時(shí)間：2022-06-06 14:26:25
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[關(guān)鍵詞]政府；旅游汽車；模式；博弈論
一、旅游汽車的經(jīng)營(yíng)管理模式
國(guó)際上旅游車的經(jīng)營(yíng)管理模式主要有兩種一專業(yè)化公司和旅行社。在很多國(guó)家，二者是并存的。專業(yè)化公司經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)是珍貴的信譽(yù)。公司與旅行社進(jìn)行雙向選擇，保持著良好的聯(lián)系與合作，公司化管理很嚴(yán)格，小到司機(jī)著裝、白手套，大到為游客上下行李、開(kāi)車門等，都有其統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。旅行社模式，指旅行社擁有自己的車隊(duì)，其前提就是實(shí)力。作為大批發(fā)商，國(guó)外很多旅行社不但擁有自己的車隊(duì)，還擁有酒店、航空公司等。旅行社模式的優(yōu)勢(shì)在于，旅行社品牌與旅游車品牌一體化，從而保證旅游車的服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)關(guān)于旅游汽車運(yùn)作模式的理論探討還比較少，由全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主持編制，于1995年的《中國(guó)旅游汽車服務(wù)質(zhì)量lb／t002—1995》是我國(guó)權(quán)威性的可操作性文獻(xiàn)，對(duì)指導(dǎo)中國(guó)旅游汽車運(yùn)作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化起到了重要的作用。隨著旅游業(yè)從不成熟到日益成熟，旅游市場(chǎng)需求多元化、消費(fèi)差異化以及旅游車輛的換代更新和旅行社業(yè)務(wù)操作的模式隨新技術(shù)、新需求的出現(xiàn)不斷發(fā)生變化，對(duì)旅游汽車運(yùn)作模式的探討顯得越發(fā)重要和急迫。
二、政府與投資者(車主)博弈模型
(一)模型假設(shè)
假定，(1)博弈雙方：政府(包括所有制訂政策影響旅游市場(chǎng)的政府部門，如發(fā)改委、交通廳、旅游局等)和投資者(擁有旅游汽車的公司或個(gè)人)，雙方在博弈中對(duì)其對(duì)手的特征、策略空間、支付函數(shù)都具有準(zhǔn)確的知識(shí)。(2)政府的決策目標(biāo)是通過(guò)政策的最優(yōu)選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)旅游汽車的數(shù)量增長(zhǎng)與汽車檔次提升使之與市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況相適應(yīng)。投資者的決策目標(biāo)是增加汽車數(shù)量來(lái)服務(wù)更多旅客增加收入，從中獲取最大收益。(3)決策時(shí)序：在每一時(shí)期(一年或幾年)開(kāi)始時(shí)，投資者根據(jù)自己擁有的知識(shí)和信息形成該時(shí)期的政策預(yù)期，調(diào)整自己的投資行為。政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等決定預(yù)期速度、數(shù)量，通過(guò)比較實(shí)際和預(yù)期速度、數(shù)量的差距等來(lái)決定自己的行動(dòng)方案。(4)雙方都通過(guò)游客人數(shù)來(lái)對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行判斷。
(二)政府決策的目標(biāo)
因?yàn)槁糜问袌?chǎng)的穩(wěn)定、發(fā)展都要付出一定成本，因此，在t期政府決策的目標(biāo)函數(shù)可看作是追求穩(wěn)定、發(fā)展的綜合成本z1的最小化。通過(guò)適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化，對(duì)政府決策的目標(biāo)函數(shù)可以用以下方程表示：
三、博弈模型求解及經(jīng)濟(jì)解釋
博弈分析就是用博弈規(guī)則來(lái)決定博弈均衡。如果考慮到游客人數(shù)對(duì)政府目標(biāo)函數(shù)的影響，把約束代入政府的目標(biāo)函數(shù)，則政府的目標(biāo)函數(shù)可以表示為：
因?yàn)檎屯顿Y者了解對(duì)方的決策目標(biāo)、決策規(guī)則，也了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，所以，政府目標(biāo)函數(shù)可以分解為一系列互不相關(guān)的單個(gè)時(shí)期的決策問(wèn)題：
四、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)政府與旅游汽車車主的博弈分析，說(shuō)明政府的科學(xué)管理、規(guī)劃和投資者(車主)的風(fēng)險(xiǎn)防范是很重要的。
對(duì)政府來(lái)說(shuō)，作為旅游市場(chǎng)博弈的一方，能夠在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)作用的缺陷，使得資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。為此，政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，有效利用科學(xué)預(yù)測(cè)方法，強(qiáng)調(diào)全局觀、突出前瞻性，制定發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合。針對(duì)旅游市場(chǎng)的需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)體系中各要素的活力。轉(zhuǎn)變政府管理職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和提高辦公效率。政府的作用是為市場(chǎng)的健康發(fā)展提供必要的引導(dǎo)與周到的服務(wù)，謹(jǐn)防角色錯(cuò)位。
對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，面對(duì)我國(guó)旅游法規(guī)和體制尚未完善、旅游企業(yè)普遍規(guī)模過(guò)小、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)狀況，在追求投資收益最大化的同時(shí)，控制風(fēng)險(xiǎn)是最重要的。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的控制須正確把握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化等各方面的情況。隨著政府執(zhí)政能力的加強(qiáng)，投資者的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越注重核心能力、品牌、文化而不是價(jià)格，也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到自身存在著信息失靈、管理水平低下、法制意識(shí)淡薄等諸多不能適應(yīng)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。因此，要采用“專精新”的發(fā)展模式，在旅游產(chǎn)業(yè)分工中找好位置，在動(dòng)態(tài)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中求生存。
[參考文獻(xiàn)]
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第一條為加強(qiáng)杭州市客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理，維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，保障乘客的合法權(quán)益，促進(jìn)客運(yùn)旅游事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條凡在杭州市從事經(jīng)營(yíng)（含兼營(yíng)）客運(yùn)出租汽車業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱出租汽車經(jīng)營(yíng)者），都必須遵守本條例。
第三條杭州市人民政府交通行政主管部門是全市客運(yùn)出租汽車行業(yè)的主管機(jī)關(guān)。
各縣（市）的客運(yùn)出租汽車行業(yè)，由各縣（市）人民政府交通行政主管部門主管。
杭州市人民政府交通行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在市區(qū)范圍內(nèi)具體實(shí)施本條例。
第四條公民有權(quán)對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者、駕駛?cè)藛T和客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)工作人員違反本條例的行為，向有關(guān)部門舉報(bào)或投訴，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)依法查處。
第二章管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)
第五條客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)對(duì)出租汽車管理的職責(zé)是：
（一）對(duì)客運(yùn)出租汽車的發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，依據(jù)本條例和有關(guān)法規(guī)制定出租汽車管理的具體制度；
（二）核發(fā)客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)運(yùn)證和出租汽車駕駛員服務(wù)資格證；
（三）配合物價(jià)、稅務(wù)部門制定出租汽車統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方法和收費(fèi)憑證；
（四）配合公安部門加強(qiáng)對(duì)出租汽車行業(yè)的治安和交通安全管理；
（五）依照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)客運(yùn)出租汽車專用發(fā)票的印制、發(fā)放和管理；
（六）對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)中遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)；
（七）處理乘客的投訴；
（八）檢查本條例的執(zhí)行情況，對(duì)違反本條例有關(guān)規(guī)定者進(jìn)行教育和處罰。
第六條客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)模范遵守和執(zhí)行本條例，公開(kāi)辦事章程，提高工作效率，接受群眾監(jiān)督。客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示檢查證件。
第三章開(kāi)業(yè)、停業(yè)管理
第七條全市客運(yùn)出租汽車發(fā)展根據(jù)社會(huì)需求和城市道路交通狀況，由杭州市人民政府統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃額度，實(shí)行總量控制。小型客運(yùn)出租汽車（九座以下，下同）在市區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)競(jìng)投等方式實(shí)行有償使用，有償使用所得用于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體辦法由杭州市人民政府另行規(guī)定。
凡需從事經(jīng)營(yíng)客運(yùn)出租汽車業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，通過(guò)有償方式獲得客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)辦理下列手續(xù)：
（一）向客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證；
