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【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費；財務(wù)管理
隨著我國科教興國戰(zhàn)略的實施，高校作為科學(xué)研究的重要力量，越來越多地參與到各個領(lǐng)域的科學(xué)研究活動中，所承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均大幅增長。國家對高?？蒲薪?jīng)費的管理提出了更高要求，從近年來審計、檢查的情況看，高校科研經(jīng)費的財務(wù)管理中還存在一些問題。加強高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理，既是高校的職責(zé)所在，也能切實提高科研經(jīng)費的管理水平和使用效益。
一、目前高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理中存在的問題
（一）對科研經(jīng)費財務(wù)管理的重視不足
許多人認(rèn)為，科研項目的主要管理部門是學(xué)校的科技處，財務(wù)處在審核科研項目立項申請的預(yù)算書時，大多是走過場蓋章，沒有認(rèn)真加以研究，不能提出指導(dǎo)性意見。還有許多人認(rèn)為，科研經(jīng)費是科研人員自己爭取來的經(jīng)費，經(jīng)費的所有權(quán)屬于項目組，經(jīng)費如何使用由項目負(fù)責(zé)人簽字決定，在財務(wù)管理上不必像對待財政撥款等來源的維持學(xué)校發(fā)展的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等一樣過于嚴(yán)格。在這種想法的影響下，科研人員覺得經(jīng)費支出不應(yīng)由學(xué)校過多干涉，財務(wù)人員在審核科研經(jīng)費的報銷時，往往也只關(guān)注發(fā)票的真?zhèn)巍⒑炞质欠颀R全，而對科研經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的合理性等不甚關(guān)注，監(jiān)督不夠。
（二）科研經(jīng)費的財務(wù)管理缺乏專門制度
目前大多數(shù)高校都有適合自己學(xué)校的財務(wù)報銷制度、科研經(jīng)費管理辦法，但很少有專門針對科研經(jīng)費的財務(wù)管理規(guī)定。有財務(wù)經(jīng)驗的科研人員對學(xué)校相關(guān)的規(guī)章制度比較了解還好，不常接觸財務(wù)的科研人員在辦理財務(wù)事項時會遇到問題，有的對橫向、縱向類科研經(jīng)費到底能列支什么支出并不十分清楚，不同支出內(nèi)容需填寫哪種報銷單也不是分得很明白，尤其是現(xiàn)在很多科研項目都是由項目組中青年教師或在校研究生來經(jīng)辦報銷手續(xù)的，經(jīng)辦人員變動大，只憑口耳相傳讓每個來報銷的人都了解財務(wù)報銷規(guī)定是不現(xiàn)實的，難免會造成理解上的偏差。如果有專門針對科研經(jīng)費的財務(wù)管理規(guī)定，對科研經(jīng)費從預(yù)算、立項、入賬、報銷、決算、結(jié)題等方面，站在財務(wù)管理的角度進行詳細(xì)規(guī)定，所有科研人員就會有據(jù)可查、有法可依，辦理財務(wù)事項就會清清楚楚，提高工作效率。
（三）科研經(jīng)費的財務(wù)管理方法有效性欠缺
在科研經(jīng)費到達學(xué)校后，如何確定歸屬哪個科研項目和辦理經(jīng)費入賬頗費周折，通常需要財務(wù)處、科技處、項目負(fù)責(zé)人之間的電話、郵件、當(dāng)面聯(lián)系，各種材料的傳遞也需時幾個工作日，經(jīng)費入賬不及時，影響了項目的正常開展和財務(wù)數(shù)據(jù)的及時性。
隨著國家對科研經(jīng)費審計的日益加強，更要求科研經(jīng)費的支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。財務(wù)處在核算監(jiān)督上應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。高校財務(wù)對此都十分重視，但如何真正做到支出都按預(yù)算加以控制，由于受審核時間、人員數(shù)量和業(yè)務(wù)水平等因素限制，依靠人為力量無法有效實行。
高?？蒲薪?jīng)費增長速度很快，橫向、縱向合計多數(shù)都達到每年六、七千萬元，項目數(shù)量也越來越多，項目多的高校有近千個項目在運行。這么多的項目和經(jīng)費，當(dāng)審計需要查看、復(fù)制會計憑證時，財務(wù)處的工作量可想而知。目前，復(fù)制憑證的方式主要還是復(fù)印，需要耗費大量的時間和人力，不便于保存，所以有時對一個項目的分次審計需要每次重復(fù)復(fù)印相同憑證。財務(wù)處在做好科研憑證的制作、保管和使用的前提下，也要考慮提高科學(xué)性和有效性。
二、完善科研經(jīng)費財務(wù)管理的對策
（一）加強對科研經(jīng)費財務(wù)管理重要性的認(rèn)識
科研經(jīng)費已成為高校的重要資金來源，如何做好對科研經(jīng)費的財務(wù)管理，關(guān)系到學(xué)?？蒲薪?jīng)費的有效使用和科研水平的不斷提高。通過組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方法，讓全?？蒲腥藛T和包括財務(wù)處在內(nèi)的職能部門管理人員認(rèn)識到加強科研經(jīng)費財務(wù)管理的重要性，在思想上統(tǒng)一認(rèn)識。在審核項目預(yù)算時，要按照項目預(yù)算的編制要求，最大限度地用足政策，在合理性和可行性上給項目負(fù)責(zé)人提供建設(shè)性指導(dǎo)，而不是應(yīng)付了事，使預(yù)算的財務(wù)審核流于形式。在審核科研經(jīng)費支出時，不只是簡單地履行財務(wù)報賬手續(xù)，更要關(guān)注項目經(jīng)費支出的結(jié)構(gòu)是否合理，執(zhí)行進度是否與預(yù)算要求一致，發(fā)現(xiàn)不妥要及時提醒項目負(fù)責(zé)人加以改進，從而起到財務(wù)管理對促進科研經(jīng)費合規(guī)有效使用的積極作用。
（二）完善科研經(jīng)費財務(wù)管理制度
由于高校科研人員都是科研教學(xué)雙肩挑，精力主要用于忙工作，沒有時間認(rèn)真了解學(xué)校財務(wù)管理的諸多規(guī)定。因此，有必要結(jié)合高?？蒲薪?jīng)費類別、規(guī)模、支出的實際情況，對現(xiàn)有涉及到科研經(jīng)費項目管理、大額資金報銷規(guī)定、差旅費報銷規(guī)定等進行整合，制定專門針對科研經(jīng)費的財務(wù)管理規(guī)定，從預(yù)算、立項、入賬、報銷、決算、結(jié)題等方面，規(guī)范科研經(jīng)費的財務(wù)管理。這樣，科研人員到財務(wù)處辦理預(yù)算審核、經(jīng)費入賬、支出報銷、經(jīng)費轉(zhuǎn)撥等財務(wù)事項時，只需對照科研經(jīng)費的財務(wù)管理規(guī)定一個文件，就可以找到關(guān)于辦理程序、所需表格、提供材料的明確說明，避免走彎路，也更能體現(xiàn)出財務(wù)管理的效果。
（三）積極探索財務(wù)管理的新方法和新思路
對于確定到賬科研經(jīng)費的歸屬和經(jīng)費入賬，除了采用財務(wù)處、科技處、經(jīng)費負(fù)責(zé)人之間的電話、郵件、當(dāng)面聯(lián)系方式之外，還可以嘗試在校園網(wǎng)上開發(fā)運用信息化系統(tǒng)，由財務(wù)處將到賬經(jīng)費信息逐條公布，科技處和項目負(fù)責(zé)人都可以看到?？萍继幠艽_認(rèn)歸屬的直接在網(wǎng)上填制入賬單，明確項目來源、項目號、項目名稱、負(fù)責(zé)人、金額、提取管理費比例等，科技處不能確定的，相關(guān)項目負(fù)責(zé)人會將有關(guān)信息在網(wǎng)上填制，最終由科技處審核并負(fù)責(zé)將各要素補充完整后形成入賬單，財務(wù)處打印出來就可以作為經(jīng)費入賬憑據(jù)，這樣會加快經(jīng)費的入賬速度，保證科研項目的及時開展。
為科學(xué)有效地控制監(jiān)督科研經(jīng)費嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，財務(wù)處在辦理經(jīng)費入賬時，采用將到賬經(jīng)費按照項目負(fù)責(zé)人提供的經(jīng)批復(fù)的預(yù)算，從勞務(wù)費、設(shè)備費、資源占用費、業(yè)務(wù)費、協(xié)作費、績效支出、管理費等幾大類結(jié)合到賬經(jīng)費占總預(yù)算的比例進行明細(xì)分類入賬的方法，這就在源頭上進行了經(jīng)費支出的控制，以后報銷時，對應(yīng)明細(xì)分類列支，哪一類支出超出了預(yù)算，電腦系統(tǒng)就通不過，從而有效減少了科研經(jīng)費使用中的超預(yù)算行為。
審計需要的憑證，可以大力推廣數(shù)碼拍照方式，由科研人員使用具有數(shù)碼拍照功能的電子設(shè)備，在財務(wù)人員的協(xié)助下，將所需憑證逐頁拍照，按照不同的科研項目設(shè)立文件夾，存在電腦中，需要時可隨時提取查看，也可打印出來，比起直接在財務(wù)處復(fù)印憑證要方便很多。使用拍照方式復(fù)制憑證不僅能節(jié)省人力，節(jié)約時間，節(jié)約紙張，便于保存和重復(fù)使用憑證的電子文檔，還能解決直接復(fù)印原始憑證時遇到的問題，如裝訂成冊后的憑證過厚無法復(fù)印完整、原始憑證上的字跡較輕復(fù)印后看不清楚、復(fù)印機本身的問題復(fù)印出的紙張上帶有污跡影響復(fù)印效果等。
綜上所述，要解決高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理中存在的問題，高校管理部門必須提高認(rèn)識，更新觀念，完善規(guī)章制度，用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理方法不斷地探索科研經(jīng)費財務(wù)管理的新途徑，以提高科研管理工作水平和效率，推進高?？萍紕?chuàng)新和社會科技進步。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞] 民辦高校；科研經(jīng)費；財務(wù)管理
