時間：2023-07-14 09:43:22
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關鍵詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督管理
Abstract：Construction Engineering Quality Supervision and management, is the quality supervision institutions by the construction administrative department to entrust, according to the relevant laws of construction project quality. Regulations and mandatory standards play a regulatory role on Incentive and constraint mechanism, all the construction quality of the implementation of mandatory law enforcement supervision, ensuring construction safety and environmental quality.
Key words：Architectural Engineering；Quality supervision and management
中圖分類號：TU198+.6文獻標識碼： A 文章編號：
現(xiàn)針對工程質(zhì)量監(jiān)督管理，筆者將闡述一下自己的見解和看法。
一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理，對其形成過程的各個階段質(zhì)量行為和實體質(zhì)量檢查的監(jiān)督管理，主要從三個方面實現(xiàn)全方位、全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理。
1．施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理
涉及三個方面：一是對有關設計、勘查文件審查的監(jiān)督管理，對設計、勘察單位質(zhì)量行為和活動結(jié)果監(jiān)督，重點放在對設計、勘察文件的審查監(jiān)督把關上。二是對招投標活動監(jiān)督管理，重點是施工招投標的監(jiān)督，實現(xiàn)市場監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督有效結(jié)合，通過質(zhì)量監(jiān)督審查，促進市場競爭的規(guī)范化和良性運轉(zhuǎn)，通過市場有效運作，保證質(zhì)量監(jiān)督有效性。三是對合同文本的監(jiān)督，重點是施工合同監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實到合同條款中。通過這三方面內(nèi)容的審查監(jiān)督，實現(xiàn)政府對工程質(zhì)量實施全過程的預控監(jiān)督。
2。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理
施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應圍繞三大分部的現(xiàn)場監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督的管理。三大分部即地基基礎、主體結(jié)構與工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)場實體質(zhì)量檢查方式，應采取科學的檢測儀器和設備，提供準確可靠的數(shù)據(jù)，增強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學性和權威性。
3.?？⒐ず蟮馁|(zhì)量監(jiān)督管理
竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設工程投入使用的最后把關監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對使用者造成直接危害和影響。其次是把裝修、維修、維護的質(zhì)量監(jiān)督納入建設工程全壽命質(zhì)量監(jiān)理的范疇。對裝修、維護過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，使建設工程質(zhì)量目標得到有效實現(xiàn)，為用戶創(chuàng)造安全、舒適、健康的生產(chǎn)、生活環(huán)境，使建設工程質(zhì)量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、加強質(zhì)量監(jiān)督管理的措施
1。建立健全法律體系
健全法律體系，使建筑市場高效有效運作的根本保障，也是衡量一個國家建設工程質(zhì)量水平高低的標準，加強對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程充分發(fā)揮工程擔保、保險和建設監(jiān)督在建設工程質(zhì)量保證體系中的社會保障作用，促進建設工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會化。
2。建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系
即各建設主體的質(zhì)量保證體系，包括建設監(jiān)理與工程保險在內(nèi)的社會監(jiān)督保證體系，完善各種監(jiān)督手段和措施，不斷保證工程質(zhì)量，才能保證公共利益和安全，保證社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。
3。改善政府對建設工程質(zhì)量監(jiān)督手段和方法
提高建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理效能，對建設工程質(zhì)量提高監(jiān)督管理，必須以新興的信息技術為支撐點，實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡化，實現(xiàn)監(jiān)督方法的科學化，不斷創(chuàng)新改進檢測設備和儀器，以適應建筑技術發(fā)展需求，保證政府對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理科學化、有效性，提高監(jiān)督管理技術能力和監(jiān)管效率，推動全行業(yè)信息化和建筑科學進步。
4。嚴把資質(zhì)審查關
把好建筑市場準入關，應加強對參建各方資質(zhì)審查。凡無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設計、施工單位不予立項，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。由質(zhì)量監(jiān)督機構對其進行檢驗和檢查。重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設計施工、監(jiān)理業(yè)務行為，取消重大責任事故的單位從事業(yè)務資格或降低資質(zhì)等級。
5。加強工程質(zhì)量行為監(jiān)督
【關鍵詞】建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；創(chuàng)新管理；管理措施
隨著我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展和科學技術的進步，建筑工程在工程管理上的要求也日益規(guī)范化和系統(tǒng)化。工程質(zhì)量是企業(yè)的生命，在建筑工程中質(zhì)量決定了整個工程的成敗。為了保證建筑工程的質(zhì)量，確保居住者的生命安全和財產(chǎn)安全，應該強化建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督，文章對新時期建筑工程質(zhì)量監(jiān)督創(chuàng)新管理進行探討。
1影響建筑質(zhì)量的主要因素
1.1 政府監(jiān)管越位、缺位、不到位等諸多問題,法制觀念淡薄、執(zhí)法不嚴、管理意識和法規(guī)意識偏低。有些建筑工程違反法定建設程序,未辦理相應手續(xù)就盲目開工建設;有些工程層層轉(zhuǎn)包,建設單位的企業(yè)資質(zhì)審查不嚴;有些工程施工圖紙未經(jīng)審查即開始施工,邊施工邊設計,盲目追求施工進度和節(jié)約成本,給建筑工程留下很多質(zhì)量和安全隱患。
1.2 工程施工質(zhì)量問題。工程施工隊伍專業(yè)水平不高、施工經(jīng)驗不足,大包大攬一些力所不能及的項目及盲目轉(zhuǎn)包。
1.3 竣工驗收把關不嚴,不按行業(yè)規(guī)范驗收。實行竣工驗收備案制后,工程開發(fā)企業(yè)、工程施工企業(yè)回避有資質(zhì)的竣工驗收機構的驗收,以自檢代替竣工驗收,在驗收過程中施工單位和開發(fā)商處于驗收的主導地位,沒有監(jiān)督機制的制衡,竣工驗收并沒有發(fā)揮其應有的作用。
1.4 部分施工單位企業(yè)內(nèi)部管理薄弱,全過程的質(zhì)量安全沒有引起足夠重視,沒有專門從事質(zhì)量監(jiān)督驗收的專業(yè)人員,或者有專業(yè)人員但沒有強有力的控制權和質(zhì)量否決權,規(guī)章制度、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理等形同虛設。
1.5 施工企業(yè)人員素質(zhì)偏低、責任心差、施工人員流動性過大、責任界線不清等因素都是影響建筑質(zhì)量的一個重要因素。
1.6 建筑材料的質(zhì)量是從源頭直接影響到工程質(zhì)量。一些施工企業(yè)有意識的在不同程度上采取偷工減料、以次充好、偷梁換柱,采取不正當?shù)氖侄谓档统杀尽?/p>
從以上分析可以看出，影響工程質(zhì)量的因素很多，涉及的面很廣，要做好建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，必須系統(tǒng)研究，規(guī)范管理，并注重細節(jié)，將影響建設工程的質(zhì)量和安全的隱患消滅在萌芽狀態(tài)，從而提高建設工程的整體質(zhì)量。
2 、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督創(chuàng)新管理的措施分析
2 .1 加強市場管理，增強管理意識
2.1.1確立行業(yè)管理的新職能
隨著我國改革開放的不斷深入發(fā)展以及市場經(jīng)濟的逐步建立，建筑工程行業(yè)的管理觀念也應該隨之發(fā)生變化。首先，要從傳統(tǒng)的單一的直線式管理轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向的綜合性管理。其次，由只注重企業(yè)的經(jīng)濟效益向著經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。最后，由對企業(yè)的直接的監(jiān)督和管理轉(zhuǎn)化為對企業(yè)服務、管理相結(jié)合，引導企業(yè)正確的經(jīng)營。強化建筑行業(yè)的管理應該根據(jù)建筑行業(yè)自身的實際情況及時的完善相應的行業(yè)標準，有針對性的解決相應的問題，確保市場的穩(wěn)定有序。
2.1.2 建立行業(yè)管理新體制
根據(jù)“政企分開，管好行業(yè)”的原則，可建立縱向管理與橫向管理適度分開、以橫向管理為主，專業(yè)管理與綜合管理適度分開，以綜合管理為主的新體制，促進全行業(yè)的發(fā)展。
2.1.3 建立行業(yè)管理的新秩序
根據(jù)行業(yè)管理的職能，突出“四個統(tǒng)一”。1 ）統(tǒng)一管理建筑隊伍。一是歸口管理；二是資質(zhì)管理，應從“注冊管理”變?yōu)椤百Y質(zhì)管理”；三是計劃管理和總量控制。2）統(tǒng)一管理建筑市場。遵從“管而不死，活而不亂，促進競爭，共同發(fā)展”的原則，促進建筑市場有序進行，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。3 ）統(tǒng)一管理和監(jiān)督工程質(zhì)量。重點強化對建安工程質(zhì)量監(jiān)督管理，堅持一把尺子，有效地行使對工程質(zhì)量日常檢驗和管理，促使工程質(zhì)量提高。4）強化《建設工程質(zhì)量管理條例》學習和貫徹，使在法律上保證政府職能的順利實施。
