時(shí)間：2023-07-09 08:25:07
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇工程項(xiàng)目工程量清單，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；工程量清單；計(jì)價(jià)模式
一、工程量清單存在的意義
（1）工程量清單計(jì)價(jià)利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，實(shí)現(xiàn)積極保護(hù)。工程量清單計(jì)價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)，從消極自我保護(hù)向積極公平競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)改革具有推動(dòng)作用。特別是對(duì)施工企業(yè)，通過(guò)采用工程量清單計(jì)價(jià)，有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，從而改變了過(guò)去企業(yè)過(guò)分依賴國(guó)家定額的狀況。（2）采用工程量清單計(jì)價(jià)有利于標(biāo)底的管理和控制。采用工程量清單計(jì)價(jià)方法，工程量是公開(kāi)的，是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分，標(biāo)底只能起到一定的控制作用，僅僅是工程招標(biāo)的參考價(jià)格，不是評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵因素，且與評(píng)標(biāo)過(guò)程無(wú)關(guān)，標(biāo)底的作用將逐步弱化。這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所帶來(lái)的負(fù)面影響。（3）采用工程量清單計(jì)價(jià)有利于工程索賠的控制與合同價(jià)的管理。工程量清單計(jì)價(jià)可以加強(qiáng)工程實(shí)施階段結(jié)算與合同價(jià)的管理和工程索賠的控制，強(qiáng)化合同履約意識(shí)和工程索賠意識(shí)。工程量清單作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一，在工程變更、工程款支付與結(jié)算等方面的規(guī)范管理起到積極的作用，必將推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)管理的全面改革。
二、定額計(jì)價(jià)存在的問(wèn)題
建筑工程預(yù)算定額是指在正常的施工條件下，完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備及其資金的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，這種量的規(guī)定反映出完成建筑工程中的某項(xiàng)合格產(chǎn)品和各種生產(chǎn)消耗之間特定的數(shù)量關(guān)系。大部分地區(qū)工程以定額為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程進(jìn)行施工前的預(yù)算。它存在著以下方面的問(wèn)題。（1）制約企業(yè)發(fā)展的積極性。定額中規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工措施性費(fèi)用是按社會(huì)平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。它在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)個(gè)體差異不大時(shí)適用，但現(xiàn)在企業(yè)之間已經(jīng)有很大的差異。因而，他們改進(jìn)技術(shù)管理的積極性比較低，那么繼續(xù)用下去將影響行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。（2）限制企業(yè)管理水平的提高。建筑產(chǎn)品最重要的一個(gè)特點(diǎn)就是一次性，它的價(jià)格隨時(shí)間地點(diǎn)等因素的變化而變化。在同一地段地質(zhì)勘測(cè)結(jié)果存在差別，其設(shè)計(jì)的抗震以及設(shè)計(jì)標(biāo)高等其他數(shù)據(jù)都會(huì)不同，即使相同結(jié)構(gòu)的建筑物，施工的時(shí)間和地段相同，也會(huì)因施工方法、施工手段、管理水平不同而工程造價(jià)有所不同。定額計(jì)價(jià)規(guī)定某種工序的人、財(cái)?shù)南模@樣既不利于技術(shù)管理水平高的企業(yè)發(fā)展其先進(jìn)技術(shù)，也不利于管理水平低的企業(yè)改進(jìn)其技術(shù)管理水平。（3）價(jià)格的時(shí)滯性增大交易糾紛。定額計(jì)價(jià)是一種靜態(tài)的計(jì)價(jià)方式，很多地方使用的定額都是幾年以前的，它所依據(jù)的價(jià)格基本是幾年以前的，而實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格卻經(jīng)常會(huì)有較大幅度的升降。在實(shí)際的承發(fā)包中價(jià)差是雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)，當(dāng)價(jià)格波動(dòng)很大時(shí)會(huì)加大結(jié)算與決算的難度，這種情況在使用定額時(shí)無(wú)法避免。
三、清單計(jì)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)性
（1）較大的管理、施工自由性。清單計(jì)價(jià)中人工、材料、機(jī)械沒(méi)有規(guī)定具體的消耗量，投標(biāo)單位可結(jié)合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平、管理能力以及企業(yè)的定額和市場(chǎng)價(jià)格信息公開(kāi)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。在這種情況下技術(shù)和管理水平高的承包商自然能獲得更多的利潤(rùn)和機(jī)會(huì)，同時(shí)技術(shù)管理水平較低的企業(yè)為了生存也必須努力改進(jìn)，對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展都有著重要意義。（2）擴(kuò)大投標(biāo)企業(yè)范圍。由于采用定額計(jì)價(jià)，導(dǎo)致每一地區(qū)都有不同的定額，定額是唯一的計(jì)價(jià)依據(jù)。外地企業(yè)由于不熟悉當(dāng)?shù)氐亩~，因而投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)會(huì)有較大差距，這無(wú)形中為他們的進(jìn)入設(shè)置了障礙。（3）促進(jìn)工程競(jìng)標(biāo)公開(kāi)度。在這種計(jì)價(jià)方式中，工程量清單由業(yè)主編制，清單對(duì)于每個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是共同信息，這樣就有效地減少了施工企業(yè)之間的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。各企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，他們會(huì)著手投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定以及施工方案的不斷完善，工程招投標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作也會(huì)得到有效遏止。
四、結(jié)語(yǔ)
在目前企業(yè)定額普遍尚未建立的條件下，既面對(duì)市場(chǎng)又結(jié)合我國(guó)國(guó)情，迅速建立并不斷完善工程量清單數(shù)據(jù)庫(kù)，包括綜合項(xiàng)目及獨(dú)立項(xiàng)目的工程量、綜合價(jià)、總價(jià)等。因此，要盡快制定出既按照國(guó)際慣例，又與我國(guó)項(xiàng)目相應(yīng)的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，包括統(tǒng)一工程量名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目劃分和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，以規(guī)范工程量清單和招投標(biāo)的計(jì)價(jià)行為。同時(shí)，還必須完善工程量清單計(jì)價(jià)操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全、高水平的工程量清單計(jì)算軟件，建立起工程價(jià)格信息系統(tǒng)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]趙平．建筑工程定額與概預(yù)算[M]．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2001
[2]熊偉，朱康武．建筑工程無(wú)標(biāo)底招標(biāo)[J]．基建優(yōu)化．2009（12）
在人類歷史的長(zhǎng)河中，風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在的，尤其是當(dāng)代社會(huì)，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事，甚至人們生活的各個(gè)層次、各個(gè)方面都充斥著風(fēng)險(xiǎn)。人們?cè)诓粩嗟亟邮茱L(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)的同時(shí)，也在不斷地探求各類有效的方法和手段去分析風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，甚至利用風(fēng)險(xiǎn)。
那么，風(fēng)險(xiǎn)究竟為何物呢？概括地說(shuō)：風(fēng)險(xiǎn)就是活動(dòng)或事件發(fā)生的潛在可能性和導(dǎo)致的不良后果。
風(fēng)險(xiǎn)是活動(dòng)或事件發(fā)生并產(chǎn)生不良后果的可能性，顯然其主要是由不確定的活動(dòng)或事件造成。而活動(dòng)或事件的確定或不確定是由信息的完備與否決定的，即風(fēng)險(xiǎn)是由于人們無(wú)法充分認(rèn)識(shí)客觀事物及其未來(lái)的發(fā)展變化而引起的。大干世界，萬(wàn)事萬(wàn)物，都是在不斷地發(fā)展變化的，由于人類認(rèn)識(shí)客觀事物的能力存在著局限性，造成人們對(duì)未來(lái)事物發(fā)展和變化的某些規(guī)律無(wú)法感知，從而不能作出行之有效的解決方案，這是造成信息不完備導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的主要原因之一；其次信息本身的滯后性是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的另一個(gè)原因，從理論上講，完全絕對(duì)的完備是不存在的，對(duì)信息本身來(lái)說(shuō)，其完備性也是相對(duì)的。人類總是在不斷地探索事物、認(rèn)識(shí)事物、并通過(guò)各種數(shù)據(jù)和信息去描述事物，而這種認(rèn)識(shí)和描述只用當(dāng)事物發(fā)生或形成之后才能進(jìn)行，況且這種認(rèn)識(shí)和描述需要一個(gè)過(guò)程，所以，這種數(shù)據(jù)或信息的形成總是要滯后于事物的形成和發(fā)展，導(dǎo)致信息滯后現(xiàn)象的必然性。
二、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的概念，風(fēng)險(xiǎn)既然是無(wú)處不在的，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)講，其存在風(fēng)險(xiǎn)也是必然的。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，是指工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，可將其定義為：在工程項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)定的條件下，該目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的可能性：包括工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)率和工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)。
工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特性
工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有以下特性：
T-S工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的客觀性和必然性?？陀^事物的存在和發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀實(shí)在，決定了工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的客觀性和必然性。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)或事件的發(fā)生及其后果都具有不確定性。表現(xiàn)在：風(fēng)險(xiǎn)事件是否發(fā)生、何時(shí)發(fā)生，以及發(fā)生后造成的后果怎樣都是不確定的。但人們可以根據(jù)歷史的記錄和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其發(fā)生的可能性和后果進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的可變性。在一定條件下，事物總會(huì)發(fā)生變化，風(fēng)險(xiǎn)也不例外，當(dāng)引起風(fēng)險(xiǎn)的因素發(fā)生變化，也會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生變化。
