，從而推動整個社會生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮。當(dāng)社會保險體系較為完善時，在一定程度上能夠促進(jìn)社會成員的消費而不是儲蓄行為，從而推動經(jīng)濟(jì)增長。在勞動者喪失勞動能力和經(jīng)濟(jì)收入時，社會保險能夠維持其自己及家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產(chǎn)進(jìn)程不受阻礙。
3.提高資本形成效率，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累資金。一直以來，資本積累被認(rèn)為是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的推動力，同時也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，社會保險基金的積累性顯然能夠為提高資本形成效率創(chuàng)造條件。由于從社會保險費用的收繳到社會保險基金的支付利用之間會形成一個時間差，所以，在完全積累或者部分積累的情況下，就要求社會保險基金管理機(jī)構(gòu)能夠利用社會保險基金進(jìn)行合理有效的投資組合管理，實現(xiàn)社會保險基金的保值增值，進(jìn)而提高資本利用效率，從而進(jìn)一步實現(xiàn)社會保險制度與資本市場和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、財政對社?；鸨O(jiān)管的意義與原則
(一)財政對社保基金監(jiān)管的意義
1.保證社會保險制度的正常運行。近年來，隨著我國社會保險制度改革的逐步深化，社會保險基金的規(guī)模和覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，完善財政對社會保險基金的管理，對于社會保險制度的穩(wěn)定運行起著非常關(guān)鍵的作用，對于社會保險政策的落實及其效果也會起著直接的影響作用，更為重要的是加強(qiáng)財政對社會保險基金的管理才能有效保障職工的切身利益、才能促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。財政對社?；鸬谋O(jiān)管的首要目標(biāo)是確保社?；鸬陌踩屯暾?。在這樣的目標(biāo)指導(dǎo)下，我們才可以促使社?；鸸芾砣藛T嚴(yán)格按照基金管理程序從事良好的經(jīng)營運作，從而避免造成社?；鸬膿p失，也可以有效規(guī)避因不正當(dāng)操作和違法投資，給社?；饚戆踩矫娴碾[患。
2.確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。歷史上很多國家的諸多經(jīng)驗表明，即使在理性決策下進(jìn)行的基金設(shè)計，隨著社?；鹨?guī)模的擴(kuò)大，會不可避免的出現(xiàn)保險待遇水平提高，相關(guān)費用負(fù)擔(dān)迅速提升的現(xiàn)象，并最終導(dǎo)致社?；鸬氖罩Р黄胶馍踔潦侨笨凇＿@樣以來政府就不得不為這個缺口買單，國家財政將背負(fù)起越來越重的負(fù)擔(dān)，這樣就違背了社會保險基金服務(wù)社會、保障參保人員應(yīng)得權(quán)益的初衷，甚至?xí)m得其反，給社會帶來不穩(wěn)定因素。因此，只有實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，才能為提高基金供給能力和保障水平提供客觀條件。加強(qiáng)對社?；鸬呢斦O(jiān)管，就是要在確?；鸬陌踩暾幕A(chǔ)上，實現(xiàn)基金的保值增值，為不斷滿足日漸提高的社保需要打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。社?；饡袷杖氲南M儲蓄結(jié)構(gòu)、投資投向和規(guī)模、財政收支、資本市場等諸多方面帶來重大影響，成為宏觀調(diào)控的重要影響因素。改善財政對社?；鸬谋O(jiān)管，提升運營社?；鸬哪芰?，將會對經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和資本市場的完善起到有力推動作用。社?；鹜顿Y于國家鼓勵的行業(yè)，即能為自身取得投資收益實現(xiàn)保值增值，也能為支持國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整、重點行業(yè)項目的發(fā)展提供資金，并由此促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)向前發(fā)展。例如，社保基金投資于公用設(shè)施領(lǐng)域，便可以有效提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、促進(jìn)公用事業(yè)的發(fā)展，為公眾帶來實實在在的好處。
(二)財政對社保基金監(jiān)管的原則
1.法制性原則。社保項目是由國家通過立法在全社會強(qiáng)制推行的一項重大舉措，社保基金的籌集、運營、給付都有專門的法律來予以保障實施。財政監(jiān)管對社?；鹨饬x重大，關(guān)系廣泛，不僅會直接影響到被保險人的基本生活保障落實情況，還會對經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展起到明顯的關(guān)聯(lián)作用。因此，堅持法制原則，通過立法的形式明確和規(guī)范有關(guān)各方在構(gòu)建和施行社?；鸨O(jiān)管的權(quán)利和義務(wù)就顯的尤為重要。
2.安全性原則。所謂安全性原則，是指在加強(qiáng)對社?；鸬呢斦O(jiān)管中，要十分關(guān)注基金投資的本金是否能夠收回，要在這個前提下取得預(yù)期的投資回報?？紤]到社?；鸬墓逃袑傩?，應(yīng)該更加重視其安全性，要控制好投資風(fēng)險，而不能一味的追求高收益。在一個較低的投資風(fēng)險下，取得符合預(yù)期的投資回報，這是我們在對社保基金進(jìn)行財政監(jiān)管中始終要堅持的基本原則，因為，社保基金的投資安全不僅關(guān)系廣大勞動者的切身乃至幾代人的利益，也會關(guān)系到國家和政治的穩(wěn)定。
3.公正性原則。所謂工作性原則，是指我們在加強(qiáng)對社?；鸬呢斦O(jiān)管中，要堅持實事求是，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度，一視同仁對被監(jiān)管對象開展監(jiān)管工作，如果發(fā)現(xiàn)托管機(jī)構(gòu)存在高風(fēng)險的運營跡象或行為，要及時采取多種手段予以制止。為了有效堅持該原則，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持社?；鸨O(jiān)管工作的獨立性，不參與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金管理機(jī)構(gòu)的管理活動，不從基金投資中獲取任何利益。
三、完善財政對社?；鸨O(jiān)管的對策
建立健全對社?；鸬呢斦O(jiān)管機(jī)制，對于我國的社會保障事業(yè)發(fā)展起著非常重要的作用。只有建立起有效的財政監(jiān)管機(jī)制才能保證社?；鸬墓δ艿靡詫崿F(xiàn)、初衷得以落實，廣大勞動者才能在社?；鹫咧械玫礁鄬嵒?。
(一)制定社保基金預(yù)決算的監(jiān)管制度，為社?；痤A(yù)算管理制度奠定基礎(chǔ)目前，我國社?；鸬闹饕獊碓词腔鹫魇?、財政撥款和社會捐增等，財政部門對社保基金的監(jiān)管不應(yīng)當(dāng)僅僅局限在資金是否及時足額收繳并轉(zhuǎn)歸專戶存儲，還應(yīng)該注重對基金預(yù)決算的審核和監(jiān)督上。研制社?；痤A(yù)決算的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對社?；痤A(yù)決算的監(jiān)督力度，提高預(yù)決算在社?；鹫呗鋵嵵械淖饔?，是提高財政對社?；鸨O(jiān)管水平的首要方面。
(二)加強(qiáng)對社?；鹗罩У呢斦O(jiān)管，提高資金的使用效率目前，我們國家已經(jīng)對社?；鸩扇×耸罩蓷l線財政專戶管理的辦法，提高和完善財政對社?；鸬谋O(jiān)管要著手于專戶資金的進(jìn)和出兩個環(huán)節(jié)。對于收入的財政監(jiān)管，主要是關(guān)注收入是否能夠保證數(shù)量和及時性，是否能按時劃歸專用賬戶。對于支出的財政監(jiān)管，主要是監(jiān)督支出范圍是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，支付的結(jié)構(gòu)和數(shù)量及時間是否合理合法，這是一個具有難度和挑戰(zhàn)的工作，對監(jiān)管人員的保險業(yè)務(wù)素質(zhì)提出較高的要求。對結(jié)余的財政監(jiān)管主要是關(guān)注結(jié)余資金的安全完整性能否得到保障、保值增值性能否實現(xiàn)。
(三) 專員辦應(yīng)該成為加強(qiáng)對社?；鹭斦O(jiān)管的重要力量專員辦在對社?；疬M(jìn)行財政監(jiān)管方面，起著與財政部門不一樣的作用，它在財政部監(jiān)督檢查局的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督工作。專員辦在監(jiān)管中央財政補(bǔ)助地方社保資金、中央財政補(bǔ)助中央直屬單位社保資金和對所在地社?；鹭斦魧嵤┍O(jiān)管等方面發(fā)揮職能作用，成為我國加強(qiáng)對社?；鸬呢斦O(jiān)管的不可忽視的重要力量。
