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關(guān)鍵詞:合同分析;合同管理;施工合同
中圖分類號:F273文獻標識碼:A
合同是工程管理的核心,是工程實施過程中承發(fā)包雙方的最高行為準則,是雙方爭執(zhí)解決的依據(jù)。而合同分析是合同管理中一項十分重要的工作。在國際工程中,許多人將合同分析作為項目管理的起點。通常在合同實施前,在索賠和爭執(zhí)處理過程中,在工程遇到問題時都需要進行合同分析。而在實際的工程活動中,合同分析卻沒有得到足夠的重視,從而導(dǎo)致不必要的糾紛和損失。
一、合同分析的含義
合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析、補充和解釋合同的具體內(nèi)容和要求,將合同目標和合同規(guī)定落實到合同實施的具體問題和具體時間上,用以指導(dǎo)具體工作,使合同能符合日常工程管理的需要,使工程按合同要求實施,為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。合同分析不同于招投標過程中對招標文件的分析,其目的和側(cè)重點都不同。合同分析往往由企業(yè)的合同管理部門或項目中的合同管理人員負責(zé)。
二、合同分析的目的和作用
(一)合同分析的必要性。合同實施過程中合同責(zé)任的完成是靠在每一時間段內(nèi),完成每一項工程和工程活動實現(xiàn)的,所以合同目標和責(zé)任必須貫徹落實在合同實施的具體問題上和各工程小組以及各分包商的具體工程活動中。但在實際工作中,由于以下諸多因素的存在,承包人在簽訂合同后、履行和實施合同前有必要進行合同分析:
1、許多合同條文采用法律用語,往往不夠直觀明了,不容易理解。只有在合同實施前進行合同分析,將合同規(guī)定用最簡單易懂的語言和形式表達出來,使人一目了然,這樣才能方便日常管理。
2、合同所定義的工程活動和合同各方的權(quán)利關(guān)系是極為復(fù)雜的,要使工程按計劃有條理地進行,必須在工程開始前將它們落實下來。
3、同一工程中的不同合同形成一個復(fù)雜的體系,十幾份、幾十份、甚至上百份合同之間有十分復(fù)雜的關(guān)系;即使在同一份工程合同,有時某一問題可能在許多條款、甚至在許多合同文件中規(guī)定,而在實際工作中使用極不方便。
4、許多工程小組,項目管理職能人員所涉及到的活動和問題不是合同文件的全部,而僅為合同的部分內(nèi)容,全面理解合同對合同的實施將會產(chǎn)生重大影響。
5、在合同中依然存在問題和風(fēng)險,包括合同審查時已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和還可能隱藏著的尚未發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險。經(jīng)常性的合同分析對工程項目管理有很多好處,能夠及時發(fā)現(xiàn)合同實施中出現(xiàn)的問題,迅速反饋,采取措施,降低損失。
(二)合同分析的作用。合同分析的目的和作用主要體現(xiàn)在以下方面:
1、分析合同中的漏洞,解釋有爭議的內(nèi)容。在合同起草和談判過程中,雙方都會力爭完善,但仍然難免會有所疏漏,通過合同分析,找出漏洞,可以作為履行合同的依據(jù);在合同執(zhí)行過程中,合同雙方有時也會發(fā)生爭議,往往是由于對合同條款的理解不一致所造成的,通過分析,就合同條文達成一致理解,從而解決爭議;在遇到索賠事件后,合同分析也可以為索賠提供理由和根據(jù)。
2、分析合同風(fēng)險,制定風(fēng)險對策。對于不同的工程合同,由于其風(fēng)險來源和風(fēng)險量的大小都各不相同,因此要根據(jù)合同進行分析,制定并采取相應(yīng)的風(fēng)險對策。
3、進行工程任務(wù)分解、落實。在工程過程中,工程任務(wù)需要分解落實到具體的工程小組或部門、人員,要將合同中的任務(wù)進行分解,將合同中與各部分任務(wù)相對應(yīng)的具體要求明確,然后落實到具體的工程小組或部門、人員身上,從而便于工程實施和檢查。
三、建設(shè)工程施工合同分析的內(nèi)容
合同分析,在不同的情況,為了不同的目的,有不同的內(nèi)容,通常有以下方面:
(一)合同的法律基礎(chǔ)和合同類型。合同的法律基礎(chǔ)是指合同簽訂和實施的法律背景。通過分析,承包人了解適用于合同的法律的基本情況(范圍、特點等),用以指導(dǎo)整個合同實施和索賠工作。而對合同中明示的法律則應(yīng)重點分析。不同類型的合同,其性質(zhì)、特點、履行方式不一樣,雙方的責(zé)權(quán)利和風(fēng)險分配也不一樣。這直接影響合同雙方責(zé)任和權(quán)力的劃分,影響工程施工中合同管理和索賠。
(二)承包人的主要任務(wù)。這是合同分析的重點之一,主要分析承包商的合同責(zé)任和權(quán)力,分析內(nèi)容一般有以下方面:
1、承包人的總?cè)蝿?wù),即合同標的。承包人在設(shè)計、采購、制作、試驗、運輸、土建施工、安裝、驗收、試生產(chǎn)、缺陷責(zé)任期維修等方面的主要責(zé)任,施工現(xiàn)場的管理,以及給業(yè)主的管理人員提供生活和工作條件等責(zé)任。
2、工作范圍。通常由合同中的工程量清單、圖紙、工程說明、技術(shù)規(guī)范所定義。工程范圍的界限應(yīng)很清楚,否則會影響工程變更和索賠,尤其是固定總價合同。
3、關(guān)于工程變更的規(guī)定。這在合同管理和索賠處理中極為重要,要重點分析。包括工程變更的范圍定義、變更程序、變更的補償范圍等。另外,對于一些特殊的規(guī)定應(yīng)重點分析。
(三)發(fā)包人的責(zé)任。這里主要是分析發(fā)包人的權(quán)力和合作責(zé)任。業(yè)主的合作責(zé)任是承包商順利完成合同所規(guī)定任務(wù)的前提,同時又是進行索賠的理由和推卸工程拖延責(zé)任的托詞。通常有如下方面:
1、業(yè)主雇用工程師并委托他在授權(quán)范圍內(nèi)履行業(yè)主的合同責(zé)任。在合同分析時要注意工程師的職權(quán)范圍,而且每個合同又有它自己獨特的規(guī)定,對此要作專門分析。
2、業(yè)主和工程師有責(zé)任對平行的各承包人和供應(yīng)商之間的責(zé)任界限作出劃分,對這方面的爭執(zhí)作出裁決,對他們的工作進行協(xié)調(diào),并承擔(dān)管理和協(xié)調(diào)失誤所造成的損失。
3、提供施工條件,如及時提供設(shè)計資料、圖紙、施工場地、道路等。
4、按合同規(guī)定及時支付工程款,及時接收已完工程等。
(四)合同價格。對合同的價格,應(yīng)重點分析以下方面:
1、合同所采用的計價方法及合同價格所包括的范圍,如固定總價合同、單價合同、成本、加酬金合同等。
2、工程量計量程序,工程款結(jié)算(包括進度付款、竣工結(jié)算、最終結(jié)算)方法和程序。
3、合同價格的調(diào)整,即費用索賠的條件、價格調(diào)整方法,計價依據(jù),索賠有效期規(guī)定。
4、拖欠工程款的合同責(zé)任。
(五)施工工期。在實際工程中,工期拖延極為常見和頻繁,而且對合同實施和索賠的影響很大,所以要特別重視。重點分析合同規(guī)定的開工日期、竣工日期,主要工程活動的工期,工期的影響因素,獲得工期補償?shù)臈l件和可能等。
(六)違約責(zé)任。如合同一方未遵守合同規(guī)定,造成對方損失,應(yīng)受到相應(yīng)的合同處罰。這是合同分析的重點之一,其中常常會隱藏著較大的風(fēng)險。
1、承包人不能按合同規(guī)定工期完成工程的違約金或承擔(dān)業(yè)主損失的條款。
2、由于管理上的疏忽造成對方人員和財產(chǎn)損失的條款。
3、由于預(yù)謀或故意行為造成對方損失的處罰和賠償條款等。
4、由于承包人不履行或不能正確地履行合同責(zé)任,或出現(xiàn)嚴重違約時的處理規(guī)定,特別是對業(yè)主不及時支付工程款的處理規(guī)定。
(七)索賠程序和爭執(zhí)的解決。它決定著索賠的解決方法,同時也在很大程度上決定了承包方的索賠策略。主要分析以下內(nèi)容:
1、索賠的程序;
2、爭議的解決方式和程序;
3、仲裁條款。包括仲裁所依據(jù)的法律、仲裁地點、方式和程序、仲裁結(jié)果的約束力等。
四、結(jié)束語
合同分析和解釋是為合同管理服務(wù)的,它必須全面、準確、客觀地反映合同的內(nèi)容、目的和當事人的主觀真實意圖。實際工程問題非常復(fù)雜且千奇百怪,合同分析和解釋常常反映出一個工程管理者對合同的理解水平,對合同簽訂和實施過程的理解程度及當事人處理合同問題的經(jīng)驗。因此,要實現(xiàn)成功的合同管理、成功的項目管理,做好合同分析工作是至關(guān)重要的。
(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)
主要參考文獻:
[1]李啟明,朱樹英,黃文杰.工程建設(shè)合同與索賠管理[M].北京:科學(xué)出版社,2004.