2.2 強化質(zhì)量意識，正確處理質(zhì)量與速度的關系
強化質(zhì)量意識，是提高工程質(zhì)量的基礎?？辈?、設計、施工、監(jiān)理單位領導質(zhì)量意識的高低，關系到質(zhì)量責任主體單位對質(zhì)量工作重視的程度，關系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣。質(zhì)量責任主體單位領導必須視自己為企業(yè)質(zhì)量的第一責任者，并對全體職工經(jīng)常進行教育，教育職工認清建筑產(chǎn)品的特殊性和產(chǎn)品質(zhì)量低劣是一種犯罪行為。質(zhì)量和速度是辯證的關系，既互相制約，又互相促進。沒有質(zhì)量就沒有生命力沒有質(zhì)量就沒有效益，沒有質(zhì)量就沒有聲譽，也就沒有競爭。
2.3 強化質(zhì)量保證體系，落實規(guī)章制度是搞好工程質(zhì)量的前提
在深化改革和企業(yè)管理上，要制定質(zhì)量責任制和原材料檢驗、工序質(zhì)量控制、單位工程質(zhì)量管理等標準和制度，逐步實現(xiàn)質(zhì)量管理的標準化和規(guī)范化。要完善施工工藝，質(zhì)量、原材料、構件、半成品的計量檢測網(wǎng)絡，要對技術交流、設計變更、隱蔽工程記錄等技術資料提出嚴格要求，使企業(yè)內(nèi)部形成比較完善的質(zhì)量保證體系。要自覺把好質(zhì)量關，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。材料、構件、半成品經(jīng)檢測不合格者一律不準使用，上道工序不合格者，下道工序不準施工。同時，要建立健全質(zhì)量管理機構，完善質(zhì)量保證監(jiān)督體系。
2.4 增強科技意識
建筑市場的競爭，說到底是科學技術的競爭，是人才的競爭。因此，建筑施工企業(yè)要舍得花本錢搞智力投資，要圍繞提高質(zhì)量，降低物耗，大力推廣新技術、新工藝，把精心施工和科技進步有機地結(jié)合起來，組織開展技術攻關活動。具體從以下幾個方面入手：第一，抓技術培訓，組織參建人員學習施工規(guī)范、質(zhì)量標準、操作規(guī)程和施工工藝，并開展技術練兵、技術比武。第二，執(zhí)行規(guī)范，嚴格標準，一絲不茍分項工程要進行施工技術交底，施工中按標準檢查驗收。第三，堅持樣板示范指導施工，每道工序施工要先做出樣板，經(jīng)技術人員檢驗達標后，全面展開施工。第四嚴格治理質(zhì)量通病，企業(yè)應成立攻關組織，研究制定消滅質(zhì)量通病的具體措施。
2.5 抓住關鍵，嚴格監(jiān)督，提高工程質(zhì)量
首先是強化政府監(jiān)督，實施擴大監(jiān)督覆蓋面，對每項受監(jiān)工程都進行嚴格的核驗程序監(jiān)督，未實行竣工備案的工程不準交付使用；其次是強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，企業(yè)的質(zhì)檢員實行持證上崗，任何一道工序沒有質(zhì)檢員，建設監(jiān)理單位簽署意見不予驗收
3、加強工程質(zhì)量行為監(jiān)督對策思考
3.1加大教育培訓力度，不斷提高建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實的專業(yè)技術知識，豐富的工程實踐經(jīng)驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規(guī)和強制性標準，了解建設工程經(jīng)濟知識，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強相關專業(yè)基礎教育和在職人員的業(yè)務培訓工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調(diào)動專業(yè)人員的積極性，增強他們的責任感。
3.2 健全建設工程質(zhì)量相關配套的法律、法規(guī)體系，增強建設工程質(zhì)量的社會保障能力，實現(xiàn)建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達國家完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗，加強我國建設工程質(zhì)量的社會咨詢服務保障體系建設，進一步規(guī)范建設監(jiān)理行為，實施建設工程質(zhì)量風險管理，有效開展建設工程質(zhì)量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場，并加強對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔保、保險和建設監(jiān)理在建設工程質(zhì)量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進建設工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會化。
3.3 嚴格資質(zhì)審查,把好建筑市場準入關。各級建設行政主管部門應加強對參與基本建設全過程的各單位的資質(zhì)審查，嚴格建筑市場準入制度。凡無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設計、施工單位,計劃部門不予立項，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認證制度，由國家質(zhì)量監(jiān)督機構對建筑設計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進行檢驗和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標志等方法,確認和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達到
某一質(zhì)量水平，企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認證或認證不合格的建筑設計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，不允許從事相應業(yè)務。當前應重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設計施工、監(jiān)理業(yè)務行為；掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為；同體監(jiān)理行為；認真組織對建筑設計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責任事故的單位從事相應業(yè)務的資格或降低其資質(zhì)等級。
3.4 改善政府對建設工程質(zhì)量監(jiān)督手段和方法，提高建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的效能。對建設工程質(zhì)量，政府監(jiān)督管理必須以新興的信息技術為支撐點，實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡化，實現(xiàn)監(jiān)督方法的科學化，不斷創(chuàng)新和改進檢測設備和儀器，以有效地適應建筑技術發(fā)展的需要，保證政府對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學性和有效性，提高監(jiān)督管理技術裝備能力和監(jiān)管效率，推動全行業(yè)信息化和建筑科學技術進步。
3.5 建立健全建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系，保證建設市場良性運作，提高建設工程整體質(zhì)量。建設工程質(zhì)量的形成是一個涉及多方主體參與、受眾多因素影響、涵蓋建設工程決策、勘察設計、施工準備、施工建設、使用維護全過程的復雜系統(tǒng)，從根本上治理建設工程質(zhì)量差的問題，就必須樹立系統(tǒng)工程的觀點，對其進行全面、全過程、全方位的系統(tǒng)治理，建立健全建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系，即各建設主體的質(zhì)量保證體系，包括建設監(jiān)理與工程保險在內(nèi)的社會監(jiān)督保證體系，建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體系
在建筑業(yè)發(fā)展迅速，建筑主體多元化和建設程序規(guī)范的新時期，工程質(zhì)量監(jiān)督機構應不斷建立行政管理、技術管理、質(zhì)量監(jiān)督管理制度，完善各種監(jiān)督手段和措施， 加強對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理，不斷探索和實踐適應新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，只有保證了工程質(zhì)量，才能夠保證公共利益和公共安全，保證社會穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。
【參考文獻】
[ 1 ] 王元江, 袁香. 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理綜述[ J ] . 中國新技術新產(chǎn)品.2010, (18)
關鍵詞:水利工程,工程建設，質(zhì)量管理
1 概述
水利工程一般投資大、規(guī)模也很大、技術要求高、涉及面廣，工程質(zhì)量不僅直接關系到工程效益的發(fā)揮，而且關系到人民生命和財產(chǎn)安全。因此，水利工程質(zhì)量管理至關重要。具體講就是要在工程建設中堅持全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理指導思想，貫徹以預防為主的原則，建立健全建設單位的質(zhì)量檢查體系，監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系，勘察、設計和施工單位的質(zhì)量保證體系，以達到強化質(zhì)量管理責任，確保工程建設質(zhì)量之目的。
2 建立健全建設單位質(zhì)量檢查體系。是保證工程建設質(zhì)量的必要條件
建設單位或項目法人(簡稱業(yè)主)，對于水利經(jīng)營性項目是工程建設的投資人，對于公益性項目是政府部門的委托人，是工程項目建設的總負責方，擁有確定建設項目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設備、按照國家法律法規(guī)規(guī)定選擇承包單位、支付工程價款等權力，在工程建設各個環(huán)節(jié)負責綜合管理工作，在整個建設活動中居于主導地位。建設單位為了維護自己或政府部門的利益，保證工程建設質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，需要建立自己的質(zhì)量檢查體系，成立質(zhì)量檢查機構，對工程建設的各個工序、隱蔽工程和各個建設階段的工程質(zhì)量進行檢查、復核和認可。在實行工程建設監(jiān)理制的項目中，業(yè)主已通過合同的方式把這部分工作全部或部分委托給監(jiān)理單位來承擔。雖然如此，作為工程建設主體的業(yè)主單位仍要對工程建設質(zhì)量進行監(jiān)督檢查和管理，擔負起建設工程質(zhì)量的全面責任。
3 建立監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系，是確保工程建設質(zhì)量的核心內(nèi)容