（二）向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（三）在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記；向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保旅客意外傷害保險(xiǎn)和第三者責(zé)任保險(xiǎn)；到物價(jià)管理部門核定所經(jīng)營(yíng)車輛的出租收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）小型客運(yùn)出租汽車必須安裝治安防范設(shè)施，并到技術(shù)監(jiān)督部門安裝鉛封的客運(yùn)出租汽車收費(fèi)計(jì)價(jià)器；
（五）客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)對(duì)辦完上述手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者按其注冊(cè)客運(yùn)出租車輛發(fā)給營(yíng)運(yùn)證；對(duì)客運(yùn)出租汽車駕駛員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，合格者發(fā)給出租汽車駕駛員服務(wù)資格證和統(tǒng)一收費(fèi)憑證。
第八條每輛出租汽車配備的駕駛員不得超過(guò)三名。
第九條機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體等單位和工礦企業(yè)的自備客車，不得從事經(jīng)營(yíng)客運(yùn)出租汽車業(yè)務(wù)。
未取得杭州市區(qū)營(yíng)運(yùn)證的客運(yùn)出租汽車，不得在杭州市區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十條賓館、飯店、招待所等企業(yè)單位的自備客車需兼營(yíng)客運(yùn)出租汽車業(yè)務(wù)的，應(yīng)按本條例第七條的規(guī)定辦理。
第十一條出租汽車經(jīng)營(yíng)者需變更登記事項(xiàng)的，應(yīng)在變更前三十日內(nèi)分別向客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)和工商行政管理部門辦理有關(guān)變更登記手續(xù)，在向工商行政管理部門辦理變更登記之日后三十日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更稅務(wù)登記。
第十二條出租汽車經(jīng)營(yíng)者要求停業(yè)的，應(yīng)在停業(yè)前三十日內(nèi)向客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，辦理繳銷經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)運(yùn)證、出租汽車駕駛員服務(wù)資格證及收費(fèi)憑證的相關(guān)手續(xù)，向工商行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)，并向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清稅務(wù)手續(xù)。
第四章車輛管理
第十三條出租汽車除應(yīng)當(dāng)符合公安部門對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的統(tǒng)一規(guī)定外，還必須符合下列規(guī)定：
（一）車頂安裝出租汽車標(biāo)志燈，裝置顯示空車待租的明顯標(biāo)志（大客車除外）；
（二）車身兩側(cè)明顯位置，標(biāo)明出租汽車經(jīng)營(yíng)者名稱或標(biāo)志，注明監(jiān)督電話；
（三）車內(nèi)應(yīng)備有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法、計(jì)價(jià)器檢定證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)，貼有市物價(jià)管理部門監(jiān)制的出租汽車每公里標(biāo)價(jià)簽，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；
（四）保持車容整潔衛(wèi)生、機(jī)械性能完好、消防設(shè)施齊全；
（五）車內(nèi)明顯部位放置出租汽車駕駛員服務(wù)資格證。
第五章經(jīng)營(yíng)者
第十四條出租汽車經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)，接受客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的管理、監(jiān)督、檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，按章納稅繳費(fèi)。
第十五條出租汽車經(jīng)營(yíng)者必須執(zhí)行物價(jià)管理部門核定的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一票據(jù)，不得擅自提價(jià)、改變收費(fèi)方法或印制票據(jù)。
第十六條出租汽車經(jīng)營(yíng)者必須建立健全安全責(zé)任制度和治安防范措施，做好客運(yùn)出租汽車的治安保衛(wèi)和交通安全工作。
第十七條出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)本單位從業(yè)人員經(jīng)常進(jìn)行遵紀(jì)守法、職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。對(duì)有嚴(yán)重不良行為、經(jīng)教育不改正的從業(yè)人員，應(yīng)調(diào)離、辭退或除名。
第十八條出租汽車經(jīng)營(yíng)者必須執(zhí)行客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)應(yīng)急決定，及時(shí)完成外事、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、春運(yùn)等特殊任務(wù)。
第六章駕駛員
第十九條出租汽車駕駛?cè)藛T在營(yíng)運(yùn)服務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：
（一）遵守國(guó)家治安和交通管理法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度；
（二）攜帶公安部門制發(fā)的車輛行駛證、駕駛證，客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的營(yíng)運(yùn)證、出租汽車駕駛員服務(wù)資格證。個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，還必須攜帶營(yíng)業(yè)執(zhí)照或副本；
（三）儀表端莊，服裝整潔，熱情服務(wù)，禮貌待客，為乘客提供方便；
（四）遵守國(guó)家外匯管理規(guī)定，不得向乘客套匯、換匯和索要外幣；
（五）不得敲詐勒索，刁難乘客，嚴(yán)禁利用客運(yùn)出租汽車進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)；
（六）保持計(jì)價(jià)器準(zhǔn)確有效，不得故意損壞計(jì)價(jià)器或使計(jì)價(jià)器失準(zhǔn)，并接受技術(shù)監(jiān)督部門定期檢測(cè)；
（七）小型客運(yùn)出租汽車必須按計(jì)價(jià)器顯示金額收費(fèi)，使用并開(kāi)給乘客有效統(tǒng)一票據(jù)，不得以任何方式直接或變相多收車費(fèi)；
（八）在營(yíng)運(yùn)中，車內(nèi)無(wú)客時(shí)必須顯示空車待租標(biāo)志，做到招手停車，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕載客，但不得在交通叉口和設(shè)有禁停標(biāo)志的地段停車上下客；
（九）接受客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門的檢查，遵守公共場(chǎng)所秩序，服從管理站點(diǎn)調(diào)度人員的調(diào)派；
（十）發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)的人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安部門、客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)或本單位保衛(wèi)部門，不得知情不報(bào)。
第二十條客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)對(duì)客運(yùn)出租汽車駕駛員的經(jīng)營(yíng)行為、職業(yè)道德實(shí)行記分記錄制度。具體辦法由客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)另行制定。
第七章站點(diǎn)管理
第二十一條客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在乘客比較集中的機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭設(shè)立客運(yùn)出租汽車管理站點(diǎn)，并有工作人員負(fù)責(zé)管理經(jīng)營(yíng)秩序；在飯店、賓館、風(fēng)景點(diǎn)等公共場(chǎng)所可根據(jù)需要設(shè)立管理站點(diǎn)或指派專人負(fù)責(zé)管理經(jīng)營(yíng)秩序。
第八章獎(jiǎng)懲
第二十二條客運(yùn)出租汽車駕駛員文明服務(wù)、拾金不昧、救死扶傷、見(jiàn)義勇為的，由客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十三條對(duì)違反本條例的單位和個(gè)人，按下列規(guī)定予以處罰：
（一）對(duì)未取得營(yíng)運(yùn)證擅自經(jīng)營(yíng)客運(yùn)出租汽車業(yè)務(wù)的，由客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收其全部違法所得，處以五千元的罰款，并暫扣其車輛直至當(dāng)事人履行行政處罰決定止；
（二）不按規(guī)定裝置客運(yùn)出租汽車標(biāo)志燈、在夜間不啟亮客運(yùn)出租汽車標(biāo)志燈、車身兩側(cè)無(wú)客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者名稱和標(biāo)志、不在明顯位置放置出租汽車駕駛員服務(wù)資格證的，由客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并處以三百元的罰款；
（三）不按規(guī)定運(yùn)價(jià)多收費(fèi)的，由物價(jià)檢查部門查處，也可以委托客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定查處；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)可處以暫扣其出租汽車駕駛員服務(wù)資格證十五日至三十日的處罰；
（四）不按規(guī)定填開(kāi)票據(jù)的，由稅務(wù)部門查處，也可以委托客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定查處；
（五）不按規(guī)定安裝計(jì)價(jià)器、故意破壞計(jì)價(jià)器精確度或不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器的，由技術(shù)監(jiān)督部門查處，也可以委托客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定查處。對(duì)不按規(guī)定安裝計(jì)價(jià)器的，客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)可暫扣其營(yíng)運(yùn)證至按規(guī)定裝上計(jì)價(jià)器止。故意破壞計(jì)價(jià)器精確度或不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器的，乘客有權(quán)拒付車費(fèi)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)可處以暫扣營(yíng)運(yùn)證或出租汽車駕駛員服務(wù)資格證十五日至三十日的處罰；
（六）涂改、擅自轉(zhuǎn)讓客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)運(yùn)證、出租汽車駕駛員服務(wù)資格證的，由客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)注銷其證件，并處以三千元以上五千元以下的罰款；
（七）無(wú)出租汽車駕駛員服務(wù)資格證的人員駕駛客運(yùn)出租汽車、從事客運(yùn)出租汽車業(yè)務(wù)的，由客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)對(duì)客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者處以一千元的罰款；
