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從植被恢復、工程治理和廢物處置利用等方面分析龍巖市礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理所存在的問題，并提出相關(guān)的建議。
關(guān)鍵詞
礦山生態(tài)環(huán)境治理問題建議
1自然地理概況
龍巖市位于福建省西部，北緯24°23′～26°02′，東經(jīng)115°51′～117°45′。東西長約192km，南北寬約182km，總面積19050km2，占全省陸地面積的15.7%。地勢東高西低，北高南低。龍巖市屬亞熱帶海洋性季風氣候，全年氣候溫和，無霜期長，雨量充沛，適宜亞熱帶作物和林木的生長。境內(nèi)溪河眾多，為山區(qū)性河流，分別屬于汀江、九龍江北溪等，多為各水系源頭溪流。
2社會經(jīng)濟概況
2012年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1375億元，增長12%；財政總收入237.3億元、增長15%，地方財政收入101.5億元、增長20.4%；全社會固定資產(chǎn)投資1000.5億元，增長28.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23765元、增長12.7%，農(nóng)民人均純收入9396元、增長14.1%。
3礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
龍巖市已開發(fā)利用無煙煤、地熱、金、銀、銅、鉬、鐵、錳、鉛、鋅、稀土、石墨、螢石、硅石、膨潤土、水泥用灰?guī)r、高嶺土和飾面石材等礦種40個，全市已建設29個大中型礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。至2014年底全市持證礦山515個，按礦山建設規(guī)模分，大型礦山109個、中型礦山65個、小型礦山341個。礦業(yè)產(chǎn)值超億元的發(fā)利用礦種有煤22.49億元、金礦43.44億元、鐵礦8.71億元、石灰石4.76億元、高嶺土2.22億元、建筑用石1.10億元。年產(chǎn)礦石量8871.92萬t，礦業(yè)產(chǎn)值達87.31億元，占全省的62.2%，是福建省重要的礦產(chǎn)地。
4植被恢復存在的問題
礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案中所規(guī)定的植被恢復治理分區(qū)主要包括采區(qū)、工業(yè)廣場、排渣（矸）場、尾礦場、生活區(qū)和礦山道路等，在各項法律法規(guī)以及國土、林業(yè)、環(huán)保等各級相關(guān)部門的監(jiān)督管理下，大多數(shù)礦山對本礦山某些治理分區(qū)局部進行了一定植被恢復，主要措施是針對露天采場周邊、工業(yè)廣場、工業(yè)廣場邊坡、廢渣堆、矸石堆及暫時無利用價值的場地種植馬尾松、木荷、桉樹、類蘆、草皮等植被，礦山植被恢復工作取得了一定的成效。但還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
（1）立面掛白植被綠化難度較大。據(jù)調(diào)查，龍巖市立面掛白現(xiàn)象普遍存在于露采建材及其它非金屬礦山和露采金屬礦山，僅個別礦山對終了邊坡立面掛白采取了綠化措施，一些簡單實用又廉價的土辦法如攀爬植物的上爬下掛（如爬山虎）措施沒有得到很好的利用。例如永定縣某建筑石料場立面掛白，采取的主要治理措施為安裝種植構(gòu)筑槽植草，但由于水分供給不足，導致植被成活率極低。大多數(shù)礦山企業(yè)由于缺乏礦山植被恢復專業(yè)技術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)人員的指導，不懂得采用何種方法進行恢復，針對立面掛白基本上都未采取任何治理措施。
（2）植被物種多樣性差，缺乏景觀效應。礦山種植的植被物種主要包括馬尾松、木荷、桉樹、類蘆、草皮等，但單個礦山種植植被物種單一，有的只種植馬尾松，有的只種植類蘆，有的只種植桉樹，適宜立地條件的外地樹種應用很少，綠化樹種不夠豐富，不符合物種多樣性的要求，同時也缺乏景觀效應。
（3）覆土種植力度不夠。龍巖市作為福建省重要的煤炭產(chǎn)地，煤炭開采過程中產(chǎn)生的煤矸石數(shù)量較多，若要對這些矸石堆進行植被綠化，必須借用大量的客土覆蓋。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅個別礦山對矸石堆進行了覆土綠化，大多數(shù)礦山未對矸石堆進行覆土，或僅在所挖的草坑、樹坑內(nèi)填少量客土，導致在矸石堆上種植的草和樹苗成活率很低。
（4）露采礦山臺階式開采不規(guī)范，后期復綠難度大。大多數(shù)露采小型礦山為了追求利益的最大化，通常采用一面墻式不分臺階開采，且坡度大都在60～90°之間，有的甚至還是倒坡，既不安全也給后期的復綠造成了極大的障礙。
（5）業(yè)主生態(tài)恢復意識淡薄，植被管護力度不夠。礦山業(yè)主未能全面認識礦山植被破壞帶來的影響，沒有引起高度重視。有的礦山企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，降低礦山植被恢復工程費用，應該綠化的地塊只是零星栽植了部分苗木，以應對檢查。有的故意拖延，導致植被恢復工程進展緩慢。部分礦山企業(yè)在種植植被以后，未對植被進行后期管護，導致植被成活率降低。
（6）局部區(qū)域權(quán)責不清。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些歷史遺留問題，在某些礦區(qū)范圍內(nèi)通過簡單的植被綠化就可以達到不錯的修復效果的部分區(qū)域，業(yè)主不愿投入任何資金進行植被恢復治理，主要原因是該區(qū)域是業(yè)主投產(chǎn)之前被取締的無證礦山或附近居民開挖所破壞，業(yè)主不愿承擔該區(qū)域的植被恢復責任，導致該區(qū)域無明確的植被恢復責任人。
5工程治理措施存在的問題
礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案中所規(guī)定調(diào)查當年以前應實施的工程治理措施主要包括危巖清理、邊坡防護、修筑截排水溝、擋土墻、沉淀池、疏水涵洞等，大多數(shù)礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案針對不同的工程治理措施分別進行了工程量和資金投入的預算，但由于方案均依據(jù)礦山開發(fā)利用方案進行工程量布置并預算，部分礦山進入開采期以后沒有按照開發(fā)利用方案進行分開采，導致方案中規(guī)定的某些工程治理措施與實際應實施的治理工程不相符，也給本次礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程量和資金投入對照帶來了一定的難度。
（1）部分礦山工程治理投入量偏低。一些私營露采小型礦山，由于業(yè)主生態(tài)意識淡薄，為了追求經(jīng)濟效益，節(jié)約治理工程成本，投入工作量少，甚至無任何工程治理措施，導致剝離部位發(fā)生水土流失、采場或道路邊坡發(fā)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災害。
（2）工程施工質(zhì)量不高。礦山業(yè)主為了追求經(jīng)濟效益，對工程措施雖然有一定的投入，但工程施工質(zhì)量不高，例如有些小型私營礦山擋土墻采用單層磚塊修砌，擋墻一推即到；排水溝僅開挖了U型槽，未采用水泥進行砌護，導致截排水效果較差；邊坡治理力度不夠，未能有效的防治滑坡等地質(zhì)災害的發(fā)生等，反而增加了礦山企業(yè)的經(jīng)濟負擔。
（3）標準化意識不強。礦山企業(yè)的管理者沒有把標準化作為適應當前發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，一些企業(yè)安于現(xiàn)狀，不愿投入更多的資金增加工程治理，制約了礦山建設項目的規(guī)范化，沒有聘請有資質(zhì)的單位進行設計施工，隨意建設。
（4）后期管護力度不夠。工程措施建設完成以后，部分礦山?jīng)]有把后期管護作為一項工作來抓，導致水溝、沉淀池被淤泥填滿，無人清淤；攔渣壩、擋土墻被大水沖垮或被人為破壞，無人修砌等。
6廢物處理存在的問題
由于廢物綜合利用率低下，導致廢物累計存量逐年增加，且礦山開采過程中的廢棄物（如尾礦、矸石等）需要大面積的堆置場地，從而導致對土地的過量占用和對堆置場原有生態(tài)系統(tǒng)破壞，礦石、廢渣的固體廢物中含酸性、堿性、毒性、甚至放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣。通過實地調(diào)查，礦山廢物處置存在以下問題：
（1）廢物處置技術(shù)落后。廢棄物的堆積一方面打破了原始生態(tài)平衡，另一方面，又加重了對環(huán)境的污染。其突出表現(xiàn)在：侵占土地、植被破壞、土地退化、粉塵污染及水體污染等。礦產(chǎn)固體廢物具有再資源化和能源化的潛力，目前龍巖市礦山廢物主要采取就近依山建壩對其進行封閉處理，綜合利用率低。
（2）歷史遺留廢渣堆放量較大。僅新羅區(qū)鐵山鎮(zhèn)巖山溪-美麗溪沿岸就有大大小小幾十座找不到責任主體的矸石堆，不僅占用大量土地資源，導致巖山溪-美麗溪一帶局部河床顯著抬高，河道嚴重淤塞，而且長期暴露在巖山溪和美麗溪兩岸，雨水沖刷后重金屬物質(zhì)進入水體和土壤中，破壞了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及自然景觀。
（3）廢渣堆放不合理。部分礦山企業(yè)為了追求方便，未開辟專門的廢渣堆放場，直接將廢渣排放于礦山道路兩側(cè)，在長期雨水的沖刷下，廢渣被沖入河道，導致河床顯著抬高，河道嚴重淤塞，有害物質(zhì)被淋濾進入下游水體。
（4）礦山廢液的深度處理有待加強。除個別大中型金屬礦廢水循環(huán)利用情況較好外，絕大部分礦山廢液的處理僅停留在簡中和沉淀的階段，且循環(huán)利用率很低甚至有些礦山廢水未經(jīng)處理直接排放，使土壤或地表水體受到污染，此外，由于排出的廢水入滲，也會使地下水受到污染。
7目前亟待解決的問題
（1）礦山固體廢棄物減量化、資源化、無害化的新技術(shù)、新方法亟待研究和推廣。
（2）礦山廢液的深度處理亟待加強。
（3）投入低、效果好的立面掛白治理技術(shù)亟待示范和推廣。
（4）植被恢復和工程治理措施的質(zhì)量和后期管護亟待有關(guān)部門監(jiān)督管理。
（5）礦山規(guī)范化開采問題亟待解決。
8建議
（1）加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護法規(guī)建設。盡快開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護立法調(diào)研，出臺地方礦山地質(zhì)環(huán)境保護法規(guī)，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護步入法制軌道。
（2）確立環(huán)境產(chǎn)權(quán)和復墾土地使用權(quán)。經(jīng)政府土地部門批準，礦山已征用或長期租賃的土地范圍內(nèi)，經(jīng)過環(huán)境治理而產(chǎn)生的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)、開發(fā)權(quán)，應歸屬于此項治理的投資者。
（3）加強地質(zhì)災害監(jiān)測預報，實施礦山地質(zhì)災害治理工程。對于礦山因采礦或固體廢石堆放造成的地質(zhì)災害要加強監(jiān)測與防治。嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害隱患要進行實施勘察治理工程，消除隱患。對大面積的地面沉陷地段可進行土地復墾。對于危害程度較小的地質(zhì)災害要建立地質(zhì)災害監(jiān)測體系，加強預報預警工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（4）加大礦山污水治理力度，減少水土污染。對廢水排放量較大，污染嚴重的礦山企業(yè)，要求同步建設廢水處理設施，達標排放。對于規(guī)模較小，污染嚴重的小型礦山應堅決關(guān)閉。
（5）對已繳納了生態(tài)恢復治理保證金的已關(guān)閉的礦山、停產(chǎn)多年的礦山、在生產(chǎn)但生態(tài)環(huán)境恢復治理較差的礦山，將其所繳納的保證金作為專項治理資金，對該礦山生態(tài)環(huán)境進行恢復治理。參與文獻
1HJ652-2013.礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）.環(huán)境保護部，2013
關(guān)鍵詞:露天開采；生態(tài)環(huán)境；治理措施
有色金屬開采及應用在我國國民經(jīng)濟發(fā)展、裝備制造業(yè)的提升、國防軍事建設中所起的重要戰(zhàn)略意義非比尋常,有色金屬露天開采作為重要開采方式之一，近年來開采規(guī)模猛增,但是隨之而來的生態(tài)環(huán)境問題也凸顯出來。露天開采過程暴露的環(huán)境問題是當今急需解決的核心問題，不僅要解決已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題，還要避免出現(xiàn)后續(xù)的環(huán)境問題。加強開采過程中的制度管理，改進開采方式，促進綠色可持續(xù)健康發(fā)展，這些多會對由露天開采礦山而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。
1當前露天開采礦山存在的問題
使荒漠化頻發(fā)：在露天開采礦山之前，建設單位往往做不到對開采方案進行科學合理的規(guī)劃，不能將開采的方式和流程進行有效規(guī)定，這就會使生態(tài)環(huán)境造成破壞，出現(xiàn)土地荒漠化。不合理的開采方式及過度的開采都會使礦山周邊的綠色植被遭到嚴重的破壞，甚至出現(xiàn)水土流失，演變?yōu)榛哪?。缺乏資金和技術(shù)落后：對露天開采礦山產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題的治理需要大量的資金及先進技術(shù)的支持。而缺乏資金和技術(shù)落后這兩點因素也是制約露天開采發(fā)展的重要因素。由于企業(yè)對礦山周邊的環(huán)境保護意識較為淡薄，并且對于生態(tài)環(huán)境的相關(guān)的監(jiān)管并不是很完善，在發(fā)生了環(huán)境惡化和環(huán)境污染的相關(guān)問題之后，并沒有與之相關(guān)的專門的基金可以作為資金支持，所以不論是之前引發(fā)的生態(tài)問題還是現(xiàn)今面臨的可能會休閑的生態(tài)問題都亟待解決。也就是說要想促進我國露天開采礦山事業(yè)的發(fā)展而同時保證生態(tài)環(huán)境的健康就要及時有效的解決資金的問題。另一方面，露天采礦在開采的過程中對隧道進行構(gòu)筑時，只是僅僅將土層與礦體進行簡單的分離。采礦的過程中山體自身平衡會被破壞，而引發(fā)山體滑坡和崩落或者是泥石流。往往礦產(chǎn)企業(yè)在進行開采時，會出現(xiàn)礦渣隨意堆放的情況，當沒有進行相應的維護時，礦渣的重量隨著時間的累計就會超過了山體所能承受的最大負荷，引發(fā)山體滑坡[1]。當遇到暴雨天氣就會引起泥石流。大氣遭受污染：在礦山的露天開采過程中會產(chǎn)生大量的顆粒，當這些顆粒隨著時間的累計越來越多的時候，由此引發(fā)的大氣污染問題就會體現(xiàn)出來。引發(fā)這些問題的主要原因就是在開采的過程中大量使用炸藥，使空氣中的懸浮物質(zhì)增多，周邊植被遭到嚴重破壞而不能進行空氣凈化或者這些凈化作用十分弱，不能達到更好的空氣凈化作用[2]。
