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篇1

隨著全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)上購(gòu)物消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)銀行等電子商務(wù)的發(fā)展如雨后春筍。對(duì)于在全球網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展最快的中國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融既擁有全球最巨大的市場(chǎng)，又面對(duì)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)代金融相結(jié)合的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的金融組織體系形成強(qiáng)烈的沖擊，不同金融機(jī)構(gòu)的差別分工將日趨淡化，混業(yè)經(jīng)營(yíng)將成為一種必然發(fā)展方向，金融監(jiān)管體系也將面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。建立互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展新戰(zhàn)略，是擺在我國(guó)金融業(yè)界的新問(wèn)題。

一、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府主導(dǎo)下互聯(lián)網(wǎng)金融公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速。一是建成了初具規(guī)模的金融數(shù)據(jù)通信網(wǎng)的基本框架。互聯(lián)網(wǎng)金融的最大特點(diǎn)就是EDI（電子數(shù)據(jù)交換）技術(shù)的廣泛應(yīng)用。中國(guó)人民銀行從1989年籌建金融衛(wèi)星通信網(wǎng)到1991年投入運(yùn)行至今，已覆蓋全國(guó)所有地市和大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，成為我國(guó)最大的衛(wèi)星數(shù)據(jù)通信網(wǎng)。1996年，由金融機(jī)構(gòu)和中國(guó)電信共同組建中元金融數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司，啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)金融數(shù)據(jù)地面通信骨干網(wǎng)。這兩個(gè)骨干網(wǎng)的建成，為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)處理的電子化改造。基于金融骨干網(wǎng)，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)了一系列的應(yīng)用軟件和應(yīng)用系統(tǒng)，已初步實(shí)現(xiàn)了金融傳統(tǒng)業(yè)務(wù)處理電子化。在金融衛(wèi)星通信網(wǎng)上運(yùn)行的全國(guó)電子聯(lián)行系統(tǒng)、金融信息系統(tǒng)、金稅信息系統(tǒng)和中國(guó)證券交易系統(tǒng)等，擴(kuò)大和加強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)間電子支付系統(tǒng)和金融數(shù)據(jù)傳輸，實(shí)現(xiàn)了城市范圍乃至全國(guó)范圍的金融業(yè)務(wù)處理，方便了客戶，提高了金融機(jī)構(gòu)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，增加了金融交易的安全可靠性。

三是新型金融服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展。1993年，國(guó)家陸續(xù)啟動(dòng)“四金”計(jì)劃，即“金橋”（國(guó)家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)）、“金卡”（電子貨幣）、“金關(guān)”（國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息網(wǎng)）、“金稅”（增值稅專用發(fā)票計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)）工程。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立了遍布全國(guó)各地的金融信息傳輸系統(tǒng)，如ATM系統(tǒng)、EFT/POS系統(tǒng)、家庭銀行系統(tǒng)、企業(yè)銀行系統(tǒng)、自動(dòng)清算系統(tǒng)和各種匯款系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)證券交易系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)交易系統(tǒng)，為互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的公共基礎(chǔ)。

（二）市場(chǎng)主導(dǎo)下的互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)形態(tài)和業(yè)務(wù)規(guī)模蓬勃發(fā)展。一是互聯(lián)網(wǎng)金融形態(tài)多樣。當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展呈現(xiàn)出第三方支付、P2P網(wǎng)絡(luò)貸款、非P2P的網(wǎng)絡(luò)小額貸款、眾籌融資、金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、基于互聯(lián)網(wǎng)的基金銷售6種模式。第三方支付分別有以阿里巴巴支付寶、財(cái)付通和快錢(qián)為代表的3個(gè)品牌。P2P網(wǎng)絡(luò)貸款，即通過(guò)第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行資金借貸方的匹配，借款人可通過(guò)網(wǎng)站平臺(tái)尋找出借人，通過(guò)平臺(tái)和其他貸款人一起分擔(dān)一筆借款額度來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，目前存在分別以宜信、拍拍貸、翼龍貸為代表的債權(quán)轉(zhuǎn)讓模式、純線上模式和連鎖加盟模式等3種亞模式。眾籌融資模式，是指項(xiàng)目發(fā)起人因?yàn)橘Y金問(wèn)題遇到瓶頸，可通過(guò)一定的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，由項(xiàng)目發(fā)起人發(fā)起項(xiàng)目，由公眾參與項(xiàng)目，公眾個(gè)人或群體決定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資。金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，即金融機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)改變?cè)瓉?lái)的金融服務(wù)模式，有線上銀行、線上保險(xiǎn)、線上證券和線上理財(cái)?shù)榷喾N模式?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的基金銷售，即利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行金融產(chǎn)品的銷售及為此提供第三方服務(wù)的平臺(tái)，現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)金融門(mén)戶主要涵蓋了P2P信貸、投資理財(cái)及保險(xiǎn)等領(lǐng)域，聚攏了分門(mén)別類的金融產(chǎn)品。

二是交易規(guī)模呈“井噴式”增長(zhǎng)。從我國(guó)2007年出現(xiàn)首家網(wǎng)絡(luò)貸款公司以來(lái)有短短六年多時(shí)間內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)金融已進(jìn)入傳統(tǒng)銀行業(yè)的個(gè)人金融、公司金融、綜合經(jīng)營(yíng)、跨境服務(wù)等多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，交易規(guī)模也呈“井噴式”增長(zhǎng)。如在國(guó)際結(jié)算領(lǐng)域，第三方支付公司的跨境結(jié)算已介入;國(guó)內(nèi)結(jié)算和現(xiàn)金管理，快錢(qián)已進(jìn)入;國(guó)際匯兌，阿里巴巴已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了境外買(mǎi)家向境內(nèi)賣(mài)家支付;中間業(yè)務(wù)，快錢(qián)等已介入基金和保險(xiǎn)平臺(tái)代銷業(yè)務(wù);在住房按揭、汽車(chē)按揭、信用卡、小額信用貸款等多個(gè)領(lǐng)域，都有互聯(lián)網(wǎng)金融程度不同地介入情況。據(jù)中經(jīng)信息統(tǒng)計(jì)，2012年，網(wǎng)絡(luò)貸款公司已超過(guò)300家，交易額超過(guò)20億元。2012年，中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)整體交易規(guī)模為8.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.9%，作為電子商務(wù)交易目前主要結(jié)算手段的第三方互聯(lián)網(wǎng)支付以及新興的移動(dòng)支付交易規(guī)模分別達(dá)到了3.7萬(wàn)億元和1511億元，而用途更為廣泛的網(wǎng)銀交易規(guī)模則達(dá)到了約900萬(wàn)億元。另?yè)?jù)易觀智庫(kù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2013年互聯(lián)網(wǎng)金融零售市場(chǎng)交易額就達(dá)到了7542億元，同比增長(zhǎng)47.3%;2013年二季度國(guó)內(nèi)第三方支付市場(chǎng)移動(dòng)支付交易規(guī)模達(dá)到1224億，與一季度相比增長(zhǎng)76.6%。

二、制約國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的因素分析

互聯(lián)網(wǎng)金融在國(guó)內(nèi)快速發(fā)展的背景下，其方便、快捷、低交易成本的特點(diǎn)得以充分體現(xiàn)，為彌補(bǔ)傳統(tǒng)金融在資源配置中的不足發(fā)揮了顯而易見(jiàn)的重要作用。然而，互聯(lián)網(wǎng)金融本身完全依賴現(xiàn)代信息技術(shù)的特質(zhì)、當(dāng)前主要以傳統(tǒng)金融體系為規(guī)范對(duì)象的法制環(huán)境、國(guó)內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)等因素，使高風(fēng)險(xiǎn)始終伴隨互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展過(guò)程，甚至一度呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。如2011年9月，擁有10萬(wàn)會(huì)員的“哈哈貸”因資金問(wèn)題關(guān)閉;2012年12月，“優(yōu)易網(wǎng)”卷走60多位債權(quán)人2000萬(wàn)資金;2013年4月，P2P網(wǎng)貸企業(yè)“眾貸網(wǎng)”和“城鄉(xiāng)貸”兩家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相繼倒閉。因此，在關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融積極效應(yīng)的同時(shí)，還應(yīng)分析制約國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的各種因素。