）。
A物質(zhì)風(fēng)險因素
B心理風(fēng)險因素
C道德風(fēng)險因素
D社會風(fēng)險因素
2由于自然力的不規(guī)則作用，或者由于人們的錯誤或失當(dāng)行為而招致的風(fēng)險，稱為（
A
）。
A靜態(tài)風(fēng)險
B動態(tài)風(fēng)險
C自然風(fēng)險
D社會風(fēng)險
3風(fēng)險的構(gòu)成要素包括（
ABC
）。
A風(fēng)險因素
B風(fēng)險事故
C損失
D風(fēng)險特征
4風(fēng)險的三個構(gòu)成因素之間的關(guān)系是風(fēng)險因素引發(fā)風(fēng)險事故，風(fēng)險事故導(dǎo)致?lián)p失。（
√
）
5風(fēng)險的代價分有形和無形損害，一般包括財產(chǎn)損失、人身損失、預(yù)防支出和憂慮價值。（
√
）
6風(fēng)險的特征有很多，其中，奠定了保險費率厘定基礎(chǔ)的是（
C
）。
A客觀性
B偶然性
C可測性
D發(fā)展性
7按風(fēng)險的性質(zhì)分類，風(fēng)險分為（
B
）。A
A純粹風(fēng)險和投機(jī)風(fēng)險
B靜態(tài)風(fēng)險和動態(tài)風(fēng)險
C自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和政治風(fēng)險
D人身風(fēng)險、財產(chǎn)風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險、信用風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險
8國內(nèi)外人士普遍認(rèn)為風(fēng)險是引致?lián)p失事件的可能性，是隨機(jī)事件實際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的差異。（
√
）
9從（
D
）的角度看，保險是一種有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險、保障社會穩(wěn)定的手段。
A經(jīng)濟(jì)
B政治
C法律
D社會功能
10既有損失又有獲利可能的風(fēng)險，稱為（
B
）。
A純粹風(fēng)險
B投機(jī)風(fēng)險
C社會風(fēng)險
D經(jīng)濟(jì)風(fēng)險
11從法律的角度講，保險是一種契約，關(guān)于契約參與者的敘述，正確的有（
ABD
）。ACD
A愿意賠付損失的一方是保險人
B發(fā)生損失導(dǎo)致保險人賠付的一方是被保險人
C保險人收取的費用是傭金
D保險人與投保人訂立的合同是保險單
12大數(shù)法則是指對隨機(jī)事件的觀察次數(shù)越多，那么實際結(jié)果越有可能接近預(yù)期結(jié)果的一種趨勢和規(guī)律，保險機(jī)制是大數(shù)法則的一次運用。（
×
）（保險機(jī)制是大數(shù)法則的兩次運用）
13從法律的角度講，保險是一方補(bǔ)償另一方損失的契約。（
×
）√
14保險是對不可預(yù)計的損失進(jìn)行重新分配的融資活動，這是從（
A
）角度對保險的定義。
A經(jīng)濟(jì)
B政治
C法律
D社會功能
15保險是把潛在的損失轉(zhuǎn)移到一個保險基金里，該基金集中了所有潛在損失，而后將預(yù)計損失的成本分?jǐn)偟奖ｋU公司。（
×
）（而后將預(yù)計損失的成本分?jǐn)偨o所有參與者）
16保險所承保的風(fēng)險是（
C
）。B
A社會風(fēng)險
B純粹風(fēng)險
C投資風(fēng)險
D以上都對
17下列關(guān)于可保風(fēng)險的條件的敘述，正確的有（
BCD）。ABCDE
A風(fēng)險是純粹風(fēng)險
B風(fēng)險必須是偶然的
C風(fēng)險必須是意外的
D大量獨立的同質(zhì)風(fēng)險的存在
E風(fēng)險必須有導(dǎo)致重大損失的可能
18保險是集合眾多單位或個人，以合理計算分擔(dān)金的形式，實現(xiàn)對少數(shù)成員因該風(fēng)險事故所致經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償行為。（
√
）（保險是集合具有同類風(fēng)險眾多單位或個人）?
19從法律的角度講，保險是一方補(bǔ)償另一方損失的契約。（×
）?
20按照保險的性質(zhì)劃分，保險的分類不包括（
B
）。
A商業(yè)保險
B強(qiáng)制保險
C社會保險
D政策性保險
21
保險的功能有三個，下列不屬于保險功能的是（
C
）。
A經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
B資金融通
C投機(jī)
D社會管理
22
保險與賭博的不同之處包括（ABC
）。ABCD
A目的不同
B機(jī)制不同
C風(fēng)險性質(zhì)不同
D參與條件不同
23
按保險的實施方式分類，保險分為強(qiáng)制保險和自愿保險。（
×
）?
24保險的社會管理功能主要體現(xiàn)在四個方面，即社會保障功能、社會風(fēng)險管理、社會關(guān)系管理和社會信用管理。（
×
）?
25國家對一定的對象以法律、法令或條例規(guī)定其必須投保的一種保險，我們稱為（
A
）。
A強(qiáng)制保險
B社會保險
C政策性保險
D巨災(zāi)保險
26下列關(guān)于保險和儲蓄的不同點的表述，正確的有（
C
）。BC
A保險是自助行為，儲蓄是他助行為
B保險和儲蓄的受益期限不同
C付出與所得比例是否懸殊
D保險以個人和單位為主體，儲蓄以一定群體為條件
27保險的資金融通功能主要是指保險人將保險基金賠付給的發(fā)生保險事故的被保險人。（
X
）
28下列各項中，不屬于政策性保險的是（
D
）。
A
A養(yǎng)老保險
B農(nóng)業(yè)保險
C巨災(zāi)保險
D出口信用保險
29社會保險是一種社會保障制度，主要項目是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和社會公積金。（
X
）
30保險合同雙方當(dāng)事人約定互負(fù)義務(wù)，并受其承諾約束的合同，我們稱為（
A
）。
A雙務(wù)合同
B有償合同
C射幸合同
D附合合同
31保險合同是一種雙務(wù)合同，投保人最主要的義務(wù)是（
C
）。
A告知義務(wù)
B出險通知義務(wù)
C交付保費義務(wù)
D危險增加的通知義務(wù)
32投保人是保險合同的要素之一，投保人必須具備的條件包括（
ABCD
）。ABD
A具有民事行為能力
B對保險標(biāo)的具有保險利益
C履行如實告知義務(wù)
D承擔(dān)繳納保險費的義務(wù)
33保險合同是一種有償合同，被保險人的對價是承擔(dān)投保人轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。（
X
）（保險人的對價是承擔(dān)投保人轉(zhuǎn)移的風(fēng)險）
34保險合同的當(dāng)事人包括投保人、保險人、被保險人和受益人。（
√
）?
35
下列關(guān)于被保險人的敘述，錯誤的是（
C
）。
A被保險人與投保人可以是一個人
B被保險人與投保人可以是不同人
C被保險人是保險合同的當(dāng)事人
D被保險人享有保險金請求權(quán)
36下列各項中，屬于保險合同特征的有（
ACD
）。
A雙務(wù)合同
B無償合同
C射幸合同
D附合合同
37保險合同雙方當(dāng)事人可以就保險合同個別條款進(jìn)行商洽。（
X
）
38下列關(guān)于受益人的特點的表述，不正確的是（
D
）。
A由投保人或被保險人指定
B享有保險金請求權(quán)
C受益人可以是投保人或第三人
D受益人可以是保險人或被保險人
39保險合同是民商合同的一種，因此，保險合同不僅適用于保險法，也適用于合同法和民法。（
X
）?
40保險標(biāo)的的保險價值的確定方式不包括（
B
）。
A投保時由保險人和投保人約定
B投保時由保險人確定
C保險事故發(fā)生時保險標(biāo)的的實際價值
D保險事故發(fā)生時保險標(biāo)的的重置價值
41以保險金額與保險價值的關(guān)系為準(zhǔn)，可以將保險分為3類，不包括（
D
）。C
A足額保險
B不足額保險
C重復(fù)保險
D超額保險
43下列各項中，屬于保險合同的輔助人的是（
C
）。ACD
A保險人
B受益人
C保險公估人
D保險經(jīng)紀(jì)人
44除外責(zé)任規(guī)定了保險人不承擔(dān)賠償或者給付責(zé)任的具體條件范圍，是排除和限制其保險責(zé)任的合同條款。（
√
）
45《保險法》明確規(guī)定保險合同必須采用書面形式。（
×
）
46接受保險人的委托，在保險人授權(quán)范圍內(nèi)開展保險業(yè)務(wù)的單位或個人，我們稱為（
A
）。
A保險人
B保險經(jīng)紀(jì)人
C保險公估人
D保險中介人
47下列各項中，屬于書面形式的保險合同的是（
ABCE
）。ABCDE
A投保單
B保險單
C批單
D暫保單
E保險憑證
48保險合同的客體不是被保險人對保險標(biāo)的所具有的可保利益，而是保險標(biāo)的本身。（
√
）?