（八）在營(yíng)運(yùn)中拒絕載客、強(qiáng)行拉客、強(qiáng)行合乘、途中甩客、故意繞道的，由客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)處以一千元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣出租汽車駕駛員服務(wù)資格證二十日至三十日；
（九）客運(yùn)出租汽車駕駛?cè)藛T在營(yíng)運(yùn)期間侮辱、毆打乘客或管理人員，由客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)根據(jù)其情節(jié)輕重暫扣出租汽車駕駛員服務(wù)資格證二至六個(gè)月；情節(jié)惡劣的，吊銷出租汽車駕駛員服務(wù)資格證；
（十）客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)單位在連續(xù)三十日內(nèi)駕駛?cè)藛T違法經(jīng)營(yíng)受到處罰的人數(shù)超過(guò)單位駕駛?cè)藛T總數(shù)百分之二十的，由客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位按違法經(jīng)營(yíng)每人次處以二千元的罰款；
（十一）未取得杭州市區(qū)營(yíng)運(yùn)證的客運(yùn)出租汽車在杭州市區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按本條第（一）項(xiàng)處理。
第二十四條客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)根據(jù)客運(yùn)出租汽車駕駛員經(jīng)營(yíng)行為、職業(yè)道德的記分記錄，分別對(duì)客運(yùn)出租汽車駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)教育，或者暫扣客運(yùn)出租汽車駕駛員服務(wù)資格證，直至注銷出租汽車駕駛員服務(wù)資格證。
客運(yùn)出租汽車駕駛?cè)藛T在一年內(nèi)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)受到暫扣營(yíng)運(yùn)證或一千元以上罰款累計(jì)達(dá)三次以上的，由客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)吊銷出租汽車駕駛員服務(wù)資格證。
第二十五條客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)對(duì)違反本條例的單位和個(gè)人進(jìn)行行政處罰，必須依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定實(shí)施。
第二十六條客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)遵紀(jì)守法，秉公辦事，平等待人，文明管理。對(duì)，，敲詐勒索，違法亂紀(jì)者，由其所在單位或交通行政主管部門依照規(guī)定權(quán)限給予行政處分。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市出租汽車管理，維護(hù)城市形象和發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)出租汽車管理的規(guī)定，市局要求如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)出租汽車管理的重要性。出租汽車是城市交通工具的重要組成部分，為人們的生活、工作、出行提供了極大的方便，出租汽車管理狀況將直接反映我市的對(duì)外形象和城市管理的水平。近年來(lái)，乘客維權(quán)意識(shí)不斷提高，出租汽車投訴不斷增加。加強(qiáng)出租汽車管理，對(duì)于從源頭上維護(hù)我市出租汽車行業(yè)的文明、維護(hù)社會(huì)和諧，具有非常重要的意義。
二、實(shí)行出租汽車管理責(zé)任制。出租汽車日常管理工作由城管執(zhí)法大隊(duì)三中隊(duì)負(fù)責(zé)，一、二中隊(duì)協(xié)助管理。每天要依法開(kāi)展出租汽車管理工作，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。對(duì)乘客投訴，要及時(shí)受理、及時(shí)調(diào)查處理。夜間值班人員負(fù)責(zé)夜間乘客投訴、處理，白天上班后移交給三中隊(duì)。
三、對(duì)出租汽車存在的下列違法行為，要依法、及時(shí)予以查處：
1、未執(zhí)行物價(jià)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
2、不使用計(jì)價(jià)器的；
3、未按照計(jì)價(jià)器計(jì)價(jià)收費(fèi)的；
4、不使用、不出具稅務(wù)部門印制的車費(fèi)發(fā)票的；
5、未按照合理路線或者乘客要求的路線行駛的；
6、未經(jīng)乘客同意，隨意搭載其他乘客的；
7、無(wú)故拒載的；
8、將出租汽車交給無(wú)客運(yùn)資格證件人員駕駛的；
9、未經(jīng)出租汽車行政主管部門批準(zhǔn)，將出租汽車轉(zhuǎn)讓或者移作他用的；
10、使用未經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門鑒定合格計(jì)價(jià)器的；
11、未固定裝置、未按規(guī)定使用頂燈和顯示空車待租等客運(yùn)服務(wù)設(shè)施的；
12、未在車身明顯部位標(biāo)設(shè)經(jīng)營(yíng)者全稱及投訴電話，張貼標(biāo)價(jià)牌的；
13、未攜帶營(yíng)運(yùn)證正本，未在車前擋風(fēng)玻璃處張貼營(yíng)運(yùn)證副本的；
14、未隨車攜帶客運(yùn)服務(wù)資格證件的；
15、有其他違法行為的。
第一條為了規(guī)范本市出租小汽車的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和管理行為，保障乘客、出租小汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)、出租小汽車駕駛員的合法權(quán)益，促進(jìn)出租小汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事出租小汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)施出租小汽車營(yíng)運(yùn)管理，必須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱出租小汽車是指依法取得出租小汽車營(yíng)運(yùn)牌照，根據(jù)乘客要求的時(shí)間或地點(diǎn)行駛、上下車及等候，按里程或時(shí)間由乘客支付租費(fèi)的五座小轎車。
第四條市交通行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市交通部門）是市出租小汽車行業(yè)主管部門，依照有關(guān)法規(guī)、政策和本辦法對(duì)出租小汽車的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為實(shí)行監(jiān)督、檢查，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)出租小汽車行業(yè)的管理工作。
公安、工商、稅務(wù)、物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同市交通部門做好出租小汽車管理工作。
第五條出租小汽車行業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合**市城市發(fā)展總體規(guī)劃，并納入**市道路客運(yùn)交通總體規(guī)劃，市人民政府根據(jù)城市公共交通事業(yè)的發(fā)展需要對(duì)出租小汽車的運(yùn)力總量實(shí)行宏觀調(diào)控。
出租小汽車運(yùn)力的批量增減實(shí)行定期公布制度，由市交通部門依據(jù)出租小汽車的發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)需求和效益狀況，并通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)后擬訂，按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第六條鼓勵(lì)出租小汽車行業(yè)提高科學(xué)管理和服務(wù)水平，推廣使用環(huán)保、節(jié)能車輛，建立完善先進(jìn)的指揮調(diào)度和監(jiān)督管理系統(tǒng)。
鼓勵(lì)出租小汽車經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并、重組等方式，組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的出租小汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。
第七條市交通部門應(yīng)當(dāng)依法管理，廉潔勤政，秉公辦事，維護(hù)正常的出租小汽車營(yíng)運(yùn)秩序。
出租小汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)企業(yè)）和出租小汽車駕駛員（以下簡(jiǎn)稱駕駛員）應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)，安全營(yíng)運(yùn)，文明服務(wù)，按規(guī)定收費(fèi)，自覺(jué)接受有關(guān)部門管理和群眾監(jiān)督。
乘客應(yīng)當(dāng)文明乘車，按規(guī)定付費(fèi)。
第二章經(jīng)營(yíng)權(quán)管理
第八條出租小汽車經(jīng)營(yíng)者必須在依法取得出租小汽車營(yíng)運(yùn)牌照之后，方可從事出租小汽車經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
本辦法所稱出租小汽車營(yíng)運(yùn)牌照，是指市交通部門頒發(fā)的允許從事出租小汽車經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的資格證明，包括經(jīng)營(yíng)企業(yè)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》以及為其車輛配發(fā)的《道路運(yùn)輸證》。
出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行一權(quán)一車制度。
第九條出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)投放按照公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則，以經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量為主要招標(biāo)條件，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式確定并實(shí)行有償使用。有償使用費(fèi)數(shù)額經(jīng)聽(tīng)證后報(bào)市人民政府確定。
第十條出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用所得款項(xiàng)納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，專項(xiàng)用于出租小汽車行業(yè)的發(fā)展、管理、招標(biāo)、?？空镜然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十一條出租小汽車營(yíng)運(yùn)牌照公開(kāi)招標(biāo)采取不定期方式進(jìn)行。市交通部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的每一批次出租小汽車運(yùn)力投放方案，編制招標(biāo)文件，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)招標(biāo)公告。
自招標(biāo)公告之日起至報(bào)名截止之日不少于5日；自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不少于30日。
第十二條市交通部門應(yīng)設(shè)立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的有關(guān)情況進(jìn)行評(píng)審和量化評(píng)比后確定中標(biāo)企業(yè)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員實(shí)行回避制度。評(píng)標(biāo)工作實(shí)行全過(guò)程封閉式管理并由監(jiān)察部門監(jiān)督，公證部門公證。