（一）法律體系滯后。從歐美經(jīng)驗(yàn)看，其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融公司的治理沒(méi)有設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，但相應(yīng)的法律規(guī)則制度對(duì)此卻有明確約束。例如Zopa，其注冊(cè)必須獲得英國(guó)公平交易委員會(huì)、反欺詐協(xié)會(huì)、信息委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入。同時(shí)各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融公司組建聯(lián)合會(huì)制定P2P信貸的行業(yè)準(zhǔn)則來(lái)完善整個(gè)行業(yè)的自律。在美國(guó)，證券交易協(xié)會(huì)要求該類公司按照證券業(yè)務(wù)進(jìn)行注冊(cè)，并由《消費(fèi)者信用保護(hù)法》明確將互聯(lián)網(wǎng)借貸納入其民間借貸的范疇。而我國(guó)尚不存在專門(mén)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管制度及法律規(guī)范，《巴塞爾協(xié)議III》關(guān)于商業(yè)銀行資本充足率、杠桿率等規(guī)定以及其他相關(guān)監(jiān)管規(guī)則對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)的適用性較弱，一旦出現(xiàn)法律糾紛，交易雙方的權(quán)利都難以得到有效保護(hù)。

（二）技術(shù)保障不足?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是隨著現(xiàn)代IT技術(shù)的發(fā)展而快速勃興的，在突破時(shí)空限制、降低交易成本的同時(shí)，IT技術(shù)的天然缺陷也蘊(yùn)含了互聯(lián)網(wǎng)金融的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)。如開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)、BUG叢生的密鑰管理及加密技術(shù)和TCP/IP協(xié)議安全性漏洞，都會(huì)因技術(shù)層面的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇而產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的惡意損害事件。有資料顯示，2012年我國(guó)有84.8%的網(wǎng)民遇到過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息安全事件，總數(shù)達(dá)4.56億人次，包括個(gè)人資料泄露、網(wǎng)購(gòu)支付不安全、遭遇釣魚(yú)網(wǎng)站等。尤其在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各種信息在其主體不知情的情況下就已經(jīng)被收集并作為一種默認(rèn)的信息來(lái)源而使用，加之現(xiàn)有法律也未明確互聯(lián)網(wǎng)公司有保護(hù)客戶身份信息和交易信息的責(zé)任，未對(duì)信息的合法合規(guī)流轉(zhuǎn)和使用進(jìn)行規(guī)范，極易導(dǎo)致信息主體的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，信息被泄漏、盜用和濫用的風(fēng)險(xiǎn)隱患增加。在此背景下，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融至關(guān)重要的安全性失去了可靠保障。

（三）信用體系“短板”。盡管在人民銀行等部門(mén)積極推動(dòng)下，我國(guó)針對(duì)公司法人和自然人的信貸征信體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)信貸征信體系在應(yīng)用深度和覆蓋廣度上，均與互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展需求存在明顯差距。如英美等國(guó)，注冊(cè)借款人賬號(hào)或注冊(cè)互聯(lián)網(wǎng)金融公司，都需提供其社保賬號(hào)，關(guān)聯(lián)銀行賬號(hào)、學(xué)歷、以往不良支付記錄等信息，信用信息的廣泛共享，提高了違規(guī)成本，夯實(shí)了互聯(lián)網(wǎng)金融交易的基礎(chǔ)。反觀國(guó)內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)金融公司尚無(wú)法接入人民銀行征信系統(tǒng)，公司之間更不存在信用信息共享機(jī)制，對(duì)借款人的信用審核僅依賴于其自身的規(guī)則和策略，導(dǎo)致交易成本極高且風(fēng)險(xiǎn)巨大，在缺乏法律保障的條件下，事后懲戒難以實(shí)施，借款人違約成本較低，助長(zhǎng)了互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)“劍走偏鋒”。

（四）監(jiān)管體系“真空”。法律制度的缺失，直接的后果即是職責(zé)不明。第三方支付企業(yè)的法律地位得到了一定程度的認(rèn)可，即央行支付結(jié)算司負(fù)責(zé)監(jiān)管、中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律性組織，91金融超市、易寶金融獲得由金融監(jiān)管部門(mén)共同核準(zhǔn)的金融信息服務(wù)牌照。相比之下，直到目前P2P貸款平臺(tái)則仍游離于監(jiān)管之外，而且大多數(shù)機(jī)構(gòu)僅在工商局辦理了相關(guān)注冊(cè)程序。如2011年8月“哈哈貸”倒閉事件發(fā)生后，P2P信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引起銀監(jiān)會(huì)重視并專門(mén)發(fā)文，表示P2P信貸業(yè)務(wù)并不在銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管范圍之內(nèi)，發(fā)文旨在督促商業(yè)銀行設(shè)置與P2P信貸業(yè)務(wù)之間的“防火墻”，防止P2P信貸風(fēng)險(xiǎn)向銀行體系蔓延。央行近年來(lái)也明確提出非法集資和非法吸收公眾存款是互聯(lián)網(wǎng)金融絕不能觸碰的兩條紅線，對(duì)紅線以內(nèi)的規(guī)則并無(wú)涉及。最高人民法院在相關(guān)司法解釋中對(duì)非法吸收或者變相吸收公眾存款的行為也視情況予以事后約束。在監(jiān)管缺位的同時(shí)，行業(yè)自律也極為松散，僅有少量機(jī)構(gòu)加入中國(guó)小額貸款聯(lián)盟，一旦未被納入監(jiān)管體系的眾多的P2P公司與信托等正規(guī)產(chǎn)品結(jié)合，將會(huì)急速擴(kuò)大我國(guó)影子銀行規(guī)模，給我國(guó)金融行業(yè)健康發(fā)展留下巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的對(duì)策建議

（一）建立健全我國(guó)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)金融法律法規(guī)。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家探索出的一套經(jīng)驗(yàn)做法看，各國(guó)普遍重視將互聯(lián)網(wǎng)金融納入已有的法律框架下，并強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)必須嚴(yán)格遵守已有的各類法律法規(guī)。而目前我國(guó)的《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》均無(wú)法單獨(dú)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融形成必要規(guī)制，建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)修改上述法規(guī)以及《刑法》、《公司法》等法規(guī)中的部分法律條款，并出臺(tái)有關(guān)司法解釋，依法嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪行為，為互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)造規(guī)范寬松的法律環(huán)境。此外，在條件成熟的情況下，可適時(shí)研究出臺(tái)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的新法規(guī)，以立法的形式進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)金融中交易雙方的權(quán)利和義務(wù)，為交易糾紛仲裁提供法律依據(jù)。

（二）多方面入手完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體制?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的復(fù)雜性，決定了傳統(tǒng)的分業(yè)監(jiān)管模式已無(wú)法滿足其監(jiān)管需求，應(yīng)協(xié)調(diào)分業(yè)與混合兩種監(jiān)管模式，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)金融交易監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管。可考慮由央行牽頭，銀、證、保等部門(mén)參與，組建隸屬國(guó)務(wù)院的全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)督管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的監(jiān)管，出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，確保監(jiān)管的專業(yè)性和全面性，并且要建立穩(wěn)定的交流合作機(jī)制和信息共享機(jī)制，防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。一是重新梳理各類互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，在此基礎(chǔ)上明確相應(yīng)企業(yè)的監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管主體。二是根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融所涉及的領(lǐng)域，建立以監(jiān)管主體為主，相關(guān)金融、信息、商務(wù)等部門(mén)為輔的監(jiān)管體系，打造互聯(lián)網(wǎng)金融統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，明確監(jiān)管分工及合作機(jī)制。三是強(qiáng)化國(guó)際監(jiān)管合作，努力探尋國(guó)際間互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的合作渠道，制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。四是充分發(fā)揮中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)委員會(huì)作用，引領(lǐng)參與自律組織的75家機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，不斷提升防范風(fēng)險(xiǎn)和安全經(jīng)營(yíng)能力。

