時(shí)間：2023-07-21 09:14:55
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇對(duì)城市文明建設(shè)的建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、建鄴區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措
1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，明確生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)定位。建鄴區(qū)生態(tài)文明城建設(shè)，始終堅(jiān)持在規(guī)劃的指引下，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“綠色河西”、“生態(tài)建鄴”。《南京市建鄴區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》明確了建鄴生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，把打造“宜居宜業(yè)的國際性人文綠都示范區(qū)”作為建設(shè)“南京都市圈重要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和國際性現(xiàn)代化生態(tài)濱江新城區(qū)”重要發(fā)展目標(biāo)，將“功能強(qiáng)化與品質(zhì)提升”作為建設(shè)“南京都市圈重要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和國際性現(xiàn)代化生態(tài)濱江新城區(qū)”重要發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞高品質(zhì)濱江生態(tài)宜居宜業(yè)新城區(qū)的定位，按照低碳生態(tài)示范區(qū)的理念，進(jìn)一步優(yōu)化中北部地區(qū)的環(huán)境品質(zhì)和配套設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)南部地區(qū)和江心洲的規(guī)劃建設(shè)。這既豐富了建鄴生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，提出了更高、更具體的要求，又為建鄴生態(tài)文明建設(shè)明確了定位，指明了方向。
2.注重綠色項(xiàng)目建設(shè)，提升城市生態(tài)文明品質(zhì)。建鄴區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了”綠色河西”工程，建成濱江風(fēng)光帶濱江公園、綠博園、萬景園和濱年公園等，建成10萬平方米的中央公園和長約2公里的商務(wù)綠軸。中部地區(qū)綠化覆蓋率達(dá)48%，人均公共綠地達(dá)22平方米，80%以上居民步行10分鐘即可到達(dá)一塊城市公園、社區(qū)公園、街頭廣場綠地等集中綠地，形成以“三帶（長江沿線綠帶、夾江沿線綠帶、南河—秦淮新河沿線綠帶）、四軸（江東路、應(yīng)天大街、河西大街、江山大街四條重要的綠化軸線）、多點(diǎn)（多個(gè)公園綠化節(jié)點(diǎn)）”為核心綠化網(wǎng)架的綠地系統(tǒng)。正在建設(shè)中的海峽城項(xiàng)目“云谷三號(hào)”獲得了世界建筑環(huán)保評(píng)估最權(quán)威機(jī)構(gòu)——美國綠色建筑協(xié)會(huì)（USGBC）頒發(fā)的LEED標(biāo)準(zhǔn)金級(jí)預(yù)認(rèn)證。該項(xiàng)目以海峽之芯為示范，從屋頂綠化、太陽能發(fā)電、雨水回收技術(shù)、節(jié)能保溫等技術(shù)入手，將可持續(xù)性、節(jié)水、能源材料帶入建筑中，“基地保水”、“生態(tài)屋頂”、“雨水收集”、“社區(qū)熱島效應(yīng)與社區(qū)風(fēng)環(huán)境優(yōu)化”、“太陽能停車柵”等把綠色可循環(huán)空間引入生活，將建設(shè)成為中國領(lǐng)先的綠色、生態(tài)、節(jié)能社區(qū)。正在建設(shè)中的新加坡生態(tài)科技島是河西新城迄今為止最大的生態(tài)科技項(xiàng)目，在“綠色、生態(tài)、低碳、節(jié)能”方面，將充分彰顯綠色、濱江、生態(tài)河西的新形象。
3.實(shí)施小區(qū)提升工程，打造人居生態(tài)文明家園。建鄴區(qū)按照現(xiàn)代化新建鄴的設(shè)想，全面實(shí)施整合區(qū)居住環(huán)境綜合改造提升，累計(jì)完成“平改坡”、立面出新等房屋整治1500多幢和街巷出新近百條；進(jìn)行了忠字河、南湖東河、南河、北河水、幸福河環(huán)境整治，湖西街、文體路、南湖東路等道路環(huán)境綜合提升，小莊子、河北大街、莫愁湖東路108巷等淹水片區(qū)改造，店招、廣告、圍墻改造、城市小品建設(shè)；全面實(shí)施雨污分流工程；久被塵封的南湖公園建成全市首個(gè)集休閑、娛樂、運(yùn)動(dòng)功能于一體的多功能、開放式大型社區(qū)公園；實(shí)施水西門大街、江東中路等重點(diǎn)區(qū)段亮化。建設(shè)區(qū)體育大廈、莫愁湖小學(xué)、奧體新城中學(xué)、興隆、南苑、沙洲、雙閘社區(qū)中心等一批公共配套設(shè)施。與此同時(shí)，出臺(tái)《建鄴區(qū)關(guān)于加強(qiáng)城市長效綜合管理意見》、《河西新城城市管理導(dǎo)則》，進(jìn)一步推進(jìn)城市精細(xì)化和長效化管理，開展渣土整治等環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制和渣土運(yùn)輸管理。在全市率先推廣垃圾分類，覆蓋率達(dá)51%，在全市排名第一。繼續(xù)保持拆違控違的高壓態(tài)勢(shì)，拆除違建數(shù)百萬平方米。鞏固提升“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)模”成果，集慶門大街創(chuàng)建成為省級(jí)市容管理示范路，水西門大街被評(píng)為市級(jí)市容管理示范路。順利通過全國長江流域水污染防治考核、國家環(huán)保模范城市復(fù)查和國家衛(wèi)生城市復(fù)審。建設(shè)數(shù)字建鄴社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)-街-社區(qū)三級(jí)政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通，城市模塊化管理系統(tǒng)獲建設(shè)部華廈科技進(jìn)步獎(jiǎng)，技術(shù)和應(yīng)用水平國內(nèi)領(lǐng)先。
4.開展創(chuàng)新創(chuàng)建活動(dòng)，傳播城市生態(tài)文明文化。建鄴區(qū)依托新城背景，緊扣“十運(yùn)”、亞青和青奧等主題，精心策劃和創(chuàng)新組織“十運(yùn)”倒計(jì)時(shí)200天萬人太極拳展演、“盛世迎十運(yùn)、龍獅躍新城”全國舞龍獅精英賽、“放歌新城、相約十運(yùn)”文藝晚會(huì)、世界城市建設(shè)論壇和城市CBD發(fā)展研討會(huì)、第15屆全國城區(qū)體育工作研討會(huì)、“迎青奧萬人長跑”、“舞動(dòng)青春走進(jìn)青奧”、“我與青奧共成長”、“十萬人看河西”、“文明從細(xì)微處入手”、“做文明觀（聽）眾”等一系列城市生態(tài)文明活動(dòng)，充分展示新城“運(yùn)動(dòng)之區(qū)、健康之區(qū)、活力之區(qū)”風(fēng)采。開展生態(tài)文明單位、生態(tài)文明行業(yè)、生態(tài)文明街道、生態(tài)文明個(gè)人等各類創(chuàng)建活動(dòng)和“文明樓棟”“五好文明家庭”等評(píng)選活動(dòng)。創(chuàng)建“生態(tài)文明城區(qū)”“生態(tài)文明和諧社區(qū)”“生態(tài)文明明星社區(qū)”“綠色人居環(huán)境社區(qū)”“綠色市場”等。舉辦“河西建鄴十年曬幸?！薄熬?65，快樂每一天”等精彩活動(dòng)，讓城市生態(tài)文明文化在新城得到廣泛有效傳播。
5.發(fā)展生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，保護(hù)城市生態(tài)文明環(huán)境。建鄴區(qū)始終致力于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè).緊緊追蹤低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，加快推進(jìn)生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)行搬遷、關(guān)停、轉(zhuǎn)型計(jì)劃，對(duì)高能耗、有污染、影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)，限期搬遷和關(guān)閉，至今年底，新城建鄴將不再有對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有影響的企業(yè)。實(shí)行“千企升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，從規(guī)模效益升級(jí)、創(chuàng)新能力升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)、經(jīng)營管理升級(jí)、品牌質(zhì)量升級(jí)、兩化融合升級(jí)、綠色制造升級(jí)、人才隊(duì)伍升級(jí)等八個(gè)方面促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)行節(jié)能降耗計(jì)劃，在雨潤公司、中北公司等重點(diǎn)企業(yè)中推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)；在奧體中心等大型活動(dòng)場所推廣和普及能源計(jì)量器具，全面提高能源利用效率。對(duì)擬落戶園區(qū)項(xiàng)目的稅收、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚度、低碳環(huán)保等進(jìn)行綜合評(píng)估，確保項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。依托市場，推動(dòng)科技創(chuàng)新，以科技帶動(dòng)生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步把建鄴的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、改造、發(fā)展成為生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一和同步發(fā)展，形成一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)健康化產(chǎn)業(yè)體系，努力提高生態(tài)健康經(jīng)濟(jì)在建鄴國民經(jīng)濟(jì)中的份額。
二、建鄴區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的顯著成效
1.推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。自2002年堅(jiān)持不懈地進(jìn)行生態(tài)文明現(xiàn)代化建設(shè)以來，全區(qū)上下堅(jiān)定不移地大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，淘汰能耗高、有污染企業(yè)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整?！笆晃濉逼陂g，牢牢把握各種戰(zhàn)略機(jī)遇，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路?！笆濉币詠?，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，通過大力引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，淘汰傳統(tǒng)落后中小企業(yè)和有污染、高能耗企業(yè)，改造提升現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)、引進(jìn)技術(shù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，使金融、總部、研發(fā)等高端產(chǎn)業(yè)比重不斷加大，努力構(gòu)筑具有核心競爭力和強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)體系，打造以高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的不斷優(yōu)化和提升。全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重突破80%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，金融業(yè)已集聚各類機(jī)構(gòu)190家，其中法人總部9家，一級(jí)分支機(jī)構(gòu)42家，準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)79家。電子商務(wù)、游戲動(dòng)漫、文化廣告創(chuàng)意和現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展迅速，并形成了一定規(guī)模，集聚企業(yè)1100多家，產(chǎn)生年?duì)I業(yè)收入達(dá)200多億元。
2.推進(jìn)了百姓生活走向更加幸福的時(shí)代。建鄴區(qū)的生態(tài)文明城建設(shè)，一方面通過多年的生態(tài)文明宣傳教育和文明城區(qū)創(chuàng)建等一系列活動(dòng)的開展，產(chǎn)生了濃厚的社會(huì)生態(tài)意識(shí)優(yōu)勢(shì)，居民環(huán)境意識(shí)得到較大提高，參與環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的意愿不斷增強(qiáng)，區(qū)人大代表和政協(xié)委員每年關(guān)于環(huán)境問題的建議和提案有數(shù)十條，特別是“12345”、民意調(diào)查等活動(dòng)的深入開展，大大激發(fā)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情，每年收集到環(huán)境方面的問題多達(dá)數(shù)萬條，倒逼政府加大生態(tài)文明建設(shè)力度。當(dāng)前，在十精神的指引下，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，廣大群眾的生態(tài)文明理念和意識(shí)不斷攀升。這更為建鄴加快生態(tài)文明建設(shè)提出了重要的時(shí)代要求，創(chuàng)造了良好的時(shí)代契機(jī)。另一方面，建鄴區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持以百姓幸福為目的，持續(xù)實(shí)施“綠色河西、生態(tài)建鄴”建設(shè)工程，使百姓生活環(huán)境得到極大改善。全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，社區(qū)居民5分鐘內(nèi)可見社區(qū)公共綠地公園。飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定100%達(dá)標(biāo)。2012年創(chuàng)建綠色社區(qū)2家，星級(jí)綠色社區(qū)1家，綠色學(xué)校3所，餐飲業(yè)污染控制示范街2條。順利通過國家環(huán)保模范城市復(fù)查。今年全面啟動(dòng)國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，建設(shè)南京河西新城區(qū)國家低碳生態(tài)示范區(qū)，必將有效提升民生福祉，推進(jìn)建鄴區(qū)生態(tài)文明現(xiàn)代化。
