時(shí)間：2023-07-31 09:21:00
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇招標(biāo)采購管理規(guī)定，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（一）建筑企業(yè)材料采購管理中存在的問題
首先，材料采購過程中信息不完善。在材料采購中，供應(yīng)商的選擇是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段的材料采購過程中承包商與供應(yīng)商的信息不對稱是主要的問題。建筑材料用量非常大，獲得利潤相對較高，材料供需雙方之間的競爭大于合作，信息交流與溝通出現(xiàn)障礙，結(jié)果帶來交易成本提高，風(fēng)險(xiǎn)增加的結(jié)果。其次，采購質(zhì)量難以控制。材料采購質(zhì)量包括兩方面，一方面是材料自身的質(zhì)量，另一方面是交貨期限。在現(xiàn)階段的采購模式下，供應(yīng)者與需求者都存在短期性、不穩(wěn)定性等缺點(diǎn)，在材料質(zhì)量和供貨期限上控制難度較大，材料質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，供貨不及時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就影響工程的質(zhì)量和工期。最后，材料儲(chǔ)存庫要求高。在施工過程中，為了保證工程按時(shí)完成，所以很多建筑材料都是提前進(jìn)行采購，材料的安置和儲(chǔ)存為管理帶來難度，增加了管理費(fèi)用，影響材料采購管理成本控制。
（二）材料采購過程不規(guī)范存在原因分析
建筑材料采購過程中，存在許多不規(guī)范行為，分析其存在原因如下：首先，采購工作銜接存在問題，導(dǎo)致工作效率不高。材料采購需要制定相應(yīng)的采購計(jì)劃，采購計(jì)劃通過生產(chǎn)通知書來制定，而在采購過程中存在采購計(jì)劃制定延遲，計(jì)劃制定缺少詳細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致在采購過程中出現(xiàn)訂單重復(fù)，訂單缺失等現(xiàn)象，工作人員責(zé)任不明，互相推脫，導(dǎo)致工作效率極低。其次，供應(yīng)商不穩(wěn)定，采購數(shù)量不足，導(dǎo)致建筑材料成本增加。建筑材料采購成本的控制對建筑工程整體成本控制非常重要，材料成本居高不下為整個(gè)施工帶來難題。再次，供應(yīng)商不穩(wěn)定，導(dǎo)致材料質(zhì)量難以控制。材料采購過程中，經(jīng)常更換供應(yīng)商，對其材料質(zhì)量檢查方面存在困難，不能保證材料質(zhì)量。最后，采購部門對建筑材料采購缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。常常會(huì)出現(xiàn)訂單重復(fù),多訂貨或者忘記下訂單,材料供應(yīng)不足，延誤工期等現(xiàn)象。
二、建筑材料采購管理優(yōu)化的措施
（一）工作人員選擇合適的采購模式
建筑材料采購過程中，選擇合適的采購模式對采購管理工作非常重要。首先，采購人員要按照國家政策法規(guī)和物資管理政策的指導(dǎo)進(jìn)行采購，熟悉掌握相關(guān)部門的管理規(guī)定。其次，工作人員制定科學(xué)的采購計(jì)劃，按照生產(chǎn)計(jì)劃、施工方案進(jìn)行材料采購。再次，制定完善的采購管理制度，按照規(guī)章制度完善采購工作。最后，綜合各種因素，根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的采購模式，增強(qiáng)材料質(zhì)量控制，保證供貨期限。
（二）提高采購信息獲取能力、樹立市場意識
建筑材料采購要關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，材料價(jià)格變動(dòng)信息，樹立較強(qiáng)的市場意識。材料市場較為復(fù)雜，材料價(jià)格變動(dòng)直接影響采購資本，因此，采購人員要提高采購人員的信息獲取能力，開通多種信息獲取渠道，樹立強(qiáng)力的市場意識。在材料采購過程中，要堅(jiān)持"三比一算"，比較材料的價(jià)格、質(zhì)量、運(yùn)輸狀況等，加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)成本核算控制和管理，在滿足工程質(zhì)量需要的前提下，選擇價(jià)格最低、距離最近的，認(rèn)真考察供應(yīng)商資質(zhì)，建立長期合作關(guān)系，有利于控制采購質(zhì)量和成本。
（三）建立健全嚴(yán)格的招標(biāo)采購制度
招標(biāo)采購是在市場經(jīng)濟(jì)下，一種科學(xué)合理的競爭采購科學(xué)方式。招標(biāo)采購具有公開透明的特點(diǎn)，在建筑企業(yè)材料采購中得到廣泛的發(fā)展和應(yīng)用。由于建筑企業(yè)材料需求的品種較多、對材料質(zhì)量要求較高、可變性強(qiáng)，采購周期短，部分品種可比性差等特點(diǎn)，招標(biāo)采購的規(guī)范化管理較為困難。所以，要想實(shí)現(xiàn)材料采購管理優(yōu)化，就要建立健全嚴(yán)格的招標(biāo)采購制度。在建筑材料采購中，從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合材料性質(zhì)特點(diǎn)，綜合影響采購的綜合因素，公開、公正、公平的進(jìn)行招標(biāo)比價(jià)，完善采購管理體制。
（四）加強(qiáng)采購組織與采購人員的建設(shè)
建筑材料采購組織及采購人員建設(shè)很重要，要培養(yǎng)采購人員遵章守紀(jì)的意識，強(qiáng)化采購人員主人公意識、自廉意識，規(guī)范采購環(huán)節(jié)管理，加強(qiáng)材料成本意識，為建筑企業(yè)節(jié)約資金。在材料采購前，對采購人員進(jìn)行培訓(xùn)，針對采購細(xì)節(jié)和注意事項(xiàng)進(jìn)行講授，加強(qiáng)采購組織管理。采購人員培訓(xùn)中還要注重培養(yǎng)自主思維，對材料采購進(jìn)行項(xiàng)目化組織管理，在組織結(jié)構(gòu)中培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神和責(zé)任意識，促進(jìn)采購人員工作的自主性和積極性。采購組織化管理還可以制定獎(jiǎng)懲制度，以此來激勵(lì)員工的工作熱情。
三、未來材料采購管理發(fā)展方向
（一）加強(qiáng)計(jì)劃管理，尋找料源，采購招標(biāo)信息
材料采購管理工作重在計(jì)劃，針對生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，尋找治療可靠的料源，與其供應(yīng)商建立長期可靠的合作關(guān)系。還可以通過公開招標(biāo)信息，進(jìn)行公開的采購招標(biāo)，化零為整，公開比質(zhì)比價(jià)。
（二）集中招標(biāo)采購，統(tǒng)一配送
招標(biāo)采購集中化，有利于對各個(gè)供應(yīng)商提供的材料價(jià)格進(jìn)行對比，同價(jià)格的材料進(jìn)行質(zhì)量比較，同質(zhì)量的材料進(jìn)行價(jià)格比較，同質(zhì)量、同價(jià)格的材料進(jìn)行交通運(yùn)輸方便與否的比較。強(qiáng)化采購統(tǒng)一配送管理，從企業(yè)的角度出發(fā)，優(yōu)化供應(yīng)商商品，在組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)行聯(lián)合采購，提高采購部門的內(nèi)部效率。統(tǒng)一配送管理能夠提高采購數(shù)量，保持與供應(yīng)商親密、坦誠的合作關(guān)系，加強(qiáng)彼此溝通，降低材料單價(jià)和采購成本，改善交貨服務(wù)，促進(jìn)供應(yīng)商對客戶需求的反應(yīng)力度。
（三）嚴(yán)控材料在數(shù)量、質(zhì)量上驗(yàn)收入庫管理
材料采購?fù)瓿珊螅隍?yàn)收過程中要對材料進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格控制材料的數(shù)量，加強(qiáng)對材料質(zhì)量的驗(yàn)收，保證材料質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保證施工質(zhì)量。材料采購數(shù)量要嚴(yán)格控制，材料數(shù)量過多會(huì)增加庫存管理，提高材料保管費(fèi)用，占用大量的資金，影響資金的周轉(zhuǎn)。材料數(shù)量不足時(shí)，會(huì)影響工程進(jìn)度，嚴(yán)重影響工期。推行聯(lián)合庫存管理，保證材料入庫后性質(zhì)穩(wěn)定。聯(lián)合庫存管理有利于減少企業(yè)庫存問題，促進(jìn)建筑企業(yè)與供應(yīng)商雙贏與合作。
四、結(jié)語
近年來，在上級公司的正確領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的直接指導(dǎo)下，我廠堅(jiān)持將采購管理工作作為全廠的重點(diǎn)工作，不斷強(qiáng)化底線思維、牢固樹立紅線意識，嚴(yán)格按照上級公司采購管理規(guī)定和工廠管理委員會(huì)決議要求，全面規(guī)范有序開展采購管理相關(guān)工作，對工廠采購事項(xiàng)全過程進(jìn)行細(xì)化控制，對項(xiàng)目實(shí)施流程實(shí)行有效監(jiān)管，確保了采購管理工作規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效保障了工廠采購需求。現(xiàn)將我廠2019年采購管理工作完成情況和2020年工作思路總結(jié)如下：
一、2019年采購管理工作完成情況
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)培訓(xùn)。2019年9月，工廠安排采購辦和審計(jì)監(jiān)督人員參加外部招標(biāo)采購培訓(xùn)中心舉辦的“最新招標(biāo)采購政策解析、招標(biāo)采購全運(yùn)作流程實(shí)務(wù)、招投標(biāo)質(zhì)疑、投訴的受理及解決”專題培訓(xùn)，組織開展了經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)法律知識專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了采購工作相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效達(dá)到了“規(guī)范采購行為、降低法律風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任”的目的。
二是注重過程管控。工廠2019年共簽訂合同***份，涉及金額****余萬元，均嚴(yán)格按照流程，通過層層討論和審核，確保了采購方式的科學(xué)性和規(guī)范性，杜絕了規(guī)避性招標(biāo)和選擇性執(zhí)行的現(xiàn)象。
三是優(yōu)化制度落實(shí)。2019年工廠根據(jù)上級公司標(biāo)準(zhǔn)文件，及時(shí)組織修訂完善了工廠采購管理實(shí)施細(xì)則等多項(xiàng)采購管理方面的制度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化了采購工作程序及要求，使采購管理有章可循、流程有據(jù)可依、成效有文可查，確保了全廠采購工作順利開展。
四是提升執(zhí)行能力。執(zhí)行力是凝聚力、戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力，工廠2019年重點(diǎn)做了正確理解、突出重點(diǎn)、突破障礙、提升方式幾個(gè)方面的工作。如：維護(hù)完善工廠采購工作群和管理委員會(huì)工作群、定期征集采購部門經(jīng)辦人員意見或建議、對各部門采購事項(xiàng)實(shí)施過程進(jìn)行全程跟蹤審查等，切實(shí)提升了采購工作人員執(zhí)行能力。