（三）增強(qiáng)我國(guó)金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行的安全性。一是加強(qiáng)金融企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)的密切合作，加大對(duì)核心技術(shù)與信息軟件的研發(fā)力度，加緊開(kāi)發(fā)適合我國(guó)金融系統(tǒng)安全需要的互聯(lián)網(wǎng)金融三大核心技術(shù)――Web技術(shù)、建立服務(wù)平臺(tái)技術(shù)、安全保密技術(shù)及其配套系統(tǒng)。在硬件方面，要大力研發(fā)功能強(qiáng)大的服務(wù)器、有指紋鑒定功能的自動(dòng)柜員機(jī)、可擦寫(xiě)的智能錢(qián)夾等先進(jìn)設(shè)備。在軟件方面，要大力研發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、語(yǔ)音鑒別系統(tǒng)、電子轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)、智能卡識(shí)別系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)等眾多軟件系統(tǒng)集成。二是要完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立可靠的金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)之間的橋梁和安全屏障。在互聯(lián)網(wǎng)金融的開(kāi)發(fā)應(yīng)用過(guò)程中，必須提高金融防范意識(shí)，對(duì)往來(lái)信息的收集和分析，應(yīng)作充分性、真實(shí)性鑒別，確保金融機(jī)構(gòu)和客戶雙方資金的安全。三是建立一套與網(wǎng)絡(luò)安全管理相配套的監(jiān)管措施。即建立嚴(yán)密科學(xué)的制度化、規(guī)范化，全面系統(tǒng)的安全管理制度，包括信息保密制度、系統(tǒng)維護(hù)制度、數(shù)據(jù)備份制度、人員管理制度、互聯(lián)網(wǎng)金融安全教育、建立網(wǎng)絡(luò)安全組織體制及審計(jì)制度。四是充分考慮網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)商業(yè)銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)。由于網(wǎng)絡(luò)銀行所特有的操作風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)作為商業(yè)銀行內(nèi)控體系的重要組成部分，可以結(jié)合《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》最新框架和我國(guó)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)合適的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，將操作風(fēng)險(xiǎn)納入商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系內(nèi)予以考核。

（四）探索將社會(huì)信用體系建設(shè)延伸至互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域。借鑒國(guó)外發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融中對(duì)消費(fèi)者隱私保護(hù)、電子合同的合法性以及交易證據(jù)確認(rèn)等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)。建議以《征信業(yè)管理?xiàng)l例》的實(shí)施為契機(jī)，探索將國(guó)內(nèi)網(wǎng)貸平臺(tái)業(yè)務(wù)開(kāi)展中產(chǎn)生和采集、查詢到的大量信息數(shù)據(jù)，按照中國(guó)人民銀行征信局制發(fā)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)個(gè)人同意填制后提供給征信機(jī)構(gòu)，建立征信機(jī)構(gòu)與網(wǎng)貸平臺(tái)之間可共享的數(shù)據(jù)庫(kù)，征信機(jī)構(gòu)通過(guò)整合與風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的各類信息，建立起良好的信息管理系統(tǒng)和嚴(yán)格的安全管理制度體系。一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)可通過(guò)征信機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)全方位評(píng)估借款人資信狀況，化解信用信息不對(duì)稱問(wèn)題;另一方面還要引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者正確使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，構(gòu)建金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

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The Present Development Situation， Restrictive Factors and Countermeasures and Suggestions of Internet Finance in China

FENG Mingli

（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）

篇2

一、 XX區(qū)中小微企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷匯總分析

1、企業(yè)的基本情況

從9個(gè)基層商會(huì)收到的165份有效問(wèn)卷中的企業(yè)注冊(cè)資金和職工人數(shù)可以看到，我區(qū)小微企業(yè)的比重較大。注冊(cè)資本在20__萬(wàn)以上的企業(yè)有XX家，占17.6%；20__萬(wàn)以下的企業(yè)有XX家，其中500萬(wàn)—1999萬(wàn)有XX家，占28.5%；100—499萬(wàn)有XX家，占23%；100萬(wàn)以下的企業(yè)最多，有XX家，占30.9%。再?gòu)钠髽I(yè)職工人數(shù)劃分看，企業(yè)職工人數(shù)處于XX人以下的為57.0%，XX人的為32.4%，職工人數(shù)在XX以上的企業(yè)占10.6%。

在受調(diào)查企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布中，第二產(chǎn)業(yè)比較集中，有XX家，占XX%，主要是機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、化工、服裝等，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占2.5%和10%。

2、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

受調(diào)查企業(yè)在年度收入對(duì)比中，呈增加的趨勢(shì)。有82家企業(yè)銷售收入增加，占近50%；59家企業(yè)銷售收入持平，只有24家是減少的。雖然從調(diào)查情況上看，企業(yè)銷售收入持續(xù)增加，但利潤(rùn)與20__年相比，呈下降趨勢(shì)。利潤(rùn)增長(zhǎng)的僅占23%，減少的占58%，基本持平的占19%。

通過(guò)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)下降原因的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)力成本的上升以及原材料、能源價(jià)格的增加是主要原因，分別有87家和75家選擇這兩項(xiàng)，其次是融資成本的上升和銷售的減少，分別有36家和31家企業(yè)認(rèn)同。

圖5 企業(yè)利潤(rùn)下降原因的調(diào)查結(jié)果（企業(yè)樣本數(shù)93家）

3、企業(yè)融資貸款情況

問(wèn)卷調(diào)查企業(yè)20__年融資額與20__年相比，基本持平的占主流，有85家，占59%；增加的有46家，占32%；減少的有13家，占9%。說(shuō)明九成企業(yè)對(duì)融資有穩(wěn)定和增加的需求。20__年融資成本比20__年有較明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，增長(zhǎng)的有57家，占43%，基本持平的有69家，占52%，減少的有7家，僅占5%。企業(yè)融資渠道及方式調(diào)查結(jié)果表明，區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的融資途徑也相當(dāng)?shù)膯我?，以資產(chǎn)抵押的方式從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款是企業(yè)最主要的融資渠道和方式，企業(yè)從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款有120家，占89%，其中資產(chǎn)抵押占89%，信用和擔(dān)保僅占2%和9%。民間貸款有13家，占9%，其它渠道占1%。幾乎很少有企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券，私募等新型的融資方式進(jìn)行資金的募集。

4、企業(yè)負(fù)擔(dān)情況

問(wèn)卷調(diào)查企業(yè)有58%（95家）認(rèn)為企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，是影響企業(yè)扶持健康發(fā)展的主要困難。20__年企業(yè)納稅額與20__年相比，呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。有63企業(yè)納稅額增加，占43%；另有63家企業(yè)基本持平；減少的有21家，占14%。20__年涉稅種類平均有6項(xiàng)，與20__年基本持平。20__年企業(yè)繳納各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)總額與20__年相比，也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。36家企業(yè)收費(fèi)總額增加，占60%；基本持平的有15家，占25%；減少的有9家，占15%。20__年企業(yè)涉及繳納費(fèi)用的種類平均約為4項(xiàng)。

5、企業(yè)用工情況

受調(diào)查企業(yè)20__年企業(yè)用工與20__年相比，雖然用工人數(shù)大致持平，少部分的企業(yè)有所增加，但是職工平均薪酬普遍增加。在調(diào)查的163家企業(yè)中有122家企業(yè)認(rèn)為職工平均薪酬有所增加，占八成左右；30家企業(yè)認(rèn)為大致持平。職工薪酬的普遍提高在很大程度上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，壓縮了利潤(rùn)空間。在企業(yè)招工難的主要原因調(diào)查結(jié)果看，在北侖的生活成本高居首位，占60%，其次是子女就地上學(xué)問(wèn)題，占37%，薪酬問(wèn)題占32%。

6、企業(yè)對(duì)形勢(shì)的判斷及應(yīng)對(duì)措施

受調(diào)查企業(yè)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的總體判斷是不容樂(lè)觀，有70%認(rèn)為“不好說(shuō)”，認(rèn)為“已經(jīng)見(jiàn)底、趨向好轉(zhuǎn)”和“已經(jīng)開(kāi)始好轉(zhuǎn)”的占21%，有9%企業(yè)持悲觀態(tài)度，認(rèn)為還將“繼續(xù)惡化。