3.推進(jìn)了城市品質(zhì)的國際化。建鄴區(qū)在建設(shè)生態(tài)文明現(xiàn)代化過程中，始終堅(jiān)持河西新城發(fā)展的國際定位，以國際視野來規(guī)劃河西，主動(dòng)融入生態(tài)文明城市發(fā)展的國際潮流，用國際標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)生態(tài)文明城市；學(xué)習(xí)借鑒新加坡等國際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和辦法，按照國際慣例來管理城市，河西新城的建設(shè)品質(zhì)和環(huán)境面貌顯著提升?！笆晃濉薄笆濉睍r(shí)期，建鄴區(qū)創(chuàng)新生態(tài)文明城市建設(shè)與管理模式，同步推進(jìn)新城建設(shè)和老城改造提升，城市環(huán)境面貌發(fā)生巨大變化。河西CBD彰顯了國際生態(tài)環(huán)境特色，一個(gè)花園式的中央商務(wù)區(qū)初具規(guī)模，成為一個(gè)擁有現(xiàn)代化商務(wù)辦公功能的，又不乏良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的文化底蘊(yùn)的綜合型CBD，充分體現(xiàn)了人與自然的和諧。正在建設(shè)中的新加坡南京生態(tài)科技島，借鑒國際先進(jìn)生態(tài)理念，建設(shè)一個(gè)集產(chǎn)業(yè)、文化、居住為一體，生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的宜居、宜商、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化濱江生態(tài)新城，長三角乃至全國生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的生態(tài)文明示范城。河西南部地區(qū)，規(guī)劃把河西南部地區(qū)定位為“南京市擁江發(fā)展的濱江前沿地區(qū)，宜居、宜業(yè)的生態(tài)化新城區(qū)”。不久的將來，一座國際化的生態(tài)文明城將呈現(xiàn)在世人面前。
三、建鄴區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的思考與建議
幾年來，建鄴區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作取得了一定成效，但還存在一些不足，主要是生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)；民眾生態(tài)價(jià)值觀的形成仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制仍需健全和完善；環(huán)境綜合整治和城市品質(zhì)提升力度仍需進(jìn)一步加大；新加坡南京生態(tài)科技島和南部低碳生態(tài)示范點(diǎn)等重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)步伐亟須加快；生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建中少數(shù)指標(biāo)還存在一定差距；等等。當(dāng)然，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)不只是拿塊牌子、打打品牌，更深層、更內(nèi)涵、更本質(zhì)的是以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共融為宗旨，以形成資源節(jié)約性和環(huán)境友好性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式為內(nèi)涵，引導(dǎo)全社會(huì)走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。當(dāng)前，建鄴區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中還面臨著一些新的課題，需要進(jìn)一步地思考和探索：
1.幾點(diǎn)思考
（1）建設(shè)生態(tài)文明有助于提高河西新城國際競爭力。隨著全球環(huán)境問題的日益突出，自然資源和生態(tài)環(huán)境的稀缺性成為人類社會(huì)面臨的共同問題。出于全球環(huán)境保護(hù)的需要，生態(tài)化設(shè)計(jì)、循環(huán)利用資源、保護(hù)環(huán)境等已成為國家產(chǎn)品競爭力的重要標(biāo)志?？梢灶A(yù)見，誰在有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰就會(huì)在新的國際競爭中占據(jù)制高點(diǎn)。為此，世界各國，尤其是一些發(fā)達(dá)國家，競相追求生態(tài)文明。英國：為保護(hù)環(huán)境，提出“禁用塑料袋”的口號(hào)，舉國上下，從首相到商家、平民百姓都在關(guān)心如何降低塑料袋的危害。日本：多年之前，日本就開始大力建設(shè)生態(tài)文明。為了推動(dòng)環(huán)境負(fù)荷低和資源利用率高的循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建，頒布了《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》，還分別制定了《綠色采購法》《促進(jìn)包裝容器的分類收集和循環(huán)利用法》等。德國：制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，它把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想推廣到所有生產(chǎn)部門，其重點(diǎn)側(cè)重于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任。美國：在能源戰(zhàn)略上，美國通過財(cái)政手段鼓勵(lì)可再生能源的開發(fā)和利用，同時(shí)政策傾斜，鼓勵(lì)節(jié)能。在當(dāng)今全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)空前嚴(yán)峻之時(shí)，國際競爭更重要的是應(yīng)該比誰最能可持續(xù)發(fā)展。因此，建鄴區(qū)在開發(fā)建設(shè)河西新城中，注重建設(shè)生態(tài)文明，有助于提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市功能，形成國際競爭優(yōu)勢(shì)。
（2）建設(shè)生態(tài)文明有助于提升科學(xué)化發(fā)展水平。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是人與自然和諧，生態(tài)文明建設(shè)的核心是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)是“兩型社會(huì)”，即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，生態(tài)文明建設(shè)的目的是可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的歸宿是和諧社會(huì)，生態(tài)文明建設(shè)的模式是綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的途徑是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，建設(shè)生態(tài)文明是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明，要正確處理快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的發(fā)展道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明，讓老百姓呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、有一個(gè)良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。建設(shè)生態(tài)文明，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)幸福都市的重要戰(zhàn)略舉措。
（3）建設(shè)生態(tài)文明有助于加快打造南京現(xiàn)代化國際性城市新中心建設(shè)步伐。節(jié)能減排已成為我國城市現(xiàn)代化的必成指標(biāo)，因此，我國各大城市在建設(shè)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，更為注重的是人居環(huán)境與城市可持續(xù)發(fā)展。北京市以綠色塑造未來：一是營造清新城市環(huán)境，讓空氣更清潔，實(shí)現(xiàn)垃圾全處理，全面治理水污染，防治其他污染。二是重現(xiàn)秀美自然山川，讓森林走進(jìn)城市，讓綠色遍布鄉(xiāng)村，讓河流風(fēng)貌再現(xiàn)。三是共建宜居綠色家園，深入推進(jìn)節(jié)能降耗，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。上海市以“環(huán)境經(jīng)營”謀經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏，以高新科技推動(dòng)節(jié)能減排，5年節(jié)約的標(biāo)煤相當(dāng)于4座年產(chǎn)百萬噸級(jí)的大型煤礦，實(shí)施生命水源“青草沙原水”工程，千萬上海市民喝上“有點(diǎn)甜”的“江心水”，人均綠地面積已從“一張報(bào)”大小擴(kuò)展到“一間房”，今后三年內(nèi)將投資百億元強(qiáng)化PM2.5防治，“消除灰霾見藍(lán)天”。深圳市以構(gòu)建“生態(tài)格局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化”五大“生態(tài)文明體系”成為國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的先行者。杭州市大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的杭州特色“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此，建設(shè)生態(tài)文明是打造南京現(xiàn)代化國際性城市新中心的內(nèi)在需要，也是必然選擇。建設(shè)生態(tài)文明主要污染物排放必將得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量必將明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必將更加優(yōu)化，居民生態(tài)文明觀念必將牢固樹立，現(xiàn)代化國際性城市新中心必將早日建成。
2.幾點(diǎn)建議
建鄴經(jīng)過幾年的開發(fā)和建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)已十分明顯，并形成了良好的生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，應(yīng)借創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)之契機(jī)，創(chuàng)特色樹品牌，形成具有國際影響力生態(tài)品牌，將建鄴生態(tài)文明建設(shè)推向新的高度。
（1）實(shí)施城市水利生態(tài)化建設(shè)工程，做足水文章。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。建鄴區(qū)水資源豐富，擁有長江之濱、影色秀麗的莫愁湖、南湖，轄區(qū)還數(shù)十條縱橫交錯(cuò)的河流，應(yīng)充分挖掘潛力，加大水資源保護(hù)和利用力度，貫徹落實(shí)黨的十精神，把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，要通過加強(qiáng)長江水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，全面促進(jìn)資源節(jié)約；要通過推進(jìn)水土流失綜合治理，加快長江岸線和內(nèi)河等水利建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪抗旱排澇能力，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度；要通過完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，防止被治理的河、湖等再次被污染，讓水文化建設(shè)成為建鄴生態(tài)文明建設(shè)的亮點(diǎn)。
（2）實(shí)施城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)工程，做強(qiáng)生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)。健康對(duì)每個(gè)人來說是最寶貴的財(cái)富，長壽是每個(gè)人的最大欲望。從現(xiàn)代市場的發(fā)展看，生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)已被公認(rèn)是一個(gè)正在走強(qiáng)的“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”、“黃金產(chǎn)業(yè)”和“希望產(chǎn)業(yè)”。建鄴區(qū)一方面通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已經(jīng)形成了良好的生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，如江心洲生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、河西CBD生態(tài)文化休閑業(yè)、體育健康服務(wù)業(yè)等。另一方面通過多年的綠色河西和生態(tài)建鄴建設(shè)，已經(jīng)形成了良好的發(fā)展生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)條件，如奧體中心、國際博覽中心、金陵圖書館、綠博園、中央公園、文化綠軸、濱江風(fēng)光帶等一批生態(tài)文化體育設(shè)施和場所。因此，在此基礎(chǔ)上，要通過生態(tài)科技島、南京低碳生態(tài)示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展低碳生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)飲食健康業(yè)、生態(tài)運(yùn)動(dòng)健康業(yè)等，盡快使生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)成為建鄴的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系；對(duì)比分析
中圖分類號(hào)：X321
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8013703
1引言
20世紀(jì)80年代，我國曾明確提出，防治環(huán)境污染，一靠政策、二靠管理，三靠技術(shù)[1]。在傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致的環(huán)境問題日趨突出的現(xiàn)代，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，必須依賴于科技創(chuàng)新的助力。近年來，常州市不斷努力建設(shè)生態(tài)城市，但由于歷史遺留問題較多，常州市在生態(tài)文明建設(shè)過程中仍存在短板，特別是如何從科技創(chuàng)新的角度更高效地推進(jìn)常州市生態(tài)文明建設(shè)，還未曾有過深入探索。
國內(nèi)外關(guān)于科技支撐生態(tài)文明建設(shè)的理論研究可分為定性研究與定量研究兩種。定性研究多集中于科技創(chuàng)新支撐生態(tài)文明建設(shè)宏觀層面的意義分析并提出實(shí)施建議。在定量研究方面，有研究通過數(shù)據(jù)分析來評(píng)估科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)程度[2～4]，然而這些研究還無法全面剖析生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀水平及存在的問題。為彌補(bǔ)以上不足，有部分學(xué)者開始通過構(gòu)建指標(biāo)體系評(píng)估區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀[5]，但現(xiàn)階段的指標(biāo)僅從生態(tài)文明建設(shè)角度去確立，而沒有著重在科技對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用上。