doi ： 10 . 3969 / j. issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 036
[中圖分類號] F230 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0067- 02
民辦高校大多由于建校較晚，軟硬件基礎(chǔ)差，科研力量薄弱，縱向經(jīng)費撥款有限，科研投入主要靠學(xué)校自籌。學(xué)校存在對科研經(jīng)費管理重視不夠，會計控制弱化、管理平臺落后、效益不高等現(xiàn)象?，F(xiàn)就如何提升民辦高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理水平淺談若干點看法。
1 民辦高?？蒲薪?jīng)費存在的問題及原因
1.1 科研經(jīng)費管理意識淡薄，組織機構(gòu)不健全
民辦學(xué)校特有的辦學(xué)體制下，科研經(jīng)費渠道單一，數(shù)額較少，因此，普遍對科研經(jīng)費管理存在著“重爭取，輕管理”的客觀實際?？蒲泄芾聿块T往往由教務(wù)處派出人員兼管，不甚專業(yè)。財務(wù)部門對科研項目不知情，對經(jīng)費去向不過問，這些現(xiàn)狀難以適應(yīng)民辦高?？蒲薪?jīng)費科學(xué)管理的需要。產(chǎn)生這些問題的原因：①民辦院校起步晚，科研實力弱，縱向經(jīng)費較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理意識淡薄。②大多民辦院校職能部門少，存在身兼多職現(xiàn)象，管理粗放。
1.2 研經(jīng)費管理責(zé)任制度形同虛設(shè)
按照國家規(guī)定，高?？蒲泄芾碛煽萍继?、財務(wù)處、課題組負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)。由此在三者之間形成互相依托、分工合作、責(zé)任分擔(dān)的管理機制。但現(xiàn)實情況是多數(shù)民辦高校財務(wù)部門難以獲取科研項目的信息資料，更難以對科研課題經(jīng)費支出的情況、結(jié)題成果進行分析，根本談不上參與科研前期預(yù)算制定、中期開支去向、后期結(jié)題及決算的監(jiān)督管理工作；科技處與財務(wù)處沒有會商機制；課題組脫離了財務(wù)監(jiān)管?？蒲薪?jīng)費管理責(zé)任制無法有效落實，出了問題往往財務(wù)部門背黑鍋。主要原因有：①民辦高?？蒲薪?jīng)費管理經(jīng)驗不足，未形成一套規(guī)范且高效的管理體制是根本原因。②課題組缺乏對科研經(jīng)費意義的認(rèn)識，主觀上不愿意受財務(wù)部門約束。
1.3 科研經(jīng)費財務(wù)管理制度不夠健全
（1）存在挪用、侵占經(jīng)費現(xiàn)象。個別課題組責(zé)任人借協(xié)作科研之名，把科研經(jīng)費挪作他用或轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)單位，最后中飽私囊。
（2）存在經(jīng)費結(jié)構(gòu)錯位，支出混亂現(xiàn)象。大部分科研項目中的差旅費、餐飲費、勞務(wù)費占比較大，真正用于科研開發(fā)的費用占比較低。報銷票據(jù)存在“失真”的現(xiàn)象：如發(fā)票開具時間不在科研活動時間范圍內(nèi)或者未附購物清單；使用收據(jù)、假發(fā)票等票據(jù)不規(guī)范行為；科研管理部門審查松懈，財務(wù)部門會計科目不明細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)，這都給一些部門違規(guī)核銷有機可乘，甚至報銷與科研業(yè)務(wù)無關(guān)的汽油費、過路費、停車費等。
（3）存在“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象，造成資金沉淀。民辦高校缺乏結(jié)余經(jīng)費處理規(guī)定，管理松懈。有些項目已終結(jié)，但部分項目負(fù)責(zé)人總是想方設(shè)法用完結(jié)余資金，把項目結(jié)余資金用于部門旅游費、通訊費、家庭消費等方面。由于結(jié)賬時限制執(zhí)行不嚴(yán)，常常出現(xiàn)“馬拉松”式的報銷問題。不僅影響到財務(wù)日常賬務(wù)管理還造成了大量科研經(jīng)費閑置沉淀，甚至人為貪污浪費。
（4）固定資產(chǎn)管理失控。名義上存在著科研管理部門、院所、財務(wù)部門等齊抓共管，實際上共管缺位。購置后的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，甚至成了私人財產(chǎn)，在科研人員工作調(diào)動時，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。科研投入的固定資產(chǎn)財務(wù)無記賬，處于失控狀態(tài)。
導(dǎo)致這些問題的主要原因在于：①財務(wù)缺乏監(jiān)督檢查能力。財務(wù)部門對科研項目的運作過程不熟悉，獲取的信息不對稱，也難以監(jiān)督科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況。對固定資產(chǎn)管理更是無章可循。②費用支出約束性差?？蒲薪?jīng)費如何運用，科研管理部門一般不管，財務(wù)部門也只有流水賬，績效評價更是無從談起。因此，科研經(jīng)費不規(guī)范開支嚴(yán)重、甚至產(chǎn)生。③人情因素干擾，財務(wù)控制職能弱化。財務(wù)部門即便有科研經(jīng)費時限結(jié)算制度，但實際執(zhí)行中由于人情因素干預(yù)，總是執(zhí)行不力，造成報銷拖延。
1.4 缺乏科研經(jīng)費使用的績效考核制度，資金使用效率低
民辦高校的科研經(jīng)費絕大部分來自學(xué)校自籌，每年經(jīng)費預(yù)算較少。搶報科研項目申報成了各個學(xué)院普遍的例行“公事”。而對應(yīng)項目研究的結(jié)果卻鮮有獎懲措施，這就導(dǎo)致“有申報無匯報”的現(xiàn)象。申報項目落后，科研結(jié)果應(yīng)付了事，浪費了科研資源。這些主要是因為缺乏對科研過程及結(jié)果的績效考核制度，客觀上造成為申請科研經(jīng)費而申請經(jīng)費的現(xiàn)狀。
1.5 沒有信息管理平臺，監(jiān)督管控不力
多數(shù)民辦高校沒有建立科研項目預(yù)算管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，財務(wù)部門根本不能及時了解科研項目資金的最新使用情況，何談風(fēng)險監(jiān)控。學(xué)校也沒有建立三方商討機制，科研資金使用全憑項目負(fù)責(zé)人一人管控，沒有了過程監(jiān)督，最后結(jié)算很難避免出現(xiàn)支出混亂，馬拉松結(jié)算等現(xiàn)象。就是因為缺乏信息共享平臺，監(jiān)督技術(shù)難道大。
2 提升民辦高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理水平的舉措
2.1 重視科研經(jīng)費的管理，健全組織管理機構(gòu)
隨著民辦高校進入快速成長期，其承擔(dān)的科研項目逐步增多，縱向科研經(jīng)費呈現(xiàn)增長趨勢，科研經(jīng)費已經(jīng)成為學(xué)校重要資金來源之一。因此高校領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費使用效率，健全組織管理機構(gòu)，健全科研立項、成本核算、項目預(yù)算、合同審查等崗位職能，加強會計控制；財務(wù)與科研管理部門建立協(xié)調(diào)機制；為科研經(jīng)費的管理奠定組織基礎(chǔ)。
2.2 財務(wù)部門在科研經(jīng)費管理責(zé)任制中要扮演主導(dǎo)角色
財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目合同約定，以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費。從科研立項、資金劃撥到位開始，財務(wù)部門要對資金統(tǒng)一管理，分賬核算，?？顚Ｓ?。要與學(xué)?？蒲泄芾聿块T密切配合，定期對科研購置設(shè)備進行資產(chǎn)清查備案，對資金去向進行跟蹤。還要加強對科研項目經(jīng)費績效審計。財務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，與科研管理部門一道參與科研項目管理的全過程，包括參與績效考核，充分發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督職能。
2.3 完善科研經(jīng)費財務(wù)管理制度
（1）認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)報銷制度。財務(wù)要用公示的方式明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、核銷流程及要求，明確經(jīng)費審批權(quán)限，減少科研人員報賬的無序性、隨意性；嚴(yán)格按照核銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，打消票據(jù)作弊僥幸心理；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費的科學(xué)管理，減少人情干預(yù)財務(wù)制度。
（2）區(qū)別對待不同類型的經(jīng)費使用辦法。針對科研項目的學(xué)科特點，組織專家團隊核算項目成本，科學(xué)預(yù)算，不搞一刀切，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費的使用原則和方法，對其中的經(jīng)費使用核銷明細(xì)作出嚴(yán)格規(guī)定，使得管理工作有章可循。
（3）嚴(yán)格結(jié)題時限。根據(jù)教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》，原則上項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研項目結(jié)束或通過驗收后6個月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，財務(wù)處根據(jù)學(xué)校管理辦法予以結(jié)賬，直至凍結(jié)資金。