五是嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)。工廠采購管理工作堅(jiān)持以規(guī)范建設(shè)為根本，加強(qiáng)“三項(xiàng)工作”建設(shè)。通過規(guī)范的管理委員會(huì)會(huì)議通知單、會(huì)議表決單、會(huì)議表決結(jié)果統(tǒng)計(jì)表、會(huì)議記錄本、會(huì)議紀(jì)要等，確保各委員在工廠采購事項(xiàng)議題表決時(shí)獨(dú)立負(fù)責(zé)，一項(xiàng)一決，一人一票，留有痕跡，形成閉環(huán)，便于追溯。2019年共召開工廠管理委員會(huì)會(huì)議8次，審議經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)81項(xiàng)，均實(shí)現(xiàn)了民主決策、透明操作。
六是加強(qiáng)“兩庫”管理。嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，每半年組織召開一次招標(biāo)工作總結(jié)會(huì)，對招標(biāo)工作提出要求，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律。在工廠2019年招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)工作中，采購辦認(rèn)真核查投標(biāo)單位資格條件，主動(dòng)利用平臺工具對投標(biāo)單位進(jìn)行違規(guī)行為及關(guān)聯(lián)關(guān)系查驗(yàn)，共審查出*****投訴處理1家,*****行政處罰1家，開評標(biāo)地址重復(fù)2家，有效預(yù)防了不合格招標(biāo)機(jī)構(gòu)入庫和“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為。同時(shí)加大對評標(biāo)成員庫的管理，做好抽取及到場統(tǒng)計(jì)工作，2019年抽取評審員均按要求到場評審，無拒絕推諉現(xiàn)象發(fā)生。
二、2020年工作思路
2020年，工廠將“采購管理要全面落實(shí)‘應(yīng)招盡招’、‘真招實(shí)招’工作要求，認(rèn)真組織審核，對采購事項(xiàng)實(shí)施過程進(jìn)行全程跟蹤，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的管理、監(jiān)督與考核?！绷袨橹攸c(diǎn)工作，決心繼續(xù)緊緊按照上級公司要求，嚴(yán)守規(guī)范管理 “生命線”，深入推進(jìn)工廠運(yùn)行規(guī)范有序，積極營造工廠采購管理工作嚴(yán)格規(guī)范、持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的濃厚氛圍。
(一)守制度，明職責(zé)，嚴(yán)格采購項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督。按照行業(yè)和公司采購管理制度和工廠管理委員會(huì)議事規(guī)則要求，著力推進(jìn)招標(biāo)采購管理過程監(jiān)督，確保采購實(shí)施規(guī)范運(yùn)行。一是嚴(yán)格審核采購文件，特別是采購資格的設(shè)定、采購最高限價(jià)的編制、評分標(biāo)準(zhǔn)的制定等重點(diǎn)內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和制度規(guī)定，審核部門提出各自意見或建議，不斷修改完善采購文件，通過各專業(yè)線的審核把關(guān)，使采購文件質(zhì)量得到有效保證。二是加強(qiáng)日常工作流程管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、公司制度嚴(yán)格執(zhí)行，有效維護(hù)工廠采購“公平、公正、公開”的形象。三是做好管理委員會(huì)會(huì)議籌備工作，切實(shí)提高會(huì)議效率。四是切實(shí)學(xué)懂弄通國家法律和行業(yè)、公司制度，不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，及時(shí)更新工廠標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。目前，按照國家和行業(yè)規(guī)范要求，各種審計(jì)檢查接踵而至，公司標(biāo)準(zhǔn)制度也隨時(shí)在變化，所以要求工廠采購管理部門隨時(shí)關(guān)注，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，及時(shí)修訂工廠的制度，以指導(dǎo)工廠各部門規(guī)范高效完成項(xiàng)目實(shí)施。
（二）公開公平公正，全面落實(shí)“應(yīng)招盡招”“真招實(shí)招”招標(biāo)工作。按照公司要求，對工廠采購事項(xiàng)嚴(yán)格審核，能采用公開招標(biāo)采購方式的一定采用公開招標(biāo)，對采用非公開招標(biāo)的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，對理由不充分或非必須采用非公開招標(biāo)采購方式的，一律采用公開招標(biāo)采購，力爭采購管理工作再上新臺階。要求采購管理部門善于思考，靈活運(yùn)用，統(tǒng)籌方法，同時(shí)大膽管理，要敢管、真管，在規(guī)范上絕不能當(dāng)“老好人”，要在“應(yīng)招盡招”“真招實(shí)招”上下功夫；對各部門采購事項(xiàng)不能全放，以免因經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平參差不齊出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象；也不能全管，使經(jīng)辦人員形成依賴而不能認(rèn)真細(xì)心完成。
（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。針對工廠采購管理人員專業(yè)知識不夠豐富，工廠項(xiàng)目經(jīng)辦人員普遍存在采購文件編制水平較低，委托招標(biāo)時(shí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件水平參差不齊等突出問題，工廠下步將采取“走出去”“請進(jìn)來”的方式，積極參加外部采購管理知識實(shí)務(wù)培訓(xùn)或協(xié)調(diào)公司、法律顧問服務(wù)單位到廠進(jìn)行培訓(xùn)，讓經(jīng)辦人員切實(shí)熟悉操作流程，重點(diǎn)提高編制招標(biāo)文件能力。
（四）強(qiáng)調(diào)規(guī)范與效率，提升服務(wù)質(zhì)量，保障和諧運(yùn)行。
為保證工廠采購工作運(yùn)行的順暢，采購管理工作必須做到規(guī)范與效率并重，監(jiān)督與服務(wù)同行，因此在日常管理工作中，要求部門必須以保障生產(chǎn)運(yùn)行為重心，努力為“做實(shí)做強(qiáng)車間，提升設(shè)備效率”履行好服務(wù)職能。一是在工作流程的運(yùn)轉(zhuǎn)中，要求項(xiàng)目采購業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的審核必須當(dāng)日事當(dāng)日畢，不得無故拖延。二是做好溝通釋疑工作，與業(yè)務(wù)部門保持緊密聯(lián)系，對采購工作流程、持續(xù)整改事項(xiàng)進(jìn)行充分交流，征得業(yè)務(wù)部門對規(guī)范運(yùn)行的理解和支持。三是對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，在指出不規(guī)范的同時(shí)，要提出如何才能規(guī)范，讓業(yè)務(wù)部門正確操作、少走彎路。四是在履行招標(biāo)職能過程中，積極與招標(biāo)部門溝通，并主動(dòng)協(xié)調(diào)招標(biāo)機(jī)構(gòu)加快項(xiàng)目采購的進(jìn)度，保證生產(chǎn)運(yùn)行的有序有效。
（五）任務(wù)分解到位，責(zé)任落實(shí)到人。工廠采購辦迅速行動(dòng)起來，積極認(rèn)領(lǐng)任務(wù)分解，制訂出2019年工作計(jì)劃：一是督促檢查各采購項(xiàng)目實(shí)施前有無項(xiàng)目論證。二是對采購部門申報(bào)的采購計(jì)劃、采購方式及實(shí)施過程實(shí)行“三關(guān)三審”，認(rèn)真檢查書面審核或系統(tǒng)流程痕跡資料。三是督促指導(dǎo)各采購部門提高招標(biāo)文件編制水平，組織控制招標(biāo)文件會(huì)審環(huán)節(jié)，做到效率與規(guī)范并存，堅(jiān)決杜絕招標(biāo)文件中出現(xiàn)不合理、有傾向、有排他等條款。四是配合完成采購事項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“辦事公開民主管理”平臺公開工作。五是建立和優(yōu)化業(yè)主代表和評審員庫抽取系統(tǒng)，在監(jiān)督工作小組監(jiān)督下以透明、公平、回避的原則進(jìn)行抽取，簡化抽取流程，提高工作效率。六是組織開展評審員培訓(xùn)，不定時(shí)對工廠項(xiàng)目評審現(xiàn)場進(jìn)行抽查，檢驗(yàn)培訓(xùn)成果。七是完善管理委員會(huì)議事規(guī)則，對管理委員會(huì)成員履責(zé)進(jìn)行評價(jià)，適時(shí)調(diào)整組成成員。八是組織督促各采購部門開展非公開招標(biāo)項(xiàng)目清理，對公開招標(biāo)比例達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行綜合評價(jià)。九是定期組織召開招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范會(huì)；組織采購辦、審計(jì)等部門人員不定時(shí)到招標(biāo)機(jī)構(gòu)開、評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行抽查，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和考評；在制度考核之外，創(chuàng)新使用積分制對招標(biāo)機(jī)構(gòu)日常工作進(jìn)行考核及約束。十是匯總?cè)珡S已入庫供應(yīng)商名單，督促各經(jīng)辦部門對供應(yīng)商實(shí)行分類管理、使用、考核、評價(jià)工作，對長期惡意圍標(biāo)串標(biāo)、惡意投訴的不良供應(yīng)商建立“黑名單”，在一定期限內(nèi)限制其參與工廠任何招標(biāo)活動(dòng)。
三、思考與建議
目前，工廠采購工作隊(duì)伍還存在著創(chuàng)新意識不強(qiáng)，勤學(xué)肯鉆態(tài)度不端，綜合能力偏弱，業(yè)務(wù)水平偏低的現(xiàn)象。面對這些不足，工廠將以意識超前的思想力、不斷超越的創(chuàng)新力、百折不撓的意志力和不折不扣的執(zhí)行力，想盡一切辦法補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力，奮力實(shí)現(xiàn)工廠采購管理工作高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展。針對工作中遇到的實(shí)際問題，做出以下幾點(diǎn)思考。
1、目前，公司公開招標(biāo)比例不斷上升，“應(yīng)招盡招”的問題得到了很好的解決，但招標(biāo)環(huán)節(jié)仍容易出現(xiàn)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象，如何落實(shí)“真招實(shí)招”值得我們深入思考。
關(guān)鍵詞：高校工程；招標(biāo)；管理；