【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程；合同；管理；
合同是建筑工程中甲乙雙方的契約，貫穿整個工程建設(shè)的始終，建設(shè)單位和施工單位要充分理解合同對建筑工程的重要意義，要在實際工作中對合同管理進行探索研究，不斷對本單位的規(guī)范合同樣本進行升級，全面提高合同管理水平。
一、工程建設(shè)合同管理的重要性
1.1 加強工程建設(shè)合同管理可以有效避免合同糾紛
工程建設(shè)項目一般都有較長的建設(shè)周期，巨大的建設(shè)資金投入以及嚴格的質(zhì)量和工期要求。但當前我國部分建筑施工項目的發(fā)包方與承包方比較欠缺誠信意識和法律意識，部分承包建設(shè)方不能按照合同約定按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，而部分發(fā)包方則利用部分合同條款不規(guī)范或者不明確的內(nèi)容來增加質(zhì)量或者工期的要求，延緩付款的速度，給建設(shè)工程項目帶來了很多合同糾紛，不利于我國建設(shè)工程市場的健康有序發(fā)展。完善工程建設(shè)合同管理可以有效的解決合同糾紛，督促承包方按照合同約定的質(zhì)量和工期組織工程建設(shè)施工，確保發(fā)包方按照合同的約定按時支付相關(guān)的工程建設(shè)款項，保證工程建設(shè)項目的質(zhì)量和工期，促進我國工程建設(shè)項目市場的健康有序發(fā)展。
1.2 加強工程建設(shè)合同管理是我國建筑企業(yè)進入海外市場的前提
隨著我國加入WTO，我國部分大型施工建筑企業(yè)開始了開拓海外市場的進程，海外市場的開拓對企業(yè)合同管理的能力提出了更高的要求。與我國國內(nèi)環(huán)境相比，海外市場更加注重合同的嚴謹性，合同會涉及到匯率變化、國家外交政策調(diào)整以及國際環(huán)境局勢等一系列因素的影響，部分大型施工建筑企業(yè)已經(jīng)因為合同管理不善的原因在海外市場遭受了巨大的損失。因此，我國建筑企業(yè)要想開拓海外市場，首先需要強化合同管理的能力，防止因合同管理不善導(dǎo)致的大規(guī)模虧損事件的發(fā)生。
1.3 加強工程建設(shè)項目合同管理是提高國家投資效率的需要
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家投入大量資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面改善了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，提高了老百姓的生活水平；另一方面，還刺激了經(jīng)濟的發(fā)展。在大量投資建設(shè)的背景之下，建設(shè)項目的合同管理至關(guān)重要。在投資實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一系列的問題，工程建設(shè)成本過高、工程工期不能保證以及工程質(zhì)量太差，這些問題都嚴重的影響了國家投資的效率，不利于我國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。只有提高工程建設(shè)合同管理的水平，利用嚴格規(guī)范的合同來引導(dǎo)和督促工程施工企業(yè)的施工行為，才能保證國家投資目的的實現(xiàn)，提高國家投資的效率。
2 工程建設(shè)合同管理存在的問題
2.1 職能缺位
在合同管理方面，職能缺位是一個重要問題：第一，在部分施工企業(yè)內(nèi)部管理合同的機構(gòu)還不夠完善，直接導(dǎo)致職能缺失。第二，沒有能夠有效落實合同管理的配套規(guī)則以及相關(guān)制度等。以上問題直接導(dǎo)致了合同簽訂的過程中，出現(xiàn)條款不全面以及內(nèi)容不嚴謹?shù)葐栴}。
2.2 合同簽訂不規(guī)范
標準合同文本是有其特定的樣式和藍本的，但是在實際的合同簽署過程中，有部分業(yè)主從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，為了逃脫國家的管理，獲取更高的經(jīng)濟效益，往往要求與施工單位既簽署符合規(guī)定的假合同（陽合同），同時又私自簽署實際執(zhí)行的合同（陰合同），這種陰陽合同致使合同管理市場一片混亂。一旦發(fā)生合同糾紛，處理工作難以進行，各方利益不能得到有效的保障。
2.3 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t
標準合同文本應(yīng)該是公平公正的，但是在實際的合同簽署過程中，施工單位為了能夠迎合業(yè)主的口味，進而實現(xiàn)競標成功，組織建設(shè)的目的，對投資方要求的部分不合理條款有退讓，合同簽訂的條款不規(guī)范，甚至出現(xiàn)了極為不公平的現(xiàn)象，這樣，具有法律效力的合同失去了自身的嚴肅性，同時也違背了公平公正的基本原則。
3 施工企業(yè)改進工程合同管理工作的對策分析
3.1 明確規(guī)定管理職能
目前，在一些施工單位當中，管理合同的部門為其他管理部門的附屬部門，為了改善這一不良現(xiàn)象，則需要將管理合同的部門獨立出來，形成一個專業(yè)化的合同管理部門。此外，不管施工企業(yè)的規(guī)模是大型還是小型或是中型，都應(yīng)在其內(nèi)部設(shè)立管理合同的專門機構(gòu)，如果企業(yè)具備相應(yīng)條件，則可以在其內(nèi)部建立起自下而上以及相對完善的系統(tǒng)用于合同的管理。為了進一步確保管理合同的部門具備良好的專業(yè)素質(zhì)，則應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專業(yè)法律顧問機構(gòu)。
3.2 規(guī)范化管理合同流程，應(yīng)用合同范本
施工企業(yè)要在合同范本的基礎(chǔ)上針對實際工程情況進行補充?？偨Y(jié)既往的經(jīng)驗，對合同中容易發(fā)生糾紛的環(huán)節(jié)進行詳盡的研究和周密的補充，最大程度的完善合同內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)，總結(jié)出使用與本單位的合同范本供后續(xù)使用，從本質(zhì)上加強合同管理水平。在簽訂附屬或補充合同時，要嚴格依照相關(guān)法律流程進行，不能對原合同中的實質(zhì)性條款進行更改，導(dǎo)致兩份合同、兩種約定的情況發(fā)生。
3.3 強化管理合同文件
施工單位在制定工程施工合同的過程中，應(yīng)盡量確保合同文件與標準化的施工合同條款相符合，以便將合同當中的有關(guān)義務(wù)方以及權(quán)力方的職責(zé)規(guī)定下來，以預(yù)防出現(xiàn)過度承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險；如若不然，導(dǎo)致風(fēng)險成為現(xiàn)實，將可能帶來嚴重損失。對此，工程的承包方應(yīng)對合同文件進行仔細研究，并評價可能存在的合同風(fēng)險，盡量避免在履行工程合同的過程中，簽訂雙方可能發(fā)生嚴重風(fēng)險糾紛的合同。同時，強化管理合同文件也能夠降低出現(xiàn)額外成本的幾率，使合同雙方的關(guān)系變得相互融洽，避免了權(quán)責(zé)不明的爭端。
3.4 完善評審合同以及監(jiān)督合同履行的管理機制
在評審合同方面，應(yīng)建立相應(yīng)的制度，以規(guī)范工作程序。在評審合同時，應(yīng)采用會議的形式；會議應(yīng)由企業(yè)當中的高層領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)組織以及主持，技術(shù)、財務(wù)、供應(yīng)等相關(guān)部門應(yīng)參加。在對工程進行投標時，負責(zé)管理合同的部門應(yīng)及時與財務(wù)部門以及其他相關(guān)部門進行溝通，以便對招標文件進行全面化的評審，將投標企業(yè)確定下來；當中標之后，應(yīng)對合同中的難點以及風(fēng)險進行研究，研究之后將書面材料交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門確認簽字。在合同的簽署階段，應(yīng)對合同文本進行再次評審，在此階段，應(yīng)對合同中的條文進行仔細推敲，以便及早將問題找出來，使之得到有效解決。在履行合同的階段，管理工程的部門應(yīng)連同管理合同的部門不定期或定期對項目進行評審，以便當出現(xiàn)問題時能夠及時加以糾正，進而確保順利履行工程合同。
3.5 當工程合同出現(xiàn)變更以及索賠糾紛時，應(yīng)重視管理
在我國的工程建設(shè)行業(yè)當中，合同發(fā)生變更是普遍現(xiàn)象，特別是一些建設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜、建設(shè)質(zhì)量的要求較高以及施工建設(shè)投資較大的工程項目。對于發(fā)生變更的合同應(yīng)重視管理變更過程，關(guān)注各方權(quán)力以及義務(wù)發(fā)生變化的問題，確保施工進度。此外，還應(yīng)在工程合同中明確相關(guān)索賠問題，以免在發(fā)生糾紛時，使自身處于虧損狀態(tài)。投標時，量力而為；在履行工程合同的過程中，不得疏忽一絲一毫。施工企業(yè)還應(yīng)將自身的索賠意識提高，簽訂合同的過程中，應(yīng)仔細閱讀相關(guān)索賠條款，以便在出現(xiàn)糾紛時索賠工作具有充足依據(jù)
4 結(jié)語