2露天開采礦山對應措施
進行植被恢復：對露天采礦而產(chǎn)生的廢棄礦渣要進行合理的處置，對于一些有利用價值的礦渣可以選擇將其轉(zhuǎn)移到其他地方進行合理安置，而對于那些沒有了利用價值的礦渣也不能隨處堆放，要進行挖坑掩埋。另外，在露天開采礦石之后要及時對礦山周邊的綠色植被進行及時的恢復，并且在一定的時間內(nèi)要確保有專人進行看管，以保證被破壞了的植被恢復的成功。只有這樣才能合理的將由露天開采礦石引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題以合理有效的方式解決，同時避免泥石流等的發(fā)生[3]。多元化籌措礦山環(huán)境恢復治理資金：作為由政府主導的對礦山地質(zhì)環(huán)境進行的監(jiān)管與治理工作是政府性質(zhì)的公益性的事業(yè)，因此，這項工作的資金支持來自于政府的財政收入，資金的來源途徑相對來說較為單一。為更好的解決由露天開采礦山而導致的環(huán)境問題就要求將用以治理的資金籌集方式多元化，適當?shù)募哟髮Νh(huán)境治理的資金投入，以滿足對于治理的設備等的需求。不僅僅是國家，地方的政府也要將加大對礦山環(huán)境治理作為工作的中心，將基礎性的資金與保證性的資金的投入增大。分派專人管理資金，做到嚴格分配，避免不必要的浪費。將責任落實到戶，對各個階層分配好任務，使誰開發(fā)誰治理。露天開采礦山常常會出現(xiàn)地質(zhì)災害，當災害來臨后的治理工作中要將管理的界限分清楚，在對其進行相關(guān)的治理時，要先進行資金的預算，以最合理的方式將資金投入到治理工作中，并且確保資金能夠及時確實投入到治理工作當中。同時，要有專業(yè)的人員進行專門的管理，監(jiān)督治理工作，將責任落實到人，以保證資金的合理利用。針對癥狀，改善礦區(qū)環(huán)境：以改善礦區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，避免發(fā)生地質(zhì)災害為主要目的礦區(qū)環(huán)境治理工作需要根據(jù)不同礦區(qū)的相應的特點進行綜合考量，對其進行科學合理的規(guī)劃，只有這樣才能更加科學有效的解決由開采帶來的生態(tài)環(huán)境問題。在礦區(qū)及其易發(fā)生大規(guī)模的地表坍塌，這不僅使地表的耕種遭到破壞，同時，也嚴重威脅著礦區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。所以，在礦區(qū)的治理工作中，要及時解決這些問題，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以重新填充坍塌及低洼地帶為手段積極治理。這不僅使在建造過程中產(chǎn)生的肥料得到合理的利用，在很大的程度上能夠避免資源的浪費，同時還解決了由于露天開采而造成的地表坍塌問題。露天開采礦石可能會引起地質(zhì)災害，例如泥石流或是山體滑坡等。這不僅會使當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受到極大的破壞，使環(huán)境問題日益惡化，還會影響到當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。所以，對于礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境的治理工作的重中之重就是對于遭受破壞的綠化進行及時的恢復，不斷強化綠色植被的對于環(huán)境的濾過功能，達到發(fā)展與治理同步進行，在不斷發(fā)展經(jīng)濟的同時到達經(jīng)濟利益與環(huán)境發(fā)展的同步。
3結(jié)語
對于由露天開采礦石而帶來的一系列生態(tài)環(huán)境的問題，相關(guān)部門要及時進行科學合理的規(guī)劃來進行整改工作。礦業(yè)企業(yè)自身要不斷加強管理，嚴格按照相關(guān)的規(guī)定進行施工工作，不過度采礦，不在生態(tài)脆弱的礦區(qū)采礦，在采礦之后對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進行積極維護。同時，采礦企業(yè)也要積極進行整改，制定更加合理合法的采礦方式進行采礦工作，在不破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎上使企業(yè)的經(jīng)濟利益最大化。另外，不論是當?shù)卣€是中央政府都要對采礦業(yè)經(jīng)營活動進行及時有效的監(jiān)管，避免非法采礦。作為我國國名經(jīng)濟的重要支柱的采礦業(yè)要積極改革，對環(huán)境保護工作引起高度重視，以積極的姿態(tài)將露天采礦業(yè)推倒新的高度。
參考文獻
[1]劉建平，張春雷.露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復的意義[J].科技與企業(yè)，2014（7）：148.
[2]姜全果，蒙陰縣匯泉峪石灰?guī)r礦區(qū)礦山環(huán)境治理方法與生態(tài)修復技術(shù)[D].山東大學,2013.
1礦產(chǎn)開發(fā)對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響
1．1對土地資源的破壞
礦產(chǎn)資源的開發(fā)對于土地資源會產(chǎn)生一定的破壞性現(xiàn)象，尤其是礦產(chǎn)的開采，一般是以地表的坍塌以及矸石山壓占為主要途徑，在礦產(chǎn)的露天開采過程中很多都是按照直接性的挖損以及外排土場為方式，按照筆者的調(diào)查了解到，我國正在自燃的矸石山體大約有200多個，在自燃的過程中會產(chǎn)生一些對人體和環(huán)境有害的物氣體，這些氣體中主要是二氧化硫，二氧化碳還有氮氯化合物等等不僅對土地會產(chǎn)生污染，而且還會阻礙土地上植物的生長，對人類的健康產(chǎn)生危害。由于礦山企業(yè)在開采的過程中可能造成酸性廢水的產(chǎn)生，還會有洗煤廠所產(chǎn)生的廢水等等在，這些排放到外界就會讓周圍土地或者農(nóng)田受到諸多的污染，在地下開采的地面上也會產(chǎn)生更多的坍塌事故，造成廢石的堆積現(xiàn)象，也占用了較多的土地資源。
1．2對水資源的破壞
水資源是人類賴以生存的資源，對于水體的污染主要表現(xiàn)在兩個方面上，一方面是主要是在煤炭的開采過程中，會有多方面的人為疏干排水工作，也會使用機器進行煤體內(nèi)部含水層的自然疏干，讓地下水的面積也會出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。礦區(qū)的供水出現(xiàn)減少，甚至出現(xiàn)枯竭的現(xiàn)象，地表嚴重干涸，很多植被因為缺少水分的滋潤而被破壞，讓生態(tài)環(huán)境和自然農(nóng)業(yè)產(chǎn)量都下降，更為嚴重的還會引起地表的土壤沙化現(xiàn)象。除此之外，因為開采造成非常嚴重的地表水污染現(xiàn)象，礦井當中含有的煤粉以及鹽粉等等懸浮物，極大的影響了可持續(xù)發(fā)展的進程［1］。
2礦山生態(tài)環(huán)境保護的恢復和治理
2．1對現(xiàn)有環(huán)境的保護
治理需要在保護的基礎上進行，為了能夠?qū)ΜF(xiàn)有生產(chǎn)礦山進行監(jiān)督和管理，做好監(jiān)測性的工作就需要礦山產(chǎn)生的廢渣、礦石還有廢石等等進行環(huán)境的影響性評估，盡量減少因為大氣的懸浮物造成的污染現(xiàn)象。嚴格的監(jiān)督相關(guān)煤礦企業(yè)在廢水、廢液還有廢氣的排放方面需要達到國家的相關(guān)標準。如果是露天的開采就需要極大的進行剝離開采制度的使用，強化對一些危險性次生地質(zhì)災害的防范以及治理工作，如果出現(xiàn)了一些巷道，就需要做好回填工作，已經(jīng)發(fā)生的次生地質(zhì)災害也需要做好更加全面的治理，這樣做能夠更好的對地下的水資源進行保護［2］。
2．2礦山土地的復墾以及生態(tài)建設
首先，土地的復墾技術(shù)。這項技術(shù)需要在礦區(qū)進行土地復墾的研究，因地制宜，并且按照復墾的基本條件制定出不同的方案，復墾的植被應該具有兩個方面的特點，一方面是經(jīng)濟效益要高，另一方面是生態(tài)效益也要突出。土地的復墾能夠?qū)Σ煽盏貐^(qū)的環(huán)境進行治理，例如，地面的沉陷以及排土場還有閉坑露天的采伐，這些對于礦山當?shù)丨h(huán)境的改善都有極大的促進性作用，還能夠更好的恢復土地的完整性，強化對土地復墾工作的研究，讓土地的利用率得到有效的提升，也能夠讓礦區(qū)的環(huán)境得到更為全面性的恢復，保持土地的良性可持續(xù)發(fā)展［3］。其次，對露天煤礦的復墾方式研究。在露天的煤礦復墾背景下需要對不同的土地使用情況進行分析，一種是農(nóng)業(yè)資源的類型，例如，撫順的西露礦，阜新海州礦等等。我國很多大型的露天煤礦都是處于東北地區(qū)或者是西北地區(qū)，這些地區(qū)的年均降水量不是非常大，但是也會有較多的蒸發(fā)，有嚴重的水土流失現(xiàn)象，極大的阻礙了生態(tài)的發(fā)展。這些地區(qū)復墾的方向基本是使用有利形勢的建設用地進行水產(chǎn)養(yǎng)殖以及糧食作物的種植等等，林業(yè)用地以及娛樂場所用地也可以建設，形成一個生態(tài)工程的多種利用形式。生態(tài)在重建的過程中需要秉承一定的原則，主要是對生態(tài)環(huán)境破壞的地帶進行恢復，不能出現(xiàn)類似的煤礦開發(fā)活動［4］。
2．3礦山生態(tài)環(huán)境的保護和治理
堅持讓礦產(chǎn)資源的開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護并重的原則，堅持防治結(jié)合的策略，并且完善礦山環(huán)境保護體系，讓管理體系能夠更加有效的監(jiān)督，制定環(huán)境影響和評價報告的制度。開展礦山生態(tài)的環(huán)境保護以及評價性工作，要有重點的區(qū)域還有地區(qū)，強化礦區(qū)的有效性規(guī)劃以及管理，讓地質(zhì)災害的評估更加有效和依法的進行。做好礦山的環(huán)境檢測以及地質(zhì)災害的預防工作，避免在保護和治理的過程中再出現(xiàn)其他的災害，對于災害及時的預防，一旦發(fā)生分析性質(zhì)，做好治理措施。礦山土地的復墾力度也需要強化，讓耕地和建設用地保持平衡，大力開展造地復田的活動，讓礦區(qū)的走向綜合性治理的方向上，強化對廢水廢氣的治理措施，嚴禁有毒的物質(zhì)被排放到空氣當中，強化廢水中資源的有效使用［5］。
3結(jié)語
綜上所述，本文對礦山生態(tài)環(huán)境保護與規(guī)劃治理若干重要問題進行了分析和研究。在上述措施之下還需要實施更為清潔性的生產(chǎn)策略，不斷的降低污染的發(fā)生，尤其是對生產(chǎn)設計進行改進，能源和原材料的產(chǎn)出更加清潔，使用現(xiàn)代化的技術(shù)設備，進行綜合性的治理，從源頭上減少污染的存在，提升能源的利用效率，也能夠避免出現(xiàn)生產(chǎn)和服務的脫節(jié)現(xiàn)象。
作者:黃勵 單位:平頂山市地方煤礦設計研究院
參考文獻:
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[關(guān)鍵詞] 礦山； 地質(zhì)災害； 生態(tài)環(huán)境效應； 生態(tài)恢復
我國是全球礦業(yè)大國之一，現(xiàn)有各類礦山約15萬個，個體采礦點約10萬個，礦業(yè)城市300多個，礦業(yè)產(chǎn)值約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的7%，從業(yè)人員約2000萬人，礦業(yè)開發(fā)總規(guī)模居世界第3位。我國礦山生態(tài)環(huán)境污染與破壞十分嚴重，礦山開采不當造成地表塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水體污染、礦震等各種地質(zhì)災害，給國家造成了嚴重的經(jīng)濟損失并危及人民生命財產(chǎn)安全。由于礦藏的不可移動性，以致礦山開采長期占用、破壞、污染土地，改變了區(qū)域水系結(jié)構(gòu)，破壞了動植物區(qū)系，引發(fā)一系列社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境問題，我國礦山數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境問題嚴重，因此，礦山環(huán)境治理是一項巨大的系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、復雜性特點。
1 當前我國礦山環(huán)境的現(xiàn)狀
礦山的開發(fā)，不僅帶來了巨大的生產(chǎn)效益，也造成了生態(tài)環(huán)境破壞與環(huán)境污染。它不僅產(chǎn)生大量三廢，而且破壞原有地形、地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，引起一系列嚴重的礦山環(huán)境問題。
1.1導致地面塌陷、開裂、崩塌和滑坡等頻繁發(fā)生。礦山的開采都要剝離覆蓋巖層，開掘大量的井巷，將會產(chǎn)出大量的廢石、排土和尾砂，堆存它們將需占用大量的地表面積。因此，礦山的長時間開采，累計開采厚度的增大，礦山排放的廢渣堆積在山坡或溝谷，廢石與泥土混合堆放，使廢石的摩擦力減小，透水性變小而出現(xiàn)漬水，極易造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、水土流失、尾礦庫潰壩、礦井突水等災害，更有可能因為堆存不善，治理措施不合理而導致土地荒漠化的危險。
1.2地質(zhì)條件發(fā)生變化與水質(zhì)污染。無論是地下礦還是露天開采，如地下開采常引發(fā)地表沉陷，其主要特征是地表下沉、產(chǎn)生附加坡度和裂縫等，導致地下水被疏干，地表水漏失；礦山固體廢渣（煤矸石等）經(jīng)雨水沖刷、淋溶，極易將其中的有毒有害成分滲入土壤中，造成土壤的酸堿污染（主要是強酸性污染）、有機毒物污染與重金屬污染。而土壤的納污和自凈能力有限，當污染物超過其臨界值時，將向外界環(huán)境輸出污染物，其自身的組成結(jié)構(gòu)與功能也會發(fā)生變化，最終導致土壤資源的枯竭。并且，土壤污染在地表徑流和生物地球化學作用下還會發(fā)生遷移，危害毗鄰地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，受污染的農(nóng)產(chǎn)品則會通過食物鏈危害人體健康，嚴重影響水生生物的生存繁衍與人畜生活飲用。
1.3礦區(qū)塌陷、裂縫與礦井疏干排水，使礦山開采地段的儲水構(gòu)造發(fā)生變化，造成地下水位下降，井泉干涸，形成大面積的疏干漏斗；地表徑流的變更，使水源枯竭，水利設施喪失原有功能，直接影響農(nóng)作物耕種。而地面塌陷導致地下水位下降、土壤裂隙產(chǎn)生。土壤中的營養(yǎng)元素也隨著裂隙、地表徑流流入采空區(qū)或洼地，造成許多地方土壤養(yǎng)分短缺，土壤承載力下降。高潛水位礦區(qū)常常由于地表下沉引起土地鹽漬化和沼澤化，導致土地喪失耕種能力。
