時間：2023-07-19 09:28:38
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇施工管理委托合同，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、組織管理
1、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。成立由省發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、審計廳、監(jiān)察廳等部門組成的省本級投資非經(jīng)營性項目代建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督代建工作，研究協(xié)調(diào)代建工作中重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省代建辦）設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作，組織招標(biāo)選用代建單位。
二、招標(biāo)機(jī)構(gòu)選定和招標(biāo)文件審定
2、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的確定。省代建辦按照政府投資項目招標(biāo)機(jī)構(gòu)比選有關(guān)規(guī)定，商項目主管部門對具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行比選,確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)確定后，由項目使用單位與其簽訂《招標(biāo)委托合同》。
3、招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的確定。結(jié)合代建項目的建設(shè)規(guī)模、投資額度、功能標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等情況，比照《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計價格〔〕1980號）中“服務(wù)招標(biāo)”規(guī)定的招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在比選招標(biāo)機(jī)構(gòu)時確定，并在招標(biāo)委托合同中具體明確。招標(biāo)服務(wù)費(fèi)納入項目總投資中的“前期工作費(fèi)用”。
4、招標(biāo)文件的編制。項目使用單位配合招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件編制完成后，報項目主管部門審核。項目主管部門主要從投標(biāo)資格要求、中標(biāo)人確定方法、項目代建范圍和規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、代建質(zhì)量和工期目標(biāo)管理、代建單位招標(biāo)內(nèi)容和方式、項目其它管理內(nèi)容、竣工驗收等方面進(jìn)行審核，并在3個工作日內(nèi)提出審核意見報省代建辦審查。
5、招標(biāo)文件的審查。省代建辦審查的主要內(nèi)容：招標(biāo)文件是否遵循平等競爭的原則；代建范圍、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和功能；代建項目投資、質(zhì)量和工期控制；工程造價控制；投標(biāo)報價具體要求；代建管理費(fèi)計取和標(biāo)準(zhǔn)；履約擔(dān)保；代建內(nèi)容招標(biāo)的評標(biāo)規(guī)則、辦法；對代建方的獎勵與處罰；跟蹤審計；特殊情況處理等。
6、代建單位的選擇范圍。招標(biāo)文件經(jīng)省代建辦審查后，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)公告，并在代建單位名錄庫內(nèi)招標(biāo)產(chǎn)生代建單位?！洞▎挝幻泿旃芾磙k法》另行制定。
如果代建單位名錄庫內(nèi)的單位報名投標(biāo)數(shù)少于法定最低數(shù)，可以列入代建單位名錄庫的條件為基礎(chǔ)，向社會公開招標(biāo)。
三、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
7、評標(biāo)委員會的組成。省代建辦會同項目使用單位依據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會為7人及以上單數(shù)，其中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、項目和施工管理等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二，專家從全省統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
8、代建單位的確定。招標(biāo)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，組織實施開標(biāo)、評標(biāo)，并將評標(biāo)委員會的評審結(jié)果送省代建辦和項目使用單位，由項目使用單位向社會公布預(yù)中標(biāo)人。公布3個工作日后無異議或異議不屬實的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)人即為該項目代建單位。
9、履約保函的提交。代建單位收到中標(biāo)通知書后7個工作日內(nèi)，向項目使用單位提交銀行出具的履約保函或?qū)I(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的履約保函。項目使用單位對履約保函的內(nèi)容、真實性等進(jìn)行審查，審查合格的，報項目主管部門審核同意后向代建單位出具保函確認(rèn)書，并報省代建辦備案。
四、審核與簽訂代建合同
10、項目代建合同的起草。項目使用單位出具保函確認(rèn)書后，商代建單位共同起草《項目代建委托合同》?！俄椖看ㄎ泻贤菲鸩莺螅身椖恐鞴懿块T在3個工作日，參照代建委托合同示范文本內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求以及從控制項目投資、質(zhì)量和進(jìn)度等方面進(jìn)行審核。審核后，報省代建辦審查。
11、項目代建合同的審查。省代建辦主要從雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及項目投資、質(zhì)量和進(jìn)度的管理與要求等方面對合同文本進(jìn)行審查。
12、項目代建合同的簽訂。省代建辦審查后，項目使用單位與代建單位簽訂《項目代建委托合同》，并報項目主管部門和省代建辦備案。
《項目代建委托合同》應(yīng)當(dāng)在代建單位收到項目使用單位出具的保函確認(rèn)書后30日內(nèi)簽訂。由于代建單位的原因超過30日未簽訂的，視為放棄中標(biāo)資格。代建單位放棄中標(biāo)資格，須依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理責(zé)任 工程目標(biāo) 考核
中圖分類號：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
工程建設(shè)監(jiān)理制于1988年開始試點(diǎn)，5年后逐步推開，1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式作出規(guī)定，從而在我國建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)入全面推行階段。隨著《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全管理條例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》等法律法規(guī)部門規(guī)章及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》等一系列的相關(guān)法規(guī)文件的相繼出臺，對我國監(jiān)理制度的推進(jìn)起到了極大的作用，在工程建設(shè)過程中發(fā)揮出了監(jiān)理的重要作用，發(fā)揮了不可替代的作用，縮小了與發(fā)達(dá)國家建設(shè)項目管理的差距，也逐步為社會各界所接受。