工程建設(shè)合同管理工作屬于施工建設(shè)企業(yè)的核心業(yè)務(wù)之一。本文所探討的問題以及所給出的解決辦法都是針對當前施工企業(yè)在實際工作中存在的具體問題以及具體的解決措施，但問題的根源在于企業(yè)的高層管理者對合同管理重要性的忽視，要從根本上解決我國施工建筑企業(yè)在工程建設(shè)合同管理工作中遇到的問題，還需要施工建筑企業(yè)高層管理者充分意識到合同管理工作的重要性，加強相關(guān)的制度建設(shè)和人才培養(yǎng)，依照國家法律和政策的規(guī)定來管理本企業(yè)的工程建設(shè)合同。
參考文獻
關(guān)鍵詞：做好，企業(yè)，合同管理
合同是企業(yè)從事經(jīng)濟活動取得經(jīng)濟效益的橋梁和紐帶，同時也是產(chǎn)生糾紛的根源。企業(yè)合同管理作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，堵塞合同管理漏洞，依法治企的關(guān)鍵就是運用法律手段來管理好企業(yè)。因此，搞好合同管理，是維護企業(yè)合法權(quán)益的最基本的要求，做好企業(yè)合同管理顯得尤為重要。
一、企業(yè)合同管理是企業(yè)管理依法行事的基礎(chǔ)。
合同是一種契約，是當事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。市場經(jīng)濟要求公平有序地競爭，競爭的秩序要靠法規(guī)來規(guī)范。依法簽訂的工程合同是工程實施的“法典”、“規(guī)則”、運行的“軌道”。
目前，企業(yè)的合同管理工作存在許多問題。合同的簽約率不高、合同文本不規(guī)范、履約率較低等等。合同欺詐行為時有發(fā)生，嚴重擾亂了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。論文參考網(wǎng)。有的企業(yè)對在經(jīng)營活動中發(fā)生的違約現(xiàn)象，運用法律手段自我保護的意識淡薄。這些問題的存在，干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，影響了企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。
二、企業(yè)合同管理中存在的問題
社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，合同是經(jīng)濟活動中的重要行為，提高企業(yè)經(jīng)濟效益有多種途徑，加強合同管理是一個重要方面。但是，在合同管理過程中，不同程度的存在著一些不容忽視的問題：
1、企業(yè)法制觀念淡薄，合同法律意識差。一些企業(yè)的法定代表人或相關(guān)負責(zé)人，不熟悉合同法的一般規(guī)定，基本上沒有把合同管理納入經(jīng)營管理之中，合同法律意識差。有的企業(yè)沒有明確的對業(yè)務(wù)人員的授權(quán)制度，有的單位超過自身的權(quán)利范圍對外簽訂合同。
2、不簽書面合同現(xiàn)象突出。盲目輕信“口頭承諾”的協(xié)議，一旦一方失信，便糾纏不清，引發(fā)合同糾紛。有的企業(yè)僅憑對方的電報、電話、發(fā)貨通知單就進行交易，給合同履行帶來隱患。分析雙方不簽訂合同的原因既有出于信任對方的可能，也有圖省事的可能。但恰恰因為這些就經(jīng)濟合同簽訂過程中出現(xiàn)的不必要的過錯，致使當事人事后需要更多倍的精力來彌補和處理這些當初圖省事的一時舉動。一份證明當事人當初合意主張的重要證據(jù)肯定比沒有要好。
3、合同簽訂行為不規(guī)范、約定不明確。許多企業(yè)在經(jīng)濟交往中，也注意簽訂相關(guān)的合同，但卻不使用以成文的格式合同文本，這樣的結(jié)果往往是對合同標的約定不明確，合同條款不完善，責(zé)權(quán)利表述不明確，意思表達模糊，這樣的合同極容易陷入欺詐圈套，引發(fā)大量合同糾紛。格式合同一般是在總結(jié)了大量的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上起草的，對雙方的權(quán)利義務(wù)約定比較平衡和均勻，因此建議盡可能選用規(guī)范的格式合同來處理雙方的經(jīng)濟往來。當然，簽訂合同時對雙方合意的目標指向物也應(yīng)當有一個明確的約定，而不應(yīng)當是含糊不清的。如果沒有認真細致的調(diào)查說明合同條款事項，僅憑簽訂的不明確和不利于我方的合同，合同當事人的合法權(quán)益，只能受既判法律文書的約束，承受合法的“不法”侵害。
4、合同簽訂履行監(jiān)控制度不完善。合同履行指的是合同規(guī)定義務(wù)的執(zhí)行，表現(xiàn)為當事人執(zhí)行合同義務(wù)的行為。履行監(jiān)控，是為保護合同的正當履行，而建立的相應(yīng)合同執(zhí)行的調(diào)整和控制制度。為保證公司或企業(yè)的合同能夠得到有效執(zhí)行，保證公司的正常運轉(zhuǎn)，一些企業(yè)也建立了相應(yīng)的合同管理機構(gòu)或相應(yīng)的法律顧問制度，但由于和各業(yè)務(wù)職能部門協(xié)調(diào)或深入監(jiān)控的程度不同，致使合同履行中因為不到位的管理，而使好的制度不能取得好的結(jié)果。作為領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，一定要意識到合同制度已經(jīng)逐漸成為企業(yè)管理的必要手段，一定要將這種管理制度落實到實處并且加以貫徹，而不僅僅只是當成一種擺設(shè)。而是要落實合同管理的機構(gòu)、人員和制度，建立健全合同臺賬、檔案制度，使合同管理逐步規(guī)范化、從而規(guī)范企業(yè)的簽約和履行行為，堵塞漏洞。
5、合同履約率不理想。導(dǎo)致合同履約情況不理想的原因較多，但企業(yè)自身市場經(jīng)營人員素質(zhì)不高，文化水平偏低，法律知識貧乏，往往在合同簽訂前不調(diào)查對方資信情況，落入對方設(shè)下的“合同騙局”，是比較重要的原因。企業(yè)一定要注重培養(yǎng)一支懂法律、懂合同的經(jīng)營隊伍，提高信用觀念，規(guī)范營銷行為，才能使企業(yè)得到穩(wěn)定的發(fā)展。
三、對策與建議
現(xiàn)代企業(yè)的合同管理是自始至終的全過程的、全方位的管理。根據(jù)多年來合同管理實踐，我認為合同管理應(yīng)做好如下幾項工作：
1、提高合同管理意識。施工企業(yè)必須從思想上真正意識到合同管理的重要性，將企業(yè)的各項工作真正納入合同管理范疇，切實按合同要求辦事。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同及合同管理工作要常抓不懈，通過經(jīng)常舉辦學(xué)習(xí)班、講座、辦理各種宣傳欄等方式，提高全員的合同管理意識，把按合同程序辦事、認真執(zhí)行合同要求，變成全員的自覺行為。建立合同管理機構(gòu)。要從上到下建立健全合同管理機構(gòu)（包括專職機構(gòu)和兼職機構(gòu)），使合同管理覆蓋到企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。設(shè)置專職法律顧問、合同管理工程師、合同管理員，并具體明確合同管理人員的地位、職能，合同管理部門與其它執(zhí)行部門的職責(zé)范圍，合同管理的工作流程、規(guī)章制度，最終形成從合同談判、審核、履行到監(jiān)督檢查，保證合同有效實施的織織保障體系。明確合同管理流程。對建立的組織機構(gòu)，必須明確與之相應(yīng)的工作流程。從合同簽訂前對招標文件分析、合同文本審查、工程合同策劃、工程預(yù)算、報價、合同談判和合同簽訂，到合同簽訂后建立合同實施保證體系、對合同實施情況進行跟蹤、對比分析、診斷、合同變更、索賠和反索賠等過程，均要建立有效的工作程序，做到有章可循，職責(zé)明確，獎懲分明，避免職權(quán)交叉，互相扯皮。
2、建立健全規(guī)章制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度人手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的歸口管理，合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會簽、審查、登記、備案，法人授權(quán)委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與糾分處理，合同定期統(tǒng)計與考核檢查，合同管理人員培訓(xùn)，合同管理獎懲與掛鉤考核等。企業(yè)通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。
3、重視合同審查管理。從合同的項目論證、對方當事資信調(diào)查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理的全過程，嚴格管理和控制。注重合同文本分析，主要包括兩個方面。一是合法性分析。包括：當事人是否具備相應(yīng)資格；工程項目是否已具備招標投標、簽訂和實施合同的一切條件，特別是具備各種批準文件；招標投標過程是否符合法定的程序；合同內(nèi)容是否符合《合同法》和其他各種法律的要求。二是完備性分析。包括：構(gòu)成合同文件的種種文件是否齊全；合同條款是否完備，對各種問題的規(guī)定有沒有遺漏；合同用詞是否準確，有無模棱兩可或含義不清楚；對工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見性。論文參考網(wǎng)。建議應(yīng)盡量采用或參考施工合同示范文本訂立合同。預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，有效維護企業(yè)合法權(quán)益。
