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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（長江大學經(jīng)濟學院 湖北 荊州 434023）
摘 要：近年來，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快和農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展趨勢的不斷增強，各地不斷發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這些新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長，在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中起著越來越重要的作用，成為了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，也成為了當?shù)亟鹑跈C構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展的重心。文章以鶴峰縣金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特色做法為研究對象，歸納總結(jié)鶴峰縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中金融行業(yè)的作用與對策，以及對策實施所取得的成效。從而讓這一具有地方特色的先進經(jīng)驗能夠為其它地區(qū)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)研究和應用提供參考。
關(guān)鍵詞 ：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；金融支持；產(chǎn)品創(chuàng)新
中圖分類號：F832 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．016
1 主要做法
1．1 建立溝通協(xié)調(diào)新機制，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展營造良好政策環(huán)境
一是敦請政府出臺優(yōu)惠政策。為促使縣政府及相關(guān)經(jīng)濟管理部門切實加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持力度，該支行敦請縣政府先后出臺了《鶴峰縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融服務創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作實施方案》、《鶴峰縣金融正向激勵機制實施辦法》、《鶴峰縣創(chuàng)業(yè)項目貸款財政貼息資金管理辦法》、《鶴峰縣財政專戶資金存儲管理辦法》、《金融支持扶貧開發(fā)實施辦法》從行政審批、財稅優(yōu)惠、金融服務、獎懲激勵等多方面入手，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造有利的政策發(fā)展環(huán)境。二是用足、用活、用好少數(shù)民族優(yōu)惠政策。引導金融機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極申報民貿(mào)民品貼息貸款、扶貧開發(fā)貼息資金等；人行、財政、民宗、扶貧辦等部門精心組織、密切配合，指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造條件、爭取政策；財政部門將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行傾斜。2013年以來，全縣為25家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報民貿(mào)民品貼息資金914萬元，貼息比例高達90．67％；為17家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請扶貧開發(fā)貼息資金228．6萬元，爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1 800萬元。三是大力推廣“三農(nóng)”保險政策。鼓勵各類商業(yè)性保險公司在全縣范圍內(nèi)大力開展“兩屬兩戶”農(nóng)房保險、能繁母豬險、水稻保險等，擴大政策性“三農(nóng)”保險覆蓋面，為種、養(yǎng)大戶提供有力風險保障。截止2014年12月末，農(nóng)房保險覆蓋面達100％、能繁母豬保險覆蓋面達100％、水稻保險覆蓋面達100％。
1．2 建立金融服務新體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供良好的服務環(huán)境
一是健全農(nóng)村金融服務體系。增設(shè)特色金融服務機構(gòu)，指導農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵商業(yè)保險公司開展“三農(nóng)”保險業(yè)務。2013年以來，全縣增設(shè)1家村鎮(zhèn)銀行、1家小額貸款公司，農(nóng)村商業(yè)銀行改制成功，太平洋保險公司正式開辦政策性“三農(nóng)”保險業(yè)務，其中，農(nóng)村商業(yè)銀行為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款13 938．9萬元，占貸款總額的26．56％。二是搭建金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作平臺。通過每半年組織開展銀企對接、落實主辦行工作制度、開通運行金融服務網(wǎng)等形式，引導轄內(nèi)金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)自身特點，線上、線下自由選擇對接主體，發(fā)展信貸關(guān)系，開展對口金融服務。2014年，通過銀企對接活動簽約的新型主體達17家，簽約金額43 150萬元，現(xiàn)場授信34 620萬元；通過網(wǎng)絡平臺達成融資協(xié)議8條，涉及金額1 360萬元。三是加大金融知識宣傳力度。充分利用營業(yè)網(wǎng)點、廣播、電視等媒介做好金融產(chǎn)品與金融服務推介工作，通過農(nóng)村“金惠工程”服務平臺對全縣農(nóng)村基層干部、農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行全面的農(nóng)村金融知識教育、普及，使其了解金融，學會運用金融工具發(fā)展致富。
1．3 打造金融服務新產(chǎn)品，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展拓寬融資渠道
一是指導金融機構(gòu)開展農(nóng)機具抵押、林權(quán)抵押、廠房抵押等融資擔保服務，開辦“銀行＋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織＋農(nóng)戶”、“銀行＋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織＋保險公司”的供應鏈融資服務，結(jié)合縣域?qū)嶋H，探索開發(fā)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)保、茶商通、助保貸、善融貸等信用融資方式。二是引導涉農(nóng)金融機構(gòu)按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，依照農(nóng)發(fā)行主辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)銀行主辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)商行主辦專業(yè)大戶、郵政儲蓄銀行主辦家庭農(nóng)場的布局，簡化審貸流程，合理配置信貸資源，分類實施主辦行制度，提供滿足經(jīng)營主體生產(chǎn)周期的一年期以內(nèi)短期貸款和中長期貸款。三是依托農(nóng)村青年信用示范戶培植體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的優(yōu)質(zhì)信貸客戶搭建授信、用信平臺， 建立基于借款人信用狀況的利率定價和授信額度信貸模式。截止2014年12月末， 全縣獲得信貸支持的新型主體共125家，占新型主體數(shù)量的33．24％，涉及金額36 838．9萬元。其中，農(nóng)村商業(yè)銀行通過林權(quán)抵押、經(jīng)營主體聯(lián)保共為36家經(jīng)營主體發(fā)放貸款42筆、金額13 938．9萬元；建設(shè)銀行通過善融貸共為2家經(jīng)營主體發(fā)放貸款2筆、金額288萬元；農(nóng)業(yè)銀行開展的茶商通產(chǎn)品受益農(nóng)戶達60家、金額1 289萬元。
1．4 加快金融基建新步伐，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供綜合金融服務
一是改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，推廣支票、匯票、本票、銀行卡等非現(xiàn)金支付服務方式，延伸現(xiàn)代化支付系統(tǒng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，設(shè)立惠農(nóng)金融服務聯(lián)系點186個，布放ATM機48臺、POS機673臺、轉(zhuǎn)賬電話810部，使新型電子支付工具在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實現(xiàn)了全覆蓋。二是加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建活動，積極推動信用體系建設(shè)，營造誠實守信的良好氛圍。三是組織金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用培植力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立信用檔案，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金狀況、經(jīng)營項目、股東信用、企業(yè)信用開展定量、定性分析，評定信用等級，提高授信額度。截止2014年12月末，共為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立信用檔案戶，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的81．13％，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中A級以上信用企業(yè)占比高達55．66％。
2 初步成效
2．1 企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴大，推動全縣綜合扶貧開發(fā)進程
鶴峰縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不斷擴大，為全縣8．53萬貧困人口脫貧致富提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務平臺，為鶴峰縣綜合扶貧開發(fā)創(chuàng)造有利發(fā)展環(huán)境。截止2014年12月末，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量達到全州總數(shù)的23％，土地經(jīng)營面積由2010年末的162 380畝增加到目前的217 500畝，占全縣耕地面積的71．83％，直接提供勞動就業(yè)崗位3 000余個，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社社員人數(shù)成倍增長，帶動全縣2萬多戶貧困農(nóng)戶參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；l(fā)展。鶴峰縣鄔陽鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，社員人數(shù)由剛創(chuàng)辦時的5人擴展到目前102人。2014年底，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)的農(nóng)戶人均純收入6 721元，較全縣農(nóng)村人均純收入高出1 200元／人次。
2．2 企業(yè)經(jīng)營效益顯著提高，加快縣域經(jīng)濟深度發(fā)展步伐
一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營和集約發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料得到有效配置，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量得到明顯提高，直接拉動了全縣國民生產(chǎn)總值增長。2014年，全縣GDP43．62億元，同比增長10％，其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值9．5億元，較去年同期增長5．2％。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以科技發(fā)展與綠色繁榮為背景，著力提升企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力，引導鶴峰縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走可持續(xù)深度發(fā)展之路。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，憑借雄厚的資金實力，引進新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品科技含量；部分農(nóng)民專業(yè)大戶，根據(jù)經(jīng)營特點，建立生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)體系，在推動縣域經(jīng)濟健康發(fā)展方面起到了先鋒作用。湖北長友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，以富硒為品牌特征，推廣的“不同硒源利用與作物富硒技術(shù)”不僅在湖北省科技成果推廣獎中榮獲二等獎，同時，利用該技術(shù)種植、加工的硒薇菜、硒白合、硒香菇遠銷海內(nèi)外；鶴峰縣下坪鄉(xiāng)白泉河葡萄家庭農(nóng)場，遵循生物循環(huán)規(guī)律，建立了一套“葡萄園種植＋肉牛飼養(yǎng)”的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖體系，實現(xiàn)了植物、動物、微生物資源的有效循環(huán)利用。截止目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中被評國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)2家、地市級龍頭企業(yè)9家，獲得省、州級表彰的農(nóng)民專業(yè)合作社分別為5家、14家，目前擁有9個省級馳名商標，4個州級知名品牌，三品認證達到47個。
2．3 企業(yè)誠信意識明顯增強，促進縣域金融服務優(yōu)化升級
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；培育路徑；產(chǎn)業(yè)化
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）14-0007-04
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是我國農(nóng)村改革進程中的一項重要政策。伴隨新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化改革也勢在必行。黨的“十”報告明確指出：“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”2015年底的中央經(jīng)濟工作會議也明確提出了要“著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”?！叭r(nóng)問題”作為我國的一個長期而艱巨的任務，需要在新的背景和形勢下不斷探索和摸索，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的有效供給、農(nóng)村改革的深入推進和農(nóng)民收入的繼續(xù)增長，抓住結(jié)構(gòu)性改革的時代機遇，引領(lǐng)農(nóng)村改革進入新的發(fā)展階段。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新方向和新挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化背景下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何界定？具有哪些不同模式？其發(fā)展的動力來源和特征是什么？以及如何開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育？這些都成為理論研究和實踐探索面臨的重要課題。
1 新型城鎮(zhèn)化與“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營概念基礎(chǔ)上延伸出的，主要區(qū)別在于順應了當下經(jīng)濟發(fā)展和改革的方向，大大擴大了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的范圍、內(nèi)容和規(guī)模，是在農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟環(huán)境和背景的需求變化，以政府引導為主，或自發(fā)結(jié)合，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和服務的鏈條化體系，是各類主體及其相互的總稱。其中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指直接或間接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務、并具有一定規(guī)模、較好裝備和較高經(jīng)營管理能力、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。