49保險合同得以適當(dāng)全面履行的前提條件是（
ABCD
）。
A保險標(biāo)的
B保險責(zé)任
C保險價值
D當(dāng)事人和關(guān)系人的名稱和場所
50保險價值是被保險人向保險人索賠的最高限額。（
√
)
51保險合同的訂立要經(jīng)歷的兩個階段是（
B
）。D
A承諾和保證
B聲明和要約
C聲明和保證
D承諾和要約
52
一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出訂立合同的意思表示，稱為（
A
）。A要約
B邀請
C聲明
D保證
53下列各項中，屬于投保人義務(wù)的有（
AB
）。
A如實告知義務(wù)
B危險增加通知義務(wù)
C條款說明義務(wù)
D保密義務(wù)
54在保險實務(wù)中，如果保險人對投保單的內(nèi)容沒有異議，同意承擔(dān)保險責(zé)任，就構(gòu)成了要約。（
√
）?
55若保險標(biāo)的滅失或損失，那么保險合同可以終止。（
√
）
56下列各項中，除哪項外，保險合同可以終止（
D
）。
A期限屆滿
B保險人履行全部義務(wù)
C合同解除
D合同變更
57下列關(guān)于要約的構(gòu)成條件的說法，正確的有（
ABCD
）ABC
A明確表述訂立合同的愿望
B要約人提出合同的基本條款
C要約通知到達(dá)受要約人
D要約人和受要約人訂立合同
58在某些情況下，保險人也可以是要約人。（
√
）
59承諾的構(gòu)成有三個重要條件，下列不屬于這三個構(gòu)成條件的是（
CD
）。D
A承諾由受要約人作出
B承諾必須與要約的內(nèi)容完全一致
C承諾必須是在有效時間內(nèi)作出
D承諾必須對要約內(nèi)容提出實質(zhì)性改變
60保險人和被保險人都要履行保險義務(wù)，其中，保密義務(wù)是保險人要履行的義務(wù)。（
√
）
61除下列哪項外，投保人對其余人員有保險利益（C）。
A本人
B配偶、子女、父母
C朋友、近親屬
D與投保人有勞動關(guān)系的人
62我國人身保險的保險利益的確定原則是（
C
）D
A利害相對論
B承認(rèn)論
C法律論
D限制家庭成員關(guān)系范圍并結(jié)合被保險人同意的方式
63下列各項中，屬于人身保險的保險利益的有（
ABC
）。
A基于血緣關(guān)系產(chǎn)生的保險利益
B基于婚姻關(guān)系產(chǎn)生的保險利益
C基于撫養(yǎng)關(guān)系產(chǎn)生的保險利益
D基于他人的生命、身體產(chǎn)生的保險利益
64投保時，現(xiàn)有利益和期待利益都可作為確定保險金額的依據(jù)，但是在受損索賠時，期待利益必須已經(jīng)成為現(xiàn)實利益才能索賠。（
√
）
65投保人只在保險合同成立之前履行告知義務(wù)。（
×
）
66下列關(guān)于保險利益的成立條件，不正確的是（
CD
）。B
A合法性
B社會性
C財產(chǎn)保險用貨幣衡量
D人身保險具有利害關(guān)系
67保險人在訂立保險合同時，應(yīng)向投保人說明保險合同的條款內(nèi)容，特別是免責(zé)條款。（
√
）
68下列各項中，屬于財產(chǎn)保險的保險利益來源的有（
ABD
）。ABCD
A所有權(quán)
B使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)
C擔(dān)保權(quán)
D保管權(quán)、承運權(quán)、租賃權(quán)
69
經(jīng)營者對其預(yù)期利潤或收益是具有保險利益的。（
X
）
（合法的、合理的預(yù)期利潤或收益）
70下列關(guān)于告知義務(wù)的說法，不正確的是（
A
）。C
A告知是合同前義務(wù)
B口頭和書面告知都是履行告知義務(wù)
C告知分為有限告知和無限告知
D早期的海上保險采用的是無限告知的形式
71下列關(guān)于損失補(bǔ)償原則的表述，不正確的是（
D
）。C
A補(bǔ)償以保險責(zé)任范圍內(nèi)損失的發(fā)生為前提
B補(bǔ)償以被保險人的實際損失為限
C特殊情況下可以獲得額外收益
D使被保險人恢復(fù)到受災(zāi)前的經(jīng)濟(jì)原狀
72重復(fù)保險的分?jǐn)偡绞讲话ǎ?/p>
D
）。
A比例責(zé)任制
B順序責(zé)任制
C限額責(zé)任制
D近因責(zé)任制
73下列關(guān)于近因的判定與保險責(zé)任的判定的表述，正確的有（
ABC
）。
A若是單一原因造成的損失，單一原因即為近因
B單一原因為近因且是保險事故，保險人負(fù)責(zé)賠償
C若是同時發(fā)生的多種原因造成的損失，多種原因均是被保風(fēng)險，保險人負(fù)責(zé)賠償
D多種原因中，既有未保險風(fēng)險，又有保險風(fēng)險，則認(rèn)為不必賠償
74認(rèn)定近因的方法有兩種，其中一種是從損失出發(fā)，沿系列自后往前推，追溯到最初事件，如沒有中斷，最初事件就是近因。（
√
）
75投保人要將重復(fù)保險的情況告訴保險人，否則保險人有權(quán)解除合同或宣布合同無效。（
×
）?
76各保險公司按出單時間順序賠償，先出單的公司先在其保額限度內(nèi)負(fù)責(zé)賠償，后出單的公司只在損失額超出前一家公司的保額時，在自身保額限度內(nèi)賠償超出的部分，稱為（
B
）。
A比例責(zé)任分?jǐn)偡绞?/p>
B順序責(zé)任分?jǐn)偡绞?/p>
C限額責(zé)任分?jǐn)偡绞?/p>
D近因責(zé)任分?jǐn)偡绞?/p>
77保險人行使代位追償權(quán)的所得可以大于其向被保險人的賠償金額。（
X
）
78在保險人賠償之后，如果被保險人未經(jīng)保險人同意放棄了對第三方的請求賠償權(quán)，該行為無效。（
×
）?
79列關(guān)于委付的產(chǎn)生條件，不正確的是（
B
）。
A必須是被保險人向保險人提出
B可以附有條件
C必須經(jīng)保險人同意
D就保險標(biāo)的的全部提出請求，除非保險標(biāo)的獨立可分
80
損失補(bǔ)償原則的限制條件包括（
ABCD
）。ABC
A以實際損失為限
B以保險金額為限
C以保險利益為限
D以最高限額為限
81下列關(guān)于終身壽險的敘述不正確的是（
B
）。
A提供終身保險保障
B以自然費率形式繳納保費
C保單具有現(xiàn)金價值
D既提供保險保障，又包含儲蓄成分
82不屬于萬能壽險的特點的是（
D
）。
A靈活性
B透明性
C最低保證費率
D最低結(jié)算利率
83按照繳費方式，年金保險可分為（
ABC
）。AB
A躉繳年金
B年繳年金
C定額給付
D變額給付
84終身壽險最大的優(yōu)點是可以用極為低廉的保險費獲得一定期限內(nèi)較大的保險保障。（
X
）
85分紅保險是指保險公司將其實際經(jīng)營成果優(yōu)于定價假設(shè)的盈余，按一定比例向保單持有人進(jìn)行分配的人壽保險產(chǎn)品。（
√
）
86利差益指的是（
A
）。
A實際回報率高于預(yù)定回報率
B實際死亡率低于預(yù)定死亡率
C實際費用率低于預(yù)定費用率
D實際死亡率高于預(yù)定死亡率
87兩全保險的承保責(zé)任全面、費率較低，既有保障的因素，又有儲蓄的因素。（
√
）?