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，多數(shù)企業(yè)積極采取各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，如近50%的企業(yè)選擇“調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”和“削減生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本”，49%企業(yè)有技術(shù)改造計(jì)劃，12%企業(yè)“減少投資”，11%企業(yè)加大融資力度。但也有21%的企業(yè)信心不足，持觀望狀態(tài)，選擇“沒(méi)有改變，和往常一樣”。

7、企業(yè)對(duì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的訴求

受調(diào)查企業(yè)中有82%（135家）當(dāng)前最盼望的政府幫扶措施是出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，并保持政策的穩(wěn)定和延續(xù)性（62家），近七成（113家）企業(yè)希望減稅，近五成企業(yè)（80家）希望降息，三分之一企業(yè)（55家）希望能擴(kuò)大融資渠道。企業(yè)對(duì)政府出臺(tái)的普惠性的政策類幫扶措施呼聲較高，而對(duì)政府開(kāi)展的入企個(gè)性化服務(wù)及培訓(xùn)服務(wù)等措施反應(yīng)平淡，僅占6%（10家）和10%（17家）。

對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)查，企業(yè)回應(yīng)率不高，除有48%（79家）認(rèn)為政府服務(wù)最滿意外，其它選項(xiàng)比例均未超過(guò)20%。認(rèn)為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中最滿意的依次是：政府服務(wù)48%（79家）、市場(chǎng)環(huán)境17%（28家）、金融服務(wù)13%（22家）、商業(yè)法制9%（15家）、社會(huì)服務(wù)7%（12家）；最不滿意的依次是：市場(chǎng)環(huán)境17%（28家）、金融服務(wù)16%（26家）、 教育科技13%（21家）、政府服務(wù)9%（14家）、商業(yè)法制7%（12家）、社會(huì)服務(wù)6%（10家）。

二、 我區(qū)中小微企業(yè)面臨的主要困難和問(wèn)題

綜合本次參加問(wèn)卷和走訪、座談的企業(yè)反映的情況和問(wèn)卷分析，我們認(rèn)為當(dāng)前我區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展中存在“三荒”和“三高”，即資金荒、用工荒、市場(chǎng)荒及高稅負(fù)、高成本和高風(fēng)險(xiǎn)。主要困難和問(wèn)題如下：

1、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，后勁不足。

一是成本上升過(guò)快，已成為當(dāng)前企業(yè)面臨的最突出的問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查中有133家企業(yè)認(rèn)同這點(diǎn)。由于勞動(dòng)力、原材料、土地、房租、公共資源（水、電、氣等）、環(huán)保等成本上升及人民幣升值等多重因素疊加，共同推高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，壓縮企業(yè)利潤(rùn)空間。同時(shí)因國(guó)家落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，也提高了企業(yè)生產(chǎn)成本。二是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，加重企業(yè)困難。本次調(diào)研中，企業(yè)普遍認(rèn)為當(dāng)前的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，20__年的稅和費(fèi)的繳納總額比20__年增加的企業(yè)占總樣本的43%和60%。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的增加對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響十分明顯，參與調(diào)研的企業(yè)認(rèn)為，當(dāng)稅費(fèi)成本上升時(shí)，作為在行業(yè)中極少有定價(jià)權(quán)的小微企業(yè)來(lái)講，無(wú)法通過(guò)提高價(jià)格來(lái)消化成本，或者通過(guò)減員或減薪來(lái)壓縮成本，只能通過(guò)減少利潤(rùn)來(lái)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

2、企業(yè)用工環(huán)境日趨惡化，信心降低。

一是招工難。我區(qū)大多數(shù)中小企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，用工需求較大。調(diào)查中有46%企業(yè)反映用工短缺已成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸，既缺大量的產(chǎn)業(yè)工人，又缺高素質(zhì)的企業(yè)管理和技術(shù)人才。在國(guó)家西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基等政策措施的推動(dòng)下，一些勞動(dòng)力輸出地區(qū)獲得了較多的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，北侖高企的生活成本、子女就地上學(xué)困難等問(wèn)題及不算豐富的生活功能配套，使北侖對(duì)于人才和勞動(dòng)力的吸引力正在日漸削弱。二是用工難。企業(yè)普遍反映新生代的農(nóng)民工普遍缺乏上一代吃苦耐勞的勞動(dòng)者本色，員工不講誠(chéng)信的隨意頻繁跳槽現(xiàn)象較多，加劇了企業(yè)用工緊張的局面。三是用工貴。為應(yīng)對(duì)用工短缺問(wèn)題，大多數(shù)企業(yè)采用提高工資薪酬、福利待遇等措施，勞動(dòng)力成本上升明顯。據(jù)調(diào)查顯示，20__年，近80%企業(yè)的工人平均工資比20__年增加，增幅普遍在10%左右。即使如此，招工難、用工難的問(wèn)題仍不同程度的存在，使得企業(yè)家在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中信心明顯降低。

3、企業(yè)融資難、融資貴仍較為突出。

近年來(lái)特別是今年以來(lái)，區(qū)委區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)就改善我區(qū)中小企業(yè)融資難問(wèn)題可謂是動(dòng)足了腦筋，如設(shè)立了總規(guī)模為2億元的應(yīng)急專項(xiàng)資金、區(qū)財(cái)政安排5000萬(wàn)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)向小微企業(yè)傾斜、引進(jìn)融資擔(dān)保公司、區(qū)工商聯(lián)與民生銀行推出中小企業(yè)“共同風(fēng)險(xiǎn)資金體”項(xiàng)目等舉措，解決了部分企業(yè)的部分資金需求。但由于金融組織體系、產(chǎn)品體系、服務(wù)體系不健全和中小企業(yè)管理制度不完善、抵押擔(dān)保能力不足等原因，中小企業(yè)貸款覆蓋率及融資規(guī)模比重仍然比較低，遠(yuǎn)不能滿足快速發(fā)展的中小企業(yè)需求。中小微企業(yè)融資難還表現(xiàn)在融資渠道單一，貸款附加條件多。中小微企業(yè)融資的主要渠道是通過(guò)銀行間接融資，而銀行考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，除放貸利率偏高外，同時(shí)對(duì)中小企業(yè)貸款增加了“配比”、 企業(yè)聯(lián)保等諸多附加條件，增加融資難度。問(wèn)卷調(diào)查中95%企業(yè)的融資成本比上一年沒(méi)有減少。一些企業(yè)反映，銀行融資年利息綜合成本已超10%，借款企業(yè)淪為銀行的“打工者”。過(guò)高的融資成本抽走了企業(yè)有限的利潤(rùn)，打壓了中小微企業(yè)發(fā)展的信心。

4、外貿(mào)出口企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大。

我區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，既推動(dòng)了中小企業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)也使外貿(mào)出口企業(yè)面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、歐洲債務(wù)危機(jī)、人民幣匯率升值等因素影響，目前一些企業(yè)正遭遇的困境可以用“兩頭夾擊”來(lái)形容：對(duì)外接單難，對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)成本高。一方面，國(guó)際市場(chǎng)需求增長(zhǎng)疲軟，出口企業(yè)面臨的需求不足、競(jìng)爭(zhēng)壓力和貿(mào)易摩擦問(wèn)題突出，企業(yè)訂單大幅減少，另一方面在原料價(jià)格波動(dòng)、勞動(dòng)力等要素價(jià)格上漲、工廠的利潤(rùn)正越來(lái)越低，有些訂單沒(méi)錢(qián)賺不愿意接。受市場(chǎng)變數(shù)增多的影響，有企業(yè)反映以前合作很守信用的海外合作伙伴也開(kāi)始出現(xiàn)不守信的情況，比如超期付貨款、臨時(shí)大幅壓價(jià)等，許多企業(yè)也不敢接長(zhǎng)單、大單。此外，人民幣匯率波動(dòng)，增大了企業(yè)的成本風(fēng)險(xiǎn)。隨著人民幣對(duì)美元匯率的不斷提升，以及升值壓力的繼續(xù)存在，一些以外貿(mào)出口企業(yè)匯兌損失較大。出口產(chǎn)品以美元結(jié)算，資金回收期長(zhǎng)，而原材料來(lái)自國(guó)內(nèi)，人民幣待續(xù)升值加大了企業(yè)成本壓力從而加大了企業(yè)的成本風(fēng)險(xiǎn)。