1.4水土流失加劇。礦山開采對山體和自然景觀破壞嚴重，造成森林植被破壞，基巖，使得昔日青山綠地成為荒山禿嶺，露天礦坑和井工礦抽排地下水使礦區(qū)地下水位大幅度下降，造成土地貧瘠，植被退化，最終導致礦區(qū)大面積人工裸地的形成，極易被雨水沖刷；由于排土場和尾礦占地，形成地面的起伏及溝槽的分布，增加了地表水的流速，使水土更易移動，沖刷加劇，導致土壤結(jié)構(gòu)以及地表植被的完全破壞，并且造成的土壤環(huán)境破壞幾乎不可恢復。由此而引發(fā)的水土流失加劇，淤塞污染水體，增加揚塵，導致植被破壞、地質(zhì)遺跡破壞、自然景觀及人文景觀影響破壞等，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境資源。
1.5生物多樣性損失。環(huán)境污染由于生產(chǎn)技術(shù)水平的限制，礦山開采的過程中會產(chǎn)生大量的“三廢”，會對地表水、地下水、土壤、植被和大氣環(huán)境造成嚴重污染。植被清除、土壤退化與污染、水土流失，對礦區(qū)生物多樣性的維持都是致命打擊，嚴重威脅了動植物生存。
2 對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理因素的影響
2.1對工作量的影響。礦區(qū)具有節(jié)理裂縫發(fā)育的特點，存著較大的坍塌滑坡等安全隱患，周邊礦區(qū)在受到各種開采活動以及區(qū)域范圍內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造等多方面的影響，礦區(qū)的各個安全臺的邊緣存在較為明顯的縫隙；邊坡的角度遠大于巖層的傾斜角度，隨時存在著較為嚴重的滑坡等安全事故隱患，礦區(qū)開采區(qū)域內(nèi)的底邊的邊緣沿著斜坡呈現(xiàn)較為復雜的節(jié)理性發(fā)育特點，巖層破碎情況嚴重，在安全平臺之上可以見到有大量的崩落的巖石存在，給礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理增加了難度，給礦山環(huán)境保護與恢復治理工程的開展，增加了較大的工作范圍和工作量。
2.2對治理內(nèi)容的影響。礦區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造被嚴重打破，增加了地質(zhì)災害發(fā)生的可能性和發(fā)生的頻率，礦山開采原就是一種對山體巖層的破壞行為，開采作業(yè)不可避免的打破了礦區(qū)邊緣巖體內(nèi)所原有的應力及平衡狀態(tài)，造成次生應力場的形成，在次生應力場及其他因素的作用下，很容易使礦山的邊坡巖體出現(xiàn)變形，使巖體失去最初的穩(wěn)定性，導致崩落、傾倒坍塌、滑落等現(xiàn)象的發(fā)生，這是礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理的重點內(nèi)容。在巨大內(nèi)外力的作用下，可能會對其他看似相距遙遠而無關(guān)的區(qū)域帶來較大的地質(zhì)災害，甚至給礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復質(zhì)量工程的部署開展造成較大的危害。
2.3對治理目標的影響。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理的主要任務是依靠科技的進步，在礦區(qū)發(fā)展起循環(huán)經(jīng)濟，建立起綠色的礦業(yè)；通過礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理，最大程度的減少有可能造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題的因素；對礦山的開發(fā)建設活動中涉及到的生態(tài)環(huán)境實施保護，恢復礦山在開采過程中被破壞地質(zhì)構(gòu)造，實施礦山及周邊區(qū)域各種次生地質(zhì)災害的監(jiān)測與防控。對礦區(qū)內(nèi)的采空區(qū)的邊坡，以及安全臺等巖體滑落類安全風險較高的區(qū)域進行綜合治理，有效的減少礦山在開采過程中所面臨的安全隱患，在對礦山已被破壞的地質(zhì)環(huán)境進行治理和落實保護措施之后，適當?shù)姆N植草和樹木等植被，使礦山的地質(zhì)環(huán)境盡快的恢復至良好的狀態(tài)。
2.4對治理時間的影響。開采活動中造成的地質(zhì)構(gòu)造嚴重破壞，所引發(fā)的地質(zhì)災害和次生災害較為嚴重，甚至會在礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理開展中給相關(guān)人員和工程落實造成較大的危害，使得礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工程在部署上要切實的提高和重視，也就是在各種開采活動進行的過程中，礦產(chǎn)資源的開采不能以地質(zhì)結(jié)構(gòu)等地質(zhì)環(huán)境的破壞為代價，開采活動開始之前要先進行地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災害的評估，調(diào)整防護措施，將對地質(zhì)構(gòu)造造成的破壞控制在一定的范圍之內(nèi)，并在恢復質(zhì)量工程的開展中將地質(zhì)破壞嚴重部位的恢復治理訂立為重點恢復內(nèi)容，減少地質(zhì)破壞因恢復治理不善引發(fā)的次生災害。
3 礦山環(huán)境生態(tài)恢復的基本原則
3.1堅持以人為本。礦山的環(huán)境破壞生態(tài)恢復最終目的是避免地質(zhì)災害直接或間接的對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，通過礦山環(huán)境治理，讓人們有一個好的生活環(huán)境。
3.2堅持綜合治理。在生態(tài)恢復治理過程中要針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合措施開展生態(tài)治理。
3.3堅持因地制宜。礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復治理工程應在遵循生態(tài)社會效益優(yōu)先的基礎上，區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。
3.4堅持多措結(jié)合。礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達到礦山環(huán)境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災害。但工程措施投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環(huán)境治理中。
4 礦山環(huán)境生態(tài)恢復的相應措施
4.1加強礦山環(huán)境保護立法建設要建立環(huán)境保護和資源保護之間的有機聯(lián)系，實行礦山主管部門和本地區(qū)政府嚴格的礦山環(huán)境保護責任制，績效考核與問題責任追究制，健全礦山環(huán)境保護的環(huán)境影響評價制度、環(huán)境許可證制度、三同時制度、礦山生態(tài)環(huán)境恢復的標準制度等，以堅持從源頭上防治破壞礦山環(huán)境和扭轉(zhuǎn)礦山生態(tài)惡化的趨勢。結(jié)合本地實際情況明確礦山環(huán)境監(jiān)管工作模式、職能分工，以確保礦山環(huán)境保護工作高效、有序的進行。在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標評估程序和決策模式，鼓勵企業(yè)發(fā)揚主人翁精神，積極治理礦山環(huán)境。大力提倡清潔的投入，注重綠色科技在環(huán)保和資源開發(fā)中的作用，從根本上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
4.2加強科學技術(shù)應用，促進礦山環(huán)境恢復從源頭上放棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的先污染、后治理，先破壞、后恢復礦業(yè)模式。同時采取相應的礦山環(huán)境修復技術(shù)，促進礦山環(huán)境的恢復。根據(jù)礦區(qū)的氣候和土壤條件，植被篩選應著眼于植被品種的近期表現(xiàn)，兼顧其長期優(yōu)勢，植物品種的選擇首先要根據(jù)生物學特性，考慮適地適樹原則，尤以選擇根系發(fā)達、成活率高、速生的鄉(xiāng)土植物。在配置植物時要考慮邊坡結(jié)構(gòu)、種植后的管護要求、自然條件等，以決定種植的形式和品種。同時要考慮與設計目的相適應與附近的植被和風景等條件相適應。
4.3水土流失的綜合治理。在堆棄場地建設擋渣墻、攔渣壩和排水工程等，進行攔擋與防漏處理。對影響礦山安全的坡面，根據(jù)坡長分段布設截流溝、排洪渠等工程，并配以防護林草帶，增加植被覆蓋，減少坡面徑流對地表的沖刷，保證礦業(yè)生產(chǎn)安全運行。礦山開采形成的各類邊坡，除盡可能采取措施恢復植被外，根據(jù)邊坡穩(wěn)定程度及對周圍的影響，采取相應的工程措施進行防護。坡面防護根據(jù)坡度不同而采用石砌護坡或植被護坡。對礦山生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量廢石堆、廢棄工業(yè)場地及尾礦庫，采取排蓄結(jié)合的辦法，排水攔渣，有效解決“三廢”污染。同時對服務期滿的棄渣場、尾礦庫采取復墾措施，提高土地利用率。對各類面，分別采取不同的措施，加速植被恢復。
4.4礦區(qū)土壤培肥改良技術(shù)。國內(nèi)外礦區(qū)土壤重金屬污染治理主要包括物理、化學和生物治理技術(shù)三類。土壤培肥改良技術(shù)就是對土壤團粒結(jié)構(gòu)、pH值等理化性質(zhì)的改良及土壤養(yǎng)分、有機質(zhì)等營養(yǎng)狀況的改善，在采礦前先把表層及亞表層土壤取走并加以保存，待工程結(jié)束后再放回原處，這樣雖破壞了植被，但土壤的物理性質(zhì)、營養(yǎng)條件與種子庫基本保
持原樣，本土植物能迅速定居。廢棄地土層較薄時，可采用異地熟土覆蓋，直接固定地表土層，并對土壤理化特性進行改良，特別是引進氮素、微生物和植物種子，為礦區(qū)重建植被提供了有利條件。對于pH值不太低的酸性土壤可施用碳酸氫鹽或石灰來調(diào)節(jié)酸性，增加土壤中的鈣含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，主要包括化學肥料、有機廢棄物、固氮植物、綠肥、微生物等。
5 結(jié)束語
我國當前礦區(qū)生態(tài)恢復的典型技術(shù)體系主要包括礦區(qū)土壤污染的治理及土壤環(huán)境質(zhì)量的改善，礦區(qū)植被的恢復，水土流失的綜合治理等。必須強調(diào)的是，礦區(qū)生態(tài)恢復不僅僅是一個技術(shù)工程層面的問題，而且與礦區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展密不可分，是一項耦合了社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境的系統(tǒng)工程。因此，礦區(qū)土地復墾是以人類發(fā)展為核心，對土地自然、經(jīng)濟與社會屬性的綜合整治，在消除環(huán)境危害的同時重建生態(tài)平衡。
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礦產(chǎn)資源開發(fā)利用會不同程度地對周圍生態(tài)環(huán)境造成影響，主要是對地形地貌景觀格局的改變，土壤侵蝕和植被砍伐造成水土流失，引發(fā)地質(zhì)災害以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，給周圍居民生活、工作等帶來負面影響。本文以工程實例介紹了礦山廢棄地破壞形成的原因、生態(tài)環(huán)境破壞程度和生態(tài)環(huán)境治理工程具體實施技術(shù)方法，從青山工程實施過程中土地權(quán)屬、技術(shù)、監(jiān)管等方面提出幾點建議，為其他工程項目提供依據(jù)，具有一定的參考價值。
關(guān)鍵詞：
生態(tài)環(huán)境治理；礦山廢棄地；青山工程；工程實踐
隨著我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展以及人們生產(chǎn)、生活的需要，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)模不斷擴大。它不僅提供了資源保障，同時也產(chǎn)生了相關(guān)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，較明顯的是礦產(chǎn)開發(fā)后形成廢石堆積物、損毀的山體對地形和地貌景觀的破壞、森林覆蓋率降低和土壤污染對周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面的影響等。為了使礦山被破壞的地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得以恢復，需要采取一系列的礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施，保護生態(tài)環(huán)境資源。筆者以遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣偏嶺鎮(zhèn)荒溝村取土場（下稱荒溝取土場）的破損山體治理工程為工程實例，分析了破損山體形成的原因、生態(tài)環(huán)境破壞的情況、采取的治理措施、達到的治理效果以及實際工作中遇到的問題和啟示。
1礦區(qū)損壞形成原因以及生態(tài)環(huán)境破壞程度的分析
1.1礦區(qū)損壞形成原因及概況
進入20世紀90年代，在“要想富，先修路”的思想指導下，岫巖山區(qū)的公路建設進入了新的發(fā)展機遇期。但是，相關(guān)設計規(guī)范標準低，粗放型經(jīng)營管理，開采設備較陳舊，無序開采等原因都會造成本來綠綠的青山滿目瘡痍。水土流失、生態(tài)失衡、植被破壞、地質(zhì)災害隱患等問題層出不窮。荒溝取土場就是其中之一，系高速公路建設用碎石土取土場。經(jīng)數(shù)年來的開采，已形成了南、北兩個露天采場，總破壞面積約97938.23m2。北部采場：在治理地區(qū)的北部，近圓形，長約為363m，寬約為281m。采場最大開采高度為68m，開采邊坡角度一般為7°～42°，部分采場邊坡角度為60°～80°。該取土場采挖主要以風化巖及表土為主，開采無規(guī)律，采區(qū)內(nèi)形成很多巖體及采坑。南部采場：在治理地區(qū)的西南部，為北西—南東向展的橢圓狀，長約為213m，最大寬度約為95m。采場最大開采高度約為24m，開采邊坡角度一般為45°～80°，開采性質(zhì)與北部采場基本相同。
1.2礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞程度分析
整個礦區(qū)沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)模開采，導致地形地貌的局部改變。樹木的砍伐導致植被破壞，土壤的侵蝕與破壞造成一定程度的水土流失，一系列的礦山活動使得整個礦區(qū)景觀格局發(fā)生改變，生物數(shù)量造成一定程度上的減少，生態(tài)環(huán)境造成一定程度上的破壞，與地質(zhì)災害隱患并存。
1.2.1植被及野生動物棲息場所的破壞