88關(guān)于意外傷害保險的給付方式，敘述不正確的是（
D
）。
A在保險期限內(nèi)多次遭受意外傷害，則所負(fù)給付保險金的責(zé)任以保險金額為限，1次或累計給付的保險金達(dá)到保險金額時，合同終止
B一次意外傷害造成被保險人身體若干部位殘疾，如殘疾項目所對應(yīng)的給付比例不同時，僅給付其中比例較高1項的殘疾保險金
C一次意外傷害造成被保險人身體若干部位殘疾，被保險人因同一意外傷害造成1項以上身體殘疾時，給付對應(yīng)項殘疾保險金之和
D一次意外傷害造成被保險人身體若干部位殘疾，但不同殘疾項目屬于同一手或同一足時，給付所有殘疾保險金
89分紅壽險的紅利領(lǐng)取方式不包括（
B
）。C
A現(xiàn)金領(lǐng)取
B抵繳保費
C繳清減額保險
D累積生息
90分紅壽險的紅利來源包括（
ABC
）。ABD
A死差益
B利差益
C保險公司的盈余
D費差益
91共保條款是對超賠額以上的醫(yī)療費用部分采用保險人和被保險人共同分?jǐn)偟谋壤o付方法。（
√
）
92意外傷害保險的費率確定主要取決于被保險人的年齡。（
×
）
93下列關(guān)于投資連結(jié)壽險的特點敘述正確的是（
ABCD
）。
A保障和投資雙重功能
B通常設(shè)有多個不同特點的投資賬戶供投保人選擇
C死亡保險金的大小與投資賬戶的投資表現(xiàn)直接相關(guān)
D投保人承擔(dān)投資損失的風(fēng)險
94意外傷害保險的條件不包括（
BD
）。D
A有客觀的意外事故發(fā)生
B被保險人必須因意外事故造成了死亡或殘廢的結(jié)果
C意外事故的發(fā)生和被保險人傷亡有因果關(guān)系
D意外事故的發(fā)生是必然的、劇烈的
95健康保險的免賠額的作用之一是促使被保險人加強(qiáng)對醫(yī)療費用的自我控制，避免不必要的浪費。（
√
）
96再保險的特征不包括（
ACD
）。B
A固定性
B異質(zhì)性
C獨立性
D合伙性
97適用于單位損失金額不大、損失集中、累積責(zé)任沉重的業(yè)務(wù)的再保險是（
B
）A
A超額賠付率再保險
B超額賠款再保險
C成數(shù)再保險
D溢額再保險
98再保險和原保險的主要區(qū)別在于（
AD
）。ABCD
A合同當(dāng)事人不同
B保險標(biāo)的不同
C保險合同的性質(zhì)不同
D保險費支付不同
99溢額分保與成數(shù)分保相比，溢額分保對分出公司更為有利。（
√
）
100凡有關(guān)保費收取、賠款結(jié)付避免訴訟等事項都由分出保險人在維護(hù)共同利益基礎(chǔ)上做出決定，后果由雙方共同承擔(dān)。（
√
）
101再保險的安排方式不包括（
C
）。D
A合同分保
B預(yù)約分保
C臨時分保
D固定分保
102分層再保險條款只應(yīng)用于（
C
）。A
A超額賠款分保
B超額賠付率分保
C成數(shù)分保
D溢額分保
103再保險按責(zé)任限額計算為基礎(chǔ)可分為（
A
）。AB
A比例再保險
B非比例再保險
C成數(shù)再保險
D溢額再保險
104比例再保險合同的基本條款中最常見的三種是共命運條款、過失或疏忽條款、仲裁條款。（
X
）?
105溢額分保的比例是固定的，成數(shù)分保的比例不是固定的。（
X
）
106反映了某地保險業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的地位的指標(biāo)是（
B
）。A
A保險深度
B保險密度
C保費收入
D相對規(guī)模
107保險市場的特征不包括（
ABC
）。D
A保險市場是直接的風(fēng)險市場
B保險市場是非及時結(jié)清市場
C保險市場是特殊的期貨交易市場
D保險市場是間接的風(fēng)險市場
108下列各項中，屬于保險市場的中介方的是（
C
）。ABC
A保險人
B保險經(jīng)紀(jì)人
C保險公估人
D保險合作社
109保險公估人的作用是提供公正的損失評估結(jié)果，并實現(xiàn)保險經(jīng)營的專業(yè)化分工。（
√
）
110保險人在保險人授權(quán)范圍內(nèi)作獨立的意思表示，保險產(chǎn)生于保險人的委托授權(quán)，屬于委托。（
√
）
111
根據(jù)性質(zhì)，保險人可分為（
D
）。
A專屬人、獨立人
B總?cè)?、地方人、特約人
C主人、次人
D專業(yè)機(jī)構(gòu)、兼業(yè)機(jī)構(gòu)、個人人
112保險經(jīng)紀(jì)人是基于（
A
）的利益，為投保人與保險人訂立保險合同提供中介服務(wù)，并按約定收取傭金的機(jī)構(gòu)。
A投保人
B保險人
C被保險人
D受益人
113保險市場的特征包括（
D
）。ABC
A無形性
B易失性
C異質(zhì)性
D一致性
114保險制度能夠有效彌補(bǔ)保險企業(yè)營業(yè)網(wǎng)點少、銷售人員不足的缺陷，同時更好地了解客戶需求，收集客戶信息，提高保險企業(yè)的供給能力和服務(wù)質(zhì)量。（
√
）
115保險經(jīng)紀(jì)人以保險人的名義進(jìn)行活動。（
√
）?
116承保管理程序中，保險人在接受業(yè)務(wù)后填制保險單或保險憑證等手續(xù)的過程屬于（
B
）。
A事務(wù)驗險
B繕制單證
C訂立合同
D核保
117在保險承保中，保險公司對低于正常承保標(biāo)準(zhǔn)但又不構(gòu)成拒保條件的，通過增加限制性條件或加收附加保費的方式予以承保的承保決策屬于（
C
）。
A正常承保
B優(yōu)惠承保
C有條件承保
D拒保
118保險公司承保環(huán)節(jié)的核心是核保。（
√
）
119對于財產(chǎn)保險合同，要在合同別約定并明確告知投保人，如不能按時交納保險費，保險合同將不生效。（
√
）
120人壽保險核保時，以下屬于影響死亡率要素的是（
D
）。
A險種
B繳費方式
C投保人財務(wù)狀況
D身體健康狀況
121任何保險單應(yīng)按照承保權(quán)限規(guī)定由有（
B
）復(fù)核簽發(fā)。D
A相關(guān)人員
B核保人員
C負(fù)責(zé)人
D查勘人員
122單證的繕制要及時，采用計算機(jī)統(tǒng)一打印，做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確、不錯不漏無涂改。（
√
）
123任何保險單應(yīng)按照承保權(quán)限規(guī)定由核保人員復(fù)核簽發(fā)。（
√
）?
124如果投保人投保條件明顯低于保險人的承保標(biāo)準(zhǔn)，保險人就會延期承保。（
×
）
125
承保是保險經(jīng)營的一個重要環(huán)節(jié)，承保質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到保險人經(jīng)營的（
A
B）穩(wěn)定性和經(jīng)營（
D
C）的高低。
A市場
B財務(wù)
C效益
D利潤
126為了防止保險事故發(fā)生后的糾紛，在簽訂保險合同中要對保險費交納的金額、交付時間以及未按時交費的責(zé)任予以明確。（
√
）。
127為了防止保險事故發(fā)生后的糾紛，在簽訂的保險合同中要對保險費繳交的相關(guān)事宜予以明確。對于非壽險合同，通常要在合同別約定并明確告知投保人不能按時交納保險費，將導(dǎo)致保險合同（
D
）
A不成立
B被解除
C中止
D不生效
128承保復(fù)核時要注意審查：（
A
B）、（
C
）、保險單以及其他各種單證是否齊全。
A投保單
B投保人信息
C驗險報告
D投保產(chǎn)品
129核保人員不可以向銷售人員直接了解情況。（
X
）
130投保單是核保的第一手資料，也是最（
D
）的保險記錄。
A初始
B真實
C全面
D原始
131
復(fù)核時要注意審查：投保單、驗險報告、保險單以及其他各種單證是否齊全，內(nèi)容是否完整、符合要求，字跡是否清楚，保險費計算是否正確等，力求準(zhǔn)確無誤。（
√
）
132保險承保人員對通過一定途徑收集的核保信息資料加以整理，并對這些信息經(jīng)過選擇和控制之后，作出承保決策。（
√
）
133在財產(chǎn)保險的核保中，保險人通常對投保人所投保的房屋，要檢驗其所處的環(huán)境是工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)還是居民區(qū)。在財產(chǎn)保險的核保要素中，保險人考慮的這一核保要素屬于（
B
）C
A保險財產(chǎn)的占用性質(zhì)
B投保標(biāo)的物的主要風(fēng)險隱患
C投保標(biāo)的物所處的環(huán)境
D投保人的安全管理制度的制定和實施情況
134核保查勘可由保險人自己進(jìn)行，也可以委托專門機(jī)構(gòu)和人員以適當(dāng)方式進(jìn)行。（
√
）
135
承保質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到保險人經(jīng)營的（
C
D）和經(jīng)營效益的高低。
A業(yè)績穩(wěn)定
B市場占有率
C經(jīng)營目標(biāo)
D財務(wù)穩(wěn)定性
136核保是保險公司承保環(huán)節(jié)的（
A
）。C
A重要一環(huán)
B重點步驟
C核心
D難點
137保險承保，是指保險人對愿意購買保險的單位或個人所提出的投保申請進(jìn)行審核，作出是否同意接受和如何接受的決定的過程。（
X
）?