（4）明確固定資產(chǎn)歸屬。凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。項目結(jié)算時要持有《固定資產(chǎn)清單》及移交、保管情況方可進行課題結(jié)算。
（5）為了預(yù)防項目組或個人利用學(xué)校的設(shè)備和技術(shù)等資源私自換取橫向收入，防止學(xué)校資產(chǎn)流失，項目結(jié)題時財務(wù)部門必須審核確認(rèn)所有與財務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字后，才能出具報告。要保證科研經(jīng)費能夠“好鋼用到刀刃上”。
2.4 財務(wù)與科研部門攜手建立并完善科研項目績效考核制度
（1）產(chǎn)出績效考核。具體選取以下指標(biāo)：科研人員數(shù)量、科研支出經(jīng)費、專著論文數(shù)量及質(zhì)量、鑒定成果數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入等方面考核評價，在政策上加大對在科研工作中做出突出貢獻的科研人員的獎勵力度。對于科研水平低，項目效果差的則采用懲罰措施，比如按比例核銷經(jīng)費，減少下一年度的申報項目數(shù)量和資金預(yù)算等，對于弄虛作假的甚至可以停止科研項目經(jīng)費的申報，達到獎優(yōu)罰劣的目的。通過績效考核和評價，提高科研水平和資金綜合使用效益。
（2）擴展評價對象。實行個人與項目組相結(jié)合的科研經(jīng)費績效評價方式，鼓勵內(nèi)部競爭，形成將個人利益與項目發(fā)展緊密結(jié)合的良性循環(huán)。
（3）公示考評結(jié)果，形成相互監(jiān)督，相互學(xué)習(xí)，積極向上的科研氛圍。
2.5 建立財務(wù)―科研信息管理平臺
向先進院校學(xué)習(xí)管理，建立科研項目預(yù)算管理系統(tǒng)和財務(wù)信息查詢系統(tǒng)為一體的“財務(wù)―科研信息管理平臺”。將科研項目預(yù)算審核、經(jīng)費支出、查詢、決算結(jié)題等業(yè)務(wù)實現(xiàn)信息化管理，實現(xiàn)各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個動態(tài)的信息查詢平臺。各職能部門通過信息平臺對科研經(jīng)費進行動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理，方便及時快捷獲取準(zhǔn)確完整的科研項目信息，促進各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)和制約?？蒲屑柏攧?wù)部門根據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息，對項目的進展程度和費用使用情況進行監(jiān)控，對不規(guī)范的費用支出要及時踩剎車，實現(xiàn)科研經(jīng)費的全過程監(jiān)管，從而提高科研經(jīng)費的綜合使用效益。
主要參考文獻
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摘 要 近年來，隨著高?？蒲惺聵I(yè)的快速發(fā)展，其承擔(dān)的科研項目越來越多，科研經(jīng)費規(guī)模逐年遞增并成為高校一項重要的資金來源，然而目前很多高?？蒲薪?jīng)費的財務(wù)管理仍存在著一些問題。本文結(jié)合當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理存在的問題進行了初步探討，并提出了相應(yīng)的一些對策，為提高高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理水平提供一些參考。
關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費 財務(wù)管理 問題 對策
科研經(jīng)費是指用于科學(xué)研究中的資助經(jīng)費，其作用是保證科學(xué)研究活動順利實施和完成，以達到項目完成所應(yīng)有的學(xué)術(shù)價值、經(jīng)濟效益和社會效益為目的。高校作為我國科學(xué)研究的重要力量，其科研經(jīng)費是衡量各高?？蒲兴礁叩偷囊豁椫匾笜?biāo)。有效地管理和使用好科研經(jīng)費，確保高校科研活動順利實施與完成，并在有限經(jīng)費的投入下，獲得最大的學(xué)術(shù)、經(jīng)濟與社會效益，是高校財務(wù)管理工作的一個重要任務(wù)。近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校所承擔(dān)的科研項目和籌措的科研項目經(jīng)費均呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢，科研項目經(jīng)費已經(jīng)成為高校資金的重要來源，然而目前高校科研經(jīng)費財務(wù)管理仍存在一些問題，本文將對此進行一些初步的探討，并提出相應(yīng)的一些對策，為提高高校科研經(jīng)費財務(wù)管理水平提供一些參考。
一、高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理目前存在的主要問題
（一）科研經(jīng)費來源多元化造成財務(wù)管理與核算的復(fù)雜性
高?？蒲薪?jīng)費包括縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費?？v向經(jīng)費是指國家、省部等政府部門自上而下?lián)芸钣糜谥С挚蒲袉挝弧⒏咝?、企事業(yè)單位進行科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)活動的資助費用，如973、863經(jīng)費、國家自然科學(xué)基金和各省自然科學(xué)基金等；橫向經(jīng)費是其它企事業(yè)單位委托高校完成的科技開發(fā)項目經(jīng)費，如技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費等。隨著科研經(jīng)費逐年增長，高校的科研經(jīng)費來源出現(xiàn)了縱向?qū)ｍ椈M向多元化的新格局， 造成經(jīng)費分類管理困難。而科研經(jīng)費的各級提供部門對經(jīng)費的使用要求無統(tǒng)一明確的規(guī)定， 且各類科研項目又有不同的使用要求，因而造成了科研經(jīng)費財務(wù)管理及核算的復(fù)雜性， 需按資金來源及科研項目獨立設(shè)賬， 分項管理，加大了科研經(jīng)費財務(wù)監(jiān)管的難度。
（二）科研經(jīng)費使用過程存在一些不正之風(fēng)
1.擠占、挪用科研經(jīng)費
在科研經(jīng)費使用過程中，高校部分科研人員為躲避學(xué)校財務(wù)部門的監(jiān)管，常把項目經(jīng)費進行他向轉(zhuǎn)移，致使項目經(jīng)費未盡其用，挪為私人腰包，給國家造成資金損失。在資金緊缺的情況下，一些高?？蒲薪?jīng)費常被學(xué)校挪用或擠占用于基礎(chǔ)建設(shè)、行政事業(yè)費和支付貸款利息等上，造成科研經(jīng)費短缺，影響科研。
2. 科研經(jīng)費浪費嚴(yán)重
高校部分科研人員常在購買與科研無關(guān)的物品時，如衣服、家用電器、日常用品等，常開具復(fù)印紙、移動硬盤、辦公用品等發(fā)票，甚至虛開、多開發(fā)票等從科研項目經(jīng)費支出，致使科研經(jīng)費報銷信息失去了真實性。同時，部分科研人員經(jīng)常將科研經(jīng)費開支用于報銷餐費、勞務(wù)費、汽油費、禮品費等，而真正用于科研的業(yè)務(wù)費比例偏低，報銷的票據(jù)存在“失真”和“偷透梁換柱”的現(xiàn)象。
3. 結(jié)題不結(jié)賬
所謂“結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項目完成后已通過項目主管單位驗收評估，但在項目財務(wù)支出中不作結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按照在研項目進行管理的現(xiàn)象。目前高校科研項目結(jié)題不結(jié)賬，項目決算報表虛假已經(jīng)成為公開的秘密，其主要危害有三：一是掩蓋了科研項目實際支出中存在的違紀(jì)違規(guī)問題；二是隱瞞部分科研結(jié)余情況，不但項目主管部門，甚至承擔(dān)項目的高校也無法掌握科研項目經(jīng)費結(jié)余資金的底數(shù)。結(jié)余資金雖然在高校（有的以虛假內(nèi)容的合同或協(xié)議轉(zhuǎn)到其他單位脫離監(jiān)督），但使用權(quán)一般在課題組負(fù)責(zé)人手中；三是損害了預(yù)算的嚴(yán)肅性，不利于項目預(yù)算編制的科學(xué)化，課題預(yù)算約束乏力，決策不真實。
（三）科研經(jīng)費預(yù)算、核算、決算、資產(chǎn)及監(jiān)督等管理缺位
1. 預(yù)算不科學(xué)
在我國，科研項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)預(yù)算的申報及執(zhí)行。由于課題負(fù)責(zé)人是非財務(wù)人員，對科研經(jīng)費性質(zhì)的認(rèn)識不足，對相關(guān)的科研管理辦法又學(xué)習(xí)不到位，因而不能科學(xué)地編制預(yù)算。一些課題負(fù)責(zé)人為提高項目立項率，不顧實際多列或少列科研經(jīng)費，項目開支比例結(jié)構(gòu)不合理，致使科研經(jīng)費的預(yù)算與實際使用情況存在差距。同時，部分高校科研人員缺乏預(yù)算法律意識，對有關(guān)專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，在預(yù)算執(zhí)行中隨意變更預(yù)算，調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，在科研經(jīng)費支出中沒有按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，沒有按科研項目的進度執(zhí)行，從而導(dǎo)致決算與預(yù)算差異較大。財務(wù)部門基本不參與項目預(yù)算申報，致使監(jiān)督與控制脫節(jié)，失去了預(yù)算的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性，對預(yù)算的約束力不強，為后續(xù)的財務(wù)管理工作埋下隱患。