我國生態(tài)系統(tǒng)分為草原生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。每個生態(tài)系統(tǒng)中都有特定的生物群落[1]。本礦山采用的是露天開采，采礦使礦區(qū)及其附近地區(qū)的植被和野生動物消失或干擾、破壞它們的棲息地，使這些生物的數(shù)量在自然界或局部地區(qū)減少。生物不能脫離環(huán)境而生存，而是在特定的環(huán)境中生存和繁衍，所以采礦行為在一定程度破壞了礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生物群落，也影響了礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)。
1.2.2地形地貌景觀格局的破壞
采礦的剝巖（土），使得巖石、土壤風化后的半風化、殘積層基巖和巖石在外面，特別是露天采礦，在地表形成新的凹陷坑，改變了自然地形，改變了原地貌特征的使用價值和存在價值，在綠色覆蓋區(qū)域呈現(xiàn)出與自然景色呈巨大反差的灰白色“天窗”。礦區(qū)在岫巖山區(qū)交通沿線上，不僅降低了視覺影響效應，而且影響當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，也影響到該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。另外，礦區(qū)地形的變化也直接導致礦區(qū)內(nèi)地表水、地下水的補給和排泄條件的改變，造成水土流失，進而存在地質(zhì)災害的隱患。
2治理措施
按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案編制規(guī)范》和《遼寧省“青山工程”閉坑礦山破損山體治理工程技術(shù)管理要求》等相關(guān)文件要求，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境特點及因地制宜治理原則，對露天采場邊坡進行生態(tài)護坡處理，對整個場區(qū)進行平整、客土、灌排工程及植被恢復工程以達到生態(tài)環(huán)境治理要求。
2.1清理工程
由于長期風化剝蝕，基巖面開裂以及原始殘存有許多危險巖塊，但體積較小，因此采用人工拉撬危巖的方式，整理巖腔和巖坎中的碎石，把坡上的危巖清理掉。這種方式清理過程相對安全，投資相對較低，適合本項目工程實際需要。
2.2邊坡工程
主要對南部采場的高陡邊坡進行治理。將采場高于60°的斜坡劃分為A、B兩個剖面，根據(jù)設計要求采用液壓鎬由上向下進行，10m左右劃分為一個臺階。中間留有3m寬的作業(yè)平臺。為防止坡體失穩(wěn)滑動，清除邊坡局部的危巖，對角度較大的邊坡進行削坡處理，削至30°以下以消除崩塌和滑塌地質(zhì)災害隱患，邊坡坡面進行生態(tài)護坡處理，利于植物生長使坡面總體美觀自然。
2.3場區(qū)平整工程
邊坡工程完成后，需對治理區(qū)內(nèi)的平臺和采場坑底及工業(yè)場地進行平整。平整時對于平臺堆積的大塊碎石可用挖掘機進行填埋，對于小塊的碎石可用推土機進行平整、夯實。施工平整時要把小塊碎石盡力推在平臺表面上，當表面廢石粒徑大過客土時，防止土壤填到縫隙損耗土量。平整時還應注意到平臺及邊坡傾斜角度，作業(yè)面形成向低處傾斜3‰左右坡度，使雨水向低處出口處匯集。場區(qū)平整地塊為2塊，北部采場不進行大面積平整，全面撒播草籽，部分種植刺槐，經(jīng)過一段時間可自行復綠。南部采場進行全面平整。
2.4客土工程
根據(jù)礦山破壞現(xiàn)狀及恢復生態(tài)環(huán)境需要，整個治理區(qū)內(nèi)需全面客土，以確保植樹種草的成活率。南部采場客土平均厚度為0.5m，來滿足植物的生長需求。北部地區(qū)種植刺槐，采用穴栽，規(guī)格0.8m×0.5m×0.6m?？屯猎赐临|(zhì)基本為生土，因此需要用雞糞和草炭土對土壤進行改良，以增加土壤的保水保肥能力，必要時加入土壤改良劑等使土壤理化性質(zhì)快速改變而達到種植需求，在加入時必須與土壤充分攪拌均勻，防止出現(xiàn)“燒苗”現(xiàn)象，影響栽種苗木的存活率。
2.5種植工程
由于治理區(qū)的露天開采造成土地的損毀和生態(tài)環(huán)境的破壞，很難依靠自然條件進行恢復，且因恢復周期較長，所以采用人工種植進行恢復植被，從而達到生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)平衡。首先選出合適的植物來重建人工的生態(tài)系統(tǒng)。按照治理區(qū)植被重建任務和生態(tài)重建的目標，根據(jù)治理區(qū)自然條件，選定的植被要具備很強的適應抗逆境和脆弱環(huán)境的能力；生命力強才能形成較穩(wěn)定的植物群落；根系發(fā)達、有好的生長速度才能形成網(wǎng)狀根來固持土壤；相比之下播種栽培容易，成活率較高。采用喬灌草混播方式重建植被生態(tài)系統(tǒng)，植物種類選擇種植刺槐、紫穗槐、羊胡草等。刺槐耐濕、耐寒、抗擬性、抗風沙極強，在濕度大的地區(qū)適宜種植，根部根疣有改良土壤的作用，枝葉吸收煙塵效果較好。紫穗槐耐水濕、耐瘠、耐輕度鹽堿土，適宜在河堤、河岸、山坡、沙地及鐵路沿線種植，可以護堤防沙、防風固沙。羊胡草喜溫、耐旱，耐寒不耐水淹，土壤條件要求不高，除低洼內(nèi)澇地外，其他土壤條件都可以種植，適合土層厚、排水好、富含有機質(zhì)的土壤，根莖分蘗力很強，向四周輻射成根網(wǎng)狀，可以保持水土。平臺播種刺槐，種植間距1.5m×1.5m，坑穴規(guī)格0.5m×0.6m×0.8m，每穴種1株。坡面種植紫穗槐，開挖魚鱗坑規(guī)格為0.7m×0.5m×0.6m。此外，整個治理區(qū)均勻撒播羊胡草籽以達到喬灌草混播種植，使生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，景觀格局自然美觀。
3治理效果
（1）按照合理的治理措施施工，大大提升了礦山廢棄地的生態(tài)環(huán)境。新增大量綠地，增加了土地利用面積，使因采礦而破壞的土地植被得到全面恢復，提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進了生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。（2）實施礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工程后，提高了礦區(qū)附近空氣質(zhì)量。栽種的樹木可以防風、保持水土和涵養(yǎng)水源。綠樹成行、芳草如茵的景觀格局基本形成，為當?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活提供良好的生態(tài)環(huán)境。（3）治理后提高了礦區(qū)的植被覆蓋率，制止礦區(qū)和周邊地區(qū)環(huán)境惡化，合理管護會達到植物生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與多樣性的效果。吸引周邊動物群落的回遷，增加動物群落多樣性，達到植物動物群落的動態(tài)平衡，使生態(tài)系統(tǒng)恢復到初始狀態(tài)。
4工程實施中遇到的問題及建議
4.1土地利用及權(quán)屬方面
項目區(qū)土地所有權(quán)是遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣偏嶺鎮(zhèn)荒溝村。在工程施工前，需要進駐大型工程設備，這就需要對部分進入礦山的山間道路進行擴路及修繕加固，一方面方便設備、車輛順利進入治理區(qū)，保證工程的正常順利進行，另一方面對項目治理結(jié)束后管護工作有利。而在實施道路工程時，涉及占用村民所謂自家“小開荒”“坡耕地”等土地權(quán)屬問題，實際上是村民自行開荒種植并非個人承包土地，但在實施工程時，村民卻要求不同程度的賠償，影響了工程進度及資金合理分配。形成這種情況的原因主要一是歷史遺留問題，村民在條件允許沒有任何監(jiān)管的前提下已經(jīng)進行了開荒種植；二是村民對生態(tài)環(huán)境治理沒有概念，對環(huán)境保護、地質(zhì)災害等意識淡薄，只看到眼前經(jīng)濟利益而沒有看到未來宏觀整體面的環(huán)境效益、社會經(jīng)濟效益。首先，要加大對環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災害防治等相關(guān)知識和政策的宣傳力度，切實深入鄉(xiāng)村，提高村民的環(huán)保意識和整體素質(zhì)；其次，項目承包單位應與村委會等土地直接管轄組織及時溝通，在村民和項目單位中架起一座溝通的橋梁，充分發(fā)揮村級組織的協(xié)調(diào)能力，保證工程的順利實施；最后，可以根據(jù)治理情況，治理結(jié)束后給予村民分配管護等工作以達到補償目的，若項目采用種植經(jīng)濟林進行生態(tài)治理，可以優(yōu)先承包給之前占用土地的村民，既滿足了村民的補償要求，又可以帶動當?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.2工程施工技術(shù)方面
在工程具體實施過程中，對南部采場高陡邊坡進行削坡工程時，施工難度較大，如果坡面未滿足種植要求的角度，就要重新?lián)p毀植被和土地，或者采用大量廢石堆積成坡面，但后者穩(wěn)定性差、易產(chǎn)生地質(zhì)災害。后經(jīng)過專家論證，提出采用掛網(wǎng)噴播技術(shù)對此處高陡邊坡進行生態(tài)環(huán)境治理以達到治理要求?，F(xiàn)在我國礦山環(huán)境的恢復治理技術(shù)方法單一，水平低，工作起步慢，問題礦山多，礦山治理的科學化、規(guī)范化不足[2]。模式化、固定化的礦山環(huán)境治理技術(shù)占主導，導致不同類型的礦山治理措施一致，不能因地制宜，根據(jù)需要治理，恢復成更具有經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、景觀價值的礦山綠地。應創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)，拓寬治理領(lǐng)域，針對不同類型的礦山，分別采用團?；蚋叻肿又采?、噴播、覆土植綠、削坡整形等復合技術(shù)措施進行治理。同時，根據(jù)不同礦山所處地理位置、周圍景觀等分析社會經(jīng)濟因素，打破植被恢復傳統(tǒng)理念，可適時將礦山廢棄地恢復成經(jīng)濟林地、地質(zhì)公園等新型生態(tài)治理模式。
4.3監(jiān)管及管護方面
在礦山開采使用保護中，地方政府對待礦山保護意識不足，缺少生態(tài)保護的全局觀念，注重地方政績，刻意加快經(jīng)濟發(fā)展速度，對環(huán)保意識認識不足[3]。利益驅(qū)使小型礦山單位過度開采礦產(chǎn)資源，同時沒有保護和治理當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，導致生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題非常嚴重。地方政府只顧眼前利益，對這些中小企業(yè)的監(jiān)管不力，出現(xiàn)礦山企業(yè)亂采濫挖、無證偷采、越界開采等現(xiàn)象，甚至礦產(chǎn)開采項目沒有經(jīng)過環(huán)評審批就直接開采，導致礦產(chǎn)資源的耗費和破壞生態(tài)，影響周邊群眾的正常生活。地方政府監(jiān)管部門、礦山企業(yè)以及當?shù)鼐用袢矫鎽摻⑵鸱e極的協(xié)作關(guān)系，共同努力尋求資源、生態(tài)、經(jīng)濟的共享發(fā)展模式。礦山環(huán)境治理工程后，存在的問題有礦山地質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測、植被管護等。防治地質(zhì)災害，保證植被的成活率，需要相關(guān)專業(yè)人員定期監(jiān)測以及修剪、補栽樹苗。省市縣成立了青山工程專職管理局，但是后期監(jiān)管管護責任主體仍不明確，監(jiān)管存在不及時、不到位的情況。建議明確責任主體、責任人，建立項目跟蹤檔案，對項目的方案、設計、施工、竣工以及后期管護都要嚴格監(jiān)督監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。同時，重視加強后期管護工作的監(jiān)督監(jiān)管，同第三方建立合作，定期對工程項目進行監(jiān)測檢查，讓前期工程資金、人力、資源等投入得到有效利用，實現(xiàn)環(huán)境治理，保證生態(tài)環(huán)境有效循環(huán)。
5結(jié)論與建議
“青山工程”是一項利國利民、功在千秋的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境治理工程的實施使礦山建設運行產(chǎn)生的不利環(huán)境影響得到了有效控制，保護了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境資源，對于維護和改善治理區(qū)環(huán)境質(zhì)量起到了良好作用。本次生態(tài)環(huán)境治理工作，提高了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，預防了水土流失、崩（滑）塌、滑坡坍塌、泥石流等地質(zhì)災害，改善了礦區(qū)周圍農(nóng)民的作業(yè)和生活環(huán)境，在一定程度提高了當?shù)亟?jīng)濟效益。當然，生態(tài)環(huán)境治理工程不是簡單的植樹種草工程，是系統(tǒng)的、綜合的、可持續(xù)性的治理工程。需使用景觀生態(tài)學、生態(tài)環(huán)境學、地質(zhì)災害治理與防治、環(huán)境工程學、植被恢復技術(shù)等理論，聯(lián)系治理區(qū)社會、環(huán)境、經(jīng)濟等因素系統(tǒng)地綜合治理和合理規(guī)劃項目。需要不斷創(chuàng)新治理技術(shù)，積累治理經(jīng)驗，拓寬治理領(lǐng)域，使礦山環(huán)境治理工程規(guī)范、科學、合理，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】礦山；環(huán)境治理和生態(tài)修復；社會責任
1、企業(yè)社會責任
企業(yè)社會責任是指一個企業(yè)對社會應負的責任，社會責任要求企業(yè)不僅對自身負責，通常還需要承擔高于自身目標的社會義務。企業(yè)作為社會經(jīng)濟的基本單元，其生存和發(fā)展不僅要靠自身擁有的資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，同時還依賴于消費者、社區(qū)、公共資源、自然條件等社會生態(tài)環(huán)境，既是一個推動社會進步的主動者，同時又是一個依賴于社會生存的被動者。具有良好社會責任感的企業(yè)不以追求經(jīng)濟利潤為唯一目標，在經(jīng)營經(jīng)濟利益的同時，主動對員工，消費者，社會，環(huán)境等承擔責任，可以獲得良好的品牌形象和社會的美譽，這將大大有利于企業(yè)的自身發(fā)展。相反，如果一個企業(yè)只承擔創(chuàng)造利潤，對投資者負責的法律上和經(jīng)濟上的義務，而忽略甚至拋棄了應該承擔的“維護和改善生存環(huán)境，造福于社會并有利于持續(xù)發(fā)展”的長期社會責任，那么這類企業(yè)必然難以融入社會，甚至會受到社會排斥，終將被社會拋棄[1、2]。
社會責任是一個涵蓋廣泛的概念，不僅僅局限于慈善與捐款，還與商業(yè)盈利，用人機制，企業(yè)模式以及對待周邊的態(tài)度等等息息相關(guān)。這其中，企業(yè)的環(huán)境保護意識是社會責任的一個重要體現(xiàn)。參與社會環(huán)境保護活動，不僅是一種義務，更是企業(yè)持續(xù)長久發(fā)展的重要路徑。
2、當前面臨的主要問題