風(fēng)險(xiǎn)的可變性主要表現(xiàn)在：
①風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)發(fā)生變化；
②風(fēng)險(xiǎn)造成的后果發(fā)生變化；
③出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)因素已消除。
程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)性。主要表現(xiàn)在：
①風(fēng)險(xiǎn)主體是相對(duì)的。相同的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)不同的主體產(chǎn)生的后果是不同的，對(duì)一方是風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)另一方來(lái)說(shuō)也可能是機(jī)會(huì)。
②風(fēng)險(xiǎn)大小是相對(duì)的。同樣大小的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)不同承受能力的主體，產(chǎn)生的后果是不同的。
工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的階段性。
風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展是分階段的，通常認(rèn)為包括三個(gè)階段：
①潛在階段，是指風(fēng)險(xiǎn)正在醞釀之中，尚未發(fā)生的階段。
②發(fā)作階段，是指風(fēng)險(xiǎn)已成事實(shí)正在發(fā)展的階段。
③后果階段，是指風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，已造成無(wú)法挽回的后果的階段。
以往，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程項(xiàng)目的建設(shè)一直采取的是無(wú)險(xiǎn)建設(shè)狀態(tài)，所謂“無(wú)險(xiǎn)”并不是工程建設(shè)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，而是指參與工程建設(shè)的各方都不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而由國(guó)家承擔(dān)工程全部風(fēng)險(xiǎn)。這樣，造成我國(guó)企業(yè)既無(wú)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，由無(wú)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為了適應(yīng)建筑市場(chǎng)的要求，使我國(guó)建筑企業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)適時(shí)制定實(shí)施了“工程量清單計(jì)價(jià)”的管理模式，要求企業(yè)在進(jìn)行工程計(jì)價(jià)時(shí)，充分考慮工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的因素，體現(xiàn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包、風(fēng)險(xiǎn)承包的意識(shí)。
轉(zhuǎn)貼于
風(fēng)險(xiǎn)貫穿于工程的全過(guò)程，也體現(xiàn)在工程實(shí)施過(guò)程中各方面主體上，即業(yè)主、承包商、咨詢機(jī)構(gòu)及監(jiān)理工程師。業(yè)主與承包商簽訂工程承包合同 包括咨詢機(jī)構(gòu)及監(jiān)理工程師簽訂其他形式的合同 ，雙方各自分擔(dān)相應(yīng)的工程風(fēng)險(xiǎn)，但由于工程承包業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，受“買方市場(chǎng)”規(guī)則的制約，業(yè)主和承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度并不均等，往往主要風(fēng)險(xiǎn)都落到承包商一方。
從國(guó)際建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)看，作為業(yè)主一方，其承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)有戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂以及政局發(fā)生變化的風(fēng)險(xiǎn)；不可抗拒的自然力造成的風(fēng)險(xiǎn)，如：地震、山洪、臺(tái)風(fēng)等。經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩，通貨膨脹、稅收增加等經(jīng)濟(jì)類風(fēng)險(xiǎn)；此外，還有項(xiàng)目決策失誤，以及項(xiàng)目實(shí)施不當(dāng)造成的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)，其可以要求承包方購(gòu)買保險(xiǎn)、訂立苛刻的合同條件，以及工程實(shí)施過(guò)程中及工程實(shí)施完成后的反索賠措施等轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；此外，業(yè)主還要籌備一筆資金作為風(fēng)險(xiǎn)基金。
對(duì)于承包商來(lái)講，其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較多，一般包括政治風(fēng)險(xiǎn) 戰(zhàn)爭(zhēng)與內(nèi)亂、業(yè)主拒付債務(wù)、工程所在國(guó)對(duì)外關(guān)系的變化、制裁與禁運(yùn)、工程所在國(guó)社會(huì)管理與社會(huì)風(fēng)氣的好壞 ；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 物價(jià)上漲與價(jià)格調(diào)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、工程所在地保護(hù)主義 ；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 地質(zhì)地基條件、水文氣候條件、設(shè)備材料供應(yīng)、技術(shù)規(guī)范、工程變更、運(yùn)輸問(wèn)題等 ；公共關(guān)系等方面的風(fēng)險(xiǎn) 與業(yè)主的關(guān)系、與工程師的關(guān)系、聯(lián)合體內(nèi)部各方關(guān)系、與工程所在地政府部門的關(guān)系 ；管理方面的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括承包商機(jī)構(gòu)的素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力等。
對(duì)于具體工程項(xiàng)目來(lái)講，承包商在進(jìn)行項(xiàng)目決策、締約及實(shí)施工程中，還要面臨如下風(fēng)險(xiǎn)：決策錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)，包括：信息取舍失誤或信息失真風(fēng)險(xiǎn)、中介風(fēng)險(xiǎn)、買保與保標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)價(jià)失誤風(fēng)險(xiǎn)；締約和履約風(fēng)險(xiǎn)，包括：不平等的合同條款及合同中定義不準(zhǔn)確、合同條款遺漏、工程實(shí)施中的各項(xiàng)管理風(fēng)險(xiǎn)；責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，包括：職業(yè)責(zé)任、法律責(zé)任、人事責(zé)任，以及他人歸咎責(zé)任——替代責(zé)任。
由于承包商在工程承包過(guò)程中承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，所以其在投標(biāo)報(bào)價(jià)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)中，要善于分析風(fēng)險(xiǎn)因素，正確估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的大小，認(rèn)真地研究風(fēng)險(xiǎn)防范措施以避免或減輕險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)造成的損失控制到最低限度。承包商在進(jìn)行工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，還要建立風(fēng)險(xiǎn)成本觀念，并將工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成本作項(xiàng)目成本的組成部份，應(yīng)體現(xiàn)在工程造價(jià)成本費(fèi)用中。所謂“工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成本”一般是指風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)或事件引起的損失或減少的收益，以及為止風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)或事件發(fā)生采取的措施而支付的費(fèi)用。
風(fēng)險(xiǎn)成本包括：
風(fēng)險(xiǎn)有形成本是指風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)或事件造成的直接損失和間接損失。直接損失是指發(fā)生在風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)或事件現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)損失或傷亡人員的價(jià)值；間接損失是指發(fā)生在風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)或事件現(xiàn)場(chǎng)以外的損失，以及收益的減少。
風(fēng)險(xiǎn)無(wú)形成本
風(fēng)險(xiǎn)無(wú)形成本也稱隱型成本，是指風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)或事件發(fā)生前后，而使風(fēng)險(xiǎn)主體付出的代價(jià)。
主要包括：
減少獲利的機(jī)會(huì)；
阻止了生產(chǎn)率的提高；
引起資源配置不合理；
影響了人的積極性，引起了人的恐懼心理。
一、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程項(xiàng)目成本管理研究
1.施工企業(yè)成本控制現(xiàn)狀
目前，我國(guó)絕大多數(shù)施工企業(yè)在成本控制管理中沿用定額計(jì)價(jià)模式，以定額單價(jià)法確定工程造價(jià)。我國(guó)施工行業(yè)預(yù)算定額管理委員會(huì)在一定周期內(nèi)公布新定額標(biāo)準(zhǔn)，由施工企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)參照?qǐng)?zhí)行，由于定額公布的周期性，使施工企業(yè)參照標(biāo)準(zhǔn)受到原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，進(jìn)而導(dǎo)致編制的預(yù)算脫離實(shí)現(xiàn)，不利于施工企業(yè)進(jìn)行成本控制、分析。因此，我國(guó)施工企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)成本控制模式向工程量清單計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)變，以提高成本核算準(zhǔn)確度。
2.新舊成本控制計(jì)價(jià)模式區(qū)別
傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下，定額的制定較大程度上受到國(guó)家政府行政干預(yù)，采用的原材料價(jià)格無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格波動(dòng)影響，在制定定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，未充分考慮建材市場(chǎng)材料價(jià)格、施工人員費(fèi)用的波動(dòng)。
工程量清單模式下，由施工企業(yè)聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，并提供中介機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單逐一報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，最終以清單價(jià)格最低為中標(biāo)人。
二、工程量清單計(jì)價(jià)模式具體內(nèi)容
1.新舊計(jì)價(jià)模式基本方法對(duì)比
