時間：2023-07-23 08:21:28
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇科研經(jīng)費管理中存在的問題，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費管理；問題分析；對策建議
中圖分類號：G640 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0310-02
隨著國家創(chuàng)新體系的建立和中國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費都呈現(xiàn)大幅增長的趨勢，科研經(jīng)費已成為高校自籌經(jīng)費的重要來源。但高校在對科研經(jīng)費的管理過程中卻暴露出諸多問題，嚴重影響了科研工作的正常開展，也影響到財務(wù)管理工作的規(guī)范有效運行。因此，分析目前高校科研經(jīng)費管理中存在的問題，提高科研經(jīng)費管理水平，保證科研工作的健康發(fā)展，是一項非常現(xiàn)實而重要的工作。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的主要問題
1.認識不到位
在各大高校，都不同程度地存在對科研經(jīng)費監(jiān)管工作的認識誤區(qū)，一部分高校領(lǐng)導(dǎo)認為拿到科研項目、獲得科研經(jīng)費可以提高學(xué)校的聲譽，科研項目和科研經(jīng)費越多說明學(xué)校的科研工作做得越好，因此只注重科研項目數(shù)量與規(guī)模，對科研經(jīng)費監(jiān)管卻不夠重視。科研管理部門側(cè)重于科研項目的申報、立項及一些程序性的工作，以為只要課題經(jīng)費到賬了就增加了學(xué)?？蒲薪?jīng)費總量，至于科研經(jīng)費開支的情況如何、是否合乎規(guī)定是財務(wù)部門的事情。財務(wù)部門認為科研經(jīng)費只是一種代管經(jīng)費，只需進行簡單的收支核算，忽視了對科研經(jīng)費支出合理性和真實性的審核。多數(shù)教師也認為，科研經(jīng)費是教師憑個人能力和學(xué)術(shù)聲望取得的，科研經(jīng)費如何使用應(yīng)由自己支配，學(xué)校對于科研經(jīng)費的使用無需過多干涉和監(jiān)管，加之許多教師對財經(jīng)紀律和會計法規(guī)了解不多，致使科研經(jīng)費支出混亂，導(dǎo)致科研經(jīng)費濫用現(xiàn)象屢禁不止。
2.輕視預(yù)算
多數(shù)高校把科研經(jīng)費作為考核科研管理部門、二級教學(xué)科研單位和教師的重要指標(biāo)?？蒲许椖康募墑e、科研經(jīng)費的多少成了學(xué)校實力的象征，成為衡量科研部門工作水平的重要尺度，也成了教師能力的體現(xiàn)。許多高校把科研經(jīng)費和教師競爭關(guān)鍵崗、重點崗、職稱等緊密相連，所以科研人員想方設(shè)法去爭取科研項目，科研部門也在全力協(xié)助科研人員爭取科研項目?？蒲腥藛T申報項目時必須編制項目預(yù)算，而項目預(yù)算的編制并不被人們所重視。項目負責(zé)人在編制相應(yīng)的預(yù)算時并沒有真正地和今后將開展的工作相聯(lián)系，僅考慮如何安排能讓評審專家滿意，如何能讓項目立項，而憑空想象出來，更談不上與財務(wù)部門的共同探討。當(dāng)經(jīng)費到位后，實際使用和預(yù)算相差甚遠，也就理所當(dāng)然地不按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算形同虛設(shè)。
3.科研成本核算困難
高校的科研人員大多是科研、教學(xué)雙肩挑，科研工作與教學(xué)活動有著密切聯(lián)系，用教學(xué)的材料作科研項目的實驗，或用縱向科研經(jīng)費作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準確計量；學(xué)校對從事科研所用的實驗材料、儀器設(shè)備以及科研人員的工資等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)費中列支，無形中加大了教育事業(yè)費開支范圍。目前，科研經(jīng)費管理中的“成本核算”，實際上是核算經(jīng)費是否用完，至于將經(jīng)費花在何處，用途是否與科研有關(guān)，科研、財務(wù)等部門缺乏協(xié)作審核；加之科研人員普遍認為科研項目是個人努力爭取來的，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性，“?？钗幢貙Ｓ谩?，而且支出結(jié)構(gòu)也不盡合理。將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)化成為個人消費基金的現(xiàn)象成為當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理的通病。
4.監(jiān)督與評價機制缺乏
目前，高校普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督檢查意識不強現(xiàn)象，缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析。尚未建立在經(jīng)費監(jiān)管下的科研項目績效考評指標(biāo)體系，對科研項目成果與經(jīng)費開支的綜合考核沒有開展，成為科研項目管理水平不高的重要原因之一。此外，高校還存在科研經(jīng)費使用中的“腐敗”現(xiàn)象。近年來，隨著科研項目和科研經(jīng)費在評價一個大學(xué)、一個學(xué)者科研實力中的權(quán)重越來越大，加之目前科研項目立項制度的不健全，許多高校出現(xiàn)了科研機構(gòu)和科研人員“拉關(guān)系”、“跑項目”的不正常行為。在科研經(jīng)費使用中，便會出現(xiàn)一些以專家招待與咨詢、專家鑒定等不同名目的變相行賄，造成了“錢權(quán)交易”等腐敗問題。同時科研項目結(jié)題不結(jié)賬的情況大量存在，致使結(jié)余資金得不到充分利用，也給財務(wù)部門的會計核算和項目管理增加了難度，并最終不利于科研項目的考核和評價。
二、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的對策建議
1.提高認識
加強科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益是高校科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。按照教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》（教財[2005]11號），高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費?？顚Ｓ谩Ｒ虼?，各高校要做好宣傳教育工作，認真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》。加強科研人員的財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)知識的教育，提高他們自覺合法使用科研經(jīng)費的意識。加強學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門和財務(wù)管理部門工作人員對科研經(jīng)費監(jiān)管工作的重要性認識，增加科研管理和經(jīng)費管理知識，明確科研項目管理部門、經(jīng)費管理部門和項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，真正做到各司其職、各負其責(zé)、相互配合與協(xié)作，提高科研經(jīng)費的使用效益。
2.強化預(yù)算管理
預(yù)算不僅僅是為了申請到項目，項目申請到以后，預(yù)算也并不是束之高閣，而是項目申請到后要依據(jù)預(yù)算執(zhí)行。所以項目的預(yù)算編制決不能馬馬虎虎。項目申請時，課題組負責(zé)人負責(zé)項目預(yù)算的編制，財務(wù)部門應(yīng)協(xié)助課題組負責(zé)人編制預(yù)算。項目經(jīng)費來源和經(jīng)費開支預(yù)算編制要科學(xué)、合理、詳細、明確、切合實際?？蒲胁块T審核時不僅要強調(diào)項目申請人的學(xué)歷、職稱、項目方向、金額，更要注意審核項目的預(yù)算編制。對于預(yù)算編制不負責(zé)任的課題組，絕對不能接收。項目經(jīng)費到位后，科研部門要和財務(wù)部門、審計部門密切配合，根據(jù)項目進展情況，以項目預(yù)算為依據(jù)，共同監(jiān)督經(jīng)費支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時糾正，讓有限的經(jīng)費用在刀刃上，提高資金的使用效益和科研管理水平。
3.加強成本核算
科研經(jīng)費核算是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容，也是對科研進度進行財務(wù)監(jiān)控的重要手段。當(dāng)前，高校應(yīng)在完善科研經(jīng)費預(yù)算管理的基礎(chǔ)和前提條件下，加強對科研經(jīng)費日常開支核算的從嚴管理。一方面，要嚴格控制科研項目經(jīng)費的開支范圍和標(biāo)準，沒有納入科研項目預(yù)算且與本項目無關(guān)的內(nèi)容，以及國家和學(xué)校明確禁止的消費項目不得在科研經(jīng)費中列支；另一方面，推進科研課題的全額成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對開展科研活動占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費、實驗材料、實驗設(shè)備使用費和折舊費等間接費用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例予以分攤。這樣既能夠保證科研經(jīng)費開支的適度、合理、透明，同時也能夠杜絕因為成本核算不完整，造成科研項目擠占高校日益緊張的教育事業(yè)經(jīng)費項目的發(fā)生。
4.逐步完善監(jiān)督與考評機制