4、重視合同管理人才的培養(yǎng)。加強合同管理人員的培訓(xùn)教育。合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同管理人員掌握合同法律知識和簽約技巧，堅持持證上崗和年檢考核制度，這不但增強了合同管理人員的責(zé)任感，也提高了合同法律意識。
5、重視合同變更管理。合同變更在工程實踐中是非常頻繁的，變更意味著索賠的機會，所以在工程實施中必須加強管理。合同管理工程師應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進行審查和分析。在實際工作中，變更必須與索賠同步進行，待雙方達成一致以后，再進行合同變更。很多承包人往往不重視變更管理，對業(yè)主要求的變更無條件服從，導(dǎo)致工作做了卻無法獲得賠償。
6、重視履行監(jiān)督和結(jié)算管理。簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發(fā)生，所以對合同的履行進行監(jiān)督是十分必要的。通過監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，合同管理部門同財務(wù)部門密切配合，把好合同的結(jié)算關(guān)至關(guān)重要，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的監(jiān)督實施有效的管理。論文參考網(wǎng)。
7、違約糾紛的及時處理。合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。審查合同時選擇合適的違約條款和糾紛處理條款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，要區(qū)別情況，及時采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，積極維護企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟損失。
四、結(jié)束語
現(xiàn)代企業(yè)合同管理不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理，現(xiàn)代企業(yè)若能對合同實施有效管理，將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提高產(chǎn)生巨大的推動力。
關(guān)鍵詞：合同管理、風(fēng)險防范、風(fēng)險管控
中圖分類號： TU723.1 文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
企業(yè)工程承包的目的是通過向業(yè)主交付符合工程設(shè)計要求的建筑產(chǎn)品來獲得工程利潤，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展目標。隨著建筑市場日趨激烈的競爭，企業(yè)將面臨著工程任務(wù)緊張的問題也逐漸嚴重，然而，業(yè)主利用其有利的買主地位，使施工企業(yè)簽訂的合同條款常會十分苛刻，而多數(shù)施工企業(yè)尚無相關(guān)的合同風(fēng)險意識。因此，加強合同風(fēng)險管控工作變得十分重要，施工企業(yè)應(yīng)事先有效地做出規(guī)避風(fēng)險策略也變得十分重要。
二、施工合同風(fēng)險種類
1.合同條款不完整，合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系未全面表達清楚，未預(yù)測到合同實施過程中可能發(fā)生的各種情況，導(dǎo)致合同實施過程中的出現(xiàn)爭執(zhí)，最后造成承包企業(yè)的經(jīng)濟損失。
2.合同條款不細致、不嚴密，使承包方不能清楚的理解合同內(nèi)容，造成損失。
3.因業(yè)主履約能力差，而無力支付工程款或惡意拖欠工程款；分包商違約，不能保質(zhì)保量按時完工；因發(fā)包人監(jiān)理工程師工作效率低，不能及時解決問題，或者發(fā)出錯誤指令等。
4.違反法律法規(guī)簽訂合同。由于市場競爭激烈，有的承包方為了生存不得不與業(yè)主簽訂“黑白合同”或以合法形式掩蓋非法目的的合同。實質(zhì)上這種合同是不受法律保護的無效合同，在產(chǎn)生了合同糾紛后，造成的損失無法得到彌補。
三、建筑工程合同風(fēng)險的防范
（一）施工合同風(fēng)險的防范手段
施工合同風(fēng)險控制的主要措施：
1.建立企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險評估機制。風(fēng)險評估是企業(yè)對即將面臨的各種風(fēng)險加以分析和決策的過程。企業(yè)應(yīng)該建立相應(yīng)的風(fēng)險評估小組，將項目的風(fēng)險管理落實到相應(yīng)管理部門或項目管理班子。
2.在合同正式簽訂前進行嚴格的審查把關(guān)。其要點是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么，如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。
3.轉(zhuǎn)移風(fēng)險和開展索賠。工程索賠制度正是轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有效方法。還要注意向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險。主要通過履約保證、工程保險和工程分包等方式來實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。
4.防止借資、墊資承接工程。
（1）采取一些報價策略。如將工程中一些風(fēng)險大、花錢多的分項工程或工作拋開，僅在報價單中注明，由雙方再度商討決定。
（2）在報價單中，建議將一些花費大、風(fēng)險大的分項工程按成本加酬金的方式結(jié)算。（3）在法律和招標文件允許的條件下，在投標書中使用保留條件、附加或補充說明，這樣可以給合同談判和索賠留下伏筆。
（4）重視合同談判，簽訂完善的施工合同重視合同談判，簽訂完善的施工合同，使合同能體現(xiàn)雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的平衡和公平合理，使業(yè)主方和承包方雙方合理分擔(dān)風(fēng)險。這是在實際工作中使用最廣泛，也是最有效的對策，充分考慮合同實施過程中可能發(fā)生的各種情況，在合同中予以詳細地具體的規(guī)定，防止意外風(fēng)險。通過合同談判爭取在合同條款中增加對承包人權(quán)益的保護性條款。使風(fēng)險型條款合理化，力爭對責(zé)權(quán)利不平衡條款、單方面約束條款做修改或限定，防止獨立承擔(dān)風(fēng)險。
（二）、重視風(fēng)險轉(zhuǎn)移1.是向業(yè)主索賠，這是施工單位常用的，也是最有效的風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方法。通過索賠可以提高合同價格，增加工程收益，補償由風(fēng)險造成的損失。
2.是向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險，包括進行保險和擔(dān)保。
3.是將分大的分項工程分包出去，向分包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險。
4.是與其他承包商組建聯(lián)營體，共同承擔(dān)風(fēng)險。
（1）組織得力的投標班子，進行詳細的招標文件分析，作詳細的環(huán)境調(diào)查，通過周密的計劃和組織，作精細的報價以降低投標風(fēng)險。（2）對風(fēng)險大的工程派遣最得力的項目經(jīng)理、技術(shù)人員、合同管理人員等。組成精干的項目管理小組，在技術(shù)力量、機械設(shè)備、材料供應(yīng)、資金供應(yīng)、勞務(wù)安排等方面予以特殊對待，全力保證該合同實施，并將該風(fēng)險大的工程作為施工企業(yè)的各職能部門管理工作的重點，從各個方面予以保證。同時作更周密的計劃，采取有效的檢查、監(jiān)督和控制手段。
四、結(jié)束語
合同是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,是商品交換的法律表現(xiàn)形式。現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟往來,主要是通過合同形式進行的,一個企業(yè)的經(jīng)營成敗和合同及合同管理有密切關(guān)系，所以企業(yè)面臨的最大風(fēng)險就是合同中的種種陷阱。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。企業(yè)的最重要的任務(wù)就是盡量降低合同的風(fēng)險,并完善合同管理的風(fēng)險防范措施,因此,對合同的風(fēng)險防范措施進行研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。作為承包企業(yè)，要想獲取良好的經(jīng)濟效益，就需要了解施工合同風(fēng)險的性質(zhì)，準確判斷并有效防范風(fēng)險，以爭取良好的經(jīng)濟效益。因而加強合同風(fēng)險控制對施工企業(yè)有效地規(guī)避風(fēng)險起著十分重要的作用。
參考文獻
如何在合同實施的過程中做好合同管理?