監(jiān)理單位受建設單位(業(yè)主)委托，按照監(jiān)理合同對工程建設參與者的行為進行監(jiān)控和督導。其任務就是從組織和管理的角度采取措施，以合同為依據(jù)，以規(guī)范建設行為、提高經(jīng)濟效益為目的，對工程實施過程進行“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”。在項目建設實施階段，監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同的授權，對項目實施過程主要進行進度、投資和質(zhì)量“三大控制”，而質(zhì)量控制又是監(jiān)理工作的核心內(nèi)容。其主要任務是：審查承包單位選擇的分包單位；組織設計交底和圖紙會審，審查設計變更；審查承包單位提出的施工技術措施、安全施工措施和度汛方案等；檢查用于工程的設備、材料和構配件的質(zhì)量；采取旁站、巡視或平行試驗等形式對施工工序和過程的質(zhì)量進行監(jiān)控；核實工程量，簽發(fā)工程付款憑證，審查工程結(jié)算；督促施工承包單位履行承包合同，調(diào)解合同雙方的爭議；督促整理承包合同文件和技術檔案資料；協(xié)助業(yè)主搞好各階段的工程驗收和主持竣工初驗工作，提出竣工驗收報告等。對質(zhì)量可疑的部位，監(jiān)理工程師有權進行抽檢，并要求施工單位對不合格或者有缺陷的工程部位進行返工或修補。
筆者在從事多年的基層水利工程建設和土地整理項目工程建設實踐過程中，充分認識到，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量的控制，已建立起了一套完整嚴密的組織機構、工作制度、控制程序和方法，構成了工程建設項目的質(zhì)量控制體系，對強化工程質(zhì)量管理工作，保證工程建設質(zhì)量發(fā)揮了十分重要的作用。
4 落實勘察、設計單位的質(zhì)量保證體系，是確保工程建設質(zhì)量的首要前提
工程項目勘察、設計質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到建設項目的功能和使用價值，關系到國民經(jīng)濟及社會的發(fā)展和人民生命財產(chǎn)的安全。只有高質(zhì)量的勘察、設計成果才能為建設優(yōu)質(zhì)工程提供基礎保證。工程地質(zhì)勘查是工程建設的一項基礎性工作，其任務就是查明工程建設地區(qū)的工程地質(zhì)條件、地質(zhì)構造及水文地質(zhì)特征，為設計提供可靠的地質(zhì)資料和依據(jù)。設計是整個工程項目建設的靈魂，建設項目能否滿足規(guī)定要求和具備所需要的使用功能，主要靠設計的質(zhì)量來體現(xiàn)。如果一個項目設計方案選擇不合理，就直接影響工程效益和使用壽命，后期的施工質(zhì)量再好，也就失去了實際意義，即便是設計圖紙上出現(xiàn)小小的差錯，也可能給工程施工帶來不必要的麻煩，而貽誤工程建設進度。
因此，以優(yōu)質(zhì)的勘察設計成果來保證工程建設質(zhì)量，應該成為工程建設的一個中心環(huán)節(jié)。作為勘察設計單位就要順應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，建立健全自己的質(zhì)量保證體系，從組織上、制度上、工作程序和方法等方面來規(guī)范和保證勘察設計成果，以此來贏得社會信譽，增強在市場經(jīng)濟中的競爭力。也只有通過建立一定規(guī)章制度和程序方法、機構等，使質(zhì)量保證活動系統(tǒng)化、程序化、制度化，才能為水利工程建設質(zhì)量管理提供組織保證。
5 落實施工單位的質(zhì)量保證體系。是確保工程建設質(zhì)量的關鍵因素
施工階段是建設工程質(zhì)量形成階段，也是工程質(zhì)量監(jiān)督的重點，勘察、設計的思想和方案都要通過這一階段來實現(xiàn)。工程施工，就是根據(jù)合同約定和工程的設計文件及相應的技術標準要求，通過各種技術作業(yè)，最終形成建設工程實體的活動。
由于水利工程建設涉及的單位多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，時間長，影響質(zhì)量穩(wěn)定的因素多，施工階段質(zhì)量控制的任務十分艱巨。在勘察、設計質(zhì)量保證的前提下，整個工程建設的質(zhì)量狀況最終取決于施工質(zhì)量。所以說，水利工程的施工承包商作為水利工程的具體實施者，對工程施工質(zhì)量負有直接責任。必須以對國家對人民高度負責的精神，嚴格按照工程設計文件和技術標準進行施工，嚴把質(zhì)量關，積極有效做好工程施工過程中的各項質(zhì)量控制和質(zhì)量管理工作，切實擔負起工程施工的質(zhì)量責任。施工單位應建立和運用系統(tǒng)工程的觀點與方法，以保證工程質(zhì)量為目的，將內(nèi)部的各部門、各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等活動嚴密協(xié)調(diào)地組織起來，明確他們在保證工程質(zhì)量方面的任務、責任、權限、工作程序和方法，形成一個有機整體的質(zhì)量保證體系，并采取必要的措施，使其有效運行。唯其如此，工程施工質(zhì)量才能得以保證。
6 加強政府單位的質(zhì)量監(jiān)督體系，是確保工程建設質(zhì)量的強制手段
為了保證建設工程質(zhì)量，保障公共安全，保護人民群眾和生命財產(chǎn)安全，國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，政府必須加強建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。國家對建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，主要是以保證建設工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù)，以工程建設實物質(zhì)量和有關的工程建設單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位及材料、配件和設備供應單位的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以監(jiān)督認可與質(zhì)量檢驗為主要手段。
政府質(zhì)量監(jiān)督并不局限于某一個階段或某一個方面，而是貫穿于建設活動的全過程。為此《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理職責可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構來承擔。
關鍵詞：建設工程; 質(zhì)量監(jiān)督; 管理
Abstract: urban construction engineering quality is not only related engineering the applicability and construction project investment effect, related to people's life and property security. Our city construction project quality is very attention and engineering quality put forward "important project, quality first" principle of construction. I combined with practical experience, the construction project quality supervision and management work every part of a construction project and the influence of the many reasons for this paper.
Keywords: construction project; Quality supervision; management
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A文章編號：
1 引言
隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國家在基礎設施建設領域的投資傾斜及房地產(chǎn)的飛速發(fā)展，使我國建筑業(yè)得到了極大的發(fā)展，建設工程質(zhì)量水平與質(zhì)量管理水平也不斷地躍上新的臺階。然而，由于建設工程技術復雜，涉及的因素很多，實際施工過程出現(xiàn)這樣那樣的質(zhì)量問題也在所難免，這就要求施工技術管理人員和政府建設工程質(zhì)量監(jiān)管人員加強工程質(zhì)量與安全的管理和監(jiān)督力度，以確保建設工程的質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)的安全。對建設工程質(zhì)量與安全管理諸多環(huán)節(jié)及控制途徑進行探討與思考，極大限度地減少或避免建設工程質(zhì)量事故或質(zhì)量隱患就顯得十分重要意義。
2 建設工程質(zhì)量監(jiān)督各環(huán)節(jié)
2．1 圖紙會審
工程開工之前，質(zhì)監(jiān)員應監(jiān)督建設單位組織設計、施工、監(jiān)理等單位，對施工圖紙進行會審，發(fā)現(xiàn)問題或有異議的地方，及時提出并予以解決，不留任何隱患。
2．2 建筑材料
建筑材料的優(yōu)劣直接關系到工程質(zhì)量和使用安全，是保證工程質(zhì)量安全的關鍵因素之一。建筑材料使用之前，責任質(zhì)監(jiān)員須督促施工單位和建設單位對所用建筑材料進行二次試驗，尤其是鋼筋力學性能試驗，水泥穩(wěn)定性、強度、凝結(jié)時間試驗，砂礫石配合比試驗，混凝土、砂漿配合比或強度試驗等，法定檢測機構檢測試驗合格后方可使用，實行見證取樣送樣制。
2．3 基礎與主體施工
基礎工程和主體工程質(zhì)量的好壞，是保證工程質(zhì)量安全的根本，尤其是關鍵工序的施工。在基礎工程施工時，基礎開挖后，督促設計、勘察、監(jiān)理單位對地基土質(zhì)進行認證，土質(zhì)必須達到設計要求，施工單位必須嚴格按國家有關規(guī)范及強制性標準條文要求施工，這是保證結(jié)構安全的關鍵之一：同時督促建設單位、監(jiān)理單位組織好基礎工程驗收，驗收合格后，方可進行下一工序施工。在主體工程施工過程中，對關鍵工序、關鍵部位，責任質(zhì)監(jiān)員要認真抽查，并采用鋼筋掃描儀、混凝土回彈儀、砌筑砂漿貫入儀等對結(jié)構實體進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改；應著重控制混凝土和砌體工程的質(zhì)量，主體結(jié)構完成后應進行主體結(jié)構驗收：同時對施工、監(jiān)理單位的檢查記錄、質(zhì)量保證資料、隱蔽工程和分項工程及驗收批的驗評等原始資料進行認真系統(tǒng)地核查，確保工程質(zhì)量安全。
2．4 工程驗收
對工程進行質(zhì)量驗收，是對一個單位工程或子單位工程的綜合評價，參建各方主體均應以認真、負責的態(tài)度，交一個合格、滿意的產(chǎn)品給用戶，避免工程驗收后出現(xiàn)這樣或那樣的質(zhì)量問題。因此，工程竣工驗收時，質(zhì)監(jiān)站須嚴格監(jiān)督參建各方主體按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)范及強制性標準條文進行驗收。
3 影響工程質(zhì)量的原因
3.1 建設工程的管理機制 建設工程在施工中的質(zhì)量意識影響到工程管理體制的建立和管理，從而影響了建設工程的質(zhì)量和管理機制的建立，建設工程在施工過程中未建立質(zhì)量保證體系，那么相應的管理體制和管理規(guī)范也難以跟上工程建設的發(fā)展，難以從整體上著手對建設工程的質(zhì)量進行管理和控制，管理體制和質(zhì)量控制意識的缺乏致使相應的建設工程難以達到相應的建設要求，甚至相應的施工團隊未按工程圖紙進行施工，不按規(guī)程進行作業(yè)，造成了相應建設工程的質(zhì)量難以保證。影響工程質(zhì)量的原因很多，主要歸納如下：①質(zhì)量意識:一些施工企業(yè)只顧眼前，忽視長遠，只管建，沒有樹立為用戶服務的觀點，經(jīng)營思想不端正，缺乏職業(yè)道德，只看經(jīng)濟收入，不注意自己的品牌和社會效益;②管理機制:施工企業(yè)質(zhì)量保證體系不健全，管理機制跟不上，管理人員少而素質(zhì)低；施工隊不按圖施工，不按操作規(guī)程作業(yè)，不按質(zhì)量標準檢查驗收;③專業(yè)技術:許多施工企業(yè)不重視業(yè)務培訓，職工技術素質(zhì)低，一些建設單位缺乏工程技術人員，不懂建設程序，盲目修改圖紙;④工程造價:招投標實行低價中標法，但應該是合理的低價中標，不是誰的造價低，誰就中標。由于工程造價偏低，施工企業(yè)只好對付交工，取點薄利維持企業(yè)生存。