138在人壽保險中，核保要素一般可以分為（
A
）。
A影響死亡率的要素和非影響死亡率的要素
B影響意外傷害的要素和非影響意外傷害的要素
C事務(wù)要素和財務(wù)要素
D身體要素和財務(wù)要素
139在保險承保中，對于屬于標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險類別的保險標(biāo)的，保險公司按標(biāo)準(zhǔn)費率予以承保。（
√
）
140非正常承保是投保決策中的一種決策。（
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）
141任何保險單應(yīng)按照承保權(quán)限規(guī)定由有關(guān)負(fù)責(zé)人復(fù)核簽發(fā)。它是確保承保質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（
√
）。
142財產(chǎn)保險合同中要特別約定和明確告知投保人，如不足額交納保險費，保險人只承擔(dān)部分保險責(zé)任。（
一、開拓創(chuàng)新，攻堅克難，20*年勞動保障工作任務(wù)圓滿完成
剛剛過去的一年，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省勞動保障廳的大力支持下，全市勞動保障系統(tǒng)緊緊圍繞全年工作目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
（一）培訓(xùn)教育工作取得新成績。全年對下崗失業(yè)人員實施再就業(yè)培訓(xùn)20126人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)10.34萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3185人,職高職專就業(yè)前訓(xùn)練4000人,職業(yè)技能鑒定20320人，技師社會化考評814人，均超額完成省下達(dá)的任務(wù)計劃。工作中，一是根據(jù)市場用工需求，及時調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)，使培訓(xùn)工作更具有針對性和實用性。二是組織校企聯(lián)合，組織市煤機(jī)廠等幾十家單位開展用工定向或定單培訓(xùn)，受到企業(yè)的歡迎，增強(qiáng)了勞動者就業(yè)的市場競爭能力。三是開展多層次培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、基本技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)相結(jié)合，實施了“金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)計劃”，對394名企業(yè)高級工補(bǔ)助并減收學(xué)費，到省機(jī)電工程技師學(xué)院實施晉升技師培訓(xùn)。四是組織實施了“城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃”。全市530名城鄉(xiāng)困難家庭的子女，免費到國辦技校學(xué)習(xí)兩年，將有助于實現(xiàn)“就業(yè)一人，解困一戶”的目標(biāo)。五是組織高等院校學(xué)生和職技學(xué)校的畢業(yè)生參加技能鑒定統(tǒng)考和技能鑒定，310名高校學(xué)生參加全省技能鑒定考試，10000多名技校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定。使學(xué)生畢業(yè)時既有學(xué)歷證書，又有職業(yè)技能資格證書，有利于學(xué)生就業(yè)。
（二）就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)37980人、下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)29847人、就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)14189人，分別完成任務(wù)的135.6%、213.2%和443.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.29%，控制在4.5%以內(nèi)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)安置下崗失業(yè)人員4990人，完成任務(wù)的166%。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力5.8萬人，完成任務(wù)的145%。主要工作：一是切實落實就業(yè)優(yōu)惠政策。全市共發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金25316萬元，有101283人次享受就業(yè)再就業(yè)補(bǔ)助政策。主要是，48703人享受社會保險費補(bǔ)貼10626萬元，36285人享受崗位補(bǔ)貼5823萬元，13106人享受培訓(xùn)補(bǔ)貼641萬元，1438人享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼15萬元，997人享受技能鑒定補(bǔ)貼13萬元；754人享受勞務(wù)輸出補(bǔ)貼8萬元；特定政策補(bǔ)助7476萬元，小額貸款擔(dān)?；鹋c小額貸款貼息支出614萬元。對非4050靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，扶持他們非全日制就業(yè)或階段性就業(yè)。二是充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的作用。進(jìn)一步完善了小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新、健全了工作的長效機(jī)制。當(dāng)年發(fā)放小額擔(dān)保貸款811筆、2252萬元，其中為兩家勞動密集型企業(yè)發(fā)放貸款490萬元，共帶動4500多人就業(yè)。全市已累計發(fā)放小額貸款2545筆、5462萬元，共帶動近1萬人就業(yè)。三是充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障工作平臺功能，幫扶就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)。全市214個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個街道辦事處，214個社區(qū)建立了勞動保障工作平臺，有31個社區(qū)被授予省級“充分就業(yè)社區(qū)”稱號。全年組織招聘會124場，提供崗位13240個，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)8756人。累計消除零就業(yè)家庭112戶，實現(xiàn)了零就業(yè)家庭年終歸零的目標(biāo)。四是深入開展了“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”和“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)”四個專項活動，突出服務(wù)重點，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)再就業(yè)。五是加大對農(nóng)民工培訓(xùn)促就業(yè)，全年技能培訓(xùn)6290人，引導(dǎo)性培訓(xùn)2.24萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)166人，組織招聘洽談會60場，介紹成功11928人。市職業(yè)介紹服務(wù)中心被省授予“農(nóng)民工工作先進(jìn)集體”，5名農(nóng)民工被授予“河北省優(yōu)秀農(nóng)民工”，3名被授予“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”。
（三）社會保障體系逐步完善。繼續(xù)深化社會保障制度改革，切實落實各項工作措施，社會保險工作穩(wěn)步運行。一是社會保險擴(kuò)面征繳大幅增長，確保了各項社會保險費按時足額支付。參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的人數(shù)分別達(dá)到52.06萬人、43.4萬人、37.82萬人、36.91萬人、7.45萬人，均超額完成目標(biāo)任務(wù)；基金征繳收入分別達(dá)到155863萬元、62065萬元、11572萬元、4853萬元、389.2萬元，同2007年相比分別增長35.6%、30.46%、12.6%、34.13%、9.34%；為全市15.56萬名離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金201742萬元，基本醫(yī)療保險基金支出44217萬元，為21536名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金7419萬元，為1415名傷殘職工支出各項工傷保險金4694萬元，為385名享受待遇人員支付生育保險金106萬元。二是實施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支掛鉤機(jī)制。按市政府的要求，制定了實施辦法，每月一調(diào)度、一通報，確保了該項工作的落實。三是與市委組織部、市財政局一同制定了統(tǒng)一村干部養(yǎng)老保險政策的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大了參保干部的范圍，并納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，對基層干部隊伍的穩(wěn)定起到了積極的作用。四是啟動實施了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。我市作為20*年全國啟動居民醫(yī)療保險試點城市之一，市政府對此項工作非常重視，出臺了《*市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實施辦法（試行）》，制定了適應(yīng)我市城鎮(zhèn)居民參保和待遇支付政策。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險啟動后，我市理論上實現(xiàn)了全民醫(yī)保。五是完善了職工生育保險。牽頭制定了《*市城鎮(zhèn)職工生育保險暫行辦法》，降低了保費費率，并與職工醫(yī)療保險捆綁繳納。實施后收到了較好的效果，參保人數(shù)7.45萬人，比省下達(dá)任務(wù)多了1.95萬人。六是落實了應(yīng)屆高校畢業(yè)生失業(yè)保險政策，共為1795名符合條件的高校畢業(yè)生發(fā)放失業(yè)保險補(bǔ)助金57萬元，取得了較為滿意的社會效果。七是核銷企業(yè)欠費推動了企業(yè)改制。積極爭取省勞動保障廳和財政廳的支持，為62戶國有破產(chǎn)企業(yè)核銷了企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費個人賬戶以外部分6648萬元，促進(jìn)了我市企業(yè)改制工作順利進(jìn)行。八是加強(qiáng)了對各項社保基金和就業(yè)補(bǔ)助資金的稽核和監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，確保了資金的安全運行。
（四）和諧的勞動關(guān)系逐步形成。重點組織開展了貫徹《勞動合同法》、整治非法用工、整頓勞動力市場秩序、禁止使用童工等專項執(zhí)法監(jiān)察活動，加強(qiáng)了日常巡查和舉報專查。全市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)日常檢查用人單位6314戶次，接待處理勞動者舉報557起，受理舉報案件辦結(jié)率98%，為勞動者追繳工資3690.59萬元。組織開展了用人單位勞動保障守法誠信評定，評出A級勞動保障守法誠信示范單位63個。狠抓了企業(yè)職工最低工資的落實，并兩次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全力爭取省支持，補(bǔ)發(fā)國有企業(yè)歷史拖欠工資1.22億元，解決了歷史遺留問題，促進(jìn)了企業(yè)改制。認(rèn)真推進(jìn)勞動合同制度三年行動計劃，切實抓好各類企業(yè)勞動合同簽訂工作，鞏固提高了勞動合同簽訂率。市國有和國有控股企業(yè)勞動合同簽訂率98.5%，其他企業(yè)為95.9%。以貫徹《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為契機(jī)，切實加強(qiáng)勞動仲裁和工作，受理勞動爭議案件1036件，按期結(jié)案率為100%。受理群眾來信410件，涉及人數(shù)1403人；接待職工群眾來訪2684批次，涉及人數(shù)8156人，處理上級和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)件60件，按期辦結(jié)率為96.6%。尤其是奧運安保期間，全市勞動保障系統(tǒng)干部職工忠于職守、克服一切困難，為實現(xiàn)“平安奧運”的目標(biāo)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（五）自身能力建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)得到全面加強(qiáng)。全市勞動保障系統(tǒng)以“重民生、謀民利、解民憂”為主旨，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，切實解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題。投資320萬元對市社保局的業(yè)務(wù)經(jīng)辦場所進(jìn)行了改造，一樓為養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)大廳，二樓為醫(yī)療保險業(yè)務(wù)大廳，三樓為財務(wù)綜合大廳，并把銀行也引了進(jìn)來，實現(xiàn)了各項業(yè)務(wù)一站式服務(wù)，方便了群眾。全系統(tǒng)各服務(wù)窗口按照效能建設(shè)的要求，進(jìn)一步理順和健全了“一條龍”服務(wù)和“一站式”辦公，做到了分工細(xì)致、職責(zé)明確、管理規(guī)范。不斷加強(qiáng)行風(fēng)評議工作，市局在市第二范圍24個參評部門中位列第3名。特別是深入開展了思想作風(fēng)整頓活動，使全市勞動保障系統(tǒng)形成了精心謀事、潛心干事、坦蕩處事、謹(jǐn)慎行事的氛圍。