本研究通過對(duì)常州市區(qū)、金壇區(qū)、溧陽市三個(gè)地區(qū)基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研從而構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算出了常州各地區(qū)2010～2014年在綠色產(chǎn)業(yè)、能源利用、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境管理4個(gè)領(lǐng)域基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)績效指數(shù)，并分析常州市不同地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中技術(shù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。通過從時(shí)間、空間角度分析、對(duì)比各地現(xiàn)狀及生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的短板，提出相應(yīng)發(fā)展模式及建議。
2評(píng)估方法與數(shù)據(jù)處理
2.1指標(biāo)體系建立
本研究中構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要反應(yīng)常州市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，又要凸顯科學(xué)技術(shù)在生態(tài)文明建設(shè)中的應(yīng)用。根據(jù)此指標(biāo)選取原則，本研究借鑒了國家級(jí)生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市建設(shè)指標(biāo)及常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)評(píng)估指標(biāo)體系，并充分結(jié)合市情，從而設(shè)定綠色產(chǎn)業(yè)、能源利用、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境管理4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并在一級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上細(xì)分出與科學(xué)技術(shù)相關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)，最終得到9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，見表1。本研究中，目標(biāo)值的確定考慮了常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中提出的規(guī)劃目標(biāo)或理想狀態(tài)下的目標(biāo)。
2.2信息收集及數(shù)據(jù)來源
對(duì)基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)估、收集和整理評(píng)價(jià)信息是最為重要的環(huán)節(jié)之一。針對(duì)常州市生態(tài)建設(shè)的特點(diǎn)及實(shí)際情況，基于2011～2015年《常州市統(tǒng)計(jì)年鑒》及環(huán)統(tǒng)資料，收集了常州市區(qū)、金壇、溧陽三個(gè)地區(qū)2010～2014年各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)。
2.3數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化
由于原始數(shù)據(jù)間存在量綱不同和指標(biāo)間數(shù)量級(jí)存在明顯差異，需要統(tǒng)一指標(biāo)量綱和縮小指標(biāo)間的數(shù)量級(jí)差異。而數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理即為通過數(shù)學(xué)變換來消除原始變量（指標(biāo)）量綱的影響。
在使用目標(biāo)漸進(jìn)法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)，將每項(xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)換為0～100間的數(shù)值。其中，0表示為觀察到的最低數(shù)值，100表示為環(huán)境績效目標(biāo)。指標(biāo)分為正向和負(fù)向兩類，正向指標(biāo)的數(shù)值越大越好，負(fù)向指標(biāo)反之。
3評(píng)估結(jié)果分析
各區(qū)2010～2014年績效指數(shù)如圖1所示?？傮w來看，生態(tài)文明建設(shè)總績效指數(shù)呈現(xiàn)一定的地域性，常州市區(qū)總績效指數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于金壇與溧陽地區(qū)，普遍在50以上，而溧陽市總績效指數(shù)最低不到30。
從歷年變化趨勢(shì)來看，常州市區(qū)與金壇區(qū)總績效指數(shù)不斷上升，其中金壇區(qū)上升幅度較大，與2010年相比2014年總績效指數(shù)上升了60%。而溧陽市績效指數(shù)大體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，僅2014年有回升現(xiàn)象達(dá)到22.98，但仍低于2010年的總績效指數(shù)。
從一級(jí)指標(biāo)剖析來看（圖2），各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)的不同領(lǐng)域發(fā)展存在一定差異，這也能從側(cè)面反應(yīng)出各地區(qū)科技發(fā)展水平的高低不同。
生態(tài)環(huán)境方面建設(shè)成效較為顯著，在總績效指數(shù)中占據(jù)大部分甚至超過50%，并呈現(xiàn)逐年增長的趨勢(shì)。其二級(jí)指標(biāo)顯示，常州市三個(gè)地區(qū)SO2、NOx、COD排放強(qiáng)度逐年下降，其中COD排放強(qiáng)度5年來均低于目標(biāo)值?！笆濉逼陂g，常州市不遺余力地在推進(jìn)污染物的減排工作，尤其在技術(shù)層面進(jìn)行了提升，從而導(dǎo)致污染物排放強(qiáng)度不斷降低。
常州市區(qū)與金壇區(qū)在能源利用領(lǐng)域也投入不少科技力量，其績效指數(shù)僅次于生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，企業(yè)技術(shù)改造和工藝革新力度不斷加大，與2010年相比，常州市區(qū)與金壇區(qū)單位GDP能耗分別下降了20%、30%左右。而溧陽市現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，2015年其重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的84%，偏重的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致2010～2014年溧陽市單位GDP能耗則是常州市區(qū)、金壇區(qū)的2～3倍，這成為溧陽地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的短板及阻礙，需要盡快進(jìn)行完善。
從綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域來看，3個(gè)區(qū)域績效指嫡急瘸氏種鵡晟仙趨勢(shì)。尤其是溧陽地區(qū)，近幾年該領(lǐng)域的績效指數(shù)有超于常州市區(qū)與金壇區(qū)，并在總績效指數(shù)中的占比較大。近年來，常州市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及R&D方向投入大量資金，政府及企業(yè)更加重視產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。“十二五”期間，常州市全面推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，全社會(huì)研發(fā)投入占比超過2.8%。此外，江蘇省智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心也將落戶常州科教城，為常州市生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐。
環(huán)境管理領(lǐng)域績效指數(shù)最低，并且各地區(qū)都沒有明顯改善趨勢(shì)。2010～2014年，常州全市環(huán)保投資額呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，尤其是環(huán)保能力建設(shè)資金投入不夠，2014年三個(gè)地區(qū)環(huán)保投資占GDP比重都不到1%。此外，政府、企業(yè)環(huán)境信息公開度不夠，這也與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)手段有很大關(guān)系。
4討論
4.1基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)主要問題
（1）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)薄弱、落后及專業(yè)人才缺乏的制約。
發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是城市生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型、集成性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，在很大程度上決定了常州市能否順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然常州市在不斷鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，但目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)整體水平還比較低，仍以中低端為主，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。此外缺乏人才支撐也是制約因素之一，環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才太少遠(yuǎn)跟不上生態(tài)文明建設(shè)的需要。
（2）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍存在提升空間。
常州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)還需穩(wěn)固，污染物排放強(qiáng)度仍需進(jìn)一步下降。從上述對(duì)污染物排放強(qiáng)度分析來看，SO2與COD削減成效較好，其中COD排放強(qiáng)度已達(dá)到相應(yīng)目標(biāo)，并仍有進(jìn)一步下降趨勢(shì)，而NOx仍與目標(biāo)存在一定差距。這與政策刺激息息相關(guān)，“十一五”規(guī)劃較早地提出SO2和COD兩項(xiàng)約束性減排指標(biāo)，而氮氧化物在“十二五”規(guī)劃中才成為約束性減排指標(biāo)，導(dǎo)致NOx減排滯后于SO2和COD。
（3）以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)的制約。
從前述數(shù)據(jù)分析可知，以重化工業(yè)為特征的a業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致溧陽市單位GDP能耗較高，新能源消耗量占比也不樂觀，造成了低碳產(chǎn)業(yè)比重低的現(xiàn)實(shí)，這是不容忽視的一個(gè)客觀問題；而常州市區(qū)與金壇地區(qū)能源利用情況雖優(yōu)于溧陽市，但仍與目標(biāo)存在一定差距。
（4）環(huán)境管理能力仍舊薄弱。
環(huán)境監(jiān)管技術(shù)是衡量一個(gè)地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)。從環(huán)境管理數(shù)據(jù)分析結(jié)果來看，環(huán)保投資雖持續(xù)加大，但占GDP比重卻沒有隨之升高，而出現(xiàn)下降趨勢(shì)。資金的缺乏導(dǎo)致了近幾年常州市環(huán)境管理能力提升仍較緩慢，有些技術(shù)問題仍難以突破。
4.2基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)模式
常州市基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式是在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中的一種全新探索，需要依據(jù)常州市各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地域特色來選擇探索適宜的建設(shè)模式。常州市各地區(qū)基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式可以采取揚(yáng)長補(bǔ)短的方式進(jìn)行構(gòu)建，在上述數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上結(jié)合各地積累的科研條件、技術(shù)儲(chǔ)備、政策發(fā)展策略來選擇不同的側(cè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過彌補(bǔ)短板來提高建設(shè)效率，形成有地域特色的基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式。
常州市基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式如圖3所示。
4.3基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展建議
（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。
培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。常州市應(yīng)順應(yīng)市場需求，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。鼓勵(lì)發(fā)展以智能制造裝備為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、以碳材料為引領(lǐng)的新材料產(chǎn)業(yè)、以太陽能利用為代表的新能源產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，注重開發(fā)、利用新工藝、新材料、新能源、新技術(shù)，最終形成高端化、高智化、高新化的產(chǎn)業(yè)體系。
（2）污染整治技術(shù)創(chuàng)新。
改善末端治理技術(shù)，提高污染物去除效率。從現(xiàn)狀來看，常州市氮氧化物排放強(qiáng)度較高，在未來幾年氮氧化物應(yīng)為重點(diǎn)減排對(duì)象。根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。
（3）環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新。
完善污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。基于物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、3S（GIS、GPS、RS）空間技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等最新科技，實(shí)現(xiàn)對(duì)常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控管理水平的技術(shù)支持，以此提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作效率。
促進(jìn)減排設(shè)施運(yùn)行效率的提高。通過不斷完善的污染監(jiān)測(cè)手段實(shí)現(xiàn)污染物的在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，通過搭建應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系，完善企業(yè)超標(biāo)指數(shù)報(bào)警聯(lián)動(dòng)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)突發(fā)性污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)。
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一、環(huán)境史與生態(tài)文明理論基礎(chǔ)及二者關(guān)系探究