工業(yè)革命以來，世界范圍的城鎮(zhèn)化進程急速加劇，城鎮(zhèn)化成為人類社會發(fā)展到一定階段的必然歷史選擇。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，1978年我國的城鎮(zhèn)化率為17.92%，到2011年，城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達到51.3%，2014年，我國的城鎮(zhèn)化率達到54.77%，已經(jīng)與全球城鎮(zhèn)化率基本持平。到2015年，城鎮(zhèn)化率達到56.1%?！罢幱诳焖偻七M當中”的城鎮(zhèn)化注重數(shù)量和外延擴張、忽視內(nèi)涵建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展能力，以及在交通建設(shè)、環(huán)境保護、公共服務等方面顯得“力不從心”。新型城鎮(zhèn)化則強調(diào)，與新型工業(yè)化共同前行、結(jié)合城鎮(zhèn)地方特色，包括人口、產(chǎn)業(yè)、資源等一系列方面的重新規(guī)劃和配置，以及各項原有制度、體制的一系列重新設(shè)定。首先樹立了“以人為本”的核心理念，發(fā)揮市場的推動力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索一條多元、多樣、特色發(fā)展是未來趨勢。
新型城鎮(zhèn)化背景下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)涵、規(guī)模和形式等方面煥發(fā)出新的生命力。先后涌現(xiàn)出了農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等多種形式。日益多樣化、組織化和集約化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也正是新型城鎮(zhèn)化所期待的。傳統(tǒng)的經(jīng)營主體被新型經(jīng)營主體所替代，這樣的“替代”是“順勢而為”的。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)成為當下農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展過程中必然被關(guān)注的一個主體。分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)實背景、內(nèi)在特征，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)同共進，為我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供嶄新的視角。
2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的動力及特征分析
2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的動力分析 “新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的培育是“順勢”之舉，是農(nóng)村改革在面臨城鎮(zhèn)化等一系列新形勢、新背景下結(jié)合自身的特殊需求而提出的，被認為是“加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇”。推動其發(fā)展的動力不僅來自于外在的壓力，更多來自于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在訴求。一方面，“正處于快速推進當中”的城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展的“土壤”，要求新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化共同前行、結(jié)合城鎮(zhèn)地方特色，包括人口、產(chǎn)業(yè)、資源等一系列方面的重新規(guī)劃和配置。城鎮(zhèn)化建設(shè)要求能夠充分協(xié)調(diào)和彌補原有的城鄉(xiāng)矛盾與割裂，更多地將注意力放在了城鄉(xiāng)的互動、互補、統(tǒng)籌、協(xié)作發(fā)展之上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在實踐中尤其強調(diào)通過產(chǎn)業(yè)鏈帶動地方發(fā)展，因地制宜，結(jié)合各自資源、基礎(chǔ)條件優(yōu)勢發(fā)展有特色的主導產(chǎn)業(yè)，通過對主導產(chǎn)業(yè)進行內(nèi)部的升級優(yōu)化，維持和加強產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力，實現(xiàn)多元化、集約化發(fā)展，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的逐步一體化，兩者界限日益模糊，無論是政府還是市場，都給予了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體莫大的鼓勵和觸動；另一方面，農(nóng)村的發(fā)展要立足于切實提高人民生活水平和生活質(zhì)量，追求城鄉(xiāng)發(fā)展、居民生活改善的長期可持續(xù)性，原有農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不足已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，顯然無法適應日益成熟的市場經(jīng)濟的要求。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在運行過程中遇到了技術(shù)、設(shè)備、資金、人才等多方面的制約，顯得“力不從心”。而“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”從界定之初就是“入市”的，要求從市場需求出發(fā)，要求順應改革發(fā)展方向。因此，內(nèi)外共存的動力和壓力同時推動了農(nóng)村經(jīng)營主體的變革，為發(fā)展和培育“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”提供了源源不斷的動力。
2.2 農(nóng)村新型經(jīng)營主體構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征 如前所述，新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，具有“以人為本”、“市場導向”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“多元特色”等特征，在新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展和壯大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、普通經(jīng)營主體相比，也具有自身的特定屬性：
2.2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強調(diào)功能的整合 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以分散經(jīng)營、自給自足、兼業(yè)化為主要特征，存在著經(jīng)營規(guī)模偏小、生產(chǎn)設(shè)備落后難更新、農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯不提升、主體間重競爭不合作等一系列問題。這些問題在新型城鎮(zhèn)化的推進中被暴露無遺，并且極大地阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是為了克服傳統(tǒng)經(jīng)營規(guī)模小、功能碎、難以提升的不足而提出的概念，其顯著特征就是強調(diào)主體功能的整合性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅包括了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售等普通經(jīng)營環(huán)節(jié)和功能，還將與之相應的配套服務性經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和聯(lián)結(jié)機制納入范疇。具備整合功能的經(jīng)營主體將實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，具有不斷壯大規(guī)模、改進和更新生產(chǎn)設(shè)備、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、提高資源和要素利用率等能力，能通過多種形式的經(jīng)營主體來適應不斷變化和日益復雜的市場需求?？疾煳覈滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀，雖然目前總體的整合狀態(tài)和程度還遠未達到理想的狀體，但伴隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革的不斷深入，這樣的趨勢是毋庸置疑的。
2.2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突出農(nóng)業(yè)特色 經(jīng)歷了漫長的“工業(yè)化”改革歷程之后，我國各方面的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績。農(nóng)業(yè)發(fā)展也一直在“追隨”著“工業(yè)化”的腳步，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“農(nóng)業(yè)特色”反而被置于“工業(yè)”之后。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扛著農(nóng)業(yè)的包袱，走著工業(yè)的小路，在新型城鎮(zhèn)化的推進中漸行漸遠。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜，結(jié)合各自資源、基礎(chǔ)條件優(yōu)勢發(fā)展有特色的主導產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)化的大潮中尋求農(nóng)業(yè)化的特色再次受到關(guān)注。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中，要求突出農(nóng)業(yè)特色的挖掘、培育、宣傳和延伸。比如以家庭勞動力為主的家庭農(nóng)場，就需要充分具備自身的特色，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務才能有足夠的吸引力。培育具有我國農(nóng)業(yè)特色的經(jīng)營主體，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的適度規(guī)模效益、能夠結(jié)合農(nóng)村自身的產(chǎn)業(yè)、地理、環(huán)境等優(yōu)勢，不僅是經(jīng)營主體適應市場需求的表現(xiàn)，更能“造市”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務市場帶來新機遇。
2.2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體鼓勵形式和組合的多樣化 黨的“十”報告明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。常見的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會及各經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務機構(gòu)等等。其中，專業(yè)大戶主要以某一農(nóng)產(chǎn)品的單一化生產(chǎn)為主，改變了傳統(tǒng)的分散型種植養(yǎng)殖模式，發(fā)揮了對小規(guī)模農(nóng)合的適度規(guī)模示范效應；家庭農(nóng)場主要調(diào)動了以家庭為單位的農(nóng)戶積極性，對凝聚和團結(jié)農(nóng)戶家庭成員力量、提高農(nóng)民家庭收入具有重要意義；農(nóng)民合作組織整合了單個農(nóng)戶的土地、資金、勞動力、技術(shù)等多項資源，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，有利于分散農(nóng)戶市場風險、形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升市場知名度和占有率；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化和規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)組織專業(yè)化和現(xiàn)代化的典型示范，直接對接了國內(nèi)和國際市場，有利于建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；專業(yè)技術(shù)協(xié)會和社會化服務機構(gòu)主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套，包括技術(shù)支持、人力資源、金融服務、信息溝通等各個方面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。除了這些單一的新型經(jīng)營主體，還出現(xiàn)了多種主體形式的組合發(fā)展模式，比如“家庭農(nóng)場+農(nóng)業(yè)企業(yè)”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作組織+農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會”等形式，這些組織模式著眼于克服傳統(tǒng)經(jīng)營主體資源的單一化和分散化，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向和縱向聯(lián)合，彰顯出更多的集聚和規(guī)模效應。從實踐來看，現(xiàn)有的經(jīng)營主體中，無論是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織或企業(yè)形式，還是多樣化的組合發(fā)展模式，都對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。
2.2.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重視產(chǎn)業(yè)化的提升 從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)涵的界定上能看出，新型農(nóng)業(yè)主體十分重視農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。一方面，現(xiàn)代化的大生產(chǎn)的趨勢要求產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)縱橫的架構(gòu)，縱向上能將生產(chǎn)、加工、銷售、售后等環(huán)節(jié)鏈接，橫向上每一個具體環(huán)節(jié)中的資金、人力、設(shè)備、技術(shù)、信息等要素能夠?qū)崿F(xiàn)組織和調(diào)控，共同架構(gòu)起一個縱橫交錯、相互整合組織的完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面對日益繁復的市場環(huán)境和截然不同的內(nèi)外需求，只有通過提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)鏈接、市場挖掘，培育一批有潛力、有能力和有實力的經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的靈活流動和產(chǎn)業(yè)的集聚，新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)化推進才能走得更好、走得更遠。
3 新型城鎮(zhèn)化背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的創(chuàng)新路徑
3.1 培育的出發(fā)點是適應新型城鎮(zhèn)化，適應市場變化的新形勢 城鎮(zhèn)化建設(shè)是城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人力、物力、財力等各項要素的相互流動和融合，這一過程必將涉及或觸動城與鄉(xiāng)之間的利益、制度、資源的博弈。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)將兩者認為割裂不同，新型城鎮(zhèn)化要求在推進過程中關(guān)注城與鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和互動合作發(fā)展。回顧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，過去的農(nóng)村發(fā)展在某種程度上主要取決于各地政府部門的推動和政策作用，政府動力足、政策優(yōu)惠，農(nóng)業(yè)發(fā)展就迅速，動力轉(zhuǎn)向、政策不足時農(nóng)業(yè)發(fā)展就阻滯不前。至于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場化問題則一度陷入“被關(guān)注”與“被回避”的兩難境地。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育要適應新型城鎮(zhèn)化的推進，適應市場變化的新形勢。市場被公認為是推動經(jīng)營主體發(fā)展的最佳力量來源。通過市場引導城鎮(zhèn)建設(shè)，通過市場為資源配置提供導向作用，通過市場為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇。而政府將逐步轉(zhuǎn)變職能，從原來的主導者轉(zhuǎn)向“支持者”?！爸С终摺苯巧嗟氖且獮樾滦徒?jīng)營主體提供政策支持、營造制度環(huán)境以及必要時維護公正。發(fā)展良好的新型經(jīng)營主體彰顯出規(guī)模效益、農(nóng)業(yè)特色效益，從游離在市場邊緣真正“入市”、轉(zhuǎn)向“適市”，隨著自身的壯大和成熟，隨著對市場規(guī)律的深入探索，逐漸朝著引領(lǐng)和帶動市場的方向發(fā)展。