高等學(xué)校是國家基礎(chǔ)研究的主力軍和高新技術(shù)研究的重要力量，國家對教育科研投入的不斷增加,高校的科研項目不論是在數(shù)量上還是類型上都呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢,科研經(jīng)費也大幅增長?！笆晃濉币詠恚醒肟萍冀?jīng)費的財政投入每年以20%以上的速度增長，2009年達1 521億元，各地方財政的投入在2009年總和已經(jīng)超過中央的直接投入，全國財政科技支出年均增長25.5％，“十二五”期間國家科技研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比例將達到2.2%?？蒲薪?jīng)費在推動和促進高校教育事業(yè)、科研事業(yè)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會的貢獻日益突出，但是高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀卻存在諸多的缺點和不足。中國政協(xié)調(diào)查研究表明，我國高?？蒲薪?jīng)費用于項目本身的只有40%左右，大量科研經(jīng)費流失現(xiàn)象普遍存在。如何管好科研經(jīng)費、用好科研經(jīng)費,最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費的經(jīng)濟效益和社會效益,是高校開展科研活動過程中不可忽視的問題。
二、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題
（一）科研經(jīng)費管理制度不合理
科研課題的數(shù)量及經(jīng)費額度已成為衡量高校綜合實力和學(xué)術(shù)水平的重要指標(biāo)之一，科研經(jīng)費的申請難度越來越大，競爭越來越激烈?？蒲薪?jīng)費主管部門有責(zé)任和義務(wù)對提供了資金進行管理和監(jiān)督，有權(quán)檢查科研人員的課題的執(zhí)行情況和研究成果。而科研活動具有不確定性，科研人員未必能按計劃完成預(yù)期目標(biāo)，在研究過程中可能會出現(xiàn)新的問題，Ziman（2002）提出，科研人員需要為特定的科研項目提出詳細的研究計劃書，甚至于在事先承諾做出具體的研究成果，是自相矛盾的。朱蘇飛，馬健（2009）研究指出，按計劃進度分批撥款制度弊大于利。按科研進度進行撥付，科研人員會將大部分精力放在預(yù)期的階段性目標(biāo)上，以更好的完成科研進度，而獲得科研經(jīng)費。這種管理制度并不能夠最大化的減少科研風(fēng)險，降低科研成本，還會使科研人員丟失掉創(chuàng)新的靈感，阻礙科技的進步。
（二）科研經(jīng)費核算制度不合理
多數(shù)高校對科研經(jīng)費的使用都不進行成本核算，只注重科研工作者得到實惠。學(xué)校重視科研經(jīng)費的總量，至于通過科研工作取得了多少經(jīng)濟效益并不在意，甚至認為“寧可學(xué)校賠錢，也要支持科研”。因此，從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、管理費，參加科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)費中支出。高?？蒲薪?jīng)費核算制度比較簡單、籠統(tǒng)，或未分類制定相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法。財務(wù)處無法判斷科研設(shè)備的購置、利用是否合理，容易造成科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的浪費現(xiàn)象，科研固定資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，更有甚者為了逃避國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，購置固定資產(chǎn)時化整為零開具發(fā)票，造成國有資產(chǎn)的嚴重流失。
（三）科研經(jīng)費成為新的腐敗工具
部分科研人員以學(xué)術(shù)的名義，利用科研項目和經(jīng)費管理的漏洞或者偽造印章或相關(guān)材料騙取科研經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費管理處很少核實印章和手戳的真實性，只是對報銷金額和項目進行檢查，這就為科研經(jīng)費的流失帶來了機會?？蒲性O(shè)備是科研工作的重要組成部分，購買設(shè)備的經(jīng)費占高?？蒲薪?jīng)費的很大一部分?？蒲腥藛T購買科研設(shè)備，并不對所有人公開，只是向科研經(jīng)費管理處報銷票據(jù)，雙方?jīng)]有協(xié)同作戰(zhàn)，形成了科研經(jīng)費管理的漏洞。高校實行先自行支付事后核查報銷制度，財務(wù)部門在核查報銷時很難核實科研設(shè)備的真實用途與課題是否相關(guān)。因此，就導(dǎo)致了“夾帶現(xiàn)象”即科研人員在購買科研設(shè)備和實驗室器材的同時購買私人用品，并一同開票報銷。
三、高?？蒲泄芾韱栴}的成因
科研經(jīng)費的申請難度加大，科研經(jīng)費主觀部門和科研人員之間的進行重復(fù)博弈，科研經(jīng)費主管部門在設(shè)計按計劃進度分批撥款制度的時候，是出于通過制度安排來激勵科研人員敬業(yè)，并且在最大程度上減少科研風(fēng)險，降低科研成本的初衷。各大高校往往以科研成果的數(shù)量來評價科研人員的業(yè)績，并直接和職稱的評審相關(guān)。這就容易使科研人員為了獲得科研經(jīng)費和更好的業(yè)績評價，只是追求論文的數(shù)量，不重視整體質(zhì)量，科研人員不能靜下心來搞科研，發(fā)論文的目的只是為了完成任務(wù)和職稱評審。
科研項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。 科研經(jīng)費的管理主要是學(xué)校科研處與財務(wù)處兩個部門，科研處往往注重于爭取項目或提取管理費用，對科研經(jīng)費的使用情況是否合乎財務(wù)管理制度認為應(yīng)由財務(wù)部門掌握，而財務(wù)部門也會認為科研經(jīng)費是他們爭取來的在執(zhí)行財務(wù)制度時相對于學(xué)校經(jīng)費的管理要相對寬松一些， 再加上課題負責(zé)人缺少財務(wù)管理意識使項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。
科研人員廉潔意識不高，在利益和金錢面前把握不了自己。有些科研人員會覺得課題是自己申請，經(jīng)費想怎么用就怎么用，這些思想的存在造成了科研人員對科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性，形成了科研經(jīng)費的腐敗現(xiàn)象。管理部門監(jiān)管不到位，實踐中，許多高校都制定了專門的科研經(jīng)費管理辦法，科研部門、財務(wù)部門、課題項目負責(zé)人各司其職，對科研經(jīng)費的報銷程序上規(guī)定的比較嚴，但現(xiàn)實管理中卻并非如此。財務(wù)部門不負責(zé)課題預(yù)算工作，也不參與科研項目的管理，只是在科研經(jīng)費報銷中審核審批人簽字和相應(yīng)的票據(jù)的真?zhèn)?，對科研?jīng)費是否真正用于科研項目，用于科研項目的經(jīng)費的多少則無法進行監(jiān)控，看似嚴謹?shù)膶徟鞒虆s因?qū)徟藛T放松警惕而漏洞百出。
四、高?？蒲薪?jīng)費管理對策分析
(一) 完善高?？蒲薪?jīng)費管理制度
高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)校科研經(jīng)費管理的制度，并不斷予以完善。在制定科研經(jīng)費制度的過程中細化實施細則，明確科研經(jīng)費開支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限確定。從根本上治理高校科研經(jīng)費使用的問題，充分調(diào)動高?？蒲腥藛T科技創(chuàng)新的積極性。加強和完善高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理，科研項目編制預(yù)算是科研經(jīng)費管理的關(guān)鍵步驟，其合理性至關(guān)重要。在項目的立項階段，根據(jù)項目實施的需要核實項目成本，合理制定預(yù)算；項目實施階段應(yīng)根據(jù)項目預(yù)算，保證經(jīng)費開支的計劃性和合理性，監(jiān)督項目預(yù)算的執(zhí)行；在項目結(jié)題階段，要對科研項目的預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查、評估。強化科研經(jīng)費的預(yù)算管理，有利于保證項目的有序開展和實施，有利于控制課題經(jīng)費的支出范圍，進一步優(yōu)化科研經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)。
（二）科學(xué)的核算科研成本
科學(xué)核算科研成本，可以使管理部門掌握科研項目成本的真實構(gòu)成，對科研項目的經(jīng)濟效益進行較為準確的分析，提高科研經(jīng)費的使用效能。全成本核算的關(guān)鍵是科學(xué)區(qū)分直接成本和間接成本并合理分攤間接成本。對科研經(jīng)費的成本核算可以采取措施，首先，對原先未計入科研直接成本的項目，如固定資產(chǎn)使用費、燃料動力及水電費等，可通過安裝水電表、計費電話等設(shè)施，制定固定資產(chǎn)使用費率，在科研經(jīng)費中據(jù)實列支，保證成本計量的相對準確性。其次，由上級部門出臺相應(yīng)的管理規(guī)定，在保障科研成本核算科學(xué)性的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)全成本核算。
（三）充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，加大科研經(jīng)費報銷核查力度