環(huán)境史與生態(tài)文明建設(shè)的宗旨皆以全面反思與試圖解決人與自然關(guān)系、追求人類社會(huì)持續(xù)永恒發(fā)展為終極目標(biāo)，然而其各自的理論基礎(chǔ)及兩者之間的關(guān)系研究有待深入挖掘與日益完善，這也是當(dāng)下環(huán)境史學(xué)界與此次論壇所面臨的基本而重要的議題之一。
（一）不同視域情境下環(huán)境史基礎(chǔ)理論解讀
環(huán)境史研究是隨著環(huán)境問題的日漸凸顯而逐漸推進(jìn)的，國內(nèi)環(huán)境史研究專家王利華、梅雪芹、韓茂莉分別基于不同視角對(duì)環(huán)境史理論加以解讀。王利華以“生命中心論”為出發(fā)點(diǎn)，以中國古代的“農(nóng)業(yè)史”和“家庭史”為切入點(diǎn)，通過分析人對(duì)土地與生物資源的開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響，論述了環(huán)境史的核心內(nèi)容、基本范疇和價(jià)值功效等，廓清了中國古代環(huán)境史研究的基本理論基礎(chǔ)；梅雪芹以世界近代史為切入點(diǎn)，通過回顧二十世紀(jì)六七十年代美國出現(xiàn)的生態(tài)反彈和環(huán)境史研究的興起與發(fā)展，論述了其對(duì)我國環(huán)境史研究的影響及可資借鑒之處。此外，她還對(duì)當(dāng)前國外環(huán)境史界的多部重要研究論著進(jìn)行深入分析，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)包括環(huán)境史研究的起源（“富困”問題）、歷史研究的視角（上下左右的歷史）、研究的方法（跨界別與實(shí)踐）、評(píng)介標(biāo)準(zhǔn)（以自然為鏡）、考評(píng)、分析與功能（回溯性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)）等基本理論的“生態(tài)史學(xué)”（家園史學(xué)）的構(gòu)建。韓茂莉以歷史時(shí)期氣候波動(dòng)與人類活動(dòng)為切入點(diǎn)，對(duì)“人類活動(dòng)與環(huán)境變遷”與“環(huán)境變遷與人類活動(dòng)”之間的關(guān)系進(jìn)行了辨證思考，通過對(duì)歷史時(shí)期氣候的冷暖、干濕變化對(duì)人類生活、歷史時(shí)期植被地理分布、農(nóng)業(yè)活動(dòng)與氣候變動(dòng)之間關(guān)系分析，厘清了歷史時(shí)期人與自然環(huán)境之間的發(fā)展歷程、基本特征。
（二）不同學(xué)科維度下生態(tài)文明基礎(chǔ)理論解析
學(xué)者們立足于各自學(xué)科視野與基于不同視角對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)理論展開了多學(xué)科、多層次、多維度的研究，積累并提供了諸多學(xué)術(shù)文獻(xiàn)與研究平臺(tái)，本次論壇就生態(tài)文明理論之界定、生態(tài)文明實(shí)踐與當(dāng)下中國之建設(shè)目標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)的其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了探討。
首先是關(guān)于生態(tài)文明理論之界定。賈衛(wèi)列認(rèn)為生態(tài)文明是人類適應(yīng)、利用自然過程中建立的一種人與自然和諧共生的生產(chǎn)方式，內(nèi)涉三層含義：其一是人類文明發(fā)展的新時(shí)代；其二是社會(huì)進(jìn)步新的發(fā)展觀――生態(tài)文明觀；其三是一場席卷全球的以生態(tài)公正為目標(biāo)、生態(tài)安全為基礎(chǔ)、以新能源革命為基石的全球性生態(tài)現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)――生態(tài)文明建設(shè)。尹紹亭基于人類學(xué)視角認(rèn)為生態(tài)文明是不同時(shí)代人類認(rèn)知自然、適應(yīng)和順應(yīng)自然規(guī)律、合理利用自然資源、維護(hù)人類與生態(tài)環(huán)境和諧共生的知識(shí)、技術(shù)、教育、倫理、道德、信仰、法制的綜合文化生態(tài)體系。吳兆錄基于生態(tài)學(xué)視角認(rèn)為生態(tài)文明應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，走出人類中心主義的狹隘文明意識(shí)，利用人類的生態(tài)智慧促進(jìn)“環(huán)境―生物―人類”的整體協(xié)調(diào)演進(jìn)。劉少航立足于生態(tài)危機(jī)與文明發(fā)展關(guān)聯(lián)之視角，認(rèn)為深生態(tài)學(xué)提出生態(tài)危機(jī)源于文化危機(jī)，需要生態(tài)智慧去解決。李靜基于參與者角度認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全民參與，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，企業(yè)的關(guān)鍵作用，社會(huì)的合力影響。田挺認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)必須采用新思維，調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，生態(tài)文明走向中國政治生活和諧領(lǐng)域的前提是政府、社會(huì)、民眾之間必要的思維轉(zhuǎn)換。汪慶春基于中國傳統(tǒng)文化視角，認(rèn)為我國生態(tài)文明理論需要結(jié)合中國傳統(tǒng)文化中“和”、“天人合一”等值得借鑒的生態(tài)思想并加以詮釋。
其次是生態(tài)文明與當(dāng)下中國之建設(shè)目標(biāo)。張修玉指出，生態(tài)文明理論研究與建設(shè)包括：“綠水青山就是金山銀山”的一大指導(dǎo)理念；“兩山理論”的兩樹實(shí)踐模型；生態(tài)優(yōu)勢(shì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)區(qū)、均衡發(fā)展區(qū)等三種分區(qū)管理；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等四大目標(biāo)；創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五條路徑；構(gòu)建與發(fā)展科學(xué)合理的生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度等六大體系；組織、制度、機(jī)制、資金、技術(shù)、人才、輿論等七大系統(tǒng)保障；區(qū)域、行業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族、臺(tái)港澳等的生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明數(shù)據(jù)管理、工程實(shí)踐、政策戰(zhàn)略等任務(wù)；生態(tài)文明與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、美麗中國、生態(tài)文化與生態(tài)環(huán)境等六大建設(shè)體系、科學(xué)發(fā)展、新常態(tài)、中國夢(mèng)、人類福祉、一帶一路、傳統(tǒng)哲學(xué)、后現(xiàn)代主義之間等十大關(guān)系。
最后是生態(tài)文明建設(shè)及研究的相關(guān)事項(xiàng)。生態(tài)文明研究成為當(dāng)下社會(huì)各界的關(guān)注點(diǎn)，出現(xiàn)了對(duì)生態(tài)文明濫用、隨意使用的情況。鑒于此，周瓊對(duì)生態(tài)文明研究中存在的“泛化”問題進(jìn)行了批判與反思，認(rèn)為在當(dāng)下生態(tài)文明學(xué)術(shù)研究、具體實(shí)踐與建設(shè)中都存有對(duì)生態(tài)文明“泛化”使用現(xiàn)象，著重警予在生態(tài)文明學(xué)術(shù)研究中，應(yīng)注意樹立研究者的社會(huì)責(zé)任感與使命感，高度警惕生態(tài)文明不同形式的泛化現(xiàn)象，注意對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的跟蹤調(diào)查研究，避免生態(tài)文明泛化使其成為無所不包的雜容所。
（三）當(dāng)下情景環(huán)境史與生態(tài)文明之深層關(guān)聯(lián)解說
環(huán)境史與生態(tài)文明建設(shè)理論層面關(guān)系闡釋。韓茂莉認(rèn)為，環(huán)境歷史研究的關(guān)鍵點(diǎn)在于人類對(duì)其所經(jīng)歷過的且對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義的歷史過程進(jìn)行反思，尤其是對(duì)當(dāng)下全球性生態(tài)危機(jī)引發(fā)的人類生存危機(jī)進(jìn)行原因追溯與全面反省，她以全球變暖導(dǎo)致綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展水源短缺、凍土層解凍等對(duì)已修建青藏鐵路的破壞性影響為例，深層剖析了環(huán)境史研究對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義。王利華以中國環(huán)境史發(fā)展過程中人與自然關(guān)系互動(dòng)為闡述基點(diǎn)，認(rèn)為環(huán)境史是一種強(qiáng)烈表達(dá)人與自然之間關(guān)系的模式，具有高度的開放性和包容性等特質(zhì)，生態(tài)文明建設(shè)需要全面梳理環(huán)境發(fā)展變遷史與系統(tǒng)反思各歷史時(shí)期的環(huán)境問題史。梅雪芹指出，環(huán)境史研究有助于全面提升人類擺脫生態(tài)危機(jī)的意識(shí)自覺，有助于理解生態(tài)文明理論理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明實(shí)踐建設(shè)，是人類探索新文明形態(tài)有效途徑之一。
城市生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)嘗試。崔新婷比較了北京市的兩種綠化標(biāo)準(zhǔn)，一種是以頻繁拔天然草、澆水、修剪、清除落葉等精細(xì)管理為主；一種是尊重自然規(guī)律要求鄉(xiāng)土植物不少于70%且落葉覆蓋土壤的粗放管理。認(rèn)為這兩種標(biāo)準(zhǔn)存在相互矛盾。并以單一植物馬唐草和天然植物群落為例，指出雜草具有澆水少、消減霧霾、吸收金屬污染、修復(fù)土壤等生B價(jià)值。建議城市綠化應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，回歸傳統(tǒng)生態(tài)文化自信。劉凱運(yùn)用綜合指數(shù)計(jì)算2014年中國的289個(gè)地級(jí)以上城市綠色化水平。指出，地級(jí)以上城市綠化整體呈現(xiàn)出從東南向西部遞減的趨勢(shì)。當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)需要對(duì)城市空間的綠色化予以關(guān)注，提升城市生態(tài)功能。曾P等通過對(duì)貴陽市花溪大學(xué)城建設(shè)中產(chǎn)生的土地利用與生態(tài)保護(hù)之間的沖突進(jìn)行了論述。指出，協(xié)調(diào)這一沖突應(yīng)建立沖突協(xié)調(diào)、公眾參與、生態(tài)補(bǔ)償與法律保障等機(jī)制。如唐山，王瓚瑋指出，大地震后的唐山成為重要的工業(yè)基地及凸顯的生態(tài)危機(jī)為切入點(diǎn)。指出，人類面臨無法規(guī)避的自然災(zāi)害，只能用向自然俯拾身軀的姿態(tài)來重新整肅社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展形式。
生態(tài)文明建設(shè)法制保障相關(guān)問題。從生態(tài)文明建設(shè)與法律之間的關(guān)系而言，羅藝指出，創(chuàng)建生態(tài)城市，是生態(tài)文明的重要實(shí)現(xiàn)途徑和具體表現(xiàn)形式。目前，全國各地雖然掀起了生態(tài)城市建設(shè)的熱潮，但也存在不少問題。從國內(nèi)外實(shí)踐來看，生態(tài)城市建設(shè)亟須法制保障。從構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的環(huán)境法律體系、建立專門化的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法嚴(yán)格、培養(yǎng)公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)等開展。王璐以地方民事訴訟案件為視角，對(duì)光緒初年吐魯番地區(qū)的多起民事案件加清代地方府州、吐魯番同知，以及鄉(xiāng)約、阿訇、臺(tái)吉、伯克等在案件處理中的作用、影響等做了分析，這對(duì)于民族地區(qū)的云南的生態(tài)文明建設(shè)也有重要借鑒意義。
四、結(jié)語
新民市吉康污水處理廠是新民縣唯一的一個(gè)市政污水處理廠，日處理能力為28萬噸，每年可消減化學(xué)需氧量3萬噸，改善了河流的水環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，該處理廠對(duì)新民縣的生活污水以及工業(yè)廢水均進(jìn)行了有效的處理，經(jīng)處理后排出的水的水質(zhì)均達(dá)到國家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，良好地保護(hù)了地表水的環(huán)境質(zhì)量。
2.2個(gè)縣域生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題
①生態(tài)文明建設(shè)相對(duì)滯后。由于鄉(xiāng)村的污水和垃圾處理設(shè)施很少，居民的生態(tài)環(huán)保也相對(duì)缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水隨意排放，垃圾隨手亂扔。居民在使用化肥、農(nóng)藥的過程中缺少科學(xué)的理念，不能合理使用化肥和農(nóng)藥，很容易造成水質(zhì)和土壤的污染。
②生態(tài)自然資源透支嚴(yán)重。由于過度開發(fā)，濕地、耕地、礦產(chǎn)、森林等自然資源導(dǎo)致資源透支嚴(yán)重。為能夠擺脫貧窮落后的帽子，跟上大城市的腳步。大規(guī)模開發(fā)利用轄域內(nèi)的自然資源，導(dǎo)致了土地銳減、水土流失、森林覆蓋率下降、溫室效應(yīng)等一系列生態(tài)問題，最終破壞了生態(tài)平衡。
③財(cái)力有限，環(huán)保投入不足。由于財(cái)力有限，縣域中的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政比較困難，大量資金被用于道路交通、城市建設(shè)、民生項(xiàng)目等具有顯著成效的領(lǐng)域，而用于生態(tài)建設(shè)方面的就相對(duì)較少。像城鄉(xiāng)綠化、垃圾處理廠、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、建設(shè)污水處理站這樣的環(huán)保工程，不僅是耗資多、范圍大，而且維護(hù)成本高，一般不會(huì)投入很多，從而也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。
3.對(duì)縣域生態(tài)文明建設(shè)的建議
①提高縣域生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)。利用宣傳和教育，積極培育公民的生態(tài)意識(shí)，人人要樹立依法進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的理念，樹立生態(tài)文明觀念，努力形成“共建美好家園，共享生態(tài)社會(huì)”的濃厚氛圍，從而建設(shè)生態(tài)文明國家。
②加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，全面改善縣域態(tài)環(huán)境。全面改善縣域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。不僅要同時(shí)治理污染，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠、生態(tài)防護(hù)林等，從而扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的現(xiàn)象，還要保護(hù)耕地、礦山、河流、森林等自然資源，實(shí)施縣域生態(tài)修復(fù)和再造工程，使已經(jīng)被破壞的自然環(huán)境盡快修復(fù)或再生。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明；實(shí)踐