5、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難重重。

一是企業(yè)“低、小、弱”問(wèn)題突出。從行業(yè)分布來(lái)看，我區(qū)的勞動(dòng)密集性傳統(tǒng)行業(yè)、低附加值的產(chǎn)業(yè)主要集中在中小微企業(yè)這個(gè)群體，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品附加值低，品牌與研發(fā)相對(duì)薄弱。企業(yè)間缺少分工與協(xié)作，沒(méi)能形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。二是企業(yè)創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)能力較弱，由于企業(yè)原創(chuàng)性、自主性產(chǎn)品少，缺乏自主創(chuàng)新的專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)和產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、產(chǎn)品變化能力不足，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是企業(yè)經(jīng)者整體素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)，“小富即安”意識(shí)濃，遇到危機(jī)應(yīng)對(duì)無(wú)策，在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面往往處于“無(wú)心轉(zhuǎn)、無(wú)力轉(zhuǎn)、無(wú)處轉(zhuǎn)”境地。

三、解決我區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展困境的對(duì)策建議

量大面廣的中小微企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，吸收就業(yè)的主渠道，是社會(huì)和諧的穩(wěn)定器，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要源泉，也是大企業(yè)和企業(yè)家成長(zhǎng)的搖籃，促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展意義重大。要解決當(dāng)前中小微企業(yè)發(fā)展困境，應(yīng)堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府因勢(shì)利導(dǎo)相結(jié)合的原則，加大政策引導(dǎo)扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、優(yōu)化政策服務(wù)，提振發(fā)展信心。

近年來(lái)各級(jí)黨委政府出臺(tái)了一系列扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，但調(diào)研中多數(shù)企業(yè)反映能享受的很少。為讓優(yōu)惠政策發(fā)揮最好的政策效果，建議一是盡快出臺(tái)政策的配套措施和實(shí)施細(xì)則，提高政策的可操作性。探索建立小微企業(yè)扶持政策的評(píng)估體系，評(píng)估政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中，充分考慮小微企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的生存環(huán)境，不以絕對(duì)的規(guī)?；瘏^(qū)別對(duì)待，引導(dǎo)和支持小微企業(yè)向“精、尖、特、優(yōu)”和產(chǎn)業(yè)集群化方向發(fā)展，加大政府對(duì)中小微企業(yè)政策支持力度。二是多形式積極 宣傳政策。通過(guò)網(wǎng)站、媒體、政策宣講會(huì)等形式加大政策宣傳的力度，讓企業(yè)及時(shí)了解優(yōu)惠政策信息動(dòng)態(tài)，解決企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策不了解而不能享受的問(wèn)題。三是加大政策落實(shí)和執(zhí)行力度。開(kāi)展相關(guān)政策檢查督促專項(xiàng)行動(dòng)，確保已有各項(xiàng)政策措施能落到實(shí)處。四是暢通企業(yè)反映問(wèn)題的渠道。開(kāi)辟企業(yè)反映政策落實(shí)情況的通道，讓政府及相關(guān)部門(mén)能及時(shí)了解企業(yè)的呼聲和需求，及時(shí)調(diào)整充實(shí)有關(guān)政策。

2、加大金融創(chuàng)新力度，緩解融資困難。

加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、融資租賃公司等中小金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，是緩解中小企業(yè)融資難的重要出路。建議一是拓寬融資渠道。放寬準(zhǔn)入，適度放松村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立條件，鼓勵(lì)更多民間資本進(jìn)入。探索金融創(chuàng)新途徑，開(kāi)展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、中小企業(yè)集合債券發(fā)行等金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道。二是完善差別化監(jiān)管政策，允許小銀行提高存貸比的容忍度，拓展小額貸款公司的融資渠道，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是改善金融服務(wù)。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法及實(shí)際操作程序，實(shí)現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押方式，解決中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。

3、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫扶企業(yè)渡過(guò)危機(jī)。

對(duì)中小企業(yè)，特別是微型企業(yè)來(lái)說(shuō)，合理減稅是當(dāng)前最直接、最有效的扶持政策。加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅改革，從根本上減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高小微企業(yè)稅收起征點(diǎn)，并不設(shè)優(yōu)惠期限，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心。按照能免則免、能減則減的原則，開(kāi)展清理與行政許可相關(guān)的行政事業(yè)單位收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)。建立多種涉企收費(fèi)維權(quán)機(jī)制，完善企業(yè)維權(quán)投訴網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，依法維護(hù)業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的共同權(quán)益。

4、創(chuàng)造和諧用工環(huán)境，解決企業(yè)用工問(wèn)題。

一是要完善職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，改善工作環(huán)境，增強(qiáng)中小企業(yè)就業(yè)吸引力。二是要加強(qiáng)職工道德教育，提高員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。加快建立勞動(dòng)用工信用檔案，并在用工環(huán)節(jié)運(yùn)用，改善部分職工隨意解除用工合同的現(xiàn)象，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。三是探索建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)貼到企業(yè)的做法，分層分類對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)工人、普通職工開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)，提高職工素質(zhì)。四是推進(jìn)區(qū)引進(jìn)、使用高層次人才和高級(jí)技工政策的宣傳和落實(shí)，幫助解決他們住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等難題。

篇3

 一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。1-6月份，全區(qū)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值96億元，比去年同期增長(zhǎng)15%以上；完成工業(yè)銷售產(chǎn)值223.6億元，同比增長(zhǎng)14.7%,工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)98.6%；完成進(jìn)出口總額33.9億美元，其中出口17.4億美元，分別增長(zhǎng)18%和22%；完成財(cái)政收入12.6億元,按新口徑計(jì)算增長(zhǎng)10%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投入25億元。從各主要指標(biāo)完成情況看，基本上達(dá)到了時(shí)序進(jìn)度要求，部分指標(biāo)增幅保持大市前列。重點(diǎn)企業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，44家年銷售超億元企業(yè)銷售占全區(qū)的76.7%，出口占95.9%，其中電子信息企業(yè)銷售和出口分別占65.3%和91%。長(zhǎng)甲集團(tuán)、金萊克、愛(ài)普電器等一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)開(kāi)始向規(guī)?；l(fā)展，長(zhǎng)甲集團(tuán)、金萊克盈利額躍居全區(qū)的前列。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，上半年新增私營(yíng)企業(yè)259家，個(gè)體工商戶413家，新增注冊(cè)資金3.2億元。

 二是招商引資保持良好勢(shì)頭。1-6月份，全區(qū)新引進(jìn)外資項(xiàng)目59個(gè)，增資項(xiàng)目28個(gè)，總投資8.5億美元，比上年同期增長(zhǎng)129%；合同外資4.44億美元，這其中不包括境外借款，仍有較大幅度增長(zhǎng)；到帳外資2.06億美元，為年度計(jì)劃的51.5%。上半年##外資中,大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目和環(huán)保項(xiàng)目明顯增多，共有3000萬(wàn)美元左右項(xiàng)目16個(gè)，總投資5.65億美元，占引資總額的66%。日資、臺(tái)資項(xiàng)目又有新突破，新引進(jìn)日資項(xiàng)目17個(gè)，總投資3.24億美元；臺(tái)資項(xiàng)目18個(gè)，總投資2.62億美元。日資、臺(tái)資項(xiàng)目分別占全區(qū)新批外資的45%和36%，包括NGK、松下半導(dǎo)體、雅馬哈電子、三洋半導(dǎo)體等一批著名企業(yè)入駐##。項(xiàng)目增資保持較好勢(shì)頭，累計(jì)批準(zhǔn)增資1.2億美元，勤美達(dá)機(jī)械、福田金屬、富積電子、伊奈建材等均進(jìn)行了較大規(guī)模增資。