3.2 培育的重心是突出地方產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模效益 產(chǎn)業(yè)特色是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和壯大的生命力所在，各主體的經(jīng)營產(chǎn)品是否具備一定的地方產(chǎn)業(yè)特色也是其出奇制勝、贏得市場的關(guān)鍵。因此，新型經(jīng)營主體的培育需要能夠挖掘有潛力的特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，圍繞特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，集聚和整合各項產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)規(guī)模效益。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為例，龍頭企業(yè)是在特定地區(qū)和特定產(chǎn)業(yè)具有較高知名度和競爭力的企業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的挖掘、研發(fā)、宣傳和產(chǎn)供銷等方面都具有自身的優(yōu)勢。
可以通過圍繞龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織、社會化服務組織的聯(lián)合和資源整合，構(gòu)筑由龍頭企業(yè)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮不同類型經(jīng)營主體各自在運作上的優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)?；图s化生產(chǎn)，將在最大程度上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、銷售和服務等各個環(huán)節(jié)上的集聚和整合效益。這既有利于農(nóng)產(chǎn)品自身的技術(shù)升級、有利于龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用的發(fā)揮，也有利于不同主體相互完善利益機制，提升地方產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。農(nóng)業(yè)合作組織在挖掘地方產(chǎn)業(yè)特色方面也具有獨特的優(yōu)勢，通過其原有的資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入分析市場需求，農(nóng)業(yè)合作組織能按照“帶動生產(chǎn)―指導加工―聯(lián)合銷售”的模式，引導分散的農(nóng)戶逐步形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著合作組織的生產(chǎn)和經(jīng)營的日益規(guī)范和延伸，將不斷激勵著農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
3.3 培育的方向是向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏，不斷完善內(nèi)部管理體制 現(xiàn)代企業(yè)制度是適應現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟體制要求而建立的，以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以企業(yè)法人為主體的一種企業(yè)制度，其基本特征為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在培育過程中應不斷向現(xiàn)代企業(yè)制度的要求靠攏。除了上述適應新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和市場新形勢的挑戰(zhàn)，還包括不斷完善內(nèi)部管理體制。當前，我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形式多種多樣，其內(nèi)部管理體制也是參差不齊，但總體不容樂觀。以合作組織為例，由于受到成員專業(yè)技術(shù)能力、管理能力、運營能力和組織資金匱乏等多個因素的制約，許多農(nóng)業(yè)合作組織在管理體制方面存在著機構(gòu)設(shè)置不全、運作程序不規(guī)范、制度建設(shè)不完善、利益分享和風險分擔不均衡等問題。內(nèi)部管理體制的不健全也成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。雖然有部分經(jīng)營主體已經(jīng)開始嘗試獨立董事制度、職業(yè)經(jīng)理人制度或總經(jīng)理負責制等現(xiàn)代企業(yè)治理模式，將合作組織的經(jīng)營管理權(quán)托付給專業(yè)的管理團隊，董事會和監(jiān)事會也發(fā)揮其相應的監(jiān)督作用，使股份合作真正踏入市場、實現(xiàn)市場化運營。但還處于嘗試階段。筆者認為通過現(xiàn)代企業(yè)制度的完善和建立，通過明確經(jīng)營主體的產(chǎn)權(quán)、管理過程中的職責與分工、不斷完善的內(nèi)部管理體制，這樣的問題都將慢慢獲得解決，反過來推動新型經(jīng)營主體長期可持續(xù)的發(fā)展。
3.4 培育的最終目標是“三農(nóng)”的共促共進，與信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展 十報告中的“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的構(gòu)建對于發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民來說是一個亟需解決的重要問題。同樣，報告中所提的“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進“四化”同步發(fā)展”是一個更大的戰(zhàn)略命題。我國現(xiàn)階段改革與發(fā)展的重心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，以及通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。對于一直處于“弱勢地位”的農(nóng)業(yè)來說，也面臨著同樣的挑戰(zhàn)。如何構(gòu)建一個具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是深入了解市場規(guī)律的根本要求，也是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭實力必然要求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展歸根結(jié)底需要立足于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展需要。以各種不同類型和不同組合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為平臺和中介，帶動農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化發(fā)展，推動農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)民收入的繼續(xù)增長，實現(xiàn)“三農(nóng)”的共促共進，最終實現(xiàn)“四化”的同步發(fā)展。
4 結(jié)語
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)建和培育意義非凡，但道路“任重道遠”。在具體的培育過程中還存在著管理機制、人才、資金、技術(shù)等多方面的問題和瓶頸，這些都需要在未來的發(fā)展中不斷去探索和大膽嘗試。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為背景，營造一個有利于新型經(jīng)營體系構(gòu)建的制度環(huán)境，搭建一個有利于農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展和壯大的舞臺，是今后一段時間發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的艱巨任務。通過不斷的創(chuàng)新和突破，必將實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和壯大，也必將為我國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的氣象，實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的共促共進。
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當今，我國農(nóng)村經(jīng)濟的主要經(jīng)營模式逐步趨向于?定化與專業(yè)化的發(fā)展。而改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷推行使得我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐步朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在此趨勢的影響下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)初步形成。而在長期的發(fā)展中，如何提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)，促進小型農(nóng)戶的規(guī)章化生產(chǎn)以及加強實行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新機制則需要進行更深入探究。
1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本內(nèi)涵
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一概念的最早提出是在2012年底的中央農(nóng)村工作會議中，在該項會議中，還對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的范圍與各項基本要求作了明確的規(guī)定。由此可知，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要指的是以家庭承包經(jīng)營體制為基礎(chǔ)的、經(jīng)營規(guī)模較大的、具備一定集約化與專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的、有一定組織與管理經(jīng)營并具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識的職業(yè)性農(nóng)民。該類主體與一般的農(nóng)民有著本質(zhì)區(qū)別，其的產(chǎn)生更符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的趨勢。而在新時期的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)生能夠更好地改善過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，更好地推動我國農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。
2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的困境分析
由于我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的速度較快，在長期的發(fā)展過程中難免會產(chǎn)生一系列問題。在此因素的影響下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展也面臨著多種問題，受不同性質(zhì)的因素制約。在這些制約因素中，比較常見的就有發(fā)展水平不高方面的表現(xiàn)，其農(nóng)戶參與率比較低，很多農(nóng)戶都沒有較好參與到這一環(huán)節(jié)中來，最終也就很可能會影響到整體落實效果，推進過程中也就很可能會受到較為明顯的干擾和制約，其在合作以及協(xié)同發(fā)展上受到了較大的干擾和影響，整體性和組織化水平難以滿足于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展的需求；從資金方面來看，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中也存在著較為明顯的資金不充足問題，其短缺現(xiàn)象較為明顯，如此也就難以有效支撐各項新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作的推進，產(chǎn)生的問題比較復雜；從具體人才結(jié)構(gòu)方面來看，當前我國農(nóng)村出現(xiàn)了較為明顯的人才外流問題，青壯年勞動力嚴重不足，如此同樣也會在較大程度上限制其發(fā)展水平，缺乏高素質(zhì)復合型人才，難以和最新社會發(fā)展趨勢接軌。
3 如何有效創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展體制
3.1 協(xié)調(diào)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)民的關(guān)系
在我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體是一個數(shù)量龐大的并具有一定基礎(chǔ)性的農(nóng)民主體，在長期的未來發(fā)展中，其在我國農(nóng)民總數(shù)量中所占據(jù)的比例是較為穩(wěn)定的。因此，在此階段中筆者建議要想有效地對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展機制進行創(chuàng)新，則需要正確處理并協(xié)調(diào)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶之間的關(guān)系。既要尊重并保護傳統(tǒng)農(nóng)戶的存在，傳統(tǒng)農(nóng)戶將會在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中擔任著重要的角色，也是當代現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。也要積極加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持與管理，使其不會因為一些外界因素而面臨著嚴峻的形勢。
3.2 加大服務力度
為了更好促使相應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主題能夠得到較好發(fā)展，還需要重點為其創(chuàng)造較為理想的基礎(chǔ)條件，保障相應服務力度能夠得到較好體現(xiàn)，如此也就能夠保障其具備較為理想的發(fā)展基礎(chǔ)條件，有效降低當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的各類問題。從這種服務力度的優(yōu)化提升中來看，其需要重點加強對于技術(shù)層面以及人才方面的服務支持力度，鼓勵參與到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中來的各類資源都能夠發(fā)揮出較強作用價值，進而也就能夠充分提升其發(fā)展速度和規(guī)模。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；經(jīng)營策略；資金補貼
中圖分類號： F325 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.05.003
我國城市化建設(shè)不斷加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式也逐步進行轉(zhuǎn)型，國家從政策扶持、資金支持等多個方面鼓勵和促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，并且取得顯著成效。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長，帶動了我國農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)提升經(jīng)濟收益作出重大貢獻。但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長過程中，也存在一些問題。
1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的主要問題
1.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展阻力
國家引導推廣發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并出臺了多項扶持政策，而地方政府也會廣泛宣傳發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要意義，并明確表示要幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。然而通過調(diào)查得知，部分地區(qū)仍存在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體亂收費問題[1]。在新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展過程中，由于存放需要，部分農(nóng)戶要搭建庫房用于農(nóng)具、設(shè)備、種子等物品的存放，需向相關(guān)部門繳納一定額度的款項，但是這筆收費并不具備明確的法律依據(jù)。針對這種亂收費問題，目前我國還沒有制定相關(guān)的規(guī)范條例，絕大多數(shù)農(nóng)戶都會迫于壓力選擇繳款，而這種亂收費問題會對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展造成一定阻礙。