1引言
黨的十七大明確提出“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略設(shè)想。覺得十報(bào)告又提出了“新四化”，即信息化和工業(yè)化的深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。同時(shí)，還提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局。2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。由此看來，只有樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，使城鎮(zhèn)化成為中國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
2快速城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
江蘇省張家港市（縣級(jí)市）是全國首批國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)市，全國首家環(huán)境保護(hù)模范城市，也是全國首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范地區(qū)。近年來，張家港市始終堅(jiān)持把生態(tài)文明融入到城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，積極探索實(shí)施富有生態(tài)文明內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。其主要成效與經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面。
2.1注重統(tǒng)籌規(guī)劃，著力提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位
按照“以工業(yè)化為動(dòng)力，以城市化為途徑，以人的素質(zhì)和生活質(zhì)量全面提高為內(nèi)涵”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)一體發(fā)展布局。
2.1.1完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局
通過構(gòu)建“層次分明、相互銜接、完整統(tǒng)一”的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，即市域規(guī)劃、各鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)文明建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)市、鎮(zhèn)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，形成“一城四區(qū)”的市域城鎮(zhèn)體系。通過多次行政區(qū)劃調(diào)整，使有限資源實(shí)現(xiàn)集中整合、集約利用。
2.1.2加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
按照“發(fā)展新市鎮(zhèn)、繁榮新街道、建設(shè)新社區(qū)”的總體思路，加快推進(jìn)中心城區(qū)城北科教新城、城西生態(tài)宜居新區(qū)、城南商務(wù)新城建設(shè)。推進(jìn)各區(qū)鎮(zhèn)的綜合改造和新城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置，提升城鎮(zhèn)整體形象，新老街區(qū)融為一體。
2.1.3穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三集中”和美麗村莊建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三集中”模式，部署開展美麗村莊建設(shè)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用模式等要素，打造一批具有蘇南特色、體現(xiàn)節(jié)地節(jié)水節(jié)能的各類載體和集中居住區(qū)。
2.2堅(jiān)持轉(zhuǎn)型引領(lǐng)，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“兩手抓、兩手硬”，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。
2.2.1突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
一方面，通過做“綠”農(nóng)業(yè)、創(chuàng)“新”工業(yè)、育“優(yōu)”服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，依靠人才科技，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)化改造。通過淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施騰龍換鳳，狠抓節(jié)能減排，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、傳統(tǒng)產(chǎn)品高端化。
2.2.2持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
作為江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，該市在2003年率先編制了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃》，現(xiàn)建有國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)1家、省級(jí)試點(diǎn)單位9家，初步構(gòu)建起企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)“大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)空間布局。如張家港保稅區(qū)作為國家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，以循環(huán)化鏈條為紐帶，初步形成精細(xì)化工、棕櫚油、有機(jī)硅等初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條，園區(qū)半數(shù)以上企業(yè)進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。
2.2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色明顯
全市圍繞“一核三區(qū)五園十基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，新建和擴(kuò)建一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。全市現(xiàn)有耕地保有量54萬畝，基本形成優(yōu)質(zhì)稻米、高效畜禽、名特水產(chǎn)、苗木花卉、蔬菜瓜果等五類特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品“三品”種植面積比重達(dá)90%以上。同時(shí)，通過積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)功能。
2.3狠抓生態(tài)環(huán)保，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)宜居環(huán)境
圍繞“天藍(lán)、水清、地綠”的目標(biāo)，該市一手抓源頭治污、一手抓生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善、生態(tài)屏障明顯加強(qiáng)、人居環(huán)境明顯提升。
2.3.1配套完善基礎(chǔ)設(shè)施
全市天然氣主管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，城鄉(xiāng)供排水一體化實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠10座，污水處理能力達(dá)22.7萬t/d，并因地制宜建立有動(dòng)力、微動(dòng)力等分散性農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，污水處理能力近2萬t/d。先后建成總庫容25萬m3的工業(yè)固體廢物填埋處置中心、總庫容220萬m3的生活垃圾填埋場、年處理能力6000t的危險(xiǎn)廢物焚燒處置中心、日處理能力600t的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，以及日處理能力50t的餐廚垃圾處理廠。
2.3.2狠抓落實(shí)節(jié)能減排
重點(diǎn)實(shí)施“萬企節(jié)能低碳行動(dòng)”，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)加快環(huán)境污染治理和落后產(chǎn)能淘汰。近年來，全市累計(jì)投入70億元實(shí)施了兩輪環(huán)保“333”工程和工業(yè)園區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)燃煤機(jī)組全脫硫，城區(qū)建成全國縣級(jí)市中第一個(gè)“清潔能源使用區(qū)”。
2.3.3探索推進(jìn)生態(tài)修復(fù)
成功把廢棄窯洼地建成張家港公園，把高速公路集中取土的低洼地建成暨陽湖生態(tài)園區(qū)，把市區(qū)東郊廢棄地建成生物多樣性的梁豐生態(tài)園，把百里沿江濕地建成天然綠色屏障等。
2.4緊扣城鄉(xiāng)一體，著力保障資源均等共享
牢牢把握“資源要素向農(nóng)村配置”這個(gè)重要著力點(diǎn)，加快建立有利于農(nóng)村環(huán)境的資源配置激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境資源配置均等化保障。
2.4.1服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)一體
率先全面建成“行政辦事和服務(wù)、醫(yī)療保障、文化活動(dòng)、商貿(mào)服務(wù)、警務(wù)治安”五大中心，形成一套包括“社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、法律維權(quán)、文體娛樂”等8大類72個(gè)項(xiàng)目的社區(qū)公共服務(wù)體系，較好地滿足了群眾對(duì)“健康舒適、便利快捷、文化活動(dòng)、個(gè)性發(fā)展”的需求。
2.4.2生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)一體
圍繞建設(shè)“城鄉(xiāng)一體的宜居城市”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)以“三清三綠”（清潔村莊、清潔家園、清潔河道，綠色通道、綠色屏障、綠色家園）為重點(diǎn)的村莊環(huán)境整治行動(dòng)，建成江蘇省三星級(jí)康居鄉(xiāng)村23個(gè)、二星級(jí)21個(gè)和一星級(jí)93個(gè)，村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率100%，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化“美麗鎮(zhèn)村”建設(shè)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和水循環(huán)體系建設(shè)，基本建成東、中、西部三大水循環(huán)體系，初步形成林地、綠地、濕地融合的生態(tài)基礎(chǔ)空間。
2.4.3績效考核城鄉(xiāng)一體
該市始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先與可持續(xù)發(fā)展的“綠色行政”理念，對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)濟(jì)與環(huán)境指標(biāo)“雙重考核”，將常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、雙山島確定為“不開發(fā)區(qū)”，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游?？冃Р块T對(duì)區(qū)鎮(zhèn)、相關(guān)部門實(shí)施生態(tài)文明績效考核，定期公布“生態(tài)成績單”，真正使“綠色元素”成為行政決策考量的關(guān)鍵因素。
2.5培育綠色人文，著力營造全民參與氛圍
將生態(tài)文明理念滲透到政府決策、企業(yè)行為、學(xué)校教育、群眾生活各方面，積極引導(dǎo)生態(tài)文明的全社會(huì)文化自覺和全民化共建共享。
2.5.1普及推廣生態(tài)教育
把生態(tài)環(huán)保教育納入國民教育體系，在全市中小學(xué)全力打造“生態(tài)課堂”，發(fā)動(dòng)骨干企業(yè)積極參與校企合作的“責(zé)任關(guān)懷”公益活動(dòng)，培育了青少年社會(huì)實(shí)踐基地等一批有特色的生態(tài)教育基地。
2.5.2宣傳推介生態(tài)文明
突出城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)化生態(tài)文明主題宣傳，使綠色人文理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)鄉(xiāng)村，讓垃圾分類、環(huán)保購物、綠色出行、“光盤”行動(dòng)等成為百姓追求的綠色時(shí)尚。利用覆蓋鎮(zhèn)村的網(wǎng)格化文化服務(wù)陣地，在鎮(zhèn)村、社區(qū)巡回展映“生態(tài)小戲”等群眾喜聞樂見的文藝作品，營造全民參與的良好氛圍。
2.5.3積極倡導(dǎo)綠色生活
健全政府綠色采購機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)無紙化辦公、智能化管理，積極開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材等節(jié)約行動(dòng)；推行公交優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色出行，使公共自行車服務(wù)系統(tǒng)、LNG清潔能源公交系統(tǒng)、城市慢行系統(tǒng)建設(shè)等成為“綠色出行”的新亮點(diǎn)。
3對(duì)策與建議
3.1加大城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)力度
良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境支持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)在保護(hù)中發(fā)展，絕不能走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。必須立足于區(qū)域整體來統(tǒng)籌資源利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)政府行為的規(guī)范化管理與制衡，減少政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中反復(fù)拆建帶來的資源消耗；采取階梯電價(jià)、階梯水價(jià)模式，抑制企業(yè)和居民對(duì)水電資源的不合理利用；提高私家汽車的運(yùn)行成本，鼓勵(lì)發(fā)展公共交通、自行車出行與步行等綠色交通方式；注重城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，增加城市的綠地范圍，提高植被覆蓋率和人均綠地面積；更多采用綠色生態(tài)建筑，廣泛采用節(jié)能環(huán)保保溫隔熱材料，鼓勵(lì)開發(fā)利用太陽能；通過建設(shè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促使生產(chǎn)過程中的資源能量多級(jí)利用，促進(jìn)廢棄物的資源化利用，提高資源能源綜合利用效率；通過產(chǎn)業(yè)政策積極淘汰落后產(chǎn)能，以更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)企業(yè)減少廢棄物排放；加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾的回收管理，采取國際先進(jìn)的處置辦法消除垃圾圍城現(xiàn)象。