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，教育事業(yè)也得到喜人的發(fā)展，高校擴(kuò)招是教育事業(yè)飛速發(fā)展的必然結(jié)果，招生規(guī)模的擴(kuò)大則要求相關(guān)的硬件配套跟上發(fā)展節(jié)奏，因此，各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生；另一方面，隨著國家加大對教育事業(yè)的投入，高校的科研氛圍濃郁，申請項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的成功率不斷提高，因此與科研經(jīng)費(fèi)配套的建設(shè)項(xiàng)目也如遍地開花地展開。
一 高校工程項(xiàng)目的特點(diǎn)
（1）工程造價(jià)普遍不高
雖然高校也有大型工程項(xiàng)目，但大型項(xiàng)目可根據(jù)政府采購或公開招標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行公開招標(biāo)實(shí)施，而數(shù)量不多，高校主要是以小型工程為主，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程，如實(shí)驗(yàn)室的改造、擴(kuò)建、道路的維修、會(huì)議室的裝修、實(shí)驗(yàn)室排水工程等造價(jià)一般在50萬元以下，預(yù)算金額未到達(dá)政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，因此無須進(jìn)行政府采購，于是衍生一個(gè)問題，如何實(shí)施采購管理更有利于高校工程項(xiàng)目的健康、有序、科學(xué)的推進(jìn)。
（2）工程項(xiàng)目數(shù)目多卻分布零散
現(xiàn)在的高校，一般有十幾至二十幾個(gè)學(xué)院，還有黨辦、校辦、團(tuán)委、、后勤、審計(jì)、財(cái)務(wù)、醫(yī)院、工會(huì)、宣傳部、附屬中小學(xué)、校資產(chǎn)公司以及其他實(shí)體中心等機(jī)構(gòu)，各個(gè)機(jī)構(gòu)同屬一所高校，卻又是不同的獨(dú)立部門，各個(gè)部門工程項(xiàng)目數(shù)量總數(shù)是一個(gè)龐大的數(shù)字，各個(gè)單位工程項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源、所屬的品目類型、操作實(shí)施的具體時(shí)間等因素并不一致，要統(tǒng)一起來實(shí)施不太可能，也是不切實(shí)際的，由此造成工程項(xiàng)目在同一所高校內(nèi)數(shù)量多卻分布零散。
（3）科研項(xiàng)目特殊性使得與其相配套的工程項(xiàng)目推進(jìn)的迫切性
很多高校每年都承擔(dān)著國家重大的科研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目的推進(jìn)則要求相關(guān)配套必須跟上，因此，如果一個(gè)科研項(xiàng)目的相關(guān)硬件配套沒法保證，必然影響其科研項(xiàng)目的推進(jìn)。有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目申請下來，馬上就要進(jìn)行相關(guān)配套工程的設(shè)計(jì)、招標(biāo)及建設(shè)，否則項(xiàng)目的如期結(jié)題將無法保證。
二 在高校工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)管理的優(yōu)勢
（1）節(jié)省開支，提高資金使用效率
在高校工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)管理，其實(shí)是將市場經(jīng)濟(jì)的競爭性引入高校的市場，有利于在高校中開展適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭，更好地實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的招標(biāo)原則，防止和克服壟斷，并有效地促使承建商增強(qiáng)競爭意識，努力提高自身競爭能力，增強(qiáng)實(shí)力，縮短工期，降低造價(jià)，使得用戶單位節(jié)省了工程的開支，提高了資金的使用效率。
（2）促進(jìn)廉政建設(shè)，規(guī)范采購行為
高校工程項(xiàng)目分布零散且造價(jià)小的特點(diǎn)，很多預(yù)算金額未到達(dá)政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，因此無須進(jìn)行政府采購，這就存在一個(gè)采購監(jiān)管盲區(qū)，工程項(xiàng)目如果不實(shí)行集中招標(biāo)采購，各部門的負(fù)責(zé)人就可以自行支配其工程項(xiàng)目的發(fā)包權(quán)，容易尋找權(quán)力尋租，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。若在高校實(shí)行集中招標(biāo)采購，借鑒工程項(xiàng)目政府采購的管理流程，在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，簡化相關(guān)程序，如縮短招標(biāo)公告的掛網(wǎng)時(shí)間，簡化開標(biāo)評標(biāo)的流程等，不僅有利于對采購行為進(jìn)行集中監(jiān)管，也有利于采購行為的規(guī)范化管理。
（3）提升工程建設(shè)質(zhì)量與效率
隨著高校對工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)管理，其相關(guān)的招標(biāo)管理制度也不斷完善，一是加強(qiáng)了對合格投標(biāo)人的資格審查力度，使得不符資質(zhì)的投標(biāo)人無法混水摸魚，保證了參與工程建設(shè)承建商的質(zhì)量；二是工程的預(yù)算造價(jià)在招標(biāo)前需審核，有助把握好工程的預(yù)算，不至于投標(biāo)人為求中標(biāo)而惡意競爭，將投標(biāo)報(bào)價(jià)設(shè)置過低從而造成工程建設(shè)造價(jià)過低，影響工程質(zhì)量；三是工程的招標(biāo)管理將工程的承包權(quán)置于一個(gè)公平公正，競爭有序的環(huán)境中，承建商為求中標(biāo)，只有不斷提高自身的實(shí)力，合理降低工程造價(jià)，努力提高建設(shè)的效率質(zhì)量，爭取以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉效率高的優(yōu)勢在市場上取得主動(dòng)權(quán)。
（4）高校工程實(shí)行招標(biāo)管理存在的問題及建議
1）高校招標(biāo)管理的觀念不夠普及
眾多高校招標(biāo)管理的實(shí)施都是近幾年開始推廣的，與以往用戶自購的方式相比，招標(biāo)采購強(qiáng)調(diào)的是集中采購，招標(biāo)管理的觀念得不到普及，除了與宣傳力度有關(guān)外，還與教職工的抵觸情緒有關(guān)，抵觸情緒產(chǎn)生有如下原因，一是招標(biāo)采購的方式使得工程的采購必須按照相關(guān)的采購管理規(guī)定按部就班地進(jìn)行，而不能一步到位地隨意自行采購；二是部分教職工的本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為個(gè)人申請的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不需其它部門來管理監(jiān)督，且經(jīng)費(fèi)花費(fèi)的自主性，隨意性受到限制；三是部分教職工認(rèn)為其本職工作只需做好科研與教學(xué)，從而對招標(biāo)管理規(guī)定的程序與步驟并不重視。
2）高校招標(biāo)管理的制度不健全
我國招標(biāo)采購的制度發(fā)展較遲，招標(biāo)方面的法律法規(guī)還不完善，很多招標(biāo)采購的法律法規(guī)是借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)的，但由于國情不同，很多國外適用的法律法規(guī)在中國就不一定能滿足我們的實(shí)際，我國需要不斷在相關(guān)的招標(biāo)采購法律法規(guī)方面進(jìn)行補(bǔ)充和完善。這使得高校這一群體時(shí)常在一些工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購管理中找不到法律的依據(jù)，既然招標(biāo)采購管理中存在盲區(qū)，就容易產(chǎn)生腐敗，使得很多職能部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人都不敢涉足法律盲區(qū)的工程項(xiàng)目，使得相關(guān)工程項(xiàng)目的推進(jìn)困難重重。
3）高校招標(biāo)管理的理論體系不完善
我國目前在招標(biāo)管理方面的理論的體系還不健全，因此高校更不可能有完善的招標(biāo)管理理論體系，沒有健全的理論體系，就不能很好地指導(dǎo)實(shí)踐，很多時(shí)候就容易走偏路線，這樣是危險(xiǎn)的。西方發(fā)達(dá)國家招標(biāo)采購的實(shí)施基本上都有百年的歷史，而我國從80年代初才開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標(biāo)投標(biāo)制度，開始在采購管理方面進(jìn)行探索，在2000年才開始實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，經(jīng)驗(yàn)的積累還相對較少，而理論體系的建立卻需要長期的經(jīng)驗(yàn)積累，我們健全的理論體系的建立任重而道遠(yuǎn)。
4）高校招標(biāo)從業(yè)人員的理論與實(shí)操水平有待提高
據(jù)了解，現(xiàn)在很多高校開始發(fā)展校內(nèi)公開招標(biāo)等采購方式，由于高校為事業(yè)單位，其招聘的工作人員一般是每年從應(yīng)屆畢業(yè)生中公開擇優(yōu)招聘，由于我國招標(biāo)相關(guān)的專業(yè)還沒普及，是很難從這方面吸收專業(yè)人才。另外，很多高校從事招標(biāo)工作的工作人員并不是專職的招標(biāo)人員，招標(biāo)工作只是其眾多工作中的其中一項(xiàng)，其巨大的工作量也導(dǎo)致其工作雜而不精，因此現(xiàn)今高校從事招標(biāo)管理的人員其理論與實(shí)操水平普遍有待提高，表現(xiàn)為對有關(guān)的法律法規(guī)并不夠熟悉，遇到問題的應(yīng)對處理能力不夠規(guī)范。
5）建議與對策
針對在高校工程實(shí)行招標(biāo)管理存在的問題，可從四方面進(jìn)行改進(jìn)：①相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳力度，向廣大教職工大力宣傳推行招標(biāo)管理的優(yōu)勢，并簡化優(yōu)化相關(guān)的招標(biāo)采購審批程序。②各高校在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，可以制定相關(guān)工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購實(shí)施細(xì)則，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管與論證，杜絕腐敗，健全相關(guān)的招標(biāo)管理制度。③實(shí)踐中，在不違反法律的大前提下，我們需要進(jìn)行大膽的探索，在探索中形成理論，再以理論指導(dǎo)實(shí)踐，不斷完善招投標(biāo)管理的理論體系。④國家加大對招標(biāo)管理人才的重視，招標(biāo)師職稱含金量提高，自然有更多的人才向這行業(yè)專業(yè)化，職業(yè)化發(fā)展，另外相關(guān)高校的主管部門應(yīng)重視高校實(shí)行工程招標(biāo)管理的重要性及優(yōu)越性，加強(qiáng)引導(dǎo)各高校加大對招標(biāo)管理人員繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】采購，精益化，管理
一、企業(yè)采購工作存在的問題分析