中標(biāo)企業(yè)應(yīng)與組織招標(biāo)的市交通部門簽訂出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同，并由組織招標(biāo)的交通部門發(fā)給出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)授予文件，核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同應(yīng)在招標(biāo)文件中列明。
第十三條中標(biāo)企業(yè)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)授予文件后，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)，并應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)權(quán)授予文件規(guī)定的車輛投放批次、時(shí)限和數(shù)量辦理購(gòu)車、登記、上牌、保險(xiǎn)等手續(xù)。取得機(jī)動(dòng)車行駛證后30日內(nèi)，到市交通部門辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)，領(lǐng)取車輛《道路運(yùn)輸證》等營(yíng)運(yùn)牌照。
第十四條按照本辦法取得的出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為6年。
在本辦法實(shí)施前取得的出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，其使用期限按照使用合同的規(guī)定執(zhí)行。
第十五條出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
經(jīng)營(yíng)企業(yè)合并、分立、改名及變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法向市交通部門辦理出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)變更手續(xù)。
第十六條按照本辦法取得的出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，其出租小汽車必須由經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行直接經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。
直接經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）用于出租的小汽車為經(jīng)營(yíng)企業(yè)所有，并由經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)車輛稅費(fèi)和主要經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；
（二）企業(yè)依法取得出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)；
（三）駕駛員必須是經(jīng)營(yíng)企業(yè)的員工，經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，保障駕駛員的勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利等權(quán)益；經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按國(guó)家規(guī)定為駕駛員按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；勞動(dòng)合同須報(bào)市勞動(dòng)保障、交通部門備案；
（四）經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)其所有的出租小汽車及其駕駛員實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度指揮，承擔(dān)對(duì)其所有出租小汽車及其駕駛員的全部安全和管理責(zé)任。駕駛員由經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一招錄，統(tǒng)一排班、出勤和交接班時(shí)間。駕駛員不得擅自請(qǐng)人駕駛經(jīng)營(yíng)企業(yè)的出租小汽車。
第十七條按照本辦法取得出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限內(nèi)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)市交通部門責(zé)令限期整改的違法記錄、連續(xù)5年質(zhì)量信譽(yù)考核合格的，可在出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿6個(gè)月前向市交通部門申請(qǐng)延續(xù)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限。經(jīng)市人民政府審查同意后由市交通部門辦理延期手續(xù)的，繼續(xù)實(shí)行有償使用，每次延續(xù)期不超過(guò)6年。
第十八條按照本辦法取得出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限內(nèi)，有下列情形之一的，由市交通部門依法收回出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)：
（一）以車輛掛靠經(jīng)營(yíng)的；
（二）一次性“賣斷”的；
（三）“以包代管”或只收費(fèi)不管理的；
（四）將車輛產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為私人所有的；
（五）通過(guò)收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“運(yùn)營(yíng)收入保證金”和利用“高額承包”等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，牟取暴利的；
（六）轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的；
（七）在出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限內(nèi)放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)，或在經(jīng)營(yíng)權(quán)授予文件規(guī)定的車輛投放時(shí)限開(kāi)始之日起無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)180日不投入運(yùn)營(yíng)，或投入運(yùn)營(yíng)后無(wú)正當(dāng)理由一年內(nèi)中止經(jīng)營(yíng)累計(jì)達(dá)30日以上（含30日）的；
（八）不符合本辦法第十六條規(guī)定或企業(yè)管理混亂，一年內(nèi)被交通部門責(zé)令限期整改處理達(dá)到3次以上的；
（九）按出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同約定或誠(chéng)信服務(wù)經(jīng)營(yíng)承諾應(yīng)當(dāng)收回出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的。
第十九條出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿未能延期的、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限內(nèi)自愿放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)的或依照本辦法應(yīng)由市交通部門收回經(jīng)營(yíng)權(quán)的，由市交通部門依照本辦法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)并重新組織招標(biāo)。
第二十條在經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用期限內(nèi)，違反本辦法第十八條規(guī)定被收回經(jīng)營(yíng)權(quán)的，其有償使用費(fèi)不予退還。
第二十一條出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿且不能延期經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿之日起30日內(nèi)，將該出租小汽車的營(yíng)運(yùn)牌照交回原批準(zhǔn)核發(fā)營(yíng)運(yùn)牌照的交通部門注銷，并到市公安局車輛管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)，出租小汽車改為自用車或予以報(bào)廢，不得再投入營(yíng)運(yùn)。
第三章運(yùn)營(yíng)管理
第二十二條經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員崗位培訓(xùn)制度，不斷提高員工的專業(yè)業(yè)務(wù)和職業(yè)道德水平。
經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別建立車輛及駕駛員檔案，其檔案應(yīng)保存至車輛退出營(yíng)運(yùn)或報(bào)廢及駕駛員離開(kāi)本企業(yè)后一年以上。
經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛?cè)藛T和車輛安全生產(chǎn)管理的制度。
經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)向駕駛員收取的各項(xiàng)費(fèi)用名稱和標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市交通部門備案，提高收費(fèi)透明度，嚴(yán)禁利用各種方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
第二十三條市交通部門對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行質(zhì)量信譽(yù)考核制度，并應(yīng)當(dāng)定期公布考核結(jié)果。市交通部門根據(jù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平和履行社會(huì)責(zé)任等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？己酥芷跒槊磕甑?月1日至12月31日?？己斯ぷ鲬?yīng)當(dāng)在考核周期次年的三月份進(jìn)行。具體考核辦法由市交通部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
第二十四條市交通部門應(yīng)根據(jù)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的年度質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)分別作出如下處理：
（一）年度質(zhì)量信譽(yù)考核合格的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以參加考核年度次年的出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)投標(biāo)；
（二）年度質(zhì)量信譽(yù)考核基本合格的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，責(zé)令限期整改存在問(wèn)題，整改期內(nèi)不得參加出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)投標(biāo)；
（三）年度質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，責(zé)令限期整改，并從考核年度次年起連續(xù)2年不得參加出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)投標(biāo)。
第二十五條駕駛員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）年齡不超過(guò)60周歲；
（二）持有效的機(jī)動(dòng)車駕駛證且實(shí)際駕駛汽車資歷在2年以上；
（三）錄用前3年內(nèi)無(wú)負(fù)同等以上重大交通安全責(zé)任事故記錄；