（1）傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式方法。定額計(jì)價(jià)模式下，國(guó)家以單個(gè)施工項(xiàng)目為單位，對(duì)單位建筑消耗定額制定標(biāo)準(zhǔn)，定額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家通過(guò)統(tǒng)一的預(yù)、概算定額進(jìn)行管理，最終將所有單個(gè)項(xiàng)目定額進(jìn)行匯總，得出整個(gè)工程定額。
（2）工程量清單計(jì)價(jià)模式方法。一是工程量編寫方面。施工企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目圖紙計(jì)算出各個(gè)單項(xiàng)工程工程量，并將單項(xiàng)工程量進(jìn)行匯總，得出整個(gè)項(xiàng)目工程量，工程量的計(jì)算規(guī)則應(yīng)按照國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。二是單位價(jià)格方面。施工企業(yè)在確定單項(xiàng)工程消耗量?jī)r(jià)格時(shí)，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，保證所選用的價(jià)格具有代表性，再以市場(chǎng)價(jià)格最終確定整個(gè)工程項(xiàng)目總定額。
2.新舊計(jì)價(jià)模式價(jià)格構(gòu)成對(duì)比
（1）傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式價(jià)格構(gòu)成。傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式下費(fèi)用總額包括工程消耗直接材料、人工成本及企業(yè)合理利潤(rùn)、稅金。工程量清單計(jì)價(jià)模式下費(fèi)用總額還包括招投標(biāo)費(fèi)用及與工程相關(guān)的其他配套費(fèi)用。
（2）施工項(xiàng)目工程量清單費(fèi)用分類。工程項(xiàng)目費(fèi)用主要由內(nèi)部費(fèi)用與外部費(fèi)用組成：工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部費(fèi)用。一是單項(xiàng)工程費(fèi)用。一般指為完成單項(xiàng)工程所發(fā)生的原材料、人員工資、雇傭機(jī)械設(shè)備費(fèi)用及后勤管理費(fèi)用。二是配套項(xiàng)目費(fèi)用。指施工企業(yè)為完成國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收要求，對(duì)主要工程項(xiàng)目進(jìn)行配套建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用，例如，園區(qū)綠地建設(shè)、變電所蓋建、地下管網(wǎng)鋪設(shè)等費(fèi)用。
工程項(xiàng)目外部費(fèi)用。一是行政事業(yè)性收費(fèi)。指向政府建設(shè)、土地、消防等部門繳納的與工程項(xiàng)目直接相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，例如，向環(huán)保部門繳納的環(huán)評(píng)費(fèi)、為施工工作人員繳納的工傷保險(xiǎn)等。二是稅款。指開(kāi)發(fā)企業(yè)向當(dāng)?shù)氐囟惒块T繳納的建筑安裝營(yíng)業(yè)稅、城建稅等稅費(fèi)。
三、工程項(xiàng)目成本控制的重要性
1.工程項(xiàng)目成本控制意義
（1）施工企業(yè)降低工程項(xiàng)目成本的唯一途徑就是對(duì)成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制與管理，成本控制與管理水平不但是衡量施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，也是反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。
（2）精干管理隊(duì)伍，壓縮管理費(fèi)用。
（3）從工程質(zhì)量入手，提升施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。施工企業(yè)不但應(yīng)按合同約定期限交付驗(yàn)收，而且應(yīng)在成本控制范圍內(nèi)提高工程質(zhì)量，以保證施工企業(yè)信譽(yù)不受影響。
施工企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)成本控制管理，以保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，并且通過(guò)規(guī)范企業(yè)施工項(xiàng)目成本核算，以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
2.控制施工企業(yè)項(xiàng)目的若干措施
（1）從人員安排方面入手控制施工項(xiàng)目成本。施工企業(yè)應(yīng)建立項(xiàng)目經(jīng)理人管理制度，由項(xiàng)目經(jīng)理人負(fù)責(zé)整個(gè)施工項(xiàng)目成本控制管理，保證施工企業(yè)制定成本計(jì)劃能夠得到有效執(zhí)行。
（2）技術(shù)措施。首先，應(yīng)制訂先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)合理的施工方案；其次，在施工中努力尋求各種降低消耗；最后，施工企業(yè)應(yīng)保證施工項(xiàng)目能夠按照合同約定時(shí)間交付使用，把好工程項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，避免由于工程返工給施工企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。
（3）從經(jīng)濟(jì)入手控制施工項(xiàng)目成本。施工企業(yè)應(yīng)以人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)三個(gè)方面進(jìn)行控制管理。施工企業(yè)應(yīng)保證所有成本支出均按照既定的成本控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行事前、事中、事后成本跟蹤，確保施工企業(yè)保質(zhì)保量完成施工建設(shè)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)最終經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
四、建立科學(xué)、有效的成本控制體系
1.以項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)方式控制項(xiàng)目成本
施工企業(yè)應(yīng)以工程項(xiàng)目收入為基礎(chǔ)，根據(jù)工程項(xiàng)目消耗量、單位工時(shí)成本制定工程量清單，以保證所有工程項(xiàng)目施工按照清單進(jìn)行領(lǐng)料、建設(shè)、人工投入，促使項(xiàng)目成本在施工企業(yè)可控范圍內(nèi)，保證施工企業(yè)取得合理利潤(rùn)。
2.工程直接費(fèi)用的控制
（1）人工費(fèi)的控制。企業(yè)應(yīng)建立工程日數(shù)及工時(shí)單價(jià)控制制度，針對(duì)不同施工項(xiàng)目制定單位項(xiàng)目消耗日數(shù)及每日人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工程人工費(fèi)成本。
（2）材料成本控制。按照“量”、“價(jià)”分離原則，一是對(duì)材料用量進(jìn)行控制，二是對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行控制。機(jī)械費(fèi)及措施費(fèi)的控制包括：充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備、內(nèi)部合理調(diào)度，力求提高主要機(jī)械的利用率，在設(shè)備選型配套中，注意一機(jī)多用，減少設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量和設(shè)備零星配件的費(fèi)用。
3.加強(qiáng)其他方面的管理
（1）進(jìn)行科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)并加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理。
（2）加強(qiáng)質(zhì)量與安全方面管理，控制質(zhì)量成本。
（3）加強(qiáng)施工組織管理。
（4）加強(qiáng)財(cái)務(wù)方面管理。
4.從“開(kāi)源”原則出發(fā)，增加預(yù)算收入
（1）認(rèn)真研究招標(biāo)文件，樹(shù)立明確的時(shí)間和成本觀念。
（2）強(qiáng)化索賠觀念，加強(qiáng)索賠管理。
（3）用好調(diào)價(jià)文件，正確計(jì)算價(jià)差，及時(shí)辦理結(jié)算。
5.加強(qiáng)施工實(shí)施階段的成本控制
建設(shè)項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工實(shí)施階段。在這一階段中盡量節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是浪費(fèi)投資的可能性卻很大，因此加強(qiáng)施工階段投資的控制非常重要，僅僅靠控制工程進(jìn)度款的支付是不夠的，應(yīng)該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等諸多方面采取措施，控制好項(xiàng)目投資。
（1） 加強(qiáng)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的管理并做好核對(duì)整理工作。
（2） 規(guī)范月度成本原始資料的收集、整理及核算。
（3） 施工過(guò)程中水電費(fèi)的管理。
關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；工程項(xiàng)目建設(shè)；招投標(biāo)；面臨問(wèn)題；對(duì)策
一、前言
招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單和綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法是建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格走向市場(chǎng)形成價(jià)格的必然趨勢(shì)，本著市場(chǎng)問(wèn)題由市場(chǎng)自身解決的原則，希望招投標(biāo)雙方和招投標(biāo)機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)市場(chǎng)活動(dòng)中針對(duì)目前存在的問(wèn)題不斷完善，規(guī)范，形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序、公平合理的建設(shè)市場(chǎng)。本文主要對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)工作的主要程序進(jìn)行了闡述，并對(duì)目前工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)面臨的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行了探討，以供同仁參考。
二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)工作的主要程序
在招投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，招標(biāo)單位首先請(qǐng)估價(jià)人員編制工程量清單，估價(jià)人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的有關(guān)要求，依據(jù)圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。為此，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在現(xiàn)行的全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)際慣例，盡快制定統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。工程量的內(nèi)容可以依據(jù)設(shè)計(jì)深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制。由于不同項(xiàng)目的工程量清單對(duì)分部分項(xiàng)的劃分以及各分部分項(xiàng)工程所包含的內(nèi)容可能不會(huì)完全相同，所以在每一個(gè)分部分項(xiàng)工程量計(jì)算時(shí)要注意詳細(xì)說(shuō)明該分項(xiàng)所包含的項(xiàng)目和工作內(nèi)容以及相應(yīng)的質(zhì)量要求，只有這樣才能避免漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算，同時(shí)也有利于投標(biāo)單位對(duì)各分部分項(xiàng)工程作出正確的報(bào)價(jià)。工程量清單由招標(biāo)單位編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位在接到招標(biāo)文件后，可對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核，如果沒(méi)有較大的錯(cuò)誤，即進(jìn)行工程報(bào)價(jià)；如果投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標(biāo)單位進(jìn)行澄清，但投標(biāo)單位不得擅自變動(dòng)工程量。在分項(xiàng)工程的單價(jià)確定過(guò)程中要充分考慮到招標(biāo)單位對(duì)工程的質(zhì)量要求，投標(biāo)單位自己的施工組織設(shè)計(jì)（如工程量的大小，施工方案的選擇，施工機(jī)械和勞動(dòng)力的配備，材料供應(yīng)）等因素的影響。關(guān)于分項(xiàng)工程單價(jià)的報(bào)價(jià)方式應(yīng)由部分費(fèi)用單價(jià)模式向全費(fèi)用單價(jià)模式過(guò)渡，這樣做既可以與國(guó)際慣例保持一致，同時(shí)又可以在招投標(biāo)和工程管理過(guò)程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，使單價(jià)中的量、價(jià)、費(fèi)全部由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自主確定。在評(píng)標(biāo)時(shí)可以對(duì)投標(biāo)單位的最終總報(bào)價(jià)以及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)分，由于采用工程量清單計(jì)價(jià)，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，因而競(jìng)爭(zhēng)更加公平合理，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持傾向于合理低價(jià)中標(biāo)的原則。