1.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系不完善
良好的市場競爭氛圍應本著公平公開的原則，賦予每位參與者平等的競爭權(quán)利，但在際情況當中，由于部分大型企業(yè)帶有壟斷意識，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展空間受到壓縮。雖然從產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品價格方面，新型經(jīng)營主體更占優(yōu)勢，但是大部分利潤被中間商獲取，而政府對于這種大企業(yè)的壟斷行為沒能找到有效的解決措施。在經(jīng)營策略方面，新型經(jīng)營主體又缺乏新型經(jīng)營渠道的開拓，沒有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，未開發(fā)出更加科學、先進的經(jīng)營方法，導致經(jīng)營主體的發(fā)展難以取得顯著成效。此外，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展往往會面臨市場與自然的雙重風險，選擇合理可靠的農(nóng)業(yè)保險是必不可少的，但目前我國農(nóng)業(yè)保險體系的不完善，使農(nóng)業(yè)主體因風險遭受的損失難以得到有效控制[2]。
2化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長問題的對策
2.1深入落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策
應建立健全的農(nóng)業(yè)項目資金制度，加強審計力度，確保財政撥款的有效性，嚴格管控項目資金的撥款流程，使國家資助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的資金，能夠具體落實到經(jīng)營主體手中，要成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)項目的監(jiān)管工作，對農(nóng)業(yè)政策的落實情況進行全面檢查。開通群眾舉報渠道，要對舉報內(nèi)容加以嚴查，一經(jīng)核實必須對違紀人員加以嚴懲，使地方政府加強自律意識，杜絕地方政府克扣農(nóng)業(yè)扶持資金的現(xiàn)象。從土地制度方面，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供支持，規(guī)定土地用途必須是農(nóng)業(yè)項目，還要對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加以專業(yè)的技術(shù)指導，提升其農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力[3]。
2.2加強監(jiān)管打造良好市場環(huán)境
要強力打擊針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的的亂收費行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)行政人員巧立名目，應立即予以處理并追究責任。要引導地方政府和部門，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的幫助與扶持。要針對市場壟斷現(xiàn)象加以整治，組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)會，規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，要提倡行政事業(yè)部門購進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠有效發(fā)揮市場競爭權(quán)利，拓寬其發(fā)展空間。為控制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的風險，應當完善農(nóng)業(yè)項目保險體系建設(shè)，提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險意識，擴大農(nóng)業(yè)項目保險范圍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分擔風險，減少其經(jīng)濟損失，為其發(fā)展提供保障。
3結(jié)語
對于發(fā)展過程中存在的問題，有關(guān)部門應當制定科學合理的發(fā)展計劃，加強對于項目資金的監(jiān)督管理工作，深入落實國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，增強經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)保險意識，以確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進一步促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益的提升及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；服務型政府；現(xiàn)狀；困境；對策
[中圖分類號]F3
[文獻標識碼]A
[文章編號]1671-5918（2015）05-0089-02
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-044
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隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，工業(yè)化和城市擴大的腳步加快，我省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)出諸如農(nóng)村務農(nóng)人員老齡化，農(nóng)民兼業(yè)化，農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化，土地荒廢、污染等現(xiàn)代性問題，原先以單戶家庭為基本單位的聯(lián)產(chǎn)承包制度已經(jīng)不能應對當前社會和生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢，跟不上時代的節(jié)拍，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在面臨外界環(huán)境的復雜變化性上有著天然的劣勢，不能夠有力面對經(jīng)濟生態(tài)以及人員構(gòu)成形勢的急劇變化，而以農(nóng)民合作社，種植大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則可以形成一個強有力的集體力量，通過更多可能的渠道來進行擴大化生產(chǎn)及再生產(chǎn)。
這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著前所未有的機遇的同時，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一方面他們把分散的農(nóng)戶結(jié)成了利益共同體，這樣既增加了應對市場和災害的抵抗力，又能促進農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，而另一方面新的組織結(jié)構(gòu)的形成必將帶來更多社會、法律法規(guī)等等方面的逐步磨合，關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展不僅僅可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康有序發(fā)展，而且為我國和諧發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，我們應該在培育、培養(yǎng)、創(chuàng)新發(fā)展這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，積極應對并且牢牢把握每一次難得的機遇與每一個問題的解決方案。
一、河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀
黨的十報告中提出現(xiàn)階段我國應該堅持走中國社會主義特色新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，推進信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高度融合，并保持相互之間的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。河南省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，應當也必須起到積極的作用。
在數(shù)量上，河南省在過去的十一五、十二五規(guī)劃期間大力發(fā)展和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，截至2013年7月底，在工商部門登記注冊的合作社多達63474家，名列全國第四，還有包括入社農(nóng)戶，也有多達348萬戶，占全省農(nóng)戶的20.8%。在質(zhì)量上，河南省也做到了合作形式多樣化，開創(chuàng)了信用互助合作社、土地股份合作社等多種形式的非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作方式?？傮w來說，做到了質(zhì)量與數(shù)量皆優(yōu)。
河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也在不斷壯大，各地各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)截止2013年6月，已共有6400多家，其中省級的多達635家，國家級龍頭企業(yè)60家，更有15家涉農(nóng)企業(yè)在國內(nèi)外上市，43家企業(yè)被列入上市后備企業(yè)，31家企業(yè)的產(chǎn)品商標被認定為“中國馳名商標”。
與此同時，河南的種植大戶也在快速發(fā)展，截止2013年3月底，種植大戶多達11513戶，經(jīng)營耕地面積432萬畝。這些種植大戶大部分由種田能手組成，對農(nóng)業(yè)新科技接受程度高，并且還可以影響其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，成為了提高河南省糧食產(chǎn)量的主要貢獻力量與河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支柱型力量。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢和所要面臨的問題
相比于傳統(tǒng)家庭責任聯(lián)產(chǎn)承包制的單個生產(chǎn)主體，這些新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有明顯優(yōu)勢，他們可以獲取更多銷售、經(jīng)營以及市場信息的資源和渠道，具體表現(xiàn)在市場導向、資金來源、銷售渠道、盈利能力、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品推廣、品牌建設(shè)等方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)不單單是為解決溫飽而勞作，而是認識到了產(chǎn)業(yè)化、品牌化的市場價值，逐步擴展進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行列，走農(nóng)業(yè)商業(yè)化、農(nóng)業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)金融化之路。
通過實際調(diào)查，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者在實際中還存在著很多問題，他們在融資、服務體系、后繼人才和土地獲得等方面仍然面臨著種種困難和意想不到的挑戰(zhàn)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，從根本上改變了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的土地經(jīng)營規(guī)模結(jié)構(gòu)，土地經(jīng)營規(guī)模已經(jīng)不是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的衡量標桿，他們在組織結(jié)構(gòu)和利益機制上進行了卓有成效的創(chuàng)新，通過技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和市場引導逐步實現(xiàn)了小規(guī)?；A(chǔ)上的經(jīng)營規(guī)?；?。以市場、科技、人才等帶動產(chǎn)量，將是中國乃至全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。
解決了土地經(jīng)營規(guī)模問題，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金來源的渠道相比于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體也更加的多元化，其盈利能力較強。資產(chǎn)的增長不僅有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身的收入水平提升，而且更加增加了其對于農(nóng)業(yè)的投入能力，由此形成一個良性循環(huán)。經(jīng)調(diào)查，大部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)民合作社，都是依靠自有資金對其農(nóng)業(yè)進行投資，相對而言，對于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，由于其涉及的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、銷售渠道等環(huán)節(jié)較多，則只有小部分依靠自身資金來進行投入。
由于大部分的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入都是依靠自身資金，帶動了整個新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場導向明顯，并且其經(jīng)營主體也更加自動的尋求多元化的渠道進行銷售。例如，近些年以來，越來越多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始在網(wǎng)絡平臺上進行銷售，通過物流渠道，基本實現(xiàn)了市場全國化，更有甚者，部分實現(xiàn)了市場全球化。
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同的是，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始越來越多的注重其品牌的建設(shè)，他們開始認識到了品牌效應，由于品牌建設(shè)需要大量資金的投入，專業(yè)的農(nóng)業(yè)大戶往往通過加入大的農(nóng)業(yè)合作社或者參與訂單的方式來分享品牌效應，以期實現(xiàn)品牌的最大效益，做到投入與產(chǎn)出之間最佳的比值。
雖然新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體具有種種優(yōu)勢，但是在現(xiàn)階段，其發(fā)展依然面臨著許多發(fā)展瓶頸和各種難題。
目前來看，關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶植政策還不夠完善，有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依然有貸款難，擔保難，融資渠道狹窄，缺乏高科技指導等情況發(fā)生，在稅收方面，針對經(jīng)營主體所得稅、營業(yè)稅并沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，在土地的獲取上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)也面臨著用地難的問題。
其次，涉及到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)法律和規(guī)章制度還需要完善。農(nóng)村的保險服務體系有待完善，保險公司對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供保險業(yè)務的積極性不高。農(nóng)業(yè)的社會服務化不到位，致使農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到非常大的阻礙。
目前有關(guān)政府部門、黨委對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用沒有引起重視，在思想上還存在有某些偏差，沒有進行相應的指導、宣傳以及服務，在組織體系中，沒有形成相關(guān)部門的配合機制，從而制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展。使其在規(guī)模上無法更進一步的發(fā)展、壯大，造成了超大型、名牌產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少的情況。而且由于缺乏制度和政策上的保障，使大部分的農(nóng)業(yè)農(nóng)民合作社運行不夠規(guī)范，經(jīng)營主體的產(chǎn)權(quán)也不夠明確，沒有形成完整的利益分配，生產(chǎn)機制，從根本上制約了其向大規(guī)模方向發(fā)展。
在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展中，人才的匱乏也成為制約其發(fā)展的重要問題，由于其經(jīng)營人員高齡化比較嚴重，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種、新市場的接受程度較低，造成經(jīng)營效率低下的問題。
三、服務型政府培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的幾點建議