學(xué)校審計部門每年抽查審計科研項目經(jīng)費的使用及執(zhí)行情況，科研、財務(wù)、審計、監(jiān)察聯(lián)合組織開展專項檢查，實施科研項目的預(yù)算、實施、結(jié)題的全程監(jiān)督和重點課題的跟蹤監(jiān)督，加強對科研結(jié)余資金的管理。嚴格科研經(jīng)費報銷程序，加大科研經(jīng)費報銷單據(jù)的核查力度，是完善科研經(jīng)費報銷制度的重要舉措。有錯必糾，原始憑證必須由經(jīng)辦人、證明人、審核人和課題負責(zé)人共同簽字后才能報銷。對于簽字，不符或者出現(xiàn)替代簽字，假冒簽字的現(xiàn)象一律不予放過，對于這種現(xiàn)象應(yīng)該及時上報學(xué)校監(jiān)察部門給予相應(yīng)的處罰。財務(wù)部門在審核報銷票據(jù)的同時要審查票據(jù)的真實性和時間相符性對于有問題的票據(jù)還可以再次向經(jīng)辦人、審查人和科研管理部門進行核對，在項目結(jié)束后還應(yīng)該保留對核查失誤的項目進行追蹤問責(zé)的渠道。
（四）加強科研經(jīng)費管理的廉政化建設(shè)
以人為本，人是有限理性的，在科研經(jīng)費管理過程中應(yīng)加強對人的管理，加強科研人員的防腐教育工作，提高科研人員的廉潔意識，建立科研經(jīng)費使用誠信制度；明確各管理部門及項目負責(zé)人在科研項目實施和科研經(jīng)費使用過程的責(zé)任，完善經(jīng)費使用過程中的審批流程及支出控制，強化大額經(jīng)費支出、經(jīng)費轉(zhuǎn)撥、項目勞務(wù)費支出管理。使科研人員從內(nèi)心認識到誠信的重要性和科學(xué)研究的使命，熱愛科研工作，積極努力的工作，而不是被動的完成任務(wù)。對科研設(shè)備進行有效監(jiān)管，嚴格控制科研經(jīng)費的開支范圍和標(biāo)準，對與科研無關(guān)的支出禁止在科研項目中報銷。在審核報銷時不僅需要審查購買科研設(shè)備的手續(xù)和票據(jù)，還需要通過各種方式審查科研設(shè)備與課題的相關(guān)性，防止課題組成員用課題經(jīng)費購買與科研無關(guān)的設(shè)備。為了杜絕科研設(shè)備被“私有化”學(xué)校應(yīng)該建立嚴格的科研設(shè)備追蹤制度，從科研設(shè)備的購入、使用、處理進行全程登記。
關(guān)鍵詞: 高校 縱向科研項目 經(jīng)費管理
隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的實施,我國高等教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展使得高校成為我國開展科學(xué)研究的重要力量,國家對高校開展科研工作的經(jīng)費支持力度也在逐年增加,特別是國家十中的“863”、“973”、國家支撐、國家基金等國家財政資金的投入,使得各高校的綜合科技實力和水平不斷提高,同時也促進了高校學(xué)科建設(shè)和人才的培養(yǎng)。國家財政投入對科研工作的不斷加大,使得科研經(jīng)費的管理和使用也越來越受到各級財政部門和項目主管部門的重視,如何科學(xué)高效地使用科研經(jīng)費已經(jīng)成為高?？蒲泄ぷ鞯囊粋€重要環(huán)節(jié)。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題分析
隨著高校社會化改革不斷向縱深發(fā)展,高校中科研項目和科研成果轉(zhuǎn)化的趨勢日益明顯,科研經(jīng)費的來源渠道越來越多,特別是屬于國防重點項目及國家各類基金項目支持的經(jīng)費管理應(yīng)該得到同步的規(guī)范化管理,但從實際工作中不難看出,高校科研經(jīng)費的管理中還存在著諸多的問題。
(一)科研經(jīng)費預(yù)算中存在的問題
1.科研經(jīng)費預(yù)算管理意識淡薄
有些科研項目在立項時,預(yù)算的編制人員往往根據(jù)以往編制類似項目的預(yù)算經(jīng)驗來估計預(yù)算總額度,進而根據(jù)科研管理部門提供的各項支出參考比例來劃分預(yù)算明細,申報的預(yù)算大多沒有經(jīng)過嚴格的計算、測量和論證,存在一定的盲目性。而且有些單位的科研人員在進行預(yù)算申報時往往會有虛報現(xiàn)象,盡可能地向同國家要經(jīng)費,其實在科研實際支出時往往會有大量結(jié)余經(jīng)費。這樣不但不利于科研人員在科研中節(jié)約使用經(jīng)費,而且對國家的經(jīng)費測算部門造成干擾,不利于測算出準確、真實的數(shù)據(jù)。
2.不能嚴格執(zhí)行科研預(yù)算
由于預(yù)算在編制時就缺乏科學(xué)性和規(guī)范性,導(dǎo)致科研項目執(zhí)行不完整或經(jīng)費支出超出預(yù)算范圍。如有些科研單項的實際需求大于當(dāng)時編制的預(yù)算額度造成單項超支;而有些預(yù)算項目在實際科研活動中支出甚少,造成單項結(jié)余。加之科研經(jīng)費審計大多是事后審計,在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中學(xué)校內(nèi)部的財會人員一般只對報銷憑證的真實性和合法性進行審核,只能起到促進核算規(guī)范化的作用,對科研經(jīng)費的使用范圍和使用額度是否符合預(yù)算則起不到監(jiān)督管理作用。
(二)科研經(jīng)費管理中存在的問題
1.高校管理部門對科研經(jīng)費的管理力度較弱
大部分的高校在科研經(jīng)費的管理上實行“課題組負責(zé)制”,科研經(jīng)費到校后,學(xué)?？萍疾块T扣除管理費,大部分的科研經(jīng)費歸課題組支配,學(xué)校的財務(wù)部門只履行財務(wù)核銷手續(xù)。有些高校的科技部門雖然在科研經(jīng)費的使用上有一些規(guī)章制度,履行一部分監(jiān)督管理的職責(zé),但因為由課題組到院系再到學(xué)校科技部門的層層審批等繁冗的簽字手續(xù)削弱了經(jīng)費真正的管理部門對科研經(jīng)費的管理力度,從而使得科研經(jīng)費的管理流于形式。
2.財務(wù)管理部門制定的科研經(jīng)費的管理制度不完善
由于高校科研經(jīng)費來自國家財政撥款的途徑不同,種類繁多,如“863”、“973”、國家各類基金等,從而也造成了高校資金的多層次、多元化。面對各種來源不同的科研經(jīng)費,管理辦法也應(yīng)不盡相同,但大部分的高校在財務(wù)管理上都缺乏精細化的管理辦法,而是以“一刀切”的形式對不同來源的科研經(jīng)費進行“統(tǒng)一”管理。加上大部分財務(wù)人員不了解科研業(yè)務(wù),對國內(nèi)外的各種科研經(jīng)費管理辦法不熟悉,因此在科研業(yè)務(wù)報銷過程中將支出費用列入的科目與各種科研經(jīng)費管理辦法中要求列入的科目區(qū)別對待,這樣在科研項目驗收審計時就很難評價此科研經(jīng)費的支出是否是按照預(yù)算支出的。
3.科研經(jīng)費管理的監(jiān)督機制不完善
近幾年,高等院?？蒲薪?jīng)費指標(biāo)大幅提高,高校普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督檢查制度不健全的現(xiàn)象,還沒有建立在經(jīng)費監(jiān)管下的科研項目績效考評指標(biāo)體系,缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析,從而也造成了科研項目技術(shù)水平和經(jīng)費開支的綜合評價體系缺失。
二、加強科研經(jīng)費管理的對策
根據(jù)國家教財[2005]11號文《關(guān)于加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》,高校承擔(dān)的科研項目應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理,實行“課題組長負責(zé)制”、對科研經(jīng)費實行全面預(yù)算管理、全過程控制權(quán)成本核算制度,使項目管理和預(yù)算管理相結(jié)合,高校相關(guān)的管理部門應(yīng)與時俱進,努力探索和制定出一套適應(yīng)高校發(fā)展的經(jīng)費管理辦法,確保高?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。
(一)加強科研經(jīng)費的預(yù)算管理
1.科學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算
要提高預(yù)算編制人員的素質(zhì),科學(xué)的編制預(yù)算。首先參照以往同類科研項目的經(jīng)費水平,認真測算完成項目計劃所需的資源配置,遵循量入為出的原則進行支出預(yù)算的編制。在編制支出預(yù)算時要充分考慮好項目研究過程可能發(fā)生的各種費用,如設(shè)備費、材料費、加工費、人員費、差旅費等列支科目。然后根據(jù)科研項目的來源編制來源預(yù)算,即根據(jù)不同的經(jīng)費管理辦法把支出預(yù)算各項歸類,如“863”、“973”、基金等來源的名稱為設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流合作費、出版/文獻/信息傳播費/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等項目?？傃b、國防等來源的項目經(jīng)費科目分為設(shè)計費、專用費、材料費、外協(xié)費、燃料動力費、固定資產(chǎn)費、工資及勞務(wù)費、差旅費、會議費、事務(wù)費、專家咨詢費、管理費等支出項目。這樣編制出來的預(yù)算既能真實反映項目所需的經(jīng)費額度,又能保證在經(jīng)費支出時有據(jù)可循。
2.嚴格執(zhí)行科研預(yù)算
預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù),在執(zhí)行過程中,應(yīng)嚴格按照要求執(zhí)行,原則上不允許隨意調(diào)整,但如果由于科研項目在進行過程中主觀條件和客觀條件發(fā)生了變化,則必須在保證預(yù)算的科學(xué)性、嚴肅性與可操作性的前提下對預(yù)算進行調(diào)整,調(diào)整預(yù)算同制定預(yù)算一樣要有嚴格的審批制度。