3.2完善新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)
探討城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)的路徑，目標(biāo)和方法。把生態(tài)文明建設(shè)理念引入到新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)之中，以生態(tài)文明建設(shè)為指針，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持與完善現(xiàn)有城鄉(xiāng)土地公有制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控，為有序城鎮(zhèn)化鋪設(shè)軌道。要規(guī)避經(jīng)濟(jì)全球化之弊，推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)筑健康城鎮(zhèn)化新動(dòng)力。要多方位推進(jìn)可再生能源應(yīng)用，積極推進(jìn)綠色建筑和低碳城市建設(shè)，提升城市以及國家競爭力。要保護(hù)和開發(fā)利用歷史文化與自然遺產(chǎn)。要從合理分配城市空間資源入手，強(qiáng)化交通需求管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化和諧發(fā)展。要積極應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的水危機(jī)。要堅(jiān)持踐行科學(xué)發(fā)展觀和有序城鎮(zhèn)化。
按照黨的“十”提出的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，要切實(shí)做好城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體規(guī)劃，把“五位一體”的基本要求引入規(guī)劃。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，主體功能區(qū)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)融合”的基礎(chǔ)和抓手，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“融合”，確定城鎮(zhèn)的主體功能區(qū)定位，明確城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。
2014年7月綠色科技第7期3.3探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式
城鎮(zhèn)化具有較大的作用力，從而具有正、負(fù)效應(yīng)。必須對(duì)城鎮(zhèn)化的負(fù)面效應(yīng)加以限制，其中關(guān)鍵舉措之一是基于生態(tài)文明推進(jìn)城鎮(zhèn)化；在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使城鎮(zhèn)化的速度、規(guī)模、強(qiáng)度與生態(tài)環(huán)境承載力的演替進(jìn)程相適應(yīng)，保證城鎮(zhèn)化的發(fā)展始終在生態(tài)環(huán)境的閾值范圍內(nèi)。城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是整體規(guī)劃人口、資源與環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)系統(tǒng)達(dá)到各自功能和整體功能最優(yōu)，使城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)，在時(shí)間、功能、發(fā)展速度上交互促進(jìn)和協(xié)同完善。
要積極研究探索生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，加強(qiáng)相關(guān)模式的探討、路徑的研究、經(jīng)驗(yàn)的推廣，走綠色資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，形成體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的生活新模式、生產(chǎn)新模式、發(fā)展新模式和管理新模式。
要從城市的優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市要從高耗能的模式轉(zhuǎn)向低耗能低碳的發(fā)展模式；要從傳統(tǒng)的大城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)向生態(tài)衛(wèi)星城的建設(shè)和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展；從盲目克隆國外建筑和美國式城鎮(zhèn)模式轉(zhuǎn)向文脈的傳承和城市特色的創(chuàng)造上來；要從高環(huán)境沖擊的發(fā)展模式、也就是先污染后治理轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊，善待生態(tài)環(huán)境的本質(zhì)；要從放任式的機(jī)動(dòng)化轉(zhuǎn)向集約式的機(jī)動(dòng)化，發(fā)揮集約型的機(jī)動(dòng)化的空間引導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)集約型的城鎮(zhèn)化；要從偏好大型、集中式基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向小型、分散、循環(huán)式基礎(chǔ)設(shè)施，要善于將大型的基礎(chǔ)設(shè)施與小型、循環(huán)式和分散式的基礎(chǔ)設(shè)施互補(bǔ)共生；要從少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向謀求社會(huì)公平的城鎮(zhèn)化。
3.4制定生態(tài)文明建設(shè)新的體制與機(jī)制
構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)新的體制與機(jī)制。做到平等交換和公共資源均衡配制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，要強(qiáng)化部門工作職能，建立生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問責(zé)體系，拓寬研究渠道，建立生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)建設(shè)的投入機(jī)制，以生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建為契機(jī)，建立嚴(yán)格的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)新舉措和條約，公眾參與機(jī)制等等這些相關(guān)制度，體制、機(jī)制要不斷探索完善和提高。
成立城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。研究制定城鎮(zhèn)化建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，確立城鎮(zhèn)化發(fā)展的綠色生態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補(bǔ)償、生態(tài)績效問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。對(duì)綠色生態(tài)項(xiàng)目，在資金、技術(shù)、人才引進(jìn)、稅收等方面給予支持和傾斜，建立起綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此作為重要標(biāo)準(zhǔn)考核城鎮(zhèn)政府官員，強(qiáng)化政府對(duì)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)干預(yù)，規(guī)范政府對(duì)新型城鎮(zhèn)化的管理行為。
關(guān)鍵詞：長汀縣；生態(tài)文明；對(duì)策
中圖分類號(hào)：X-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-0-01
生態(tài)縣是生態(tài)環(huán)境良好并不斷趨向高水平的平衡，環(huán)境污染基本消除，自然資源得到有效保護(hù)和合理利用，人與自然和諧共處，各個(gè)領(lǐng)域基本達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。在我省，長汀的水土保持工作日益?zhèn)涫荜P(guān)注，長汀縣的生態(tài)文明建設(shè)在波折中進(jìn)行。本文從長汀縣的建設(shè)基本概況、存在的不足以及對(duì)策措施等方面展開一些思考和探索，以求探尋一條推進(jìn)長汀縣生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。
一、長汀縣生態(tài)建設(shè)的基本概況
長汀縣曾經(jīng)是我國南方紅土壤區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一，但在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視和國家、省、市各部門的大力支持幫助下，長汀縣通過封山育林、改良植被、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等措施，展開了大規(guī)模水土流失治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過十余年的不懈努力，長汀縣生態(tài)狀況有了明顯改善，全縣累計(jì)治理水土流失面積達(dá)到117.8萬畝，治理區(qū)植被覆蓋率由15%至35%提高到65%至91%，完成了重點(diǎn)水土流失區(qū)22條小流域綜合治理，森林覆蓋率達(dá)到79.4%，有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)村、21萬人得到實(shí)惠，被專家譽(yù)為我國南方紅土壤區(qū)水土流失治理的品牌和典范，成為我省生態(tài)省建設(shè)的一面旗幟。[1]長汀縣水土保持工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)推動(dòng)全省深入開展水土流失治理工作有著十分重要的示范、引領(lǐng)和促進(jìn)作用，對(duì)全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)具有十分重要的借鑒價(jià)值。
二、從生態(tài)足跡角度探索長汀縣生態(tài)縣建設(shè)的不足
生態(tài)足跡是要維持一個(gè)人、地區(qū)、國家或者全球的生存所需要的或者能夠只納人類所排放的廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域面積。生態(tài)足跡能夠反映出個(gè)人或地區(qū)的資源消耗強(qiáng)度，又能夠反映出區(qū)域的資源供給能力和資源消耗總量，也揭示了人類生存持續(xù)生存的生態(tài)閾值。[2]通過生態(tài)足跡的角度研究可以得出，長汀縣生態(tài)赤字逐年擴(kuò)大，發(fā)展的不可持續(xù)程度正在加強(qiáng)，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)比重的加大，能源的消耗將會(huì)大量增多，從而引起生態(tài)赤字的進(jìn)一步加劇，而這種消耗的加劇并不會(huì)得到任何生態(tài)生產(chǎn)性土地供給的補(bǔ)償。[3]長汀縣萬元GDP足跡遠(yuǎn)大于全省平均水平，資源利用效率不高。
三、長汀生態(tài)縣建設(shè)對(duì)策
在長汀縣水土保持工作取得一定成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合長汀縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等，借鑒成功先例，為長汀生態(tài)縣建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議：
1.更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 ，進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐體系
長汀生態(tài)縣建設(shè)要不斷強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，以低投高產(chǎn)、低耗少排、循環(huán)持續(xù)為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏；要堅(jiān)持以一流的規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，充分運(yùn)用科學(xué)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，走新型生態(tài)工業(yè)道路；要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力打造一批具有長汀縣特色的農(nóng)業(yè)基地，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，構(gòu)筑都市型、生態(tài)化農(nóng)業(yè)體系。[4]要強(qiáng)化科技對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用，加快建立以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，多元投入、面向社會(huì)、資源共享的科技創(chuàng)新體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的科技支撐。
2.更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 ，堅(jiān)持進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)的空間支撐體系
長汀生態(tài)縣建設(shè)要堅(jiān)持把居住環(huán)境改善與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，巧妙利用自然景觀，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，營造具有山水特色、生態(tài)、舒適、文明的人居環(huán)境，全面提高居民的生活質(zhì)量，努力建設(shè)人與自然和諧共處的宜居城市。要科學(xué)定位城市發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市發(fā)展框架，高起點(diǎn)構(gòu)筑城市框架，把長汀縣建設(shè)成現(xiàn)代化大城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)出發(fā)。[5]建設(shè)過程中應(yīng)始終按照“生態(tài)化、園林式”的要求，不斷完善城市功能、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位，切實(shí)提高城市生態(tài)化水平。同時(shí)應(yīng)高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)型精致小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。
3.更加注重體制機(jī)制建設(shè) ，進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)的制度支撐體系
為推進(jìn)長汀生態(tài)文明建設(shè)，要積極發(fā)揮市場機(jī)制和價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)行為的作用，建立一整套以市場為核心的政策體系，鼓勵(lì)各類投資主體參與生態(tài)文明建設(shè)，大膽探索排污權(quán)有償使用和交易，大力推進(jìn)污染治理設(shè)施投資及運(yùn)營的市場化。要科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)，對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)部門實(shí)績考核中逐步加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)考核的分值比重。要健全社會(huì)評(píng)價(jià)體系，用群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)，擴(kuò)大群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)益。要樹立科學(xué)選人用人導(dǎo)向，把對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績考核結(jié)果作為干部選拔使用的重要依據(jù)。[6]