2. 核算不規(guī)范
科研經(jīng)費包括與課題研究相關(guān)的所有直接費用和間接費用?？蒲腥藛T經(jīng)費及間接費用核算不合理， 是科研經(jīng)費成本核算不準(zhǔn)確的主要原因。由于我國高校屬于非營利組織范疇，遵循以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)會計制度，使得高?？蒲许椖康娜杀竞怂愎ぷ麟y以開展，科研間接成本信息很難從會計賬簿中直接獲得，在技術(shù)層面很難準(zhǔn)確地了解科研項目的間接成本并提供相應(yīng)的分?jǐn)傃a償。而且，高校一次性提取科研管理費后，對剩余的科研直接成本缺乏控制，間接成本對直接成本費用未形成制約關(guān)系。同時，我國高?？蒲薪?jīng)費據(jù)實列收，由于預(yù)算的直接成本過大，造成項目完成后大量項目有結(jié)余。
3. 決算不嚴(yán)密
決算管理的問題也較為嚴(yán)重，結(jié)題時只注意是否完成任務(wù)書中的各項指標(biāo)，對于經(jīng)費的決算往往忽視其重要性。當(dāng)前， 課題結(jié)報時， 多數(shù)高校往往都是由課題負(fù)責(zé)人根據(jù)結(jié)題要求自行填寫支出金額， 然后找財務(wù)處長簽名蓋章， 這樣的做法容易出現(xiàn)本該由課題負(fù)責(zé)人承當(dāng)?shù)呢?zé)任轉(zhuǎn)嫁到財務(wù)負(fù)責(zé)人身上的可能。
4. 監(jiān)督不給力
在科研經(jīng)費報銷過程中，由于科研項目來源渠道復(fù)雜，每個項目都有不同的預(yù)算、不同的執(zhí)行期限，而高校財務(wù)部門會計人員配備較少，面對支付頻繁的不同項目經(jīng)費，會計人員在報銷過程中只能審查票據(jù)的合理合法性，無暇顧及支出的科目是否超出預(yù)算或支出內(nèi)容是不是預(yù)算內(nèi)的，造成財務(wù)部門對課題各項經(jīng)費支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督力度不夠；而學(xué)校審計部門很少對科研經(jīng)費開展審計，無法發(fā)揮其事前、事中、事后的監(jiān)督作用。
5. 資產(chǎn)流失嚴(yán)重
資產(chǎn)管理缺位造成科研經(jīng)費資產(chǎn)流失嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)在如下方面：一是由科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)流失，主要是一些科研人員與一些不法商人勾結(jié)，將由經(jīng)費購買的電腦固定資產(chǎn)故意開成電腦耗材等；二是科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)私有化，科研人員購置的科研設(shè)備、圖書資料等大部分由課題組保管使用，在科研人員有所變動時，設(shè)備的管理有時會出現(xiàn)混亂，造成固定資產(chǎn)的流失；三是對科研項目成果中的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等，學(xué)校管理的意識淡薄、措施較為薄弱，流失現(xiàn)象嚴(yán)重；四是科研人員無償使用學(xué)校設(shè)備，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。
二、加強高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的一些對策
（一）提高科研人員對科研經(jīng)費財務(wù)規(guī)范化管理的重視程度
國家明文規(guī)定，科研經(jīng)費所有權(quán)隸屬學(xué)校，任何個人不得占為己有。高校要重視對科研經(jīng)費的財務(wù)管理，樹立正確的管理意識，加強對科研人員教育，促使他們增強遵守科研經(jīng)費管理有關(guān)規(guī)定的自覺性。組織科研人員認(rèn)真學(xué)習(xí)科研經(jīng)費相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，從思想上糾正他們對科研經(jīng)費的錯誤認(rèn)識，促使他們嚴(yán)格遵守國家、學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度，科學(xué)合理地編制項目預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不做虛假預(yù)算，不列支與項目無關(guān)的支出。
（二）加強科研經(jīng)費預(yù)算管理、改進核算方法
預(yù)算管理是財務(wù)管理的必要手段。首先要加強科研人員對項目預(yù)算知識和重要性的理解，在項目申報時采取項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員相結(jié)合的預(yù)算編制模式，科學(xué)合理地編制經(jīng)費預(yù)算。其次，要改進預(yù)算編制方法，科學(xué)合理地編制全成本預(yù)算，包括直接成本和間接成本預(yù)算。其三，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，依據(jù)國家政策法規(guī)和項目合同對科研經(jīng)費管理的規(guī)定，督促和監(jiān)督課題組嚴(yán)格按照項目預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。其四，要加強預(yù)算的監(jiān)督和控制，財務(wù)部門必須按照項目預(yù)算和政策法規(guī)對科研經(jīng)費的每一筆開支嚴(yán)格把關(guān)，按照課題進度組織相關(guān)部門進行中期檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，在課題結(jié)題驗收時，要對項目決算進行審計，并推行績效考評制，實行績效審計。
（三）加強科研經(jīng)費使用和報銷管理
1. 堅持“合同管理”，不用單純的“項目管理”
科研經(jīng)費的報賬管理必須依據(jù)合同約定，不能由項目負(fù)責(zé)人隨意調(diào)整。在縱向和橫向課題要求不一的情況下，只有依據(jù)“合同約定”管理每項課題，才能控制隨意開支的行為。在科研經(jīng)費票據(jù)報銷中要規(guī)范票據(jù)使用，嚴(yán)格控制與科研項目無關(guān)的汽油、接待、勞務(wù)、專家咨等費用開支，根據(jù)項目合同，控制項目科目能支出的經(jīng)費額度，確保與科研項目批復(fù)預(yù)算書的經(jīng)費使用范圍一致。
2. 堅持“網(wǎng)絡(luò)管理“，不用單純的“賬卡管理”
傳統(tǒng)的科研經(jīng)費的管理辦法是給每項科研經(jīng)費設(shè)置一本報賬薄，報賬時由報賬人持報賬薄進行明細(xì)登記。這樣的管理辦法在項目多、人員復(fù)雜的情況下， 賬卡管理既費時又費力，監(jiān)督管理相當(dāng)困難。目前，有的高校已建立起科研網(wǎng)絡(luò)管理平臺， 由科研管理人員將下?lián)艿恼n題經(jīng)費的項目開支額度傳輸?shù)截攧?wù)報賬系統(tǒng)， 財務(wù)人員按圖索驥進行報賬核算， 當(dāng)某項開支超過了設(shè)定額度， 報賬系統(tǒng)就會自動屏蔽。項目負(fù)責(zé)人通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺可以查詢項目報賬情況， 科研管理人員通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺可以進行全程跟蹤監(jiān)督。同時，將科研經(jīng)費納入部門預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算和銀行轉(zhuǎn)賬制度，減少現(xiàn)金交易，自覺接受財政監(jiān)督。
3. 堅持“專項結(jié)報”，不要“只結(jié)題不結(jié)賬”
當(dāng)前高校科研經(jīng)費“只結(jié)題不結(jié)賬”的情況是相當(dāng)普遍。為了提高科研經(jīng)費的使用效率， 科研經(jīng)費專項結(jié)報， 又要限期結(jié)題并限期結(jié)報。各高校要結(jié)合自身的特點，制定詳細(xì)的科研經(jīng)費結(jié)題結(jié)賬管理辦法，明確各項目結(jié)余費的使用范圍。高校要引導(dǎo)好科研人員充分利用好結(jié)余資金，促進高校科研事業(yè)更好更快發(fā)展。
（四）加強對科研經(jīng)費使用過程的多方位監(jiān)督
高校要建立完善的監(jiān)督機制，科研管理、設(shè)備管理、財務(wù)和審計等部門共同對科研項目經(jīng)費使用情況進行全過程監(jiān)督。同時要明確各相關(guān)部門的審核監(jiān)督職責(zé)?？蒲许椖抗芾聿块T要加強對項目合同執(zhí)行過程的監(jiān)督，重點加強對項目預(yù)算過程的監(jiān)督以及項目結(jié)題結(jié)算的監(jiān)督；設(shè)備管理部門要重點加強對科研設(shè)備采購過程和管理的監(jiān)督；項目負(fù)責(zé)人要強化自我監(jiān)督意識，強化對經(jīng)費的管理；審計部門要加強審計監(jiān)督，特別是要加強事前、事中審計。要明確項目負(fù)責(zé)人和各相關(guān)部門工作人員的審核監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費預(yù)算，更加注重對科研經(jīng)費支出是否符合預(yù)算范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)以及支出真實性進行審核，規(guī)范和控制科研經(jīng)費開支，形成科研、采購、審計、財務(wù)等部門齊抓共管的格局，使科研經(jīng)費使用規(guī)范化、透明化。
三、結(jié)語