（四）經(jīng)地級(jí)市交通部門對(duì)有關(guān)客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修、出租小汽車有關(guān)的服務(wù)知識(shí)和技能考試合格，取得客運(yùn)資格證。
（五）被吊銷資格證的駕駛員，從吊銷之日起已經(jīng)滿3年。
第二十六條經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定對(duì)所屬出租小汽車進(jìn)行定期維護(hù)、檢測(cè)和審驗(yàn)。
出租小汽車達(dá)到國(guó)家規(guī)定的報(bào)廢期限或標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須按規(guī)定報(bào)廢車輛，不得繼續(xù)投入營(yíng)運(yùn)。
對(duì)退出營(yíng)運(yùn)或報(bào)廢的車輛，由市交通部門收回營(yíng)運(yùn)證件，并監(jiān)督拆除其營(yíng)運(yùn)服務(wù)設(shè)施、標(biāo)志。
第二十七條在出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限內(nèi)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)在用的出租小汽車可以更換為符合市交通部門確定的車輛主要技術(shù)性能指標(biāo)要求的全新小轎車。更換的車輛須到市交通部門和市公安局車輛管理部門辦理變更手續(xù)。
出租小汽車的更換不影響出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)授予文件所確定的出租小汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限。
第二十八條營(yíng)運(yùn)牌照證書(shū)滅失的，其持有人應(yīng)登報(bào)聲明作廢，并向市交通部門申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。營(yíng)運(yùn)牌照證書(shū)破損確需換領(lǐng)的，經(jīng)市交通部門查驗(yàn)后予以更換。
第二十九條出租小汽車車身外觀顏色、頂燈、圖案可以根據(jù)創(chuàng)企業(yè)品牌需要由經(jīng)營(yíng)企業(yè)擬定，并將有關(guān)資料送市交通部門審定。駕駛員工作服裝樣式由經(jīng)營(yíng)企業(yè)自定。
第三十條經(jīng)營(yíng)企業(yè)新投入營(yíng)運(yùn)的同批次車輛必須統(tǒng)一車型，并應(yīng)符合下列條件：
（一）排氣量在1.6升以上有空調(diào)冷暖設(shè)備的全新三廂小轎車，車長(zhǎng)不小于4.3米；
（二）符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)性能達(dá)到營(yíng)運(yùn)要求；
（三）符合組織招標(biāo)的交通部門招標(biāo)文件規(guī)定的要求。
第三十一條出租小汽車投入營(yíng)運(yùn)前必須按規(guī)定配備如下設(shè)施、標(biāo)識(shí)：
（一）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定合格、有效的稅控計(jì)價(jià)器；
（二）空車標(biāo)志燈和出租小汽車標(biāo)志頂燈；
（三）車輛通訊設(shè)施（GPS）；
（四）張貼價(jià)目表、乘客須知和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)承諾；
（五）在車輛左右兩側(cè)前車門噴刷所屬經(jīng)營(yíng)企業(yè)中文名稱和交通部門監(jiān)督投訴電話；
（六）座套、駕駛員從業(yè)資格證支架、備用的暫停載客標(biāo)志等。
以上設(shè)施、標(biāo)識(shí)經(jīng)市交通部門驗(yàn)收合格后，方可發(fā)放出租小汽車營(yíng)運(yùn)證件。
第三十二條出租小汽車有下列情況之一的不得投入營(yíng)運(yùn)：
（一）車輛在規(guī)定安全性能檢測(cè)期限內(nèi)未經(jīng)安全性能檢測(cè)或檢測(cè)不合格的；
（二）發(fā)生機(jī)械故障不能正常運(yùn)行或有其他安全隱患的；
（三）計(jì)價(jià)器或通訊設(shè)施不能正常工作的；
（四）服務(wù)設(shè)施破損、殘舊，不符合安全、美觀、衛(wèi)生要求，不宜乘坐的；
（五）車牌號(hào)碼及標(biāo)示的車屬企業(yè)名稱和市交通部門監(jiān)督投訴電話字跡模糊，不易辨認(rèn)的。
第三十三條出租小汽車應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍和核定的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十四條駕駛員每日出車前、收車后應(yīng)對(duì)車輛安全狀況和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行檢查，確保車輛符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
駕駛員在交接班時(shí)應(yīng)按前款規(guī)定對(duì)車輛進(jìn)行檢查。
第三十五條駕駛員應(yīng)當(dāng)錯(cuò)開(kāi)客流高峰時(shí)間段進(jìn)行交接班。
駕駛員連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)4個(gè)小時(shí)。
第三十六條駕駛員營(yíng)運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）文明禮貌，不講臟話粗話；
（二）保持車輛整潔衛(wèi)生，不在車廂內(nèi)吸煙；
（三）不用車載通信設(shè)備進(jìn)行與營(yíng)運(yùn)無(wú)關(guān)的通話，在車輛行駛時(shí)不得撥打和接聽(tīng)手提電話；
（四）按乘客要求開(kāi)啟或停用空調(diào)和音響設(shè)備；
（五）穿著本經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一的工作服裝；
（六）攜帶有效的營(yíng)運(yùn)證件，按照規(guī)定擺放駕駛員資格證，方便乘客監(jiān)督；
（七）遵守交通規(guī)則，上、下客時(shí)按規(guī)定停車，行駛途中不得有搶道、截頭猛拐等危害交通安全的行為；
（八）按乘客要求的路線行駛。乘客未提要求的，應(yīng)選擇距離最短的路線行駛；如因故確需繞道行駛的，應(yīng)如實(shí)向乘客說(shuō)明情況；
（九）未經(jīng)乘客同意，不得招攬他人同乘；
（十）按規(guī)定操作計(jì)價(jià)器，按計(jì)價(jià)器顯示的數(shù)額收取租費(fèi)；
（十一）使用稅務(wù)部門規(guī)定的統(tǒng)一專用發(fā)票；
（十二）發(fā)現(xiàn)乘客遺留在車上的行李物品等，應(yīng)當(dāng)設(shè)法歸還或及時(shí)上交經(jīng)營(yíng)企業(yè)；
（十三）在車站、碼頭等停車候客站點(diǎn)候客時(shí)應(yīng)服從管理，在規(guī)定的位置按順序排隊(duì)候客；
（十四）營(yíng)運(yùn)時(shí)間待租候客或受租車示意停車后，除有本辦法第三十八條規(guī)定的情況外，不得拒載；
（十五）遇搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大活動(dòng)等特殊情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從市交通部門的統(tǒng)一調(diào)度和指揮；
（十六）《**市出租小汽車駕駛員手冊(cè)》中客運(yùn)服務(wù)規(guī)范的規(guī)定要求。
駕駛員違反前款規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)組織違規(guī)駕駛員學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定和制度；對(duì)一年內(nèi)被投訴3次以上并經(jīng)查證屬實(shí)且情節(jié)嚴(yán)重的，由市交通部門通報(bào)各經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
第三十七條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通、公用事業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃等部門在車站、碼頭、旅游景區(qū)景點(diǎn)、較大的賓館、酒店、商廈、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所、商住區(qū)等人流集散地的適當(dāng)位置設(shè)置出租小汽車免費(fèi)專用候客點(diǎn)；星級(jí)賓館應(yīng)當(dāng)設(shè)置2個(gè)以上供出租小汽車免費(fèi)使用的候客車位；嚴(yán)禁有關(guān)單位和個(gè)人向在人流集散地等公共場(chǎng)所停車候客的出租小汽車駕駛員收取停靠費(fèi)等不合法收費(fèi)。
在未設(shè)立禁停標(biāo)志的路段，在不妨礙交通安全的前提下，出租小汽車可以按乘客要求在道路邊沿上、下客。
第三十八條對(duì)有下列情況之一的，駕駛員可以拒絕提供服務(wù)：
（一）在禁止上落客的地方要求租車的；
（二）精神病人或醉酒的人在無(wú)正常人監(jiān)護(hù)或看護(hù)的情況下要求租車的；
（三）攜帶易燃、易爆、有毒危險(xiǎn)品上車的；
（四）在車內(nèi)吐痰或污損毀壞車輛設(shè)施的；
（五）不按規(guī)定的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)付租費(fèi)的；
（六）要求駕駛員超載、超速、逆向行駛等違反交通法律、法規(guī)規(guī)定行駛的；
（七）出市境或者在22時(shí)至次日6時(shí)出市區(qū)、去偏僻地區(qū)的。
乘客有前款（四）項(xiàng)行為的，駕駛員可依法要求其賠償損失。
第三十九條有下列情形之一的，出租小汽車在行駛中應(yīng)放置“暫停載客”標(biāo)志，夜間熄滅頂燈，暫停載客服務(wù)：
（一）駕駛員下班途中；
（二）去另一地點(diǎn)接送乘客途中；
（三）車輛技術(shù)狀況不良或駕駛員身體不適宜載客；
（四）在城市市區(qū)規(guī)定須空車返程的線路上行駛。
第四十條老、弱、病、傷殘、孕、幼、現(xiàn)役軍人等特殊乘客租車時(shí)，駕駛員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)送并提供幫助。
第四十一條有下列情況之一的，乘客可拒絕支付租費(fèi)并向該出租小汽車所屬經(jīng)營(yíng)企業(yè)或交通、物價(jià)部門投訴：
（一）營(yíng)運(yùn)時(shí)不使用計(jì)價(jià)器或使用無(wú)效計(jì)價(jià)器或超標(biāo)準(zhǔn)收取租費(fèi)的；
（二）駕駛員不出具稅務(wù)部門規(guī)定的統(tǒng)一客運(yùn)發(fā)票的；
（三）駕駛員在載客途中無(wú)正當(dāng)理由中斷服務(wù)的。
第四十二條根據(jù)出租小汽車經(jīng)營(yíng)成本變化情況，需對(duì)出租小汽車租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的，由市交通部門會(huì)同物價(jià)部門依照法定程序辦理。
第四十三條禁止任何人利用出租小汽車進(jìn)行擾亂社會(huì)公共秩序、妨礙出租小汽車正常營(yíng)運(yùn)的活動(dòng)。
禁止其他人員以營(yíng)利為目的為出租小汽車及其駕駛員招攬乘客。
第四十四條禁止外市出租小汽車從事起點(diǎn)和終點(diǎn)都在**市范圍內(nèi)的營(yíng)運(yùn)載客業(yè)務(wù)。需返程配客的外市出租小汽車，應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪煌ú块T指定的配客點(diǎn)載客。
第四十五條市交通部門和經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，受理乘客對(duì)駕駛員或經(jīng)營(yíng)企業(yè)的投訴。
第四十六條乘客可以通過(guò)書(shū)面、電話、電子郵件等形式對(duì)駕駛員或經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行投訴。投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明下列情況：
（一）投訴人姓名、職業(yè)、聯(lián)系電話或地址；
（二）被投訴的出租小汽車牌號(hào)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)名稱或駕駛員姓名、車票；
（三）投訴的事實(shí)和要求。