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】地方政府；生態(tài)文明；建設(shè)
一、引言
20世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，隨之而來的生態(tài)環(huán)境惡化問題也越發(fā)突出，甚至已經(jīng)到了嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的地步，加強(qiáng)我國的生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)成為我國長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。黨的十以來，中央出臺(tái)了一系列的制度措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。作為地方政府部門，更應(yīng)該高度重視生態(tài)文明建設(shè)的重要性，并努力通過政策財(cái)政等一系類的措施，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的保護(hù)力度，這也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的基本要求。
二、地方政府加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義分析
第一，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要。我國在多年的發(fā)展過程中，隨著人口的不斷增加以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些地方的生態(tài)環(huán)境問題越發(fā)突出，空氣污染、水污染等問題十分突出，修復(fù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫。這就要求地方政府部門必須充分重視生態(tài)文明建設(shè)，并通過財(cái)政、政策等一系列的手段，修復(fù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
第二，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是提高居民生活水平的基本要求。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是我國“十三五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)之一。地方政府部門作為執(zhí)政管理部門，更應(yīng)該將生態(tài)文明建設(shè)作為提高人民群眾生活質(zhì)量的內(nèi)容之一，逐步的改善生態(tài)環(huán)境，提高居民生活環(huán)境建設(shè)水平。
三、地方政府加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)存在的問題分析
1.地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)地位缺失。在目前我國地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，受到之前傳統(tǒng)的“重經(jīng)濟(jì)利益、輕生態(tài)環(huán)境”發(fā)展理念的影響，高污染高能耗的粗放型生態(tài)發(fā)展方式，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染問題。但是，在后期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，地方政府部門的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，有的地方政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面僅僅發(fā)揮了監(jiān)督者的角色，造成了生態(tài)環(huán)境問題遲遲得不到有效的治理。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型仍處于艱難攻堅(jiān)階段。長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式主要是依賴于傳統(tǒng)的粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這種經(jīng)濟(jì)增長方式主要是依賴于對(duì)生態(tài)資源的掠奪，犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式。近年來，雖然中央一直強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型仍處于攻堅(jiān)階段，供給側(cè)改革需要一段時(shí)間來完成，因而增加了生態(tài)文明建設(shè)的困難。
3.地方政府的生態(tài)規(guī)劃意識(shí)較為薄弱。在一些地方政府的城市規(guī)劃中，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)缺少應(yīng)有的側(cè)重，一些地方政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局缺少遠(yuǎn)見，有的在城市規(guī)劃中片面的強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)效益，一些高能耗高污染的企業(yè)選址規(guī)劃不合理或者是轉(zhuǎn)型升級(jí)不及時(shí)，造成了一些地區(qū)整體環(huán)境水平的下降。
四、地方政府加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施策略
1.注重營造良好的生態(tài)文明建設(shè)格局。地方政府在生態(tài)文明建設(shè)上，應(yīng)該注重合理的進(jìn)行整體的規(guī)劃，特別是應(yīng)該重點(diǎn)優(yōu)化城市空間開發(fā)利用格局。結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。特別是，應(yīng)該重點(diǎn)推動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式的綠色化轉(zhuǎn)變，不斷地改進(jìn)提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
2.充分發(fā)揮地方政府在生態(tài)文明建設(shè)方面的主動(dòng)作用。作為地方政府，應(yīng)該將生態(tài)文明建設(shè)作為重要的內(nèi)容，主動(dòng)承擔(dān)起改善地方生態(tài)環(huán)境的公共責(zé)任。一方面，應(yīng)該注重加快推進(jìn)生態(tài)文面建設(shè)體制改革，尤其是制定一批制度成果，通過制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境；另一方面，應(yīng)該力加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)，通過法律手段的強(qiáng)制性將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。
3.利用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)路徑上，還應(yīng)該注重對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的采用，提高生態(tài)文明建設(shè)的效率。首先，地方政府應(yīng)該在生態(tài)文明建設(shè)方面增加財(cái)政投入，特別是在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染物處理、市容市貌維護(hù)等方面，確保為地方生態(tài)文明建設(shè)提供充足的資金保障。其次，應(yīng)該注重對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)化，地方政府部門應(yīng)該通過財(cái)政稅收等一系列的手段，引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有傳統(tǒng)的資源消耗型向節(jié)約型方式的轉(zhuǎn)變。
4.加強(qiáng)區(qū)域間合作共同開展生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)依靠各自為政的手段難以實(shí)現(xiàn)，因此在生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)過程中應(yīng)該充分考慮到生態(tài)系統(tǒng)的整體性，注重加強(qiáng)跨區(qū)域間的合作，特別是對(duì)于大氣污染、水污染、土壤污染等問題，應(yīng)該注重實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，根據(jù)各個(gè)區(qū)域發(fā)展階段的差異性及環(huán)境問題現(xiàn)狀，合理分配治理責(zé)任，通過跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，提高生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際效果。
五、結(jié)語
傳統(tǒng)的發(fā)展模式帶來的環(huán)境污染、能源浪費(fèi)等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，地方政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是通過在政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面制定合理的措施，全面推進(jìn)地方的生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；湖北??；指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào)：Q149 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-1165（2013）03-0044-10
雖然國外沒有比較成熟的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但20世紀(jì)60年代以來建立的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)現(xiàn)代化、生態(tài)省份（城市、縣）、宜居城市等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于我國生態(tài)文明建設(shè)及評(píng)價(jià)具有重要的參考價(jià)值。隨著國內(nèi)生態(tài)文明相關(guān)理論與實(shí)踐模式研究的深入，國內(nèi)學(xué)者提出了省域、區(qū)域、城市等多套生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，總體說來，已有的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展提供了量化的標(biāo)準(zhǔn)，在引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)不斷深入、完善、擴(kuò)展和提升上產(chǎn)生了積極的作用。
從根本上講，我國生態(tài)文明建設(shè)是我們黨立足于快速工業(yè)化過程中資源環(huán)境代價(jià)過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)籌劃與創(chuàng)導(dǎo)的一種遠(yuǎn)景性的政策述求。因此，設(shè)計(jì)反映各地區(qū)資源條件、生態(tài)環(huán)境健康、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅能體現(xiàn)出在“資源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”系統(tǒng)中生態(tài)文明狀態(tài)的主要方面，還由于設(shè)計(jì)指標(biāo)與資源環(huán)境政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策直接關(guān)聯(lián)，可以為生態(tài)文明政策提供直接的指導(dǎo)作用。
一、湖北省生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
湖北省生態(tài)文明指標(biāo)體系要科學(xué)解釋生態(tài)文明建設(shè)的核心要素，還能為科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐和政策制定提供依據(jù)。湖北省生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建將按照以下原則進(jìn)行：①主要因素原則，各級(jí)指標(biāo)體系要能綜合反映以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的生態(tài)文明主要方面；②政策制定與實(shí)施原則，指標(biāo)體系的各個(gè)方面要能反映到政府各個(gè)部門的職責(zé)，能夠通過直接的措施來影響和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；③目標(biāo)性原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展的各個(gè)指標(biāo)有一個(gè)合理的目標(biāo)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這些目標(biāo)是國家發(fā)展階段和狀態(tài)的直接表現(xiàn)；④定量性原則，所構(gòu)建的指標(biāo)均為國家公布的相關(guān)數(shù)據(jù)直接或間接計(jì)算的數(shù)據(jù)，是相關(guān)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒所統(tǒng)計(jì)和的重要指標(biāo)。
本研究按照相關(guān)原則，在對(duì)我國“資源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”系統(tǒng)中生態(tài)文明狀態(tài)的主要方面分析基礎(chǔ)上，參考現(xiàn)有相關(guān)研究成果，從資源條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境健康、經(jīng)濟(jì)效率較高、社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展四個(gè)方面設(shè)計(jì)了湖北省生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。
首先，資源條件是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。工業(yè)化的實(shí)質(zhì)是對(duì)土地、水資源、林業(yè)資源和礦產(chǎn)資源等自然資源的大量快速消耗。當(dāng)資源供給不能有效滿足工業(yè)化需求，或價(jià)格太高時(shí)，就形成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束。一般認(rèn)為，資源包括人力資源、土地資源、水資源、森林資源和礦產(chǎn)資源這5大類資源。根據(jù)反映該類指標(biāo)的主要指標(biāo)內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，結(jié)合湖北省生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)特征，對(duì)5大類資源狀況的評(píng)價(jià)可以從從業(yè)人員比重、人均耕地面積、人均水資源量、森林覆蓋率、礦產(chǎn)資源富集度等5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