然而正是由于在我國建設(shè)工程監(jiān)理具有強(qiáng)制推行的特點(diǎn)，是依靠行政手段和法律手段在全國推行的，所以在發(fā)展的過程中，不可避免的出現(xiàn)了一些需求與供給方面的不平衡，特別是現(xiàn)階段隨著工程建設(shè)程序越來越完善，建設(shè)單位在工程建設(shè)方面越來越規(guī)范，社會對工程安全和質(zhì)量的意識越來越成熟，勢必對監(jiān)理的服務(wù)能力和承擔(dān)的責(zé)任也提出更高地要求。應(yīng)這種需求在現(xiàn)階段的監(jiān)理合同中往往出現(xiàn)有針對工程建設(shè)質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)對監(jiān)理單位進(jìn)行責(zé)任考核并進(jìn)行處罰的條款。乍一看監(jiān)理作為工程參建單位以整體的工程建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行考核似乎很合情理，但如果從法規(guī)和合同角度考慮一下參建單位在工程建設(shè)過程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任角度考慮的話似乎又不是很妥當(dāng)。以下是從監(jiān)理在工程建設(shè)中服務(wù)定位及相關(guān)法律法規(guī)文件中的對監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任的描述談一下筆者對關(guān)于用工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)考核監(jiān)理責(zé)任這一做法的理解和認(rèn)識。
建設(shè)監(jiān)理的概念：工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。
監(jiān)理具有公正性的性質(zhì)，這是社會公認(rèn)的職業(yè)道德準(zhǔn)則，是監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。在開展建設(shè)工程監(jiān)理的過程中，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，客觀、公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別是當(dāng)兩方發(fā)生利益沖突或矛盾時，應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)建設(shè)單位的合法利益時，不損害承建單位的合法權(quán)益。
《建筑法》：工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
《合同法》：我國的合同法在承擔(dān)違約責(zé)任時是以嚴(yán)格責(zé)任為條件（只要當(dāng)事人有違約行為，即當(dāng)事人不履行合同或者履行合同不符合約定的條件，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。還包括當(dāng)事人一方因第三人的原因造成違約時，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任）和以補(bǔ)償性為原則的。監(jiān)理合同屬于合同法分則中的委托合同的范疇，而委托合同中的規(guī)定是“因不可歸責(zé)于受托人的事由，委托合同解除或者委托事務(wù)不能完成的，委托人應(yīng)當(dāng)向受托人支付相應(yīng)的報酬；有償?shù)奈泻贤蚴芡腥说倪^錯給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失；受托人超越權(quán)限給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失”，即過錯責(zé)任原則。
《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》：監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》：施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
《建設(shè)工程安全管理條例》：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》：監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行約定的義務(wù)。如果因監(jiān)理人過失而造成了委托人的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向委托人賠償。監(jiān)理人對承包人違反合同規(guī)定的質(zhì)量要求和完工（交圖交貨）時限，不承擔(dān)責(zé)任。因不可抗力導(dǎo)致委托監(jiān)理合同不能全部或部分履行，監(jiān)理人不承擔(dān)責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】工程項目管理；委托合同；法律問題
一、前言
建設(shè)項目工程的實施是一個具有投資大、周期長、質(zhì)量要求高、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、不可控因素多等特點(diǎn)的系統(tǒng)工程，但同時它也具有其自身客觀規(guī)律，通過利用與之相適應(yīng)的管理手段，就可有效實現(xiàn)項目的預(yù)期目標(biāo)。建設(shè)工程項目管理，是指工程項目管理企業(yè)在業(yè)主委托下，根據(jù)合同約定，對工程項目組織（總承包/專項承包）的實施進(jìn)行階段性或全過程的有計劃、有組織的系統(tǒng)性管理與服務(wù)。其主要職能體現(xiàn)為三控、三管、一協(xié)調(diào)，其中三控是指成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制；三管是指合同管理、安全管理、信息管理；一協(xié)調(diào)是指施工組織的協(xié)調(diào)。
在法律層面，項目管理形成了項目管理企業(yè)與業(yè)主方之間的委托合同關(guān)系。項目管理企業(yè)在業(yè)主方向其支付相應(yīng)的管理費(fèi)用后，開始對項目全過程（從項目決策、實施到使用）進(jìn)行管理，同時也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
二、項目管理的內(nèi)容分析
建設(shè)項目從前期決策到具體實施，再到項目使用，隨著建設(shè)項目流程的推進(jìn)，項目管理的內(nèi)容也會隨之變化。項目管理內(nèi)容主要包括了前期策劃、項目設(shè)計管理、招投標(biāo)管理、合同管理、變更管理、項目施工管理、投資管理、資料管理及相關(guān)手續(xù)辦理。
項目前期策劃：它是指按照項目功能的目標(biāo)與要求，對項目進(jìn)行的總體設(shè)計與規(guī)劃，并對其加以篩選，最終形成總體規(guī)劃方案?？傮w規(guī)劃方案是可行性研究的重要依據(jù)，也是項目設(shè)計、實施的總綱領(lǐng)。
設(shè)計管理：目前的項目設(shè)計還存在著較多問題，首先是相關(guān)設(shè)計規(guī)范與工程實踐的不匹配；其次是未全面考慮業(yè)主方的使用需求，造成使用功能不達(dá)標(biāo)；最后，項目的結(jié)構(gòu)設(shè)計、土建設(shè)計與裝修設(shè)計的嚴(yán)重脫節(jié)，加大了項目管理各項工作銜接的難度，也增加了工程造價。另外，多數(shù)的項目管理企業(yè)對設(shè)計管理的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
變更管理：變更管理包括了設(shè)計變更與項目計劃變更兩方面。前者是指設(shè)計單位對原設(shè)計圖紙、文件中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行的修改與變動。設(shè)計變更的產(chǎn)生原因可能是設(shè)計單位的錯誤、遺漏，業(yè)主方對使用功能的要求，也可能是主管部門等客觀情況的要求。設(shè)計變更會對工程質(zhì)量、投資控制、工程進(jìn)度產(chǎn)生直接的影響。項目計劃變更，是指在項目實施過程中，根據(jù)施工進(jìn)度、實際成本，對項目計劃進(jìn)行的調(diào)整。
三、合同管理中的法律問題
建設(shè)工程項目管理中涉及到的法律問題，主要體現(xiàn)在合同管理方面，具體說來就是在簽署委托合同過程中應(yīng)當(dāng)注意的相關(guān)事項。當(dāng)業(yè)主方?jīng)Q定聘請項目管理企業(yè)對建設(shè)工程進(jìn)行項目管理后，可采用招投標(biāo)方法，選擇專業(yè)實力強(qiáng)、性價比合理的項目管理企業(yè)，并與之簽署委托合同。在簽署合同的過程中，應(yīng)當(dāng)注意以下問題。