企業(yè)由于長期以來形成舊采購模式突然被刷新，在采購工作管理中，存在問題有：1.采購管理制度不具體，缺乏各種采購方式實(shí)施細(xì)則;2.采購過程管理不夠強(qiáng)，采購過程離規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化有一定差距;3.各專業(yè)采購職責(zé)分配不一致，使專業(yè)間采購水平參差不齊;4.采購管理缺乏持續(xù)改進(jìn)的常態(tài)機(jī)制。以上不利因素影響了采購工作質(zhì)量和效益，使企業(yè)采購節(jié)資率較低。如何盡快提高采購工作質(zhì)量和效益，把國家有限資金用得盡善盡美，與精益化管理思想理念不謀而合。
二、實(shí)施采購精益化管理的內(nèi)涵和做法
精益化管理是使用于現(xiàn)代企業(yè)的組織管理方式，“精益”就是要以最小的投入，取得最大的產(chǎn)出，以最低的成本、獲得最滿意的效果。這種方式是以整體優(yōu)化方式，科學(xué)、合理地組織過程管理中各要素，消除無效勞動(dòng)，以人為中心，以簡化為手段，以盡善盡美為最終目標(biāo)。因此在采購創(chuàng)新管理中推行精益化管理具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。具體做法如下：
（一）建立一整套嚴(yán)密的切實(shí)可行的規(guī)章制度是實(shí)施采購精益化管理的重要依據(jù)。
實(shí)施任何一種管理模式，沒有一整套嚴(yán)密的規(guī)章制度是不可設(shè)想的，任何一個(gè)程序沒有嚴(yán)格按規(guī)定去做，都不可能達(dá)到最終的目的。因此，企業(yè)采購管理部門要依據(jù)上級招標(biāo)采購文件精神，結(jié)合實(shí)際，制訂企業(yè)《采購管理辦法》、《競爭性談判實(shí)施細(xì)則》、《詢價(jià)采購實(shí)施細(xì)則》等采購管理制度，使所有采購方式都有制度可依，且在制度上形成閉環(huán)管理。
（二）加強(qiáng)過程管理，建立一套模版化的采購程序是實(shí)施采購精益化管理的關(guān)鍵。根據(jù)招標(biāo)采購法律法規(guī)，一套合法高質(zhì)量的采購程序首先要制訂科學(xué)、合理的采購方案;然后要編制嚴(yán)密的技術(shù)規(guī)范書和商務(wù)文件;在對供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查后，召開采購會(huì)議;在提供符合要求的采購評審報(bào)告后，領(lǐng)導(dǎo)小組再召開確定供應(yīng)商會(huì)議，最終依據(jù)中標(biāo)原則確定中標(biāo)供應(yīng)商;在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與供應(yīng)商完成合同簽訂，將整個(gè)采購過程記錄整理歸檔后整個(gè)采購過程才算結(jié)束。而這整個(gè)過程的每一步又有很具體的要求。因此要真正達(dá)到廉潔高效的采購目的，采購過程的每一道程序都非常重要。為了達(dá)到精益化管理，企業(yè)采購管理部門組織相關(guān)部門，科學(xué)、合理地規(guī)劃采購過程，對每道程序制訂模版式的要求和記錄，對采購會(huì)議要制訂會(huì)議議程;對采購歸檔資料的封面和目錄要統(tǒng)一模版。企業(yè)的采購程序標(biāo)準(zhǔn)化要達(dá)到任何人按照采購模版，都可以實(shí)施一次合法高效的采購的程度。
（三）統(tǒng)一分配職責(zé)，明確分工，使采購資源最優(yōu)化，為采購精益化管理提供保障機(jī)制。由于受長期固有采購模式影響，企業(yè)各專業(yè)采購水平參差不齊，給采購管理帶來很大難度。要打破長期以來形成的各專業(yè)各自為政的固有采購模式，重新分配職責(zé)，充分利用各項(xiàng)目單位技術(shù)優(yōu)勢、物資企業(yè)采購人力和場地資源優(yōu)勢，形成各項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)、物資企業(yè)組織的統(tǒng)一采購模式，實(shí)現(xiàn)采購工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，簡化管理，消除無效勞動(dòng)，提高采購質(zhì)量和效率。
（四）把PDCA循環(huán)改進(jìn)的ISO9000質(zhì)量管理理念融入到精益化管理中是采購精益化管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)的催化劑。在企業(yè)采購精益化管理中，要認(rèn)真融入PDCA循環(huán)改進(jìn)方法，首先以強(qiáng)化采購計(jì)劃管理為切入點(diǎn)，每月及早了解采購需求，按時(shí)編制采購計(jì)劃，統(tǒng)籌安排采購，抓好采購計(jì)劃落實(shí)。在采購計(jì)劃的執(zhí)行過程中注重過程管理，建立一套法制化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的采購模板。為檢驗(yàn)采購工作的開展情況，將“加強(qiáng)采購管理”納入企業(yè)績效考核關(guān)鍵指標(biāo)，每季度接受企業(yè)績效考核。實(shí)施每月采購例會(huì)制度，對當(dāng)月采購工作總結(jié)，找出問題，制訂改進(jìn)措施，使企業(yè)采購管理水平在循環(huán)改進(jìn)中不斷邁向新臺階。
（五）做好采購配套管理，為采購精益化管理夯實(shí)基礎(chǔ)
1.建立完善的供應(yīng)商評價(jià)機(jī)制，開展供應(yīng)商評價(jià)活動(dòng)。切實(shí)做好供應(yīng)商資質(zhì)業(yè)績的審核和評估，有針對性地供應(yīng)商進(jìn)行考察，建立企業(yè)供應(yīng)商庫。分產(chǎn)品、分類別開展供應(yīng)商評價(jià)活動(dòng)，將企業(yè)信譽(yù)好、履約好、產(chǎn)品質(zhì)量好、售后服務(wù)好、運(yùn)行成本低的優(yōu)秀供應(yīng)商評選出來，為企業(yè)采購工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.優(yōu)化評標(biāo)專家?guī)?，加?qiáng)評標(biāo)專家管理。評標(biāo)（評審）質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到采購質(zhì)量和效果。企業(yè)在評標(biāo)專家管理方面：一要注重提高評標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平，分批組織評標(biāo)專家按時(shí)參加培訓(xùn);二要加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，每次評標(biāo)結(jié)束，由監(jiān)督組對評標(biāo)專家的表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)，年終進(jìn)行考核。
3. 加強(qiáng)采購檔案管理。采購檔案管理是采購工作是否合法開展的直接證據(jù)，是采購管理成果的重要載體，采購檔案管理必須經(jīng)得起上級及各檢察機(jī)關(guān)的檢查，要充分發(fā)揮采購歸檔文件在生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)中的作用，企業(yè)要對采購文件的歸檔要制訂具體的管理規(guī)定，每批次采購結(jié)束后，采購歸檔資料都須經(jīng)過嚴(yán)格檢查后，才能歸檔。
【關(guān)鍵詞】電力企業(yè) 物資管理 信息化 采購管理 倉儲(chǔ)管理
隨著電力企業(yè)的深入改革，我國電力企業(yè)的物資管理工作要進(jìn)行長期持續(xù)的創(chuàng)新完善。在物資管理工作的完善和進(jìn)行中，難免會(huì)出現(xiàn)各種問題，對于發(fā)現(xiàn)的問題，必須采取積極有效的措施加以解決，才能不斷推動(dòng)電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、電力企業(yè)物資管理存在的幾個(gè)問題
（一）電力企業(yè)物資管理的信息化手段有待提高。隨著我國電力企業(yè)物資管理水平的不斷深化，對現(xiàn)有物資管理的信息化手段的現(xiàn)代化水平提出了更高要求。為了進(jìn)一步適應(yīng)電力企業(yè)物資管理的現(xiàn)代化需要，及時(shí)準(zhǔn)確地了解物資的計(jì)劃、采購、入庫、發(fā)放、庫存、報(bào)廢等情況，減少庫存資金占壓，合理調(diào)配庫存物資，為企業(yè)的經(jīng)營管理者提供科學(xué)有效的信息數(shù)據(jù)，便于經(jīng)營管理者對重大事項(xiàng)采取決策部署，迫切需要一套先進(jìn)的電力物資管理信息系統(tǒng)。電力企業(yè)因?yàn)闆]有充分利用物資管理系統(tǒng)的信息化手段，無法實(shí)現(xiàn)物資管理的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化以及系統(tǒng)化的持續(xù)與深入。
（二）物資采購管理缺少監(jiān)督，采購環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)多。物資采購環(huán)節(jié)是物資管理的重要環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)如果管理不當(dāng)，將會(huì)增加物資采購成本。當(dāng)前，確實(shí)存在一些電力企業(yè)的物資采購管理不規(guī)范、不合理現(xiàn)象，部分電力企業(yè)沒有按照我國電力企業(yè)關(guān)于物資采購管理規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容采取科學(xué)的采購方式，部分電力企業(yè)對物資采購的過程監(jiān)督不到位，容易出現(xiàn)一些“暗箱操作”的貓膩，造成采購風(fēng)險(xiǎn)加大，增加物資采購成本，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。
（三）電力企業(yè)對庫存物資的保管不善，使得庫存物資價(jià)值折損，甚至無法利用。為了保證正常的生產(chǎn)運(yùn)行，電力企業(yè)需要存儲(chǔ)一定的庫存物資，但是由于倉儲(chǔ)人員保管不善，就會(huì)使庫存物資過快折損，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。特別是電力企業(yè)在基建、生產(chǎn)、更新改造過程中產(chǎn)生的大量廢舊物資，很多電力企業(yè)對這類物資的管理不重視，沒有建立此類物資的臺賬，沒有專人專庫管理，甚至露天無保護(hù)措施存放。倉儲(chǔ)人員對廢舊物資也沒有進(jìn)行妥善防護(hù)和定期保養(yǎng)，造成這類物資折損嚴(yán)重，等到再次用到這些廢舊物資時(shí)，物資要么已經(jīng)完全報(bào)廢無法使用，要么已經(jīng)被盜或者被倉儲(chǔ)人員私自變賣，給企業(yè)造成不必要的浪費(fèi)和損失，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生不良影響。
二、加強(qiáng)電力企業(yè)物資管理的具體對策
（一）構(gòu)建現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)。當(dāng)今世界已經(jīng)步入信息化時(shí)代，為了更好地滿足電力企業(yè)物資管理的現(xiàn)代化需要，電力企業(yè)的物資信息系統(tǒng)也應(yīng)該根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，以物資高效管理為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善。使計(jì)劃管理、采購管理、庫存管理、財(cái)務(wù)管理等工作充分滿足企業(yè)的物資管理要求，進(jìn)而形成一個(gè)完整的物資流、資金流、信息流暢通的閉環(huán)管理系統(tǒng)。目前，正在流行的一種 ERP系統(tǒng)是一個(gè)較為高效的現(xiàn)代化信息管理平臺，它具有開放性、集成性、和易用性，強(qiáng)調(diào)對企業(yè)內(nèi)部甚至外部資源的優(yōu)化配置、提高利用率。它可以根據(jù)物資管理工作的實(shí)際情況，比擬出人工業(yè)務(wù)管理中的思維和流程，對當(dāng)前的業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行最大程度的優(yōu)化，進(jìn)而降低物資的采購成本和運(yùn)營成本；它可以最大限度的利用電力企業(yè)的閑置物資及賬內(nèi)庫存平衡利庫，減少重復(fù)采購的比例和庫存物資的占壓；它可以提高物資管理人員的工作效率，通過管理人員與系統(tǒng)運(yùn)維人員的交流溝通，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性、有效性，為做好費(fèi)用控制和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)打下基礎(chǔ)。