市交通部門和經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)受理的投訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，自接到投訴之日起15日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人。
經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)因本企業(yè)違反規(guī)定或監(jiān)管不到位以及駕駛員過(guò)錯(cuò)而在運(yùn)輸過(guò)程中造成的乘客損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十七條市交通部門其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限和程序，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其駕駛員的經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為實(shí)施監(jiān)督檢查。
第四十八條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定處理。
第四十九條有關(guān)出租小汽車管理工作人員在執(zhí)行公務(wù)中、、的，由所在單位或其上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
一、出租汽車市場(chǎng)基本情況及主要做法
市現(xiàn)有出租汽車13000輛，主城區(qū)8800輛，出租汽車公司18家，主要車型為帕薩特、桑塔納、愛(ài)麗金、捷達(dá)、紅旗、索納塔、伊蘭特。目前8800輛出租汽車已全部為公車公營(yíng)?，F(xiàn)有出租汽車3203輛，公司為29家，年新增運(yùn)800車，800輛全部轉(zhuǎn)為公車公營(yíng)，剩余2403輛出租汽車目前仍為掛靠經(jīng)營(yíng)。市城區(qū)總?cè)丝跒?0萬(wàn)人，出租汽車公司為9家，車輛數(shù)為1501輛，其中最大出租汽車公司擁有241輛，最小公司擁有12輛，目前70%的出租汽車為公車公營(yíng)。這三個(gè)城市都是先后在年開(kāi)始公車公營(yíng)，市公車公營(yíng)做得最好，目前這三個(gè)城市公司化經(jīng)營(yíng)已運(yùn)營(yíng)7年左右，有一套成功的經(jīng)驗(yàn)和方法，值得肯定和借鑒，他們的主要做法是：
1、出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)及車輛設(shè)施、設(shè)備統(tǒng)一歸屬企業(yè)所有，經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)出租車具有完全的支配權(quán)和處理權(quán)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)車輛稅費(fèi)和主要經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，駕駛員均為企業(yè)員工，服從企業(yè)統(tǒng)一管理。
2、管理模式：實(shí)施公車公營(yíng)后，公司成為實(shí)體，形成了管理部門——公司——車主和司機(jī)的良好運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
3、由勞動(dòng)部門把關(guān)，實(shí)行員工制，建立公司和司機(jī)合理的勞動(dòng)用工關(guān)系，并為每輛單車駕駛員交納“五金”，使經(jīng)營(yíng)企業(yè)和駕駛員都能接受，保持了社會(huì)大局的穩(wěn)定。同時(shí)由物價(jià)部門牽頭，確定承包定額。承包合同由行業(yè)管理部門統(tǒng)一格式。
4、為保證駕駛員服務(wù)質(zhì)量和承包合同的有效實(shí)施，市客運(yùn)管理處要求每輛單車的駕駛員交納2萬(wàn)元合同保證金(服務(wù)質(zhì)量保證金)，司機(jī)一旦違規(guī)，公司直接按照管理部門的規(guī)定扣除資金，避免了說(shuō)情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的干擾，從源頭根治了駕駛員不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)公司采用了銀行向交通主管部門提交履約保函的方式，加強(qiáng)對(duì)出租車市場(chǎng)管理力度。即經(jīng)營(yíng)公司向銀行交納一定的資金，專戶專用，企業(yè)一旦違規(guī)，交通主管部門向銀行下發(fā)違章通知書(shū)，銀行根據(jù)管理部門的通知書(shū)，直接從其銀行帳戶上劃撥資金。
5、市運(yùn)力投放采用了，“出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)定價(jià)出讓和服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式”，招標(biāo)的范圍面向全國(guó)。年市通過(guò)招投標(biāo)引進(jìn)上海強(qiáng)生出租汽車公司(上市公司)，成為市出租汽車行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了其它公司規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的理念。
6、嚴(yán)把從業(yè)人員關(guān)。市出租汽車駕駛員先經(jīng)管理部門培訓(xùn)，拿到《出租汽車客運(yùn)資格證書(shū)》后，再由公司聘選。目前市外來(lái)司機(jī)控制在9%，91%為本地出租車司機(jī)，既解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題，又減少了外來(lái)人員成份復(fù)雜，難管理的情況，從而保持了行業(yè)的穩(wěn)定。
7、為使收取出租汽車駕駛員各項(xiàng)費(fèi)用無(wú)異議(包括：gps、清洗座套、服裝費(fèi)等)，由出租汽車協(xié)會(huì)牽頭，每月對(duì)所收取的費(fèi)用在市“的士之窗”上進(jìn)行公示，做到公開(kāi)、透明，從而更好地消除公司、司機(jī)之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。
8、新增出租汽車運(yùn)力分配，通過(guò)對(duì)各公司質(zhì)量信譽(yù)評(píng)估確定。對(duì)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的出租汽車公司，由主管部門責(zé)令限期整改，取消下一批出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)投標(biāo)資格，并在媒體公示。同時(shí)信譽(yù)評(píng)估直接涉及公司的信譽(yù)度，這與公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和融資都產(chǎn)生重大的影響，從而大大調(diào)動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的積極性。
9、市通過(guò)gps功能與計(jì)價(jià)器、服務(wù)卡相連接，對(duì)每輛單車每天的平均收入、行駛里程和乘客的叫車電話及實(shí)載率等進(jìn)行匯總，每年統(tǒng)計(jì)出每輛單車的平均實(shí)載率，里程利用率和年收入，以此作為每一個(gè)階段新增實(shí)力的重要依據(jù)。
10、建章立制，發(fā)揮公司作用，是搞好出租車市場(chǎng)管理的根本。我們?cè)谑袇⒂^了東方出租汽車公司，該公司現(xiàn)有938輛出租車，駕駛員人數(shù)為1773人，公司下設(shè)車隊(duì)、營(yíng)運(yùn)管理部、行政部、財(cái)務(wù)部、合同管理部、宣傳部、車輛衛(wèi)生審驗(yàn)部、車輛維護(hù)部等八個(gè)業(yè)務(wù)管理部門，設(shè)有二類資質(zhì)的車輛維修車間、車輛美容護(hù)理中心、無(wú)線電信息傳呼臺(tái)、出租車司機(jī)職業(yè)培訓(xùn)中心等經(jīng)營(yíng)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施，成立了公司黨支部、團(tuán)支部、，聘請(qǐng)了常年法律顧問(wèn)。該公司組織機(jī)構(gòu)健全，管理制度完善，經(jīng)營(yíng)條件較好，質(zhì)量信譽(yù)較高，他們狠抓公司“軟件”、“硬件”建設(shè)，建立了十七個(gè)規(guī)章制度，該公司辦公大樓整潔、寬敞，設(shè)備裝備優(yōu)良、設(shè)施完善、車輛回場(chǎng)檢查制度、駕駛員安全例會(huì)制度堅(jiān)持很好，堪稱一流。注重以人為本，科學(xué)發(fā)展，他們建立了信息傳呼臺(tái)、gps監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)加強(qiáng)駕駛員的安全管理、方便市民、節(jié)能減排等方面起到了非常好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該公司年每天電召的士的人數(shù)達(dá)2000多人次，為公司出租車每天增加客源3—5宗，增加營(yíng)運(yùn)收益50元左右。
二、實(shí)行“公車公營(yíng)”的優(yōu)勢(shì)
從行業(yè)管理情況看，市客管處出租科業(yè)務(wù)人員10人(制訂政策和辦理業(yè)務(wù)人員下同)，客管處出租科3人，市客管處出租科5人。從人員數(shù)量上可以看出，實(shí)行“公車公營(yíng)”后行業(yè)管理重心下移，公司擔(dān)負(fù)起管理職能，法人治理結(jié)構(gòu)清楚，真正成為實(shí)體企業(yè)。公司的稽查、投拆、業(yè)務(wù)受理、違規(guī)、培訓(xùn)、例會(huì)和文明創(chuàng)建等各項(xiàng)職能和活動(dòng)全部發(fā)揮。市東方出租汽車公司(上市公司)成立了愛(ài)心車隊(duì)、明星車隊(duì)。由過(guò)去掛靠經(jīng)營(yíng)由管理部門強(qiáng)制要求轉(zhuǎn)換為公司主動(dòng)宣傳、教育、幫助和引導(dǎo)。管理部門承擔(dān)的管理壓力基本上全部卸給企業(yè)，對(duì)企業(yè)是一種監(jiān)管、協(xié)調(diào)、宣傳、服務(wù)作用。主管部門抓公司，公司抓司機(jī)，責(zé)、權(quán)、利清楚明朗。
三、實(shí)行“公車公營(yíng)”前期存在的問(wèn)題
1、在通過(guò)對(duì)、、考察學(xué)習(xí)情況看，前期在實(shí)行“公車公營(yíng)”工作中，特別是實(shí)施公車公營(yíng)后前三年，主管部門和出租汽車公司都承擔(dān)了相當(dāng)大的壓力，但是在當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)硬的政策下，事情都得到了妥善解決。
2、實(shí)行“公車公營(yíng)”后，由于沒(méi)有掛靠投資回報(bào)快，而且對(duì)“公車公營(yíng)”的司機(jī)管理相對(duì)嚴(yán)，會(huì)出現(xiàn)公司找不到司機(jī)的問(wèn)題，但是，隨著體制的理順，這些問(wèn)題逐步會(huì)得到解決。目前，要想進(jìn)入市出租汽車行業(yè)非常難，甚至有許多市領(lǐng)導(dǎo)打招呼的司機(jī)，才能進(jìn)入出租行業(yè)。
3、“公車公營(yíng)”初期，公司運(yùn)營(yíng)困難，如市出現(xiàn)了公司與司機(jī)之間的借貸以及銀行之間的融資等，這些是下一步我們?cè)诟恪肮嚬珷I(yíng)”所必須注意的問(wèn)題。
4、出租車行業(yè)牽涉到國(guó)計(jì)民生，容易誘發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，市政府應(yīng)建立應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生不穩(wěn)定事件，要采取果斷有效措施，以保障各項(xiàng)措施的落實(shí)。
四、關(guān)于對(duì)我市城區(qū)出租汽車“公車公營(yíng)”的思路和建議
1、從、、等地實(shí)施觀摩情況看，就服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)穩(wěn)定性而言，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司化經(jīng)營(yíng)模式，好于經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人掛靠公司的經(jīng)營(yíng)模式，而且、剩余掛靠車輛正在進(jìn)一步向“公車公營(yíng)”轉(zhuǎn)變，這符合[]81號(hào)文件不允許經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性“買斷”向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的政策。而我市目前所實(shí)施的“公車公營(yíng)”模式是正確的，是符合國(guó)家政策的。