科研經(jīng)費的財務(wù)管理是高校財務(wù)管理的一項重要工作， 高校財務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮管理職能，聯(lián)合科研管理、設(shè)備管理和審計等部門，不斷加強科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理，全面有效地監(jiān)督科研經(jīng)費的使用過程，提高科研經(jīng)費管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。
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（1）醫(yī)院科研經(jīng)費收入、支出核算的現(xiàn)狀。由于科技項目不同，資金的來源渠道也不同，對科研經(jīng)費的核算和管理也不同。對于上級下?lián)艿目蒲薪?jīng)費，有些單位放在專用基金科目核算，也有些單位放在往來款中的其他應(yīng)付款科目中核算。對于一些企業(yè)贊助的科研經(jīng)費，在其他收入、專用基金、其他應(yīng)付款科目中均有反映。除了以上收到款項時的核算外，各個醫(yī)院對經(jīng)費的使用的核算方法也不相同，有的醫(yī)院嚴(yán)格按?？顚Ｓ玫脑瓌t將科研經(jīng)費分配到相應(yīng)的科研項目上，有的醫(yī)院則項目與日常經(jīng)費支出之間、項目之間等相互挪用，造成項目進度與經(jīng)費使用嚴(yán)重脫節(jié)。（2）醫(yī)院財務(wù)部門參與醫(yī)院科研經(jīng)費的管理力度不夠。醫(yī)院的科研部門通常是由一些在醫(yī)院具有一定影響力的臨床科室牽頭，科主任或者職稱高、業(yè)務(wù)能力強的醫(yī)生作為科研項目負(fù)責(zé)人?？蒲胁块T與財務(wù)部門是兩個獨立的職能部門，無論是科研項目人員，還是財務(wù)人員對科研經(jīng)費的管理都沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，他們事不關(guān)已，各自為政， 兩個部門缺乏有效的、及時的信息溝通，造成項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)。（3）醫(yī)院科研經(jīng)費使用不規(guī)范，支出隨意性大，管理過于松懈，缺乏監(jiān)管長效機制。在實際工作中，科研經(jīng)費用于科研支出，沒有明確的文件統(tǒng)一規(guī)定支出科目、支出標(biāo)準(zhǔn)。（4）醫(yī)院對利用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范核算和統(tǒng)籌管理。在實際工作中通常直接在科研經(jīng)費中支出，沒有按照醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理要求到財務(wù)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，出現(xiàn)賬賬不符、賬實不符等現(xiàn)象。當(dāng)科研項目驗收結(jié)束后，利用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)無人管理，造成資產(chǎn)閑置、浪費，最后變成國有資產(chǎn)流失。（5）醫(yī)院科研經(jīng)費的投入與產(chǎn)出比例失衡。一直以來，由于缺乏正確的科研導(dǎo)向，醫(yī)院一些臨床科室爭取臨床科研活動只是滿足于、職稱評審，還有的通過成果鑒定，不注重科研成果的臨床應(yīng)用，使科研本身缺乏活力，造成科研項目投入與產(chǎn)出比例嚴(yán)重失衡，科研經(jīng)費使用效率低下。
二、規(guī)范醫(yī)院科研經(jīng)費財務(wù)核算和管理的建議
（1）規(guī)范醫(yī)院科研經(jīng)費的財務(wù)核算。各種科研項目的經(jīng)費應(yīng)集中由財務(wù)部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，科研經(jīng)費撥入醫(yī)院后，財務(wù)部門應(yīng)及時建賬。結(jié)合新《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》的規(guī)定，對于科研項目收入，即醫(yī)院取得的除財政補助收入之外的專門用于科研、教學(xué)項目的補助收入，應(yīng)在“科教項目收入”科目中核算，醫(yī)院取得的屬于財政補助收入，應(yīng)在“其他應(yīng)付款科”科目下設(shè)立一級明細(xì)“XX科研基金”科目進行核算；對于醫(yī)院自籌的科研項目經(jīng)費，應(yīng)在“專用基金-其他專用基金”明細(xì)科目核算。新《醫(yī)院會計制度》還專門設(shè)立了“科教項目支出”，專門用于醫(yī)院利用科教項目收入開展科研、教學(xué)活動發(fā)生的支出。（2）醫(yī)院應(yīng)加強部門之間的信息溝通，建立科研經(jīng)費監(jiān)督管理的長效機制。醫(yī)院科研部門、財務(wù)部門要各司其職，做好本職能工作，部門之間要相互溝通，密切配合，共同做好科研項目經(jīng)費的管理工作，直到項目驗收完成?？蒲胁块T要遵循統(tǒng)一核算、專款專用和成本效益最大化的原則最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費使用效能。財務(wù)部門要做好科研經(jīng)費專賬核算，規(guī)范使用科研經(jīng)費，深入科研部門了解情況，靈活掌握、合理運用科研經(jīng)費，正確使用會計科目和會計核算方法。（3）醫(yī)院應(yīng)加強科研項目用固定資產(chǎn)的管理。財務(wù)部門要加強醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理，對于科研用固定資產(chǎn)，應(yīng)與其他固定資產(chǎn)管理要求一樣，專門設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬。凡用科研經(jīng)費購置儀器設(shè)備，購置前必須報相關(guān)部門批準(zhǔn)，購置后必須經(jīng)相關(guān)部門辦理驗收、入庫手續(xù)，財務(wù)部門記賬后并建立固定資產(chǎn)臺賬和卡片。儀器設(shè)備等資產(chǎn)歸醫(yī)院所有，科研項目組使用，待項目驗收結(jié)束后，科研設(shè)備移交醫(yī)院資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)一管理，從而充分利用資產(chǎn)，杜絕國有資產(chǎn)閑置、浪費和流失。（4）醫(yī)院應(yīng)重視科研工作，提高經(jīng)費投入產(chǎn)出效益。相比計劃經(jīng)濟，市場經(jīng)濟條件下，任何資金的使用會更加考慮投入與產(chǎn)出比率。醫(yī)院也一樣，投資一個科研項目，既要注重科研經(jīng)費投入，也要注重產(chǎn)出，更要注重科研項目所能帶來的經(jīng)濟效益和社會效益。醫(yī)院搞科研，要與臨床緊密結(jié)合，多搞些技術(shù)、應(yīng)用性研究，少一些學(xué)術(shù)性研究，真正讓科研成果應(yīng)用于臨床實踐工作，讓其具有市場應(yīng)用前景，為醫(yī)院帶來經(jīng)濟效益和社會效益，為醫(yī)院科技發(fā)展和社會地位的提高做出貢獻。
關(guān)鍵詞：高校 精細(xì)化管理 科研經(jīng)費
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家加大了對高校教育和科研的投入。如何加強科研經(jīng)費使用與管理，提高經(jīng)費的使用效益成為當(dāng)前高校管理上的一個難題。本文基于財務(wù)管理精細(xì)化的視角，采用預(yù)算精細(xì)化與科研經(jīng)費定額控制相結(jié)合的研究思路，提出問題，找出主要原因，并運用天財高校財務(wù)軟件5.0進行科研經(jīng)費額度控制設(shè)置，從而得出實行科研經(jīng)費額度控制后科研經(jīng)費財務(wù)管理的程序，最后有針對性地提出了具體的措施和建議。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的主要問題
（一）科研經(jīng)費預(yù)算編制缺少科學(xué)性，精細(xì)度不高。實際工作中，科研經(jīng)費預(yù)算主要由項目負(fù)責(zé)人和項目組成人員編制，很少有科研經(jīng)費管理的相關(guān)部門參與，結(jié)果是項目開支比例結(jié)構(gòu)不合理，與實際使用情況存在一定的差距。加之科研項目在實施過程中的不可預(yù)見性和復(fù)雜性，項目負(fù)責(zé)人往往從風(fēng)險角度考慮，故意把預(yù)算數(shù)做大，從而使科研所需成本增高，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制缺少科學(xué)性，精細(xì)度不高，預(yù)算彈性較大。
（二）科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行約束力不強，支出結(jié)構(gòu)欠佳。（1）科研經(jīng)費管理制度缺乏可行性，預(yù)算執(zhí)行約束力不強。目前，多數(shù)高校在科研經(jīng)費管理上實行的是項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，從主觀上放松了對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的約束力度。項目負(fù)責(zé)人在預(yù)算執(zhí)行過程中往往本著節(jié)省自身科研經(jīng)費的觀念，凡能從學(xué)校正常經(jīng)費報銷的，就千方百計地擠占事業(yè)經(jīng)費，造成科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行遲緩、經(jīng)費結(jié)余金額較大。（2）信息化管理不到位，導(dǎo)致溝通不暢、支出結(jié)構(gòu)欠佳。財務(wù)部門缺少一套行之有效的、能與日常核算相結(jié)合的預(yù)算管理控制系統(tǒng)，財務(wù)人員不了解科研經(jīng)費預(yù)算核定的范圍、用途和標(biāo)準(zhǔn)，只按照財務(wù)規(guī)章制度對科研經(jīng)費的使用進行核算管理，財務(wù)部門與項目負(fù)責(zé)人之間信息溝通不暢，項目負(fù)責(zé)人無法及時了解預(yù)算實時執(zhí)行情況，造成科研經(jīng)費實際支出與預(yù)算相脫節(jié)，產(chǎn)生不按預(yù)算執(zhí)行、超預(yù)算執(zhí)行和無預(yù)算執(zhí)行問題。