三、目前工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)面臨的問(wèn)題和對(duì)策
（1）工程量清單編制方面
招標(biāo)方在招標(biāo)過(guò)程中沒(méi)認(rèn)真研究清單招標(biāo)，從而出錯(cuò)，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗。
對(duì)策：要求工程量清單編制人具有豐富的施工和造價(jià)經(jīng)驗(yàn)，編制的工程量清單應(yīng)將每個(gè)分項(xiàng)的工藝要求、工作內(nèi)容、特殊施工措施及材料使用方法等進(jìn)行詳盡的表述，嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)置分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目，使工程量清單具可操作性和準(zhǔn)確性。
（2）選擇招標(biāo)方面
在招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)，因?qū)φ袠?biāo)公司的選擇把關(guān)不嚴(yán)而出現(xiàn)的問(wèn)題。招標(biāo)公司編制的工程量清單存在漏項(xiàng)、丟項(xiàng)或量差問(wèn)題，并要投標(biāo)方在綜合單價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中考慮；有的招標(biāo)文件要求投標(biāo)方在較短的時(shí)間內(nèi)復(fù)核完招標(biāo)提供的清單工程量，承擔(dān)一定幅度內(nèi)的量差風(fēng)險(xiǎn)，這種把招標(biāo)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)方的做法，會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果存在隱患。
對(duì)策：審慎選擇招標(biāo)公司，充分利用其長(zhǎng)處，以掌握招投標(biāo)的主動(dòng)權(quán)；在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，完全委托招標(biāo)公司進(jìn)行施工企業(yè)信譽(yù)與資質(zhì)的考察，以掌握投標(biāo)者的相關(guān)情況；在工程量清單編制階段，應(yīng)先由招標(biāo)公司進(jìn)行編制，然后由業(yè)主委托專業(yè)公司進(jìn)行審查，如出現(xiàn)較大失誤，由招標(biāo)公司承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（3）合同條款方面
招標(biāo)方往往在專用條款中對(duì)合同條件設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致施工中扯皮事件。
對(duì)策：一是在工程量清單報(bào)價(jià)方式的合同中，招標(biāo)方應(yīng)盡可能地回避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能發(fā)生的不確定因素，要求承包商做出承諾；二是要明確規(guī)定監(jiān)理和造價(jià)工程師的職責(zé)權(quán)限，無(wú)論是計(jì)量還是計(jì)價(jià)工作，最終都必須經(jīng)過(guò)招標(biāo)方的認(rèn)可才能生效。
（4）設(shè)計(jì)變更方面
為防止隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，應(yīng)采取以下對(duì)策：一是施工圖是編制工程量清單的重要依據(jù)，除發(fā)生不可抗拒的原因外，招標(biāo)方不可隨意對(duì)施工圖進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，因?yàn)槿魏卧O(shè)計(jì)變更都會(huì)造成工程量及綜合單價(jià)的變化，從而引起承包商對(duì)業(yè)主的索賠；二是招標(biāo)方在與設(shè)計(jì)單位簽訂委托設(shè)計(jì)合同時(shí)，應(yīng)對(duì)施工圖的設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有所約定，因設(shè)計(jì)方的過(guò)失而發(fā)生的索賠，設(shè)計(jì)方應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（5）工程監(jiān)管方面
有些監(jiān)理工程師未能按照合同條件對(duì)施工過(guò)程實(shí)施監(jiān)管，為了保證工程質(zhì)量、施工進(jìn)度及避免不必要的索賠，應(yīng)采取以下處理對(duì)策：一是監(jiān)理方每道指令的發(fā)出都必須嚴(yán)格按照合同條件；二是不可隨意修改施工圖、改變?cè)O(shè)計(jì)文件和工程量清單等所規(guī)定的工作內(nèi)容。若需修改，須報(bào)招標(biāo)方同意并會(huì)同設(shè)計(jì)單位和造價(jià)工程師一起評(píng)估后，方可發(fā)出工程指令，并要求承包商在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出計(jì)量和計(jì)價(jià)申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理和造價(jià)工程師確認(rèn)后報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)；三是監(jiān)理工程師未經(jīng)業(yè)主同意發(fā)出的施工指令而引起承包商索賠的，造價(jià)工程師不予計(jì)價(jià)；四是在工程施工過(guò)程中，對(duì)承包商主動(dòng)提出的工程變更或改變施工方法的要求應(yīng)嚴(yán)格控制。凡為了方便施工、節(jié)省時(shí)間和降低施工成本的工程更，在明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任且不會(huì)損害業(yè)主利益后，方可批準(zhǔn)。
（6）索賠方面
工程索賠是在采用清單式報(bào)價(jià)方式后，承包商獲取最大利潤(rùn)的一種有效手段，承包商承攬工程，多半采用低報(bào)價(jià)、高索賠的方法。若因合同條件設(shè)立時(shí)的不嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有全面地估計(jì)到工程會(huì)出現(xiàn)的變化，都會(huì)將業(yè)主在招標(biāo)時(shí)節(jié)省的投資消耗掉，甚至?xí)斐蓸I(yè)主投資的大量追加。減少索賠的解決方法是：中標(biāo)的投標(biāo)人所報(bào)的綜合單價(jià)將作為合同的一部分進(jìn)行單價(jià)包干，在結(jié)算時(shí)不再調(diào)整。因此，在評(píng)標(biāo)時(shí)須對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行評(píng)審，以防不平衡報(bào)價(jià)和避免出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的現(xiàn)象。開(kāi)標(biāo)后首先由評(píng)標(biāo)專家評(píng)審綜合單價(jià)的準(zhǔn)確性，以防投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)。
（7）合同簽訂方面
在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為報(bào)價(jià)人選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的重要因素；又由于清單工程量為預(yù)計(jì)量值，與實(shí)際必需工程量的差別很大會(huì)帶來(lái)合同雙方的主要利益風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)策：對(duì)大中型工程，一般多采用以單價(jià)合同為主、總價(jià)合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項(xiàng)目是單價(jià)合同，其它部分項(xiàng)目采用總價(jià)合同；對(duì)于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程可采用總價(jià)合同。
1 工程量清單的組成內(nèi)容及特點(diǎn)
“工程量清單”是建設(shè)工程實(shí)行清單計(jì)價(jià)的專用名詞，它表示的是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目(指構(gòu)成工程實(shí)體的項(xiàng)目)；措施項(xiàng)目；其他項(xiàng)目(暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi))；規(guī)費(fèi)項(xiàng)目；稅金項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量等明細(xì)清單。工程量清單有如下幾個(gè)特點(diǎn)。
(1)工程量清單報(bào)價(jià)是根據(jù)招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程特點(diǎn)，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定自主確定的工程造價(jià)，是投標(biāo)人希望達(dá)成工程承包交易的期望價(jià)格。工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定的清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用，原則上它不能高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價(jià)。
(2)工程量清單報(bào)價(jià)法是由發(fā)包人提供工程量并反映在招標(biāo)清單內(nèi)，投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和企業(yè)自身實(shí)力自主報(bào)價(jià)形成綜合單價(jià)。但該綜合單價(jià)并不是真正意義上的綜合單價(jià)，而是一種狹義上的綜合單價(jià)，規(guī)費(fèi)和稅金等不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用并不包括在項(xiàng)目綜合單價(jià)中。
(3)工程量清單報(bào)價(jià)，它打破了工程造價(jià)的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性；很大程度上是工程單價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，如仍采用以往單一的定額計(jì)價(jià)模式，競(jìng)爭(zhēng)就不能體現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)也失去了意義。工程量清單報(bào)價(jià)具有合同化的法定性，也就是說(shuō)投標(biāo)時(shí)的單價(jià)在竣工結(jié)算時(shí)是不變的。
2 工程量清單項(xiàng)目審計(jì)中造價(jià)控制的四個(gè)階段
隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，為保證國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資的合理有效運(yùn)用，根據(jù)我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)過(guò)程中主要分以下四個(gè)階段控制工程造價(jià)。
2.1 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段
工程項(xiàng)目招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段主要是了解工程價(jià)格的市場(chǎng)行情和各種應(yīng)繳費(fèi)用的情況。作為審計(jì)人員，應(yīng)在工程定額和工程造價(jià)信息的基礎(chǔ)上，掌握市場(chǎng)的第一手資料，盡量在最快的時(shí)間里獲得最準(zhǔn)確的信息，為下一步工程招投標(biāo)做好充分準(zhǔn)備。把計(jì)劃定好、把概算做好，把工作提前，把困難提出，往后的工作就會(huì)好做一點(diǎn)，麻煩就會(huì)減少一點(diǎn)。