2、下一步工作要圍繞提高服務(wù)質(zhì)量，理順公司和司機(jī)關(guān)系，堅(jiān)持新增運(yùn)力帶動(dòng)掛靠經(jīng)營(yíng)循序漸進(jìn)原則，并通過(guò)規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，完善政策制度，整頓運(yùn)營(yíng)秩序，調(diào)整動(dòng)力結(jié)構(gòu)等，從而使我市出租汽車逐步的規(guī)范化。
一、南京、蘇州、湖州出租汽車市場(chǎng)基本情況及主要做法
南京市現(xiàn)有出租汽車13000輛，主城區(qū)8800輛，出租汽車公司18家，主要車型為帕薩特、桑塔納、愛(ài)麗金、捷達(dá)、紅旗、索納塔、伊蘭特。目前8800輛出租汽車已全部為公車公營(yíng)。蘇州現(xiàn)有出租汽車3203輛，公司為29家，新增運(yùn)800車，800輛全部轉(zhuǎn)為公車公營(yíng)，剩余2403輛出租汽車目前仍為掛靠經(jīng)營(yíng)。湖州市城區(qū)總?cè)丝跒?0萬(wàn)人，出租汽車公司為9家，車輛數(shù)為1501輛，其中最大出租汽車公司擁有241輛，最小公司擁有12輛，目前70%的出租汽車為公車公營(yíng)。這三個(gè)城市都是先后在、、開(kāi)始公車公營(yíng)，南京市公車公營(yíng)做得最好，目前這三個(gè)城市公司化經(jīng)營(yíng)已運(yùn)營(yíng)7年左右，有一套成功的經(jīng)驗(yàn)和方法，值得肯定和借鑒，他們的主要做法是：
1、出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)及車輛設(shè)施、設(shè)備統(tǒng)一歸屬企業(yè)所有，經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)出租車具有完全的支配權(quán)和處理權(quán)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)車輛稅費(fèi)和主要經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，駕駛員均為企業(yè)員工，服從企業(yè)統(tǒng)一管理。
2、管理模式：實(shí)施公車公營(yíng)后，公司成為實(shí)體，形成了管理部門——公司——車主和司機(jī)的良好運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
3、由勞動(dòng)部門把關(guān)，實(shí)行員工制，建立公司和司機(jī)合理的勞動(dòng)用工關(guān)系，并為每輛單車駕駛員交納“五金”，使經(jīng)營(yíng)企業(yè)和駕駛員都能接受，保持了社會(huì)大局的穩(wěn)定。同時(shí)由物價(jià)部門牽頭，確定承包定額。承包合同由行業(yè)管理部門統(tǒng)一格式。
4、為保證駕駛員服務(wù)質(zhì)量和承包合同的有效實(shí)施，南京市客運(yùn)管理處要求每輛單車的駕駛員交納2萬(wàn)元合同保證金(服務(wù)質(zhì)量保證金)，司機(jī)一旦違規(guī)，公司直接按照管理部門的規(guī)定扣除資金，避免了說(shuō)情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的干擾，從源頭根治了駕駛員不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)公司采用了銀行向交通主管部門提交履約保函的方式，加強(qiáng)對(duì)出租車市場(chǎng)管理力度。即經(jīng)營(yíng)公司向銀行交納一定的資金，專戶專用，企業(yè)一旦違規(guī)，交通主管部門向銀行下發(fā)違章通知書(shū)，銀行根據(jù)管理部門的通知書(shū)，直接從其銀行帳戶上劃撥資金。
5、蘇州市運(yùn)力投放采用了，“出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)定價(jià)出讓和服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式”，招標(biāo)的范圍面向全國(guó)。蘇州市通過(guò)招投標(biāo)引進(jìn)上海強(qiáng)生出租汽車公司(上市公司)，成為蘇州市出租汽車行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了其它公司規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的理念。
6、嚴(yán)把從業(yè)人員關(guān)。南京市出租汽車駕駛員先經(jīng)管理部門培訓(xùn)，拿到《出租汽車客運(yùn)資格證書(shū)》后，再由公司聘選。目前南京市外來(lái)司機(jī)控制在9%，91%為本地出租車司機(jī)，既解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題，又減少了外來(lái)人員成份復(fù)雜，難管理的情況，從而保持了行業(yè)的穩(wěn)定。
7、為使收取出租汽車駕駛員各項(xiàng)費(fèi)用無(wú)異議(包括：gps、清洗座套、服裝費(fèi)等)，由出租汽車協(xié)會(huì)牽頭，每月對(duì)所收取的費(fèi)用在南京市“的士之窗”上進(jìn)行公示，做到公開(kāi)、透明，從而更好地消除公司、司機(jī)之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。
8、新增出租汽車運(yùn)力分配，通過(guò)對(duì)各公司質(zhì)量信譽(yù)評(píng)估確定。對(duì)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的出租汽車公司，由主管部門責(zé)令限期整改，取消下一批出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)投標(biāo)資格，并在媒體公示。同時(shí)信譽(yù)評(píng)估直接涉及公司的信譽(yù)度，這與公司擴(kuò)(來(lái)源：文秘站 ）大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和融資都產(chǎn)生重大的影響，從而大大調(diào)動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的積極性。
9、蘇州市通過(guò)gps功能與計(jì)價(jià)器、服務(wù)卡相連接，對(duì)每輛單車每天的平均收入、行駛里程和乘客的叫車電話及實(shí)載率等進(jìn)行匯總，每年統(tǒng)計(jì)出每輛單車的平均實(shí)載率，里程利用率和年收入，以此作為每一個(gè)階段新增實(shí)力的重要依據(jù)。
10、建章立制，發(fā)揮公司作用，是搞好出租車市場(chǎng)管理的根本。我們?cè)谀暇┦袇⒂^了東方出租汽車公司，該公司現(xiàn)有938輛出租車，駕駛員人數(shù)為1773人，公司下設(shè)車隊(duì)、營(yíng)運(yùn)管理部、行政部、財(cái)務(wù)部、合同管理部、宣傳部、車輛衛(wèi)生審驗(yàn)部、車輛維護(hù)部等八個(gè)業(yè)務(wù)管理部門，設(shè)有二類資質(zhì)的車輛維修車間、車輛美容護(hù)理中心、無(wú)線電信息傳呼臺(tái)、出租車司機(jī)職業(yè)培訓(xùn)中心等經(jīng)營(yíng)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施，成立了公司黨支部、團(tuán)支部、，聘請(qǐng)了常年法律顧問(wèn)。該公司組織機(jī)構(gòu)健全，管理制度完 善，經(jīng)營(yíng)條件較好，質(zhì)量信譽(yù)較高，他們狠抓公司“軟件”、“硬件”建設(shè)，建立了十七個(gè)規(guī)章制度，該公司辦公大樓整潔、寬敞，設(shè)備裝備優(yōu)良、設(shè)施完善、車輛回場(chǎng)檢查制度、駕駛員安全例會(huì)制度堅(jiān)持很好，堪稱一流。注重以人為本，科學(xué)發(fā)展，他們建立了信息傳呼臺(tái)、gps監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)加強(qiáng)駕駛員的安全管理、方便市民、節(jié)能減排等方面起到了非常好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該公司每天電召的士的人數(shù)達(dá)多人次，為公司出租車每天增加客源3—5宗，增加營(yíng)運(yùn)收益50元左右。
二、實(shí)行“公車公營(yíng)”的優(yōu)勢(shì)
從行業(yè)管理情況看，南京市客管處出租科業(yè)務(wù)人員10人(制訂政策和辦理業(yè)務(wù)人員下同)，湖州客管處出租科3人，蘇州市客管處出租科5人。從人員數(shù)量上可以看出，實(shí)行“公車公營(yíng)”后行業(yè)管理重心下移，公司擔(dān)負(fù)起管理職能，法人治理結(jié)構(gòu)清楚，真正成為實(shí)體企業(yè)。公司的稽查、投拆、業(yè)務(wù)受理、違規(guī)、培訓(xùn)、例會(huì)和文明創(chuàng)建等各項(xiàng)職能和活動(dòng)全部發(fā)揮。南京市東方出租汽車公司(上市公司)成立了愛(ài)心車隊(duì)、明星車隊(duì)。由過(guò)去掛靠經(jīng)營(yíng)由管理部門強(qiáng)制要求轉(zhuǎn)換為公司主動(dòng)宣傳、教育、幫助和引導(dǎo)。管理部門承擔(dān)的管理壓力基本上全部卸給企業(yè)，對(duì)企業(yè)是一種監(jiān)管、協(xié)調(diào)、宣傳、服務(wù)作用。主管部門抓公司，公司抓司機(jī)，責(zé)、權(quán)、利清楚明朗。
三、實(shí)行“公車公營(yíng)”前期存在的問(wèn)題
1、在通過(guò)對(duì)南京、蘇州、湖州考察學(xué)習(xí)情況看，前期在實(shí)行“公車公營(yíng)”工作中，特別是實(shí)施公車公營(yíng)后前三年，主管部門和出租汽車公司都承擔(dān)了相當(dāng)大的壓力，但是在當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)硬的政策下，事情都得到了妥善解決。
2、實(shí)行“公車公營(yíng)”后，由于沒(méi)有掛靠投資回報(bào)快，而且對(duì)“公車公營(yíng)”的司機(jī)管理相對(duì)嚴(yán)，會(huì)出現(xiàn)公司找不到司機(jī)的問(wèn)題，但是，隨著體制的理順，這些問(wèn)題逐步會(huì)得到解決。目前，要想進(jìn)入南京市出租汽車行業(yè)非常難，甚至有許多市領(lǐng)導(dǎo)打招呼的司機(jī)，才能進(jìn)入出租行業(yè)。
3、“公車公營(yíng)”初期，公司運(yùn)營(yíng)困難，如南京市出現(xiàn)了公司與司機(jī)之間的借貸以及銀行之間的融資等，這些是下一步我們?cè)诟恪肮嚬珷I(yíng)”所必須注意的問(wèn)題。
4、出租車行業(yè)牽涉到國(guó)計(jì)民生，容易誘發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，市政府應(yīng)建立應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生不穩(wěn)定事件，要采取果斷有效措施，以保障各項(xiàng)措施的落實(shí)。
四、關(guān)于對(duì)我市城區(qū)出租汽車“公車公營(yíng)”的思路和建議
1、從合肥、撫湖、江門、惠州、南京、蘇州、湖州等地實(shí)施觀摩情況看，就服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)穩(wěn)定性而言，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司化經(jīng)營(yíng)模式，好于經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人掛靠公司的經(jīng)營(yíng)模式，而且湖州、蘇州剩余掛靠車輛正在進(jìn)一步向“公車公營(yíng)”轉(zhuǎn)變，這符合81號(hào)文件不允許經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性“買斷”向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的政策。而我市目前所實(shí)施的“公車公營(yíng)”模式是正確的，是符合國(guó)家政策的。
2、下一步工作要圍繞提高服務(wù)質(zhì)量，理順公司和司機(jī)關(guān)系，堅(jiān)持新增運(yùn)力帶動(dòng)掛靠經(jīng)營(yíng)循序漸進(jìn)原則，并通過(guò)規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，完善政策制度，整頓運(yùn)營(yíng)秩序，調(diào)整動(dòng)力結(jié)構(gòu)等，從而使我市出租汽車逐步的規(guī)范化。
1.適時(shí)、視情更新