（二）電力企業(yè)要制定物資采購管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行陽光采購，加大對采購環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制和監(jiān)督。電力企業(yè)的物資采購環(huán)節(jié)至關(guān)重要，必須加大對該環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，這就要求電力企業(yè)要按照我國的法律法規(guī)及上級單位關(guān)于物資采購管理的相關(guān)規(guī)定制定出切實(shí)可行的物資采購管理辦法，針對不同金額、不同采購方式制定出規(guī)范的采購流程。在物資采購中應(yīng)堅(jiān)持低成本、高質(zhì)量的原則，充分考慮企業(yè)的總體預(yù)算控制目標(biāo)。盡量進(jìn)行集中采購和大批量采購，將批量物資運(yùn)用公開招投標(biāo)方式競得較低的采購價(jià)位，從而有效地降低采購成本。招標(biāo)采購分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，它和以往的詢比價(jià)采購不同，能夠讓電力企業(yè)在眾多參與招標(biāo)的物資供應(yīng)商中擇優(yōu)選購，更有利于電力企業(yè)采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的物資。同時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)該成立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及多部門組成的招標(biāo)小組共同參與評標(biāo)工作，按照一定的比例將技術(shù)評分和商務(wù)評分進(jìn)行綜合，加大對物資招標(biāo)采購工作的監(jiān)督力度，保證招標(biāo)采購的公平、公正和公開，堅(jiān)決杜絕物資采購中各種暗箱操作、弄虛作假等不良行為的發(fā)生，讓物資采購更科學(xué)合理。
（三）加強(qiáng)對電力企業(yè)物資的倉儲(chǔ)管理。電力企業(yè)物資管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是倉儲(chǔ)管理，它是電力企業(yè)的后勤保障。電力企業(yè)應(yīng)采取積極有效的措施加強(qiáng)對企業(yè)庫存物資（包括新采購物資、閑置物資、廢舊物資、代保管物資等）的綜合管理。電力企業(yè)要做好庫存物資的保管保養(yǎng)工作，首先要明確倉儲(chǔ)人員的責(zé)任和權(quán)限，做到分工明確、密切合作。對各類庫存物資要按不同性質(zhì)分類進(jìn)行保管保養(yǎng)，在庫物資做到“五無”，即無丟失、無銹蝕、無霉?fàn)€變質(zhì)、無損壞事故、無賬外物資。有期限和分批進(jìn)物資，要設(shè)有明顯標(biāo)志，寫清楚出入庫日期，堅(jiān)持先到先發(fā)，確保在有效期內(nèi)及時(shí)出庫。庫存物資還要做好的季節(jié)性的防風(fēng)、防雨、防曬等保護(hù)措施，保證完整無損。特別要重視對廢舊物資的管理，要進(jìn)行專人專庫建賬管理，并妥善的定期保養(yǎng)，確保廢舊物資的完整，保證廢舊物資的再利用。
總之，電力企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中必須持續(xù)不斷地加強(qiáng)物資管理，為企業(yè)減少物資采購成本和物資價(jià)值損失，要采用科學(xué)的、現(xiàn)代化的物資管理措施提升管理，使企業(yè)的物資管理適應(yīng)市場發(fā)展步伐，符合企業(yè)發(fā)展需要。
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關(guān)鍵要：物資采購；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控措施
本文針對石油企業(yè)物資消耗種類多、專用性強(qiáng)、采購資金量大的客觀實(shí)際，結(jié)合物資采購存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)可行的防范措施，對于有效防范物資廉潔風(fēng)險(xiǎn)，保證物資采購供應(yīng)工作依法合規(guī)運(yùn)行，確保采購物資質(zhì)量，降低物資采購成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都具有十分重要的意義。
一、石油企業(yè)物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀分析
（一）石油企業(yè)物資采購的特殊性給物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控帶來了困難
石油企業(yè)的生產(chǎn)所需物資具有技術(shù)復(fù)雜、專用性較強(qiáng)，部分物資壓力等級高、易燃、易爆等特點(diǎn)，因此對采購物資的質(zhì)量和安全性能要求比較高，部分物資通過公開采購的方式，易產(chǎn)生采購人員與供應(yīng)商串通，產(chǎn)生腐敗問題，從而導(dǎo)致采購物資質(zhì)次價(jià)高問題，影響企業(yè)的安全生產(chǎn)，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和石油企業(yè)的形象。
（二）高度集中統(tǒng)一的物資采購管理體制增大了物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控難度
當(dāng)前，石油企業(yè)普遍實(shí)行“歸口管理、集中采購”的物資采購運(yùn)行模式，按照物資屬性，實(shí)行分級采購，對于關(guān)鍵重要物資、資金量大的批量物資實(shí)施集中統(tǒng)一采購，一般物資、零星物資由使用單位自行采購。分級采購后，發(fā)揮了批量采購優(yōu)勢，提高了工作效率，節(jié)約了采購資金，同時(shí)也應(yīng)看到，增加了集中采購人員的權(quán)力，也相應(yīng)增加了企業(yè)的物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
（三）物資采購供求關(guān)系的變化給物資采購廉潔防控帶來困難
目前，我國的物資供應(yīng)市場絕大多數(shù)物資買方市場，采購人員變?yōu)楣?yīng)商競相拉攏腐蝕的對象。因而，物資采購業(yè)務(wù)人員中發(fā)生的違法、違紀(jì)問題相對比較突出。
二、石油企業(yè)物資采購存在的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
根據(jù)石油企業(yè)物資采購現(xiàn)狀，結(jié)合物資采購業(yè)務(wù)流程，梳理出物資采購工作中存在的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)方面：（一）物資采購管理制度不健全，導(dǎo)致運(yùn)行不規(guī)范帶來的違規(guī)采購風(fēng)險(xiǎn)。（二）物資采購權(quán)利過于集中、自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問題的風(fēng)險(xiǎn)。（三）物資采購方式選擇不合理，導(dǎo)致采購的物資質(zhì)次價(jià)高，給石油企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。（四）采購人員串通供應(yīng)商，導(dǎo)致?lián)p公肥私的腐敗問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)。(五)物資采購質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致采購物資質(zhì)量不合格帶來的安全事故風(fēng)險(xiǎn)。（六）物資采購監(jiān)管制約機(jī)制不完善，誘發(fā)物資采購及管理人員行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。
三、石油企業(yè)物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施
針對識別出的風(fēng)險(xiǎn)，石油企業(yè)物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)堅(jiān)持以合規(guī)合法采購為核心，不斷加強(qiáng)物資采購廉潔防控體系建設(shè)，明確物資采購各崗位工作人員的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范物資采購業(yè)務(wù)流程，逐步建立起有效的物資采購監(jiān)督、制約運(yùn)行機(jī)制，有效地防范物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
（一）完善物資采購防控制約機(jī)制，防范違規(guī)采購風(fēng)險(xiǎn)
建立物資采購防控制約機(jī)制。石油企業(yè)物資采購應(yīng)實(shí)行“管采分離、采辦分離、分級采購、專業(yè)部門參與把關(guān)、審計(jì)部門參與過程監(jiān)督”的相互制約、相互監(jiān)督的物資采購運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)石油企業(yè)物資采購監(jiān)督管理工作；物資采購部門負(fù)責(zé)集中物資采購工作；專業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)集中采購物資的技術(shù)審查；審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)集中采購過程的監(jiān)督，從而建立起職責(zé)清晰、相互制約的風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行機(jī)制。
(二)梳理業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控
持續(xù)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，根據(jù)物資采購業(yè)務(wù)實(shí)際，梳理物資采購流程和權(quán)力清單，從物資采購計(jì)劃編制及審批、采購方案制定及審批、采購實(shí)施（招標(biāo)、商談）、物資采購結(jié)果的編制及審批、入庫驗(yàn)收（檢驗(yàn)）、倉儲(chǔ)、供應(yīng)、使用、質(zhì)量反饋、責(zé)任追究全過程進(jìn)行梳理，理清工作流程，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對工作流程中確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步完善《物資管理業(yè)務(wù)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理手冊》，通過過程控制，有效防范腐敗行為的發(fā)生。
（三）實(shí)行分級采購管理，避免權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問題