保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，是我國的頭等大事，政府在現(xiàn)階段更應重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮政府這只有形的手的充分作用，解決其實際的問題，并且在組織結(jié)構(gòu)和制度構(gòu)架上給予其保護，全力培育和扶植河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。
首先，對于服務型政府來說，首要的工作是改變生產(chǎn)要素和資源的配置方式，尤其是需要加快土地、資本等生產(chǎn)要素的配置，使其更加的轉(zhuǎn)向市場導向的配置模式，適應市場需求，掌握供需比例，按照市場的實際調(diào)查來進行調(diào)整。政府還應轉(zhuǎn)變對河南省農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶植方式，在體質(zhì)和制度上給予農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好條件，并在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的退出與進入機制上更加的給予保障，使其能夠放心大膽的發(fā)展。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展初期，以及過程中，能夠滿足其發(fā)展需求，加快其產(chǎn)出效率，加大扶植力度，在發(fā)展機制上尋求突破。
一、我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況與發(fā)展成效
（一）發(fā)展基本情況。
1.發(fā)展速度持續(xù)加快。截至2013年11月，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)8.6萬多家，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社6.5萬個，比2013年初增加1.2萬個，比2007年的1086個增長64倍多；種糧大戶、家庭農(nóng)場1.5萬多家；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6202家。同一品種種植面積在1000畝以上的種植大戶1567戶，畜牧養(yǎng)殖年產(chǎn)值在500萬元以上大戶1025戶。
2.帶動能力逐步增強。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實行規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營等方面，顯示出強勁活力。初步統(tǒng)計，進入農(nóng)民專業(yè)合作社成員達348萬戶，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)耕地面積2772萬畝。
3.合作形式日益多樣。出現(xiàn)了“合作社+社員”、“合作社+種養(yǎng)大戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作組織模式，以及土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，涉農(nóng)服務更為專業(yè)，利益鏈接更為緊密。
4.生產(chǎn)經(jīng)營及服務范圍穩(wěn)步拓寬。生產(chǎn)經(jīng)營范圍逐步向種植、養(yǎng)殖、加工一體化生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，逐步向統(tǒng)一供應生產(chǎn)資料、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一開展病蟲害防治、測土、施肥等田間管理，統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一儲存銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務延伸，正在形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化服務、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
5.運行機制不斷規(guī)范。一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了財務管理和會計核算等內(nèi)部管理制度，部分農(nóng)民合作組織提留了公積金、公益金，并按成員與合作社的交易量和社員的出資額進行了二次分配。
（二）成效初步顯現(xiàn)。
1.加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為追求經(jīng)濟效益，能夠克服分散經(jīng)營狀態(tài)下的兼業(yè)化弊病，集中精力專職從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，主動應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，盡可能地提高單位投入產(chǎn)出率。據(jù)河南省政府發(fā)展研究中心調(diào)研材料反映，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過集成應用各種農(nóng)業(yè)科學技術(shù)及加強管理，每畝土地比分散經(jīng)營農(nóng)戶提高單產(chǎn)10%以上。商水縣天華種植合作社流轉(zhuǎn)土地4000多畝，2013年小麥平均單產(chǎn)1030斤，比周邊農(nóng)戶高200斤左右。
2.降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠通過批量購進種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，實行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲，節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。初步統(tǒng)計，生產(chǎn)資料批量購進使平均生產(chǎn)成本降低15%左右。如商水縣天華種植合作社經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地4000畝，托管土地6800畝，通過統(tǒng)一購置生產(chǎn)資料，每畝降低生產(chǎn)成本90元。
3.促進了土地集約利用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)和托管土地，能夠使一家一戶的分散田塊變成大田，再通過平整治理，消除田埂，整合廢棄溝渠塘，充分利用邊角荒地，可有效增加耕地面積。信陽市在土地流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體后，開展了大規(guī)模土地整理，增加耕地9.4萬畝。固始縣廣德農(nóng)業(yè)高科專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地15320畝，通過土地整理新增耕地320畝。商水縣天華種植合作社對托管的6800畝土地進行整理，增加耕地80畝。
4.促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注重品牌，能夠引進和改良品種，推行標準化生產(chǎn)，使用高效低毒或無毒農(nóng)藥和有機肥，一方面為消費者提供優(yōu)質(zhì)可追溯的放心農(nóng)產(chǎn)品，另一方面實現(xiàn)更高的銷售價格。羅山縣460戶家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地9.6萬畝，擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證186家，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記3家。
5.拓寬了農(nóng)民增收渠道。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接流轉(zhuǎn)土地，使大批農(nóng)民從土地束縛中解放出來，或進城務工，或在流轉(zhuǎn)出的土地上從事種植業(yè)管理，增加了收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，一個4―5口人的農(nóng)戶，將土地流轉(zhuǎn)后外出打工，每年除獲得土地租金及惠農(nóng)補貼收入6000元外，還可獲得打工收入4萬余元，比單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增加收入3萬多元。商城縣河風橋鄉(xiāng)農(nóng)民彭單巨兄弟二人土地流轉(zhuǎn)前每家每年純收入1.3萬元，2009年將其8畝承包地流轉(zhuǎn)出去后外出務工，一年獲得勞務收入6萬元。
6.增加了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備投入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極籌措資金興建田間道路、整修水利工程、辦電改水、購置農(nóng)業(yè)機械，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益及土地產(chǎn)出率。?？h東長村的種糧大戶李彥飛流轉(zhuǎn)土地1100畝，先后投入資金50萬元購置節(jié)能噴灌設(shè)備3套，聯(lián)合收割機1臺，拖拉機4臺，打深井4眼，種植小麥和經(jīng)濟作物年純收益達50萬元。
7.提高了農(nóng)業(yè)的市場化程度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，開展產(chǎn)銷對接，有效地解決了農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和大市場的矛盾，增強了抵御自然災害和市場風險能力。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查，種糧大戶經(jīng)營規(guī)模達到百畝以上時，土地利用率提高10%以上，經(jīng)濟效益提高25%以上。商水縣天華種植合作社2011年與省農(nóng)科院等四大種子公司簽訂了優(yōu)質(zhì)小麥等繁育計劃，僅此一項每畝增加收益100多元。羅山縣蔬菜種植大戶李正玉流轉(zhuǎn)土地3500畝生產(chǎn)的蔬菜，在鄭州超市供不應求，還直接銷往北京、上海、成都等地。
8.強化了工業(yè)化城鎮(zhèn)化人力資源保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)民從土地上解脫出來，為二三產(chǎn)業(yè)提供了大量勞動力，使我省勞動力成本低的優(yōu)勢得以繼續(xù)發(fā)揮，延續(xù)“人口紅利”，推進了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。
二、當前河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題
（一）土地流轉(zhuǎn)滯后。
1.思想觀念有待轉(zhuǎn)變。一方面，個別鄉(xiāng)村干部思想保守，怕觸及家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、侵犯農(nóng)民權(quán)益，不愿推進土地流轉(zhuǎn)。另一方面，有的縣鄉(xiāng)基層干部存在急躁情緒，急于發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，甚至采取行政手段強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，侵犯農(nóng)民權(quán)益，傷害農(nóng)民感情，削弱了農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地的積極性。
2.農(nóng)民后顧之憂有待解除。主要是農(nóng)村社會保障體系有待健全。由于教育文化水平低和非農(nóng)就業(yè)技能缺乏，大多數(shù)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入不穩(wěn)定，又無法享受城鎮(zhèn)居民的失業(yè)保險，年老后的養(yǎng)老保險保障水平低，不少農(nóng)民擔心將土地流轉(zhuǎn)后，生活、養(yǎng)老等長遠生計問題得不到保障，因此存在“戀土情結(jié)”，在很大程度上制約著土地流轉(zhuǎn)。
3.土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性有待提高。在土地流轉(zhuǎn)過程中，程序不規(guī)范、合同條款不完備的情況較為常見，甚至有些地方農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)存在口頭協(xié)議現(xiàn)象。
4.支撐土地流轉(zhuǎn)的法律保障體系不夠完備。由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機制缺乏完備的法律依據(jù)，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對流轉(zhuǎn)土地不敢有太多投入，制約了規(guī)模經(jīng)營的進一步發(fā)展。有些市縣盡管出臺了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)的政策，但是沒有經(jīng)必要的確認登記，缺乏充分有力的憑據(jù)，阻礙了政策效能的發(fā)揮。
5.土地流轉(zhuǎn)平臺不夠健全。由于土地確權(quán)工作剛剛起步，土地流轉(zhuǎn)平臺尚未普遍建立，土地流轉(zhuǎn)及監(jiān)管機制不夠完備，影響了土地流轉(zhuǎn)進程。
6.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏必要的建設(shè)用地。目前，非本集體所有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚無法合法使用集體土地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在曬場、烘干、倉儲等環(huán)節(jié)缺少用地指標。
（二）融資瓶頸亟待打破。
1.涉農(nóng)融資門檻過高。國家相關(guān)部門對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資工具、貸款擔保和抵（質(zhì)）押方式等政策規(guī)定尚不夠明確，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難完全達到金融機構(gòu)的擔保、授信標準，在融資方面普遍面臨貸款困難、手續(xù)繁雜、隱性費用高等問題。
2.政策性金融機構(gòu)支農(nóng)責任有待加強。2013年我們開展財政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點，經(jīng)過實地核查，擬對全省125家規(guī)模大、管理好的合作社進行貸款貼息補助，但是沒有一家獲得過政策性金融機構(gòu)的貸款。
（三）內(nèi)部管理有待加強。
1.運行不規(guī)范。許多農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場沒有在主管部門正式注冊登記，經(jīng)營者對本組織的運行宗旨、機構(gòu)設(shè)置、職責劃分等沒有清晰的認識和考慮，管理者與會員之間的權(quán)責沒有明確的界定。
2.組織松散。在組織管理上，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織擬定了章程，成立了理事會等組織機構(gòu)，但章程制定不規(guī)范，機構(gòu)形同虛設(shè)。
3.財務管理不嚴格。多數(shù)農(nóng)民合作社沒有制定并嚴格執(zhí)行財務管理制度，成員內(nèi)部之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，二次分配機制普遍沒有建立。普通會員只是繳納少量會費，投資入股的積極性不高，基本上享受不到股金分紅。
4.專業(yè)人才匱乏。尤其是缺乏專業(yè)市場分析和經(jīng)營管理人才，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。
（四）財政支持政策有待健全。
1.支持政策有待系統(tǒng)化?，F(xiàn)有的財稅支持政策分散在不同的政策法規(guī)及規(guī)章制度中，處于碎片化狀態(tài)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接土地流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購置農(nóng)業(yè)物資技術(shù)裝備、引進優(yōu)良品種、應用先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、參加農(nóng)業(yè)保險、進行加工運銷、建設(shè)倉儲物流設(shè)施、技術(shù)和業(yè)務培訓等各個方面，沒有專門適用的財政支持政策。
2.個別涉農(nóng)補助項目福利化。農(nóng)資綜合補貼、種糧直補、良種補貼等惠農(nóng)補貼政策存在與出臺初衷目標背道而馳的問題，沒有形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，這一方面使流出土地農(nóng)民不用種糧即可獲得各項補貼，而流入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧卻得不到補貼，既削弱了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，也不利于調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
三、支持河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財政政策建議
（一）積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行土地流轉(zhuǎn)。