 三是開(kāi)發(fā)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全面推進(jìn)“二期開(kāi)發(fā)”是今年工作的重頭戲。針對(duì)動(dòng)遷面廣量大、實(shí)施難度較大的實(shí)際，管委會(huì)3月8日召開(kāi)全區(qū)動(dòng)遷大會(huì)，對(duì)今明兩年的動(dòng)遷任務(wù)作了全面部署。組織成立和派出了動(dòng)遷工作組，研究制定了一系列新的措施和辦法，重點(diǎn)配合、支持的工作。至6月底，共下達(dá)征地動(dòng)遷任務(wù)14期2250多戶，動(dòng)遷農(nóng)民580戶，拆除集體廠房4.9萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設(shè)動(dòng)遷房40萬(wàn)平方米。道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。長(zhǎng)江路改造工程竹園路－何山路段已經(jīng)通車(chē)，##至312國(guó)道段將于9月底通車(chē)。鹿山路、陽(yáng)山路、開(kāi)山路、朝紅路、聯(lián)港路、華山路、馬澗路等正在抓緊施工中，各項(xiàng)配套管線同步鋪設(shè)。污水廠三期工程順利竣工并進(jìn)入試運(yùn)行階段，第二污水廠前期籌備工作已經(jīng)完成，確保年內(nèi)動(dòng)工。上半年共完成綠化面積56萬(wàn)平方米，##路隔離帶、##新苑小公園、索山公園等綠化改造工程全面完成。各項(xiàng)水利、供水、供電、供氣、交通、通訊等工程運(yùn)轉(zhuǎn)良好，保證了區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、居民生活需要。

 四是科技、農(nóng)村和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技事業(yè)又有新進(jìn)展。1-6月份共引進(jìn)科技類項(xiàng)目39個(gè)，其中留學(xué)人員企業(yè)14家，新增注冊(cè)資金2187萬(wàn)元和711萬(wàn)美元。引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才8500多人，提供就業(yè)崗位2.73萬(wàn)個(gè)，其中管理人員崗位1.38萬(wàn)個(gè)。申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)39家，高新技術(shù)產(chǎn)品48只，軟件企業(yè)4家，軟件產(chǎn)品6項(xiàng)，各類科技項(xiàng)目49項(xiàng)。創(chuàng)業(yè)園新址、畢業(yè)企業(yè)發(fā)展區(qū)、專業(yè)孵化器建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)投資、科技企業(yè)服務(wù)等工作有序推進(jìn)，科技發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。##工業(yè)園、街道科技園等工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐加快，目前已累計(jì)建造各類工業(yè)廠房50多萬(wàn)平方米，進(jìn)駐企業(yè)107家，吸引外資3.36億美元，成為鎮(zhèn)、街道招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。上半年，##鎮(zhèn)和##街道實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入分別達(dá)到8000萬(wàn)元和1.5億元，增幅達(dá)29%和28%。集團(tuán)總公司通過(guò)不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷，上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.9億元，利稅1.3億元，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展順利，目前已建成新升、##、馨泰等3個(gè)社區(qū)。教育信息化工程步伐加快，實(shí)驗(yàn)中學(xué)等成為##市首批教育信息化實(shí)驗(yàn)學(xué)校。利用民間力量辦社會(huì)事業(yè)取得突破，新引進(jìn)綜合性醫(yī)院圣愛(ài)醫(yī)院，總投資2200萬(wàn)元。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全完善，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村大病保險(xiǎn)等覆蓋面不斷擴(kuò)大。

 五是黨建和精神文明建設(shè)深入開(kāi)展。農(nóng)村“三個(gè)

共5頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1 代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)深入開(kāi)展，基層黨員干部政治思想覺(jué)悟進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)有了較大改善。黨建、紀(jì)檢和審計(jì)監(jiān)督等工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)。通過(guò)民主評(píng)議黨員、黨風(fēng)廉政建設(shè)等活動(dòng)，提高了黨員素質(zhì)，加強(qiáng)了黨員隊(duì)伍建設(shè)，密切了黨群關(guān)系。貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市等精神文明建設(shè)活動(dòng)深入開(kāi)展，有力地促進(jìn)了兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。人民生活水平不斷提高，社會(huì)保持穩(wěn)定。

 今年以來(lái)##各項(xiàng)工作進(jìn)展比預(yù)想的要好，但是，當(dāng)前工作中還存在許多矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，差距還不小，困難還很多。主要是：⑴經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾顯露，企業(yè)效益回升不快，財(cái)政增收困難；⑵區(qū)域整體環(huán)境差強(qiáng)人意；⑶動(dòng)遷成為進(jìn)一步加快發(fā)展的瓶頸。

 7月13日，####召開(kāi)工委擴(kuò)大會(huì)議，在總結(jié)上半年工作，分析存在問(wèn)題和當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上，部署落實(shí)了下半年的工作措施。下半年總的工作要求是，超前部署工作（超前規(guī)劃、超前動(dòng)遷、超前開(kāi)發(fā)）、狠抓薄弱環(huán)節(jié)、保持政治優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勁推動(dòng)發(fā)展。要求全區(qū)廣大干部群眾按照“四個(gè)堅(jiān)持”的原則，即堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，千方百計(jì)推動(dòng)生產(chǎn)力特別是先進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展；堅(jiān)持速度和效益統(tǒng)一，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量；堅(jiān)持正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口資源、環(huán)境的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力克服各種不利因素的影響，始終保持良好的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)##現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

 一、努力繼續(xù)保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較快發(fā)展速度。

 全區(qū)上下要齊心協(xié)力，緊緊咬定年初提出的目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，采取更加扎實(shí)有效的措施，千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能快則快，確保全年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值185億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值466億元，進(jìn)出口總額73億美元，財(cái)政收入24億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投入50億元的任務(wù)。

 1、要繼續(xù)大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。狠抓新項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)和竣工投產(chǎn)。去年和今年上半年新批及增資的一些大項(xiàng)目如佳能、住電、NGK、松下半導(dǎo)體等，是今后一個(gè)時(shí)期##經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)源，抓住了這批項(xiàng)目就抓住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。經(jīng)貿(mào)、建管等有關(guān)部門(mén)要做好全方位的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促使其加快建設(shè)，早日竣工投產(chǎn)，盡快把這些項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為有效的經(jīng)濟(jì)增量。

 2、要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，做好、做足以服務(wù)促發(fā)展這篇大文章。要從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等方面全面提高企業(yè)服務(wù)水平，著重抓好五個(gè)方面：一是以外經(jīng)貿(mào)部門(mén)為主線，加快建立項(xiàng)目快速報(bào)批的“綠色通道”，全面縮短報(bào)批時(shí)間，確保重大項(xiàng)目報(bào)批成功。二是注重運(yùn)用現(xiàn)代科技改善服務(wù)條件，大力推廣電子政務(wù)或電子“一站式”服務(wù)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更加公開(kāi)透明、方便、快捷、高效的服務(wù)。三是要以重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)企業(yè)的走訪力度，及時(shí)了解新情況，掌握新信息，研究新對(duì)策，解決新問(wèn)題，真正把服務(wù)做到位、做到家。四是要進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家最新法律、法規(guī)的宣傳、貫徹力度，積極引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高投資收益。五是要在日常管理工作中大力發(fā)揚(yáng)“決不說(shuō)不”的精神，急人所急，急企業(yè)所急，切實(shí)搞好服務(wù)。

 3、要進(jìn)一步加快物流等設(shè)施建設(shè)，大力優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。要在做好綜合物流園總體規(guī)劃的前提下，盡快啟動(dòng)物流中心二期的建設(shè)，提高##高新物流中心的運(yùn)營(yíng)規(guī)模和運(yùn)營(yíng)能力。要進(jìn)一步暢通物流渠道，在區(qū)內(nèi)企業(yè)中擴(kuò)大EDI電子報(bào)關(guān)試點(diǎn)工作，盡快在全區(qū)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上報(bào)關(guān)”；積極借鑒松江等地的成功經(jīng)驗(yàn)，研究利用GPS監(jiān)管方式，提高空運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)速度，加快全區(qū)整體的通關(guān)速度。