其次，生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的空間基礎(chǔ)，保持健康的生態(tài)環(huán)境能吸納生產(chǎn)和生活的環(huán)境排放，支持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，因此，湖北省生態(tài)文明建設(shè)要以生態(tài)文明健康為導(dǎo)向。一般認(rèn)為，城市生態(tài)環(huán)境包括城市生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境排放及“三廢”治理三個(gè)方面。根據(jù)反映該類指標(biāo)的主要指標(biāo)內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，結(jié)合湖北省生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境保護(hù)特征，對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境排放及“三廢”治理三個(gè)方面的評(píng)價(jià)，可以分別從建城區(qū)綠地覆蓋率、環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出占財(cái)政支出比重、萬元產(chǎn)值二氧化硫排放規(guī)模、人均污水排放規(guī)模和三廢綜合利用產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重等5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
再次，經(jīng)濟(jì)效率一般理解為以更低的投入，取得更多的產(chǎn)出，不僅體現(xiàn)在單位物耗的產(chǎn)出提高，還體現(xiàn)在人均產(chǎn)出的提高。經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括規(guī)模效益、科技效益、人均效益、投資效益和能源效益等內(nèi)容。根據(jù)反映該類指標(biāo)的主要指標(biāo)內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，結(jié)合湖北省生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的5大方面可以從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)值、科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、人均GDP、單位社會(huì)固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)GDP增長系數(shù)和單位GDP能耗等5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
最后，社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的評(píng)價(jià)是對(duì)居民收入、居民消費(fèi)、居民住房、教育和醫(yī)療等方面的評(píng)價(jià)。根據(jù)反映該類指標(biāo)的主要指標(biāo)內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，結(jié)合湖北省生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)發(fā)展特征，對(duì)居民收入、居民消費(fèi)、居民住房、教育和醫(yī)療方面的評(píng)價(jià)可以分別從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、居民消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)居民人均住房面積、教育財(cái)政支出占GDP比重等5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
二、數(shù)據(jù)來源與評(píng)價(jià)模型
（一）數(shù)據(jù)來源與處理
湖北省包括13個(gè)地級(jí)市，3個(gè)省管縣和1個(gè)林區(qū)。由于3個(gè)省管縣（仙桃、潛江、天門）和林區(qū)（神農(nóng)架）環(huán)境統(tǒng)計(jì)等方面數(shù)據(jù)缺失，故本研究只對(duì)湖北省13個(gè)地級(jí)市進(jìn)行評(píng)價(jià)。全國數(shù)據(jù)主要來源《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011》及中國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，湖北省及地級(jí)市數(shù)據(jù)主要來源于《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，各地級(jí)市2011年或2010年統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)政府部門公布數(shù)據(jù)，采礦業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)來源于《中國礦業(yè)年鑒2011》或《湖北省礦產(chǎn)資源年報(bào)2010》。
從統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)來看，湖北省從業(yè)人員占總?cè)丝诒戎氐?0個(gè)指標(biāo)值優(yōu)于全國水平，但人均耕地面積等10個(gè)指標(biāo)劣于全國水平（表2）。
（二）評(píng)價(jià)模型
本文采取多層次綜合評(píng)價(jià)的方法對(duì)湖北省13個(gè)地級(jí)市生態(tài)文明進(jìn)行評(píng)價(jià)，設(shè)X={x1，…、x1，…，x4}，i=1，2，3，4，表示生態(tài)文明評(píng)價(jià)總目標(biāo)有4個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)；設(shè)i={i1…，xij，…，i5}，j=1，…，5，表示準(zhǔn)則層一個(gè)指標(biāo)xi有5個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)，該準(zhǔn)則層內(nèi)各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重為yi={yi1，…，…，yi5}，j=1，2，…，5，且yi1+yi2+…+yi5=1。
多層次綜合評(píng)價(jià)方法如下：
（1）通過指標(biāo)層各指標(biāo)的歸一化處理，得到評(píng)價(jià)層指標(biāo)的評(píng)價(jià)值xij；
（2）準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)采用各指標(biāo)加權(quán)綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)公式為：xi=yi1xi1+…+yijxij+…+yi5xi5+σi，j√=1，2，…，5。
（3）目標(biāo)層評(píng)價(jià)采用各準(zhǔn)則層無權(quán)重開放式加總評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)公式為：X=x1+x2+x3+x4。
（三）指標(biāo)的歸一化處理
由于湖北省生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)均為動(dòng)態(tài)性指標(biāo)，只有形成一個(gè)可供參考的體系才能形成湖北省生態(tài)文明評(píng)價(jià)的需要。在評(píng)價(jià)的過程中，我們以全國當(dāng)年生態(tài)文明各類指標(biāo)狀態(tài)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，湖北省生態(tài)文明評(píng)價(jià)是相對(duì)于全國平均水平評(píng)價(jià)的結(jié)論。
設(shè)Hij為指標(biāo)層指標(biāo)xij統(tǒng)計(jì)值或測(cè)算值，Tij指標(biāo)層指標(biāo)xij的全國平均值。指標(biāo)層全國平均值的基本評(píng)價(jià)水平我們定為60分，高于60分表明該指標(biāo)層的評(píng)價(jià)高于全國平均水平，低于60分則低于全國平均水平。
如果指標(biāo)層指標(biāo)為正指標(biāo)，即Hijk或Tijk數(shù)值越大表明該指標(biāo)水平越高。對(duì)于正指標(biāo)而言，Hij/Tij值越大，表明該指標(biāo)相對(duì)于全國平均水平處于發(fā)展水平的較高階段；Hij/Tij值越小，表明該指標(biāo)相對(duì)于全國平均水平處于發(fā)展水平的較低階段。
單項(xiàng)正指標(biāo)評(píng)價(jià)公式為：xijk=（Hij/Tij）×60
如果指標(biāo)層指標(biāo)為逆指標(biāo)，即數(shù)值越大表明該指標(biāo)水平越低。對(duì)于逆指標(biāo)而言，如果Tij/Hij值越大，表明該指標(biāo)相對(duì)于全國平均水平處于發(fā)展水平的較高階段；Tij/Hij值越小，表明該指標(biāo)相對(duì)于全國平均水平處于發(fā)展水平的較低階段。
單項(xiàng)逆指標(biāo)評(píng)價(jià)公式為：xijk=（Tij/Hij）×60
我們對(duì)湖北省及13個(gè)地級(jí)市生態(tài)文明指標(biāo)層20個(gè)定量指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果如表3所示。
（四）指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重的確定
對(duì)指標(biāo)層的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定我們采用專家調(diào)查法。首先制定表格和調(diào)查問卷；然后根據(jù)研究問題的具體內(nèi)容，聘請(qǐng)閱歷高、專業(yè)知識(shí)豐富并有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的專家和政府官員就各因素的重要程度發(fā)表意見，填入調(diào)查表；最后，調(diào)查匯總，計(jì)算出因素重要程度系數(shù)。
經(jīng)過33名專家及42名各級(jí)管理部門領(lǐng)導(dǎo)的咨詢與調(diào)查，我們得到湖北省生態(tài)文明指標(biāo)層權(quán)重如表4所示。
三、評(píng)價(jià)結(jié)論與政策建議
（一）綜合評(píng)價(jià)結(jié)果
從2010年湖北省13個(gè)地級(jí)市（州）生態(tài)文明評(píng)價(jià)綜合結(jié)果（圖1）來看，2010年全省生態(tài)文明評(píng)價(jià)指數(shù)255分，高于全國四個(gè)準(zhǔn)則層，共240分（60×4=240）的平均水平標(biāo)準(zhǔn)。從13個(gè)地級(jí)市評(píng)價(jià)情況看，高于全省生態(tài)文明評(píng)價(jià)255分水平的城市依次是武漢、隨州、黃石、恩施、十堰、宜昌、襄陽、黃岡；低于全省生態(tài)文明建設(shè)平均水平的城市依次是鄂州、咸寧、荊門、荊州和孝感。
（二）準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)結(jié)果
從資源條件優(yōu)越指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果（圖2）來看，全省資源條件優(yōu)越指標(biāo)評(píng)價(jià)超過全國60分平均水平的標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于全省資源條件優(yōu)越指標(biāo)評(píng)價(jià)值65分標(biāo)準(zhǔn)而言，高于全省平均水平的城市依次為恩施、黃石、咸寧、宜昌、鄂州、十堰、黃岡、隨州，低于全省平均水平的城市依次為襄陽、荊門、孝感、荊州和武漢。評(píng)價(jià)較高的城市中，恩施森林覆蓋率和人均水資源量比較高；黃石礦產(chǎn)資源和水資源豐富，咸寧森林資源和水資源比較豐富，這些因素形成了恩施、黃石和咸寧良好的生態(tài)文明資源基礎(chǔ)。對(duì)于省會(huì)城市武漢而言，武漢資源條件基礎(chǔ)較差，由于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、水資源量、耕地面積難以改變，提高森林覆蓋率和全社會(huì)就業(yè)比重對(duì)于武漢市建設(shè)生態(tài)文明尤為重要。
從生態(tài)環(huán)境健康指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果（圖3）來看，湖北省生態(tài)環(huán)境友好指數(shù)超過全國平均水平的60分的標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)全省生態(tài)環(huán)境友好指數(shù)65分標(biāo)準(zhǔn)，高于全省平均水平的城市依次為隨州、黃岡、十堰、武漢、荊州、恩施，低于全省平均水平的城市依次黃石、荊門、宜昌、襄陽、孝感、鄂州、咸寧。從指標(biāo)層評(píng)價(jià)的具體情況來看，隨州、黃岡和武漢單位GDP二氧化硫排放規(guī)模遠(yuǎn)低，恩施人均污水排放較低，荊門三廢綜合利用產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重較高，這些都促進(jìn)了這些城市的生態(tài)環(huán)境健康程度。對(duì)于省會(huì)城市武漢而言，武漢市建城區(qū)綠化覆蓋率和人均污水排放低于全國平均水平，環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入不足，這制約了武漢市生態(tài)文明生態(tài)環(huán)境友好建設(shè)，需要加強(qiáng)建設(shè)。
從經(jīng)濟(jì)效率較高指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果（圖4）來看，湖北省經(jīng)濟(jì)效率較高指數(shù)超過全國平均水平的60分的標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)全省經(jīng)濟(jì)效率較高66分標(biāo)準(zhǔn)，高于全省平均水平的城市依次為武漢、襄陽、黃石、宜昌，低于平均水平的城市依次是鄂州、十堰、荊門、隨州、孝感、荊州、咸寧、黃岡和恩施。從指標(biāo)層評(píng)價(jià)的具體情況來看，湖北省科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重和單位社會(huì)固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)GDP增長系數(shù)較低，單位GDP能耗較高，制約了湖北省經(jīng)濟(jì)效率的提高。對(duì)于省會(huì)城市武漢而言，武漢規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)值、科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重和人均GDP相對(duì)于全國和湖北省平均水平，需要提高社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP的拉動(dòng)效率，采取更有效的措施降低單位GDP能耗。
從社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果（圖5）來看，湖北省社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展指數(shù)低于全國平均水平60分的標(biāo)準(zhǔn)。只有武漢市高于全國平均水平。從指標(biāo)層評(píng)價(jià)的具體情況來看，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平只有武漢高于全國平均水平，恩施、十堰、黃岡等城市均維持在較低水平；全省居民消費(fèi)水平評(píng)價(jià)中，只有武漢、宜昌、黃石、鄂州超過全國平均水平，恩施、孝感、荊州、咸寧等城市居民消費(fèi)水平較低；住房情況方面，全省絕大部分城市人均住房面積高于全國平均水平，黃石、宜昌、十堰和襄樊需要擴(kuò)大城市住房建設(shè)；全省教育投入和醫(yī)療水平評(píng)價(jià)較低，教育財(cái)政支出占GDP的比重只有恩施超過了全國平均水平，每千人醫(yī)生數(shù)只有武漢超過全國平均水平。因此，湖北省需要采取措施，提高居民收入水平，擴(kuò)大居民消費(fèi)規(guī)模，增加居民住房面積，提高教育財(cái)政支出和醫(yī)療投入。
（三）政策建議