（一）項目管理企業(yè)資質(zhì)的考察
由于項目管理涉及到工程項目的方方面面，所以要保證項目管理工作的高質(zhì)量，就必須充分重視項目管理企業(yè)的管理經(jīng)驗、技術(shù)水平。業(yè)主方在選擇項目管理企業(yè)時，必須要全面考察企業(yè)的管理資質(zhì)、技術(shù)水平，以及設(shè)計能力。就目前我國建筑領(lǐng)域的管理企業(yè)而言，都還較為不成熟，所以要求項目管理企業(yè)在各方面技術(shù)都做到精通還是較為困難的。如果業(yè)主方為了追求各管理環(huán)節(jié)的盡善盡美，而選聘多個項目管理企業(yè)分別負(fù)責(zé)不同方面的管理，又會導(dǎo)致企業(yè)責(zé)任的不明確，對工程進(jìn)度、質(zhì)量等方面產(chǎn)生影響。綜上所述，總包制度是較為折中、合理的方法，業(yè)主方只選擇一家實力較強(qiáng)的項目管理企業(yè)，而特殊技術(shù)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)由聘請相關(guān)專業(yè)單位提供，所有相關(guān)專業(yè)單位都由項目管理企業(yè)統(tǒng)一管理。
（二）委托合同主體內(nèi)容的確定
項目管理委托合同主體內(nèi)容即是項目管理的具體內(nèi)容。在擬定委托合同時，項目管理企業(yè)和業(yè)主方就要根據(jù)工程目標(biāo)、造價等具體情況，共同協(xié)商后對各項項目管理內(nèi)容加以確定，并將其體現(xiàn)在合同中。在確定項目管理內(nèi)容時，要力求做到準(zhǔn)確、全面、詳盡。
（三）責(zé)權(quán)的劃分
為了使項目管理企業(yè)和業(yè)主方對各自的權(quán)利、責(zé)任加以明確，保證項目管理有序、順利地實施，就需要在委托合同中對項目管理企業(yè)與業(yè)主方進(jìn)行明確的責(zé)權(quán)劃分。業(yè)主方主要負(fù)責(zé)工程使用功能的確定以及項目投資控制，項目管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)工程相關(guān)技術(shù)事宜的處理，并負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度管理。為縮短工程周期、降低工程造價，使項目管理企業(yè)作用得到充分發(fā)揮，就要在工程技術(shù)方面，適當(dāng)擴(kuò)大項目管理企業(yè)權(quán)限，以減少相關(guān)審批事宜。業(yè)主方可以在招投標(biāo)、工程變更、簽約、工程驗收、工程款項支付及審核等方面授權(quán)項目管理企業(yè)全面負(fù)責(zé)。同時，為讓業(yè)主方利益得到有效保障，采取相關(guān)措施對其進(jìn)行監(jiān)督也是非常必要的。首先，業(yè)主方要對匯報制度加以完善。在委托合同中要明確規(guī)定重要事項和定期匯報制度。其次，在如關(guān)鍵設(shè)備、材料采購、總包方招標(biāo)等重大事項上，業(yè)主方要派人參與監(jiān)督。最后，明確約定業(yè)主方具有最終決定權(quán)。在調(diào)整使用功能、變更投資等重大事項上，必須經(jīng)由業(yè)主方書面確認(rèn)才能執(zhí)行。在監(jiān)督過程中，業(yè)主方有權(quán)利否決項目管理企業(yè)的行為。
（四）項目管理期限的約定
一般情況下，項目管理內(nèi)容的完成就標(biāo)志著項目管理的完成，是約定項目管理期限的標(biāo)準(zhǔn)。對于項目管理企業(yè)，約定項目管理期限是出于服務(wù)費(fèi)用的考慮，在實際工期超過預(yù)計工期的情況下，依照項目管理期限就可確定服務(wù)費(fèi)用的增加與否。通常情況下，只要工程逾期不是由業(yè)主方原因所造成的，都不應(yīng)當(dāng)增加服務(wù)費(fèi)用，相反的，項目管理企業(yè)才是違約方，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。為體現(xiàn)公平，在由業(yè)主方原因?qū)е鹿こ逃馄?、工程逾期超過半年或更長時間的情況下，項目管理企業(yè)都應(yīng)獲得相應(yīng)的額外服務(wù)費(fèi)作為賠償。
（五）審批手續(xù)辦理
建設(shè)工程的實施需要辦理較多復(fù)雜的手續(xù)，由于業(yè)主方對相關(guān)手續(xù)的不了解，如果自行辦理，不僅會耗費(fèi)較多的人力、財力，還可能難以短時間通過審批。因此，為了保證審批手續(xù)辦理的效率，業(yè)主方應(yīng)將相關(guān)手續(xù)的辦理事宜交由項目管理企業(yè)處理，由于項目管理企業(yè)是專業(yè)單位，對相關(guān)手續(xù)較為了解，所以能較快地完成審批手續(xù)辦理。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】委托，監(jiān)理，問題，對策
隨著改革開放的深入發(fā)展，我國從1988年開始實施的委托監(jiān)理制度逐步完善，參加建設(shè)工程項目各方的責(zé)任逐步明晰，監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量安全行為也逐步規(guī)范。但作為建設(shè)單位一方，在委托監(jiān)理工作中還存在著一些需要重視的問題，亟需探討解決的辦法。
一、委托監(jiān)理工作存在的主要問題
（一） 認(rèn)識監(jiān)理工作的片面性。一是有的建設(shè)單位，委托監(jiān)理是出于上級政策要求，并非完全自愿，認(rèn)為委托了監(jiān)理單位，會降低自己手中的權(quán)力，增加自己工作的難度。二是有的建設(shè)單位出于對工程業(yè)務(wù)的不熟悉，就把監(jiān)理工程師當(dāng)作承包商的質(zhì)檢員。三是誤認(rèn)為工程質(zhì)量是監(jiān)理負(fù)責(zé)的。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。
（二）委托監(jiān)理工作的滯后性。一是委托監(jiān)理僅局限于施工階段。大量的工程建設(shè)實踐表明，作為確定工程實體和功能，進(jìn)入施工階段工作依據(jù)的設(shè)計階段，還存在許多不可忽視的問題。二是就施工階段的監(jiān)理而言，多數(shù)建設(shè)單位在招標(biāo)選定施工總包單位后，再選擇監(jiān)理單位。
（三）發(fā)揮監(jiān)理權(quán)力的局限性。一是有的建設(shè)單位對工程業(yè)務(wù)不太熟悉，隨意更改設(shè)計文件，違反強(qiáng)制性規(guī)范條文。在思想上認(rèn)為監(jiān)理必須無條件地服從建設(shè)單位的指令。二是有的建設(shè)單位不按施工合同支付工程款項，承包商拿工程款不需經(jīng)過監(jiān)理批準(zhǔn)，不管工程質(zhì)量優(yōu)劣都能拿到工程款，導(dǎo)致監(jiān)理人員也不能有效地對質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。三是有的建設(shè)單位多頭指令，過多地干預(yù)監(jiān)理的工作。建設(shè)單位不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，臨時改變正常的施工方案和施工工藝，各種欠科學(xué)的隨意安排，造成了施工管理上的混亂，造成監(jiān)理對建設(shè)具標(biāo)得不到良好控制。
二、充分發(fā)揮委托監(jiān)理的作用