科研人員應(yīng)在充分了解科研項目和科研預(yù)算的同時進行經(jīng)費的支出。在執(zhí)行預(yù)算的過程中要適當(dāng)?shù)剡M行職責(zé)分離,要有支出記錄,并定期進行預(yù)算反饋,對照預(yù)算總結(jié)預(yù)算執(zhí)行過程中有無偏差。出現(xiàn)偏差要及時調(diào)帳以保證預(yù)算執(zhí)行時的準確性。
(二)加強高校職能部門對科研經(jīng)費的管理
1.加強科技部門對科研經(jīng)費的管理
大多數(shù)高校的科技處在科研立項申報的過程中都起到了非常重要的協(xié)助作用,而科技處也應(yīng)該是對科研經(jīng)費管理制度和各個科研項目的經(jīng)費預(yù)算都非常了解的一個監(jiān)管部門,因此在科研經(jīng)費支出時高校的科技部門應(yīng)該起到第一層的審核作用,真正起到對科研經(jīng)費的支出進行監(jiān)督、管理、審核、把關(guān)的作用。在科技部門進行監(jiān)管的過程中應(yīng)該廢除層層領(lǐng)導(dǎo)簽字等繁冗的審批手續(xù),因為這樣的審批簽字手續(xù)非但不能起到監(jiān)管作用,還削弱了真正監(jiān)管部門的作用;不但使監(jiān)管審批手續(xù)流于形式,而且成為了各監(jiān)管部門免責(zé)的手段。只有把監(jiān)管權(quán)下放到某個或某幾個責(zé)權(quán)部門,才能使學(xué)校的職能部門起到真正的監(jiān)督管理作用。
2.加強財務(wù)部門對科研經(jīng)費支出的管理
作為對科研經(jīng)費管理的最后一層管理屏障,高校的財務(wù)會計人員不應(yīng)該是“萬金油”。針對科研經(jīng)費的管理應(yīng)該設(shè)有專門的財務(wù)人員,這些財務(wù)人員在精通會計業(yè)務(wù)的同時更應(yīng)該對各種不同來源的科研經(jīng)費管理辦法和各個科研經(jīng)費的預(yù)算有所了解,在履行財務(wù)報銷手續(xù)時,不只審核票據(jù)本身的合法性,還應(yīng)該對不符合預(yù)算的支出有一定鑒別能力。
3.加強科研基層單位的自身管理
科研的基層單位應(yīng)該是對科研項目和科研預(yù)算最為了解的部門,因此為保證科研項目的順利進行和科研預(yù)算的執(zhí)行,各科研單位應(yīng)設(shè)有專門的項目管理人員,這些人員不僅要對科研項目的各種文檔、資料、購銷合同進行管理,而且要對科研經(jīng)費進行全面的統(tǒng)籌管理,跟蹤科研進度,根據(jù)科研進度隨時調(diào)整經(jīng)費支出進度,為科研的順利進行、科研經(jīng)費的科學(xué)支出保駕護航。該項目管理人員應(yīng)深入了解各個來源的科研經(jīng)費管理辦法,全面掌握科研預(yù)算的實質(zhì),及時了解科研進度和經(jīng)費預(yù)算的到位情況、執(zhí)行情況和調(diào)整情況;應(yīng)對學(xué)校的科研管理制度和財務(wù)管理制度有一定的認識,在學(xué)校監(jiān)督管理部門對某個項目經(jīng)費的某個支出提出異議時,應(yīng)在遵循科研經(jīng)費管理辦法和學(xué)校規(guī)章制度的同時,最大限度地為科研目標(biāo)的順利完成進行溝通、協(xié)調(diào)工作。
綜上所述,在科研經(jīng)費的使用與管理過程中,高校應(yīng)加強科研基層單位、?？萍疾块T和財務(wù)部門的緊密協(xié)作。科研的基層單位首先要充分發(fā)揮自己在科研經(jīng)費使用中的主體作用,對科研經(jīng)費進行合理預(yù)算,正確使用;?？萍疾块T要發(fā)揮在科研管理上的協(xié)助和管理作用,對科研經(jīng)費的預(yù)算進行把關(guān),對科研經(jīng)費的使用進行監(jiān)督管理,對違反預(yù)算的行為要及時糾正;財務(wù)部門作為對經(jīng)費支出的最后一道屏障,在審核經(jīng)費實際支出與預(yù)算支出是否吻合的同時,根據(jù)不同來源的經(jīng)費管理辦法準確設(shè)置財務(wù)科目,為整個項目在最后結(jié)題審計鋪平道路。
三、結(jié)語
高校中科研經(jīng)費的管理是否科學(xué)、是否規(guī)范,科研經(jīng)費的使用是否合理、是否高效,直接影響著科研質(zhì)量和科研水平,影響著高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展,只有隨著科研事業(yè)發(fā)展的腳步,提出新的管理思路,不斷加強和完善科研經(jīng)費的管理,高校才能保證科研事業(yè)得以健康、順利發(fā)展。
參考文獻:
[1]閆國瑛等.高校科研單位科研經(jīng)費的預(yù)算管理[J].青海大學(xué)學(xué)報,2009,(8).
[2]李萍等.完善高?？蒲薪?jīng)費管理的對策研究.財會通訊,2007.
[3]傅裕貴,伍新鈴,伍鶯鶯.我國科技經(jīng)費管理政策全解讀與執(zhí)行情況解析.科技進步與對策,2006,(6):13-16.
[4]科技部,財政部,國家計委,國家經(jīng)貿(mào)委.關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定[Z].2001-12-20.
關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費；問題；措施
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，要求高校形成培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的教育模式，加大了對高?？蒲薪?jīng)費的投入。高?？蒲薪?jīng)費撥款、科研事業(yè)收入增加，使高校的科研經(jīng)費大幅上升。
科研經(jīng)費在推動和促進高校教育事業(yè)、科研事業(yè)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會的貢獻日益突出，但是高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀卻存在諸多的缺點和不足。
目前我國高校的科研經(jīng)費從項目預(yù)算申請立項、實際使用、結(jié)題結(jié)算處理、監(jiān)督管理等方面依然存在不少問題，主要體現(xiàn)在一下方面。
1.科研經(jīng)費配置非合理化明顯，項目立項預(yù)算經(jīng)費金額虛增，預(yù)算編制與實際支出內(nèi)容差別大。
近年來我國在科研經(jīng)費配置上人為控制因素比較明顯，受行政力量影響比較大，使得科研經(jīng)費資源配置非合理化日益突出。
在科研項目申報時，項目申請人需要預(yù)算科研項目在以后實際運行中的支出金額，此時申報人往往把一些非正常、非必要的支出增加到預(yù)算中進行預(yù)報，虛增了科研項目的支出數(shù)。
而科研項目一旦立項又輕視預(yù)算，在科研項目實際運行中，科研經(jīng)費支出不遵守預(yù)算安排，隨意性大。從而也造成了項目結(jié)題時預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不匹配，只能人為調(diào)整支出成本，造成數(shù)據(jù)失真的問題。使預(yù)算編制并沒有發(fā)揮科研經(jīng)費預(yù)算的真正作用。
2.科研經(jīng)費使用過程中違規(guī)開支較多，資產(chǎn)、資金流失嚴重。
科研經(jīng)費使用方面隨意性大，招待費、交通費、復(fù)印費、勞務(wù)費、日常辦公費等支出份額增加；有的科研人員開具虛假的報銷發(fā)票騙取科研經(jīng)費：有的科研人員外出旅游考察的費用也予以報銷，假公濟私。有的項目負責(zé)人采用虛構(gòu)人物或冒用、借用學(xué)生身份，領(lǐng)取勞務(wù)費，套取科研人工經(jīng)費，甚至讓自己的親屬或親近的人，在校外成立掛名公司，假借與該公司進行科研協(xié)作，將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)入該合作公司，轉(zhuǎn)移資金，套取科研經(jīng)費，逃避學(xué)校及相關(guān)部門的監(jiān)管。
對于用科研經(jīng)費形成的各類有形和無形的資產(chǎn)，高校資產(chǎn)管理部門并無認真準確及時的核對、登記，納入有序的管理。對于多次購入組裝而形成的固定資產(chǎn)，并未仔細核對，形成對其有效地管理。對有待處理的科研資產(chǎn)，高校資產(chǎn)監(jiān)管部門并未對其按照規(guī)定進行處理，造成高校科研資產(chǎn)后續(xù)處理工作的一大缺失?？蒲许椖拷Y(jié)題后或科研人員不在本校工作時，其相關(guān)負責(zé)人不能及時通知資產(chǎn)管理部門對其使用的科研資產(chǎn)清理、回收，使大部分的科研資產(chǎn)仍滯留在原科研人員手中，造成資產(chǎn)流失嚴重。對于以個人名義與校外行業(yè)、企業(yè)密切合作形成的橫向科研經(jīng)費，科研人員在使用學(xué)校大量資源的同時，還占用學(xué)校的試驗場地和設(shè)備，不向?qū)W校繳納任何使用費。而形成的經(jīng)濟利益更不會增加學(xué)校的收入。
3.科研項目已經(jīng)結(jié)題，剩余科研資金久未結(jié)賬，致使剩余科研經(jīng)費長期閑置。
科研研究課題完成以后，相關(guān)部門就會組織專家小組對科研成果進行評估驗收，對已達標(biāo)的科研進行結(jié)題，對剩余的科研經(jīng)費進行收回、留歸課題組支配或轉(zhuǎn)配其他課題經(jīng)費。但是目前由于多方面的原因?qū)κＳ嗟目蒲匈Y金沒有做出及時的處理，仍然需要對其進行管理。
一方面造成了科研資金的長期沉淀，對科研形成的資產(chǎn)不能及時清理，使有限的資源閑置、浪費。
另一方面給財務(wù)管理工作也帶來了諸多不便，使科研經(jīng)費支出在年終的會計報表中反應(yīng)的不夠真實、準確、全面。
針對以上科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的問題，我們必須正確認識和加強管理工作，認真分析科研經(jīng)費使用管理中出現(xiàn)的新情況，制定具體有效的管理措施，才能有效保障科研經(jīng)費安全、合理、高效的使用。