4 提高建設工程質(zhì)量的途徑
4．1.1 確立行業(yè)管理的新職能
隨著深化改革與擴大開放的發(fā)展， 需要努力實現(xiàn)管理觀念上的“三個轉(zhuǎn)變”，即從縱向的封閉式管理轉(zhuǎn)到橫向的協(xié)調(diào)管理上來；從直接抓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動轉(zhuǎn)到抓全行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督上來；從考慮企業(yè)效益轉(zhuǎn)到社會綜合效益上來。按照行業(yè)管理的跨度和特點，確定、補充、完善管理的職能。制定行業(yè)管理辦法、技術質(zhì)量標；隹、治理通病的規(guī)定；負責本地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督、建筑工程總分包以及建筑市場的管理。
4．1．2 建立行業(yè)管理的新秩序
根據(jù)行業(yè)管理的職能，突出“三個統(tǒng)一”。
⑴統(tǒng)一管理建筑隊伍。一是歸口管理；二是資質(zhì)管理，應從“ 注冊管理” 變?yōu)椤?資質(zhì)管理”；三是計劃管理和總量控制。
⑵統(tǒng)一管理建筑市場。從“ 管而不死，活而不亂，促進競爭，共同發(fā)展” 的原則，促進建筑市場有序進行，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。
⑶統(tǒng)一管理和監(jiān)督工程質(zhì)量。重點強化對建安工程質(zhì)量監(jiān)督管理，堅持一把尺子，有效地行使對工程質(zhì)量日常檢驗和管理，促使工程質(zhì)量提高。
4．2 強化質(zhì)量保證體系，落實規(guī)章制度是搞好工程質(zhì)量的前提
在深化改革和企業(yè)管理上，要制定質(zhì)量責任制和原材料檢驗、工序質(zhì)量控制、單位工程質(zhì)量管理等標準和制度，逐步實現(xiàn)質(zhì)量管理的標準化和規(guī)范化。要完善施工工藝，質(zhì)量、原材料、構件、半成品的計量檢測網(wǎng)絡，要對技術交流、設計變更、隱蔽工程記錄等技術資料提出嚴格要求，使企內(nèi)部形成比較完善的質(zhì)量保證體系。要自覺把好質(zhì)量關，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。材料、構件、半成品經(jīng)檢測不合格者一律不準使用，上道工序不合格者，下道工序不準施工。同時， 要建立健全質(zhì)量管理機構，完善質(zhì)量保證監(jiān)督體系。要建立健全各項規(guī)章制度，切實做到：①按圖施工，設計變更要有設計變更通知單；②編制施工組織設計或方案；③進行施工技術交底，按規(guī)范標準施工，隨時完善施工技術檔案；④落實棟號管理責任制，實行樣板示范引導進行施工；⑤把住材料質(zhì)量關，經(jīng)常組織質(zhì)量檢查和中間結(jié)構檢驗；
4．4 抓住關鍵，嚴格監(jiān)督，提高工程質(zhì)量
首先是強化政府監(jiān)督，實施擴大監(jiān)督覆蓋面，對每項受監(jiān)工程都進行嚴格的核驗程序監(jiān)督，未實行竣工備案的工程不準交付使用；其次是強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督， 企業(yè)的質(zhì)檢員實行持證上崗，任何一道工序沒有質(zhì)檢員、建設監(jiān)理單位簽署意見不予驗收。
5 結(jié) 語
如今隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，人民群眾對建設工程的質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。在監(jiān)督職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢下，做好質(zhì)量監(jiān)督是當前的一項重要任務?？傊?，只要正確處理好建設工程施工質(zhì)量與工期、安全、效果、信譽和市場的關系，抓住影響工程質(zhì)量的多種因素的關鍵環(huán)節(jié)，不斷地改革、創(chuàng)新管理機制，科學規(guī)范管理，就能夠做到及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，有效控制工程質(zhì)量，自覺找出主客觀原因，從而不斷提高建設工程質(zhì)量和監(jiān)督管理水平。
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參考文獻:
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1.新時期建設工程及其管理特征
改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，規(guī)模龐大的建設工程的建設任務結(jié)伴而至，建設任務的迅猛增長，必然對建設工程管理帶來新的挑戰(zhàn)，如何加強各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，提高建設投資效益是建設管理部門為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航需要解決的問題，招投標管理是保證工程質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)，加強招投標管理活動的質(zhì)量監(jiān)督至關重要，要建立有效的招投標活動質(zhì)量監(jiān)督體制，就必然結(jié)合新時期國際經(jīng)濟一體化的特征，開展卓有成效的工作。從管理角度分析，新時期，尤其是我國加入WTO后，建設工程的主要特征可是納為如下四個方面：
（1）開放的政策為各個階層的投資者提供了良好的投資機會
在我國許多地區(qū)，為了吸引更多的投資，國家和地方政府制定了較多的優(yōu)惠條件，投資稅、經(jīng)營稅等減免降低了投資者的投資、經(jīng)營成本；土地的出讓和土地使用權期限的放寬，使投資者能夠期望得到長期投資回報；政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務意識，精減審批手續(xù)，一是減少了投資者審批過程的投入；二是為投資者贏得了時間；三是早投產(chǎn)，早收益，減少了投資者的前期投資風險；四是從投資的時間價值分析，有效地降低了投資成本。高效簡捷的審批辦事效率，優(yōu)惠的投資政策，是各個階層投資者的良好投資機會，不論是企業(yè)、個人、甚至外商，把投資于經(jīng)濟持續(xù)增長的中國作為發(fā)展事業(yè)、拓展業(yè)務的良好條件，也正是因為這些條件，為我國各個地區(qū)吸引了經(jīng)濟建設更多的投資，注入了經(jīng)濟發(fā)展的活力，促進了我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展。
（2）多元投資并存
改革開放政策為各類投資主體開拓了廣闊的投資渠道，生產(chǎn)投資、建設投資、公用設施投資、貿(mào)易服務投資等幾乎各個領域都滲透有國有投資主體之外的投資者，有企業(yè)、有集體、有個人、有獨資、有聯(lián)合投資、有引進外資，投資主體呈多元化的特征。不同投資主體的建設工程項目的建設管理，應該說的確有其各自的特征，滿足和服務于各個投資主體建設工程管理活動的需要，是新時期建設工程管理的新特征。
（3）建設主體的多層次
建設主體包括建設單位（業(yè)主），勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、采料、設備生產(chǎn)或供應單位。一是投資主體的多元化必然形成多層次的業(yè)主；二是不同業(yè)主對建設工程建設管理的要求不同，建設活動中的建設參與主體也必然各有所異，有的如外商投資要求國際監(jiān)督咨詢公司、施工承包企業(yè)、勘察設計單位的介入，甚至要求進口設備和材料的使用，這些就自然形成了包括跨國公司在內(nèi)的多層次的建設主體；三是投資渠道廣闊，投資額度大小變化較大，不同的規(guī)模，不同等級的建設工程項目，法律上規(guī)定了要有不同資質(zhì)等級的建設主體承擔其任務。
（4）建設工程管理的國際化
投資主體、建設主體、建設活動的國際化，必然要求建設工程管理國際化。一是有關管理法規(guī)、條例要和國際接軌，并且不僅有中文一個版本的，還應該至少有英文版本的，這也是新時期國際經(jīng)濟一體化為投資、建設者創(chuàng)造良好建設管理氛圍的主要體現(xiàn)；二是向境外投資者、建設者宣傳我國有關建設工程管理法律、法規(guī)，使他們在建設活動中能夠更好地執(zhí)行有關法律、法規(guī)；三是加入WTO后，建設工程管理體制應率先向國際慣例靠攏，按國際管理體制和規(guī)定進行建設工程管理，促進我國建設工程國際化。同時，為國內(nèi)建設主體熟悉國際建設管理規(guī)則，提供良好的培訓場所，為實施建筑業(yè)輸出興業(yè)做出貢獻。
2.招投標過程是建設工程質(zhì)量形成過程的重要組成部分
建設工程質(zhì)量形成有其客規(guī)規(guī)定的內(nèi)在規(guī)律性， 是按照建設工程實施建設的基本建設規(guī)定程序逐步遞階形成的。它是從分析確定建設工程質(zhì)量需求著手，到通過各個階段規(guī)定的必要的建設活動實現(xiàn)其質(zhì)量特性、功能需求的滿足為止，形成了建設工程質(zhì)量的全部內(nèi)涵，建設工程質(zhì)量按其形成的先后次序主要分為五個階段：即可行性研究與決策階段，勘察設計階段，施工準備階段，工程建設施工階段和工程的使用與維修階段。每個階段按其各自規(guī)定的任務和內(nèi)容，履行工程質(zhì)量形成過程中的各自職責，五個階段的任務全面完成，構成了建設工程質(zhì)量的完整體系，同時各個階段的質(zhì)量形成過程和各自特定的質(zhì)量任務和內(nèi)容之間有著其內(nèi)在的、互為依據(jù)的必然聯(lián)系，每一階段建設工程的質(zhì)量活動及其結(jié)果都是建設工程質(zhì)量形成的必要組成部分，系統(tǒng)全面地實施各個階段的質(zhì)量形成的任務和內(nèi)容，是實現(xiàn)建設工程質(zhì)量整體優(yōu)化的前提。招標投標管理中的質(zhì)量活動和質(zhì)量監(jiān)督管理屬于建設準備階段質(zhì)量行為的重要組成部分，是施工建設階段質(zhì)量形成過程的規(guī)劃和事前控制，是保證建設工程建設主體質(zhì)量能力和素質(zhì)的關鍵把關，市場競爭和政府監(jiān)管有機結(jié)合構成對建設主體質(zhì)量行為準入選擇的有效機制，是保證施工階段建設工程質(zhì)量的基礎，是建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理樹立系統(tǒng)的觀點、全面的觀點、全過程的觀點和整體優(yōu)化觀點的有機組成。
3.招投標行為質(zhì)量監(jiān)督是政府建設工程質(zhì)量全面、全過程監(jiān)督管理的要求
政府對建設工程質(zhì)量的全面管理有兩個方面的含義。一是對在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動均納入政府建設工程質(zhì)量管理的范疇，涵蓋了所有建設項目的建設工程建設活動。開發(fā)區(qū)投資建設項目，不管是個人投資、企業(yè)投資，或是外資、中外合資，還是國有主體投資的建設項目，一樣都屬于政府建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的范圍。二是對全部參與建設工程建設的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及建筑材料、構配件、設備的生產(chǎn)或供應單位的建設工程質(zhì)量行為和活動實施監(jiān)督管理，涵蓋了建設工程質(zhì)量形成的所有責任主體。參與工程建設的建設主體，不管是什么層次，哪一個國籍，都應接受建設工程質(zhì)量的政府監(jiān)督[3].