2.2 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段
建設(shè)工程項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素。由于招標(biāo)文件作為整個(gè)招標(biāo)過(guò)程乃至工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是審計(jì)工作控制造價(jià)的關(guān)鍵，因此應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行控制。
2.2.1 細(xì)致審核招投標(biāo)資料
審計(jì)人員應(yīng)該認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，是否出現(xiàn)問(wèn)題等等。一個(gè)完整合格的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控；一個(gè)不全面的招標(biāo)文件，會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制代來(lái)麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結(jié)果會(huì)突破概算。例如設(shè)計(jì)變更及工程簽證或工程量清單以外項(xiàng)目如何結(jié)算的問(wèn)題，如果招標(biāo)文件沒(méi)有提到，或者說(shuō)得含糊，那么在竣工結(jié)算時(shí)就會(huì)引起增加工程部分是執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)，還是另外協(xié)商單價(jià)的爭(zhēng)議。
2.2.2 對(duì)工程項(xiàng)目特征重點(diǎn)分析
項(xiàng)目特征是確定綜合單價(jià)的前提，它是提供給所有投標(biāo)人的一種公開(kāi)的信息。對(duì)招標(biāo)人而言，它是攔標(biāo)價(jià)組價(jià)的參照，而對(duì)于所有投標(biāo)人來(lái)講，它也是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。同時(shí)也是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目特征描述不清楚甚至漏項(xiàng)、錯(cuò)誤，均會(huì)在合同履行過(guò)程中產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致糾紛和索賠。多數(shù)審計(jì)人員是對(duì)工程量清單的編制進(jìn)行審核，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目特征進(jìn)行重點(diǎn)審核。
2.2.3 在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)克服只看總價(jià)不看分部分項(xiàng)綜合單價(jià)的思想
因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每一分部分項(xiàng)綜合單價(jià)的報(bào)價(jià)都符合要求；總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一分部分巧的綜合單價(jià)報(bào)價(jià)最低。同時(shí)，也要克服只看綜合單價(jià)不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，工程量大的綜合單價(jià)要重點(diǎn)研究，并且要充分利用第一階段收集到的工程價(jià)格數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析、區(qū)分，哪些報(bào)價(jià)過(guò)高，哪些報(bào)價(jià)過(guò)低。還要克服只看綜合單價(jià)不看工作內(nèi)容、施工方案及項(xiàng)目特征的缺點(diǎn)。
2.2.4 招標(biāo)控制價(jià)的合理與否也是審計(jì)工作的重中之重
控制價(jià)如果編得過(guò)高，大大高于工程的市場(chǎng)平均價(jià)格水平，就可能出現(xiàn)投標(biāo)人高價(jià)串標(biāo)，圍標(biāo)等情況，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)也過(guò)高，從而嚴(yán)重減低財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)也助長(zhǎng)了腐敗的發(fā)生。相反，如果控制價(jià)編得過(guò)低，低于工程的市場(chǎng)平均價(jià)格水平，就可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)人投標(biāo)或投標(biāo)人數(shù)量不能達(dá)到要求，使招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行二次招標(biāo)，既影響了招標(biāo)效率，也會(huì)增加項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。同時(shí)，如果控制價(jià)編得過(guò)低情況下，也有投標(biāo)人中標(biāo)，那么很有可能出現(xiàn)投標(biāo)人無(wú)力施工，或者施工后不能如約履行合同，還可能出現(xiàn)即使勉強(qiáng)履行合同，同時(shí)也想方設(shè)法要求設(shè)計(jì)變更、工程簽證等等方法，變相增加工程造價(jià)，最終還是會(huì)增加工程成本。
2.3 建設(shè)工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段
施工實(shí)施階段是落實(shí)第二階段已確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)的原則和內(nèi)容，特別要注意增減工程量的簽證工作。審計(jì)人員在拿到工程量簽證后，應(yīng)首先檢查簽證的合理性，部分建設(shè)單位的工作人員并非工程專業(yè)，所以很難區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽，哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)的，哪些是合同外的，哪些工作內(nèi)容已在綜合單價(jià)中包含，哪些工作內(nèi)容在綜合單價(jià)中沒(méi)有包含，如果要簽應(yīng)該怎樣簽、簽多少等等。所以審計(jì)人員在對(duì)簽證的合理性進(jìn)行判斷之后，還應(yīng)對(duì)簽證的工作量反復(fù)推敲，多問(wèn)幾個(gè)為什么，在對(duì)簽證提出質(zhì)疑的同時(shí)多提醒自己“有增必有減”，“有變必有因”。
2.4 建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段
核算實(shí)際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報(bào)價(jià)中的工程數(shù)量不定，就要按竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、變更簽證等資料重新計(jì)算工程量，而不是單單只計(jì)算增減工程量，因?yàn)楣こ塘壳鍐沃杏行┕こ虜?shù)量不一定準(zhǔn)確，可能會(huì)遇到施工單位追加工程造價(jià)的申請(qǐng)，這在工程量清單報(bào)價(jià)模式里，也是很正常的現(xiàn)象。因此審計(jì)人員關(guān)注如下方面。
2.4.1 作為審計(jì)人員，首先應(yīng)搜集、整理好竣工資料，其次要深入工地，全面掌握工程實(shí)況
由于從事預(yù)結(jié)算工程的預(yù)算員，對(duì)某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復(fù)雜或裝飾復(fù)雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標(biāo)明，因此在工程量計(jì)算階段必須深入工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、測(cè)量、記錄才能準(zhǔn)確無(wú)誤。審計(jì)人員在審核或編制結(jié)算時(shí)，應(yīng)該先查閱所有資料，再粗略地計(jì)算工程量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、出現(xiàn)疑問(wèn)逐一到工地核實(shí)。一個(gè)審計(jì)人員不僅要深入工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地掌握實(shí)際，還要深入市場(chǎng)了解建筑材料的品種及價(jià)格，做到胸中有數(shù)，避免造成計(jì)算誤差，使自己處于被動(dòng)。
2.4.2 審計(jì)人員在計(jì)算時(shí)要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算
同時(shí)要尊重實(shí)際，不多算、不高估冒算、不存僥幸心里。編制或?qū)徲?jì)時(shí)，不依編制對(duì)象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執(zhí)己見(jiàn)，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確，做好工程結(jié)算去虛存實(shí)，促使竣工結(jié)算審計(jì)的良性發(fā)展。
3 加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升工程審計(jì)水平
隨著工程量清單計(jì)價(jià)形式的不斷推行，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的僵化模式將逐步的被打破，但同時(shí)也不可避免的帶來(lái)了許多新的問(wèn)題，因此，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷更新造價(jià)專業(yè)知識(shí)和工程項(xiàng)目管理知識(shí)，提高審計(jì)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能，是我們做好工程量清單計(jì)價(jià)中工程造價(jià)控制的關(guān)鍵所在。
參考文獻(xiàn)
[1]王秉桐，徐崇祿.建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理[M].北京：中國(guó)建材出版社，1994
[2]中華人民共和國(guó)建設(shè)部，中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008
[3]哈里森，楊磊譯.高級(jí)項(xiàng)目管理：一種結(jié)構(gòu)化方法[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003
關(guān)鍵詞： 建設(shè)項(xiàng)目；工程量清單；工程造價(jià)
一、建設(shè)項(xiàng)目工程量清單的計(jì)價(jià)模式
工程量清單計(jì)價(jià)是指建設(shè)工程在施工發(fā)包和承包計(jì)價(jià)活動(dòng)中，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工程量清單格式、計(jì)算規(guī)則和計(jì)價(jià)方法，確定工程造價(jià)的方式。其主旨就是在全國(guó)范圍內(nèi)，統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一工程量計(jì)算單位、統(tǒng)一分部分項(xiàng)工程的劃分、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼。
工程量清單的作用，是供投標(biāo)者報(bào)價(jià)使用，為投標(biāo)者提供一個(gè)共同的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的基礎(chǔ)(也是評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ))；另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，工程量清單中的工程量也是合同價(jià)格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。
因此，工程量清單對(duì)招標(biāo)者來(lái)說(shuō)非常重要，從某種意義上說(shuō)，完整、準(zhǔn)確的工程量，確定投標(biāo)人，簽定建設(shè)合同同樣是非常重要的。
在工程結(jié)算階段，通常應(yīng)以投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)的綜合單價(jià)和實(shí)際工程量進(jìn)行結(jié)算，而由于設(shè)計(jì)變更等因素引起的新的清單項(xiàng)目，其相應(yīng)的綜合單價(jià)的確定，實(shí)際工程量的變更等都涉及到最終的清單結(jié)算，影響工程項(xiàng)目的總造價(jià)，由此工程量清單是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。
二、基于工程量清單計(jì)價(jià)在造價(jià)管理控制中的應(yīng)用
（一）設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理方法
1．設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理方法現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