（一）倡導(dǎo)全過程的建設(shè)監(jiān)理。工程建設(shè)全過程是從項目的可行性研究、設(shè)計、施工直至項目交付使用的整個過程。一是有條件的建設(shè)單位盡可能實行設(shè)計監(jiān)理。從現(xiàn)階段工程建設(shè)監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作大多還局限于施工階段，建設(shè)單位對設(shè)計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認(rèn)識，認(rèn)為搞設(shè)計有專門的設(shè)計院，沒必要花錢委托監(jiān)理，有的建設(shè)單位把監(jiān)理費(fèi)支出看成是一項經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在監(jiān)理招標(biāo)時報價最低得分最高的原則，以最低價中標(biāo)，投標(biāo)時完全承諾建設(shè)單位要求的條件，在實施監(jiān)理時人員不能完全到崗。設(shè)計質(zhì)量的高低，不僅決定著項目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，還從源頭決定了投資。同一工程采用不同的設(shè)計方案，就會產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)效果。監(jiān)理單位提出優(yōu)化工程設(shè)計的方案往往會在保證質(zhì)量和功能的情況下節(jié)約成百上千萬的經(jīng)費(fèi)。建設(shè)單位要舍得經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮好幾十萬元監(jiān)理費(fèi)對幾千萬工程費(fèi)的杠桿作用效益。二是實行施工階段監(jiān)理工程。要盡量在施工圖設(shè)計完成后及時委托好監(jiān)理單位，監(jiān)理單位可以先行一步進(jìn)行施工圖會審，并協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行施工招標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，有效化解施工中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題，并確保監(jiān)理單位提前施工單位進(jìn)人施工現(xiàn)場。
關(guān)鍵詞：項目管理策劃 目標(biāo) 合同分解 組織 責(zé)任分工 計劃
中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
項目管理是在規(guī)定的時間內(nèi)、在批準(zhǔn)的費(fèi)用內(nèi)，交付符合功能需求、技術(shù)性能規(guī)范要求的成果。由于項目的一次性特點(diǎn)，項目管理的任何策劃失誤都有可能帶來難以挽回的損失。因此，項目管理策劃作為項目管理的依據(jù)，對項目建設(shè)全過程管理來說都是至關(guān)重要的。
1 項目管理策劃的類型
項目管理策劃根據(jù)項目管理服務(wù)對象的不同，分為：為業(yè)主服務(wù)的項目管理策劃，為設(shè)計單位服務(wù)的項目管理策劃，以及施工單位服務(wù)的項目管理策劃。其中，為業(yè)主服務(wù)的項目管理策劃最為普遍，所涉及的問題最多，也最復(fù)雜，需要系統(tǒng)運(yùn)用建設(shè)項目管理的基本理論。
本文所述內(nèi)容主要是針對為業(yè)主服務(wù)的項目管理策劃。
2 項目管理策劃的內(nèi)容
項目管理策劃的主要內(nèi)容主要包括項目管理工作內(nèi)容分解、項目合同分解、組織架構(gòu)的建立、項目管理目標(biāo)的策劃、項目管理責(zé)任分工策劃、總控計劃分級管理、管理制度建設(shè)等工作。解決項目管理“做什么” 、“誰來做”、“何時做”、 “怎么做”的問題。
2.1 項目管理目標(biāo)策劃
項目管理的目標(biāo)，是項目管理公司接受業(yè)主委托的主要內(nèi)容和工作的方向，解決。項目管理的目標(biāo)主要包括質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全管理、環(huán)境保護(hù)等五大目標(biāo)，項目管理工作將圍繞這五大目標(biāo)而開展，并隨著項目工作的逐步推進(jìn)，而相應(yīng)調(diào)整。各目標(biāo)的主要內(nèi)容如下：
質(zhì)量目標(biāo)：1、質(zhì)量達(dá)到國家質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)，2、項目技術(shù)性能、功能最大限度滿足業(yè)主功能需求。
進(jìn)度目標(biāo)：工程形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)完成時間，如完成正負(fù)零以下工程的時間，完成結(jié)構(gòu)封頂?shù)臅r間。
投資目標(biāo)：工程結(jié)算合同價不超工程概算總額。
安全管理目標(biāo)：杜絕死亡事故、特大、重大傷亡事故，創(chuàng)建文明工地。
環(huán)境保護(hù)管理目標(biāo)：不發(fā)生環(huán)境事故、事件。
2.2 項目管理工作內(nèi)容分解
項目管理工作內(nèi)容分解是根據(jù)項目的總體目標(biāo)、功能需求、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、特點(diǎn)等，分工程實體與管理工作兩個維度進(jìn)行分解，以便幫助項目經(jīng)理和項目團(tuán)隊確定和有效地管理項目的工作，清晰地表示各項目工作之間的相互聯(lián)系，展現(xiàn)項目最主要工作內(nèi)容，說明為完成項目所必須完成的各項管理工作。如豎向維度為工程內(nèi)容，包括：施工類、設(shè)備采購類，施工類又具體分為：建筑安裝工程、幕墻工程、室內(nèi)二次裝修工程、智能建筑工程、人防設(shè)施安裝工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、白蟻防治工程、臨時用水用電工程、永久用水用電工程、高壓變配電及外電工程、燃?xì)夤こ?、園林綠化工程；設(shè)備采購類具體分為電梯采購、發(fā)電機(jī)采購、空調(diào)主機(jī)采購、廚房設(shè)備采購、會議燈光音響、其它甲供設(shè)備材料。
橫向維度為管理內(nèi)容，分為報建工作、設(shè)計管理、招標(biāo)管理、施工管理、投資控制等。
2.3 項目合同分解
目前綜合性的建筑工程，往往規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及的專業(yè)面廣、參建單位眾多；一個項目往往由若干個不同的合同組合構(gòu)成，在項目管理策劃時，要在前期做好合同分解工作，如首先將合同分為設(shè)計勘察類、咨詢服務(wù)類、施工合同類、設(shè)施采購，設(shè)計勘察類又分為：建筑安裝設(shè)計合同、幕墻設(shè)計合同、室內(nèi)二次裝修設(shè)計合同、智能建筑設(shè)計合同、地質(zhì)普勘委托合同、地質(zhì)詳勘委托合同、基坑支護(hù)設(shè)計合同、園林綠化設(shè)計合同、高壓變配電設(shè)計合同、通信工藝設(shè)計合同、燃?xì)夤こ淘O(shè)計合同等。合理分解合同有利于招標(biāo)、施工管理等工作的開展。
2.4 項目管理組織架構(gòu)
在項目管理中，根據(jù)項目特點(diǎn)選擇的組織架構(gòu)與管理模式，是在組織上保證項目實現(xiàn)總體目標(biāo)的關(guān)鍵因素。
項目組織通常包括職能式、項目式、矩陣式和復(fù)合式等形式，由于工程建設(shè)項目所具有的唯一性、一次性、產(chǎn)品固定性、系統(tǒng)性、風(fēng)險性等特征，項目式的組織形式更有利于工程建設(shè)項目的管理，是目前通用的較為合適的組織模式。
2.5 項目管理責(zé)任分工策劃
項目管理的精髓之處在于其對所有的項目（無論大?。┒歼M(jìn)行了清晰的執(zhí)行。責(zé)任分工界面的界定，責(zé)任分工不僅僅包含了：人力資源的職責(zé)、崗位，還要包括對項目的范圍、成本、時間、費(fèi)用、風(fēng)險的制定，好的職責(zé)分工其實就是一個好的總控執(zhí)行規(guī)劃。
為了解決參建單位之間職責(zé)不清晰的問題，首先應(yīng)該有一個非常清晰的責(zé)任矩陣，左側(cè)是項目基本工作包WBS，通過明確各個部門之間的配合與溝通管理，這樣子作出來的分工才更加的合理和清晰。
2.6 項目管理總控計劃
項目管理總控計劃是其它各子計劃制定的依據(jù)和基礎(chǔ)，是對項目總體計劃的規(guī)劃，它從整體上指導(dǎo)項目計劃工作的有序進(jìn)行，并協(xié)調(diào)所有項目計劃的文件，幫助指導(dǎo)項目的執(zhí)行和控制，并作為二級計劃、三級計劃的編制依據(jù)，其他各級所創(chuàng)建的計劃可以認(rèn)為是整個項目管理總控計劃的補(bǔ)充部分。
在項目計劃管理中，項目經(jīng)理必須運(yùn)用項目整合管理技巧，用來自建設(shè)項目方方面面的信息，與項目團(tuán)隊以及其他的干系人一起工作來創(chuàng)建項目管理計劃體系，項目經(jīng)理負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目的執(zhí)行并理解整個項目。一個綜合性的建設(shè)項目，可以按下圖進(jìn)行計劃總控管理，分別編制各級計劃，并定期評估、調(diào)整。
圖-1 計劃總控策劃圖
2.7 項目管理制度策劃
項目管理制度是項目成功管理的主要支撐之一，是為了達(dá)到管理目標(biāo)，需要項目團(tuán)隊成員遵循的一些程序規(guī)則、規(guī)程和行為的規(guī)范。常用的項目管理制度應(yīng)包括：溝通制度、考核制度、工作流程等。
總結(jié)：