一、建立合同實施的保證體系
建立合同實施的保證體系,是為了保證合同實施過程中的日常事務(wù)性工作有序地進行,使工程項目的全部合同事件處于受控狀態(tài),以保證合同目標的實現(xiàn)。
首先要作合同交底,分解合同責(zé)任,實行目標管理。在總承包合同簽訂后,具體的執(zhí)行者是項目部人員。項目部從項目經(jīng)理、項目班子成員、項目中層到項目各部門管理人員,都應(yīng)該認真學(xué)習(xí)合同各條款,對合同進行分析、分解。項目經(jīng)理、主管經(jīng)理要向項目各部門負責(zé)人進行“合同交底”,對合同的主要內(nèi)容及存在的風(fēng)險作出解釋和說明,項目各部門負責(zé)人要向本部門管理人員進行較詳細的“合同交底”,實行目標管理。使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及要求、管理程序,了解作為總承包商的合同責(zé)任、工程范圍以及法律責(zé)任。在傳統(tǒng)的工程項目管理中,人們往往十分注重“圖紙交底”工作,忽略“合同交底”工作。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,合同交底更為重要,只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時不出或少出偏差。
第二,要建立合同管理的工作程序。在工程實施過程中,合同管理的日常事務(wù)性工作很多。要協(xié)調(diào)好個方面關(guān)系,使總承包合同的實施工作程序化、規(guī)范化,按質(zhì)量保證體系進行工作。一方面建立定期或不定期的協(xié)調(diào)會制度,另一方面,對于一些經(jīng)常性的工作應(yīng)訂立工作程序,按質(zhì)量保證體系進行工作,使管理人員有章可循,也就不必進行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)。
第三,要建立文檔系統(tǒng)。項目上要設(shè)專職或兼職的合同管理人員。合同管理人員負責(zé)各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、整理和保存。這些工作非常繁瑣,需要花費大量的時間和精力。工程的原始資料都是在合同實施的過程中產(chǎn)生的,是由業(yè)主、分包商及項目的管理人員提供的。建立這些文檔與對這些文檔進行管理對日后工程的索賠與反索賠有著重要的意義。
第四,建立報告和行文制度。總承包商和業(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商之間的溝通都應(yīng)該以書面形式進行,或以書面形式為最終依據(jù)。這既是合同的要求,也是經(jīng)濟法律的要求,更是工程管理的需要。這些內(nèi)容包括:定期的工程實施報告,如每月的工作量報表;在工程過程中發(fā)生的特殊情況及其處理的書面文件,如工程環(huán)境的突然變化、不可預(yù)測的地質(zhì)條件以及其他情況等等,這些都必須有監(jiān)理工程師及總承包方的簽署和認可。對在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見、請示、指示都應(yīng)落實在紙上。使工程活動有依有據(jù)。 二、加強合同實施過程控制
合同實施控制是合同實施過程中對合同實行控制的重要環(huán)節(jié)。
第一,對工程目標進行強有力的控制?？偝邪贤x整個工程建設(shè)的總目標,這個目標經(jīng)分解后落實到各個分包商等,這樣就形成了目標體系。分解后的目標是圍繞總目標進行的,分解后的目標實現(xiàn)與否及其落實的質(zhì)量,直接關(guān)系到總目標的實現(xiàn)與否及其質(zhì)量,這就是它們的辯證關(guān)系。控制這些目標就是為了保證工程實施按預(yù)定的計劃進行,順利地實現(xiàn)預(yù)定的目標。工程實施控制的主要內(nèi)容包括:合同控制、質(zhì)量控制、安全控制、進度控制和成本費用控制。
合同控制有著它的特殊性,其最大的特點是動態(tài)性,一方面在合同的實施過程經(jīng)常會受到外界的干擾,是呈波動狀向合同目標靠攏,這就需要及時發(fā)現(xiàn),并加以調(diào)整。另一方面,合同本身也在不斷變化,絕對不變的合同是不存在的,尤其像電源建設(shè)工程這種龐大而復(fù)雜的工程。作為總承包商的合同控制,不僅是針對與業(yè)主之間的總承包合同,而且包括與總承包合同相關(guān)的其他合同,如分包合同、采購合同等等,也包括這些合同間的協(xié)調(diào)控制。尤其在目前的總承包模式不盡完善的情況下,溝通和協(xié)調(diào)這之間關(guān)系變得尤為重要。
第二,對合同實施進行跟蹤和監(jiān)督。在工程進行的過程中,由于實際情況千變?nèi)f化,導(dǎo)致合同實施與預(yù)定目標發(fā)生偏離,這就需要對合同實施進行跟蹤,要不斷找出偏差,調(diào)整合同實施。
作為總承包商對分包合同以及采購合同的實施要進行有效的控制,要對其進行跟蹤和監(jiān)督,以保證總承包合同的實施。此外,作為總承包商有責(zé)任對分包商的工程和工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以保證總目標的實現(xiàn)。
第三,對合同實施過程加強信息管理。隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴大,工程難度與質(zhì)量要求不斷提高,而利潤含量卻不斷降低,工程管理的復(fù)雜程度和難度也越來越大。因此信息量也不斷擴大,信息交流的頻度與速度也在增加,相應(yīng)地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理是給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。目前在工程管理中對信息的處理還基于紙介質(zhì)進行,信息的流速并不快。對總承包商來說,一方面這是由于項目自身的管理水準的高低,另一方面也受到分包企業(yè)自身的管理水平的影響。
因此,要加強合同實施過程的信息管理,必須從三方面著手。一是明確信息流通的路徑;二是建立項目計算機信息管理系統(tǒng),對有關(guān)信息進行鏈接,做到資源共享,加快信息的流速,降低項目管理費用;三是加強對業(yè)主、監(jiān)理、分包商等的信息管理,對信息發(fā)出的內(nèi)容和時間有對方的簽字,對對方信息的流入更要及時處理。 三、合同變更管理
合同內(nèi)容的頻繁變更是工程合同的特點之一。一般是總承包合同或分包合同的變更。分包合同的變更比總承包合同變更更頻繁。這是因為總承包合同往往采用固定總價合同,而分包合同采用的形式多樣,有單價合同、固定總價合同等等。如電源工程建設(shè)中,總承包商收到分包商的合同聯(lián)系單是數(shù)百上千。
在合同實施過程中,并不是所有的變更都可以作為合同變更的。如我項目部承建的某電廠合同中明確“在本合同有效期內(nèi)由于國家規(guī)定的動態(tài)造價指數(shù)上漲……則對項目的投資總額進行調(diào)整”:“對于因不可抗力事件造成的影響,甲方和乙方將協(xié)商確定對工程價款和合同工期的調(diào)整”;對合同范圍的變更,更是有專門的章節(jié)描述,對范圍變更的定義、范圍變更程序、價格的支付等等問題都有明確的條款。
合同變更是索賠的重要依據(jù),因此對合同變更的處理要迅速、全面、系統(tǒng)。合同變更指令應(yīng)立即在工程實施中貫徹并體現(xiàn)出來。在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,它在工程索賠中所占的份額也最大。這些變更最終都是通過各分包商體現(xiàn)出來。對工程變更的責(zé)任分析是工程變更起因與工程變更問題處理,是確定索賠與反索賠的重要的直接的依據(jù)。
四、合同實施的索賠與反索賠管理
對總承包商來說,合同索賠同樣有兩個方面,一是與業(yè)主關(guān)系,一是與分包商的關(guān)系。合同管理貫穿工程實施的全過程和各個層面,而合同管理的重要組成部分就是施工索賠。施工索賠亦同時貫穿于工程實施的全過程和各個層面?？偝邪桃环矫嬉鶕?jù)合同條件的變化,向業(yè)主提出索賠的要求,減少工程損失;另一方面利用分包合同中的有關(guān)條款,對分包商提出的索賠進行合理合法的分析,可能地減少分包商提出的索賠。對由于分包商自身原因拖延工期、和不可彌補的質(zhì)量缺陷及安全責(zé)任事故要按合同罰則進行反索賠。同時要按合同原則公平對待各方利益,堅持誰之過,誰賠償。在索賠與反索賠過程中要注重客觀性、合法性和合理性。
關(guān)鍵詞：合同管理；進度控制；質(zhì)量控制；成本控制；索賠
建筑工程施工承包是一項技術(shù)經(jīng)濟性很強的專業(yè)工作，需要承包商有一定的經(jīng)濟實力、先進的科學(xué)技術(shù)，以及豐富的知識和經(jīng)驗，才能在當今僧多粥少的建筑市場上立足，而合同是實施成本、工期、質(zhì)量三大目標控制的出發(fā)點和歸宿。
一、投標時慎重報價
承包工程，是在投標報價競爭中獲得項目，通過工程實施取得經(jīng)濟效益。所以為了中標，投標報價不能太高，太高就沒有競爭性，會失去中標機會；但為了中標就壓低報價也是不明智的。因為太低可能面臨經(jīng)濟虧損，如果標價本身是虧損的，再好的實施者也無能為力。在工程量清單計價體系中，目前廣泛使用的是單價合同，單價合同中的單價是盈虧的基礎(chǔ)。
1.投標前調(diào)查研究
(1)認真調(diào)研施工現(xiàn)場。承包商只有做好工程項目的現(xiàn)場調(diào)查研究，透徹了解工程項目的技術(shù)要求、工程規(guī)模及施工中可能遇到的難題，才能在投標報價時考慮到這些困難因素。
(2)認真進行市場調(diào)研。由預(yù)算人員提供材料詢價清單，交由材料部根據(jù)圖紙要求的品牌、產(chǎn)地及工藝要求等進行市場詢價，以確定該工程所需材料的一般市場價，公司可得最低價等數(shù)據(jù)，報預(yù)算員。只有對人工、材料、設(shè)備等價格掌握可靠的資料，才能報出合理的單價。
(3)認真研究招標文件。承包商應(yīng)組織相關(guān)人員認真研究招標文件，找出工程量清單中存在的問題，如漏項、多出項目，或看不明白的項目等，其目的是不漏項、不多報，使作價有基礎(chǔ)。