國(guó)外的研究表明，初步設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為75%～95%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為35%～75%，施工圖設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為25%～35%。
可見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的重要性。我國(guó)設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度、工程技術(shù)比較重視，而對(duì)工程造價(jià)考慮的很少。設(shè)計(jì)中求保守，隨意加大安全系數(shù)。
概預(yù)算人員往往不了解工程設(shè)計(jì)中的各種關(guān)系和問(wèn)題，只是從概算的角度， 照?qǐng)D算賬，對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容沒(méi)有任何約束，對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)更是鞭長(zhǎng)莫及，無(wú)法進(jìn)行干預(yù)。因此，必須研究和采取有效的方法，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理， 最終達(dá)到節(jié)省投資之目的。
（二）設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理
1．引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)
推行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變工程設(shè)計(jì)“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的辦法，走設(shè)計(jì)招投標(biāo)的路子，這有利于設(shè)計(jì)方案的選擇和優(yōu)化。在滿足使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案，而設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定，又可采用價(jià)值工程方法，降低工程造價(jià)。
運(yùn)用這一方法，就可以通過(guò)功能細(xì)化，把多余的功能去掉，對(duì)造價(jià)高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制，從而最終降低工程投資，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
2．實(shí)行限額設(shè)計(jì)及相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度
所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)， 按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中不合理的設(shè)計(jì)變更，保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額。
同時(shí)，建立工程造價(jià)管理獎(jiǎng)罰制度，一旦突破相應(yīng)的概算限額，必須返工，返工費(fèi)由設(shè)計(jì)單位自負(fù)；反之，若設(shè)計(jì)中采用了新材料、新工藝、新技術(shù)，設(shè)計(jì)質(zhì)量得到保證，又取得了節(jié)省投資的良好效果，則可從概算的節(jié)約部分提取一定比例， 獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)人員。
3．實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度
建設(shè)管理中，大多數(shù)管理人員屬于投資方，技術(shù)問(wèn)題一般在中后期才聘請(qǐng)有關(guān)專家和技術(shù)人員進(jìn)行檢查和控制，采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，被動(dòng)實(shí)施事后控制， 這使得工期、投資失控，造成較大的損失。
推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，從項(xiàng)目可行性研究階段就讓監(jiān)理單位參與項(xiàng)目的調(diào)研、考察、立項(xiàng)、論證、方案報(bào)批及提出合理化建議。實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，對(duì)設(shè)計(jì)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，可以避免設(shè)計(jì)過(guò)程中可能存在的缺陷和失誤，提高工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量，有效控制工程的造價(jià)。
（三）招投標(biāo)階段
工程清單計(jì)價(jià)模式下，工程項(xiàng)目的結(jié)算是以工程量清單項(xiàng)目和清單綜合單價(jià)作為結(jié)算依據(jù)的，工程量清單出現(xiàn)漏項(xiàng)或由于設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)，所以在編制工程量清單時(shí)要確保做到清單項(xiàng)目不漏項(xiàng)，不缺項(xiàng)，避免清單出現(xiàn)含糊或相互矛盾的地方，提高清單數(shù)量的準(zhǔn)確性，盡量防止工程施工階段出現(xiàn)新的工程量清單項(xiàng)目，重新報(bào)價(jià)。
根據(jù)各種渠道收集的工程造價(jià)信息，工程價(jià)格指數(shù)和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，結(jié)合市場(chǎng)供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定工程造價(jià)，即是利用工程量清單編制標(biāo)底價(jià)格，在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考。
評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)，工程量清單計(jì)價(jià)模式下，不能單純的以投標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)價(jià)的參考準(zhǔn)則，還應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底價(jià)格，除了審核工程總造價(jià)，還需仔細(xì)審核每一分部分項(xiàng)的造價(jià)，分析清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，對(duì)照工程材料市場(chǎng)價(jià)格，審核取費(fèi)項(xiàng)目等。
工程量清單報(bào)價(jià)的方式下，很多投標(biāo)單位基于投標(biāo)策略，通常想低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索取回報(bào)，投標(biāo)總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)清單報(bào)價(jià)最低。
對(duì)于一些工程量較大的項(xiàng)目，著重分析其綜合單價(jià)的構(gòu)成。清單綜合單價(jià)的構(gòu)成包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)，并考慮了風(fēng)險(xiǎn)因素在內(nèi)，甚至還包括了預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)和零星工作項(xiàng)目費(fèi)等，因此需對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比分析，區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過(guò)高，哪些報(bào)價(jià)過(guò)低，留意是否出現(xiàn)不合理的清單單價(jià)，包括過(guò)高或過(guò)低，費(fèi)率水平等，確定真正的合理底標(biāo)報(bào)價(jià)。這對(duì)于在施工階段工程變更時(shí)，需新增的工程量清單項(xiàng)目的綜合定價(jià)顯得更為重要。
三、項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理
（一）靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的方法
為了保證工程的順利實(shí)施， 首先必須明確投資主體和建設(shè)單位雙方在工程實(shí)施過(guò)程中的權(quán)利和責(zé)任。投資主體的權(quán)利和責(zé)任為：對(duì)工程總投資負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)態(tài)投資進(jìn)行管理，對(duì)中介機(jī)構(gòu)提出的上年度投資額度差價(jià)指數(shù)進(jìn)行審查， 并對(duì)認(rèn)可的動(dòng)態(tài)投資保證到位。
建立關(guān)于建設(shè)單位動(dòng)用預(yù)備費(fèi)審批制度。建設(shè)單位的權(quán)利與責(zé)任為：對(duì)靜態(tài)投資負(fù)責(zé)，在保證不突破國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的外資概算靜態(tài)投資的前提下，具有對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行合理調(diào)整的權(quán)利。負(fù)責(zé)組織編制業(yè)主預(yù)算。根據(jù)工程進(jìn)度和有關(guān)規(guī)定， 按時(shí)編制年度資金安排計(jì)劃，并報(bào)投資主體審核。
（二）編制業(yè)主預(yù)算
業(yè)主預(yù)算是在初步設(shè)計(jì)審批之后，按照“總量控制、合理調(diào)整”的原則，為滿足業(yè)主的投資管理和控制要求而編制的一種內(nèi)部預(yù)算，或稱為執(zhí)行預(yù)算。由于建設(shè)項(xiàng)目具有工期長(zhǎng)、施工復(fù)雜、比選方案較多等固有的特點(diǎn)和受預(yù)算編制體制本身的限制，在初步設(shè)計(jì)審批之后，隨著設(shè)計(jì)工作的深入，設(shè)計(jì)單位或有關(guān)部門會(huì)提出更優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案、施工方案。
從全過(guò)程控制建設(shè)工程總造價(jià)的觀點(diǎn)出發(fā)，及時(shí)跟蹤工程概算的變化趨勢(shì)是造價(jià)控制過(guò)程中的一項(xiàng)基本任務(wù)。初步設(shè)計(jì)總概算一經(jīng)主管部門審定，不得突破。為了達(dá)到這一目標(biāo)，對(duì)情況變化后的初步概算按照“總量控制、合理調(diào)整”的原則編制業(yè)主預(yù)算，以反映這些變化因素，為科學(xué)管理提供可靠依據(jù)。
業(yè)主預(yù)算中總投資必須控制在國(guó)家批準(zhǔn)的概算總投資內(nèi)，不得突破，業(yè)主預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，其靜態(tài)投資是建設(shè)單位管理、控制投資的最高限額，是制定年度資金計(jì)劃、考核工程盈虧和工程經(jīng)濟(jì)合理性、控制標(biāo)底、實(shí)行限額設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。
業(yè)主預(yù)算的編制依據(jù)：行業(yè)主管部門頒發(fā)的建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理法規(guī)；批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算；招標(biāo)設(shè)計(jì)文件和圖紙；定主的招標(biāo)分標(biāo)規(guī)劃和委托任務(wù)書； 國(guó)家有關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)和文件；工程貸款協(xié)議；有關(guān)合同、協(xié)議。
（三）施工階段的控制
施工階段的造價(jià)管理是工程成本控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。建設(shè)單位在此階段應(yīng)嚴(yán)格按已確定的投資目標(biāo)和計(jì)劃，控制施工過(guò)程的工程成本，特別加強(qiáng)對(duì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的嚴(yán)格控制，及時(shí)、合理地處理好索賠事項(xiàng)。
1．變更管理
在施工過(guò)程中，盡量避免設(shè)計(jì)變更，尤其是對(duì)造價(jià)影響較大的變更。施工單位出于自身利益的考慮，希望變更越多越好，有的甚至在投標(biāo)時(shí)有意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)， 以求中標(biāo)，然后在施工過(guò)程中采用各種方式提出變更，以彌補(bǔ)報(bào)價(jià)的利潤(rùn)損失。
針對(duì)這種現(xiàn)象，建設(shè)單位要嚴(yán)格控制變更。對(duì)確有必要變更的項(xiàng)目，應(yīng)注重對(duì)變更程序、變更價(jià)款的確定及變更工程量的驗(yàn)收和計(jì)量。