工程建設(shè)全過程項目管理策劃能力不僅是進(jìn)入項目管理市場的敲門磚，也將是實現(xiàn)工程建設(shè)全過程項目管理目標(biāo)的保障，同時也是項目管理的核心，做好項目管理策劃，將為后繼的項目管理工作，提供良好的管理基礎(chǔ)。
關(guān)鍵字：建設(shè)工程項目管理工程咨詢合同 法律
中圖分類號： E271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
在中國傳統(tǒng)的工程建設(shè)領(lǐng)域，由于建設(shè)工程中間服務(wù)市場的不成熟，業(yè)主方在強(qiáng)勢控制心理的影響下，對工程設(shè)計、施工等過程實施全程控制。但由于建設(shè)工程本身的專業(yè)性眾多、專業(yè)性極強(qiáng)等特點(diǎn)，上述操作往往導(dǎo)致工期的延誤和工程浪費(fèi)。在此背景下，工程建設(shè)領(lǐng)域吸取國際建筑市場的成功經(jīng)驗，逐步采用不同形式的項目管理方式，極大推動了工程建設(shè)市場的發(fā)展。本文結(jié)合國內(nèi)有關(guān)建設(shè)工程項目管理的實踐經(jīng)驗，從項目管理服務(wù)合同的角度對項目管理予以簡要分析。
一、 建設(shè)工程項目管理的概念
2003年，建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于培育工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）。指導(dǎo)意見對工程項目管理界定為：“指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進(jìn)行全過程的或若干階段的管理和服務(wù)?！?/p>
上述定義存在以項目管理企業(yè)界定項目管理的循環(huán)解釋嫌疑，而且在某些場合易與項目總承包相混淆。結(jié)合指導(dǎo)意見關(guān)于項目管理企業(yè)服務(wù)內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，項目管理是受托方受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對工程項目的總承包和/或?qū)ｍ棾邪M(jìn)行管理并提供相應(yīng)的服務(wù)。
基于上述分析，項目管理主要是通過建設(shè)工程項目的各承包單位（包括設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方和材料設(shè)備供應(yīng)商等）的監(jiān)督和管理協(xié)調(diào)，以期達(dá)到縮短工期，節(jié)約投資，提高工程質(zhì)量的目的。根據(jù)項目管理內(nèi)容的不同，項目管理可劃分為不同的類型，有針對項目建設(shè)全過程（從可研到竣工交付）的項目管理，也有針對項目建設(shè)特定階段的項目管理。
從廣義而言，工程建設(shè)實踐中提到的“代建制”可以視為項目管理的一種特殊情況。根據(jù)2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，所謂“代建制”是指通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。由此可以看出，代建方提供的服務(wù)內(nèi)容實質(zhì)是一種項目管理服務(wù)，只不過代建方的權(quán)限和責(zé)任相對較大而已。
從法律關(guān)系角度分析，項目管理在業(yè)主方和項目管理企業(yè)之間形成了一種委托合同關(guān)系。業(yè)主方通過向項目管理企業(yè)支付管理服務(wù)費(fèi)用，由項目管理企業(yè)對項目的設(shè)計、施工等全過程或某些內(nèi)容提供管理服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
與項目管理相關(guān)的另一個概念是項目咨詢。我國一直以來許多單位都有基建處這一職能部門,項目建設(shè)都由業(yè)主負(fù)責(zé)總體管理。在實踐過程中，業(yè)主逐漸認(rèn)識到自身專業(yè)技術(shù)力量的不足，開始在工程建設(shè)過程中聘請有關(guān)設(shè)計院或?qū)I(yè)咨詢公司提供咨詢服務(wù)，即項目咨詢。項目咨詢與項目管理從法律關(guān)系角度分析，都屬于委托合同關(guān)系，區(qū)別在于委托工作內(nèi)容的不同，由此導(dǎo)致雙方的責(zé)任劃分存在區(qū)別。一般而言，項目管理企業(yè)在工程招標(biāo)、工程進(jìn)度控制等多方面擁有較大的決定權(quán)，并因此對工期和工程質(zhì)量等承擔(dān)較大的責(zé)任；而項目咨詢服務(wù)則主要負(fù)責(zé)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，其工作具有一定的被動性，而責(zé)任范圍相應(yīng)較窄。
二、 建設(shè)工程項目管理服務(wù)的內(nèi)容
建設(shè)工程項目管理的內(nèi)容根據(jù)建設(shè)工程項目管理范圍的具體情況而定。從全面角度而言，項目管理服務(wù)可包括如下主要內(nèi)容：項目前期策劃、可行性研究、設(shè)計管理、投資管理、流程管理、合同管理、施工管理、工程變更管理、招投標(biāo)管理、采購管理等。
1、 項目前期策劃
工程項目的前期策劃主要是根據(jù)項目功能要求和目標(biāo)，進(jìn)行總體的規(guī)劃與設(shè)計。經(jīng)篩選形成總體規(guī)劃方案?？傮w規(guī)劃方案一方面是為可行性研究提供答案，同時也是項目后期設(shè)計實施的綱領(lǐng)。
2、 設(shè)計管理
設(shè)計管理內(nèi)容包括設(shè)計任務(wù)書的編制、平面功能的審核審定、對設(shè)計進(jìn)度和設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理。我國目前的工程設(shè)計操作實踐存在較大的缺陷，比如：（1） 施工圖設(shè)計由設(shè)計單位負(fù)責(zé)，沒有納入施工單位招標(biāo)范圍內(nèi)，施工單位僅按圖施工，不利于設(shè)計與施工的銜接，也不利于發(fā)揮先進(jìn)施工技術(shù)的作用。從國際慣例看，很多設(shè)計單位所做的工程設(shè)計，只到初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計的深度，未達(dá)到施工圖設(shè)計深度。
（2） 設(shè)計依據(jù)主要執(zhí)行國家有關(guān)設(shè)計規(guī)范，而國家規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上工程建設(shè)實踐的發(fā)展需求，導(dǎo)致設(shè)計落后于實踐；同時，設(shè)計方在設(shè)計過程中，對業(yè)主方使用需求的考慮也不夠，導(dǎo)致使用功能的下降和后期工程設(shè)計變更的增加。（3） 土建、結(jié)構(gòu)設(shè)計與裝修設(shè)計的分家，這就導(dǎo)致了工程項目管理的過程中工作的銜接方面出現(xiàn)了比較大的問題，使工程造價普遍較高。
基于上述情況，在工程項目管理過程中，應(yīng)重點(diǎn)考慮對設(shè)計的管理。項目管理企業(yè)應(yīng)充分利用其自身優(yōu)勢和專業(yè)知識，協(xié)調(diào)設(shè)計單位與施工單位之間的關(guān)系，加強(qiáng)設(shè)計與施工的銜接，加強(qiáng)土建、結(jié)構(gòu)設(shè)計與裝修設(shè)計的銜接；從經(jīng)營角度確認(rèn)總體平面功能，最大限度保證設(shè)計文件符合業(yè)主方的使用需求；從造價角度，確認(rèn)工程方案是否符合經(jīng)濟(jì)上合理的要求。
目前國內(nèi)項目管理中還未充分認(rèn)識到設(shè)計管理的重要性。
3、 招投標(biāo)管理
招標(biāo)工作是工程建設(shè)項目中的一項重要內(nèi)容，項目管理企業(yè)應(yīng)具備招標(biāo)資質(zhì)，以業(yè)主方進(jìn)行施工單位和材料設(shè)備等項目的招標(biāo)工作。具體而言，招投標(biāo)管理工作主要包括如下內(nèi)容：（1）編制招標(biāo)文件，主要是招標(biāo)文件中的《工程量清單》等有關(guān)技術(shù)文件的編制；（2）組織招標(biāo)工作，包括發(fā)放招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場勘查和答疑，組織回標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)；（3）組織合同談判和簽署。
4、 合同管理