1.開展土地確權(quán)。支持土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門開展對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證工作，從法律上使農(nóng)民真正享有承包土地靈活的經(jīng)營權(quán)，借以行使對土地的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押、收益等權(quán)利。
2.建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務與監(jiān)管平臺。支持縣鄉(xiāng)政府及其農(nóng)業(yè)部門在搞好土地流轉(zhuǎn)宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上，搭建土地流轉(zhuǎn)的服務與監(jiān)管平臺，為農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地提供全程服務，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，提供合同、法律、競價、風險保障、仲裁調(diào)處等服務，暢通農(nóng)村土地供求信息渠道，確保土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有償、規(guī)范運行。
3.完善農(nóng)村社會保障體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的包括就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、最低生活保障等在內(nèi)的多層次、全方位的社會保障體系，弱化土地對農(nóng)民的社會保障功能，解除農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體的后顧之憂。
（二）積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.建立財政支農(nóng)項目與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接機制。一是對種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，要優(yōu)先將其納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、小農(nóng)水重點縣建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、千億斤糧食工程資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金等的支持范圍。優(yōu)先讓符合條件的合作組織參與實施那些有組織、規(guī)?；?、成片推進的項目。二是對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，要優(yōu)先將其納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、奶業(yè)工程資金、“菜籃子”工程建設(shè)資金等的支持范圍。三是農(nóng)機購置補貼資金要優(yōu)先用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
2.建立財政支農(nóng)項目資產(chǎn)移交新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體機制。一是財政補助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的資產(chǎn)，以及由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔實施項目形成的資產(chǎn)，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法占有和使用。二是政府部門組織實施、由第三方建設(shè)的項目，也要按照有利于項目后期管護、有利于項目效益發(fā)揮的原則，將項目資產(chǎn)移交給具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。該部分資產(chǎn)視同國家補助資產(chǎn)，按照相關(guān)規(guī)定進行核算管理。
3.建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資產(chǎn)管護長效機制。一是對財政支農(nóng)項目移交給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營性資產(chǎn)，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從收益中提取一定的資金建立管護基金，用于資產(chǎn)的管護和折舊。二是對農(nóng)村純公益性資產(chǎn)，采取村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各拿一點、財政適當補助一點的方式，籌集管護資金。三是建立獎勵機制，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資產(chǎn)管護情況與項目支持等掛鉤，對資產(chǎn)管護好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以適當獎勵。
（三）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快人才培養(yǎng)。
1.加強新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人教育培訓。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理者和員工納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)林創(chuàng)業(yè)人員培訓計劃”和“農(nóng)林實用人才隊伍建設(shè)規(guī)劃”等政府舉辦的人才培訓工程。
2.鼓勵涉農(nóng)學科大中專畢業(yè)生進入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。出臺財政支持、貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵涉農(nóng)學科大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，或到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)。
3.鼓勵科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作培養(yǎng)人才。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用大專院校、科研院所技術(shù)力量雄厚、教育資源豐富的優(yōu)勢，采取走出去、請進來的辦法，通過現(xiàn)場教學等多種方式加快生產(chǎn)經(jīng)營管理人才培育。
（四）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務。
1.支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供社會化服務。采取財政支持、獎勵補助、政府采購、定向委托、招投標等方式，鼓勵引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興辦農(nóng)業(yè)公益組織，在搞好對自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的同時，向農(nóng)戶提供公益。
2.支持科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作提供社會化服務。支持高等院校、大中專職業(yè)院校、科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共建科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣生產(chǎn)基地，通過推行技物結(jié)合、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)新、農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合、技術(shù)承包、全程服務等模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，提高科技對農(nóng)業(yè)貢獻率。
3.改進財政對公益組織經(jīng)常性經(jīng)費支持辦法。建立財政補助經(jīng)費與服務績效掛鉤的激勵機制，由花錢養(yǎng)人變?yōu)榛ㄥX辦事，促進提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、抗旱防汛、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務水平和績效，使之與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的社會化服務分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。
（五）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)輔助生產(chǎn)與銷售。
1.推動農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)管理信息化。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)田間氣象監(jiān)測、病蟲害防治、智能灌溉、管網(wǎng)檢測、土壤各種多元素含量檢測等信息測報系統(tǒng)，為科學灌溉、加強灌溉管網(wǎng)運行維護、防治農(nóng)作物病蟲害，開展測土配方施肥，防災減災等提供技術(shù)支撐。
2.推動農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測信息化。支持農(nóng)業(yè)、糧食、林業(yè)、畜牧等部門建立與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，定期對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、庫存、進出口市場行情和生產(chǎn)成本等進行動態(tài)監(jiān)測、深入分析、先期預警，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供決策依據(jù)。
3.推動農(nóng)產(chǎn)品銷售方式信息化。支持建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺，開展線上線下相結(jié)合的鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)和零售，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與城市超市對接，以及訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)電腦、手機等終端設(shè)備進行價格信息的、查詢。建立智能化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)從土地到市場的全程質(zhì)量控制和追溯。
（六）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作經(jīng)營。
1.推動種植類組織與養(yǎng)殖類組織的合作。對種植類生產(chǎn)經(jīng)營組織與養(yǎng)殖類經(jīng)營組織開展合作互相提供原料供應、有機肥加工供應的，財政部門可按其互相提供的產(chǎn)品數(shù)量給予定額補貼或獎勵，引導種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，互相幫助解決產(chǎn)品銷售問題。
2.推動種養(yǎng)類組織與加工類企業(yè)的合作。對種養(yǎng)類生產(chǎn)經(jīng)營組織與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)開展合作經(jīng)營，前者為后者提供原料，后者為前者提供貸款擔保，財政部門給予一定比例的貸款貼息，既解決種養(yǎng)類生產(chǎn)經(jīng)營組織產(chǎn)品銷售和融資困難，也可解決農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)原料供應問題。
（七）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緩解融資困難。
1.落實好現(xiàn)有政策。認真落實國家財政對縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵，農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、小額擔保貸款貼息等政策，鼓勵金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信貸支持、優(yōu)先滿足其信貸需求。
2.探索建立共同基金?？山梃b江蘇省的做法，采取各級財政出資，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按一定比例參與繳納保證金、銀行授信的辦法，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展共同基金，讓所有運作良好、有貸款意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與、共擔風險、共享收益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對使用銀行授信貸款不再提供其他任何形式的抵押擔保，有效解決其發(fā)展融資貸款難問題。
3.鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為農(nóng)民專業(yè)合作組織增信。設(shè)立財政引導資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，使農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利益共享、風險共擔，讓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展融資貸款提供抵押擔保，解決其貸款難問題。
（八）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應對自然風險與市場風險。
1.完善政策性保險制度。健全財政對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼機制，適當提高部分險種的保費補貼比例和理賠標準。對種植類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織因遭受特大自然災害損失，保險賠付比例應達到其直接生產(chǎn)成本的80%以上。
2.探索目標價格機制。對養(yǎng)殖類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，政府設(shè)立價格調(diào)控基金，在畜禽產(chǎn)品價格低于其飼料成本時，動用調(diào)控基金予以補貼，以穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品供給。
（九）針對不同種類的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施差別化的財政支持政策。
1.明確對種植類生產(chǎn)經(jīng)營組織的支持重點。種植類生產(chǎn)經(jīng)營組織農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，采取政府財政投入為主，單位、個人投入為輔的支持政策；生產(chǎn)所需大型農(nóng)業(yè)機械等物資技術(shù)裝備投入，采取單位、個人自籌為主，財政給予補助和貸款貼息的辦法；開展生產(chǎn)經(jīng)營所需種子、農(nóng)藥、化肥等基本生產(chǎn)資料及耕、種、田間管理等所需資金，則主要依靠單位和個人籌措。由于這些經(jīng)營組織經(jīng)營土地比較多，所需生產(chǎn)性資金季節(jié)性投入大，財政可對其生產(chǎn)性資金貸款給予貼息。
2.明確對養(yǎng)殖類生產(chǎn)經(jīng)營組織的支持重點。養(yǎng)殖類生產(chǎn)經(jīng)營組織一次性生產(chǎn)設(shè)施投入大，回收周期長，可采取單位或個人申請銀行貸款，財政部門給予貼息或補助的方式予以支持。其糞便處理設(shè)施建設(shè)的外溢性大，生產(chǎn)經(jīng)營組織投入積極性不高，財政可給予所需建設(shè)費用50%以上的補助。
[關(guān)鍵詞]江蘇?。唤鹑诜?；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
一、江蘇地區(qū)金融服務支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展概況
江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展起步早、總量大、模式新，特別是近年來，在省委、省政府和各地的高度重視下，通過實施分類指導，創(chuàng)新發(fā)展模式，各類主體的發(fā)展都呈現(xiàn)出鮮明的特色。截止2013年底，家庭農(nóng)場認定數(shù)1.58萬家、農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)6.9萬家、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶數(shù)2/3以上、新型主體適度規(guī)模經(jīng)營比重39%，這些指標均居全國前列；合作社成員數(shù)（975萬個）、合作社入社農(nóng)戶比例（67.5%）、社均成員數(shù)（141個）三項指標位居全國第一。