1.制定并嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費管理辦法，完善科研經(jīng)費資助制度，加強項目預(yù)算經(jīng)費的審查，加強對科研人員財經(jīng)法規(guī)的宣傳，提高其遵紀守法意識。
合理合法的對科研經(jīng)費進行管理離不開嚴謹?shù)墓芾碇贫燃s束，明確管理內(nèi)容、工作程序、職責(zé)范圍、審批權(quán)限、開支標(biāo)準、范圍等，使科研及管理人員有章可循，有法可依，自覺進行項目費用的自查和監(jiān)督，節(jié)約經(jīng)費開支，提高經(jīng)費使用效益。
在科研經(jīng)費資助方面，體現(xiàn)體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，以同行對科研申請項目的評價為主要依據(jù)，擇優(yōu)錄選申報的科研課題。資助的方向更多的放在資助學(xué)科和申請人的優(yōu)勢上，選擇優(yōu)等的申請者給予資助，鼓勵自由競爭。
2. 建立健全科研經(jīng)費使用管理制度，全面監(jiān)督科研經(jīng)費的使用情況，保證其合理合法性以及與預(yù)算安排的一致性。
充分發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)平臺合理地把科研、財務(wù)、項目負責(zé)人、資產(chǎn)、以及審計等部門聯(lián)系起來。使每個項目從立項到結(jié)題，對所有的經(jīng)費使用情況進行全程跟蹤監(jiān)督，各個部門各施其職，各負其責(zé)。
首先由各單位項目負責(zé)人對科研經(jīng)費支出的合理性、真實性、必要性審查，使可能發(fā)生的不合法、不合規(guī)、不合理的行為消滅于萌芽狀態(tài)。
其次由科研和資產(chǎn)部門對使用科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)進行實物核實、價值評估，以免虛、高開發(fā)票，套取科研經(jīng)費支出；對已經(jīng)調(diào)離或即將調(diào)離人員用科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》進行清查核對，及時收歸學(xué)校，納入學(xué)校資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。再次，由財務(wù)部門對購物發(fā)票、資產(chǎn)清單進行合理合規(guī)性審查，檢查發(fā)票的真實性、合理性，然后根據(jù)實際進行賬務(wù)處理，以保證實際支出與項目立項的一致；對需要轉(zhuǎn)出的項目合作費等，財務(wù)部門要依據(jù)相關(guān)規(guī)定、合法憑證，合理合規(guī)有序的予以辦理。
最后，由內(nèi)部審計部門對財務(wù)賬目、會計報表、結(jié)題支出的完整性、合法性審查。
3.制定合理的獎懲措施，對科研剩余資金加強管理。
根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，科研項目一旦結(jié)題，科研項目負責(zé)人應(yīng)該在六個月內(nèi)對剩余科研經(jīng)費予以結(jié)賬。
對于無正當(dāng)合理的理由而又逾期不予辦理結(jié)賬的科研項目，學(xué)校有權(quán)根據(jù)自己的規(guī)定進行處理。針對目前各高校科研項目不結(jié)賬，教育資源大量閑置浪費，高校及相關(guān)主管部門應(yīng)該制定科學(xué)的可執(zhí)行的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，嚴格規(guī)定課題結(jié)賬時間，明確剩余科研經(jīng)費的處理辦法。科研、財務(wù)、審計等部門要及時互通信息，嚴格認真執(zhí)行結(jié)題規(guī)定。對于提前完成的科研項目，學(xué)校要對其獎勵，鼓勵其提前結(jié)賬，比如節(jié)約的預(yù)算資金自己留用，或者學(xué)校專門設(shè)立一項獎勵基金。只有監(jiān)督有力獎懲分明，才能避免結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象發(fā)生。
4.建立健全科研經(jīng)費內(nèi)部審計管理制度，強化審計人員的素質(zhì)，擴大內(nèi)部審計監(jiān)督的威懾力。
高校內(nèi)部審計部門除了對科研項目從預(yù)算到結(jié)題的過程進行跟蹤審計，還應(yīng)對科研項目形成的科技成果、無形資產(chǎn)，作為學(xué)校資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理，進行審計監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)的保值和增值。
同時，對審計出的問題認真考證，形成事實確鑿，具有說服力的事實關(guān)。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進行嚴肅處理，做到審計一個，成功一個，審計一點，影響一片。
對于科研經(jīng)費的有效管理，只有用嚴格的財經(jīng)管理制度去約束，相關(guān)人員職責(zé)分明認真履行，時時用財務(wù)法律法規(guī)規(guī)范自己的行為，才能真正確保高?？蒲薪?jīng)費的合理高效的使用。（作者單位：曲阜師范大學(xué)財務(wù)處）
參考文獻：
[1]教育部、財政部關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見.教材200511號.
[關(guān)鍵詞]科研項目；經(jīng)費管理；績效評價體系
[DOI]1013939/jcnkizgsc201707107
隨著科研管理部門科研工作的發(fā)展，科研項目經(jīng)費投入逐漸加大，而科研項目經(jīng)費的使用情況直接關(guān)系著科研工作的進程。因此，科研項目經(jīng)費管理工作受到各級科研單位和社會的普遍關(guān)注。據(jù)了解，部分科研管理部門在科研項目經(jīng)費管理中存在著亂開支、拿提成等犯罪現(xiàn)象，甚至有些科研管理部門工作人員采用各種不正當(dāng)手段來私吞科研項目經(jīng)費，嚴重影響了科研工作的正常開展。在這種情況下，嚴格科研項目經(jīng)費管理工作已經(jīng)成為科研管理部門的重點工作。研究科研項目經(jīng)費管理中存在的問題及對策不僅能夠加強對科研項目經(jīng)費的管理，而且對科研工作的開展有著直接的現(xiàn)實意義。
1 科研項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀
11 科研項目經(jīng)費增長迅速
隨著我國科研事業(yè)的發(fā)展，各級科研單位憑借其創(chuàng)新優(yōu)勢和知識優(yōu)勢成為科研工作的主要陣地。尤其在我國知識經(jīng)濟發(fā)展的背景下，各級科研單位都十分重視自身科研成果的取得和科研水平的提高，積極培養(yǎng)創(chuàng)新人才，鼓勵單位工作人員積極參與科研工作。在這種情況下，科研單位承擔(dān)著很多科研項目，科研項目經(jīng)費迅速增長。
12 科研項目經(jīng)費來源廣泛
科研工作涉及的范圍較廣，不同領(lǐng)域的科研項目研究過程中，其經(jīng)費來源渠道也不盡相同，經(jīng)費來源廣泛。并且，不同渠道的經(jīng)費來源導(dǎo)致科研經(jīng)費提供者對科研工作的要求存在較大的差異。而且，科研管理部門科研工作具有明顯的行業(yè)特征，不同行業(yè)和部門對科研工作的要求也不同，科研項目經(jīng)費來源廣泛導(dǎo)致科研管理部門科研項目經(jīng)費管理難度加大。目前，我國科研管理部門科研項目經(jīng)費主要來源于我國相關(guān)部門、科技基礎(chǔ)條件平臺、公益性行業(yè)和機構(gòu)、海外科研項目的經(jīng)費支持等。
13 科研項目經(jīng)費監(jiān)管不斷完善
隨著我國科研管理部門科研工作的開展，政府教育部門、科研管理部門、審計部門、財務(wù)部門等多個管理部門聯(lián)合制定了科研管理部門科研項目經(jīng)費管理的規(guī)章制度，加強了對科研管理部門科研項目經(jīng)費的監(jiān)督。但是，由于科研工作存在著較大的變化性，科研項目經(jīng)費管理規(guī)章制度與科研工作實際還存在著一定的差異，需要各個管理部門積極尋求解決策略。
2 科研項目經(jīng)費管理中存在的問題
21 科研經(jīng)費預(yù)算不夠科學(xué)
科研管理部門科研項目經(jīng)費的申請需要科研項目負責(zé)人對科研項目經(jīng)費進行預(yù)算。但是，科研項目經(jīng)費的預(yù)算工作沒有財務(wù)人員的參與，而是由科研項目負責(zé)人和相關(guān)的科研人員負責(zé)。但是，這些人對預(yù)算工作不熟悉，缺乏相關(guān)的會計知識，導(dǎo)致科研項目經(jīng)費預(yù)算中存在著很多不科學(xué)的問題。例如，部分科研管理部門科研工作負責(zé)人為了爭取到科研課題，著重強調(diào)科研課題的實際操作，突出實驗材料、實驗測試的費用，而壓縮了科研工作的研討費用和勞務(wù)費用，導(dǎo)致科研工作在實際開展的過程中面臨經(jīng)費不足的問題。
22 科研項目成本核算不準確
科研項目成本主要包括科研工作的直接費用和間接費用。當(dāng)前，大多數(shù)科研工作者都承擔(dān)著科研和本職工作雙重任務(wù)，其工資和津貼包含在單位的人員經(jīng)費支出中。按照相關(guān)規(guī)定，科研工作和實際勞務(wù)工作的資金來源不同，科研工作支出和勞務(wù)工作支出也應(yīng)該區(qū)別開來。但是，在實際操作的過程中，很多單位的科研工作經(jīng)費與勞務(wù)經(jīng)費相混合，甚至使用正常工作材料來開展科研工作，增大了科研項目成本核算的難度。在這種情況下，很多單位科研項目經(jīng)費使用過程中存在著重復(fù)購置設(shè)備、科研資源無法共享等問題。
23 科研項目經(jīng)費使用缺乏監(jiān)督