政府對建設工程質(zhì)量的全過程管理是指政府對建設實施的所有過程實施監(jiān)督管理，包括可研決策階段的質(zhì)量管理，工程勘察設計階段的質(zhì)量管理，工程施工準備階段的質(zhì)量管理，工程施工建設階段的質(zhì)量管理和使用維修階段的質(zhì)量管理，可研決策、勘察設計是建設工程質(zhì)量目標的規(guī)劃階段，是決定建設工程質(zhì)量的關鍵，施工階段是建設工程產(chǎn)品實體質(zhì)量形成階段，是決策和設計質(zhì)量規(guī)劃目標的實物化階段，是實現(xiàn)質(zhì)量目標的關鍵，使用維護階段是建設工程質(zhì)量的維護和完善階段，是實現(xiàn)全壽命期建設工程質(zhì)量目標必不可少的階段，施工階段質(zhì)量目標的實現(xiàn)影響因素多，關系復雜，但是最關鍵的就是質(zhì)量的投入，投入的核心因素是人的質(zhì)量和素質(zhì)，人的群體的質(zhì)量能力和水平，保證這一關鍵因素———人的質(zhì)量的關鍵，就是施工準備階段的招標投標活動中的質(zhì)量監(jiān)督與管理，它是事前控制施工階段質(zhì)量要素的關鍵環(huán)節(jié)[3]，這是因為，中標單位的確定，其資質(zhì)、能力和水平就已確定，質(zhì)量投入的人及人的群體的要素也就基本確定，它是形成工作質(zhì)量和工序質(zhì)量的技術操作者和實現(xiàn)者，提高施工階段建設工程產(chǎn)品質(zhì)量，應該首先把好招標投標階段的質(zhì)量監(jiān)督控制關，保證信譽好，質(zhì)量體系健全，管理水平高，質(zhì)量保證能力強的施工企業(yè)優(yōu)先中標承攬建設工程的施工任務，進而保證建設工程質(zhì)量目標的有效實現(xiàn)。
4.加強招投標行為監(jiān)督是建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要措施
（1）招標投標階段加強建設工程質(zhì)量監(jiān)督是施工前建設工程質(zhì)量監(jiān)督的重要組成部分，通過對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等主體招投標參加者的有關資質(zhì)、質(zhì)量活動的監(jiān)督，保證工程建設前期準備工作按照基本建設程序進行，各主體在其資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)從事建設活動，有利于維護良好的建設市場秩序，保證建設工程質(zhì)量體系的高效運作[1].
（2）根據(jù)建設工程質(zhì)量管理控制的PDCA循環(huán)要求，對投標單位投標活動中的質(zhì)量監(jiān)督審核，嚴格投標文件中有關質(zhì)量管理方法、措施的審查，是對施工階段質(zhì)量計劃控制監(jiān)督的基礎，是對投標單位質(zhì)量保證能力的確認和審查。
（3）施工前，建設單位建設工程質(zhì)量活動頻繁，招標投標活動是建設單位工程質(zhì)量活動的一個方面，規(guī)范建設工程建設業(yè)主的質(zhì)量行為，更好地落實建設工程業(yè)主負責制，就必須加強對業(yè)主從事招標活動中的質(zhì)量行為的監(jiān)督，保證建設工程建設健康有序的發(fā)展[4].
（4）通過對招標投資活動中的質(zhì)量行為的監(jiān)督，更好了解和檢測各建設主體的資質(zhì)、信譽、質(zhì)量保證體系，確保各方在其法律規(guī)定的合法業(yè)務范圍內(nèi)從事建設活動，以體系健全保證工作質(zhì)量、以工作質(zhì)量提高工序和工程質(zhì)量，這是建設工程質(zhì)量監(jiān)督重視“以人為本”、“事前控制”思想的具體體現(xiàn)[4].
（5）建設工程推行低價中標準則，必須加強招投標行為的質(zhì)量監(jiān)督管理[2].建設工程招標投標管理，逐步突出質(zhì)量、信譽特征，盡快試行工程量清單招投標制度，按國際招投標慣例，實行低價中標的評標準則。由于以上四個特征，必然帶來對建設工程招投標管理的改革要求，我國十幾年通用的以概預算定額為基礎的標底編制方法勢必受到國際工程管理的沖擊，低價中標的準則正在引導招投標主體和管理體系向著符合國際慣例的規(guī)范化發(fā)展。由于我國建筑企業(yè)長期依賴概預算定額的標價編制習慣，建設主體尚未積累自主定價的標價編制體系，加之招投標行為不規(guī)范，招投標有關法律不健全，招投標主體的素質(zhì)和能力的局限性，建設市場發(fā)育不完善，這些都直接影響建設工程國際一體化的發(fā)展，建筑業(yè)作為首批開放的行業(yè)，應盡快全面推行低價中標的準則，實施這一準則，帶來的首要沖擊，就是如何更好地保證建設工程質(zhì)量問題，這是因為我國建設工程風險和保險制度尚未建立，建設主體的資信管理較為混亂，建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系仍處于發(fā)展初期，社會建設監(jiān)理服務不能完全到位，低價中標就有可能形成低劣質(zhì)量。因此，實行低價中標就必然在招投標活動中加強建設工程質(zhì)量的管理與監(jiān)督，牢牢把握好質(zhì)量保證體系和質(zhì)量信譽的準入關。真正實現(xiàn)招投標的目的———使建設工程優(yōu)質(zhì)低價高速地完成，真正起到優(yōu)勝劣汰，提高建設投資效益。建設工程招投標實行低價中標的發(fā)展要求，必須在招標投標活動中更好地嚴把質(zhì)量行為的質(zhì)量能力關，是防止任何以無限度降低價格擾亂建設市場的重要措施，是保證工程建設順利進行的前提條件，因此，招投標中應更加重視質(zhì)量保證體系、質(zhì)量資信的監(jiān)督和管理，使招投標這一市場行為真正起到優(yōu)勝劣汰的作用，促進建設市場健康有序的發(fā)展。
參考文獻
[1] 韓慶祥。重新認識質(zhì)量[J].企業(yè)管理，2000，（5）：31-33.
[2] 王武杰。招標采購中質(zhì)量與價格[J].企業(yè)管理，2001，（4）：42-44.