剛剛過去的20*年，是很不尋常、很不平凡的一年，經(jīng)濟(jì)運行中不確定因素多、影響大，形勢變化快、波動大，勞動保障工作取得的成績實屬來之不易。這是市委、市政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市各有關(guān)單位大力支持的結(jié)果，是全市勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，密切配合、協(xié)調(diào)行動、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市勞動保障局向關(guān)心、支持勞動保障工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門以及勞動保障戰(zhàn)線的廣大干部職工，表示衷心的感謝！
二、認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)做好勞動保障工作的責(zé)任感和緊迫感
市委九屆五次全會、全市經(jīng)濟(jì)工作會議和省勞動保障工作會議，對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和勞動保障工作形勢做了全面準(zhǔn)確的分析判斷。總的看，2009年是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難最多的一年，是勞動和社會保障工作面臨的形勢非常嚴(yán)峻的一年，同時也是蘊含重大機(jī)遇的一年。
隨著金融危機(jī)影響的逐步顯現(xiàn)，我市勞動和社會保障工作將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是就業(yè)壓力還很大。我市每年勞動力供給總量約30萬人左右，但從勞動力需求情況看，每年勞動力需求總量約為15萬人，僅占供給總量的50%左右，約有一半的新成長勞動力不能就業(yè)。同時，由于受經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩、企業(yè)效益繼續(xù)下滑以及停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多的影響，將導(dǎo)致對就業(yè)拉動能力的進(jìn)一步減弱。二是社會保險擴(kuò)面征繳和保支出壓力加大。經(jīng)濟(jì)形勢的變化，將會對社會保險擴(kuò)面、征繳和支付帶來不容忽視的影響，一些民營企業(yè)、個體工商戶、自由職業(yè)者參保積極性不高，一些停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)中斷繳費的現(xiàn)象，同時退休人員以每年一萬多人的速度增加，各項保險擴(kuò)面征繳保支出的壓力非常之大。三是維護(hù)勞動者合法權(quán)益任務(wù)繁重。隨著《勞動合同法》的實施及當(dāng)前勞動用工形式的多樣化，非公有制單位勞動合同簽訂率低、勞動關(guān)系不規(guī)范，個別企業(yè)不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、拖欠克扣職工工資、侵害勞動者合法權(quán)益的問題還不同程度地存在，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系任務(wù)還很重。
同時，也應(yīng)該看到，推進(jìn)勞動保障事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的重大機(jī)遇。一是市委、市政府對勞動保障工作空前重視。提出要把改善民生、穩(wěn)定就業(yè)作為保增長的出發(fā)點和落腳點，作為擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對當(dāng)前困難的重要舉措，并對進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障制度提出一系列非常明確的部署，政策措施力度之大、目標(biāo)任務(wù)之具體，前所未有。這是我們做好工作的根本保證。二是科學(xué)發(fā)展的理念深入人心，推動協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的步伐進(jìn)一步加快，這幾年我們積累了許多行之有效的工作經(jīng)驗和做法，這是我們做好勞動保障工作的有利條件。三是勞動保障事業(yè)具備了快速發(fā)展的良好基礎(chǔ)。近年來，國家及省市政府對勞動保障事業(yè)的投入逐年增加，涵蓋特殊性、優(yōu)惠性、普惠性等三個層次；比較完善的積極就業(yè)政策體系已經(jīng)形成，就業(yè)再就業(yè)資金制度性安排得到較好落實；社會保障體系基本框架基本建立，基金支撐能力明顯增強(qiáng)；勞動保障系統(tǒng)建立起了比較齊備的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有一支能吃苦、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)熟的干部隊伍，這是我們推動工作的重要保障。四是勞動保障事業(yè)發(fā)展具有非常好的社會環(huán)境。就業(yè)、社保、維權(quán)都是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是社會關(guān)注的熱點、焦點，這是我們做好工作的直接動力。
面對新形勢新任務(wù)，我們一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識，既要看到成績，看到有利因素，又要清楚地看到面臨的挑戰(zhàn)，看到工作中存在的差距和問題，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，進(jìn)一步樹立以人為本、以民為先的理念，進(jìn)一步認(rèn)識和把握勞動保障工作發(fā)展的規(guī)律，以更加振奮的精神，更加務(wù)實的作風(fēng)，不斷把勞動和社會保障事業(yè)推向前進(jìn)。
三、突出重點，協(xié)調(diào)推進(jìn)，創(chuàng)造性地做好勞動和社會保障工作
根據(jù)今年的經(jīng)濟(jì)形勢和市委、市政府、省勞動和社會保障廳對勞動保障工作的總體要求，2009年，全市勞動和社會保障工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以民生為主線，強(qiáng)培訓(xùn)、穩(wěn)就業(yè)、重保障、促和諧，加大保險擴(kuò)面、基金征繳和爭取資金力度，完善機(jī)制和能力建設(shè)，抓好十項工程，推進(jìn)五項創(chuàng)新，實現(xiàn)五強(qiáng)化五突破，以勞動和社會保障工作的新業(yè)績?yōu)槿猩鐣€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.54萬人，其中困難對象再就業(yè)0.64萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)10萬人，再就業(yè)培訓(xùn)2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000人。職業(yè)技能鑒定2萬人。城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險新增參保2.8萬人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險新增參保2萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險新增參保6萬人，參保率達(dá)到60%以上；失業(yè)保險新增參保0.8萬人；工傷保險新增參保0.1萬人；生育保險新增參保3萬人。
結(jié)合我市勞動保障工作的總體思路和預(yù)期目標(biāo)，市局研究制定了《2009年全市勞動和社會保障工作要點（討論稿）》，會上已印發(fā)給大家，經(jīng)討論后將以正式文件下發(fā)?！豆ぷ饕c》涵蓋了今年勞動和社會保障工作的各個方面，任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)很明確，希望各縣區(qū)結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。這里我重點強(qiáng)調(diào)以下幾個方面：
（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，在提升勞動者技能上求突破
隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的加快，各類生產(chǎn)性項目的增多，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工勢頭的增長，對擁有一技之長人員的需求量越來越大，對勞動者的技能等級層次要求越來越明顯。為提高勞動者的技能和就業(yè)競爭能力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)工人人才支撐，2009年要繼續(xù)分類實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、基本技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、儲備性技能培訓(xùn)和高級技能人才培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的多樣性、實效性和適用性。一是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)和就業(yè)愿望的勞動者及失去工作返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、基本技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增加培訓(xùn)內(nèi)容和調(diào)整技能專業(yè)，使其掌握一技之長，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)。對困難企業(yè)在職職工開展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對新成長的勞動力開展儲備性技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。二是加強(qiáng)中高級技能人才培養(yǎng)，實施“金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)工程①”。將中級工培養(yǎng)成高級工，高級工培養(yǎng)成技師。積極落實考核評價、競賽選拔、技術(shù)交流等中高級技能人才培養(yǎng)舉措，促進(jìn)高技能人才的成長。2009年計劃培訓(xùn)400名左右。三是充分利用資源，形成資源共享，實施“技校間協(xié)作工程②”。組織全市各技校開展校際間的交流、協(xié)作，搭建*市技校系統(tǒng)協(xié)作交流、技工學(xué)校與企業(yè)合作、我市技校系統(tǒng)與外地技工教育學(xué)習(xí)交流三個平臺。成立9個校際間技工教育專業(yè)教研組，由各技校的特長專業(yè)擔(dān)任組長單位。加強(qiáng)對民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的管理，對全市民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行考核，重新確定其擔(dān)負(fù)政府組織培訓(xùn)任務(wù)的資格。使全市技工學(xué)校的各種資源得到充分利用和資源共享，提升我市技工教育的整體競爭能力。四是加強(qiáng)技工教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，實施“實訓(xùn)基地建設(shè)工程③”。組織市高級技工學(xué)校、市煤礦機(jī)械制造高級技工學(xué)校和國土資源部*高級技工學(xué)校，爭取國家和省支持，分別建設(shè)汽車、機(jī)床加工和機(jī)電類實訓(xùn)基地，市高級技工學(xué)校實訓(xùn)大樓開工建設(shè)，形成我市區(qū)域內(nèi)的技工學(xué)校實訓(xùn)資源互補(bǔ)、不同優(yōu)勢專業(yè)互補(bǔ)。爭取市高級技校升格為技師學(xué)院。五是加大就業(yè)援助培訓(xùn)，實施“城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助工程④”。選擇一批城鄉(xiāng)困難家庭，資助每戶一名符合條件的子女免費就讀技工院校，2009年計劃扶助600人左右，畢業(yè)后推薦就業(yè)。六是多措并舉，在職業(yè)技能鑒定上實現(xiàn)創(chuàng)新⑴。擴(kuò)大鑒定工種和鑒定范圍。在確保鑒定質(zhì)量的基礎(chǔ)上，職業(yè)技能鑒定工種由現(xiàn)在的56個增加到94個，技師社會化考評工種擴(kuò)大到50個。對在生產(chǎn)一線有突出貢獻(xiàn)的骨干、參加省級技能競賽獲得名次者可以破格申報技師。將職業(yè)技能鑒定從大中專院校延伸到農(nóng)村、社區(qū)，尤其是要與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移陽光工程相結(jié)合，力爭在農(nóng)民工的職業(yè)技能鑒定上實現(xiàn)創(chuàng)新，培訓(xùn)一批、鑒定一批，真正提高他們的就業(yè)競爭能力。