科研管理部門科研項目經(jīng)費的監(jiān)督工作主要指對科研執(zhí)行過程中各個環(huán)的經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。大多數(shù)單位在科研項目申報成功之后，采用組長負責(zé)制對科研項目進行管理，十分抵觸科研管理部門其他部門對科研項目經(jīng)費的監(jiān)督。例如，很多科研管理部門在科研項目經(jīng)費管理的過程中存在著科研項目經(jīng)費由科研項目組長負責(zé)支配，只允許少數(shù)人使用，一味滿足少數(shù)人的經(jīng)費要求，缺乏科研項目經(jīng)費的使用規(guī)劃，科研管理部門科研項目經(jīng)費使用不科學(xué)。另外，部分科研管理部門沒有將科研項目經(jīng)費納入單位內(nèi)部審計工作之中，缺乏對科研項目經(jīng)費的管理和監(jiān)督。
24 缺乏科研項目經(jīng)費績效評價體系
當(dāng)前，大多數(shù)科研管理部門在科研項目經(jīng)費管理的過程中只注重對科研成果和科研技術(shù)的驗收，忽視了對科研項目經(jīng)費的績效考評，沒有建立完善的科研項目經(jīng)費績效評估體系，導(dǎo)致科研項目經(jīng)費管理工作不受重視。另外，部分科研管理部門在科研項目完成之后，沒有及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，科研項目剩余經(jīng)費長期用于科研管理部門的其他工作之中，導(dǎo)致科研管理部門財務(wù)部門無法完成科研項目經(jīng)費的決算工作，嚴重影響了科研項目經(jīng)費的使用效益，增加了單位財務(wù)部門的工作負擔(dān)。
3 科研項目經(jīng)費管理問題的完善對策
31 健全經(jīng)費管理制度
首先，科研管理部門應(yīng)積極建立組織分工制度，為科研管理部門科研項目經(jīng)費管理工作提供寬松的條件，保證科研工作的順利進行。為此，科研管理部門應(yīng)厘清課題組、科研管理部門、經(jīng)費管理部門之間的關(guān)系，明確科研管理部門科研項目負責(zé)人、科研管理部門和財務(wù)部門的責(zé)任。同時，科研管理部門還應(yīng)加強科研管理部門、財務(wù)部門和科研項目負責(zé)人之間的溝通與合作，實現(xiàn)信息資源共享；其次，科研管理部門應(yīng)積極完善科研項目經(jīng)費的縱向管理，改進績效評價工作機制，明確績效評價的主體和對象。并且，科研管理部門應(yīng)積極完善科研管理工作機制，加強對科研概念工作的中期檢查和結(jié)題驗收。另外，科研管理部門應(yīng)積極改進財務(wù)管理機制，將經(jīng)費用于既定的科研項目之中，建立轉(zhuǎn)向財務(wù)驗收機制，增強科研項目經(jīng)費使用的科學(xué)性。
32 加強對科研經(jīng)費的預(yù)算與日常管理
首先，科研管理部門應(yīng)完善對科研項目經(jīng)費的預(yù)算工作，加強單位財務(wù)部門和科研項目組的合作，共同制定科研項目預(yù)算，充分考慮科研工作中可能發(fā)生的費用支出，嚴格按照科研項目的申報要求確定會議費、勞務(wù)費、管理費、科研直接費用之間的比例；其次，科研管理部門應(yīng)加強對科研項目經(jīng)費的日常管理，制定科學(xué)的科研項目經(jīng)費管理辦法，明確科研項目經(jīng)費的開支標(biāo)準、使用范圍、審批權(quán)限等內(nèi)容。另外，科研管理部門應(yīng)加強對科研項目經(jīng)費使用情況的監(jiān)管，建立科研項目經(jīng)費的收支明細賬目。除此之外，科研管理部門應(yīng)將科研項目經(jīng)費管理納入單位財務(wù)管理之中，加強對科研項目經(jīng)費的集中核算和統(tǒng)一管理，增強科研項目經(jīng)費使用的規(guī)范性。
33 加強對科研項目結(jié)余經(jīng)費的管理
首先，科研管理部門應(yīng)正確把握科研項目經(jīng)費產(chǎn)生結(jié)余的原因，按照預(yù)算結(jié)余、核算結(jié)余、政策結(jié)余、非正常結(jié)余、重復(fù)結(jié)余等方式對結(jié)余經(jīng)費進行分類，并深入分析產(chǎn)生結(jié)余的原因，找出經(jīng)費預(yù)算和經(jīng)費使用過程中存在的不足；其次，科研管理部門應(yīng)積極完善科研項目管理辦法，加強重視科研項目經(jīng)費來源的多元化和復(fù)雜性，積極采取科研項目經(jīng)費全額預(yù)算、全過程控制和成本核算的方式對科研項目經(jīng)費進行管理，找出科研項目產(chǎn)生結(jié)余的環(huán)節(jié)，并采取科學(xué)的管理辦法加強對科研項目結(jié)余經(jīng)費的管理；最后，我國應(yīng)積極鼓勵科研管理部門將科研經(jīng)費用于自主創(chuàng)新課題中，為科研管理部門自主創(chuàng)新課題研究提供資金支持。
34 建立科研經(jīng)費績效評價體系
科研經(jīng)費績效評價能夠?qū)⒖蒲许椖砍晒c經(jīng)費使用進行比較，找出科研項目經(jīng)費使用過程中存在的不足。首先，科研管理部門應(yīng)積極明確科研項目經(jīng)費績效評r的對象，充分考慮科研工作的風(fēng)險性和探索性特征，將科研項目負責(zé)人對科研項目預(yù)算的行為和過程作為評價對象。其次，科研管理部門應(yīng)科學(xué)制定科研經(jīng)費績效評價的內(nèi)容，著重評價科研項目經(jīng)費使用是否符合?？顚Ｓ迷瓌t、經(jīng)濟合理原則、相關(guān)性原則等使用原則，同時，也要評價科研經(jīng)費的項目使用比例是否合理、購置的固定資產(chǎn)是否進行了及時的登記等。另外，科研管理部門應(yīng)加強重視結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費的使用。
參考文獻：
[1]連燕華科研經(jīng)費節(jié)余現(xiàn)象與科技資源配置分析[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2002（8）.
（一） 管理機制不健全。在高校中，通常是由科技部門負責(zé)科研項目申報、立項結(jié)題、驗收、成果鑒定等項目管理工作，財務(wù)部門負責(zé)財務(wù)管理和會計核算，科研項目實際執(zhí)行人為項目負責(zé)人，三者獨立行使各自職能。從實際情況看，由于信息不對稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問題?？萍疾块T往往只關(guān)注項目經(jīng)費到賬的數(shù)額以及提取相應(yīng)的管理費。財務(wù)部門也并未參與科研項目前期中期后期的管理工作。報賬過程中， 雖然財務(wù)人員審核票據(jù)， 但對科研工作所報銷費用的必要性很難做出專業(yè)判斷。而項目負責(zé)人缺乏相應(yīng)的預(yù)算知識，在客觀上由于不熟悉國家資金管理的政策，造成項目經(jīng)費的支配使用隨意性大。
（二）管理制度落實不力。2005年，教育部、財政部出臺了《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》 （ 教財[ 2005] 11號）。之后又出臺了相關(guān)文件，用以規(guī)范科研經(jīng)費管理。省級主管部門及各高校也相繼出臺了有關(guān)文件或管理辦法。因此，我國高?？蒲薪?jīng)費并不缺失內(nèi)容完整的規(guī)章制度。那么， 為何科研經(jīng)費管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執(zhí)行力度不夠。不少高校對科研經(jīng)費管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項和經(jīng)費支持上。而項目負責(zé)人在主觀上認為經(jīng)費是自己憑實力爭取來的，對經(jīng)費有當(dāng)然的支配權(quán)。這些觀念導(dǎo)致高校對于科研經(jīng)費的管理過于宏觀、粗放、內(nèi)部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。
（三） 科研費用的管理和使用效益偏低。主要表現(xiàn)：第一，高?？蒲蓄A(yù)算工作不夠嚴謹細致，往往只具有申報課題的理論意義，與科研項目實際費用需要形成“兩張皮”，預(yù)算編制嚴重偏離實際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，由于科研項目從預(yù)算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時間，這導(dǎo)致在費用撥付之前，科研項目因缺乏驅(qū)動資金而無法順利開展，在經(jīng)費撥付后，又因為缺乏系統(tǒng)的安排而導(dǎo)致經(jīng)費配置不合理，最終影響了整個科研項目的進度和最終效果。
（四）結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費擠占教學(xué)經(jīng)費的現(xiàn)象比較突出?？蒲薪?jīng)費是科研項目用于科研活動的經(jīng)費，科研項目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開支也理應(yīng)結(jié)束。實際上很多高?？蒲许椖客ㄟ^了評審驗收之后，其剩余經(jīng)費依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財產(chǎn)”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學(xué)費住宿費收入只能勉強地維持學(xué)校的教學(xué)和日常行政運轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動費等配套獎勵，吸引人才，同時對取得的縱向和橫向經(jīng)費給予1：1甚至更高的配套獎勵，致使高校教學(xué)經(jīng)費和行政正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費被擠占。
（五）資產(chǎn)管理存在漏洞，浪費流失嚴重。由于科研經(jīng)費的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實登記。一些科研人員在項目結(jié)題后購置的設(shè)備獨占使用；在科研人員工作調(diào)動和崗位變動時，物隨人走等，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費。有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費不入學(xué)校財務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費，或以各種名目如協(xié)助費、材料費等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高?？蒲匈Y金的直接流失。