1、分級采購，避免權(quán)利過于集中。石油企業(yè)對物資采購實(shí)行目錄管理，進(jìn)行分級采購：對于集團(tuán)石油企業(yè)一級物資，由各使用單位嚴(yán)格按照集團(tuán)石油企業(yè)采購結(jié)果執(zhí)行，通過《中國石油物資采購管理信息系統(tǒng)》實(shí)行目錄點(diǎn)擊采購；對于采購資金量大的大宗物資、在石油企業(yè)范圍內(nèi)能形成批量的通用物資以及涉及安全的一級以外的其他物資，列入石油企業(yè)“三集中”二級采購物資目錄，由石油企業(yè)物資管理部集中組織采購，各單位嚴(yán)格按照川慶石油企業(yè)采購結(jié)果執(zhí)行，實(shí)行目錄式采購；對于采購資金量小和采購品種繁雜、不能形成批量的一級和二級目錄外的零星物資，列入授權(quán)采購物資，由各單位自行組織采購。物資管理部日常加強(qiáng)對各單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，避免各單位越權(quán)采購。2、“三集中”采購物資實(shí)行專家會(huì)審制，進(jìn)行集體決策，避免個(gè)別人員人為因素影響采購結(jié)果。石油企業(yè)集中采購物資先由使用單位對擬采購物資的技術(shù)要求、供應(yīng)商資質(zhì)要求和采用的采購方式等提出建議意見，然后由石油企業(yè)機(jī)關(guān)專業(yè)處室以及法律、財(cái)務(wù)、質(zhì)量等處室專業(yè)人員組成專家組，對采購方式、供應(yīng)商資質(zhì)、技術(shù)要求、評分辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)、入圍供應(yīng)商確定的原則等進(jìn)行評審，作為制定采購方案和招標(biāo)方案的依據(jù)，通過集體決策，避免因個(gè)人決策權(quán)利過于集中、自由裁量權(quán)過大導(dǎo)致權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問題的風(fēng)險(xiǎn)，保證采購方式的合理性、采購結(jié)果的公平性。3、嚴(yán)格采購方案審查把關(guān)，避免采購方式不合理帶來的風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)關(guān)專業(yè)處室共同參與物資技術(shù)方案、采購方案和招標(biāo)方案審查把關(guān)，從而保證采購方案的合理性。
（四）推行公開招標(biāo)，實(shí)行“陽光”采購
1、合理選擇采購方式，大力推行公開招標(biāo)。石油企業(yè)物資采購管理辦法明確規(guī)定：“物資采購原則上采用目錄式采購和招標(biāo)采購方式。不滿足目錄式采購和招標(biāo)條件的可選用競爭性談判、詢價(jià)采購和單一來源談判采購等方式”；在實(shí)際采購工作中，對于滿足招標(biāo)條件的物資，盡量實(shí)行公開招標(biāo)采購；對于采購批量超過100萬元，不能實(shí)行招標(biāo)采購的，對擬采購物資的名稱、金額、采取的采購方式、選擇的供應(yīng)商以及不能招標(biāo)的理由等信息在《中國石油招投標(biāo)網(wǎng)》和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》上進(jìn)行公示，公示無異議后，嚴(yán)格按照規(guī)定程序申報(bào)《可不招標(biāo)審批》，經(jīng)石油企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可申報(bào)非招標(biāo)采購方案。2、成立專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“陽光”采購。石油企業(yè)成立招標(biāo)中心，負(fù)責(zé)石油企業(yè)集中采購物資的招標(biāo)工作。3、加強(qiáng)對招標(biāo)方案和招標(biāo)文件審查，提高招標(biāo)工作質(zhì)量。對“三集中”物資招標(biāo)方案和招標(biāo)文件實(shí)行“會(huì)審制”，提高招標(biāo)方案和招標(biāo)文件質(zhì)量，確保招標(biāo)結(jié)果公平、合理。4、合理組建評標(biāo)委員會(huì)，保證評標(biāo)結(jié)果公平合理。注重評標(biāo)委員會(huì)的組建，通過石油企業(yè)評標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取評委，并對評委采取保密措施，在招標(biāo)前一天抽取評委，防止評委與供應(yīng)商串通，避免暗箱操作、泄漏標(biāo)底等違規(guī)行為。
（五）深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)物資采購“陽光”建設(shè)
1、嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、中國石油集團(tuán)石油企業(yè)、川慶石油企業(yè)物資采購管理規(guī)定實(shí)施石油企業(yè)“三集中”物資采購，確保物資采購規(guī)范運(yùn)行。2、加大公開招標(biāo)力度。凡具備公開招標(biāo)條件的物資，全部進(jìn)行公開招標(biāo)，做到“公開、公平、公正”，實(shí)現(xiàn)“陽光、透明”采購，確保滿足招標(biāo)條件的物資招標(biāo)率達(dá)到100%。3、推行網(wǎng)上采購。運(yùn)用電子信息技術(shù)，逐步通過《中國石油物資管理信息系統(tǒng)》實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)，減少與供應(yīng)商直接見面機(jī)會(huì)，防止暗箱操作。4、實(shí)施集中采購。堅(jiān)持推進(jìn)物資“三集中”采購，充分發(fā)揮批量采購優(yōu)勢，努力降低采購成本。
（六）加強(qiáng)采購、采購管理人員管理，避免腐敗問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)
1、注重采購人員的配備。在《物資管理業(yè)務(wù)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理手冊》中，明確了物資管理部各崗位人員的學(xué)歷、專業(yè)背景、工作經(jīng)歷及經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)等要求，同時(shí)，選擇有責(zé)任感、政治素質(zhì)強(qiáng)、黨性強(qiáng)、紀(jì)律性強(qiáng)的人員，配備到物資采購及采購管理崗位；對于招標(biāo)中心人員的配備盡量取得招標(biāo)師資格的人員中選聘。2、加強(qiáng)采購人員的日常教育，做到警鐘長鳴，防患于未然。一是加強(qiáng)物資采購人員業(yè)務(wù)知識和采購法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；二是要求物資采購人員嚴(yán)格按照管理制度執(zhí)行；三是日常加強(qiáng)對采購人員的廉潔自律教育，培養(yǎng)物資采購人員的廉潔自律意識，避免物資采購人員腐敗問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)。3、實(shí)行輪崗制。定期對關(guān)鍵崗位采購人員進(jìn)行崗位輪換，避免采購人員長期在同一業(yè)務(wù)崗位上經(jīng)常與供應(yīng)商交往而發(fā)生腐敗問題。
（七）嚴(yán)格把好物資采購質(zhì)量把關(guān)，避免不合格物資帶來的安全事故風(fēng)險(xiǎn)
1、嚴(yán)格把好選商入口關(guān)。對于石油專用物資，在選擇供應(yīng)商時(shí)，要求須具備中石油物資采購準(zhǔn)入資質(zhì)；對于部分技術(shù)性強(qiáng)，質(zhì)量、安全要求高的石油專用物資還需具備技術(shù)準(zhǔn)入、質(zhì)量認(rèn)可、HSE準(zhǔn)入資質(zhì)。2、專業(yè)技術(shù)部門把好采購物資技術(shù)關(guān)。物資采購前，根據(jù)物資專業(yè)屬性，按照職責(zé)分工，分別由專業(yè)技術(shù)對物資標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求進(jìn)行審查。3、合同中明確質(zhì)量條款。簽訂物資采購合同時(shí)，明確采購物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以及發(fā)生質(zhì)量問題的處理措施。4、加強(qiáng)采購物資質(zhì)量抽查。石油企業(yè)每季度開展物資質(zhì)量抽檢，對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格物資，立即停止采購，及時(shí)做好退貨處理，并暫停供應(yīng)商的交易資格。
（八）建立完善的物資采購監(jiān)管制約機(jī)制，避免物資采購及管理人員行為失范的風(fēng)險(xiǎn)
1、為保證物資采購過程規(guī)范運(yùn)行，避免不合規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。在物資招標(biāo)、商談采購全過程派專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，保證采購過程公平、公正。2、公開招標(biāo)信息，增強(qiáng)透明度。對公開招標(biāo)項(xiàng)目，在《中國石油招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》和《中國招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》同時(shí)招標(biāo)公告，向社會(huì)公開招標(biāo)信息，暢通潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)的渠道，并對招標(biāo)結(jié)果在這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，接受供應(yīng)商和相關(guān)人員的監(jiān)督，若供應(yīng)商對招標(biāo)結(jié)果提出異議或投訴，進(jìn)行合理的處理，并以此為契機(jī)，及時(shí)整改招標(biāo)工作中存在的問題。
（九）落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生
1、暢通物資采購廉潔舉報(bào)渠道。以實(shí)名或者匿名的方式，通過各種途徑反映物資采購、管理方面的不廉潔行為和事件，打造物資采購管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控陣地。2、建立責(zé)任追究制度。對于發(fā)現(xiàn)物資采購中出現(xiàn)的腐敗問題，逐級追溯問責(zé)，對責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)格處理。
四、結(jié)論與建議
石油企業(yè)物資采購工作，通過構(gòu)建物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善物資采購管理制度，明確物資采購各崗位人員職責(zé)，抓好物資采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對物資采購工作的檢查考核，有效地防范物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)，營造良好的物資采購廉潔從業(yè)環(huán)境，從而形成石油企業(yè)物資采購人員“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。
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關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)，精益管理，采購