礦山企業(yè)對礦產(chǎn)資源進行的大規(guī)模開采，不可避免會造成對周邊環(huán)境和生態(tài)的巨大破壞。以地表污染為例，大量排土場、尾礦庫的存在和使用不僅大量侵占土地，污染土壤、水體和大氣，還可能造成嚴重的水土流失并導致次生地質(zhì)災害發(fā)生。如果不對這些工業(yè)廢棄物排放場地環(huán)境進行及時修復，貽患將長期存在甚至蔓延，不僅不利于企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展，還會給該地區(qū)及周邊環(huán)境造成長期的危害，從而惡化企業(yè)自身的生存環(huán)境[3]。因此，對礦山進行土地復墾和生態(tài)恢復既是礦山自身的企業(yè)責任，也是礦山企業(yè)應該承擔的社會責任，是一種利己利人的共贏選擇。
然而，開展土地復墾和生態(tài)恢復對礦山企業(yè)而言是一項艱難的抉擇，不僅工程浩大，需要投入大量的人、財、物，而且見效周期漫長，需要不懈的堅持和努力。在沒有充分的外界積極推動作用和剛性約束機制條件下，單靠企業(yè)自身煥發(fā)的主動性將是十分有限也是難以持續(xù)的。
如果企業(yè)無力承擔這份責任，又有誰來承擔呢？這又不免回到了公共利益受到侵害該由誰來買單這個被不斷重復提出的問題上。
“誰污染，誰治理”是一項國際通用的基本原則。在發(fā)達國家，法律普遍規(guī)定礦主有出資恢復生態(tài)的責任，土地復墾、生態(tài)恢復也被納入開采工藝審核。這種明確主體責任的機制能有效制約企業(yè)主行為，因此其復墾和生態(tài)恢復率普遍超過50%，英美等國家更超過80%。然而在我國，這一通用準則卻失去了其公允性。盡管《中華人民共和國環(huán)境保護法》中有相關(guān)規(guī)定，如第六條：已經(jīng)對環(huán)境造成污染和其他公害的單位，應當按照誰污染誰治理的原則，制定規(guī)劃，積極治理，或者報請主管部門批準轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷；第二十四條：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度；采取有效措施，防止在生產(chǎn)建設或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害，但是在現(xiàn)實中執(zhí)行起來卻是困難重重。
3、原因分析
我國目前的礦山生態(tài)補償體系主要由廢棄礦山補償和新建、正在開采礦山補償兩部分構(gòu)成。棄礦區(qū)和老礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境補償由政府通過建立“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理基金”來實現(xiàn)；新建、正在開采礦山造成的生態(tài)損害由企業(yè)100%承擔修復治理責任。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是歷史遺留問題使然。因為我國幾十年來經(jīng)歷了經(jīng)濟體制改革和市場體制改革的雙重變化，大量企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了改變，法律責任主體發(fā)生了遷移，但這類企業(yè)對其前身已經(jīng)發(fā)生的對生態(tài)環(huán)境的破壞卻沒有依照“父債子還”原則承襲下來，加上不少企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或在市場競爭中被淘汰出局，導致所遺留的環(huán)境問題成為“無頭案”。對于這一類歷史遺留問題，除了政府和社會買單別無他法。
“低成本污染，高成本治理”是長期困擾我國環(huán)境治理的主要矛盾，也是導致許多礦區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動中忽視環(huán)境保護，礦山生態(tài)環(huán)境顯著惡化且趨勢不斷加劇的重要原因。目前情況是，在不少地方對待危害環(huán)境的肇事者和相關(guān)機構(gòu)、人員采取了過度包容的態(tài)度，象征性的處罰有如隔靴捎癢。這無疑會促使這些企業(yè)在利益驅(qū)使下無視法律法規(guī)，完全拋棄應該承擔的社會責任。如果不能采取有力措施改變這種現(xiàn)狀，那么在企業(yè)社會責任缺失、社會對待污染責任的追究處罰不力、狹隘的地方保護意識作祟的諸多不利因素共同作用下，寄希望于企業(yè)自覺自愿開展環(huán)境治理和生態(tài)恢復是沒有現(xiàn)實意義的。
讓人欣喜的是，近年來工礦廢棄地復墾和生態(tài)恢復已經(jīng)受到政府和社會的高度重視，并出臺了一系列政策和措施，全國也陸續(xù)涌現(xiàn)出一些礦山企業(yè)先行先試，在工礦廢棄地復墾和生態(tài)恢復領(lǐng)域開展了卓有成效的工作，樹立了良好的榜樣。但由于過去欠賬太多，使得我國礦山復墾和生態(tài)恢復面臨長期艱巨的任務。目前我國工礦廢棄地復墾和生態(tài)恢復率不足30%，要達到國土資源部的規(guī)劃中的“力爭到2020年使大中型礦山建設基本達到綠色礦山標準”的目標，可謂任重而道遠。
總體來看，實現(xiàn)這一目標面臨的關(guān)鍵問題就是資金缺口很大。近年來不少地方借助執(zhí)行建設項目環(huán)保“三同時”的機會，陸續(xù)開始收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金，明確了采礦權(quán)人對礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的責任，要求做到邊開采、邊恢復，以此制約采礦權(quán)人對采礦區(qū)環(huán)境的保護、恢復和治理。這在一定程度上對緩解了礦山生態(tài)修復的資金壓力起到了一定作用。另一方面，業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)了許多建立“礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制”的聲音，主旨是想通過政府行政手段建立一個包含相關(guān)法律法規(guī)、稅收政策、保證金征收制度在內(nèi)的綜合機制，用于保障礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金來源。
4、社會責任需要共同承擔
從目前的主流社會意識傾向和政策導向來看，用于保障礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金應主要由造成污染的企業(yè)承擔，這樣做顯然符合“誰污染，誰治理”的所謂公平原則。但筆者認為這種主張有失偏頗。首先，礦業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)的目的不僅僅是礦企個體經(jīng)營的需要，更重要的作用是支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展；其次，礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的破壞是不可避免的，除非停止開發(fā)，但這樣又會嚴重影響到其他行業(yè)和社會各個層面；第三，礦山自然生態(tài)環(huán)境治理后，受益者就局部而言是企業(yè)自身和周邊環(huán)境，從全局來看則是全社會。因此，基于以上原因，筆者認為礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理不僅僅是企業(yè)應該承擔的社會責任，還需要全社會來共同承擔，只有這樣才能夠充分體現(xiàn)出“機制”對生態(tài)環(huán)境破壞者追責的嚴肅性以及受益者分擔成本的公平性。
根據(jù)發(fā)達工業(yè)國家的經(jīng)驗，政府在生態(tài)環(huán)境恢復治理方面往往發(fā)揮著主導作用，主要體現(xiàn)在：依靠法律法規(guī)體系和制度建設確保資金來源；政府依據(jù)整體規(guī)劃和公平原則主導資金流向；對由于歷史原因造成的環(huán)境破壞和對民生影響力重大的治理項目主要由政府出資；對開展治理項目的企業(yè)或個人進行資金補償激勵，盡量減輕因治理帶給企業(yè)和個人的損失和負擔。另外，市場化運作模式也在生態(tài)恢復治理方面發(fā)揮著重要作用。目前排放額度或排放許可證交易方式已被部分國家接受和采納，通過排污企業(yè)與污染治理企業(yè)的交易行為，保障從事污染治理和生態(tài)恢復服務的企業(yè)的收益和積極性[4]。
這些經(jīng)驗給了我們一條重要啟示，那就是礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理是一件關(guān)系到全社會的事，需要全社會共同參與。只有建立起企業(yè)、中央和地方政府、社會公眾的全民參與機制，才能夠?qū)嵸|(zhì)性推動礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理事業(yè)發(fā)展，將履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復的社會責任落到實處。
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生態(tài)脆弱性地區(qū)的開采活動改變的不僅是該采礦區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，還引發(fā)了周圍的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞。受當?shù)刈匀缓蜕鐣l件的限制，這些破壞需要經(jīng)過很長時間才能恢復，而且很難恢復到原有的環(huán)境狀態(tài)。這也對當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴重阻礙。因此，脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理工作顯得尤為重要。我們必須要有強有力的措施，無論是技術(shù)理論研究還是政策投入上都要有所突破，有針對性地治理脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題。
1.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析
自然地理位置對礦山的生態(tài)環(huán)境影響很大，加之復雜的自然環(huán)境條件，不可避免會對礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，尤其是地質(zhì)環(huán)境造成破壞。
露天采礦區(qū)大部分位于干旱、半干旱的生態(tài)脆弱區(qū)，海拔較高，氣候干燥，氣溫年較差、日較差大，多大風天氣。地形地貌復雜多樣，其生態(tài)環(huán)境的基本特征是：干旱少雨，水資源短缺，森林稀少，植被覆蓋率低；沙漠戈壁面積大，土壤貧瘠，大部分土地難以利用；水土流失嚴重，土地沙溴化、鹽堿化加劇。惡劣的自然條件使露天采礦業(yè)始終面臨著一些突出的生態(tài)環(huán)境問題。
缺少了優(yōu)越的自然條件為物質(zhì)基礎，社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢。人們的生產(chǎn)生活方式比較原始，人口素質(zhì)及生產(chǎn)技術(shù)相對落后，基礎設施建設不完善等等一系列現(xiàn)狀。還處于掠奪式發(fā)展模式中，植被的亂采亂伐，過度放牧，資源的無節(jié)制開采，加劇了自然條件的惡化。
2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護存在問題分析
2.1 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的不可逆性
露采礦山在開發(fā)過程中，實施露天表土剝離、廢石堆放、交通運輸?shù)榷紝⑵茐脑嫉孛?、毀壞植被、改變地表和地下水均衡，污染空氣。引發(fā)露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)系統(tǒng)服務功能的減少，主要表現(xiàn)：一是植被的退化，采礦區(qū)和排土場的使用以及地面生產(chǎn)系統(tǒng)的建立必定會造成該區(qū)域地表植被的破壞。隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)區(qū)域的植被破壞越來越嚴重，甚至造成原生植被的消失。二是水土流失加劇，基建期地基開挖及臨時堆放棄土、采場的土層剝離、生產(chǎn)排土作業(yè)等擾動地表造成表土疏松裸露，造成水土流失，甚至因此所引起的自然災害頻發(fā)。三是污染物的排放，由于爆破、采掘、運輸形成的粉塵較大，各種藥劑的使用等都會污染原有的生態(tài)環(huán)境。
脆弱性地區(qū)露天礦開采帶來的生物物種的減少甚至滅絕、植被的減少或是消失、水土流失加劇甚至因此所引起的自然災害頻發(fā)，以及各種廢棄物對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境所帶來的污染負效應，破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。也不可避免地引發(fā)周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞。受自然條件限制，加之政策投入的不到位，這種破壞需要經(jīng)過很長時間才能恢復，甚至很難恢復到原有的環(huán)境狀態(tài)。造成了脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復的不可逆性。
2.2 環(huán)境保護意識及管理體制相對落后
我國是一個人口大國，自然資源人均占有量相對較少，正處于經(jīng)濟髙速發(fā)展期，而環(huán)境保護工作起步比較晚，管理手段也較為薄弱。環(huán)境保護意識還處于進一步提髙的轉(zhuǎn)軌時期，遠遠沒有跟上經(jīng)濟高速發(fā)展的步伐。
目前我國的環(huán)境監(jiān)管是“由國務院統(tǒng)一領(lǐng)導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”“四級機構(gòu)”的組織體系。該體制具有一定的合理性和有效性。然而也存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重。人員充足、技術(shù)設備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強比較集中髙層的管理機構(gòu)，而地方機構(gòu)人員越缺乏，技術(shù)設備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，各地區(qū)對于環(huán)境保護的態(tài)度就比較復雜，有些地區(qū)重視環(huán)保工作，有些偏重于局部、眼前的經(jīng)濟發(fā)展。由于環(huán)境的特殊性，很難全面衡量各地區(qū)治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護流于形式。
2.3 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理資金缺乏和技術(shù)落后