合同管理包括合同的簽署、履行、變更、索賠和爭議解決等，建設(shè)工程涉及的合同內(nèi)容極為復(fù)雜，如何處理各合同文件的銜接關(guān)系，明確合同各方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，都需要項目管理企業(yè)加強(qiáng)合同管理工作。一般而言，合同管理的具體內(nèi)容包括：（1） 明確合同管理的構(gòu)架；（2） 與律師事務(wù)所等專業(yè)單位協(xié)同制定科學(xué)完善的合同文本；（3） 監(jiān)督合同的履行過程；（4） 加強(qiáng)合同風(fēng)險管理。
5、 變更管理
在建設(shè)工程實施過程中，存在著各種因素不斷干擾著工程項目的進(jìn)行，項目總是處于一個變化的環(huán)境中，對于項目管理企業(yè)而言，需要有效地預(yù)測可能發(fā)生的變化，以便采取預(yù)防措施，以實現(xiàn)項目的目標(biāo)。一般而言，建設(shè)工程的變更主要包括：
（1）設(shè)計變更
設(shè)計變更是指設(shè)計單位對原施工圖紙和設(shè)計文件中所表達(dá)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。更進(jìn)一步分析，設(shè)計變更可能是由業(yè)主方改變使用功能引起，也可能是設(shè)計單位自身的遺漏或錯誤所導(dǎo)致，還可能是其他客觀情況或政府主管部門的要求而導(dǎo)致。設(shè)計變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。所以加強(qiáng)設(shè)計變更的管理，對規(guī)范各參與單位的行為、確保工程質(zhì)量和工期、控制工程造價等有十分重要的意義。
設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小，反之就越大。如在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。
（2）項目計劃變更
在建設(shè)項目實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)到項目的某一階段時，項目的進(jìn)度早于或晚于計劃進(jìn)度，已經(jīng)發(fā)生的實際成本低于或高于計劃成本，這時都需要對項目計劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
總之，建設(shè)工程項目的變更是可以盡量避免的。項目管理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計文件質(zhì)量的控制,在項目的前期很好的做好項目的策劃、設(shè)計管理、進(jìn)度管理以及合同管理，加強(qiáng)與業(yè)主方、設(shè)計方、施工單位及政府有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)溝通，盡量減少項目變更的發(fā)生；一旦發(fā)生設(shè)計變更，項目管理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)把關(guān)，審核設(shè)計變更的必要性和科學(xué)性，并完善設(shè)計變更的有關(guān)手續(xù)，避免不必要的糾紛。
6、施工管理
對施工質(zhì)量的監(jiān)督管理也是項目管理企業(yè)的重要工作之一。一般而言，項目管理企業(yè)對施工質(zhì)量監(jiān)督主要依托監(jiān)理方進(jìn)行，項目管理企業(yè)側(cè)重對監(jiān)理單位的監(jiān)督，側(cè)重協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場各方的關(guān)系。
7、投資管理
投資管理的主要內(nèi)容包括編制投資估算和投資概算，審核施工過程中的洽商變更費(fèi)用，進(jìn)行成本控制管理和竣工決算管理等。投資管理要求項目管理企業(yè)具有相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員。
8、資料管理
建設(shè)工程資料不僅是進(jìn)行工程結(jié)算的基礎(chǔ)資料，也是辦理竣工驗收和后期工程適用和維修的重要條件。根據(jù)建設(shè)工程資料專業(yè)性、即時性等特點(diǎn)，項目管理企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)建設(shè)工程資料管理的規(guī)定，從項目前期工作開始，對有保存價值的各種文字、圖表、聲像等有關(guān)文件材料進(jìn)行搜集、積累、整理和歸檔，直到工程竣工驗收、移交完成，形成一整套文件檔案。
9、建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)的辦理
根據(jù)建設(shè)工程的需要，項目管理企業(yè)還可以協(xié)助或代表業(yè)主方辦理各項報審報備手續(xù)，并協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行工程的驗收和交接手續(xù)。
【關(guān)鍵詞】市政工程；項目管理
當(dāng)前，在市政工程建設(shè)領(lǐng)域，除北京、上海及東南沿海的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，工程建設(shè)項目管理方式普遍還相對比較落后。筆者所處的滇西北藏區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上屬于極度欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在市政項目管理方面存在很多問題。通常，一項市政工程批準(zhǔn)建設(shè)，政府會成立一個建設(shè)工程指揮部，來全面負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理。從筆者參加工作近二十年來，接觸到的項目管理模式都是一個樣，從來沒有改變過。事實上，目前這種由建設(shè)單位自行組織管理工程建設(shè)的封閉式體制存在很多弊端，這種體制限制了一些先進(jìn)的工程建設(shè)管理理論、技術(shù)、方法在項目管理中的應(yīng)用，也很難對工程質(zhì)量、投資、工期目標(biāo)進(jìn)行有效的控制，同時也經(jīng)常引發(fā)合同糾紛。如何逐步改進(jìn)目前的市政工程項目管理方式，由建設(shè)單位全面統(tǒng)管向建設(shè)單位委托專業(yè)化、社會化的建設(shè)管理單位組織工程建設(shè)的開放式管理體制轉(zhuǎn)變，是目前市政建設(shè)主管部門需要抓緊研究的一項工作。
一、調(diào)整轉(zhuǎn)變項目管理模式
1、當(dāng)前項目管理模式
當(dāng)前，我國在市政工程管理方面主要采用的多為自建制，即指由使用單位自行籌建組織基建班子，實行工程建設(shè)“自建、自管、自用”的機(jī)制。在市政道路工程方面即指負(fù)責(zé)投資的政府部門自建、自管的機(jī)制，它的項目管理方（通常為項目建設(shè)指揮部）就是政府部門，對項目的管理是以行政的方式實現(xiàn)的。在“自建制”的項目管理機(jī)制下，由于項目管理方?jīng)]有專業(yè)管理團(tuán)隊，缺乏足夠的管理經(jīng)驗，項目管理水平十分有限；由于建管不分，容易造成效率底下、滋生腐敗。隨著建設(shè)市場的不斷完善，自建制逐漸退出工程項目管理的舞臺是大勢所趨。
2、逐步推行項目代建制
項目代建制是政府主管部門對政府投資的基本建設(shè)項目，按照使用單位提出的使用、建筑功能要求，通過招投標(biāo)的市場機(jī)制選定專業(yè)的工程建設(shè)單位（即代建人），并委托其進(jìn)行全面工程建設(shè)，建成后經(jīng)竣工驗收、備案，移交給使用單位的項目管理方法。代建制的項目管理方為專業(yè)的工程建設(shè)單位，目前它有如下三種模式：
①“委托合同”模式。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業(yè)主”，由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個工程咨詢管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。上海、廣州等地多采用此模式。
②“指定合同”模式。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“人”的該代建單位，與作為“被人”的使用單位簽訂“代建合同”。重慶、寧波、廈門等地多采用此模式。
③“三方代建合同”模式。政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。北京、浙江等地多采用此模式。在市政工程方面，政府一般為項目建成后的使用或維護(hù)單位，故“三方代建合同”模式在市政方面與“委托合同”模式并無太大差別。