 二、千方百計(jì)抓好招商引資工作。

 必須牢牢把握好這條生命線，努力克服各種不利因素，使##利用外資繼續(xù)保持一個(gè)較高的水平。

 1、要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)日本、臺(tái)灣等地區(qū)的招商。要充分利用區(qū)內(nèi)日資、臺(tái)資企業(yè)集中的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)主攻對(duì)日、對(duì)臺(tái)招商，努力使區(qū)內(nèi)的日資、臺(tái)資規(guī)模和層次再上一個(gè)新臺(tái)階。對(duì)一些比較大的日本項(xiàng)目，要盯住不放，千方百計(jì)使其落戶##，使##成為日本制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的最佳場(chǎng)所之一。對(duì)臺(tái)招商要因勢(shì)利導(dǎo)，爭(zhēng)取再引進(jìn)一批臺(tái)資IT產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目。在做好對(duì)日、對(duì)臺(tái)招商的同時(shí)，要十分注重做好對(duì)韓國(guó)項(xiàng)目和歐美高科技項(xiàng)目的招商，拓展產(chǎn)業(yè)范圍，提高項(xiàng)目層次。

 2、要繼續(xù)集中精力抓好旗艦型項(xiàng)目招商。要緊緊抓住當(dāng)前制造業(yè)全球化的機(jī)遇，密切跟蹤國(guó)際資本流向和產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，有重點(diǎn)地引進(jìn)一批半導(dǎo)體、電腦、通信等方面的大型骨干項(xiàng)目，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展層次。繼續(xù)抓好跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)工作，力爭(zhēng)在有效聚集技

共5頁(yè),當(dāng)前第2頁(yè)2術(shù)資源和人才資源方面有大的突破。

 3、要進(jìn)一步加大對(duì)三產(chǎn)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)力度。要抓住我國(guó)入世所作出在服務(wù)業(yè)方面對(duì)外開(kāi)放承諾這個(gè)機(jī)遇，爭(zhēng)取在引進(jìn)大型零售業(yè)、物流業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等方面有新突破。##在大型商業(yè)企業(yè)的引進(jìn)方面已有了一個(gè)好的開(kāi)端，包括家樂(lè)福、百潤(rùn)發(fā)等大型零售業(yè)均計(jì)劃在區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)分店，關(guān)鍵是要做好各方面的落實(shí)工作，爭(zhēng)取早日建成營(yíng)業(yè)。此外，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游和中介服務(wù)等方面，##都形成了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，都可以作為招商的載體和對(duì)象。

 要繼續(xù)堅(jiān)持不懈地做好“以外引外”工作，促使區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷增資擴(kuò)產(chǎn)。充分利用區(qū)劃調(diào)整的機(jī)遇，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)招商，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。繼續(xù)千方百計(jì)優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，加強(qiáng)載體建設(shè)，增創(chuàng)招商新優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)外資的吸引力。

 三、強(qiáng)力推進(jìn)##城市化進(jìn)程。

 充分抓住區(qū)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，圍繞現(xiàn)代化、園林化新城區(qū)和國(guó)際型高科技園區(qū)目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)##城市化建設(shè)，努力做強(qiáng)、做優(yōu)、做美####，使其不僅成為##的高科技和新興產(chǎn)業(yè)基地，更成為##西部的經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)中心，成為##率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的先行區(qū)和示范區(qū)。

 1、高起點(diǎn)、大手筆做好新一輪規(guī)劃調(diào)整工作。要借助這次區(qū)劃調(diào)整，在全市總的規(guī)劃格局指導(dǎo)下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段、新變化的要求，集中精力研究新一輪規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，加快研究制訂新一輪總體規(guī)劃及實(shí)施措施。從開(kāi)發(fā)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新能力提高、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展等方面統(tǒng)籌考慮和安排，全面提升##的發(fā)展層次，提升##的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要充分吸取前十年##規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡可能向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏,大膽借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提高規(guī)劃的超前性、科學(xué)性和規(guī)范性。要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)最著名專家和設(shè)計(jì)單位參與論證，必要時(shí)也可以請(qǐng)國(guó)外知名專家和單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，不惜代價(jià)把這次規(guī)劃搞好。

 2、全力以赴搞好征地動(dòng)遷工作。針對(duì)下半年動(dòng)遷任務(wù)更重、難度更大的情況，各級(jí)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)動(dòng)遷工作重要性的認(rèn)識(shí)，全力以赴配合、支持動(dòng)遷工作。對(duì)年初排定的計(jì)劃，要不折不扣地完成。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保這項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。對(duì)群眾生活中的實(shí)際困難要主動(dòng)關(guān)心，對(duì)提出的合理要求要盡可能給予解決。要密切關(guān)注苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)掌握不穩(wěn)定傾向信息，努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步加快馬澗小區(qū)、馬浜小區(qū)等動(dòng)遷房建設(shè)步伐，縮短動(dòng)遷戶在外過(guò)渡時(shí)間，解決農(nóng)民的后顧之憂。

 3、以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下半年工程建設(shè)任務(wù)較重，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，搶時(shí)間、抓進(jìn)度，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保完成各項(xiàng)任務(wù)計(jì)劃。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成長(zhǎng)江路北段工程施工，確保九月底前全線通車(chē)；積極配合市有關(guān)部門(mén)做好馬運(yùn)大橋、竹園大橋的建設(shè)工作，全面改善與市區(qū)的交通條件；加快完善污水廠三期工程的后序工作，抓緊第二污水廠建設(shè)工作；配合“二期開(kāi)發(fā)”，進(jìn)一步加快西北部地區(qū)的道路、水、電、氣建設(shè)，盡早形成完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系；早日完成區(qū)內(nèi)各交叉路口和有關(guān)道路的補(bǔ)強(qiáng)、翻修工作，確保區(qū)內(nèi)交通暢通。新調(diào)入地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然不作為下半年任務(wù)，但要有超前意識(shí)，下半年道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要提前考慮今后的對(duì)接和延伸問(wèn)題，規(guī)劃好明年的建設(shè)任務(wù)。

 4、加強(qiáng)工程管理,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)和安全關(guān)。項(xiàng)目工程建設(shè)責(zé)任重大，要以精益求精的作風(fēng)，精心設(shè)計(jì)，精心施工，講求盡善盡美，做成精品。對(duì)人行道、綠化等后續(xù)工程，要再接再厲，善始善終，做好收尾工作，竣工工程則要做好長(zhǎng)效管理和養(yǎng)護(hù)工作。要本著慎之又慎的態(tài)度，加強(qiáng)工程管理,嚴(yán)格操作規(guī)程，確保文明施工，安全施工。要制定更有針對(duì)性的措施,全面推行嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、法人責(zé)任制等規(guī)章制度，使工程管理趨于規(guī)范化和科學(xué)化，從制度上杜絕工程事故和“豆腐渣”工程。

 四、推動(dòng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)率先發(fā)展的持久力。

 下半年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

 1、加快創(chuàng)新載體建設(shè)。加快創(chuàng)業(yè)園新址、畢業(yè)企業(yè)集中發(fā)展區(qū)和專業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體的建設(shè)，并把這項(xiàng)工作作為今年科技工作的一個(gè)重要抓手。強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新創(chuàng)業(yè)園的要求不能降低；二是要根據(jù)當(dāng)今科技發(fā)展趨勢(shì)和##產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，保持一定的超前性和特色性；三是建設(shè)進(jìn)度要加快，把已經(jīng)延誤的時(shí)間盡快追趕上來(lái)。科技局和有關(guān)部門(mén)要針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)研究，注重協(xié)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)地搞好創(chuàng)新載體建設(shè)。

 2、加快科技招商和人才引進(jìn)步伐?？萍颊猩痰闹攸c(diǎn)要放在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合型項(xiàng)目、留學(xué)人員項(xiàng)