煙草企業(yè)作為國有企業(yè)，在當(dāng)前履行國際煙草控制框架公約、公共場所禁煙、經(jīng)濟(jì)增長下行的形勢下，一舉一動(dòng)備受社會(huì)關(guān)注，國家局新一屆黨組提出了實(shí)踐“三大課題”、提升“五個(gè)形象”的要求，濰坊市煙草專賣局（公司）按照上級要求，認(rèn)真履行國企保值增值責(zé)任，嚴(yán)格內(nèi)部規(guī)范管理，深入挖潛，向管理要效益、要紅利，在招標(biāo)采購工作中導(dǎo)入精益管理思維，引入PDCA工具，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范操作程序，取得了較好實(shí)效。
一、P階段 做好計(jì)劃，集中采購
濰坊市局（公司）固定資產(chǎn)規(guī)模較大，每年物資采購費(fèi)用、維修費(fèi)用等金額較多，為降低采購成本，我們通過定標(biāo)準(zhǔn)、出目錄、分類別、設(shè)門檻四步，確保計(jì)劃到位，有的放矢。
一定標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國家局、山東省局（公司）有關(guān)實(shí)物資產(chǎn)配置管理政策，開展《實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)研究與管理實(shí)踐》課題研究，針對生產(chǎn)經(jīng)營需要科學(xué)配置，形成《實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》。
二出目錄。根據(jù)《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》（中煙辦〔2012〕313號）文件精神，編制《集中采購目錄》，對目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目一律實(shí)施集中采購。
三分類別。一方面，合并采購?fù)愴?xiàng)，對招標(biāo)額度較小的相近項(xiàng)目進(jìn)行合并招標(biāo)，提高項(xiàng)目吸引力，防止單一項(xiàng)目金額過小流標(biāo)。
四設(shè)門檻。綜合測算公開招標(biāo)成本，科學(xué)劃定公開招標(biāo)數(shù)額，將5萬元作為委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)的起點(diǎn)，凡是5萬元以上的項(xiàng)目，只要具備公開招標(biāo)條件，一律實(shí)施公開招標(biāo)，5萬元以下的項(xiàng)目，也要根據(jù)《采購管理辦法》要求，選用適當(dāng)?shù)牟少彿绞?。通過以上措施，擴(kuò)大公開招標(biāo)范圍，降低招標(biāo)采購成本，實(shí)現(xiàn)應(yīng)招盡招。
二、D階段 創(chuàng)新機(jī)制，精益采購
一做調(diào)研。采購前，物資、服務(wù)類項(xiàng)目需求部門開展市場考察調(diào)研，掌握第一手資料，報(bào)采購辦核實(shí)；建設(shè)投資類項(xiàng)目由采購辦組成考察組，現(xiàn)場審核項(xiàng)目可行性、必要性，核實(shí)后由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)，并核定控制價(jià)；所有項(xiàng)目本著“滿足需求、不求先進(jìn)”的原則確定采購標(biāo)的規(guī)格、質(zhì)量，合理確定招標(biāo)談判控制價(jià)。
二定辦法?？茖W(xué)制定招標(biāo)文件和評分辦法，招標(biāo)文件和控制價(jià)的制定由需求部門、歸口部門、采購辦結(jié)合市場考察情況聯(lián)合制定，杜絕控制價(jià)虛高和傾向性問題的發(fā)生，并由法規(guī)、審計(jì)等部門對招標(biāo)文件進(jìn)行審核，確保采購活動(dòng)科學(xué)性、合法性。同時(shí)，圍繞評分辦法，配套做好招標(biāo)說明和投標(biāo)文件格式，針對不同項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)置不同的評分項(xiàng)目，使投標(biāo)供應(yīng)商明確采購需求，有針對性進(jìn)行投標(biāo)。在2014年新建卷煙物流配送中心倉儲(chǔ)分揀設(shè)備招標(biāo)中，經(jīng)過項(xiàng)目組反復(fù)研究論證、模擬試驗(yàn)，改善評分辦法，中標(biāo)后節(jié)約資金902.6萬元，資金節(jié)約率達(dá)到16.4%。
三走流程。實(shí)施流程再造，結(jié)合新常態(tài)、新要求，重新編制采購、投資系列流程，科學(xué)設(shè)定節(jié)點(diǎn)，明確節(jié)點(diǎn)要求和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)繪制流程圖，提高流程指導(dǎo)性、實(shí)用性。如工程投資項(xiàng)目，對前期手續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，明確實(shí)施流程，全市范圍內(nèi)統(tǒng)一招標(biāo)確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目監(jiān)理單位、工程造價(jià)單位和項(xiàng)目審計(jì)單位，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制、審核工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織公開招標(biāo)、第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)決算，以此提高了投資項(xiàng)目的科學(xué)性、規(guī)范性，節(jié)約了費(fèi)用。
三、C階段 監(jiān)督到位，規(guī)范管理
一是完善規(guī)章制度。結(jié)合采購工作中遇到的問題和梳理的薄弱環(huán)節(jié)，濰坊市局（公司）出臺了《招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《供應(yīng)商管理辦法》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》，同時(shí)對《采購管理辦法》有關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)對采購相關(guān)各方的管理，明確責(zé)任，確保采購活動(dòng)依法依規(guī)實(shí)施。
二是規(guī)范“三項(xiàng)工作”管理。按照“流程程序化、節(jié)點(diǎn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)化、責(zé)任具體化”的原則，規(guī)范 “三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)議召開程序，明確下設(shè)管理辦公室的職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范議題模板和五種采購方式工作模板，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，嚴(yán)格職責(zé)履行，確保項(xiàng)目運(yùn)作質(zhì)量，提升精益管理水平。
三是規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，斬?cái)嗬孑斔玩湕l。每月初抽取一次招標(biāo)機(jī)構(gòu)和造價(jià)單位，將近期需要開標(biāo)的項(xiàng)目按照金額打包，均衡分布到每一家入庫招標(biāo)機(jī)構(gòu)和造價(jià)單位，由需求單位代表在整頓辦、審計(jì)科等部門人員現(xiàn)場監(jiān)督下隨機(jī)抽取，確保入庫招標(biāo)機(jī)構(gòu)和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)均衡；對入庫招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果建立進(jìn)入退出機(jī)制，促使招標(biāo)機(jī)構(gòu)自覺加強(qiáng)內(nèi)部管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四是規(guī)范招標(biāo)評委管理。評標(biāo)以外部評委為主，采用政府專家?guī)?，在保密狀態(tài)下按照所需專業(yè)隨機(jī)抽取，特殊專業(yè)政府專家?guī)煸u委不足的，邀請政府有關(guān)部門和大專院校的教授參與評標(biāo)；內(nèi)部評委在監(jiān)督部門監(jiān)督下從本單位專家?guī)祀S機(jī)抽?。凰性u委一律開標(biāo)前通知，確保評委產(chǎn)生公平公正。
五是規(guī)范開標(biāo)過程監(jiān)管。開標(biāo)前委派監(jiān)督人員，監(jiān)督部門輪流監(jiān)督，不固定人員；開標(biāo)時(shí)采購辦人員、需求單位（部門）人員、監(jiān)督人員提前進(jìn)入評標(biāo)室監(jiān)管評委，全過程監(jiān)督評標(biāo)；開標(biāo)會(huì)場監(jiān)管和評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管采用兩套班子，實(shí)現(xiàn)無縫覆蓋；開標(biāo)結(jié)束當(dāng)場公布投標(biāo)商得分和擬中標(biāo)人，確保開標(biāo)結(jié)果不受人為干預(yù)；引入第三方監(jiān)督，開標(biāo)過程公證處全程參與，確保開標(biāo)過程公平公正。
四、A階段 固化優(yōu)化，陽光采購
一是制定模板，固化推廣經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)長期采購經(jīng)驗(yàn)，制定招標(biāo)采購模板，將所有項(xiàng)目分為基建維修類、易攜帶樣品物資類、無樣品物資類、維保維護(hù)服務(wù)類四種，每一類別根據(jù)類別特點(diǎn)制定評分模板，不同類別的評分側(cè)重點(diǎn)和分值設(shè)置不同，同時(shí)，圍繞采購標(biāo)的關(guān)健指標(biāo)，科學(xué)設(shè)定評分項(xiàng)，加大分值，突出評標(biāo)重點(diǎn)。
二是專項(xiàng)評查，優(yōu)化招標(biāo)流程。每季度評查采購項(xiàng)目“一項(xiàng)一卷”，評查人員追溯采購過程，將實(shí)際采購工作與“一項(xiàng)一卷”材料一一對應(yīng)，對招投標(biāo)資料的全面性、科學(xué)性以及招投標(biāo)過程進(jìn)行全面評價(jià)，對發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，促使招標(biāo)流程不斷優(yōu)化。
三是立足“三公”，實(shí)施陽光采購。保公開，民主化決策。制度方面，制定出臺各種辦法，規(guī)范業(yè)主、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的行為，確保從招標(biāo)到履約全過程有章可循；民主決策方面，規(guī)定項(xiàng)目立項(xiàng)、采購方式的選擇均通過“三項(xiàng)工作”會(huì)議票決通過，重要項(xiàng)目的招標(biāo)文件由主要領(lǐng)導(dǎo)召集專項(xiàng)工作會(huì)議研究通過。保公平，多部門聯(lián)動(dòng)。建立監(jiān)督制約機(jī)制，所有項(xiàng)目實(shí)施需求單位、采購辦、監(jiān)督部門缺一不可，同時(shí)到場參與，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人員互相監(jiān)督、互相制約。保公正，引入第三方監(jiān)督。邀請第三方機(jī)構(gòu)全過程監(jiān)督開標(biāo)評標(biāo)，重要項(xiàng)目邀請政府招標(biāo)辦、監(jiān)察局等部門參與監(jiān)督，提高招標(biāo)公信力。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉平.Y市煙草企業(yè)精益物流管理研究[D].南昌大學(xué)，2015.