（三）缺乏有效的監(jiān)督措施和績效考核機制。（1）科研經(jīng)費的預(yù)算缺少有效的監(jiān)督手段。由于財務(wù)處在項目實施過程中不了解科研活動，不熟悉項目的進展，不了解科研經(jīng)費的運用情況，不跟蹤經(jīng)費的使用，從而無法對經(jīng)費使用的正確性和合理性進行有效的監(jiān)督。（2）績效考核機制不完善。我國科研經(jīng)費預(yù)算績效考核目前仍處在試點階段，大部分高校對科研經(jīng)費預(yù)算尚未建立績效考核制度，缺少科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行效果的評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，缺少獎懲機制，從而降低了科研經(jīng)費的使用效益。
（四）科研項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。在實際工作中，科技處著重于爭取項目的數(shù)量和規(guī)模，通?？蒲薪?jīng)費到賬后一般只提取5%的管理費，對經(jīng)費的去向一般不過問。而財務(wù)部門對科研經(jīng)費的籌集、用于哪個方面缺乏足夠的了解，由于信息不對稱，目前高校財務(wù)處只能是履行簡單的報銷手續(xù)，在實際報銷過程中，財務(wù)部門對科研經(jīng)費的真實性沒法把關(guān)?？萍继幒拓攧?wù)處對科研經(jīng)費缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，容易造成項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)。
（五）科研項目結(jié)題不結(jié)賬。一是財務(wù)系統(tǒng)缺少結(jié)題時間控制，所以對項目是否結(jié)題無法顯示。二是科研管理系統(tǒng)雖然標(biāo)注項目結(jié)題，但由于科研管理與財務(wù)管理系統(tǒng)相脫節(jié)，其結(jié)題信息難以及時傳送到財務(wù)管理系統(tǒng)，造成許多科研項目在完成結(jié)題驗收后，在賬面上一直留有余額不結(jié)賬，甚至長期掛賬。在項目結(jié)題時，為了滿足一個項目的結(jié)題驗收，可能會把其他項目的支出與本項目的支出同時進行調(diào)整，容易導(dǎo)致項目之間支出混亂。
二、存在上述問題的主要原因
（一）科研項目管理與科研經(jīng)費管理兩條線。高?？蒲谢顒拥墓芾碇饕▋蓚€方面：一是科研項目管理；二是科研經(jīng)費管理。近幾年高校科研項目管理一般由科技處負(fù)責(zé)，包括科研項目申報、立項、中期檢查、結(jié)題驗收、成果鑒定等?？萍继幹攸c關(guān)注的是科研項目是否能夠立項并獲得支持；財務(wù)部門負(fù)責(zé)財務(wù)管理和會計核算，對科研資金的籌集與取得、投入和運用、耗費和補償?shù)热^程缺乏綜合管理和監(jiān)督。這客觀上造成了科研經(jīng)費管理中項目管理和經(jīng)費管理無人問津的“真空地帶”。
（二）對科研經(jīng)費屬國有資產(chǎn)的認(rèn)識不足。當(dāng)前絕大部分高校在科研管理體制上實行的是“課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制”，科研經(jīng)費到賬后由高校統(tǒng)一扣去一定比例（一般為5%）的科研管理費，剩余的科研經(jīng)費由課題組自由支配，絕大多數(shù)科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費是靠自己的能力爭取的，在經(jīng)費支出過程中隨意性很大。財務(wù)人員對待科研經(jīng)費也持“從寬心態(tài)”，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理問題越來越多，涉及金額越來越大，并且長時間得不到糾正。
（三）監(jiān)管機制不完善。高?？蒲薪?jīng)費管理與監(jiān)督涉及高校的財務(wù)處、科技處、審計處等部門，是一項系統(tǒng)工程。目前大多數(shù)高校都沒有針對科研經(jīng)費進行專項業(yè)務(wù)控制與監(jiān)管，造成高校對科研經(jīng)費監(jiān)控職能的缺失。
（四）信息化管理缺位，財務(wù)軟件功能沒有得到充分利用。財務(wù)處缺少一套有效的、能與日常核算相結(jié)合的預(yù)算管理控制系統(tǒng)，即便是運用了軟件系統(tǒng)的高校也沒有充分利用軟件的額度控制功能。
（五）科研人員缺乏財務(wù)知識。絕大部分科研人員對高校財務(wù)制度與科研經(jīng)費管理辦法等財經(jīng)政策并不十分了解，缺乏科研經(jīng)費的預(yù)算、使用等簡單的財務(wù)知識，這也在很大程度上導(dǎo)致科研經(jīng)費管理缺失。
三、高?？蒲薪?jīng)費管理的思路和措施
（一）加強部門間信息溝通與協(xié)調(diào)?？蒲许椖抗芾砗徒?jīng)費管理作為科研經(jīng)費管理的兩個重要環(huán)節(jié)，相輔相承，缺一不可?？蒲许椖康目尚行匝芯俊⒇攧?wù)數(shù)據(jù)估測、預(yù)算編制、中期項目評估、項目完工決算都離不開財務(wù)處的專業(yè)指導(dǎo)。財務(wù)處也應(yīng)該了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策，與科技處共同管理科研經(jīng)費。只有在這兩個部門的相互協(xié)調(diào)、共同管理下，才能使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)科研項目的立項、支出、效益、決算內(nèi)部管理信息的無障礙溝通。
（二）細(xì)化預(yù)算編制?？蒲许椖控?fù)責(zé)人首先根據(jù)課題研究的實際需要提出總體預(yù)算方案，科研管理部門、財務(wù)部門再根據(jù)科研經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理的要求，對預(yù)算編制內(nèi)容進行全方位分析、分解、論證和測算，充分考慮各項費用支出的必要性和合理性。財務(wù)人員配合項目負(fù)責(zé)人對各預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容逐項細(xì)化編制，根據(jù)相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法中對各支出科目的限定，對每一個支出數(shù)據(jù)進行詳細(xì)的計算。對預(yù)算編制中容易混淆的支出科目，財務(wù)人員要提醒項目負(fù)責(zé)人引起重視，例如參加國內(nèi)學(xué)術(shù)會議發(fā)生的費用應(yīng)列入差旅費預(yù)算，而不應(yīng)列入會議費預(yù)算；參加國際學(xué)術(shù)會議的費用應(yīng)列入國際合作與交流費預(yù)算，而不列入差旅費或會議費預(yù)算。
（三）充分利用天財高校財務(wù)軟件5.0“額度控制”功能。高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代計算機技術(shù)，打造科研經(jīng)費預(yù)算信息化管理平臺，加強項目負(fù)責(zé)人、科技處與財務(wù)處的溝通協(xié)調(diào)。財務(wù)處運用現(xiàn)代財務(wù)軟件，將批準(zhǔn)的項目預(yù)算金額按明細(xì)科目初始到計算機系統(tǒng)中，在科研經(jīng)費日常報賬過程中，計算機系統(tǒng)會自動提示相應(yīng)科目的控制額度，并進行超支控制，便于財務(wù)人員和科研項目負(fù)責(zé)人隨時掌握經(jīng)費支出情況，同時科技處可以通過信息化管理平臺對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行統(tǒng)計分析，強化預(yù)算執(zhí)行力度。
1.項目額度字典和支出科目設(shè)置。滿足額度控制需要的支出科目設(shè)置，必須保證每一額度控制項目都有明確的支出受控科目。
2.額度控制項目設(shè)置。
3.項目額度支出科目設(shè)置。即建立額度控制項目與支出科目的關(guān)聯(lián)關(guān)系?；谪攧?wù)軟件的開發(fā)特點并從簡化系統(tǒng)設(shè)置考慮，項目額度支出科目設(shè)置可根據(jù)控制需要依次采取以下三種方式：（1）凡能夠通過上級科目控制的，額度控制項目直接與該上級科目對應(yīng)；（2）若某科目的下屬明細(xì)科目（不一定是最末明細(xì)級）涉及兩個以上額度控制項目的，額度控制項目應(yīng)當(dāng)分別與相關(guān)同級明細(xì)科目對應(yīng)；（3）若某一科目無明細(xì)科目但其核算內(nèi)容涉及兩個以上額度控制項目的，應(yīng)通過增設(shè)明細(xì)科目與相關(guān)額度控制項目對應(yīng)。
4.項目控制額度錄入。將批準(zhǔn)的項目預(yù)算金額按明細(xì)科目初始到計算機系統(tǒng)中，在科研經(jīng)費日常報銷過程中，計算機系統(tǒng)會自動提示相應(yīng)科目的控制額度，并進行超支控制。額度控制啟用后科研經(jīng)費核算流程也將發(fā)生變化，如下圖所示。
啟用科研經(jīng)費信息化管理程序及在對科研經(jīng)費進行總體指標(biāo)控制的同時還要對其具體使用費用指標(biāo)進行控制，在項目初始化時，將經(jīng)費細(xì)分為業(yè)務(wù)費、差旅費、材料費、測試費、資料費等費用。在使用中如出現(xiàn)個別費用超支，系統(tǒng)會做出相應(yīng)的提示。這樣就能保證科研經(jīng)費按照申請計劃使用，做到事前控制。