2．簽證管理
建立工程簽證管理制度，明確工程、預(yù)算等有關(guān)部門、人員的職權(quán)、分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕虛假簽證的發(fā)生。首先，工程簽證必須客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)。
由于工程本身的特殊性，施工時(shí)有一些隱蔽工程及工序上的交叉作業(yè)，工序結(jié)束后其客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無(wú)法核實(shí)，因此必須在施工過(guò)程中及時(shí)簽證、紀(jì)錄。
其次，現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)分清哪些項(xiàng)目是清單范圍內(nèi)的，那些項(xiàng)目是清單范圍外的。對(duì)于清單范圍外的簽證，有必要會(huì)同預(yù)算、審計(jì)部門共同參與現(xiàn)場(chǎng)簽證。
（四）工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段
工程竣工結(jié)算即最終工程價(jià)款結(jié)算，是造價(jià)控制的最后一環(huán)，客觀公正的結(jié)算審核，能維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益，避免因施工單位的惡意提高造價(jià)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，按中標(biāo)的清單綜合單價(jià)定價(jià)，核算工程實(shí)際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。
根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)模式，工程清單的計(jì)價(jià)必須審查其清單的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)報(bào)價(jià)的單價(jià)一致，工程量清單的單價(jià)不能修改，那么對(duì)于工程結(jié)算而言，清單的實(shí)際工程量就顯得尤為重要了。
工程量清單計(jì)價(jià)方式下，工程造價(jià)的合理確定與有效控制都可以歸結(jié)為“實(shí)際工程量×清單綜合單價(jià)”，因此清單項(xiàng)目的工程量是涉及建設(shè)各方經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)鍵因素。按竣工資料，核對(duì)合同條款，檢查隱蔽工程的驗(yàn)收記錄，只有隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證，手續(xù)完整部分，才能計(jì)算其工程量，進(jìn)行竣工結(jié)算；落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證項(xiàng)目的綜合單價(jià)和工程量。
審核清單的綜合單價(jià)，對(duì)于工程變更項(xiàng)目，有否與原有的清單項(xiàng)目出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算。
四、結(jié)論
當(dāng)工程量清單作為一種制度介入建設(shè)工程計(jì)價(jià)的實(shí)務(wù)后，它勢(shì)將引發(fā)對(duì)整個(gè)工程管理系統(tǒng)的思考。
使用工程量清單計(jì)價(jià)統(tǒng)一口徑的做法，其本身就是鼓勵(lì)投標(biāo)單位相互競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)健康發(fā)展的要求，經(jīng)過(guò)優(yōu)化組合使價(jià)格變得更具有針對(duì)性，而非一概以費(fèi)率下降的形式去解決議價(jià)問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 主動(dòng)控制 量?jī)r(jià)分離平均先進(jìn)綜合單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
中圖分類號(hào)： TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
在工程量清單模式未實(shí)施以前，定額計(jì)價(jià)曾對(duì)工程造價(jià)的確定和控制起到了非常重要的作用，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，定額計(jì)價(jià)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越不適應(yīng)，工程量清單計(jì)價(jià)模式逐漸發(fā)揮出其特有的優(yōu)勢(shì)。下面我將對(duì)工程量清單在招投標(biāo)項(xiàng)目中的應(yīng)用進(jìn)行初步的探討。
招投標(biāo)競(jìng)價(jià)的核心就是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的需要、自身實(shí)力和價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)情況，自主確定管理費(fèi)和利潤(rùn)水平，通過(guò)招投標(biāo)方式優(yōu)選中標(biāo)單位，以合同的形式確認(rèn)工程造價(jià)。使招標(biāo)人、投標(biāo)人通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)進(jìn)行篩選，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面主動(dòng)控制，把工程造價(jià)控制在合理的價(jià)格范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。
工程量清單是工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容。它不僅是確定招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是評(píng)標(biāo)時(shí)做單價(jià)比較、總價(jià)研究對(duì)比的依據(jù)，更是工程中標(biāo)后承發(fā)包雙方確定工程合同價(jià)的依據(jù)。
工程量清單主要包括：分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等。根據(jù)施工環(huán)境、施工方案及工程所在地人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格，投標(biāo)單位依據(jù)自身實(shí)力和管理水平，參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的綜合定額編制，具體內(nèi)容如下：
一、分項(xiàng)工程的工程量清單
分部分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)實(shí)行“量、價(jià)分離”原則，反映的是社會(huì)平均先進(jìn)水平。采用綜合單價(jià)形式，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素而增加的費(fèi)用。使用商品混凝土的工程，應(yīng)按工程量清單編制說(shuō)明要求的擬用數(shù)量、部位，將商品混凝土的價(jià)格因素、運(yùn)輸和泵送費(fèi)用一并計(jì)入相應(yīng)的混凝土項(xiàng)目綜合單價(jià)中。
二、措施項(xiàng)目清單
措施項(xiàng)目費(fèi)是為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等方面所需的非工程實(shí)體項(xiàng)目消耗的費(fèi)用。
投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，措施項(xiàng)目費(fèi)（除安全、文明施工費(fèi)外）由編制人自行計(jì)算，編制人未計(jì)或少計(jì)的費(fèi)用，視為此費(fèi)用已包含在其他費(fèi)用內(nèi)，額外的費(fèi)用除招標(biāo)文件或合同約定外，不予支付。安全文明施工措施費(fèi)，不列入招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)范圍，單列設(shè)立，?？顚Ｓ谩?/p>
三、其它項(xiàng)目清單
應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況列項(xiàng)計(jì)算。工程結(jié)算時(shí)，應(yīng)按約定或?qū)嶋H工程量進(jìn)行核算。在其它項(xiàng)目清單中，投標(biāo)企業(yè)不得隨意更改招標(biāo)人已經(jīng)確定的預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)等；招標(biāo)人填寫的零星工程數(shù)量，如果投標(biāo)人不進(jìn)行填寫，將被視為投標(biāo)企業(yè)的無(wú)償服務(wù)，不再額外計(jì)費(fèi)。
工程量清單計(jì)價(jià)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)要考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，包括工料機(jī)價(jià)格波動(dòng)的因素和工程上不可預(yù)見(jiàn)的因素。計(jì)價(jià)規(guī)范的工程量清單計(jì)算規(guī)則基本上是按圖示尺寸計(jì)算，所有工作面和工程量反應(yīng)不出來(lái)的因素要在綜合單價(jià)內(nèi)考慮。建筑物超高增加費(fèi)及利潤(rùn)，不列入工程量清單項(xiàng)目?jī)?nèi)，在編制工程標(biāo)底和報(bào)價(jià)時(shí)，在綜合單位內(nèi)自行考慮。
在評(píng)標(biāo)方法上，采用綜合評(píng)分法或合理低價(jià)中標(biāo)法，對(duì)總價(jià)、綜合單價(jià)及主要材料報(bào)價(jià)都進(jìn)行評(píng)審。分析投標(biāo)單位有無(wú)低于市場(chǎng)最低價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)及消耗量是否合理。而招標(biāo)標(biāo)底不再是中標(biāo)的直接依據(jù)，而是作為一個(gè)最高限額的控制線，各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)不能超過(guò)這個(gè)控制線。對(duì)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)等也只作符合性評(píng)定。
在工程量清單招投標(biāo)實(shí)施的過(guò)程中，也會(huì)經(jīng)常遇到無(wú)法預(yù)料的問(wèn)題。首先，如果施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，將無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算工程量；中標(biāo)后變更過(guò)多，也無(wú)法達(dá)到最低價(jià)的效果；其次, 工程量清單計(jì)算的準(zhǔn)確與否也直接影響中標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)確性； 因此在要求編制單位嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，投標(biāo)單位也要對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性進(jìn)行核對(duì)。若中標(biāo)后工程量清單不予調(diào)整，則視為與施工圖紙相符，并按中標(biāo)價(jià)簽訂合同。
工程量清單在編制過(guò)程中，有些信息描述的不夠準(zhǔn)確，招標(biāo)文件中對(duì)合同主要條款尤其是工程結(jié)算方式或價(jià)格調(diào)整方式描述不夠清楚，使投標(biāo)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的分析和綜合價(jià)格的組成在理解上與招標(biāo)人有誤差。因此，招標(biāo)人應(yīng)在工程量清單編制說(shuō)明或招標(biāo)答疑時(shí)需明確某些項(xiàng)目特征，在招標(biāo)文件中明確采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法的工程結(jié)算方式以及價(jià)格調(diào)整方式。
用工程量清單計(jì)價(jià)，一方面可以避免各投標(biāo)單位因造價(jià)人員素質(zhì)水平差異而造成同一份施工圖紙所報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn)的情況，為投標(biāo)者提供一個(gè)平行競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)；另一方面也避免了定額子目劃分確認(rèn)的分歧以及對(duì)圖紙缺陷理解深度差異的問(wèn)題。有利于中標(biāo)后施工合同單價(jià)的確定，以及施工進(jìn)度款撥付和竣工結(jié)算的順利進(jìn)行，減少結(jié)算中的不公正及糾紛問(wèn)題。同時(shí)推行工程量清單計(jì)價(jià)，能使交易雙方共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，減少額外負(fù)擔(dān)的工程量差風(fēng)險(xiǎn)，使之能切實(shí)有效的維護(hù)雙方的權(quán)利。