二、高校科研經(jīng)費管理問題的解決途徑
（一）規(guī)范科研經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準。實施科研經(jīng)費管理使用的“陽光工程”，將經(jīng)費評審、經(jīng)費分配和經(jīng)費管理過程向公眾公開；嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費支出管理的有關(guān)規(guī)定，對來源不同的科研經(jīng)費分類管理；對于無經(jīng)費資助的校級項目，原則上不予解決費用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費）予以報銷；對于縱向有支持經(jīng)費的科研項目的支出，可在實驗材料費、論證費、測試費、差旅費、查詢費、會務(wù)費、印刷費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、培訓(xùn)、招待等其他費用；對于有經(jīng)費資助的橫向科研項目的支出范圍在原則上包括該科研項目的所有直接費用和所分攤的期間費用。
（二）加強科研項目的成本核算。應(yīng)在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將課題項目在研發(fā)過程中發(fā)生的所有費用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項目使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等應(yīng)按照財務(wù)制度的核算方法分攤計入期間成本。平時發(fā)生的辦公費、差旅費等期間費用，也應(yīng)作為期間成本進行分攤。對于縱向課題經(jīng)費重點規(guī)范管理費、人員費、協(xié)作研究費等支出的管理，預(yù)算項目一般情況不得調(diào)整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項目經(jīng)費的支出更加科學(xué)透明，又能為項目的財務(wù)決算和科研工作的績效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。
（三）加強對科研項目資金運動的“全過程”監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機制的原因，表面上看財務(wù)部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門各負其責(zé)，分別擔(dān)任著科研經(jīng)費、課題項目和資產(chǎn)管理職責(zé)，看似職責(zé)分明，管理科學(xué)。由于經(jīng)費使用者和財務(wù)部門關(guān)注的重點不同，經(jīng)常導(dǎo)致經(jīng)費和資產(chǎn)管理與實際情況脫節(jié)。高校財務(wù)部門牽頭，會同科研、審計、資產(chǎn)管理等部門，結(jié)合資金、項目、資產(chǎn)的管理要求，加強對經(jīng)費使用的審核，要求科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項目結(jié)題，進行全過程跟蹤監(jiān)管。
（四）提高服務(wù)質(zhì)量，為科研人員提供實用高效的專業(yè)服務(wù)。要提倡財務(wù)主動服務(wù)。財務(wù)部門應(yīng)加強與科研部門的協(xié)作溝通，從科研項目立項開始，由專業(yè)的財務(wù)人員參與，協(xié)助做好課題申報的預(yù)算工作，確保項目經(jīng)費預(yù)算支出內(nèi)容要與項目申報書的內(nèi)容關(guān)聯(lián)匹配，杜絕填報預(yù)算的隨意性。同時，在財務(wù)報銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務(wù)，積極指導(dǎo)協(xié)助財務(wù)報銷人完成經(jīng)費報銷的整個業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費管理；問題；原因；對策
隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，國家綜合實力不斷增強，我國對教育的重視程度也越來越大。近年來，國家對教育事業(yè)的投入經(jīng)費呈大幅度增長趨勢，資金渠道也呈多元化趨勢，高?？蒲薪?jīng)費就是其中之一。高校科研經(jīng)費是指用于高校發(fā)展科研事業(yè)的費用，其資金來源主要為國家政府贊助，除此之外，還有來自民間組織、企業(yè)、基金會等的贊助支持。高?？蒲薪?jīng)費又分為橫向科研經(jīng)費與縱向科研經(jīng)費兩種。橫向科研經(jīng)費一般是社會或企業(yè)提供的項目科研經(jīng)費并制定了經(jīng)費的使用范圍、用途、開支標(biāo)準控制等。縱向科研經(jīng)費則是國家政府直接撥款資助某一個或多個項目的經(jīng)費，根據(jù)批復(fù)的開支比例及預(yù)算范圍使用經(jīng)費。這兩種科研經(jīng)費在提升高?？蒲心芰ΑW(xué)科建設(shè)及專業(yè)建設(shè)等方面具有十分重要的作用。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理中的問題
在高校的總資金比例中，科研經(jīng)費比重越來越大?？蒲薪?jīng)費的增長在促進高?？蒲辛α?、提升內(nèi)涵建設(shè)的同時，也暴露出不少問題?？偨Y(jié)高?？蒲薪?jīng)費存在的問題，主要有以下幾點。
1.科研經(jīng)費的預(yù)算不科學(xué)
高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算不科學(xué)主要表現(xiàn)為經(jīng)費預(yù)算不合理、模糊化、不夠精細。在科研立項時，缺乏嚴謹?shù)某杀竞怂愫陀嬃糠椒?，且易受項目申請人及項目評委的主觀影響。這導(dǎo)致經(jīng)費無法真實反映項目的預(yù)期科研成果。一些經(jīng)費的分配不合理，如給予專家教學(xué)的科研經(jīng)費可能是普通教師的幾十倍，造成一些項目經(jīng)費過多，而一些項目經(jīng)費卻非常緊缺。另外，科研經(jīng)費預(yù)算模糊化、粗略化表現(xiàn)為對科研經(jīng)費的預(yù)算支出粗略，很少按照季度、年度進行精細化的預(yù)算，極易導(dǎo)致科研經(jīng)費使用的隨意性并因此造成不必要的浪費。例如，有些項目已經(jīng)完成，但經(jīng)費結(jié)余遲遲不動，有些項目還未完成，經(jīng)費已經(jīng)套現(xiàn)。這種缺乏科學(xué)合理性的預(yù)算機制嚴重影響了科研經(jīng)費的有效利用。
2.科研經(jīng)費管理與項目脫節(jié)現(xiàn)象嚴重
現(xiàn)階段，很多高校的科研經(jīng)費由該校的財務(wù)部和科技處共同管理。財務(wù)部門主要管理科研經(jīng)費的使用，如科研經(jīng)費的審核、報銷、預(yù)算、支出、統(tǒng)計等相關(guān)工作?？萍继巹t主要負責(zé)管理科研經(jīng)費使用的科研項目，如科研項目的立項、申報、合同、驗收、統(tǒng)計成果等。兩個管理部門的管理系統(tǒng)各自獨立，加上部門間缺乏配合和溝通，科研經(jīng)費管理難以對項目進程進行控制。在這種管理模式下，科研處一般多看重科研項目的爭取和研究成果，而忽略了科研經(jīng)費的使用情況，如經(jīng)費使用的合理性、有效性等，而財務(wù)管理部門往往只注重科研經(jīng)費是否安排到位、經(jīng)費使用情況等，對科研經(jīng)費運營的整個過程缺乏有效的監(jiān)督和管理，從而造成項目管理與科研經(jīng)費嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象。
3.科研經(jīng)費的核算不合理
財務(wù)人員在核算科研經(jīng)費的成本時，往往將科研人員的費用及間接產(chǎn)生的費用算在成本之外。另外，很多學(xué)校還將科研過程中使用的房屋、實驗材料、儀器設(shè)備、水電等費用排除在科研經(jīng)費成本之外。進行科研過程中，科研人員沒有向?qū)W校繳納相應(yīng)的費用，而將這部分費用作為學(xué)校事業(yè)費的支出，在一定程度上加大了學(xué)校的教育成本，也無法真實反映科研活動的實際效益。
4.對科研經(jīng)費使用的監(jiān)管力度不夠
目前，我國在科研管理制度中沒有明確提出對科研管理進行監(jiān)督的審計方法。我國絕大多數(shù)高校對科研經(jīng)費管理缺乏有效的監(jiān)督和科學(xué)管理?？蒲薪?jīng)費管理缺乏有效的監(jiān)督機制，造成高校經(jīng)費的結(jié)題審議及科研效益分析不到位，導(dǎo)致學(xué)校的審計部門難以發(fā)揮監(jiān)督作用，使得科研經(jīng)費的使用問題層出不窮。例如，有些科研人員對科研經(jīng)費存在錯誤的認識，認為科研經(jīng)費是自身爭取來的，因此如何支配是自己的問題，與其他人無關(guān)。一些財務(wù)人員也睜一只眼閉一只眼，對其采取默許、縱容的態(tài)度。一些科研人員也因此進行違規(guī)操作，將個人的日常開支，包括家庭開支費用都作為科研經(jīng)費來報銷。有些甚至將項目經(jīng)費作為個人的收入，放入自己的腰包?？蒲薪?jīng)費腐敗案件的頻頻發(fā)生提醒著相關(guān)部門應(yīng)對科研經(jīng)費加大監(jiān)管力度。
5.對科研固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范