市政項目的建設(shè)工期、施工質(zhì)量牽涉到市民的切身利益，建設(shè)過程常常暴露在老百姓的眼皮底下，工程的好壞直接影響到地方政府的形象。而在建設(shè)中不僅要求項目管理單位有強(qiáng)大的協(xié)調(diào)能力，同時要有專業(yè)的工程建設(shè)經(jīng)驗。以道路工程為例，道路工程實施過程中可能出現(xiàn)的管線遷改的問題、新建管線的埋設(shè)問題，就需要對各個部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；而對各個分部工程的統(tǒng)籌安排，對工程的質(zhì)量控制則需要深厚的專業(yè)知識。
因此，在代建制項目管理機(jī)制下，具有強(qiáng)大政府背景的工程管理公司是項目管理主體的最佳選擇。它不參與具體的工程建設(shè)，不以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化作為項目管理的基本原則；可以通過政府權(quán)威與涉及施工項目的各個責(zé)任主體進(jìn)行工程協(xié)調(diào)；同時，它又擁有一支懂工程技術(shù)的專業(yè)隊伍來對市政工程建設(shè)項目進(jìn)行全方位管理。
二、協(xié)調(diào)處理好外部環(huán)境關(guān)系
1、征地拆遷
市政工程特別是道路工程征地拆遷量大，拆遷涉及到的居民數(shù)量較多，而拆遷工作的順利與否直接牽涉到工程能否按設(shè)計圖紙開工建設(shè)及施工能否順利按計劃進(jìn)行的問題，因此，征地拆遷工作是業(yè)主在市政道路施工管理中的首要任務(wù)。
2、外部環(huán)境關(guān)系協(xié)調(diào)
（1）當(dāng)?shù)鼐游瘯ɑ虼逦瘯⒋迕裥〗M。這兩者是社會基層組織，他們與居民直接進(jìn)行接觸，掌握當(dāng)?shù)鼐用竦脑敿?xì)情況。作為業(yè)主要與道路沿線的當(dāng)?shù)鼐游瘯?fù)責(zé)人甚至是村民小組負(fù)責(zé)人保持聯(lián)系，及時了解當(dāng)?shù)鼐用裆婕肮こ淌┕さ乃枷牒蜕顒討B(tài)，以便妥善處理工程與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，同時也要采取措施盡量減少工程施工對當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ畹挠绊懪c干擾。
（2）當(dāng)?shù)嘏沙鏊?。派出所是工程沿線治安管理單位，治安問題也是工程安全施工內(nèi)容之一。業(yè)主要在工程開工建設(shè)前將工程施工概況通報當(dāng)?shù)嘏沙鏊员阕屌沙鏊鶎⒁媾R的治安防范有所準(zhǔn)備，在施工過程中遇到治安案件要在第一時間與當(dāng)?shù)嘏沙鏊▓笮畔ⅲ瑸榘踩┕?chuàng)造條件。
（3）市容管理單位。市政道路施工位于市區(qū)，而市區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生的主管部門是市容管理單位。鑒于道路施工的特點(diǎn)是灰塵大、線路長、影響面廣，因此，在施工前與施工過程中，業(yè)主要牽頭保持與市容管理單位的聯(lián)系，及時傳達(dá)并落實市容管理單位的具體要求，將文明施工落到實處。
（4）土地管理部門。道路工程施工必然牽涉到土地使用問題，土地審批及使用審批的主管單位是土地管理部門，道路工程施工所用土地要取得土地主管單位的許可，征地過程中遇到爭議時還需要他們直接參與或者裁定。因此，與土管單位協(xié)調(diào)也是業(yè)主的工作協(xié)調(diào)內(nèi)容之一。
（5）城市規(guī)劃部門。城市規(guī)劃部門是建沒工程規(guī)劃的行政許可單位，沒有規(guī)劃許可證，工程施工將得不到法律的保護(hù)，在施工前業(yè)主與規(guī)劃部門的協(xié)商，征求規(guī)劃單位的意見將是工程能否實施的必要條件。
（6）交通警察。交警部門是城市交通的直接管理單位，市政道路施工的建筑材料需要通過場外道路運(yùn)至施工現(xiàn)場，建筑垃圾需要運(yùn)出場外，這些都需要交通運(yùn)輸，也就不可避免的要與交通管理部門打交道；市區(qū)大型車輛是限制通過的，進(jìn)場材料的運(yùn)輸需要事前通報交警部門，取得他們的協(xié)助與許可，以免過大影響市內(nèi)交通狀況。
（7）相關(guān)管線單位。市政道路工程沿線埋設(shè)多種管線，如供水、供電、供氣、供暖、通訊、有線電視甚至是國防光纜。如果不能隨工程進(jìn)度適時安排相應(yīng)管線單位進(jìn)場施工，勢必造成對路基多次開挖，延誤工程進(jìn)度，影響工程質(zhì)量，因此，協(xié)調(diào)各種管線單位適時進(jìn)場施工就成為業(yè)主協(xié)調(diào)工作內(nèi)容之一。對此，要事前規(guī)劃好各管線單位進(jìn)場時機(jī)及其需要的施工工期，制定各自的質(zhì)量保證措施，采用交叉施工的辦法安排道路工程施工，確保不因管線施工降低道路工程質(zhì)量，以及延誤道路工程工期。
三、做好工程施工管理
1、工程施工質(zhì)量管理的問題
（1）施工單位質(zhì)量管理問題
筆者從事市政建設(shè)項目管理多年，發(fā)現(xiàn)很多工程項目的施工單位缺乏最基本的質(zhì)量控制意識、質(zhì)量控制程序以及質(zhì)量控制手段。而且這種現(xiàn)象會隨著監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理力度表現(xiàn)為時好時壞。比如施工機(jī)械設(shè)備不按施工組織、施工工藝和施工規(guī)范投入；施工設(shè)備、人員的投入在質(zhì)量和數(shù)量不夠；違法分包、轉(zhuǎn)包；借資質(zhì)投標(biāo)情況；施工單位的現(xiàn)場技術(shù)及管理人員缺乏施工經(jīng)驗的問題……所有這些都直接導(dǎo)致了目前市政工程建設(shè)項目的混亂，即施工組織不合理、現(xiàn)場施工質(zhì)量控制差。
（2）業(yè)主單位質(zhì)量管理
業(yè)主方工程質(zhì)量管理體系不健全，受資金、地理氣候條件限制甚至政府的要求，業(yè)主往往片面重視抓工期管理而弱化了工程質(zhì)量管理；由于市政工程管理業(yè)主方多為政府為完成項目管理而臨時設(shè)立的工程指揮部，工程完工其項目法人的使命也完成并自動注銷。另外市政工程投資大部分屬于政府撥款，所以無論工程建設(shè)中發(fā)生什么樣的風(fēng)險最終都由政府來承擔(dān)，建設(shè)單位本身不承擔(dān)多少責(zé)任；潛意識里在工程質(zhì)量方面嚴(yán)重依賴監(jiān)理，因而忽視質(zhì)量監(jiān)管。甚至為了搶工期，不惜犧牲工程質(zhì)量。所有這些問題都可能會對工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
關(guān)鍵詞：項目代建制招標(biāo)價 成本、
中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
Construction engineering project"China Construction Agent System" operation
Che Jun Liu Xiaoqin
Zhejiang Engineering Consulting Co., Ltd. of Huzhou Vocational and Technical College
Abstract: This paper illustrates the pattern of different regions in China in project agent-construction system, expounds the pay, government gives the construction unit rights, material price, management, operation and other aspects of the problem of fund of Zhejiang province construction agent system in operation, with a few splash, cause in Zhejiang province X city construction project examples the system that caused the problem and measures to solve the problems, to enhance the investment benefit, specification of agent construction system mode of operation has certain reference function.