（四）實行預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理，建立績效考核機制。（1）建立科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。高校審計處要加強對科研項目申報、執(zhí)行和驗收的監(jiān)督檢查，督促項目負(fù)責(zé)人按預(yù)算執(zhí)行；上級科研主管部門、財政部門也應(yīng)定期組織或者委托事務(wù)所對高?？蒲薪?jīng)費進行監(jiān)督檢查，形成科研經(jīng)費事前、事中、事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，增強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的威懾力。（2）加快高?？蒲薪?jīng)費績效考核機制建設(shè)。遵循“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，時刻對預(yù)算執(zhí)行情況進行績效考核，分析評價科研經(jīng)費使用效益，不斷增強預(yù)算執(zhí)行的有效性。在績效考核過程中還要注意考核結(jié)果的反饋，只有真正做到公開、公正、規(guī)范，才能使績效考核機制發(fā)揮其激勵作為。
（五）建立資源共享的科研項目經(jīng)費管理信息平臺。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息安全技術(shù)的快速發(fā)展，在高校實現(xiàn)財務(wù)處、科技處、設(shè)備處、審計處、課題負(fù)責(zé)人以及資產(chǎn)管理處等相關(guān)部門的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)實時交互信息平臺的技術(shù)條件已經(jīng)具備。通過財務(wù)管理與科研管理、教務(wù)管理、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理等信息一體化管理平臺的建設(shè)，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費到賬后，科技部門在項目管理系統(tǒng)錄入科研課題名稱、項目性質(zhì)、經(jīng)費來源單位、合同期限及科研項目經(jīng)費預(yù)算方案和項目負(fù)責(zé)人的同時，可以直接在財務(wù)管理系統(tǒng)生成項目信息，不必再重復(fù)輸入項目名稱等相關(guān)項目信息，只需將每筆收入、支出明細(xì)輸入到賬務(wù)處理系統(tǒng)中，項目負(fù)責(zé)人通過網(wǎng)絡(luò)可隨時查看到自己項目的所有信息。
高校可以深層次開發(fā)財務(wù)經(jīng)費查詢系統(tǒng)，對科研項目進行數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計分析，比如項目自“立項日期”到“結(jié)題日期”各年度的撥款、支出進度分析、資金結(jié)余情況、各年度資金預(yù)算執(zhí)行情況分析表。職能部門也可以通過該網(wǎng)絡(luò)平臺及時獲取準(zhǔn)確、完整的科研項目信息，減少重復(fù)工作，達到管理環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研項目經(jīng)費管理更加科學(xué)化、高效化。
（六）提高科研經(jīng)費管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)?？蒲薪?jīng)費實施精細(xì)化管理對人的素質(zhì)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)的高低決定著高?？蒲薪?jīng)費的財務(wù)管理水平。而隨著高科技的快速發(fā)展和創(chuàng)新步伐的不斷加快，高校面臨的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境在不斷改變，這些變化要求高校財務(wù)管理方式和從業(yè)人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力必須不斷提升。因此高校應(yīng)提高財會隊伍的學(xué)習(xí)能力，不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，提升工作能力，改進服務(wù)態(tài)度，本著服務(wù)創(chuàng)新的理念，建設(shè)一支高水平、專業(yè)化的財會隊伍。將這種服務(wù)理念更好地滲透到科研經(jīng)費管理中，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把好經(jīng)費使用關(guān)，更好地為高校和社會服務(wù)。X
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【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費； 財務(wù)信息化； 結(jié)算管理系統(tǒng)
中圖分類號：F232；G475 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）24-0115-02
一、高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀
高校科研經(jīng)費主要來源于兩個渠道，一是來自教育、科技等部門的財政性撥款和高校內(nèi)部預(yù)算安排撥付的經(jīng)費，經(jīng)費來源性質(zhì)屬于中央或地方財政資金，俗稱縱向科研經(jīng)費；二是來自企業(yè)、公司、集團等，經(jīng)費來源性質(zhì)屬于社會資金的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)支持、培訓(xùn)咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等社會性質(zhì)投入科研經(jīng)費，也稱橫向科研經(jīng)費。目前，高?？蒲许椖康墓芾泶蠖嗖捎庙椖恐鞒秩素?fù)責(zé)制。項目在申報階段由項目主持人根據(jù)申報項目要求提出經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后，項目主管單位正式下達項目經(jīng)費預(yù)算，學(xué)校在接到縱向和橫向科研經(jīng)費后，依據(jù)各類經(jīng)費的管理辦法設(shè)置經(jīng)費代碼后單獨立項管理。項目主持人對所承擔(dān)項目的經(jīng)費使用和管理負(fù)責(zé)，科技處、財務(wù)處行使對項目經(jīng)費的審批、監(jiān)督和核算等工作。由于科研經(jīng)費研究周期大多為1―5年，時間跨度長、類型多（如973、863、國家支撐計劃、國家基金、省基金、教育廳項目和橫向項目等），同時各類項目的經(jīng)費管理辦法、預(yù)算科目、結(jié)算報表以及事中、事后檢查的要求不盡相同，大多數(shù)項目主持人和課題組成員缺乏財務(wù)知識以及對各類經(jīng)費的管理辦法重視不夠，預(yù)算編制時很少全面、系統(tǒng)地考慮經(jīng)費使用的時效性、合理性和特殊性，也不請財務(wù)部門參與，使得項目經(jīng)費預(yù)算的準(zhǔn)確性不高，偏差較大，失去了預(yù)算應(yīng)有的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性，往往預(yù)算與結(jié)算存在一定差異，在經(jīng)費列支中出現(xiàn)隨意性和違規(guī)性，不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。一旦項目面臨中期檢查、結(jié)題和財務(wù)審計時，項目主持人往往面對項目經(jīng)費支出明細(xì)賬不知如何填報財務(wù)報表、經(jīng)費支出如何歸類（科目）。決算報表與財務(wù)部門實際核算賬目不一致，課題經(jīng)費的預(yù)（決）算科目和會計核算科目不一致，導(dǎo)致課題不能順利結(jié)題驗收，財務(wù)管理部門也疲于應(yīng)付科研經(jīng)費查賬、復(fù)印財務(wù)發(fā)票和憑證、調(diào)賬、審核結(jié)算報表真實性等工作。
對于缺乏財務(wù)知識的科研人員來說，根據(jù)會計核算明細(xì)賬來準(zhǔn)確填報課題結(jié)算報表不是件容易的事，會計分錄對于大部分科技人員來講有難度，而且需要花費大量的時間和精力，使課題組成員不能安心從事科研工作。作為財務(wù)管理部門，也希望能夠幫助每一課題組來完成財務(wù)報表，但隨著課題數(shù)量和經(jīng)費總量的不斷增加，財務(wù)管理部門力不從心。為了有效解決科研經(jīng)費財務(wù)結(jié)算報表填制和跟蹤預(yù)算科目經(jīng)費使用進度等問題，結(jié)合縱向和橫向科研項目的不同特點和管理要求，根據(jù)國家和學(xué)校關(guān)于科研經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)處于2010年在原有的經(jīng)費指標(biāo)查詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)了科研經(jīng)費結(jié)算管理系統(tǒng)①，提高了科研經(jīng)費的管理效率。
二、高?？蒲薪?jīng)費結(jié)算管理系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用
科研經(jīng)費結(jié)算管理系統(tǒng)的設(shè)計核心在于學(xué)校財務(wù)結(jié)算系統(tǒng)與各類科研經(jīng)費預(yù)算科目以及財務(wù)結(jié)算報表之間實現(xiàn)項目支出經(jīng)費的財務(wù)數(shù)據(jù)能自動歸結(jié)和匹配于各類報表，會計科目合理地歸集到科研經(jīng)費預(yù)（決）算科目中，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算科目使用的實時跟蹤和填報各類報表。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費結(jié)算系統(tǒng)會計科目歸集對應(yīng)規(guī)則如表1所示。