2.適當采用投標技巧
比如，可適當采用不平衡報價，在總價不變的情況下，把早收款的項目、預(yù)計實際工程量會增加的項目單價報高，以取得更多的經(jīng)濟收益。
3.摒棄“低價中標，高價索賠”的策略
有的承包商為了中標，有意壓低報價，企圖“低價中標，高價索賠”。實踐證明，企圖以索賠的收入來彌補投標報價時已形成的虧損是不可能實現(xiàn)的。因為承包商通過索賠取得的經(jīng)濟補償是由于完成了合同工程量以外的額外工作，這些索賠款只能彌補額外工作所花費的款額，并不是對投標時形成虧損的補償。另外，在招標競爭中，并不是報價最低就能中標，報價合理才有望中標。過分地壓低報價，使業(yè)主發(fā)現(xiàn)許多不合理之處，斷定在施工中會出現(xiàn)問題，反而會不予授標。所以，承包商有意地投“虧損標”，即報價明顯低于工程概預(yù)算款額，是不明智的。
二、簽約時吃透合同
業(yè)主在編寫招標文件時有機會把風(fēng)險較多地分配在承包商方面，承包商應(yīng)利用合同談判的機會力爭減少自己的合同風(fēng)險，要求業(yè)主承擔(dān)某些方面的義務(wù)，從而保證承包商的某些利益。比如，有的工程項目的合同文件中沒有對拖欠施工進度款做出明確規(guī)定，承包商可以要求業(yè)主做補充協(xié)議，來規(guī)定工程預(yù)付款和進度款必須支付的最遲日期和拖付款的利息，并寫明業(yè)主違約時承包商有權(quán)停工，甚至中止合同。這些規(guī)定在以后的施工付款中會有效地維護承包商的權(quán)益。為了做到投標報價比較貼近實際，減少報價的風(fēng)險，必須對以下一些關(guān)鍵性合同條款仔細鉆研：
(1)支付條款是否明確，付款是否及時，有無拖延付款時的加付利息。(2)物價上漲時如何進行價格調(diào)整，價格調(diào)整的計算公式或方法是否合理。(3)是否有工期延長條款，允許工期延長的條件是否考慮周全。(4)有無索賠條款，在發(fā)生額外開支時是否允許索賠，索賠的規(guī)定是否合理。(5)是否有“不利的自然條件”條款，當遇到天災(zāi)或戰(zhàn)爭時是否允許承包商提出索賠(包括工期索賠和經(jīng)濟索賠)的要求等。
三、施工期管好合同
對承包商而言，施工合同管理工作千頭萬緒，但重點是“三控制”，即進度控制、質(zhì)量控制和成本控制。
1.進度控制
在這三控制中，承包商首先要抓進度。施工進度的管理，其重要性不僅在于使工程項目按計劃日期建成使用，更在于它對施工質(zhì)量和工程成本的嚴重影響。因為工期的延誤，會使承包商支付大量拖欠違約罰款。不僅如此，有的業(yè)主要求承包商加快施工速度，趕回延誤的時間。于是，承包商為了趕回工期，就要投入大量的設(shè)備和人力，導(dǎo)致成本失控；在趕工期間又會出現(xiàn)許多質(zhì)量問題，可謂“一處被動，處處被動”。因此，實踐經(jīng)驗證明，如果從開始施工時就嚴格控制施工進度，就會避免因趕工而引起質(zhì)量和成本失控。
在控制進度方面，應(yīng)注意以下問題：(1)按關(guān)鍵線路圖進行施工安排，使實際施工速度符合施工進度計劃。(2)加強施工調(diào)度，協(xié)調(diào)各分項工程間的進度，防止個別部位的嚴重滯后使整個工程進度受影響。(3)注意物資供應(yīng)工作，保證施工進度不受設(shè)備、材料供應(yīng)不及時的影響。
2.質(zhì)量控制
承包商應(yīng)嚴格按照合同文件的施工規(guī)程進行施工，以滿足質(zhì)量要求。實施階段要編好施工組織設(shè)計，它必須滿足合同文件中的有關(guān)質(zhì)量規(guī)定、標準和要求，它又必須符合現(xiàn)場的實際情況，才能保證優(yōu)質(zhì)工程的實現(xiàn)。按照P(Plan)、D(Do)、C(Check)、A(Action)四階段循環(huán)法進行全面質(zhì)量管理。
在質(zhì)量管理方面的一個重要問題是做好驗收和記錄工作。每項具體工作完成以后，都應(yīng)由承包商和監(jiān)理工程師的代表共同檢查驗收，并做簽字記錄。這些資料在工程的驗收工作和索賠工作中，都具有重要意義。
3.成本控制
對承包商而言，成本控制就是要控制投入的施工資源成本，防止實際成本超出投標報價書的合同款額，以免虧損。成本控制必須依賴有效的成本管理才能實現(xiàn)。成本管理即指“工程項目實施過程中，對所有發(fā)生的成本費用支出，有系統(tǒng)的預(yù)測、計劃、控制、核算、考核、分析等一系列的科學(xué)管理工作”。成本管理工作不僅僅是項目實施過程中對項目發(fā)生費用支出的簡單控制工作，而且是一個系統(tǒng)的、科學(xué)全面的管理工作。自投標階段開始到項目尾款結(jié)清，成本管理貫穿于整個項目壽命周期內(nèi)。
要實現(xiàn)有效的成本管理，需要建立完善的成本管理機制，在企業(yè)內(nèi)部各部門間制定合理有效的成本管理流程及有效的經(jīng)濟獎罰制度，責(zé)任到人，做好成本的動態(tài)管理和主動管理。
所謂動態(tài)管理，就是首先確定各種目標值，在項目實施過程中階段性地收集完成目標的實際數(shù)據(jù)，然后將實際數(shù)據(jù)與計劃值比較，若出現(xiàn)較大偏差時采取糾正措施，以確保目標值的實現(xiàn)。成本動態(tài)管理應(yīng)按照成本計劃成本控制成本核算成本分析的程序進行，通常以月為一循環(huán)周期。
(1)成本計劃。每月下旬討論確定下月生產(chǎn)計劃內(nèi)容，計算確定各種材料、機械、人工等計劃用量，填制成本對比分析表中的成本計劃值，即目標值。分析合同價構(gòu)成因素，從設(shè)計圖紙、設(shè)計要求、標底標書、施工合同及材料、設(shè)備購置中找出容易被突破的環(huán)節(jié)作為造價控制的重點，預(yù)測工程費用最容易突破的部分和環(huán)節(jié)，事先分析產(chǎn)生各種偏差的可能性并采取預(yù)防措施。
(2)成本控制。承包商應(yīng)加強自身管理，充分調(diào)動各部門進行成本控制的能動性。①技術(shù)部門編制施工方案并進行經(jīng)濟性研究，在保證技術(shù)可行的前提下力求成本的最小投入。②材料部門按計劃和所需時間合理組織各種材料進場，嚴格按項目規(guī)定管理，嚴防漏洞，杜絕浪費。③生產(chǎn)部門按施工進度計劃在各種約束條件下科學(xué)組織、嚴密施工，使各種資源合理調(diào)配。④經(jīng)營部門簽訂勞務(wù)分包及專業(yè)分包合同，監(jiān)督履行；并及時辦理各種索賠，增加預(yù)算收入。
承包商除了加強自身管理，還應(yīng)通過合理合法的途徑向業(yè)主要求增加自己的工程款收入。增加收入的主要途徑有三個：工程變更：實施工程變更時，做好施工記錄和驗收簽字工作，這些資料很可能在日后的結(jié)算或索賠中起重要作用。價格調(diào)整：注意物價上漲給施工成本帶來的大量增加，及時地利用物價調(diào)整的規(guī)定，要求相應(yīng)的經(jīng)濟補償。施工索賠：見本文四。
(3)成本核算。每月下旬組織相關(guān)人員檢查本月施工部位和產(chǎn)值，準確地審查本月各種材料、機械、人工等各項費用預(yù)算量，檢查主要材料庫存量，確定各種費用實際用量，填制成本對比分析表中的預(yù)算用量、實際用量欄(成本實際值)。
(4)成本分析。召開月度成本分析會，對實際成本與計劃成本進行比較，總結(jié)分析，找出導(dǎo)致差異出現(xiàn)的因素，找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)，確定調(diào)節(jié)和控制措施(包括組織的、經(jīng)濟的、技術(shù)和合同措施)，加強下一循環(huán)成本控制。
施工單位在成本管理過程中，應(yīng)借用網(wǎng)絡(luò)，建立有效的信息共享平臺。在成本測算時需要對材料價格、機械租賃價格、項目當?shù)丨h(huán)境的數(shù)據(jù)進行分析，在成本控制過程中需要對各種數(shù)據(jù)進行對比、分析，項目結(jié)束后需要對項目實際發(fā)生的成本進行匯總、分析等。上述工作中的信息均應(yīng)依靠網(wǎng)絡(luò)平臺及時、準確地-傳送，才能使各部門隨時對項目成本管理工作的進程進行了解，從而有利于成本管理工作的開展。
四、遭受損失時進行索賠
承包工程的施工索賠，本來是施工期合同管理的一部分。之所以單獨作為一個問題來講，是由于索賠工作是承包商合同管理中非常重要的環(huán)節(jié)。這是因為，承包商違約，業(yè)主可以直接扣減工程款來主動獲得補償；而業(yè)主違約，承包商只能以索賠的方式尋求補償?；诖?，承包商應(yīng)更重視索賠工作。
1.索賠成立的條件
(1)與合同對照，事件已造成了承包人工程項目成本的額外支出，或直接工期損失；(2)造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責(zé)任或風(fēng)險責(zé)任(3)承包人按合同規(guī)定的程序提交索賠通知書和索賠報告。
2.目前索賠管理中存在的問題
(1)索賠意識淡漠，認為不宜談索賠，怕索賠影響了同業(yè)主的關(guān)系，說索賠在中國行不通；(2)缺乏對索賠的科學(xué)管理，具體表現(xiàn)在無視索賠事件、錯過索賠時效、欠缺索賠證據(jù)等，進而失去了索賠機會；(3)有的承包商采取“靠低價中標，靠索賠賺錢”的策略，輕易而頻繁地提出索賠要求，使合同雙方的管理人員陷入索賠爭議的泥潭之中。
3.如何做好施工索賠
(1)透徹地研究合同文件，最好把自己可以引以為據(jù)的有關(guān)索賠條款整理成一個小冊子，供合同管理人員隨時參閱。一方面可以避免錯過索賠的機會；另一方面可以作為申報索賠文件時的合同引證參考。(2)根據(jù)工程進展情況對合同實行跟蹤管理，依靠合同對工程進行反饋，抓住索賠事件。(3)加強對索賠證據(jù)的保留和搜集。這就需要建立健全施工現(xiàn)場記錄制度，要求現(xiàn)場工長必須逐日簽寫，并在必要時征得監(jiān)理工程師的簽字。這些資料將成為索賠時的有力證據(jù)。(4)出現(xiàn)索賠事項時，務(wù)必在合同規(guī)定的時限內(nèi)(一般在索賠事項發(fā)生后的28天以內(nèi))向工程師發(fā)出“索賠通知書”。在索賠通知書發(fā)出后的28天以內(nèi)寫出索賠報告，提出具體的索賠要求。