近3年，江蘇省財政部門牽頭省農(nóng)委，聯(lián)合農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等幾家銀行，開發(fā)了惠農(nóng)貸、共同基金、金農(nóng)貸和富農(nóng)貸等四個金融產(chǎn)品，并引入擔保機制建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔保基金，省財政出資約1億元，分擔5%風險，銀行放款約21億，給予了江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體極大的金融貸款支持。這些金融服務創(chuàng)新舉措的實施，相當大程度上解決了江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題，將財政無償支持的模式與銀行等金融機構(gòu)的有償貸款有機的結(jié)合起來。近年來，江蘇地區(qū)金融機構(gòu)堅持服務地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，堅持立足本地、扎根三農(nóng)的服務宗旨，努力推進金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的改革與創(chuàng)新，全面提高金融服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的水平和能力，擔當好主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務角色。
二、江蘇地區(qū)金融服務支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中存在的主要問題
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在運營時需要較多的自然資源和社會資源配置，特別是對資金的需求方面，對金融機構(gòu)融資依賴性遠遠超過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅融資期限較長，其貸款主要用途也日益擴展到農(nóng)產(chǎn)品深加工、廠房建造、成套設(shè)備購置等方面，這些需要促使金融機構(gòu)改變傳統(tǒng)的金融服務產(chǎn)品，將原有的單一的存貸款產(chǎn)品轉(zhuǎn)為融資擔保、金融租賃等多元化的金融產(chǎn)品。當前江蘇地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展使農(nóng)村金融服務需求更為廣泛，金融服務支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在諸多方面都存在需要解決的問題。
（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部管理機制不完善，影響金融機構(gòu)授信
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在江蘇地區(qū)出現(xiàn)時間不久，其自身管理不完善，抵抗風險能力不強。許多新型經(jīng)營主體大都是簡單粗放的管理，缺乏完善的內(nèi)控機制，財務管理體系不健全并且沒有有效的財務監(jiān)督，也沒有合理的中長期規(guī)劃。其注冊資金不能反映真實的資本實力，涉農(nóng)金融機構(gòu)不敢進行大額度信貸放款。而且某些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體證照不齊，難以符合金融機構(gòu)的信貸要求，在很大程度上影響了金融機構(gòu)的授信。銀行放貸要在效益與風險之間進行權(quán)衡，農(nóng)民又缺少有效抵押物，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押獲得融資還處在試點階段，授信擔保困難。金融貸款的匱乏和持續(xù)發(fā)展的資金需求之間的矛盾制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擴大再生產(chǎn)。
（二）金融服務產(chǎn)品比較單一，缺乏創(chuàng)新
盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，可是大多金融機構(gòu)對家庭農(nóng)場等金融服務產(chǎn)品的認識和重視的力度不夠，很少有為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定做的金融服務產(chǎn)品，較多的是把之前的對工業(yè)和服務業(yè)的現(xiàn)有的成型的金融服務產(chǎn)品拿出來稍加改裝即完，然后銷售給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國金融機構(gòu)的信貸投放主要集中在房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥和電解鋁等幾大行業(yè)，相比之下，對中小企業(yè)、民生、文化服務和消費等領(lǐng)域的貸款則相對較少。具體來說，針對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融市場里，金融產(chǎn)品創(chuàng)新基本處于基礎(chǔ)產(chǎn)品的層面，金融衍生品的創(chuàng)新尚處探索階段。
（三）農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展
當前，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險的需求不對稱。一方面，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品認識不足，缺乏投保的意愿和動力。另一方面，農(nóng)業(yè)保險品種單一，覆蓋面狹窄。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不像工業(yè)和服務業(yè)，受自然災害的影響程度較大，加之農(nóng)業(yè)保險涉及諸多環(huán)節(jié)和要素，商業(yè)保險機構(gòu)需要投入極大的人力物力，而一旦出現(xiàn)巨災，賠償壓力極大，所以現(xiàn)有商業(yè)性保險機構(gòu)不愿意在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務上進行較大的開發(fā)和投入。而政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面極為有限。以江蘇省某縣為例，全縣12家保險公司中只有兩家承辦了農(nóng)業(yè)保險，而且基本上都是政策性農(nóng)業(yè)保險，鮮有商業(yè)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務開展。其保險品種僅涉及生育母豬保險，水稻、油菜、三麥保險等險種，保險品種缺乏、保險金額不高，保費不僅高，還需要投保人每年一交，而且保險理賠程序復雜，也無法足額補償農(nóng)戶種養(yǎng)成本的損失。
三、江蘇地區(qū)金融有效支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策措施
（一）建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理體制，符合現(xiàn)代金融發(fā)展要求
積極引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善各項規(guī)章制度，建立科學高效的內(nèi)控體系，明確金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸準入要求。如出臺家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部組織制度規(guī)定，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法律地位、權(quán)利義務以及信貸優(yōu)惠等，使其成為被金融機構(gòu)認可的、有信譽的信貸主體。通過正面的宣傳，有傾向性地照顧那些資信良好、合法經(jīng)營，產(chǎn)值較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，倡導家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體遵紀守法，符合現(xiàn)代金融的規(guī)范和要求，不斷壯大發(fā)展。
（二）處理好適度規(guī)模經(jīng)營與貸款風險可控的關(guān)系
江蘇地區(qū)有很多白手起家的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成功案例，也有不乏一些無視自身經(jīng)營風險、盲目擴大投資導致破產(chǎn)以至于無法還貸的失敗案例。因此，要審慎處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營與貸款風險可控的關(guān)系。扶持農(nóng)戶做大并不是目的，扶持做強、做久、可持續(xù)發(fā)展才是硬道理。更重要的是做好貸后管理工作。既要積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又要合理、有效地防控貸款風險即要建立完善的信貸產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新機制，又要有力推進差異化的信貸政策，積極構(gòu)建助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務新模式，全面提升金融服務“三農(nóng)”的價值創(chuàng)造能力。
（三）推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新
推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，努力擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵（質(zhì)）押擔保物范疇，引導和支持新型經(jīng)營主體將應收賬款和土地使用權(quán)，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)、廠房、設(shè)備等財產(chǎn)和財產(chǎn)性權(quán)利納入抵（質(zhì)）押范圍。推動財政部門提高對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的風險鼓勵政策，加大涉農(nóng)金融產(chǎn)品的設(shè)計和開發(fā)力度。在條件允許的情況下，由地方政府（部分）出資設(shè)立融資性擔保公司或者鼓勵現(xiàn)有融資性擔保公司提供專項資金，增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款信譽。
（四）降低保險門檻，增加農(nóng)業(yè)保險保障范圍
一、蘇州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展
進入新世紀以來，蘇州農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，逐步形成了由家庭經(jīng)營占主導的多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新格局。
農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。起初，一部分專業(yè)協(xié)會在技術(shù)推廣的基礎(chǔ)上，慢慢向經(jīng)濟合作過渡，除了提供生產(chǎn)技術(shù)服務外，還為會員提供生產(chǎn)資料供應、市場信息、產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品貯藏及運輸?shù)确眨纬闪溯^為穩(wěn)定、緊密的合作關(guān)系，成為蘇州首批專業(yè)合作社。隨著合作領(lǐng)域的拓寬和合作層次的提升，出現(xiàn)了土地股份合作、資金互助合作、生產(chǎn)加工合作、聯(lián)合社等多種形式，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對接龍頭企業(yè)、開展市場營銷的有效載體。截至2013年底，全市已組建農(nóng)民專業(yè)合作社1200多家，入社農(nóng)民超過18萬人。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。20世紀90年代初，蘇州在全省率先實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導工商資本和民營資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應運而生。目前，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到171家，其中，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，省級45家，全市龍頭企業(yè)銷售收入突破1000億元，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和帶動農(nóng)民增收中發(fā)揮著骨干作用。
種養(yǎng)大戶方興未艾。20世紀90年代中后期，蘇州市就萌生了一批以種植和養(yǎng)殖為主，規(guī)模明顯大于傳統(tǒng)農(nóng)戶的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶。十多年來，在農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整、農(nóng)村土體流轉(zhuǎn)不斷增加等因素的推動下，種養(yǎng)大戶呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。截至2012年底，蘇州有專業(yè)大戶1.27萬戶，經(jīng)營土地面積132萬畝，其中，糧油、水產(chǎn)、蔬菜戶均種養(yǎng)面積分別為170畝、53畝、73畝。
家庭農(nóng)場初具規(guī)模。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推動下，蘇州市一些種養(yǎng)大戶在不斷擴大土地經(jīng)營規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極采用先進生產(chǎn)技術(shù)和市場化經(jīng)營方式，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市家庭農(nóng)場已達3084家，經(jīng)營土地45.05萬畝，戶均146畝。家庭農(nóng)場工商登記工作也已開始起步，目前，共登記注冊12家，經(jīng)營面積1586畝，戶均132畝。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。市政府《關(guān)于進一步加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》出臺后，蘇州各級農(nóng)業(yè)園區(qū)注重科學規(guī)劃，通過“三集中”、“三置換”，將一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)田集中連片開發(fā)，各級各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達到130萬畝，占耕地種養(yǎng)面積的50%。目前，已建成萬畝規(guī)模以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)26個，千畝以上80個，總面積超過81萬畝，其中，國家級、省級園區(qū)分別為5個和8個，成為全省國家級和省級農(nóng)業(yè)園區(qū)最密集的地區(qū)之一。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織逐步興起。改革開放以來，在農(nóng)戶成為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體和原有政府服務機構(gòu)改革的背景下，蘇州迅速發(fā)展起一批以農(nóng)資購銷戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人為主的經(jīng)營組織。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升，各類新型經(jīng)營組織快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化社會化服務，解決了農(nóng)戶一家一戶辦不了、辦不好的事情，既降低了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本，又提高了資源要素利用效率。
盡管蘇州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展總體態(tài)勢良好，但在發(fā)展過程中仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展看，存在運行機制不健全，層次偏低，規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化程度不高等問題。蘇州農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營面積戶均不足2畝，人均不足0.5畝。龍頭企業(yè)數(shù)量雖多，但體量較小，實力不強，除東海糧油外，沒有一家企業(yè)銷售收入超50億乃至百億，至今沒有一家上市公司，與蘇州經(jīng)濟大市的地位不符。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理機制不完善，相當比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，生產(chǎn)經(jīng)營型人才嚴重缺乏。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境看，相關(guān)配套政策及扶持措施依然滯后。近年來，國家的許多惠農(nóng)政策極大地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，但也變向刺激農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得集中連片、相對穩(wěn)定流轉(zhuǎn)土地的難度加大。財政資金扶持有限，信貸政策瓶頸難以突破，資金制約嚴重。專業(yè)化、社會化服務能力有待提升，缺乏為經(jīng)營主體提供科技、植保、質(zhì)量、加工、營銷等方面的服務。
二、著力構(gòu)建適應“四個百萬畝”的