一些高校對科研固定資產(chǎn)的管理缺乏重視，在購買、使用、處置這些固定資產(chǎn)的過程中存在多種問題，造成科研經(jīng)費不同程度的流失和浪費。雖然也有相關(guān)規(guī)定要求這些固定資產(chǎn)必須入庫，但在實際操作中，卻難以真正實現(xiàn)。一些學(xué)校利用科研經(jīng)費購買固定資產(chǎn)后，要求辦理入庫手續(xù)，由于對這些固定資產(chǎn)的日常管理力度不夠，很多時候在科研項目結(jié)題后固定資產(chǎn)就會被科研人員私自占有，造成國有資產(chǎn)的流失和損失。另外，在購買固定資產(chǎn)時也存在多種問題。有些項目的研究可以使用相同的設(shè)備儀器，但由于設(shè)備儀器不屬于同一部門而不能共享，從而導(dǎo)致重復(fù)購買相同的固定資產(chǎn)，造成資源、資金的浪費。一些科研人員在使用固定資產(chǎn)時，對設(shè)備儀器缺乏必要的保管和愛護意識，也會造成科研經(jīng)費的流失。
二、改善高校科研經(jīng)費管理的對策
針對以上高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題，采取有效措施完善高?？蒲薪?jīng)費管理勢在必行，具體可采取以下幾項措施。
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；經(jīng)費管理
隨著高校教育事業(yè)的迅速發(fā)展和各級部門、單位及各行業(yè)對科研工作投入力度的加大，高?？蒲薪?jīng)費逐年增加，科研經(jīng)費管理成為高校財務(wù)管理工作的一個重要方面，如何管理好、用好這部分資金，對激發(fā)廣大教師的科研工作熱情，提高科研經(jīng)費的使用效益，保證科研工作健康有序的開展，提升高?？蒲泄ぷ魉揭饬x重大，本文試圖通過分析當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題，提出解決問題的途徑為確保高?？蒲薪?jīng)費的合理使用，提高這部分資金的使用效率提供參考。
一、 當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題
科研經(jīng)費的管理涉及到：事前，科研經(jīng)費的申報評議以及由此分配的項目經(jīng)費額度及項目預(yù)算；事中，科研經(jīng)費的核算監(jiān)管：事后，科研項目結(jié)題的經(jīng)費管理。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理在上述三個環(huán)節(jié)都存在不同程度的問題。
1. 科研經(jīng)費分配及科研項目預(yù)算中存在的問題
目前，高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道主要有三方面: 一是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費.二是學(xué)校與社會其他部門及企業(yè)進行科研合作、科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費. 三是高校自籌的配套科研經(jīng)費。這三方面經(jīng)費來源，除橫向科研經(jīng)費的獲得是投入資金及取得資金的雙方大多數(shù)對項目細節(jié)比較熟悉，從立項、項目資金的使用大多經(jīng)過仔細分析評議外，縱向科研經(jīng)費和高校自籌的經(jīng)費在立項審批時，由于科研工作的專業(yè)性及精深程度的約束，不僅審批經(jīng)費的各級領(lǐng)導(dǎo)及主管部門不一定懂得申報項目的專業(yè)及項目的實際價值，就是本學(xué)科的人員沒接觸過申報項目研究領(lǐng)域內(nèi)容的也很正常，因此，對部分申報項目應(yīng)不應(yīng)該分配經(jīng)費，分配多少合理，得到科研經(jīng)費的項目如何使用，即項目的經(jīng)費預(yù)算怎樣做才合理都有很大的隨意性，再加上，項目評審過程中，，人際關(guān)系使評審摻入了人情和面子等不公正因素，故而，從項目經(jīng)費的分配是否合理，項目的預(yù)算編制是否可行上就存在了問題。只有在項目的科研經(jīng)費分配合理，項目的預(yù)算編制符合實際的使用要求的前提下，科研經(jīng)費的財務(wù)管理才有了意義，會計的核算及監(jiān)督才有了真實可行的依據(jù)。試想，一些項目得到了比項目本身需要多得多的經(jīng)費或項目經(jīng)費預(yù)算的各項金額與實際該項科研工作的實際使用相差太遠，該項經(jīng)費的項目負責(zé)人為能將經(jīng)費從財務(wù)報銷出來，必然弄虛作假，編造與實際支出不符的票據(jù)憑證以便套取經(jīng)費，財務(wù)部門對科研經(jīng)費的管理則失去了意義。
2、科研經(jīng)費支出不規(guī)范、不合理的問題
一方面，就目前全國高校普遍實行的課題制科研經(jīng)費管理模式來看，科研項目負責(zé)人主要是負責(zé)對課題立項，組織科研項目經(jīng)費的使用，以及對科研項目驗收、項目形成的資產(chǎn)和成果進行全程跟蹤管理。許多地方以科研課題的數(shù)量以及經(jīng)費額度作為一項重要依據(jù)來衡量高校的科研實力和學(xué)術(shù)水平，導(dǎo)致很多高等院校普遍注重科研項目、爭取科研經(jīng)費，為刺激教師們能爭取更多的項目和獲得更多的經(jīng)費，給予科研項目負責(zé)人更多的資金自逐漸成為了許多高校管理部門的一個共識。另一方面，由于項目預(yù)算的不完善，甚至有些校級課題就沒有成文的項目預(yù)算，科研經(jīng)費支出就只有依據(jù)相關(guān)的國家法律法規(guī)，財務(wù)規(guī)章制度等現(xiàn)有管理文件來核算監(jiān)督，而科研經(jīng)費開支靈活，專業(yè)性強，針對這種情況?，F(xiàn)有各項管理制度尚不能滿足這種經(jīng)費管理的要求，再加上財務(wù)部門對科研經(jīng)費的籌集和運用全過程缺乏了解，和科研管理部門缺乏經(jīng)常性的溝通，造成的項目管理與財務(wù)管理的脫節(jié)，進而無法對項目經(jīng)費進行有效的管理。出于上述主觀上不夠重視，放任自流，客觀上沒有健全的核算監(jiān)督依據(jù)及制度，科研經(jīng)費支出的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：①科研經(jīng)費支出隨意，會計信息不真實。②支出結(jié)構(gòu)不合理。招待費、汽油費、出租車費等太多。③科研經(jīng)費支出中固定資產(chǎn)購置重復(fù)，國有固定資產(chǎn)流失嚴重。④部分與科研有關(guān)的學(xué)校公共資源被科研工作占用，沒有從科研經(jīng)費支出中得到相應(yīng)的補償。
3、科研經(jīng)費結(jié)題草率，監(jiān)管不力，結(jié)余資金管理不善。
由于科研經(jīng)費事前、事中的監(jiān)管不到位，使得部分科研經(jīng)費實際支出與申報時的預(yù)算有差異，為保證結(jié)題報告的報出，項目負責(zé)人往往不按實際支出填表結(jié)題報告，而是通過調(diào)賬人為的將不符合預(yù)算的支出改為符合預(yù)算的支出，而部分校級課題根本就沒有結(jié)題這回事?？蒲薪?jīng)費一旦結(jié)題后，結(jié)余資金就失去了申報時用款計劃的約束，如何支出就更加自由，只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備，財務(wù)人員審核報銷一般比較寬松。
二、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理存在問題的解決思路
1、提高對科研經(jīng)費管理的重視，加強項目預(yù)算管理。首先隨著科研經(jīng)費的逐年增加，科研經(jīng)費的管理應(yīng)該逐步規(guī)范和完善，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財務(wù)處和項目負責(zé)人都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，摒棄科研經(jīng)費是個別科研人員的經(jīng)費的思想，從項目預(yù)算入手，以項目預(yù)算的內(nèi)容及支出要求為準繩，事前作好預(yù)算，事中嚴格執(zhí)行預(yù)算，事后以預(yù)算為標(biāo)準考核科研經(jīng)費的支出，這樣才能實現(xiàn)對科研經(jīng)費有效的監(jiān)管。
2、建立健全科研經(jīng)費管理制度，保證科研經(jīng)費支出有法可依。上級主管部門可針對高?？蒲谢顒咏?jīng)費的資金適用范圍、資金轉(zhuǎn)撥、資金結(jié)轉(zhuǎn)等方面進行規(guī)范，各高校依據(jù)規(guī)范制定適用于本單位的具體操作辦法?？v向科研經(jīng)費校內(nèi)管理制度應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和項目主管部門的財務(wù)規(guī)章制度；橫向科研經(jīng)費管理應(yīng)本著促進高校科研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的原則，積極作好服務(wù)，保證產(chǎn)學(xué)研的健康流動。對于高校自籌的科研經(jīng)費應(yīng)組建由學(xué)術(shù)專家構(gòu)成的論證小組，根據(jù)實際需要分配?？蒲薪?jīng)費并保證分配金額的合理性。此外，高校還應(yīng)建立嚴格的經(jīng)費審批制度，嚴格審批權(quán)限，規(guī)范細化經(jīng)費使用范圍的報銷規(guī)定，使科研經(jīng)費真正用于項目研究中。
3、加強科研經(jīng)費相關(guān)管理部門之間的交流和溝通，作好科研經(jīng)費的結(jié)題審計?？蒲薪?jīng)費管理的相關(guān)部門包括科研項目所在院系、科研處、財務(wù)處、資產(chǎn)處、審計處，這些部門應(yīng)及時加強信息交流，通過校園網(wǎng)互相查詢所需信息，及時了解每項課題經(jīng)費的使用情況和項目進展，同時作好結(jié)題審計。（作者單位：曲阜師范大學(xué)）
參考文獻：
［1］ 劉秀勤。關(guān)于加強高?？蒲薪?jīng)費管理的思考。內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報。2010.9