資金和技術(shù)是脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復的主要瓶頸。生態(tài)性脆弱的地區(qū)的露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復問題，包括采掘區(qū)、排土區(qū)、尾礦等生態(tài)恢復需要大量資金。一方面由于早些時候人們的環(huán)境保護意識淡薄，環(huán)境監(jiān)管體系不完善，也沒有建立礦山環(huán)境恢復治理基金賬戶，致使一些歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境問題也需要現(xiàn)在治理。另一方面從企業(yè)角度講，在沒有監(jiān)管或者監(jiān)管不到位的情況下，企業(yè)為追求利益最大化還是會以犧牲環(huán)境利益為代價，不會積極主動地投入大量資金到生態(tài)環(huán)境的恢復治理中。所以，及時有效解決資金問題，是促進我國脆弱性露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作順利開展的關(guān)鍵因素。
脆弱性礦區(qū)的露天采坑、排土場和閉庫后的礦山尾礦庫好似小沙漠，隨時會引發(fā)各種環(huán)境問題及地質(zhì)災害。在原生態(tài)環(huán)境比較脆弱的條件下，生態(tài)環(huán)境恢復不僅需要大量資金，還需要實用可行的技術(shù)措施。雖然社會上的環(huán)境保護評價和恢復治理專業(yè)技術(shù)參與到礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理中，也提出了一些礦山環(huán)境恢復治理措施，但有些技術(shù)措施并不符合當?shù)貙嶋H情況，受地區(qū)自然條件和社會條件的限制，有些技術(shù)措施因為實施成本過高也只能停留在文字上面，不能落到實處。脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境問題因其地域、礦種和開采方式等方面的不同，所造成的生態(tài)環(huán)境問題及恢復措施也各有不相同。針對不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染與破環(huán)問題，在恢復治理方式和技術(shù)要點等方面要有不同的切實可行的技術(shù)措施。
3.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理措施
3.1 建立健全礦山環(huán)境管理的體制
在目前經(jīng)濟髙速發(fā)展期且對環(huán)境治理投入有限的情況下，加強礦山環(huán)境保護管理體制的建設，依法規(guī)范礦山環(huán)境保護和治理行為，是控制礦山環(huán)境破壞的有效途徑。目前有關(guān)礦山環(huán)境保護的法律法規(guī)比較分散，且不夠具體，操作性不強。為使操作性更強，可以制定相關(guān)的細則和技術(shù)規(guī)范與標準，使礦山生態(tài)環(huán)境防治工作處處有法可依。
建立健全完善的礦山環(huán)境管理結(jié)構(gòu)也是管理體制中的重要部分。包括政府部門和礦山企業(yè)內(nèi)部均應建立專門的礦山環(huán)境管理機構(gòu)，并配備有專業(yè)責任的管理人員。政府要充分利用其行政執(zhí)法職能加大對礦山環(huán)境管理的監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事后監(jiān)督、責任追究和執(zhí)法檢査等。借鑒國外先進管理模式，在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標評估程序和決策模式，鼓勵企業(yè)發(fā)揚主人翁精神，對企業(yè)自身的環(huán)境保護行為進行管理和反思，落實責任人對礦山生態(tài)環(huán)境治理的各項承諾，切實履行企業(yè)應盡的義務。此外，還應在管理機構(gòu)及企業(yè)配備相應的專業(yè)技術(shù)人員，確保礦山生態(tài)環(huán)境防治工作科學開展。
3.2 脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理技術(shù)和方法
礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的技術(shù)方法一直以來是國內(nèi)外專家學者研究的重大課題。目前較為成熟并被普遍采用的技術(shù)方法，如實施清潔生產(chǎn)工藝、土地復墾技術(shù)等，還有一些技術(shù)方法在實踐中逐漸完善。針對脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，我們必須從源頭開始控制污染與破壞，在礦產(chǎn)資源開發(fā)時，應使用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，資源綜合利用，減少污染物的排放和減輕對環(huán)境的破壞。采用一些對環(huán)境影響較小的綠色技術(shù)，比如采空區(qū)綜合利用技術(shù)、原位浸出開采技術(shù)、無尾礦選礦技術(shù)、礦山土地復墾和生態(tài)重建技術(shù)等。
在脆弱性露天礦區(qū)土地復墾和生態(tài)重建技術(shù)的合理使用尤為重要。土地復墾和生態(tài)重建技術(shù)是針對破壞地表生態(tài)環(huán)境、水土流失、破壞地貌景觀的環(huán)境問題所采取的植樹、種草等措施恢復和改善礦山生態(tài)環(huán)境。它的顯著特點是成本低、易操作、效果好，也是國內(nèi)外治理礦山環(huán)境普遍采用的措施。在采取土地復墾和生態(tài)重建技術(shù)的同時，應結(jié)合所產(chǎn)生的環(huán)境問題，采用多種措施進行綜合治理。
3.3 多元化資金籌措渠道
脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理是一個持續(xù)攻堅克難的巨大工程，也是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，涉及方面廣、治理難度大。為此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理的資金成為關(guān)鍵的問題。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，對于礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理所需要的經(jīng)費，按照“誰破壞誰治理，誰受益誰治理”的原則，我們可以考慮以下幾種方式進行籌集。
（1）收取礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金。對新建礦山可以適當收取環(huán)境治理保證金，使礦山環(huán)境恢復治理有了第一筆保障基礎資金。在有效的監(jiān)督管理體制下，要做到?？顚Ｓ?。
（2）提取生態(tài)環(huán)境恢復治理基金。礦山企業(yè)可以從礦產(chǎn)品銷售收入中逐次提取出部分資金，作為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復治理基金。礦山企業(yè)作為礦山生態(tài)環(huán)境破壞的直接制造者，必須對礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理負首要責任。企業(yè)在享受開發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)利的同時，也要承擔相應的環(huán)境保護義務，如何在權(quán)利與義務中間權(quán)衡出最大的經(jīng)濟效益，成為礦山企業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟技術(shù)指標。這也促使礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)初期就會努力減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，把環(huán)境恢復治理的資金從源頭上控制到最小范圍內(nèi)。從這方面講，礦山企業(yè)提取生態(tài)環(huán)境恢復治理基金最有利于礦山生態(tài)環(huán)境治理。
（3）收取礦山企業(yè)的排污費。這有利于督促礦山企業(yè)減少對環(huán)境的破壞，如何將排污費真正投入到環(huán)境的恢復治理中還有待于進一步研究。
（4）從企業(yè)繳納的資源稅、資源補償費等稅費中劃出一部分，建立礦山環(huán)境恢復治理和土地復墾基金。根據(jù)“誰受益誰治理”的原則，企業(yè)繳納的資源稅、資源補償費等稅費都是歸國家所有，國家獲得了資源稅、資源補償費等稅費實質(zhì)性收入，國家必然要承擔礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理責任。按照收付對等原則，國家當然要支付礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理費用。在一定程度上也有利于促進國家相應機構(gòu)行使礦山環(huán)境治理監(jiān)督權(quán)，從而有利于礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理。
（5）市場化籌資治理礦山生態(tài)環(huán)境?？梢詫⒌V山生態(tài)環(huán)境恢復治理作為資源進行開發(fā)，使其盡可能地產(chǎn)生經(jīng)濟效益進行市場化治理，將需要治理的礦山生態(tài)環(huán)境區(qū)域承包給個人或其他組織來治理、種植和經(jīng)營。這樣不但解決了礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理資金問題，還可以獲得可觀的經(jīng)濟收入。
3.4 采取切實可行的治理措施
尊重自然、協(xié)調(diào)環(huán)境，充分利用自然資源。采礦業(yè)是以開采礦產(chǎn)資源為目的，在原始自然環(huán)境中進行的。因此在進行礦產(chǎn)開發(fā)時，必須尊重自然、保護自然，盡量避免不必要的擾動自然環(huán)境。發(fā)揮自然的生態(tài)調(diào)節(jié)功能與機制，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)服務功能。
科學開發(fā)，邊開采邊治理，推進綠色礦山建設。在礦山開發(fā)過程中，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案，提出治理計劃，及時落實，不留新的生態(tài)環(huán)境問題。
農(nóng)業(yè)科技在礦山環(huán)境恢復治理中的應用。在礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾過程中，因地制宜、發(fā)揮特色優(yōu)勢，引用一些農(nóng)業(yè)技術(shù)及科研成果，種植一些有經(jīng)濟價值的農(nóng)業(yè)作物。在治理生態(tài)環(huán)境的同時也提高了土地資源的高效利用。
4.結(jié)語
要：建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復進程，已經(jīng)成為當前我國建立和完善生態(tài)補償機制國家戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域。闡述我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中造成的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)分析我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復政策進程和實施效果，梳理我國建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制面臨的現(xiàn)實困難和機制障礙。結(jié)合我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復工作中存在的問題，重點從補償資金的籌措機制、使用機制、行政部門間協(xié)調(diào)規(guī)劃、監(jiān)督管理機制等方面，提出建立我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制的政策建議。
關(guān)鍵詞：生態(tài)補償機制；礦產(chǎn)資源；中國
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1005-0892(2010)02―0022-07
建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復，成為當前我國生態(tài)環(huán)境保護一項緊迫任務。我國在礦產(chǎn)資源生態(tài)補償理論和實踐上進行了一系列探索，制定了一些生態(tài)保護政策，但缺乏法律依據(jù)和國家整體政策指引，各地的礦產(chǎn)資源生態(tài)保護的整體效果不好。客觀分析我國礦產(chǎn)資源開發(fā)所導致的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)分析我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復政策進程和實施效果，尋找我國建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制面臨的現(xiàn)實困難和機制障礙，并結(jié)合我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復工作中存在的問題，系統(tǒng)設計礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制的籌資機制、資金使用機制、行政部門間協(xié)調(diào)規(guī)劃以及監(jiān)督管理機制，進而提出建立我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復補償機制的政策建議，對于建立和完善我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制具有重大的現(xiàn)實意義。
一、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)活動導致的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀
(一)開采規(guī)模持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇
我國現(xiàn)有國有礦山企業(yè)8000多個，個體礦山企業(yè)達到23萬多個。據(jù)國土資源部門統(tǒng)計(國土資源部，2008)，截至2007年底，全國礦業(yè)開發(fā)占用和損毀土地約166萬hm2，其中尾礦堆放占地約91萬hm2，露天采坑占地約52萬hm2，采礦塌陷占地約20萬hm2，以及為采礦服務的廠房、礦區(qū)、交通設施(公路、鐵路)等所占用的土地。礦業(yè)活動，特別是露天開采，大量破壞了植被和山坡土體，產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)極易促使礦山地區(qū)水土流失。如位于鄂爾多斯高原的神府東勝礦區(qū)，由于氣候及人為因素的影響，已使該區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，土地沙化、荒漠化的面積已超過4.17萬km2占全區(qū)面積的86％以上。據(jù)對全國1173家大中型礦山調(diào)查，產(chǎn)生水土流失及土地沙化所破壞的面積分別為1706.7hm2和743.5hm2，治理投資的費用已達2393.3萬元。