（二）強(qiáng)化政策落實，在促進(jìn)社會充分就業(yè)上求突破
要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為2009年的特殊工作。下大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和幫扶，實施“培訓(xùn)幫扶促創(chuàng)業(yè)、促就業(yè)工程⑤”。加強(qiáng)“*市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心”基礎(chǔ)功能建設(shè)，成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家組，加快籌建*市創(chuàng)業(yè)項目資源庫。幫助創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)方案設(shè)計、風(fēng)險評估、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤幫扶等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)幫扶（小額貸款）的一條龍服務(wù)模式，提高創(chuàng)業(yè)成功率，使更多的城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而帶動就業(yè)。二是加大對創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持力度，實施“小額貸款扶持創(chuàng)業(yè)工程⑥”。按照市委、市政府鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的精神，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的作用。2009年，爭取省級小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；?000萬元，將貸款額度由2—3萬元提高到3-5萬元。將小額擔(dān)保貸款的范圍擴(kuò)大到大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及其他城鄉(xiāng)失業(yè)人員。加大對勞動密集型小企業(yè)申請小額貸款的支持。簡化小額擔(dān)保貸款程序，在全市建立社區(qū)——縣區(qū)——市協(xié)調(diào)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)人員提供及時便捷的貸款服務(wù)。三是全力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，實施“失業(yè)保險促就業(yè)工程⑦”。在確保足額支付失業(yè)人員待遇的前提下，將失業(yè)保險基金的使用向鼓勵失業(yè)人員參加再就業(yè)準(zhǔn)備、企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)延伸。對改制以及主輔分離改制的國有大中型企業(yè)組織下崗失業(yè)人員培訓(xùn)并安置就業(yè)的，給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難且承諾不裁員的企業(yè)給予崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。四是加大新一輪就業(yè)政策的落實力度。結(jié)合*實際，把扶持政策的范圍從解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)逐步擴(kuò)展到城鄉(xiāng)各類有就業(yè)愿望的人員，增強(qiáng)政策的普惠性和長效性。做好《就業(yè)失業(yè)登記證》與《再就業(yè)優(yōu)惠證》在享受優(yōu)惠政策上的銜接，確保把政策用足用好。在建立就業(yè)“三同時”制度上實現(xiàn)創(chuàng)新⑵，本著提前介入、工作前移的原則，探索從項目立項到竣工投產(chǎn)在用工上的“三同時”，即新建項目立項的同時把創(chuàng)造就業(yè)崗位納入項目建議書、項目建設(shè)時進(jìn)行用工培訓(xùn)、項目建成投產(chǎn)時與職工簽訂勞動合同。根據(jù)項目建設(shè)的需求，為企業(yè)提供從崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)、職業(yè)鑒定、規(guī)范用工等方面的全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。認(rèn)真落實高校畢業(yè)生在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記失業(yè)期間給予失業(yè)補(bǔ)助政策；建立家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校畢業(yè)生登記認(rèn)定制度，落實好職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對安置就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)的給予一定時間的崗位和社會保險補(bǔ)貼。六是做好就業(yè)困難對象援助工作。高度關(guān)注因企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)或裁員而失去工作的就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問題。健全登記認(rèn)定制度，落實好企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼政策；對就業(yè)困難人員通過靈活就業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)，且接續(xù)社保關(guān)系的，給予一定時間的社會保險補(bǔ)貼。七是穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。這是今年的一項特殊工作，對在當(dāng)前遇到困難的企業(yè)，引導(dǎo)其履行社會責(zé)任，鼓勵和支持企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法，穩(wěn)定職工隊伍，對保證不裁員或少裁員的，根據(jù)我市實際，可給予一次性政策援助。特別要加強(qiáng)對有可能大規(guī)模裁員企業(yè)的監(jiān)控，對確需要裁員的要嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行。八是做好農(nóng)民工工作。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層勞動保障工作平臺的作用，摸清底數(shù)，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基層臺帳，及時掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動態(tài)情況。加強(qiáng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持，提高農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。當(dāng)前要立即開展一次進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的就業(yè)情況摸底調(diào)查，把全市就業(yè)的真實情況摸清摸實。
（三）強(qiáng)化保險擴(kuò)面和基金征繳，在完善社會保險體系上求突破
只有不斷擴(kuò)大和完善社會保險覆蓋面，才能切實做到讓百姓享受改革和發(fā)展的成果。一是要確保企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放。2009年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，我市將面臨更大的壓力。因此，要以擴(kuò)面征繳為重點，繼續(xù)落實養(yǎng)老保險五項掛鉤機(jī)制。實施“確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工程⑧”，2009年，我市企業(yè)離退休人員將達(dá)到近17萬人，年需發(fā)放養(yǎng)老金23億元以上。由于我市困難企業(yè)較多、收繳率偏低，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作任務(wù)非常艱巨。必須把確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為一項政治任務(wù)來抓，在強(qiáng)化養(yǎng)老保險擴(kuò)面、基金收繳和清欠的同時，全力爭取省級養(yǎng)老保險基金支持。二是穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。①做好2009年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)工作，確保調(diào)整后的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。②啟動“完善醫(yī)保體系工程⑨”，我市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險啟動后，理論上實現(xiàn)了全民醫(yī)保，但尚有10個縣需今年正式啟動，另有3萬多名困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的退休人員沒有參加職工醫(yī)療保險。今年尚未啟動的縣要確保在一季度正式啟動，另需積極爭取中央、省和市縣財政對困難企業(yè)醫(yī)療保險的補(bǔ)助資金，在制度上實現(xiàn)醫(yī)療保險全覆蓋。同時，完善現(xiàn)有醫(yī)保管理程序和統(tǒng)籌辦法。③結(jié)合我市實際，研究貫徹落實國家人力資源和社會保障部、財政部和稅務(wù)總局關(guān)于采取五大措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢的意見，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。三是強(qiáng)化各項社會保險擴(kuò)面和基金征繳。要把各項社會保險擴(kuò)面作為工作的重點，以《勞動合同法》為法律依據(jù)，依法擴(kuò)面，提高參保率。要進(jìn)一步加大基金征繳力度，實事求是核實繳費基數(shù)和繳費人數(shù)，提高繳費率。特別要在工傷保險的擴(kuò)面和征繳上下大力氣。目前，我市工傷保險繳費人數(shù)僅占參保人數(shù)的三分之一左右，工傷保險基金壓力很大。今年凡是參加養(yǎng)老保險的企事業(yè)單位、民營非贏利組織以及有雇工的個體工商戶均要參加工傷保險，并與基本養(yǎng)老保險同時申報繳費基數(shù)和繳費金額，特別是高風(fēng)險行業(yè)必須參加工傷保險。實施農(nóng)民工參保“平安計劃”（二期）。四是在社會保險關(guān)系的異地轉(zhuǎn)接上實現(xiàn)創(chuàng)新⑶。社會保險異地的轉(zhuǎn)接困難,一定程度上影響了參保人員的積極性。今年要從解決醫(yī)療保險異地轉(zhuǎn)接入手，只要是同類的醫(yī)療保險險種，就可以在市、縣之間轉(zhuǎn)接，基金不轉(zhuǎn)，但視同繳費，可以連續(xù)。逐步完善養(yǎng)老保險的異地轉(zhuǎn)接政策。五是在進(jìn)城務(wù)工人員參保上實現(xiàn)創(chuàng)新⑷。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題已不容忽視。2009年要研究制定適合進(jìn)城務(wù)工人員的參保政策，使其可自愿選擇參加各類險種的各層次保險。六是在社會保險五個險種統(tǒng)一申報、征繳工作機(jī)制上實現(xiàn)創(chuàng)新⑸。目前，我市職工五項社會保險的申報、征繳工作是分別進(jìn)行，既不方便企業(yè)和群眾，也影響相關(guān)信息的共享，今年將探索建立五險統(tǒng)一申報、征繳工作機(jī)制，為企業(yè)和群眾提供高效快捷的服務(wù)。七是切實加強(qiáng)社會保險基金和各類政策性資金的監(jiān)督管理。要進(jìn)一步深入扎實地開展社保基金專項治理工作,圍繞基金收支、管理、運營的各個環(huán)節(jié)，檢查社保基金監(jiān)管制度是否執(zhí)行到位，內(nèi)控制度是否健全，管理是否規(guī)范，有無違規(guī)操作甚至侵害基金等問題。要完善制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的社會保障基金管理體系，健全決策、使用等制約機(jī)制，深化內(nèi)控制度管理，從源頭上防范基金風(fēng)險。要加強(qiáng)對各類政策性資金特別是就業(yè)補(bǔ)助資金使用的監(jiān)督管理，對管理體制混亂、問題嚴(yán)重且整改不到位的，今年將暫停撥付就業(yè)專項補(bǔ)助資金。各縣區(qū)要立即對社?；鸸芾砗途蜆I(yè)補(bǔ)助資金的使用再進(jìn)行一次自查，去年查出的問題要堅決整改到位，市里將組織聯(lián)查或?qū)徲嫏z查。