共5頁(yè),當(dāng)前第3頁(yè)3目、跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類技術(shù)中心、研發(fā)中心等方面，著重引進(jìn)和掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有廣闊市場(chǎng)前景和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。加入世貿(mào)組織后，國(guó)內(nèi)對(duì)人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈。##要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步優(yōu)化人才引進(jìn)和使用環(huán)境，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，加大引進(jìn)力度，使##在新一輪的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，構(gòu)筑人才新高地和新優(yōu)勢(shì)。

 3、大力優(yōu)化區(qū)域科技發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，每年3%的財(cái)政扶持資金要集中使用，最大限度地發(fā)揮出作用和效益?？萍脊芾砉尽L(fēng)險(xiǎn)投資公司要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小型科技項(xiàng)目、研發(fā)項(xiàng)目的投資扶持力度，對(duì)看準(zhǔn)了的項(xiàng)目要舍得投入，要敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)做好高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品、軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品以及各類科技項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)定工作，最大限度地利用好垂直資源。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善技術(shù)交易市場(chǎng)和各類科技中介服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和環(huán)境。

 4、推進(jìn)信息化建設(shè)。堅(jiān)持把推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為當(dāng)前搶抓機(jī)遇的重要著力點(diǎn)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、城市化，促進(jìn)現(xiàn)代化。要對(duì)照區(qū)域信息化建設(shè)的三年發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加大對(duì)信息化建設(shè)的組織實(shí)施力度，分層次地推進(jìn)管委會(huì)內(nèi)部各部門(mén)之間、管委會(huì)與鎮(zhèn)、街道及各村之間、管委會(huì)與企業(yè)之間，以及區(qū)內(nèi)各企業(yè)、各單位之間的信息化建設(shè)工作。下半年要在進(jìn)一步完善管委會(huì)內(nèi)部及鎮(zhèn)、街道辦公自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，有步驟地向區(qū)內(nèi)全面推開(kāi)，切實(shí)提高全區(qū)的辦公自動(dòng)化水平。

 五、深化市場(chǎng)取向改革，激發(fā)體制機(jī)制活力。

 要以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，切實(shí)加大市場(chǎng)取向改革力度，大力提高市場(chǎng)化程度，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合WTO規(guī)則的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

 1、進(jìn)一步深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。集團(tuán)總公司及所屬主要控股企業(yè)和鎮(zhèn)、街道骨干企業(yè)，下一步改革的重點(diǎn)就是要產(chǎn)權(quán)明晰，投資多元化。一些主要控股企業(yè)要注重提高經(jīng)營(yíng)者和骨干的持股比例，加大對(duì)外資、民資和社會(huì)資本的吸收力度，把過(guò)分集中的股權(quán)分散開(kāi)來(lái)，把過(guò)分集中的風(fēng)險(xiǎn)降低下來(lái)。要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步加快國(guó)有集體資產(chǎn)從非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的步伐，放開(kāi)搞活中小企業(yè)。要進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，確保國(guó)有集體資產(chǎn)保值增值。下半年，國(guó)家將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上市公司的規(guī)范和管理，集團(tuán)總公司應(yīng)就如何進(jìn)一步提高“##高新”的管理水平，提高經(jīng)營(yíng)收益，切實(shí)加強(qiáng)研究。

 2、進(jìn)一步推進(jìn)直屬企事業(yè)單位市場(chǎng)化改革。推進(jìn)直屬企事業(yè)單位市場(chǎng)化改革是轉(zhuǎn)變政府職能，加快政企、政事分開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要大膽借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，按照監(jiān)督管理類、社會(huì)公益類、中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類等不同性質(zhì)，采取不同的方法推進(jìn)改革。對(duì)監(jiān)督管理類事業(yè)單位，如部門(mén)所屬的執(zhí)法大隊(duì)等，其履行的是國(guó)家管理職能，改革的方向應(yīng)該是依照公務(wù)員的制度管理；對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位，可按照純公益類、準(zhǔn)公益類和雖有公益性質(zhì)但接軌市場(chǎng)能力很強(qiáng)的一類，分層進(jìn)行推進(jìn)；對(duì)中介服務(wù)類事業(yè)單位，原則上要與政府職能部門(mén)徹底脫鉤；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位和部分服務(wù)性企業(yè)，如機(jī)關(guān)事務(wù)管理處、各類服務(wù)中心、培訓(xùn)中心和自來(lái)水廠、污水廠、燃?xì)鈴S等，要徹底轉(zhuǎn)為企業(yè)并改制。

 3、進(jìn)一步深化行政審批制度改革。要繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取締那些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的審批項(xiàng)目，原則上凡屬國(guó)家鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目，一律不再搞前置審批，而將項(xiàng)目審批改為登記備案。下半年，由經(jīng)貿(mào)局牽頭對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的審批項(xiàng)目再做一次清理，力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再削減三分之一以上，加快與國(guó)際慣例接軌的步伐。

 4、切實(shí)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的培育。一方面通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變把一些職能交還給社會(huì)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展；另一方面，要通過(guò)招商加快引進(jìn)一些富有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、訓(xùn)練有素的法律、金融、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、國(guó)際貿(mào)易等方面的中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)和保障。通過(guò)努力，盡快使##成為全國(guó)行政干預(yù)最少、服務(wù)水平最高、中介機(jī)構(gòu)最多、最適合企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的區(qū)域之一。

 六、貫徹落實(shí)富民宗旨，提高老百姓收入和生活水平。

 1、積極探索促進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。鎮(zhèn)、街道在抓好工業(yè)小區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大招商引資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，要多渠道、多方式地增加職工和農(nóng)民收入。比如，##鎮(zhèn)可以結(jié)合老鎮(zhèn)改造，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；##街道可以結(jié)合##城市化建設(shè)，多種方式發(fā)展服務(wù)業(yè)等。一些短期內(nèi)沒(méi)有列入土地開(kāi)發(fā)的地區(qū)，可以從各自的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展家庭種植養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，既可以解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，又可以有效增加農(nóng)民收入。

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共5頁(yè),當(dāng)前第4頁(yè)4、繼續(xù)大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以民為本，以民有、民辦、民營(yíng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，以民享、民富、民強(qiáng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，按照“六放”要求，從各方面注重提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)地位，加大政策扶持和依法保護(hù)力度，推動(dòng)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)參與國(guó)有集體企業(yè)改制，鼓勵(lì)更多的民間資本、社會(huì)資本投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)乃至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中去，支持外向型、科技型、規(guī)模型的民營(yíng)企業(yè)迅速成長(zhǎng)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高發(fā)展水平。

 3、進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系，提高保障水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)蘇府辦[2006]44號(hào)文件精神，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和區(qū)內(nèi)企業(yè)的醫(yī)療基本保障制度改革，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面。加大社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收力度，完善社保體系。以農(nóng)村大病保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村征地人員安置和補(bǔ)償辦法，切實(shí)關(guān)注和扶持農(nóng)村貧困戶，多渠道地安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)村最低生活保障水平。

 七、加強(qiáng)精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

 堅(jiān)持兩手抓，兩手硬，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加大創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)和文明小區(qū)工作力度，努力塑造文明城區(qū)群體形象。以環(huán)境整治為突破口，積極組織開(kāi)展好衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，提高##環(huán)境質(zhì)量。以提高市民素質(zhì)為根本，大力推進(jìn)信用建設(shè)和文化建設(shè)，形成文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。以創(chuàng)建新型現(xiàn)代化社區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善新升、馨泰、##社區(qū)建設(shè)，加快何山、楓津、西津橋等社區(qū)建設(shè)步伐，保持社區(qū)建設(shè)在全市的領(lǐng)先位置。

 切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善監(jiān)督、約束、防范機(jī)制，真正做到責(zé)任到位，責(zé)任到人。積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的方式方法，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在法律、法規(guī)框架內(nèi)制定實(shí)實(shí)在在的抓源治本之策，建好制度，標(biāo)本兼治，務(wù)求實(shí)效，為開(kāi)發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。深入開(kāi)展納稅人評(píng)議行風(fēng)、政風(fēng)活動(dòng)，推動(dòng)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。