關鍵詞：質(zhì)量管理；建筑工程；質(zhì)量控制
一、質(zhì)量管理相關理論和研究綜述
1、質(zhì)量管理的相關理論。質(zhì)量管理是企業(yè)經(jīng)營、生存、發(fā)展必需的一種綜合性管理活動，涉及企業(yè)的所有成員，通過建立質(zhì)量體系，開展質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進等活動，有效地實現(xiàn)質(zhì)量方針、質(zhì)量目標，獲得期望的質(zhì)量水平。建筑工程質(zhì)量是指建筑工程產(chǎn)品適合某種規(guī)定的用途，滿足人們要求所具備的基本屬性或特性的程度。它包括狹義和廣義兩個方面的含義，狹義的工程質(zhì)量僅指施工質(zhì)量； 廣義的工程質(zhì)量除指施工質(zhì)量外，還包括工序質(zhì)量和工作質(zhì)量。建筑工程質(zhì)量管理是為了經(jīng)濟、高效地建造出符合標準和設計要求及用戶需要的質(zhì)量合格的建筑工程，企業(yè)各部門對施工各環(huán)節(jié)、各階段所采取的組織協(xié)調(diào)、控制的系統(tǒng)管理手段的總稱。全面質(zhì)量管理是企業(yè)以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎，以讓顧客滿意和本組織所有成員受益為目的，而達到長期成功的管理途徑。全面質(zhì)量管理的理論和方法能從根本上提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量，是提高經(jīng)濟效益的重要途徑。
2、我國建筑工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀。我國目前的建設工程質(zhì)量管理體制經(jīng)過十多年的改革，己經(jīng)建立了較為全面的質(zhì)量管理體系，包括工程質(zhì)量的領導責任制、施工圖紙審查制度、工程竣工驗收備案制度、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理制度、質(zhì)量保修索賠制度等一系列法規(guī)制度"《建設工程質(zhì)量管理條例》的頒布，是我國工程建設領域法制建設的重大成果，并在實踐中得到了檢驗，是行之有效的管理法規(guī)。但是，現(xiàn)行的建設工程質(zhì)量管理體制還處于破舊立新的發(fā)展過程中，存在整體水平不盡人意的狀況。隨著改革開放不斷深化，人民群眾生活水平的不斷提高，群眾對建筑產(chǎn)品的質(zhì)量、使用功能等提出了越來越高的要求。建筑市場經(jīng)過治理整頓，目前工程質(zhì)量下降的狀況已基本得到抑制。工程質(zhì)量總體上有所提高，但影響投資效果、使用壽命及經(jīng)濟效益的現(xiàn)象也為數(shù)不少。
3、建筑工程質(zhì)量管理的新動態(tài)。中國的建筑市場將進一步開放，擁有雄厚的經(jīng)濟實力和先進的科學技術的發(fā)達國家建筑大企業(yè)將同我國建筑施工企業(yè)展開近距離全方位的競爭，而工程質(zhì)量必將成為競爭的主要內(nèi)容。21世紀的建筑質(zhì)量概念要比20世紀大大拓寬，人們將質(zhì)量概念從狹義的符合規(guī)范發(fā)展到以“顧客滿意”為目標。傳統(tǒng)的建設項目質(zhì)量形成過程是從分項工程―分部工程―單位工程―單項工程的業(yè)務過程，這顯然已經(jīng)不能適應新形勢。新的質(zhì)量概念使確定與業(yè)主需要有關的質(zhì)量變得更加重要，這就要求項目質(zhì)量控制重心要從業(yè)務過程轉(zhuǎn)向業(yè)主需要。為適應這一變化，建筑質(zhì)量戰(zhàn)略也應作相應調(diào)整，具體可理解為：質(zhì)量100%戰(zhàn)略、質(zhì)量管理規(guī)范戰(zhàn)略、質(zhì)量培訓戰(zhàn)略、執(zhí)業(yè)工程師戰(zhàn)略、質(zhì)量創(chuàng)新戰(zhàn)略、服務品牌戰(zhàn)略等。
二、建筑工程質(zhì)量管理的主要內(nèi)容
著名的品質(zhì)管理大師朱蘭說：“世紀是質(zhì)量的世紀”，并從系統(tǒng)的角度出發(fā)考慮管理問題，提出了管理是不斷改進工作，建立了質(zhì)量三元論（ 質(zhì)量計劃、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進） "就具體管理工作而言，質(zhì)量計劃編制、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制是其核心和主要工作，本節(jié)主要分析、研究影響和決定建筑工程質(zhì)量管理的這三項工作。
1、建筑工程質(zhì)量計劃。實行質(zhì)量預控是提高工程質(zhì)量的科學方法，質(zhì)量預控是為了達到質(zhì)量要求而事先盡可能地找出質(zhì)量形成過程中所有階段導致質(zhì)量問題的原因所采取的技術和管理措施。對一項工程的質(zhì)量預控，關鍵是質(zhì)量計劃，此外還應該包括質(zhì)量通病防治措施、工程防護計劃等一系列的預防手段。對新開工的工程項目編制的質(zhì)量
計劃一般包括6個主要方面：1）需要達到的質(zhì)量具體目標值；2）施工各過程的步驟和部署；3）不同階段的職責、權限和資源分配；4） 適用的試驗、檢驗、測量和審核大綱；5）可能遇到的施工環(huán)境的保證措施；6）樣板開路和實驗階段。通過質(zhì)量預控，盡量做到技術上的先進性、方法上的可操作性、管理上的嚴密性、經(jīng)濟上的合理性、確保質(zhì)量體系的優(yōu)化和工程質(zhì)量的優(yōu)良。
2、建筑工程質(zhì)量保證。在過去的一段時間，為把建筑工程質(zhì)量搞上去，可以說各級建設主管部門都做了大量工作，以政府名義進行的質(zhì)量監(jiān)督工作以及社會監(jiān)理工作，也在全國各地得到普遍開展，成效也是應當加以肯定的。但是我們應當更清楚的認識到，產(chǎn)品（ 工程） 是企業(yè)生產(chǎn)出來的，而不是靠其他部門管出來的，因此建筑施工企業(yè)必須要對工程質(zhì)量實行保證。建筑工程質(zhì)量保證是指為確保建筑工程的質(zhì)量滿足需要（ 滿足設計要求、技術標準規(guī)定、需方的愿望） ，而對建筑工程的全過程實行全面的質(zhì)量控制，并對其提出完整、準確履行各自質(zhì)量職能的證據(jù)，以使需方滿意并增強其對工程的質(zhì)量信任感的全部有計劃、有系統(tǒng)的活動。簡言之，建筑工程質(zhì)量保證是為確保其工程質(zhì)量，使用戶滿意并確信之的全部有效手段和活動。建筑施工企業(yè)怎樣做到實行質(zhì)量保證，最好的方法還是推行全面質(zhì)量管理。建立及健全建筑工程質(zhì)量保證體系，其應包括 6個主要方面：1）建筑工程質(zhì)量保證體系的構
成；2）質(zhì)量保證體系內(nèi)容；3）質(zhì)量保證體系審核；4）質(zhì)量保證監(jiān)察；5）建筑工程質(zhì)量保證組織的設置；；6）建筑工程質(zhì)量保證資料。
3、建筑工程質(zhì)量控制。工程項目質(zhì)量控制是指“為達到工程項目質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術和活動。”工程項目質(zhì)量要求主要表現(xiàn)為工程合同、設計文件、技術規(guī)范規(guī)定質(zhì)量標準。因此，工程項目質(zhì)量控制就是為了保證達到合同規(guī)定質(zhì)量標準而采取的一系列措施、手段和方法。根據(jù)工程質(zhì)量形成的時間階段劃分，其質(zhì)量控制相應的劃分為事前、事中及事后控制。
三、結(jié)語
本文在系統(tǒng)的總結(jié)全面質(zhì)量管理理論的基礎上，針對我國目前建筑施工質(zhì)量管理領域存在的質(zhì)量意識不強、質(zhì)量計劃不清、質(zhì)量保證不健全、工程質(zhì)量通病不能根治等問題現(xiàn)狀，圍繞質(zhì)量計劃的編制、質(zhì)量保證體系的構建以及如何開展質(zhì)量控制工作做了系統(tǒng)的研究。在質(zhì)量計劃工企業(yè)的自我控制有機的結(jié)合起來，把工程項目參建各方主體作為一個系統(tǒng)，運用目標管理方法，突出質(zhì)量計劃的預先控制，將設置質(zhì)量控制點、加強工序質(zhì)量控制作為質(zhì)量管理工作的重點，在實際的管理工作中具有一定的參考作用和實際應用價值。對于質(zhì)量保證體系建立，本文進行了不同質(zhì)量體系結(jié)合建立（綜合體系*的構想，但是實施起來非常復雜，如何解決不同體系之間的沖突是今后研究的重點。21世紀是質(zhì)量的世紀“變革”和“創(chuàng)新”是這一世紀企業(yè)經(jīng)營的主題。質(zhì)量管理走過了百年歷程，質(zhì)量的概念也由狹義的符合規(guī)范發(fā)展到以顧客滿意為中心的多元化。隨著知識經(jīng)濟的到來，質(zhì)量管理的理論和方法將更加豐富，我們應根據(jù)形式的發(fā)展，把握我國建筑業(yè)的新動態(tài)，積極探索行之有效的質(zhì)量管理方法，
不斷提高我國建筑工程質(zhì)量的管理水平。
參考文獻
[1]朱紅" 建立和完善建設工程質(zhì)量管理體制" 上海住宅，2005.7
關鍵詞: 工程建設; 質(zhì)量監(jiān)督; 監(jiān)督管理
Abstract: in this paper the author connecting with the work practice, how to do construction project quality supervision talk about their experience, in order to offer reference to colleagues.