在索賠過程中應(yīng)注意：盡量減少索賠的立案數(shù)量，應(yīng)抓大放小。否則，頻繁的索賠會引起業(yè)主的反感，以致延誤了大額索賠項目得到認可；每項索賠要求應(yīng)有合同依據(jù)，不應(yīng)提出沒有根據(jù)或不合理的索賠要求；索賠款額應(yīng)切合實際，并附以各種證據(jù)，不應(yīng)漫天要價，沒有根據(jù)地提出索賠款額。
關(guān)鍵詞：建筑施工；合同管理；問題；對策
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
一、前言
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)施工合同是指承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包人進行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價款控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，進而保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件。因而，做好建筑工程施工中的合同管理十分重要。然則，建筑施工合同管理過程中還存在諸多問題和風(fēng)險，需要采取有效對策，強化合同管理，確保實現(xiàn)工程目標。
二、建筑施工工程合同管理中存在的問題
（一）合同管理者素質(zhì)有待提高
首先，建筑施工合同涵蓋的內(nèi)容多。施工合同內(nèi)容包括《合同法》規(guī)定的工程范圍、工期、質(zhì)量、造價、技術(shù)資料、交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任以及撥款和結(jié)算、驗收、質(zhì)量保修、質(zhì)量保證期等諸多內(nèi)容，還包括現(xiàn)行示范文本（GF一1999―0201）的很多具體內(nèi)容，如標的物的規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、圖紙、保密要求、施工進度計劃和延誤工期的責(zé)任、不可抗力、監(jiān)理單位等等。其次，建筑施工合同涉及面廣。施工合同除涉及《合同法》、《民法通則》、《招投標法》，還可能涉及的《公證暫行條件》、《標準化法》、《土地管理法》、《文物保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等法律法規(guī)。這就更需要合同管理者要具有豐富的合同知識，具有豐富的合同管理經(jīng)驗，對合同內(nèi)容深入了解，能夠應(yīng)對各種突發(fā)的事情。但是從實際的情況來看，合同管理者的合同素養(yǎng)欠缺，對于合同的內(nèi)容和涉及范圍不熟悉，甚至一些管理者在工程竣工結(jié)算后都沒有認真細致的了解合同內(nèi)容，如此給合同的管理工作、工程結(jié)算等帶來嚴重的影響。
（二）合同主體細節(jié)有待規(guī)范和完善
承包商不具備與工程相應(yīng)的資質(zhì)和法人資格，填寫時，真正承包商將自己的上級單位且獨具法人資格的單位填為承包商，往往工程質(zhì)量保證不了。如果不對當事人的基本情況進行了解，就倉促貿(mào)然地簽訂合同，很容易與一些信譽不好、履約能力差的承包商發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系，甚至?xí)袭斒茯_，導(dǎo)致經(jīng)濟損失，嚴重影響業(yè)主的正常運轉(zhuǎn)，有時還會引發(fā)業(yè)主的全面虧損和破產(chǎn)。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險。有些建設(shè)項目為了回避業(yè)主義務(wù)，在簽訂合同時不采用標準的合同文本，而采用一些不規(guī)范的文本進行簽約。通過籠統(tǒng)、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
（三）風(fēng)險合同與無效合同現(xiàn)象嚴重
對于承包商來說，任何工程承包合同的正常風(fēng)險總是存在的。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范的管理，且大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)上風(fēng)，提出一些苛刻和不平等的條約，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上，而承包商迫于生計，急于承攬工程，或久未承包到工程怕喪失承包機會，只能委曲求全，無條件地接受苛刻條件，簽訂一份風(fēng)險合同。這樣就造成雙方在法律和經(jīng)濟地位上的不平等關(guān)系, 給今后的合同管理帶來隱患和爭端。違法承包商利用其他承包商名義簽訂合同，或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。風(fēng)險合同與無效合同現(xiàn)象嚴重。
（四）索賠管理意識單薄。索賠是指未按合同約定而造成損失，受損方向責(zé)任方賠償?shù)男袨? 是正當?shù)?合法的。不平等合同條約等問題, 給索賠工作造成了許多干擾因素, 再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄, 導(dǎo)致合同索賠難以進行, 受損傷者往往是承包商。
三、建筑施工合同管理中問題的解決對策
（一）提高合同管理者的綜合素質(zhì)
合同管理者的綜合技能對于促進管理工作的順利開展具有強大的能動作用，因此說需要采取措施提升合同管理者的綜合技能，尤其是要提升項目經(jīng)理和合同管理人員的素質(zhì)技能。首先需要加強學(xué)習(xí)，抓好對管理者的合同知識和相關(guān)建筑管理知識的培訓(xùn)工作。一是采取多種形式，如布置學(xué)習(xí)任務(wù)，增加實際管理的機會，增強管理經(jīng)驗；二是邀請經(jīng)驗豐富的合同管理者授課等，提升管理者合同管理技能。其次，培養(yǎng)能夠適應(yīng)國內(nèi)外建筑工程合同管理與索賠的專業(yè)人才。我國建筑市場面臨著進一步的對外開放,，建筑市場將逐步走向國際化，目前，我國施工企業(yè)參與國際市場的行為也越來越多。在國際工程中，合同管理和索賠貫穿在整個工程管理之中，是全局的、系統(tǒng)的、高智力的，同時又是專業(yè)性、技術(shù)性極強的管理工作，索賠已成為許多國際承包商的經(jīng)濟策略之一。要保證我國的施工承包企業(yè)有較大的發(fā)展后勁和競爭能力，有更高的經(jīng)濟效益，就必須注重和盡早培養(yǎng)一批從事合同管理和索賠的專家。
（二）完善合同管理過程中的細節(jié)
細節(jié)決定成敗。在建筑施工合同管理工作開展的過程中，由于管理者自身因素和外界因素的雙重影響，導(dǎo)致一些管理中的細節(jié)處理不到位，影響到了管理工作的順利進行。為了能夠充分的發(fā)揮合同管理工作的作用，需要采取措施加強管理。其一，加強對合同變更的管理，提高對工期索賠的認識。在施工的過程中，合同變更的情況時有發(fā)生，但是變更必然會帶來索賠，這樣往往會對工期造成一定的影響，作為管理者，一定要及時更新合同變更消息，提高對工期索賠的認識，以維護施工企業(yè)的效益。其二，重視工期索賠，能夠讓業(yè)主要求加速施工確保工程按期完成，承包商還能夠從中獲取經(jīng)濟補償和獎勵，達到一舉兩得的效果。同時，還需要注重對簽證問題的管理，這是發(fā)生糾紛時最好的證據(jù)。其三，還需要加強會議紀要發(fā)放時間和實效的管理，為合同的動態(tài)管理提供信息支持，管理者還需要充分的行使自身的權(quán)利，為合同管理工作的順利進行打下基礎(chǔ)。
（三）加強合同風(fēng)險管理，推行工程雙向擔(dān)保制度
現(xiàn)階段都是發(fā)包人要求承包人提供擔(dān)保，加強合同風(fēng)險管理，不僅要求承包人提供擔(dān)保，同時要求發(fā)包人也要提供擔(dān)保，這樣，可以從很大程度上對那些資信程度不高、實力不足的工程發(fā)包人和承包人起到遏制作用，從根本上控制工程風(fēng)險。
雙向擔(dān)保以工程量清單招投標為例：合同約定這個關(guān)鍵詞，在實際操作過程中，一般招標文件在合同主要條款中應(yīng)約定。約定的內(nèi)容分二部分：
1、約定原有工程量清單中有項目和投標單價的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價，沒有項目合投標單價的由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結(jié)算依據(jù)。發(fā)包人確認時，可依照類似項目和類似投標單價為鑒。
2、約定調(diào)整幅度，即工程量增減引起的造價變更占合同價的比例，在約定幅度以內(nèi)的工程量增減項目的綜合單價，執(zhí)行原有的綜合單價，在約定幅度以外的工程量增減項目的綜合單價，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結(jié)算的依據(jù)，以達到工程雙向擔(dān)保。
（四）加強施工合同索賠管理工作
合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，既是解決合同雙方糾紛的特殊方法，也是制約雙方認真履約的約束手段。要使索賠獲得成功，必須加強施工合同管理：
1、在簽訂合同時要充分明確雙方的權(quán)利，分析合同變更和索賠的可能性；
2、要在合同履約過程中，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，及時搜集相關(guān)資料，分析研究，合理履行合同，保護自己的合法權(quán)益。
四、結(jié)語
合同管理在建筑工程施工管理的過程中占據(jù)了重要的地位，要加強合同管理力度，健全合同管理模式。建筑工程項目的合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個動態(tài)的過程，在管理中要講求方式、方法，無論是對業(yè)主還是承包人，建設(shè)項目施工合同的管理工作應(yīng)當成為今后建設(shè)項目施工管理的重中之重，應(yīng)當避免粗放經(jīng)營、忽視合同的做法，通過加強對合同的管理，提高經(jīng)濟效益和社會效益。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：