（四）強(qiáng)化勞動維權(quán)，在構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系上求突破
隨著《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動爭議仲裁調(diào)解法》的頒布實施，勞動者的維權(quán)意識不斷提高，勞動者與用工單位雙方的勞動糾紛案件逐步攀升，2009年維權(quán)任務(wù)更加艱巨。一是完善勞動保障監(jiān)察工作模式。加大勞動保障監(jiān)察力度，提高勞動保障監(jiān)察效率，促進(jìn)用人單位全面貫徹落實各項勞動保障法律法規(guī)，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。在全市逐步建立“網(wǎng)格化”管理模式，即市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處、社區(qū)和村委會分別為一至四級網(wǎng)格，并在每個網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立勞動保障監(jiān)察投訴舉報點，確保每個用人單位都在勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格的管理覆蓋之中。逐步實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化”管理，建立全市所有用人單位勞動保障信息數(shù)據(jù)庫，對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況進(jìn)行動態(tài)管理，勞動者和用人單位發(fā)生糾紛時可在網(wǎng)上直接投訴。二是扎實做好各項專項執(zhí)法監(jiān)察和檢查。開展工資集體協(xié)商制度和最低工資執(zhí)行情況檢查，認(rèn)真解決拖欠職工和農(nóng)民工工資問題，對嚴(yán)重惡意拖欠勞動者工資的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰。完善特殊工時制度，加強(qiáng)對企業(yè)實行特殊工時的審批管理。開展推行勞動合同制度專項監(jiān)察，加大對各類企業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動合同法》的監(jiān)督檢查力度，提高勞動合同簽訂率。要全面啟動勞動用工備案制度建設(shè)。開展社會保險依法參保和擴(kuò)面征繳監(jiān)察，重點監(jiān)察名人企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶參保和繳費情況工作，通過政策引導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)察，推動各項社會保險擴(kuò)面和征繳工作順利進(jìn)行。三是規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)勞動保障行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。執(zhí)法過程中，要將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動保障工作統(tǒng)盤考慮，堅持跟蹤督查與延伸服務(wù)、剛性執(zhí)法與柔情服務(wù)、宣傳教育與執(zhí)法處理相結(jié)合，一切執(zhí)法行為必須符合法律法規(guī)。為加強(qiáng)勞動保障行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和實效性，對一些重大違法問題，市里將采取聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法。切實做到“三個必須”，即需要查的必須查，對違法違規(guī)應(yīng)依法處罰的必須處罰，需要法院執(zhí)行的必須提請法院強(qiáng)制執(zhí)行。四是要及時掌握生產(chǎn)困難企業(yè)的勞動關(guān)系情況，妥善處理有關(guān)問題，完善應(yīng)急工作預(yù)案，預(yù)防和化解。五是認(rèn)真做好勞動爭議仲裁和工作。勞動爭議仲裁要加強(qiáng)實體化建設(shè)，研究建立勞動仲裁柔性調(diào)處機(jī)制，提高勞動仲裁爭議案件處理的質(zhì)量和效率，及時有效化解勞動糾紛。工作要嚴(yán)格執(zhí)行實行“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，做好突發(fā)事件預(yù)防、處置以及信息通報。
（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)功能建設(shè)，在服務(wù)能力和水平上求突破
勞動保障工作關(guān)系廣大職工群眾切身利益，隨著服務(wù)對象不斷擴(kuò)大、服務(wù)內(nèi)容不斷延伸，業(yè)務(wù)數(shù)量不斷增長，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新和改進(jìn)管理服務(wù)方式，不斷提高服務(wù)能力和工作水平。一是加快和完善金保工程信息化建設(shè)。要進(jìn)一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險查詢和統(tǒng)計功能，增加參保單位的繳費和帳戶信息，方便群眾查詢；要完成機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險剩余數(shù)據(jù)的整理，實現(xiàn)全部數(shù)據(jù)納入金保工程管理；要加快工傷保險向金保工程整合的進(jìn)度；要完成失業(yè)保險信息軟件的開發(fā)和使用。要組織縣區(qū)做好各項社會保險數(shù)據(jù)整理，完成向市數(shù)據(jù)中心集中準(zhǔn)備工作。實施“就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程⑩”。完成市、縣（區(qū)）、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。二是結(jié)合今年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行經(jīng)辦業(yè)務(wù)能力整合。三是完善基層勞動保障服務(wù)平臺、監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)、勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實提升勞動保障部門依法行政和公共服務(wù)的能力。四是加強(qiáng)宣傳和信息統(tǒng)計工作。勞動和社會保障與人民群眾息息相關(guān)，必須加大宣傳力度，使廣大人民群眾和用人單位了解自身的權(quán)益，依法維護(hù)自身的利益。要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳黨和國家關(guān)于勞動保障工作的各項政策，特別是宣傳各項積極的就業(yè)政策和社會保險政策，使各項政策深入人心，讓老百姓了解政策、掌握政策。要加強(qiáng)勞動保障工作成效的宣傳，使我們的工作進(jìn)展、工作效果得到全社會的認(rèn)可。要加強(qiáng)信息、簡報工作，及時準(zhǔn)確逐級報送工作成果和重大工作進(jìn)展情況。要做好各類典型和先進(jìn)人物事跡的宣傳，樹立自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的典型，樹立遵紀(jì)守法、依法維權(quán)的典型，樹立勞動保障部門為民服務(wù)的良好形象，形成良好的輿論和社會氛圍。今年市直和各縣區(qū)要在對外對內(nèi)宣傳上有新的提升和突破，市局將采取措施，加大對此項工作督促考核力度。要加強(qiáng)勞動保障信息統(tǒng)計和分析工作，開展監(jiān)測預(yù)警和計劃執(zhí)行情況評估考核，促進(jìn)工作的規(guī)范化和實效性。五是做好行政審批服務(wù)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，把行政審批服務(wù)工作作為優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的重要任務(wù)，提高服務(wù)水平、提升服務(wù)質(zhì)量，打造高效、廉潔、陽光、親和的政務(wù)環(huán)境。
四、奮發(fā)有為，求真務(wù)實，確保各項工作落到實處
今年，勞動和社會保障的任務(wù)更加艱巨，我們一定要全面學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，確保全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
（一）科學(xué)發(fā)展，做好勞動保障工作。按照市委的統(tǒng)一部署，結(jié)合勞動保障工作的實際，認(rèn)真開展好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，要在思想認(rèn)識、能力提升、難題破解和體制機(jī)制都有新的提升和舉措，達(dá)到促進(jìn)勞動保障工作新發(fā)展的目的。
（二）溫馨和諧，做好勞動保障工作。今年勞動和社會保障工作的任務(wù)就是強(qiáng)培訓(xùn)、穩(wěn)就業(yè)、重保障、促和諧。對此，國家和省已出臺并將繼續(xù)出臺一系列穩(wěn)定就業(yè)、惠及民生的政策，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實，使剛性政策結(jié)合我市實際，彈性化落實，取得最大的邊際效益。在解決勞動保障工作的熱點、難點問題上，在處理新情況和解決新問題上創(chuàng)新突破。
（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好勞動保障工作。勞動保障工作是一項綜合的系統(tǒng)工程，我們勞動保障部門一定要及時、主動地向黨委、政府匯報，征得領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持。一定要自覺強(qiáng)化與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。勞動保障系統(tǒng)更要團(tuán)結(jié)協(xié)作、步調(diào)一致，確保各項工作措施落實到位。
（四）求真務(wù)實，做好勞動保障工作。今年勞動保障工作中不確定因素很多，我們要經(jīng)常深入基層，了解企業(yè)用工情況和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策落實情況，以及對勞動保障工作的新要求，幫助企業(yè)解決困難。加強(qiáng)對就業(yè)形勢變化情況的跟蹤，掌握勞動爭議的新特點、新動向，研究提出對策措施。要認(rèn)真抓好維穩(wěn)工作，暢通訴求渠道，及時妥善處理突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。要提高分析解決工作中的突出矛盾和問題的本領(lǐng)，從紛繁復(fù)雜的事務(wù)中理出頭緒，從復(fù)雜多變的情況中找到關(guān)鍵，及時發(fā)現(xiàn)存在的突出矛盾和問題，采取有效措施加以解決。