Keywords: engineering construction; Quality supervision; Supervision and management
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
隨著《建設工程質(zhì)量管理條例》、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》和《行政許可法》的出臺，建設工程的質(zhì)量監(jiān)督行為走上了有法可依的新旅程。建立一支素質(zhì)高、業(yè)務精的監(jiān)督隊伍,是開展質(zhì)量監(jiān)督工作的前提和保證。由于質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容比較廣泛,涉及工程施工和監(jiān)理的各個環(huán)節(jié),這就決定了一個合格的監(jiān)督人員不僅要熟悉國家有關工程建設的法律、法規(guī)和技術規(guī)范,還要善于學習,及時掌握新技術、新工藝,不斷提高自身的水平；監(jiān)督人員必須具備高尚的職業(yè)道德,本著對國家、對人民負責的態(tài)度,敢于堅持原則,秉公辦事,用好國家賦予的權力。
二、建設工程質(zhì)量監(jiān)督的目的
建設工程質(zhì)量監(jiān)督是指政府委托的建設工程行政執(zhí)法部門——質(zhì)量監(jiān)督站對建設市場的行為主體所發(fā)生的質(zhì)量行為實施監(jiān)控、督察、見證的過程，其目的在于：①宏觀上規(guī)范建設市場的質(zhì)量行為，引導行為主體向具有中國特色的市場經(jīng)濟方向發(fā)展，不斷深化內(nèi)部的質(zhì)量體制改革，開放市場，建立良性的市場環(huán)境；②微觀上對工程項目實施監(jiān)督執(zhí)法，從政府的角度協(xié)調(diào)建設各方，保證建設項目的健康發(fā)展，維護消費者的利益。
三、建設工程質(zhì)量監(jiān)督站重點應做好的工作
實行工程質(zhì)量監(jiān)督是督促工程建設各參建單位搞好工程質(zhì)量及工程質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為,因此,在工程項目建設中,工程質(zhì)量監(jiān)督站要重點把好“開工關、施工關、竣工關”,用好“質(zhì)量監(jiān)督權、質(zhì)量否決權、質(zhì)量仲裁權”,抓好工程建設的“重點工作、重點單位、重點部位”,體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作的權威性、科學性、公正性,將質(zhì)量監(jiān)督貫穿于整個工程項目的始終。
(1)工程開工前,質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)業(yè)主向質(zhì)量監(jiān)督站申報的工程質(zhì)量監(jiān)督申請手續(xù),對建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測各方逐一進行資格審查,監(jiān)督各方按照國家的有關規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系,落實監(jiān)理機構和施工單位人員的到位及專業(yè)崗位配備情況；工程實施過程中,對施工單位質(zhì)量保證體系進行監(jiān)督檢查,監(jiān)督質(zhì)量保證體系是否完整健全,是否層層落實了質(zhì)量責任制,使質(zhì)量控制形成了自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系,實行誰簽字誰負責,出了質(zhì)量問題,直接追究責任人。并對試驗室進行監(jiān)督檢查,看其是否按照規(guī)范、標準進行試驗檢測,檢驗頻率是否滿足要求,數(shù)據(jù)是否真實可靠。
(2)將監(jiān)督監(jiān)理工作作為重點,狠抓現(xiàn)場監(jiān)督。工程監(jiān)理是依據(jù)合同對工程的質(zhì)量、進度、投資進行控制,監(jiān)理工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣。因此,監(jiān)督監(jiān)理的工作情況是政府監(jiān)督的重中之重,除了對其資質(zhì)、持證上崗情況檢查外,還要對其在崗情況、日志記錄情況、旁站情況和簽證情況等進行抽檢,著重檢查監(jiān)理審批的開工報告、工序自檢報告、工序檢查認可、中間交工報告等資料,監(jiān)督監(jiān)理單位是否嚴格執(zhí)行了有關工程建設的法律、法規(guī)、技術標準和規(guī)范。對違背嚴格監(jiān)理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍原則的監(jiān)理人員堅決予以處理。
(3)加強現(xiàn)場抽檢,加大監(jiān)督力度。掌握質(zhì)量動態(tài)的最有效辦法是進行現(xiàn)場抽檢,為此,質(zhì)監(jiān)站根據(jù)工程進展情況,對易出現(xiàn)質(zhì)量隱患或?qū)|(zhì)量有疑問的部位,及時安排工地現(xiàn)場抽檢,對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達《監(jiān)督工程師通知書》,責成有關單位和人員進行糾正。
(4)抓好質(zhì)量鑒定工作。質(zhì)量鑒定是質(zhì)量監(jiān)督工作的一個重要環(huán)節(jié),為保證質(zhì)量鑒定工作的客觀性、公正性和科學性,必須嚴格鑒定程序,以數(shù)據(jù)為依據(jù),確保鑒定結(jié)果真實可靠。
(5)突出抓好公共建筑工程和市政工程質(zhì)量。要切實貫徹科學發(fā)展觀,更新工程質(zhì)量觀念,尊重工程建設的客觀規(guī)律,通過采取定點(監(jiān)督控制點)檢查、隨機抽查和監(jiān)督巡查相結(jié)合的方式,強化對公共建筑工程和市政工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先,著眼于公共利益和公共安全,抓好公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管工作。其次,要切實抓好市政基礎設施工程質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)站要嚴格按照《市政基礎設施工程實體質(zhì)量監(jiān)督工作指南》的要求,建立科學合理的市政工程監(jiān)管體制,改變當前市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制不健全、措施不嚴格的現(xiàn)狀。
(6)突出抓好建筑節(jié)能監(jiān)管工作。建筑節(jié)能是一項戰(zhàn)略性工作,也是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及建設、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、節(jié)能技術產(chǎn)品等多方面。監(jiān)督部門除了提出要求、加強指導、做好服務外, 要進一步完善建筑節(jié)能全過程監(jiān)管體系,形成設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗收等建筑節(jié)能的閉合管理機制。目前,建筑節(jié)能閉合監(jiān)管尚未形成,應嚴格貫徹落實《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的要求,依法監(jiān)管并嚴格執(zhí)法,確保建筑節(jié)能質(zhì)量;對不執(zhí)行或降低建筑節(jié)能設計標準的單位和個人,必須嚴格按照有關法律法規(guī)予以處罰;要積極推動建筑節(jié)能檢測工作的全面開展。
(7)嚴把建筑施工過程中的“樣板引路”制度管理
“樣板引路”制度要求建筑工程及市政基礎設施前做出“樣板間”和“試驗段”，在施工過程中“用典型引路”，在檢查驗收時“讓樣板說話”。要求做出樣板的項目包括：墻體施工前要做出樣板間；外裝飾工程要做出樣板墻；設備安裝工程要在標準間做出樣板間或樣板系統(tǒng)；門、窗工程在施工前應做出樣板件；市政基礎設施工程中道路工程的土層、基層、面層應分別做出工程試驗段；大型建筑群體、住宅小區(qū)應在施工現(xiàn)場建立樣板示范間。并要求所有 “樣板間” 必須做出節(jié)能降耗樣板。作為質(zhì)量監(jiān)督管理部門對未進行“樣板間”和“試驗段”施工管理的工程項目，將責令整改，對整改不到位的責任單位進行不良行為記錄等處罰，并作為重點監(jiān)管對象。
(8)抓好監(jiān)督機構和監(jiān)督隊伍建設。制度建設是提高依法執(zhí)政能力、實行科學管理的基礎。要不斷完善各項管理制度,切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。事業(yè)的發(fā)展, 關鍵在人。質(zhì)量監(jiān)督工作能不能做好,能不能做得更好,能不能適應新時期發(fā)展的要求,人才隊伍建設非常重要。工程質(zhì)量監(jiān)督人員既要有責任心,又要有創(chuàng)造性; 既要有德行,又要有才能;既要廉潔,又要勤勉。要抓好工程質(zhì)量,必須要抓好監(jiān)督隊伍廉政建設,廉政建設與工程質(zhì)量休戚相關,密不可分。只有無私無畏地開展工作,才能真抓實干地做好工作。
(9)抓好監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設。工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化建設,有利于各級建設行政主管部門獲得全面、準確、及時的信息,為領導科學決策提供有效依據(jù);有利于增強政府監(jiān)管工作的權威性和公正性;有利于提高政府監(jiān)管的工作效率和管理水平。
四、做好建設工程質(zhì)量監(jiān)督的一些經(jīng)驗總結(jié)
要開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作,必須從完善質(zhì)量保證體系出發(fā),將防治質(zhì)量通病作為監(jiān)督工作的重點,堅持“企業(yè)自檢是基礎,工程監(jiān)理是關鍵,法人負責是核心,政府監(jiān)督是保證” 的原則,督促施工單位和監(jiān)理單位建立健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理責任制。實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,提高工程質(zhì)量監(jiān)管的有效性。
一是要從單純的設計與施工質(zhì)量監(jiān)管,向全方位、全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變,改變設計與施工脫節(jié)的現(xiàn)狀,將建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程檢測等建設工程參與各方全面納入質(zhì)量監(jiān)管范疇,實現(xiàn)全過程、全方位統(tǒng)一監(jiān)管;
二是要從單純的注重房屋建筑質(zhì)量監(jiān)管,轉(zhuǎn)變到既注重房屋建筑、又注重市政等基礎設施建設領域的質(zhì)量監(jiān)管;
三是要從單純的注重工程結(jié)構實體質(zhì)量,轉(zhuǎn)變到既注重工程結(jié)構實體質(zhì)量、又注重使用功能和環(huán)境質(zhì)量。要加強試驗檢測管理,采用標準的試驗檢測設備和檢測手段,提高質(zhì)量監(jiān)督工作質(zhì)量。