(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災害頻繁發(fā)生
露天開采導致的地質(zhì)災害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多數(shù)發(fā)生在建材類礦山中。根據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，到2005年底，全國礦山開采活動共引發(fā)地質(zhì)災害12379起，死亡4251人，造成直接經(jīng)濟損失161.6億元。其中因礦山開采引發(fā)地面塌陷4500多處、地裂縫3000多處、崩塌1000多處。全國因采礦活動形成的采空區(qū)面積約80.96萬hm2，引發(fā)地面塌陷面積35.22萬hm2，占壓和破壞土地面積143.9萬hm2。
(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動對水資源、土壤環(huán)境破壞嚴重
采礦形成的礦坑水、選礦廢水以及采礦廢石、煤矸石、尾礦渣等堆放不當，構(gòu)成了礦區(qū)水體和土壤的污染源。根據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，全國采礦活動平均每年產(chǎn)生的廢水、廢液約60.89億t，排放量約47.9億t，采礦活動每年產(chǎn)生的尾礦或固體廢棄物量約16.73億t，排放量約14.54億t。到2005年底，全國尾礦或固體廢棄物的累計積存量約219.62億t。采礦使地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，導致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，造成大面積疏于漏斗，引起地表嚴重缺水，嚴重破壞了水資源的均衡和補給條件，導致礦區(qū)及周圍地下水位下降，引起植被枯死等一系列生態(tài)環(huán)境問題。
二、我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與恢復政策法律制度演變軌跡及其主要內(nèi)容
(一)國家有關(guān)礦產(chǎn)資源有償使用制度
從20世紀80年代開始，我國開始有償使用礦產(chǎn)資源的政策法律制度探索，逐步形成了一套由礦產(chǎn)資源法、稅法及其附屬法規(guī)、國家資源政策等組成的、調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)過程中諸多經(jīng)濟關(guān)系的法律制度。1986年3月19日通過的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定“國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費”。1993年12月25日國務院頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)開采應稅資源的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人都應繳納資源稅”。1994年稅制改革后，把鹽稅并入資源稅，并擴大了征收范圍。1994年2月，國務院《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》 (國務院令第150號)具體落實了生產(chǎn)資源法》中有償開采的原則，無償開采到此結(jié)束。1998年2月12日國務院的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》 (中華人民共和國國務院令第240號)規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費和探礦權(quán)價款制度。
(二)我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復保證金(備用金)制度的政策進程
我國全面建立礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復保證金制度開始于2006年之后。2005年8月，國務院頒布的《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》提出探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復機制。2006年2月10日國家財政部、國土資源部、環(huán)境保護總局聯(lián)合《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》 (財建f20061215號)，2007年4月，國家發(fā)展和改革委員會出臺《關(guān)于建立和完善生態(tài)補償機制的部門分工意見的通知》，2009年3月2日，中華人民共和國國土資源部令第44號公布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，確立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護的原則，規(guī)定采礦權(quán)人應當繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金。
此外，其他專門法律對于礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護和恢復制度進行了相應規(guī)范。 鐮林法》規(guī)定，進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復費；《水土保持法》規(guī)定，因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防治水土流失；《土地管理法》明確要求因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復墾。
(三)地方政府關(guān)于礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費的政策進程
我國地方礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費的征收最早始于1993年。1993年云南省以昆明磷礦為試點，每噸礦石征收0.13元，用于礦區(qū)植被和周邊破壞的生態(tài)環(huán)境修復。20世紀90年代中期，礦產(chǎn)資源生態(tài)補
償費實踐在更大范圍內(nèi)鋪開，廣西、福建、江蘇等14個省145個縣相繼開始試點。1993年，國務院對內(nèi)蒙包頭和山西、陜西、內(nèi)蒙古接壤地區(qū)的能源基地實行生態(tài)補償政策，規(guī)定每噸煤提取0.45元作為生態(tài)恢復資金計入生產(chǎn)成本，用于礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的修復，同時神華集團神東分公司爭取國家補助每年2000萬元，共計10年，用于礦區(qū)生態(tài)重建。陜西省也于1997年頒布《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補償費管理辦法》對該地區(qū)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用礦產(chǎn)品加工和運輸?shù)膯挝缓蛡€人按月繳納生態(tài)環(huán)境補償費，并制定具體征收標準。但由于征收礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費缺乏嚴格的法律依據(jù)，不但增加了征收工作的困難，而且在2002年全國整治亂收費過程中，許多地方的生態(tài)補償費征收由于立法依據(jù)不足而被取消。
(四)地方政府關(guān)于礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復保證金制度的政策法律進程
在2006年之前，江蘇省和湖南省率先在全國實施礦山環(huán)境恢復治理保證金(備用金)制度，為我國推行這一制度提供了很好的借鑒經(jīng)驗。從2006開始，全國各地根據(jù)國家財政部、國土資源部、環(huán)境保護總局的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》文件要求，先后建立起礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制。從掌握的資料來看，2006年以后全國共有江西、福建、安徽、湖北、山東、河南、河北、山西、陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、貴州、云南、四川、重慶、黑龍江、遼寧、吉林、天津等23個省(市、自治區(qū))陸續(xù)建立了保證金制度，目前全國共有26個省(市、自治區(qū))建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金(或備用金)制度。還有廣東、上海、廣西、北京、等5個省(市、自治區(qū))尚未建立。其中，廣西已經(jīng)將建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度納入了立法規(guī)劃。
三、我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復補償政策法律實施績效評價
(一)礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復政策實施進展
2001年，財政部批準設立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金，由國土資源部負責組織落實國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。2002年，為摸清全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，查明主要地質(zhì)環(huán)境問題及其危害，為合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、保護礦山地質(zhì)環(huán)境和開展礦山環(huán)境整治、礦山生態(tài)恢復與重建、實施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供決策支持，國土資源部組織了全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作，截至2008年，全國31個省(區(qū)、市)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作已經(jīng)完成，基本摸清了我國礦山環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問題及其危害。2004年，國務院明確要求國土資源部牽頭制定《全國礦山環(huán)境治理規(guī)劃》、《礦山環(huán)境保護管理條例》和代起草關(guān)于煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的指導性意見。2005年國土資源部發(fā)出了《關(guān)于開展省級礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃的通知》，隨后各地正在加緊編制地方礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃。2006年4月19日，國務院第133次常委會決定，在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點，探索建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，加強對礦區(qū)周邊的環(huán)境治理和植被恢復。此后，國家林業(yè)局提出了開展全國礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復工程規(guī)劃意見和建議，并決定組織編制和實施全國礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復工程規(guī)劃。
(二)礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復資金投入情況
從2001年始，財政部、國土資源部在中央所得的礦業(yè)權(quán)價款及使用費中安排資金設立礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，用于支持計劃經(jīng)濟時期及歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理，項目經(jīng)費支持的重點是：東北等老工業(yè)基地、西部地區(qū)以及資源枯竭地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目；已經(jīng)開展相關(guān)工作并且具有示范效應和典型意義的礦山環(huán)境綜合治理項目；國家現(xiàn)行政策重點支持的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目。2003年至2008年，中央財政共下達60億元用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理，其中環(huán)境治理項目1325個，總金額51.45億元。項目涉及31個省(區(qū)、市)的能源、金屬和非金屬各類礦山，其中投入煤炭礦山治理資金最多。此外，各級地方財政治理礦山地質(zhì)環(huán)境投入力度也呈現(xiàn)逐年加大趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年以來，全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的地方財政資金達62億元，企業(yè)自籌資金達47億元。
(三)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復績效
由于國家有關(guān)部門對礦區(qū)治理給予高度重視，財政支持力度也在加大，礦區(qū)治理在逐步開展，取得了初步效果。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年全國共恢復治理礦山面積4.5萬hm2。實地調(diào)查表明，山西省平朔礦區(qū)是國有大型礦區(qū)，總占地面積4000余hm2，排土場復墾面積已達1466.7hm2，排土場植被覆蓋率90％以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10％；經(jīng)過采取水保措施和復墾的排土場，水土流失逐年減輕。復墾后侵蝕模數(shù)為3478t/km2每年，減少徑流66％，減少侵蝕77％。
四、我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復面臨的現(xiàn)實困難
(一)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復任務重，生態(tài)恢復差距甚遠