Keywords: project construction bidding price cost
引言：從2004年7月國務(wù)院正式頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》至今已有8年多時間了。代建制一詞也逐漸的被大家了解、接受。代建制最早出現(xiàn)在政府投資項目，特別是公益性項目。針對財政性投資、融資社會事業(yè)建設(shè)工程項目法人缺位，建設(shè)項目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的缺陷，并導(dǎo)致建設(shè)管理水平低下、腐敗問題嚴(yán)重等問題，通過招標(biāo)和直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性的政府投資項目委托給一些具有實力和工程管理能力的專業(yè)公司實施建設(shè)，而業(yè)主則不從事具體項目建設(shè)管理工作。業(yè)主與項目管理公司/工程咨詢公司通過管理服務(wù)合同來明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。
一、我國項目代建制的模式
（1）“委托合同”模式 。是上海、廣州、海南的代建制試點(diǎn)采用的模式。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業(yè)主”，由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。
（2）“指定合同”模式 ，是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點(diǎn)采用的模式。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“人”的該代建單位，與作為“被人”的使用單位簽訂“代建合同”。
（3）“三方代建合同”模式。是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。
二、目前運(yùn)行中存在的問題及解決措施
筆者所在的省執(zhí)行的是“三方代建合同”模式，是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。該種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠?biāo)中的腐敗行為，實現(xiàn)對公共工程建設(shè)施工和項目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計劃的執(zhí)行，實現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。但從筆者多年從事代建制管理工作經(jīng)驗來看，以下幾方面的問題是代建制運(yùn)行能否達(dá)到目標(biāo)的關(guān)鍵。
（一）概算與招標(biāo)價差
從目前我省代建制運(yùn)作比較好的項目情況來分析，代建單位一般會考慮將建安直接費(fèi)的10%左右，作為在項目建設(shè)過程中的簽證費(fèi)用；用于設(shè)計及施工中的一些零星調(diào)整，這個幅度是在招標(biāo)中通過政策和法規(guī)來實現(xiàn)的。但是在實際執(zhí)行時一些地區(qū)沒有認(rèn)真貫徹相關(guān)條列，導(dǎo)致招標(biāo)控制價、概算與中標(biāo)價之間幾乎沒有什么差距，以致代建單位無法調(diào)控投資；代建單位的經(jīng)營風(fēng)險極大（比如x市對代建單位超概索賠是超概部分的30%—70%），代建單位僅僅只能靠3-5%的預(yù)備費(fèi)來運(yùn)作整個項目，而每一次動用預(yù)備費(fèi)都必須經(jīng)委托人同意，增加了代建單位在施工管理過程中的難度和效率。使高額利潤轉(zhuǎn)向施工單位，施工單位可利用這部分利潤來圍標(biāo)和串標(biāo)。
因為所有代建項目都是由政府投資的，是納稅人的錢。施工單位應(yīng)有合理的利潤，但合理利潤的獲取要通過公開公平的競爭，不能損害到國家利益。政府行政主管部門一定要有相應(yīng)的政策和法規(guī)來調(diào)控施工單位的利潤，確保國有資金有較高的使用效率。在施工招標(biāo)中主張合理低價中標(biāo)，但不能低于成本價中標(biāo)。筆者認(rèn)為x市本級項目在招標(biāo)中執(zhí)行省相關(guān)文件，是x市政府項目實現(xiàn)代建制能穩(wěn)妥推進(jìn)的重要因素，同時也可為施工單位創(chuàng)造一個良性競爭的環(huán)境。
（附：xx市三個實行代建制項目概算與中標(biāo)價的對比表）
（二）材料價格調(diào)差
根據(jù)x市建發(fā)相關(guān)文件的規(guī)定，當(dāng)材料漲價幅度到8%時建設(shè)單位應(yīng)給予補(bǔ)償；但在x市財政概算審核時，規(guī)定三年內(nèi)完工的工程都不計取漲價預(yù)備費(fèi)。如漲價幅度過大，再加上第一種原因，概算超出10%以上，代建單位承擔(dān)的風(fēng)險不言而喻，無形中政府把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到了代建單位。建議由市政府發(fā)文明確，當(dāng)材料漲價到一定幅度時，由代建單位以此為依據(jù)，向委托人申請調(diào)整概算。
（三）代建單位的權(quán)利義務(wù)
目前的代建項目中，工程前期的征地、拆遷和建設(shè)條件落實由代建單位完成難度較大，往往會因征地、拆遷不成功拖延整個工程的工期；目前x市的一個代建項目就因為拆遷問題沒有解決好，代建單位雖已進(jìn)駐半年有余，但工作仍然無法展開。在目前我國的運(yùn)行機(jī)制下，代建單位也沒有辦法獨(dú)立完成此項工作。此項工作按照目前的體制應(yīng)由使用單位及政府層面完成更為妥當(dāng)。
本文列舉的x市代建項目由代建單位接手時，使用單位已經(jīng)委托設(shè)計單位完成初步設(shè)計；但使用單位在設(shè)計階段沒有經(jīng)驗和充分考慮投資控制的問題，設(shè)計時總偏愛高（高標(biāo)準(zhǔn)）、大（規(guī)模擴(kuò)大）、全（輔助設(shè)施全），造成代建單位一接手就因降低工程造價問題容易與使用單位之間產(chǎn)生矛盾。又因為設(shè)計委托方是使用單位，也增加了代建單位與設(shè)計單位之間的溝通難度。建議此項工作由代建單位從設(shè)計招標(biāo)及委托設(shè)計階段就開始介入，更有利于代建工作的開展。
（四）撥款方式
浙江省x市代建制項目都由代建單位開設(shè)項目基建專戶，項目資金由財政撥付給使用單位，再由使用單位撥付給代建單位，這樣會造成資金撥付時間周期較長，也會因使用單位占用或不及時撥款，代建單位不能按時付款，施工單位拿不到錢，影響工期和效率，還會影響政府的形象。建議項目投資資金由國庫直接撥付，或者由代建單位在財政指定的銀行開戶，財政直接撥付。
四、結(jié)論
作為政府投資建設(shè)實施方式改革的一種變革，在最初的運(yùn)行和管理中總是存在一定的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，政府層面、代建單位、施工單位等均應(yīng)提高管理水平和互相協(xié)作的能力，期望在不久的將來我國的代建制能完全步入正軌，進(jìn)入良性循環(huán)之中，真正起到依靠專業(yè)的管理隊伍來控制投資，提高投資效益，防范建設(shè)工程中的腐敗。
參考文獻(xiàn)：
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[2]陳應(yīng)春，代建制源起及其特殊文件框架設(shè)計的法律思考，建筑經(jīng)濟(jì)2004(11)