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的骨干力量，是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要載體。當前，必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心任務，以激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)新活力和優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境為突破口，著力構(gòu)建適應“四個百萬畝”的多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體制創(chuàng)新。用工業(yè)化理念、園區(qū)化方式大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育打造一批建設(shè)標準高、形態(tài)面貌優(yōu)、科技支撐強、綜合效益好、經(jīng)營機制活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接，科學選址，合理布局，強化區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，打破行政區(qū)域界限，實施跨鎮(zhèn)村、跨區(qū)域聯(lián)合規(guī)劃布局。建設(shè)高標準的核心區(qū)，集科技創(chuàng)新、農(nóng)技服務、加工儲藏、展示交易于一體，承載園區(qū)開發(fā)建設(shè)、管理經(jīng)營功能，擴大輻射范圍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)園區(qū)用地政策，按照總量控制、集約節(jié)約原則，將園區(qū)規(guī)劃面積的一定比例用于配套設(shè)施建設(shè)。土地置換所產(chǎn)生的效益優(yōu)先用于園區(qū)的投入，讓農(nóng)民共享土地增值收益。鼓勵農(nóng)民出資入股，或?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)折資參股。探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”行政管理體制，賦予更多的行政和經(jīng)濟管理權(quán)限，國家級（部級）、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)立相應職級的行政管理機構(gòu)，落實人員編制。
支持發(fā)展合作（集體）農(nóng)場。興辦合作農(nóng)場是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合起來形成規(guī)模較大、商品化、專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是農(nóng)產(chǎn)品商品化、社會化的客觀要求，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要舉措。合作農(nóng)場帶有集體經(jīng)營和合作經(jīng)營的“雙重性”，所經(jīng)營的土地面積可以有以下幾個部分組成：一是“三置換”后農(nóng)民原有的宅基地和承包地（原宅基地經(jīng)整理復墾后形成耕地）；二是農(nóng)民自拆自建進入集中居住后，由于耕種不便或缺乏勞動力等原因，自愿將承包經(jīng)營權(quán)流入農(nóng)場的土地；三是有些農(nóng)戶就業(yè)充分，全部勞動力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，愿意將土地承包經(jīng)營權(quán)入股于農(nóng)場的土地；四是1998年農(nóng)村土地兩輪承包時，村集體未發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營而留有的部分機動田；五是在規(guī)劃開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)尚未確權(quán)、目前仍未被征用的部分集體土地。通過組建合作農(nóng)場，把集體的土地資源掌控好、經(jīng)營好、管理好，有利于整合土地資源、統(tǒng)一規(guī)劃布局、形成連片種植、提高經(jīng)營效益，同時，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入開辟了新的路徑。
創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展機制。因勢利導推進農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，確定合理的流轉(zhuǎn)年限，鼓勵簽訂五年以上的較長流轉(zhuǎn)周期合同，促進家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營。制定扶持家庭農(nóng)場的專項政策，在農(nóng)業(yè)補貼、項目申報、保險擔保、金融服務等方面給予一定的傾斜，形成有利家庭農(nóng)場發(fā)展的政策環(huán)境。允許家庭農(nóng)場對其占有的承包地的使用、收益、流轉(zhuǎn)進行抵押、擔保，建立靈活高效的融資保障體系，加大政策性金融對家庭農(nóng)場的支持力度，簡化信貸手續(xù)，加快金融試點與推廣步伐。
大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。采取更加有力的措施，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，不斷增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對生產(chǎn)基地和農(nóng)民的輻射帶動作用。營造有利于“地標性”企業(yè)成長的良好環(huán)境，注重保護和開發(fā)具有蘇州特色的優(yōu)良品種，培育一批農(nóng)業(yè)“蘇”企，鼓勵通過增資擴股、兼并重組等方式快速提升企業(yè)規(guī)模和實力，對成功上市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予更大的財政獎勵。切實將《國務院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》和《江蘇省政府關(guān)于進一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》落到實處，除享受國家和省在財政支持、稅收優(yōu)惠、發(fā)展用地、金融信貸、減輕規(guī)費、用電用水等方面的具體政策支持外，縣（市、區(qū)）級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先申報地方高新企業(yè)、創(chuàng)新團隊、姑蘇人才計劃等，并享受相應的經(jīng)費資助。加大財政支持力度，重點支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技投入和品牌發(fā)展，對龍頭企業(yè)的自建基地或具有穩(wěn)定產(chǎn)銷對接的基地，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中優(yōu)先安排。加強金融信貸支持，優(yōu)化“農(nóng)發(fā)通”信貸服務，擴大專項資金，放大信貸規(guī)模，實施基準利率，降低準入門檻，簡化相關(guān)手續(xù)，打通企業(yè)融資渠道。
構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)服務體系。加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務體系，從政策、體制、管理、人才等方面加以保障。全面推進農(nóng)業(yè)公共服務建設(shè)，重點完善鎮(zhèn)、村兩級基層公共服務機構(gòu)，建設(shè)標準化服務中心。努力打破部門、地域、行政界限，探索建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)，由市（區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門實行垂直管理。建立健全公共服務平臺，建立一批農(nóng)業(yè)研發(fā)中心、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、農(nóng)業(yè)信息中心、農(nóng)業(yè)金融中心等。建立專業(yè)化、社會化服務體系，鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作組織開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務。搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷、管一體化平臺；構(gòu)建和完善以規(guī)模基地、專業(yè)市場為基礎(chǔ)，貫穿產(chǎn)銷兩端，覆蓋全市，具有較強時效性和前瞻性的產(chǎn)銷信息體系；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接信息平臺；籌建綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流園。
培育新型職業(yè)農(nóng)民。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求，著力培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，減少兼業(yè)農(nóng)戶，促進農(nóng)民職業(yè)化。逐步建立完備的農(nóng)業(yè)教育培訓機制，委托農(nóng)業(yè)高等院校、專業(yè)技術(shù)院校、農(nóng)業(yè)研修教育機構(gòu)等培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行職業(yè)技能培訓和再教育。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引農(nóng)民及農(nóng)村以外人才從事農(nóng)業(yè)，到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立職業(yè)農(nóng)民管理體系，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的準入和農(nóng)民執(zhí)業(yè)資格證等制度，對符合要求的農(nóng)民頒發(fā)職業(yè)證書，優(yōu)先獲得流轉(zhuǎn)土地的種植養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)。探索職業(yè)農(nóng)民在城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保等方面的支持政策。
三、促進蘇州新型經(jīng)營主體健康發(fā)展
進一步創(chuàng)新體制機制，健全完善政策，營造良好環(huán)境，鼓勵改革探索，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理能力和創(chuàng)新競爭能力。
加強規(guī)范管理，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展水平。堅持以市場需求為導向，以農(nóng)民生產(chǎn)為主體，以特色主導產(chǎn)業(yè)為依托，按照“邊探索、邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高”的原則，引導各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極完善內(nèi)部運行機制，不斷提升自身發(fā)展水平，使其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮組織帶動農(nóng)民、發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、開拓“兩個市場”、提高經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入、助推農(nóng)村發(fā)展的骨干作用。妥善處理好龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的關(guān)系，既發(fā)揮龍頭帶動作用，又不越俎代庖、包辦代替，更不與農(nóng)民搶耕地、搶資源。在經(jīng)營上體現(xiàn)訂單關(guān)系，在利益上體現(xiàn)互惠關(guān)系，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、專業(yè)化社會化服務和農(nóng)產(chǎn)品加工流通的市場主體，切實幫助農(nóng)民解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，真正成為廣大農(nóng)民的“同盟軍”和帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“火車頭”。
強化整合提升，不斷增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力。對現(xiàn)有的資本、人才、技術(shù)、品牌等要素進行有效整合，組建一批規(guī)模大、實力強、具有現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展形式的經(jīng)營實體。鼓勵已具規(guī)模的經(jīng)營主體以擴建基地、兼并重組等方式開展跨區(qū)域發(fā)展，不斷壯大經(jīng)營規(guī)模和整體實力。特別是在全面推進各類合作社加快發(fā)展的同時，著力推動合作社跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造一批有較強發(fā)展實力和競爭能力的聯(lián)合社；指導合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏和物流等服務業(yè)，支持合作社信息化、品牌化建設(shè)，加快提升其生產(chǎn)經(jīng)營水平和輻射帶動能力。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，產(chǎn)學研結(jié)合，加大投入力度，加快推進龍頭企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，全面增強企業(yè)創(chuàng)新活力和市場競爭力。全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的質(zhì)量意識、品牌意識，樹立品牌，打造名牌，加快形成一批知名度大、市場叫得響的知名品牌。在現(xiàn)代管理上全面提升，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，徹底擺脫小作坊、小農(nóng)經(jīng)濟等傳統(tǒng)管理模式，練內(nèi)功，重形象，樹立“龍頭”標桿，全面增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展后勁。
加強人才隊伍建設(shè)，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的“軟實力”。盡快建立和完善有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的人才政策，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)服務組織引進農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理人才，加強與大專院校、科研機構(gòu)的緊密協(xié)作，不斷提高經(jīng)營管理和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的能力。在農(nóng)村創(chuàng)辦大學生創(chuàng)業(yè)園，建立大學生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和推出創(chuàng)業(yè)貼息貸款，吸引和鼓勵大學生尤其是大學生“村官”在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。各類經(jīng)營主體應發(fā)揮主觀能動性，舍得投入，想方設(shè)法引進各類適用人才。加強普通職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置，加大新型農(nóng)民培養(yǎng)力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特別是家庭農(nóng)場發(fā)展提供后備人才資源。
加大政策落實力度，不斷優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的外部發(fā)展環(huán)境。完善土地流轉(zhuǎn)機制，在保障農(nóng)民利益的前提下，鼓勵農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)，使更多的土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。保持財政扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性，各級財政應將專項扶持資金納入預算，并隨著經(jīng)營規(guī)模的擴張逐年增加扶持額度。引導農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，培育資金互助社等農(nóng)村“內(nèi)生”金融合作組織，創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔保方式，著力破解融資難題。農(nóng)村金融制度改革方面，支持各類民營金融機構(gòu)在農(nóng)村基層建立農(nóng)業(yè)信貸網(wǎng)點。加大政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持力度，簡化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，加快農(nóng)民合作金融試點與推廣的步伐。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押、擔保、信用體系。完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題