關鍵詞：政府質(zhì)量監(jiān)督，巡查監(jiān)督，監(jiān)管新模式
中圖分類號：D035.4文章標識碼：A文章編號：
建設工程項目與廣大人民生產(chǎn)和生活緊密相連, 投資大, 涉及面、帶動幅射強, 直接影響黨和政府形象。如何能動地運用宏觀監(jiān)控與管理, 適當向微觀監(jiān)控延伸，是當前工程質(zhì)量監(jiān)督工作的當務之急。本文根據(jù)建設工程項目特點及其質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀, 以加強事前事中動態(tài)管理為基本思路, 探索新時期政府建設工程質(zhì)量監(jiān)管新模式。
1轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督管理理念
政府建設主管部門要轉(zhuǎn)變理念, 轉(zhuǎn)變職能, 嚴格依法行政, 不直接指揮、調(diào)控建設企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動, 也不插手建筑企業(yè)內(nèi)部的管理, 使企業(yè)能真正按市場經(jīng)濟的規(guī)律組織自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、自我調(diào)控, 建設主管部門首先應掙脫部門管理的約束, 對不同所有制、不同隸屬關系、不同地區(qū)的所有市場主體,無論是發(fā)包方、承包方,還是中介機構,都要一視同仁,使他們的合法權益受到同樣的保護, 為他們創(chuàng)造一個在相同的條件下展開公平合理競爭的寬松外部環(huán)境。
同時質(zhì)量監(jiān)督管理部門要深化改革,精簡機構和人員，從大量的日常事務中擺脫出來，集中力量履行好決策性職能和宏觀調(diào)控職能, 研究有關產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,制定產(chǎn)業(yè)政策, 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略, 促進建筑生產(chǎn)力的發(fā)展。將過去包攬的許多不應由政府管的事交出來,有些屬于企業(yè)自主經(jīng)營范圍內(nèi)的事，應直接交還企業(yè)去辦, 有許多屬于企業(yè)間的公共事務或服務性事務, 交給行業(yè)協(xié)會承擔。使政府致力于管理好必須由政府管的事, 改變不作為、濫作為和封閉分割管理、政出多門的狀況。
2由定點監(jiān)督向巡查監(jiān)督轉(zhuǎn)變
改革現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督方式, 逐漸將定點監(jiān)督向隨機巡回抽查監(jiān)督過渡。質(zhì)量監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是直接控制工程質(zhì)量或進行質(zhì)量把關, 而是為了發(fā)現(xiàn)責任單位主體的違法行為, 并加以處罰,目的是確保企業(yè)和項目質(zhì)量保證體系的建立與正常運行。質(zhì)量監(jiān)督機構的隨機抽查,是在各方責任主體對實體質(zhì)量有合格結(jié)論的基礎上進行,主要目的是復查。因此, 實施巡查制度,既強化了對建設工程各責任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督, 也在管理中進一步體現(xiàn)了各責任主體對建設工程應承擔的質(zhì)量責任。
3建立建全各參建單位質(zhì)量保證體系
按照《工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作導則》的有關規(guī)定, 抽查責任主體和有關機構質(zhì)量管理體系的建立和實施情況。依照《工程質(zhì)量保證體系審查表》規(guī)定的內(nèi)容, 對參建各方在施工現(xiàn)場建立的質(zhì)量保證體系進行認真仔細地檢查。
3.1施工企業(yè)
重點審查施工許可證和施工組織設計審批手續(xù)的完備性; 審查施工組織設計的內(nèi)容和質(zhì)量責任制落實情況。具體審查質(zhì)量管理目標、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量保證措施、質(zhì)量管理人員數(shù)量和素質(zhì)、檢測和試驗機構的設置等內(nèi)容。對審查發(fā)現(xiàn)有不滿足要求的, 要向施工單位提出書面整改意見, 限期修改、補充和完善, 并作為考核施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系是否建立和健全的依據(jù)。
3.2監(jiān)理單位
著重審查受監(jiān)項目的《監(jiān)理規(guī)劃》與《監(jiān)理實施細則》, 審查現(xiàn)場監(jiān)理結(jié)構設置的合理性, 總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師等派駐現(xiàn)場的主要監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格、現(xiàn)場檢測能力配備情況,《監(jiān)理規(guī)劃》與《監(jiān)理實施細則》編寫的深度, 是否滿足受監(jiān)項目的現(xiàn)場監(jiān)理管理的要求等。
3.3建設單位
重點審查建設單位規(guī)劃許可證、安全生產(chǎn)許可證、規(guī)劃圖、抗震設計專項審查、節(jié)能審查、土地使用證、勞動保險、合同是否齊全，是否存在未批先建，施工圖設計文件是否未經(jīng)審查或者審查，擅自施工的。當前應突出建筑節(jié)能、抗震審查工作，進一步加大對建筑節(jié)能設計、抗震設計的強制審查力度。對不按要求上報不良行為記錄和重大事項或故意隱瞞不報的，要對責任單位和責任人予以通
報，并依法進行處罰。
3.4勘察設計單位
主要審查受監(jiān)項目的勘察、設計負責人和派駐現(xiàn)成勘察、設計單位代表的專業(yè)技術職稱和執(zhí)業(yè)資格證明資料。
4充分發(fā)揮“企業(yè)自控”和“社會監(jiān)督”作用
雖然對照相關檢查表格檢查具有一定可操作性, 但不是我們工作的全部。我們應當著重監(jiān)督檢查受監(jiān)項目建設、勘察、設計、監(jiān)理和施工單位在施工現(xiàn)場建立的內(nèi)部質(zhì)量管理機構的運行效果, 充分發(fā)揮“企業(yè)自控”和“社會監(jiān)理”的作用,保證工程質(zhì)量。
主要監(jiān)督檢查現(xiàn)場各項質(zhì)量檢查驗收制度落實情況以及檢測(試驗) 儀器設備和檢測(試驗)方法、手段的合法性等是否按監(jiān)理批準的《施工組織設計》、《監(jiān)理規(guī)劃》、監(jiān)理合同或施工合同等質(zhì)量管理技術文件要求完全落實到位; 督促檢查參建單位的現(xiàn)場主要質(zhì)量管理人員的到位情況并跟蹤檢查; 督促各參建單位嚴格按照質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)的有關規(guī)定, 認真履行各項質(zhì)量技術管理工作程序; 督促受監(jiān)項目的質(zhì)量保證資料，要與工程進度同步收集、整理, 嚴格執(zhí)行建設部《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》, 確保工程資料真實性、完整性、準確性。
5加強監(jiān)督管理工序、部位及單位工程
施工單位要建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度,認真做好工序、部位及單位工程質(zhì)量自檢和內(nèi)部檢查驗收工作, 及時通知建設、監(jiān)理、勘察、設計代表進行質(zhì)量驗收并辦理有關簽認手續(xù)。
監(jiān)理(建設)等單位的按規(guī)范要求嚴格質(zhì)量驗收, 是確保工序、部位及單位工程質(zhì)量的重要手段, 所以, 監(jiān)理要加強旁站、巡視、平行檢驗力度, 對整個工程
施工過程實施全面質(zhì)量控制。
作為質(zhì)量監(jiān)督機構主要監(jiān)督檢查上述驗收程序落實情況, 并根據(jù)工程結(jié)構部位重要程度及施工現(xiàn)場質(zhì)量情況, 借助必要監(jiān)督檢測手段, 對工程中涉及結(jié)構安全和使用功能的結(jié)構工程的實體質(zhì)量進行隨機抽檢。重點抽查結(jié)構尺寸、重要隱蔽項目、主體結(jié)構實體及主要構件強度等。
6完善檢測試驗見證取樣程序
加強檢測機構的監(jiān)督檢查, 采取有效措施規(guī)范質(zhì)量檢測行為, 嚴肅查處出具虛假報告等不良行為, 保證工程質(zhì)量試驗檢測結(jié)果的科學性和可靠性。試驗結(jié)果是控制和鑒定工程質(zhì)量的重要依據(jù), 所以, 試驗檢測工程實體質(zhì)量, 要堅持“尊重科學, 尊重數(shù)據(jù)”, 正確評價工程質(zhì)量, 是監(jiān)督管理重要原則。通過監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)試驗管理程序上問題, 一定要及時予以查處, 以確保工程試驗的見證取樣及平行檢測能準確、有效、及時地控制工程質(zhì)量。
7監(jiān)督管理工程質(zhì)量問題和質(zhì)量事故的處理情況
鑒于政府工程特點, 工程質(zhì)量影響因素多且復雜, 往往整個工程尚未完工實際就有部分功能提前投入運行使用, 所以工程在施工和使用過程中會出現(xiàn)各種不同程度的質(zhì)量問題, 甚至于質(zhì)量事故。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題, 首先監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)機構要對施工單位發(fā)整改通知、停(返) 工通知等,責令施工單位徹底整改。這方面監(jiān)督管理工作的重點是問題的回復和復驗。
對于質(zhì)量事故, 作為質(zhì)量監(jiān)督機構重點監(jiān)督事故發(fā)生單位是否按有關法律法規(guī)的規(guī)定報告和處理工程質(zhì)量事故。如屬重大質(zhì)量事故必須按照建設部3號令實施的《建設工程重大事故報告和處理程序規(guī)定》規(guī)定的程序進行報告和處理, 并嚴格按“三不放過”的原則處理好每一起工程事故。
8展望及建議
政府質(zhì)量監(jiān)督作為一項法定制度，也存在一些不完善的地方如對工程合理使用期滿后的質(zhì)量確認以及使用中遇到意外損害后的質(zhì)量確認等，缺乏相應管理制度。從監(jiān)管的質(zhì)量主體方面來講，我們對質(zhì)量形成過程中，直接質(zhì)量責任主體的行為，規(guī)定得比較明確，而對間接主體行為的規(guī)定就不全面，對工程使用人的質(zhì)量責任沒有相應規(guī)定。從工程質(zhì)量監(jiān)督制度體系上來講，在某些環(huán)節(jié)上還存在制度缺失，如工程使用后意外損害和合理使用期滿后，工程質(zhì)量沒有相應中介機構予以確認，也未建立相應的監(jiān)管制度。因此，盡快構筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接相互配套的制度體系迫在眉睫。
參考文獻
[1]梁海.對加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的思考[J].山西建筑,2008,34(2):227-228