作為招標(biāo)文件的重要組成部分，招標(biāo)企業(yè)有責(zé)任編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)；而投標(biāo)單位在對(duì)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)的時(shí)候，要對(duì)單位工程的利潤(rùn)、成本等進(jìn)行綜合比較分析，選擇經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，靈活的運(yùn)用企業(yè)定額，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行隨時(shí)補(bǔ)充；通過(guò)對(duì)人、材、機(jī)的市場(chǎng)行情的把握能力來(lái)合理確定三者的配比，優(yōu)化企業(yè)自身的項(xiàng)目管理水平和施工工藝，降低非實(shí)體性消耗，減少現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用等，擴(kuò)大利潤(rùn)空間，快速、準(zhǔn)確、合理的組價(jià)，以此來(lái)確定具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
因此工程量清單不僅在編制招標(biāo)控制價(jià)、計(jì)算清單工程量、投標(biāo)報(bào)價(jià)中發(fā)揮著重要的作用，也為后期的工程款支付、合同價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算的辦理以及工程索賠等提供了有效的依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式相比，最大的特點(diǎn)之一就是實(shí)行了實(shí)體項(xiàng)目與措施項(xiàng)目的分離。實(shí)體項(xiàng)目的計(jì)算基礎(chǔ)是分部分項(xiàng)工程量，而措施項(xiàng)目的計(jì)算基礎(chǔ)則既有與工程量有關(guān)的部分，即單價(jià)措施項(xiàng)目，也有與工程量無(wú)關(guān)的部分，即總價(jià)措施項(xiàng)目。其中，單價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)包括：“腳手架費(fèi)、混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費(fèi)，垂直運(yùn)輸費(fèi)，大型機(jī)械進(jìn)出廠及安拆費(fèi)，施工排水降水費(fèi)，超高施工增加費(fèi)?！笨們r(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)包括：“安全文明施工費(fèi)，夜間施工費(fèi)和非夜間施工照明費(fèi)，二次搬運(yùn)費(fèi)，冬雨季施工費(fèi)，地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施費(fèi)，已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)?！痹趯?shí)際工程項(xiàng)目中，由于單價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)是按照工程量來(lái)計(jì)價(jià)的，工程量基本是固定的，所以在投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候基本屬于不具備競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目；而總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)是完全根據(jù)投標(biāo)企業(yè)自身的實(shí)際施工水平進(jìn)行定價(jià)的，非常能夠體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工實(shí)力，屬于可競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目。也正是因?yàn)檫@一部分的可競(jìng)爭(zhēng)性，才使得措施項(xiàng)目費(fèi)具有了一定的可探討性。
2措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)取中存在的問(wèn)題
2.1招標(biāo)人在工程量清單中對(duì)于措施項(xiàng)目費(fèi)的列項(xiàng)不夠全面
工程量清單一般都是由招標(biāo)人自己或招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供給所有投標(biāo)人的，其中包括措施項(xiàng)目清單列項(xiàng)。但在實(shí)際工程中發(fā)現(xiàn)，很多招標(biāo)人對(duì)于哪些是實(shí)體項(xiàng)目，哪些是措施項(xiàng)目的列項(xiàng)不夠清晰，常常漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)。甚至?xí)巡糠执胧╉?xiàng)目列入了實(shí)體項(xiàng)目的清單列表，從而導(dǎo)致措施項(xiàng)目費(fèi)在清單列項(xiàng)中的不全面。這其中，當(dāng)然不排除招投標(biāo)各方為了謀取私利，故意人為含混措施項(xiàng)目費(fèi)的列項(xiàng)，此舉為項(xiàng)目后期的進(jìn)一步發(fā)展，埋下了招投標(biāo)雙方糾紛的隱患。
2.2投標(biāo)人為了提高中標(biāo)率，盲目壓低措施項(xiàng)目費(fèi)的報(bào)價(jià)
自從實(shí)行了“招標(biāo)控制價(jià)”以后，以往都是圍繞著如何接近“標(biāo)底”的招投標(biāo)，現(xiàn)在變成了在招標(biāo)控制價(jià)這個(gè)限額的基礎(chǔ)上，盡量的壓低投標(biāo)價(jià)格以保證項(xiàng)目最終的中標(biāo)。由于投標(biāo)總價(jià)對(duì)于中標(biāo)率的決定性影響，如何降低總價(jià)是所有投標(biāo)人努力的目標(biāo)。而可以體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力的措施項(xiàng)目費(fèi)，成為了可以調(diào)整投標(biāo)總價(jià)的關(guān)鍵因素之一。在這樣的前提下，許多投標(biāo)人為了能夠提高中標(biāo)率，往往會(huì)采取盲目壓低措施項(xiàng)目費(fèi)報(bào)價(jià)的投標(biāo)策略。而實(shí)際上，在施工中一定會(huì)發(fā)生的項(xiàng)目，如果一開(kāi)始沒(méi)有在清單中予以列項(xiàng)，后期發(fā)生費(fèi)用增加的，施工單位是不可以申請(qǐng)追加費(fèi)用的。因?yàn)?，在工程招投?biāo)合同管理中，這部分費(fèi)用被認(rèn)為已經(jīng)在綜合報(bào)價(jià)中被計(jì)算過(guò)了。而盲目壓低措施項(xiàng)目費(fèi)，往往是用低成本的施工組織設(shè)計(jì)方案來(lái)達(dá)到的，在后期項(xiàng)目的進(jìn)行中，施工組織方案不適合項(xiàng)目實(shí)際情況的種種問(wèn)題會(huì)逐漸的暴露出來(lái)，極大的影響了項(xiàng)目后期的順利開(kāi)展。
2.3審計(jì)人員對(duì)待措施項(xiàng)目費(fèi)的重視程度欠佳，導(dǎo)致數(shù)據(jù)含糊、難以審計(jì)
作為招標(biāo)人和投標(biāo)人之外的第三方，審核機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員，在一定程度上如果重視得當(dāng)，也能在控制措施項(xiàng)目費(fèi)的過(guò)程中起到舉足輕重的作用。在招標(biāo)階段招標(biāo)人擬定工程量清單的時(shí)候，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)清單中措施項(xiàng)目費(fèi)的列項(xiàng)、范圍、包含的內(nèi)容以及各子目特點(diǎn)的描述是否清晰明朗進(jìn)行慎重仔細(xì)的審核。如果此時(shí)能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以發(fā)揮很好的“事前控制”的作用；而在項(xiàng)目施工的進(jìn)行過(guò)程中，如果審計(jì)人員能夠及時(shí)跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)程，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的第一手資料，如：勘測(cè)報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、驗(yàn)收記錄等，能夠與施工方的預(yù)算員一起核對(duì)，就可以很好地發(fā)揮“事中控制”的作用。但在實(shí)際工程中，審計(jì)人員對(duì)待措施項(xiàng)目費(fèi)的重視程度往往欠佳，導(dǎo)致工程前期和中期的措施項(xiàng)目費(fèi)數(shù)據(jù)含糊不清，最終審計(jì)時(shí)則無(wú)法進(jìn)行有效的控制。
2.4措施項(xiàng)目費(fèi)部分在合同的訂立與執(zhí)行過(guò)程中缺乏合理的監(jiān)管
措施項(xiàng)目費(fèi)在建筑工程合同中是有著相關(guān)說(shuō)明和規(guī)定的。但在實(shí)際工程中，在對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)進(jìn)行調(diào)整時(shí)往往無(wú)法在合同中找到相對(duì)應(yīng)的調(diào)整依據(jù)，也就是說(shuō)明在合同的訂立過(guò)程中尚缺乏科學(xué)的監(jiān)管。還有一種情況，就是人為違背合同的相關(guān)條款，通過(guò)“關(guān)系”來(lái)確定相關(guān)的措施項(xiàng)目費(fèi)，這更是合同監(jiān)管不力的表現(xiàn)。合同是保障甲乙雙方共同利益的法律依據(jù)，也是甲乙雙方進(jìn)行相互合作的合作基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)出了問(wèn)題，到最后，損害的很可能是甲乙雙方共同的利益，還會(huì)讓整個(gè)行業(yè)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境。
3對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)取的管理建議
3.1評(píng)標(biāo)人應(yīng)重視對(duì)投標(biāo)人措施項(xiàng)目費(fèi)的核查
評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于措施項(xiàng)目費(fèi)這塊靈活性最大的部分，評(píng)標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行仔細(xì)的核查。還應(yīng)通過(guò)以往的工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，即對(duì)以往工程中索賠較多的措施項(xiàng)目費(fèi)部分，單獨(dú)列項(xiàng)，然后在每一次的評(píng)標(biāo)中，這些條項(xiàng)都應(yīng)作為重點(diǎn)排查項(xiàng)目。這樣既能提高評(píng)標(biāo)的效率，減輕評(píng)標(biāo)人員的工作量，還能有效防止錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)。
3.2招標(biāo)人應(yīng)訂立完善的合同以保障自身的利益
對(duì)于盲目壓低措施項(xiàng)目費(fèi)的投標(biāo)人，其在項(xiàng)目后期一定會(huì)想盡辦法進(jìn)行索賠，如果其索賠的費(fèi)用過(guò)高，損失最大的就是招標(biāo)人自己。如果招標(biāo)人能夠在訂立合同時(shí)，考慮周全，并且有針對(duì)性的訂立一些能夠限制后期索賠的條款，對(duì)于自身利益無(wú)不是最好的保障，防患于未然。尤其是一些施工組織設(shè)計(jì)的方案，開(kāi)始投標(biāo)方可能為了中標(biāo)，設(shè)計(jì)的都是成本低的方案，但也許并不適合工程實(shí)際；后期施工中，承包方會(huì)提出修改施工組織設(shè)計(jì)方案，從而對(duì)提高的成本向甲方提出索賠。工程項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)多次的索賠之后，最終的成本可能遠(yuǎn)超出預(yù)算。所以，招標(biāo)人訂立完善的合同保障自身的利益是非常有必要的。
3.3鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)的誠(chéng)信合作，引導(dǎo)招投標(biāo)市場(chǎng)的良性循環(huán)
措施項(xiàng)目費(fèi)中的各項(xiàng)問(wèn)題，其實(shí)，追根溯源還是企業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題。由于目前的招投標(biāo)市場(chǎng)中，誠(chéng)信只是作為一個(gè)參考指數(shù)，并不對(duì)招投標(biāo)的結(jié)果產(chǎn)生決定性影響，所以招投標(biāo)雙方往往都忽略了這個(gè)因素，而單純的去追求利益最大化了。而追求利益最大化的結(jié)果就是，鉆漏洞、玩伎倆，互相之間防不勝防，最終形成了惡性競(jìng)爭(zhēng)的怪圈。如果能夠鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)進(jìn)行誠(chéng)信合作的風(fēng)氣，或者將誠(chéng)信指標(biāo)作為可量化的決定性因素之一，那么筆者相信最終的結(jié)果都會(huì)是愉快的雙贏。鼓勵(lì)誠(chéng)信，不但能遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，還能引導(dǎo)我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。
4結(jié)語(yǔ)