0引言
市場經(jīng)濟本質(zhì)上是契約經(jīng)濟，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷成熟，合同在企業(yè)對外經(jīng)濟交往中越來越重要，它是甲乙雙方實行承諾保護雙方利益的表現(xiàn)，合同管理也因此在企業(yè)管理中的地位日益突出。本人現(xiàn)結(jié)合自身的工作實際談?wù)劷ㄔO(shè)工程施工合同的綜合管理。
1合同與施工合同管理
1.1什么是合同
《中華人民共和國合同法》第二條規(guī)定“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”?；蛘哒f，是法人和法人之間，或法人和公民之間，或公民和公民之間為實現(xiàn)某種目的而確定相互間權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。
1.2施工合同管理的含義
所謂建設(shè)工程施工合同管理，首先指的是在承發(fā)包雙方，以合理完成所承包的工程項目而明確制定的雙方所需履行的權(quán)利與義務(wù)；其次是在項目執(zhí)行過程中，按照合同的約定，為確保項目成功實施所采取的全部管理活動。具體管理活動體現(xiàn)在對項目合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進行的管理。
2施工合同管理中常見的問題
以合同管理為中心的現(xiàn)代工程項目管理制度，是經(jīng)過我國工程項目管理實踐證明了的行之有效的管理方法，已逐漸被人們認識和接受。然而，目前還有相當多的建筑業(yè)企業(yè)即承包商，在工程項目管理中，仍然沿用以調(diào)度為中心的現(xiàn)場管理模式，往往只重視項目進度和質(zhì)量，造成企業(yè)項目管理的龍頭偏位，最終結(jié)果是項目投入產(chǎn)出的不對稱，效益從合同管理的缺陷中流失?，F(xiàn)就常見的、比較有代表性的三個方面問題介紹如下：
2.1合同履行主體分工不明確，責(zé)任主體錯位
該問題主要容易在承包方企業(yè)中產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在：把項目部或項目經(jīng)理作為合同責(zé)任主體，企業(yè)法人遠離合同管理，合同管理責(zé)任主體錯位，造成企業(yè)法人對合同管理弱化。我們經(jīng)常可以看到，企業(yè)在對某項目投標中標簽訂合同后，與項目經(jīng)理簽訂內(nèi)部經(jīng)營責(zé)任書，把合同直接授予項目經(jīng)理或項目部，企業(yè)法人對合同履行情況就不再過問了，只要求項目經(jīng)理按經(jīng)營責(zé)任書返回企業(yè)利潤就行了。其后果是，項目經(jīng)理能力強、管理到位的，外界環(huán)境、風(fēng)險等干擾因數(shù)小的項目完全可以實現(xiàn)利潤；但是，若遇到項目經(jīng)理以一己之力無法有效克服的困難時，加上企業(yè)法人中間過程的管理控制不到位，勢必會給項目造成巨大虧損，這樣的實例相信我們都屢見不鮮。
2.2合同履行分析不到位，重視度不夠
國外好的承包商都十分重視合同履行分析，他們對待合同就像讀圣經(jīng)一樣，經(jīng)常研究對照，從中找出問題，趨利避害，而國內(nèi)許多承發(fā)包方企業(yè)，一是沒有做或不會做合同履行分析，出現(xiàn)問題才去查找原始合同文件；二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術(shù)交底，合同的責(zé)任無法在項目活動中體現(xiàn)出來；三是認為合同履行是經(jīng)營部門的事，形成“營的不用，用的不知”，即管理合同的部門具體不運用合同，真正要落實合同責(zé)任的部門和人員卻不知曉合同內(nèi)容，長期以來，造成很多企業(yè)缺乏合同管理的意識，缺少依法管理合同和兼顧全局利益的觀念。
2.3合同雙方法律意識淡薄，隨意性強
由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，作為買方市場的發(fā)包方往往在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)常會提出一些苛刻條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，因此，承發(fā)包方就會做出一些有悖法律法規(guī)的事情，如：合同條款有失公正，或直接使用不規(guī)范的合同文本情況比比皆是；簽訂“陰陽合同”，擾亂建筑市場秩序的情況屢見不鮮；借用其他承包商名義違法承包的情況時有發(fā)生；違法轉(zhuǎn)包、過度分包合同情況普遍存在，等等。總之，承發(fā)包雙方為了各自利益的最大化，一方面，發(fā)包方想盡一切辦法轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，壓低承包方價格；另一方面，承包商為了獲得建設(shè)項目，在盡一切可能迎合發(fā)包方要求的同時，常采取偷工減料或非法分包甚至轉(zhuǎn)包等非正常手段來獲得利益，最終給工程建設(shè)帶來隱患，進而產(chǎn)生法律糾紛。
3 針對出現(xiàn)問題提出解決辦法及建議
3.1明確責(zé)任主體和執(zhí)行主體
項目經(jīng)理為何不能作為項目責(zé)任主體，其主要原因：一是項目經(jīng)理作為自然人不能承擔(dān)消極的或積極的合同履行的法律后果；二是合同履行后果一般體現(xiàn)在工程竣工后，項目部組織的暫時性，項目經(jīng)理的任期性，制約著責(zé)任主體的到位；三是項目經(jīng)理承受能力有限，不可能對項目巨大虧損負經(jīng)濟責(zé)任。 因此，合同履行主體的界定應(yīng)該是：(1) 企業(yè)法人是合同履行的責(zé)任主體（包括合同履行的最終責(zé)任），合同的最終權(quán)益也應(yīng)由企業(yè)法人來享有，這樣，企業(yè)法人對項目合同的監(jiān)管才能到位，項目經(jīng)理負盈不負虧的問題才會得到有力約束；（2）項目經(jīng)理和項目部是合同履行的執(zhí)行主體，其職責(zé)是以合同管理為中心，強化全員合同意識，全面履行合同，能根據(jù)合同及時認真地開展索賠，以維護企業(yè)的合法權(quán)益。
3.2要全員重視合同履行分析
合同履行分析是承包商落實合同責(zé)任，分享合同權(quán)益的關(guān)鍵性措施。通過對合同進行分類歸檔，專項細分，對照項目，解釋說明，把原始合同文本變成執(zhí)行合同文件，使合同執(zhí)行人員明確合同責(zé)任在哪里，便于實施全員合同控制。它體現(xiàn)了合同管理水平的高低，
首先它要求合同管理人員能夠準確地解釋合同，通過對合同的總體分析和詳細分析，形成合同執(zhí)行文件。合同總體分析重點是合同協(xié)議書和合同文件，把合同規(guī)定落實到帶全局性問題上，合同詳細分析，就是把合同規(guī)定的內(nèi)容落實到合同事件上，通過制作合同事件表把合同的責(zé)任分解到具體施工部位，工序、工種和人員崗位上。
其次它要求做好合同交底。通過管理部門逐層陳述合同意圖、合同要點及合同執(zhí)行計劃，使合同責(zé)任落到實處。企業(yè)合同管理人員向項目經(jīng)理及合同管理人員已進行合同交底，項目合同管理人員向項目部全體人員交底，全面陳述合同背景，合同工作范圍、合同目標、合同執(zhí)行計劃，各職能部門的執(zhí)行要點，合同風(fēng)險防范措施等，并逐層形成合同交底記錄。最后根據(jù)項目經(jīng)理要求形成合同管理文件，下發(fā)各執(zhí)行人員，指導(dǎo)其管理活動。
3.3加強建筑市場監(jiān)督和引導(dǎo)
目前建筑市場上供求關(guān)系失衡和過度競爭問題是產(chǎn)生承發(fā)包方鋌而走險違背法律法規(guī)最主要原因，這需要各級建設(shè)行政主管部門、發(fā)包方、承包方的共同努力，才能夠逐漸得到解決，正常的建筑市場環(huán)境才能得以維護，才能規(guī)范、健康發(fā)展。一是，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承發(fā)包方參與市場行為的監(jiān)督和管理，對承發(fā)包方的違法行為要進行嚴肅處理；二是，嚴把建筑承包商資質(zhì)管理，建立承包商誠信檔案；三是，加強工程招投標管理，在招投標形式和方法上要兼顧承發(fā)包雙方的利益，行業(yè)主管部門在招投標形式上應(yīng)該重視原則，突出效果，不要過分追求招標過程的嚴格、完善。
4企業(yè)如何才能更好的實施合同管理
4.1加強合同管理體系和制度建設(shè)
承發(fā)包雙方企業(yè)要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置和合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同履行的監(jiān)督管理。要使管理工作有法可依，有章可循，就需要建立健全合同管理制度，并嚴格按照規(guī)定程序及流程進行操作和執(zhí)行，這是做好合同管理的前提和保障。
4.2提升合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)
合同管理人員的專業(yè)水平直接影響合同管理的質(zhì)量。所以要通過培訓(xùn)和健全合同管理人員掌握相關(guān)的法律知識，提升專業(yè)知識，認識到合同管理的重要性。增強合同管理人員要按照規(guī)范和程序依法簽訂、履行合同的法律意識。促進企業(yè)合同管理更好的法制化和誠信化。
4.3重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，是一件很重要的工作，它是對合同管理好壞、得失的評估，其主要工作是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，辨別影響工程造價的不確定因素，并為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。