新車一般生產(chǎn)效率高，耗費(fèi)小，原材料消耗少。而舊車多數(shù)效率低，原材料消耗多，耗費(fèi)大，兩者之間存在著很大差異。通過(guò)汽車不斷更新，可以使產(chǎn)量提高，成本降低，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。過(guò)去林區(qū)一臺(tái)設(shè)備通過(guò)多次大修理往往使用十幾年、二十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，修理費(fèi)用很高，有的甚至比買新機(jī)器設(shè)備還貴。機(jī)器設(shè)備長(zhǎng)期使用，不進(jìn)行更新，意味著技術(shù)沒(méi)有進(jìn)步。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)汽車的報(bào)廢期有了明確規(guī)定：中型普通載貨汽車報(bào)廢期限為十年。而林區(qū)運(yùn)材汽車的經(jīng)濟(jì)壽命恰好也在十年左右，新車十年后，即到了大修期也到了國(guó)家規(guī)定的報(bào)廢期，這時(shí)不再進(jìn)行大修而及時(shí)更新既遵守了國(guó)家規(guī)定又經(jīng)濟(jì)劃算。
汽車更新的做法一般有三種：第一、以新車更換舊車為主，不去擴(kuò)大擁有量；第二、擴(kuò)大汽車擁有量；第三、更新與擴(kuò)大擁有量兼顧。要想使汽車擁有量保持最佳值，不能盲目淘汰或增加，而要根據(jù)年生產(chǎn)任務(wù)量和生產(chǎn)期限來(lái)確定汽車需求量。統(tǒng)計(jì)數(shù)字詳見(jiàn)下表。
表中的單車產(chǎn)量是把返二次、三次的產(chǎn)量包括進(jìn)去以后統(tǒng)計(jì)的臺(tái)月平均產(chǎn)量。 按上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，一個(gè)運(yùn)輸單位實(shí)際擁有60臺(tái)不同年限的汽車，去掉每年有到期需要報(bào)廢的車輛5～10臺(tái)，采用第三種更新方法比較合適，即應(yīng)該采用更新與擴(kuò)大擁有量兼顧的方法。
2.加強(qiáng)維護(hù)、視情修理
近年來(lái)，由于林業(yè)生產(chǎn)布局的調(diào)整，實(shí)行季節(jié)性采伐運(yùn)輸作業(yè)，汽車每年最多運(yùn)材五個(gè)月，即從十一月到來(lái)年三月末。由于作業(yè)時(shí)間縮短了，汽車損耗程度就相對(duì)降低了，相應(yīng)延長(zhǎng)了汽車的使用年限。實(shí)踐得出的結(jié)論是：新車（汽油車）一般在三個(gè)冬季作業(yè)期內(nèi)，發(fā)動(dòng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)性和動(dòng)力性基本良好，第四個(gè)冬季作業(yè)期還尚可，但到第五個(gè)冬季作業(yè)期時(shí)，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)就會(huì)表現(xiàn)出動(dòng)力不足、燒機(jī)油、油壓低、油耗增加等現(xiàn)象，但此時(shí)汽車其他各大總成狀態(tài)仍然基本良好。根據(jù)林區(qū)運(yùn)材汽車這一損耗規(guī)律，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地在汽車第四個(gè)閑置期（停產(chǎn)放假期間）對(duì)汽油發(fā)動(dòng)機(jī)（柴油發(fā)動(dòng)機(jī)可適當(dāng)延后）總成進(jìn)行大修，以恢復(fù)發(fā)動(dòng)機(jī)的動(dòng)力性和經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)對(duì)其他各大總成和機(jī)構(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。這樣，汽車就可以在良好狀態(tài)下運(yùn)行到國(guó)家規(guī)定的報(bào)廢期。
根據(jù)國(guó)家對(duì)汽車報(bào)廢期的規(guī)定和林業(yè)汽車季節(jié)性作業(yè)的特點(diǎn)，再定期搞汽車大修理就是不必要的浪費(fèi)了，重要的是正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，按照“技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合”、“專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合”、“以預(yù)防為主，強(qiáng)制保養(yǎng)與視情修理并重”的原則，認(rèn)真抓好車輛管理、使用、保養(yǎng)、維修和配件管理五個(gè)環(huán)節(jié)。
3.適當(dāng)加速折舊
在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的一切耗費(fèi)都構(gòu)成產(chǎn)品的成本，并通過(guò)產(chǎn)品銷售而得到補(bǔ)償。同樣，汽車在木材生產(chǎn)過(guò)程中，也逐漸遭到磨損，并將其價(jià)值轉(zhuǎn)移到木材中去，構(gòu)成木材成本的一部分。通常把汽車逐漸轉(zhuǎn)移到木材成本中去并相等于其損耗的那部分價(jià)值叫做汽車折舊。從銷售木材收入中收回的部分資金，叫做汽車的基本折舊基金。
在木材生產(chǎn)過(guò)程中，除消耗汽車本身的價(jià)值外，為保證汽車的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并使汽車達(dá)到合理的經(jīng)濟(jì)使用期限，還要進(jìn)行維護(hù)和總成大修理。這些追加的消耗，也應(yīng)計(jì)入木材成本，而從木材銷售收入中得到補(bǔ)償。從銷售木材收入中收回的用于消除汽車有形磨損而付出的修理費(fèi)用，通常叫做修理折舊基金。
此外，林業(yè)運(yùn)材汽車的大箱、橫梁等需要改造加固，汽車的現(xiàn)代化改造必須有正常的資金來(lái)源。所以，汽車的折舊基金應(yīng)包括三項(xiàng)：（1）汽車基本折舊基金；（2）汽車修理折舊基金；（3）汽車現(xiàn)代化改造折舊基金。
在經(jīng)濟(jì)工作中，通常用折舊率的形式來(lái)計(jì)算上述各種折舊基金的大小。所以正確制定汽車的折舊率不僅是正確計(jì)算成本的根據(jù)，而且是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，有利于汽車更新的政策問(wèn)題。如果折舊率過(guò)低，則汽車使用期滿還沒(méi)有把汽車的價(jià)值全部轉(zhuǎn)移到木材中去，也就是提取的折舊資金不足以抵償汽車的消耗，使生產(chǎn)的老本受到侵蝕，汽車更新受到影響。如果折舊率規(guī)定得過(guò)高，使折舊資金抵償汽車實(shí)際損耗而有余，就會(huì)人為地縮小利潤(rùn)，影響資金的正常積累。
而目前一般采用的是直線折舊法。是在汽車的使用年限內(nèi)（10年），平均地分?jǐn)偲嚨膬r(jià)值。也就是說(shuō)，只提取了汽車的基本折舊基金。如果在這十年內(nèi)，沒(méi)有投入改造費(fèi)、維修費(fèi)，那么這種折舊法正好把汽車的價(jià)值全部轉(zhuǎn)移到木材當(dāng)中去了?？墒聦?shí)上在汽車運(yùn)用當(dāng)初就已經(jīng)進(jìn)行了改造，支付了一定的改造費(fèi)用。另外，從汽車使用后的第四年開(kāi)始，每年給每臺(tái)車投入一定的費(fèi)用，用以消除汽車的有形磨損。但實(shí)際上并沒(méi)有提取汽車的修理折舊基金和汽車改造折舊基金。這樣的結(jié)果是，提取的折舊基金不足以抵償汽車的消耗，使生產(chǎn)的老本受到侵蝕，把老本當(dāng)收入，人為地?cái)U(kuò)大利潤(rùn)，夸大積累，其結(jié)果勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，要以汽車的最佳使用期（10年）為根據(jù)，正確制定運(yùn)材汽車的折舊率，使提取的折舊基金能夠滿足于汽車整個(gè)使用期限內(nèi)的更新費(fèi)用、修理費(fèi)用、現(xiàn)代化改造費(fèi)用。
4.靈活制定管理運(yùn)輸定額
目前，汽車一般實(shí)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抵押承營(yíng)制度。駕駛員根據(jù)所承營(yíng)汽車的投產(chǎn)年限、價(jià)值交納不同數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)金進(jìn)行抵押承營(yíng)，1～3年（含3年）為一類車；3～6年（含6年）為二類車；6年以上為三類車。汽車的所有權(quán)和使用權(quán)必須歸單位所有，由單位統(tǒng)一指揮調(diào)配車輛。單位根據(jù)實(shí)際情況制定工資定額，駕駛員承擔(dān)油脂燃料及雜修費(fèi)，掙計(jì)件工資。為保證駕駛員均衡收入，運(yùn)輸單價(jià)要根據(jù)運(yùn)距的遠(yuǎn)近，作業(yè)條件的好壞，油脂燃材料價(jià)格的變化及時(shí)進(jìn)行合理調(diào)整，使運(yùn)輸單價(jià)進(jìn)一步量化，細(xì)化，合理化。下面是運(yùn)材司機(jī)月平均產(chǎn)量、消耗、工資收入等情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。
從表中數(shù)據(jù)可以看出，各類別汽車司機(jī)的收支基本相當(dāng)，上下差不許多，凈收入基本上符合林區(qū)的年工資收入水平。但是，受林業(yè)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)布局的影響，汽車運(yùn)輸只能是季節(jié)性生產(chǎn)，作業(yè)區(qū)越來(lái)越零星分散，各施業(yè)區(qū)運(yùn)距和道路狀況參差不齊，運(yùn)輸條件和任務(wù)量每年都在變化，這勢(shì)必造成運(yùn)輸費(fèi)用的改變和駕駛員工資收入上的差別。為此，要有必要的心里準(zhǔn)備，適應(yīng)各種變化，不斷完善承營(yíng)機(jī)制，做到以變應(yīng)變。
5.進(jìn)一步加強(qiáng)安全措施
現(xiàn)將建設(shè)部、交通部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市出租汽車行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》（建城〔2002〕43號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行：
一、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。各市人民政府要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)廳、交通廳等部門關(guān)于清理整頓城市公共客運(yùn)交通實(shí)施意見(jiàn)的通知》（皖政辦〔**〕20號(hào)）要求，加快城市公共客運(yùn)交通專業(yè)規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展大運(yùn)量公共交通戰(zhàn)略，對(duì)小公共汽車、出租汽車總量進(jìn)行嚴(yán)格控制。實(shí)行在統(tǒng)一城市統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方針，切實(shí)加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理工作，保持行業(yè)穩(wěn)定。
二、嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓。經(jīng)請(qǐng)示省政府同意，省財(cái)政廳正在會(huì)同省物價(jià)局、省建設(shè)廳和省交通廳聯(lián)合制定《安徽省城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓審批暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范城市出租汽車、小公共汽車線路等經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓行為。今后未經(jīng)省政府審批，各市一律不得自行實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓，對(duì)擅自實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的全部收入、按規(guī)定比例的轉(zhuǎn)讓費(fèi)增值部分上交地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于城市道路和城市公共客運(yùn)交通的場(chǎng)（廠）、站、點(diǎn)與管理設(shè)施的建設(shè)等。