多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發(fā)展起來，再治理保護和改善生態(tài)環(huán)境”的錯誤思想，忽視了礦產(chǎn)資源開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的保護，因而所屬企業(yè)利潤全部上交財政，沒有留下礦山生態(tài)環(huán)境治理的備用資金。目前總的復墾率不到10％，與國外大多數(shù)國家的50％以上的土地復墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復差距更大，2001-2005年實際恢復森林植被面積僅為7.7萬hm2，占同期應恢復森林植被面積的14.3％。
(二)環(huán)境治理和生態(tài)恢復范圍小，對礦山外部生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復重視不夠
礦山企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復工作未納入礦山企業(yè)職責范圍。礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分，礦產(chǎn)開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據(jù)山西省調(diào)查結(jié)果，礦產(chǎn)開采除了引起徑流量減少、地下水位下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。當前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復治理的職責還沒有明確，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復平衡。①
(三)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃
從調(diào)研情況看，目前規(guī)劃方面存在的主要問題有：一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。家底不清，多頭管理，各自為政，缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成礦區(qū)植被保護和生態(tài)恢復治理滯后的重要原因。
(四)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金籌措機制還無法滿足實際需要
由于礦產(chǎn)資源開采對礦區(qū)生態(tài)影響破壞嚴重，礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復難度加大，從而加大了資金投入。從各地的不同礦區(qū)的治理情況來看，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復的單位面積費用普遍比常規(guī)工
程的成本要高很多。據(jù)世界銀行資料，發(fā)展中國家要徹底改善本國的礦山環(huán)境狀況，需要拿出占GDP的2％～3％資金用于環(huán)境保護。008年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到307670億元，照此標準計算，要徹底改善我國礦山環(huán)境現(xiàn)狀的投入需要6140億元～9270億元。從當前我國綜合國力來看，在相當長的時期里，政府財政難以滿足礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金需求。
當前，我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金籌措的良性運行機制仍然欠缺，專項資金來源單一，涉及礦產(chǎn)資源收費名目多、部門多，部門收費使用方向不明確，地方政府投資積極性整體不高，企業(yè)投資和治理意識淡薄。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，礦山環(huán)境治理恢復保證金制度適用范圍不夠?qū)?。目前全國多?shù)省已經(jīng)建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復成本仍然未納入保證金的范疇。
第二，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補償費沒有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補償?shù)恼吆x。國家將補償費的開支主要集中于礦產(chǎn)資源勘探成本補助上(不低于70％)，并適當用于礦產(chǎn)資源保護支出和礦產(chǎn)資源補償費征收部門經(jīng)費補助預算，而環(huán)境治理和生態(tài)恢復所需要的資金沒有納入補償費的支出范圍。
第三，礦產(chǎn)資源補償費征收標準過低，未能隨礦產(chǎn)資源價值、市場情況變動而變動。中國的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補償費都只有1％，而國外石油天然氣礦產(chǎn)資源補償費征收率一般為10％～16％，即使是美國這樣一個礦產(chǎn)資源遠比中國豐富的國家，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)補償費征收率也高達12.5％。
第四，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復中央專項資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。當前，中央礦山環(huán)境治理的專項資金來源主要是礦產(chǎn)資源補償費和礦權(quán)使用費與價款，但是中央下達的專項資金估計只占三項收費收入的10％～20％，占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1％，可見總體投資量不大。相對于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復實際資金需求，中央投入的資金遠遠無法滿足需要。此外，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復中央專項資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財力有限等原因，實際到位配套率不高。
第五，部門經(jīng)費整合效果不佳，部門間協(xié)調(diào)難度大。礦區(qū)生態(tài)破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個方面。從礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復的資金來源的實際情況看，目前只有國土資源管理部門一家“孤軍奮斗”，其他部門基本上置身度外，沒有為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復工程提供過應有的資金支持。值得關(guān)注的是，最近出臺的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》強化了國土資源管理部門壟斷礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復的權(quán)力和義務，相關(guān)的環(huán)境保護、林業(yè)、水利等部門被排除在礦山生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)修復質(zhì)量評價和監(jiān)督體系之外，環(huán)境保護、林業(yè)部門無法在礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督方面行使執(zhí)法權(quán)。
五、建立我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的政策建議
(一)改革礦產(chǎn)資源稅費政策，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復政府投入機制
第一，進一步把礦產(chǎn)資源稅的征收對象擴大到所有的礦產(chǎn)資源，改革征收辦法，增加礦產(chǎn)資源稅收水平，提高礦產(chǎn)資源稅在地方財政收入中的比重?？梢钥紤]將現(xiàn)行資源稅按應稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅，提高單位計稅稅額，實行差別稅率，對重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源、處于重要生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)功能脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)課以重稅。對重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源課以重稅的部分收入可用于生態(tài)補償；同時向礦產(chǎn)資源的初級產(chǎn)品消費者征稅，讓他們作為礦產(chǎn)資源利用受益者來承擔部分礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償責任。
第二，逐步提高礦產(chǎn)資源補償費征收標準，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品價格形成機制，使之真實體現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損失。我國長期以來礦產(chǎn)成本構(gòu)成中包括直接生產(chǎn)成本，致使我國礦產(chǎn)成本不能真實全面地反映礦產(chǎn)在生產(chǎn)過程中的實際耗費，沒有將礦產(chǎn)開采的外部性內(nèi)部化，造成了礦產(chǎn)開采生態(tài)環(huán)境補償沒有資金來源。因此，必須改革現(xiàn)行礦產(chǎn)品價格形成機制，將適當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境成本納入礦產(chǎn)資源價格構(gòu)成中來(約占礦產(chǎn)資源各階段產(chǎn)品市場銷售價格的15％～30％)，為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復集聚更多的資金。
第三，調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費使用方向，大幅度提高礦產(chǎn)資源稅費中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復工程支出比例?？梢钥紤]設計將礦產(chǎn)資源稅費收入的大部分(50％～70％)用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復工程，以克服資金投入不足，治理步伐緩慢的問題。
第四，整合各種資源稅費資金，擴展政府資金來源渠道。在礦山開發(fā)過程中，相關(guān)部門均依法收取了相關(guān)費用。并堅持“專款專用，專款定向?qū)Ｓ谩钡脑瓌t，規(guī)定各部門收費中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復資金開支比例，以此整合部門資金，作為中央政府和地方政府環(huán)境治理和生態(tài)修復政府專項基金的補充。
第五，探索建立礦業(yè)開發(fā)生態(tài)環(huán)境稅費新體系。從長遠看，應該建立合理的相對獨立的礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境稅費體系，打破生態(tài)稅費礦產(chǎn)資源稅費體系的混合，根本上解決礦業(yè)開發(fā)中的生態(tài)保護問題。
第六，積極探索建立由企業(yè)、地方和中央共同負擔的礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復政府專項基金制度。目前，對于老舊礦山環(huán)境的恢復治理，其資金來自中央財政和國土資源管理部門礦產(chǎn)資源收費中的一部分，而未納入基金來源。新的基金制度可以考慮將中央和地方的林業(yè)、水利、環(huán)保以及農(nóng)業(yè)部門的自然資源收費項目收入的一定比例資金作為基金組成。對于目前仍在開采中的生產(chǎn)礦山，可考慮從礦產(chǎn)品的收益中按比例收取一定費用，作為基金的資金補充。同時，要區(qū)別老礦山與新礦山采取不同的籌資方式。老礦山歷史遺留的土地復墾、環(huán)境治理等問題應以國家投資為主的基金和預算制度加以解決。對于雖有責任人的原國有礦山企業(yè)，礦山開發(fā)時間較長或已接近閉坑，礦山環(huán)境破壞嚴重，礦山企業(yè)經(jīng)濟困難無力承擔治理的，政府基金可根據(jù)適當情況予以獎勵性補助。
(二)充分運用市場和社會參與機制，拓寬礦產(chǎn)資源生態(tài)補償資金多元化渠道
第一，創(chuàng)建公司化運行機制。成立獨立的專業(yè)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復投資公司，由公司具體承擔資金籌措、運行和治理項目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是不依附于政府和采礦企業(yè)的民營企業(yè)，也可以是有政府投資介入的混合所有制企業(yè)。在法律地位上，公司是獨立進行生產(chǎn)經(jīng)營的法人實體，自主經(jīng)營，自負盈虧，獨立承擔法律責任的市場主體，逐步改變目前存在的政府部門分散投資的政府行為。
第二，探索多元化市場融資機制。如果是礦山企業(yè)自己復墾的，可以由礦山企業(yè)通過發(fā)行股票和發(fā)行債券融通資金，或通過間接融資的方式籌集復墾資金；如果是專業(yè)投資公司作為復墾的，也可以通過直接融資方式從資本市場融通資金，或通過間接融資的方式向銀行或財團借款。
第三，探索礦山治理項目的資源化和市場化途徑，建立煤礦區(qū)復墾和高效益復墾同步銷售機制。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過治理工程項目的市場化運作回
收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦山整治出的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，開拓礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金渠道。由于我國礦山多數(shù)位于偏僻的山區(qū)，地理位置遠離經(jīng)濟發(fā)展中心，整治出的土地商業(yè)價值相對不大。為了克服這一矛盾，可以考慮將礦山復墾與效益較高的建筑用地復墾或工業(yè)用地復墾進行同步銷售，使復墾后開發(fā)土地的收益可以彌補礦山復墾的虧損。
(三)建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復政府部門之間的協(xié)調(diào)機制
我國行政管理機構(gòu)設置中存在的按資源要素分工的部門管理模式強化部門利益弱化統(tǒng)一監(jiān)管，很容易出現(xiàn)部門分割，難以形成一個有機聯(lián)系的整體。為了建立符合我國國情的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復的行政部門間的協(xié)調(diào)機制，建議采取如下措施：