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公司大宗物資采購行為，提高采購質(zhì)量，有效降低采購成本，促進(jìn)干部員工廉潔自律、遵紀(jì)守法。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，參照《中華人民共和國政府采購法》、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》、市國資委《揚(yáng)州市市屬國有企業(yè)大宗物資集中采購實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和市委“三直接”有關(guān)工作要求，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱大宗物資集中采購，是指公司以購買、租賃、委托或雇用等合同方式，有償取得納入集中采購范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。
本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、輔助材料、燃料、零部件、設(shè)備、配件等。
本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物、工程以外的采購對象，包括保險(xiǎn)、技術(shù)、智力、中介、物業(yè)服務(wù)、廣告、安保、大型活動(dòng)的組織等。
第三條 本辦法所稱大宗物資集中采購，是指企業(yè)以購買、租賃、委托或雇用等合同方式，有償取得納入集中采購范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。是指單批或者單件物品采購金額在叁萬元以上（含叁萬元），具體標(biāo)準(zhǔn)參照每年市政府辦公室公布的《揚(yáng)州市**年政府集中采購目錄、部門集中采購項(xiàng)目、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
第四條 公司集中采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用和效益原則。按需采購，勤儉節(jié)約，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。
第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置、組成及其職能
第五條 公司根據(jù)市國資委辦法要求與公司實(shí)際，成立大宗物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)采購管理辦公室，采購管理辦公室設(shè)在公司招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門內(nèi)。
第六條 大宗物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組作為一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、總工室、綜合辦公室、監(jiān)察室等部門分別指定專人組成，如果涉及到相關(guān)物資的采購時(shí)，必須有相關(guān)部室或分公司人員參加。
第七條 采購領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)大宗物資采購計(jì)劃的督導(dǎo)，具體職能為：
1、審核大宗物資采購方案；
2、監(jiān)督招標(biāo)或者現(xiàn)場采購活動(dòng)；
3、指導(dǎo)采購管理辦公室逐步確定公司各項(xiàng)大宗物資的供應(yīng)商范圍，建立合格供應(yīng)商名錄；
4、負(fù)責(zé)審核公司大宗物資采購的招標(biāo)文件，全過程監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。
第八條 采購管理辦公室作為采購領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)采購領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，具體職能為：
1、組織召開采購領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，做好會(huì)議記錄等相關(guān)事宜；
2、制定大宗物資采購方案；
3、逐步確定公司各項(xiàng)大宗物資的供應(yīng)商范圍，建立合格供應(yīng)商名錄；
4、負(fù)責(zé)公司大宗物資采購的招標(biāo)文件編制、公告，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，公示中標(biāo)候選人，公告中標(biāo)人。
5、完成采購領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)的其他工作。
第九條 采購工作中，如有必要，可邀請本單位或外單位的專業(yè)技術(shù)人員參加。
第三章 采購方式
第十條 公司集中采購可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)，以及有關(guān)管理部門認(rèn)定的其他采購方式。
第十一條 集中采購范圍的采購項(xiàng)目，原則上應(yīng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式。采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式的委托有資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)；不能采用公開或邀請招標(biāo)方式招標(biāo)，而以內(nèi)部比價(jià)方式在公司等網(wǎng)站招標(biāo)信息等開展招標(biāo)工作的，自行編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)；
第十二條 需要采用非招標(biāo)采購方式的，應(yīng)符合本規(guī)定要求，并在采購活動(dòng)開始前，按公司內(nèi)部集中采購管理規(guī)定報(bào)批。
第十三條 符合下列情形之一的集中采購項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；
（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占該采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的；
（三）專業(yè)性較強(qiáng)且潛在投標(biāo)人較少的；
第十四條 符合下列情形之一的集中采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式采購：
（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）因藝術(shù)品、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、內(nèi)容、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；
第十五條 符合下列情形之一的集中采購項(xiàng)目，可以采用單一來源方式采購：
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，招標(biāo)時(shí)間限制難以得到滿足；
（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要再次向原供應(yīng)商采購的；
（四）基于技術(shù)、工藝或?qū)＠夹g(shù)保護(hù)的原因，產(chǎn)品、工程或服務(wù)職能由特定的供應(yīng)商、承包商或者服務(wù)提供者提供，且不存在其他合理的選擇和替代。
第十六條 集中采購項(xiàng)目符合貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小等條件的大宗物資，應(yīng)經(jīng)采購領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以采用詢價(jià)方式采購。
第十七條 根據(jù)制度規(guī)范或經(jīng)公司履行內(nèi)部決策程序，下列情況可不實(shí)行招標(biāo)：
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，不適宜招標(biāo)的；
（二）采用特定專利或者專有技術(shù)，無法達(dá)到投標(biāo)人法定人數(shù)要求的；
（三）本辦法詢價(jià)采購、競爭性談判采購、單一來源采購適用情形；
（四）法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 對不具備招標(biāo)條件的物資采購，采購過程要做到有章可循，公開透明，比質(zhì)比價(jià)，監(jiān)督制約，嚴(yán)格考核。公司使用財(cái)政性資金進(jìn)行物資采購的，參照現(xiàn)行政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 采購管理
第十九條 公司根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需求、市場狀況和資金情況，每年年初編制大宗物資物品年度采購計(jì)劃，遇有生產(chǎn)經(jīng)營中急需或政府交辦事項(xiàng)中所需等大宗物資物品采購時(shí)，編制臨時(shí)采購計(jì)劃，經(jīng)公司董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)集體研究確定后，形成書面材料，報(bào)市國資委備案；分公司的采購計(jì)劃經(jīng)該分公司經(jīng)理辦公會(huì)研究確定后，報(bào)公司備案。
第二十條 不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。
第二十一條 公司根據(jù)中標(biāo)或成交結(jié)果簽訂采購合同，并經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審核。
第二十二條 公司應(yīng)做好集中采購信息公開工作。采取公開招標(biāo)的，編制的招標(biāo)文件經(jīng)公司采購領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容外，需在公司網(wǎng)站公開招標(biāo)信息。
第五章 采購程序
第二十三條 公司職能部門及公司下屬子公司應(yīng)根據(jù)自身工作需要，在符合年度采購計(jì)劃且符合相關(guān)預(yù)算的前提下，呈報(bào)公司采購領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施定點(diǎn)工作。采購領(lǐng)導(dǎo)小組按資金的額度，決定招標(biāo)，議標(biāo)采購。
第二十四條 制訂采購方案。根據(jù)采購計(jì)劃，由采購領(lǐng)導(dǎo)小組制訂物品的采購方案。采購方案需要明確說明兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是需要采購物品的品名、規(guī)格（型號）、品牌、數(shù)量、估價(jià)等指標(biāo)；二是提出上述物品采購的供貨渠道、采購辦法、采購人員、評議原則以及采購時(shí)間的安排等建議。
第二十五條 確認(rèn)采購方案。采購領(lǐng)導(dǎo)小組編制的采購方案要及時(shí)提請公司總經(jīng)理辦公會(huì)進(jìn)行論證和確定，并根據(jù)會(huì)議要求加以修改和完善。
第二十六條 采購信息的。采購管理委員會(huì)要及時(shí)通過合適的渠道公布采購計(jì)劃，時(shí)間，聯(lián)系方式以及對參與投標(biāo)企業(yè)的具體要求等，信息要公正、公平。
第二十七條 實(shí)施采購
1、公開招標(biāo)。一次性采購在10萬元以上的（具體以不超越每年市政府辦公室公布的限額標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)），通過公開招標(biāo)形式采購，并有三家及以上符合資質(zhì)要求的企業(yè)參加投標(biāo)，具體按照國家有關(guān)招標(biāo)管理方面的規(guī)定執(zhí)行。最終由公司與中標(biāo)單位簽署采購合同。
2、邀標(biāo)采購。一次性采購在3萬元以上10萬元以下的，在確保公正、公平的前提下，采取邀標(biāo)采購的方式。邀請和組織符合資質(zhì)要求的三家及以上企業(yè)參與；具體按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。最終由公司與中標(biāo)單位簽署采購合同。
3、競爭性談判。采用競爭性談判的項(xiàng)目，談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判。從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并與之簽訂采購合同。
4、單一來源采購。采購人根據(jù)采購要求編制采購預(yù)算，并提出采用單一來源采購方式的理由。經(jīng)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。采購管理辦公室通過協(xié)商幫助采購人獲得合理的成交價(jià)并保證采購質(zhì)量。
5、詢價(jià)。由采購管理辦公室編制詢價(jià)書經(jīng)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審核合格后，發(fā)放給合格給供應(yīng)商。供應(yīng)商一次性報(bào)價(jià)。采購領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)報(bào)價(jià)確定中標(biāo)人。
6、開標(biāo)、評標(biāo)。開標(biāo)工作在采購領(lǐng)導(dǎo)小組全程監(jiān)督下由采購管理辦公室負(fù)責(zé)。采購辦公室根據(jù)采購物資的不同，組建臨時(shí)評標(biāo)（談判）小組，負(fù)責(zé)評標(biāo)、定標(biāo)。
第二十八條 公司采購3萬元以下的物品的，一般亦應(yīng)在指定的大宗物品采購供應(yīng)商處采購。若指定大宗采購供應(yīng)商無相應(yīng)物資，可視情況通過大宗采購供應(yīng)商代購或自行采購。但必須做到以下要求：
1、采購人員必須兩人以上；
2、貨比三家，摸清行情；
3、根據(jù)采購預(yù)算，控制支出額度；
4、及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)請示，反饋采購信息；
5、編制采購細(xì)目和價(jià)格清單；
6、清單必須由兩人以上簽名，注明供貨方聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
第二十九條 提請支出審批。
根據(jù)《公司財(cái)務(wù)管理制度》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行費(fèi)用審批。
第三十條 采購管理委員會(huì)完成大宗物品定點(diǎn)后，公司及下屬子公司、分公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)采購規(guī)定。遇有未經(jīng)定點(diǎn)的物品種類，應(yīng)及時(shí)提請采購管理委員會(huì)定點(diǎn)。
第三十一條 采購領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)定期在公司網(wǎng)站公示大宗物品采購定點(diǎn)及實(shí)際情況。
第三十二條 在供應(yīng)和服務(wù)過程中，采購管理辦公室必須按合同要求督促供應(yīng)商履行義務(wù)，據(jù)此評價(jià)供應(yīng)商履約情況和按合同要求付款，切實(shí)維護(hù)應(yīng)享受之權(quán)利。
對于供應(yīng)商違約和繼續(xù)采購可能造成損害的情形，采購管理辦公室應(yīng)及時(shí)向采購領(lǐng)導(dǎo)小組反映情況和問題，提出繼續(xù)或中止合同的建議。
第三十三條 年終采購領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對采購工作進(jìn)行簡單總結(jié)，對供應(yīng)商的信譽(yù)進(jìn)行評價(jià)，聽取各采購單位意見，分析采購過程中的問題，研究改進(jìn)采購工作的措施。
第六章 監(jiān)督與責(zé)任
第三十四章 公司采購活動(dòng)接受公司監(jiān)事會(huì)全程監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：
1、監(jiān)督檢查有關(guān)采購的國家法律和公司規(guī)章制度的執(zhí)行情況；
2、監(jiān)督檢查采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
3、監(jiān)督檢查采購人員和職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能；
4、指出采購過程中的問題，并督促改進(jìn)，對采購過程中的投訴、舉報(bào)問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)差跟蹤。