從表1可以看出，設(shè)備購置費、差旅費、會議費、勞務(wù)費和咨詢費等可以直接從會計科目中提取數(shù)據(jù)，而燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費和管理費等無法直接從會計科目中提取，可以結(jié)合預(yù)算提取數(shù)據(jù)，生成結(jié)算報表后，再根據(jù)課題明細(xì)賬支出摘要加以微調(diào)。由于各類科研經(jīng)費結(jié)算報表格式、科目等存在差異，因此，可以在系統(tǒng)開發(fā)時設(shè)計不同類型（如973、863、國家支撐計劃、國家基金、省基金和教育廳項目等）的經(jīng)費結(jié)算報表格式供課題負(fù)責(zé)人選擇使用。
三、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費決算管理系統(tǒng)的應(yīng)用
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費結(jié)算管理系統(tǒng)支持從學(xué)校賬務(wù)系統(tǒng)中根據(jù)提取規(guī)則自動提取相關(guān)科目的支出明細(xì)及匯總數(shù)據(jù)，自動填寫Word或Excel格式的報表文件，可直接將支出的憑證明細(xì)數(shù)據(jù)導(dǎo)出至Excel，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費結(jié)算報表的自動生成。該系統(tǒng)操作界面友好，人機互動性強，支持自定義報表格式和取數(shù)公式，支持跨年度數(shù)據(jù)匯總，可實時查詢科研經(jīng)費預(yù)算科目支出情況和匯總決算報表，具有科研經(jīng)費預(yù)算管理功能（馬福云、徐昆龍等，2008）。系統(tǒng)應(yīng)用時課題負(fù)責(zé)人首先登錄云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)處門戶網(wǎng)站，錄入自己的登錄編號和密碼并登錄系統(tǒng)，完成系統(tǒng)身份備案，同時可在界面上看到自己所承擔(dān)的所有項目經(jīng)費的代碼和課題名稱，選擇需要的課題以及課題所屬類型，如973項目、國家自然科學(xué)基金、國家支撐項目、國家公益行業(yè)計劃項目和省基金項目等，按照項目立項批準(zhǔn)的預(yù)算錄入經(jīng)費預(yù)算明細(xì)表，完成項目預(yù)算經(jīng)費的初始化數(shù)據(jù)。
在項目執(zhí)行過程中，如果需要查詢預(yù)算明細(xì)科目經(jīng)費的使用進度和填報財務(wù)結(jié)算報表時，可點擊“生成決算報表”，系統(tǒng)就可以根據(jù)預(yù)先設(shè)定的會計科目和課題預(yù)（決）算科目的對應(yīng)關(guān)系，到學(xué)校賬務(wù)系統(tǒng)中提取相應(yīng)數(shù)據(jù)并生成各類項目結(jié)算報表，在生成課題經(jīng)費支出結(jié)算報表的同時還可生成各類支出（如材料費、差旅費、勞務(wù)費、燃料動力費等）對應(yīng)的明細(xì)表供統(tǒng)計查詢使用，也可導(dǎo)出各類支出憑證明細(xì)數(shù)據(jù)至Excel表或打印各類支出明細(xì)。三年的應(yīng)用結(jié)果表明，該系統(tǒng)具有兩大優(yōu)點：一是課題主持人可以通過互聯(lián)網(wǎng)實時自動生成的科研經(jīng)費結(jié)（決）算報表，實時跟蹤課題經(jīng)費預(yù)算科目執(zhí)行情況，以便及時調(diào)整經(jīng)費支出科目，從源頭上控制經(jīng)費使用與預(yù)算不一致的問題；二是課題主持人只需要花幾分鐘就可以完成幾萬元到幾千萬元不等的各類科研項目經(jīng)費的財務(wù)結(jié)（決）算報表的填制、明細(xì)導(dǎo)出和打印，系統(tǒng)按照項目類型結(jié)算報表要求對支出經(jīng)費歸類準(zhǔn)確，與財務(wù)賬一一對應(yīng)，減少了財務(wù)管理部門對各類科研經(jīng)費財務(wù)報表蓋章時的核實工作，節(jié)省了大量的人力和財務(wù)審核時間，提高了財務(wù)管理水平和效率，深得廣大科研工作者的歡迎。
總之，加強高校科研經(jīng)費信息化管理是財務(wù)管理的發(fā)展方向，有利于對科研經(jīng)費進行實時監(jiān)督，提高科研資金使用效益，降低財務(wù)管理人員勞動強度，為科研管理部門和項目主持人提供及時、完整和準(zhǔn)確的財務(wù)信息，實現(xiàn)項目進度管理與經(jīng)費預(yù)算管理協(xié)調(diào)一致。
【參考文獻】
第一，科研經(jīng)費存在各種不同的來源，在管理方面存在差異。高等院校的科研經(jīng)費有各種來源，可能是國家撥款、可能是企事業(yè)單位的贊助、可能是學(xué)校自己湊集的資金，還可能是其他組織的捐贈等等。因為來源的不同，使用的管理手段也不可能一樣，比如國家的劃撥款，在管理方面是有專門的規(guī)定的，還要經(jīng)過審計部門的審計，因此要求是很嚴(yán)格的。相反的，來自于上級單位的科研經(jīng)費，可以不看成是部門預(yù)算，管理就比較寬松。現(xiàn)階段，有關(guān)如何管理高?？蒲薪?jīng)費，國家并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，在現(xiàn)實當(dāng)中，會出現(xiàn)各種管理方式。有關(guān)高校科研經(jīng)費的管理問題，不同部門也出臺各種不同的規(guī)定，比如科技部就連續(xù)頒布了三個管理辦法，主要是規(guī)定不同來源的高?？蒲薪?jīng)費如何管理。國家社科規(guī)劃辦下發(fā)了有關(guān)社會科學(xué)基金的管理辦法，同樣的，自然科學(xué)基金委也下發(fā)了相關(guān)的管理辦法。在地方，不同的省份和地區(qū)，結(jié)合各自的實際情況，幾個部門聯(lián)合起來，共同制定了某些管理辦法。因為有關(guān)科研經(jīng)費管理并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，這使管理工作更加的困難，實際取得的效果也不是很好。第二，科研經(jīng)費的內(nèi)容并不完全符合高等院校會計制度的科目。高等院校在科研經(jīng)費以及科研項目的管理方面，結(jié)合的不是很緊密，同時科研經(jīng)費包含的內(nèi)容也不完全符合會計科目設(shè)置，在對科研項目進行核算時，部分高等院校只是簡單的管理經(jīng)費總額，并沒有細(xì)致的控制各項費用的支出，在預(yù)算方面有明顯的不足，執(zhí)行起來也不是起到很好的效果。第三，沒有合理使用科研經(jīng)費。最主要的體現(xiàn)就是科研經(jīng)費缺乏科學(xué)的支出結(jié)構(gòu)，部分經(jīng)費沒有用于科研項目，或者是存在浪費現(xiàn)象。還有的利用科研項目的名義報銷個人消費、將公款用于娛樂消遣、利用不真實的名單領(lǐng)取勞務(wù)費、利用不真實的合同轉(zhuǎn)移資金等等。第四，在監(jiān)管方面不是很健全。高校缺乏完善的內(nèi)部控制制度，不能有效的監(jiān)督，也沒有建立起科學(xué)的評價體系，造成科研經(jīng)費的使用沒有體現(xiàn)預(yù)算的價值，在管理方面存在漏洞。通常來說，高校在管理科研項目方面，是由課題組來負(fù)責(zé)的，個人的裁量權(quán)是比較大的，這使管理缺乏權(quán)威性。第五，科研經(jīng)費在預(yù)算方面存在不足之處?？蒲薪?jīng)費主要指的是人力費用以及其他費用等。很多高校在編制預(yù)算時，都會采取統(tǒng)一核算的方式對教學(xué)經(jīng)費以及科研經(jīng)費進行核算，在審核某些特殊的指標(biāo)時，并沒有完全按照有關(guān)的文件進行，這樣得出的預(yù)算結(jié)果不可能完全符合實際需要。
二、高校如何科學(xué)的對科研經(jīng)費進行財務(wù)上的管理
第一，要創(chuàng)建一個通用的管理體系。政府相關(guān)部門要結(jié)合科研經(jīng)費的實際情況，立足于推動高?？蒲械捻樌l(fā)展，創(chuàng)建一個通用的科研經(jīng)費管理體系，這樣才能更好的管理人力費用、管理費用以及其他費用。此外，按照相關(guān)文件的精神，各所高校都應(yīng)該編制通用的管理辦法。政府相關(guān)部門要和高校聯(lián)合起來，達成一致意見，可以更好的監(jiān)督有關(guān)科經(jīng)費的所有流程，比如如何撥轉(zhuǎn)、財務(wù)的報銷、經(jīng)費的結(jié)余等等。要嚴(yán)格的審計科研經(jīng)費，使科研經(jīng)費真正的被使用在科研項目方面，對于這個領(lǐng)域存在的不良現(xiàn)象，要堅決的抵制。第二，要對財務(wù)項目進行細(xì)致的劃分。高校在設(shè)置會計科目時，要做出一定的改變，財務(wù)科目必須是明晰的，以預(yù)算為基礎(chǔ)正確的利用資金，對開支的情況進行控制。第三，在科研經(jīng)費利用方面，高校應(yīng)該建立評價體系。結(jié)合科研經(jīng)費的實際情況，參考經(jīng)費總額、社會效應(yīng)、技術(shù)含量以及預(yù)期利益等，認(rèn)真考核科研經(jīng)費，采取獎勵以及懲罰的手段，推動科研經(jīng)費的合理使用，獲得科研成果。第四，對預(yù)算編制管理進行完善，也就是說由項目主要責(zé)任人牽頭，聯(lián)合管理部門以及財務(wù)部門一起進行預(yù)算的編制。在工作當(dāng)中，要體現(xiàn)出財務(wù)人員的價值，可以為項目主要責(zé)任人提供有效信息，這樣編制的預(yù)算才是符合實際情況的。第五，要加強信息管理平臺的建設(shè)。這個信息平臺必須可以很好的連接多個職能部門，比如教育部門、審計部門、財政部門等，可以隨時的獲得信息，將每一個環(huán)節(jié)都連接起來。要及時的更新財務(wù)軟件，使管理方式更加的精密。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：科研項目經(jīng)費管理 分配方法 困難
現(xiàn)存國庫預(yù)算，主要以集中支付為主，遵循預(yù)算執(zhí)行是出于對國庫預(yù)算的忠誠表現(xiàn)。且國家對科研方面資金很重視，任意項目經(jīng)費都跟有相應(yīng)的經(jīng)費管理策略，單位應(yīng)該每月對財政部門匯報預(yù)算的執(zhí)行情況。
眾多的改善使科研單位面臨巨大挑戰(zhàn)，古老的模式在諸多層次上早已不能對口現(xiàn)在先進管理方法的條件。
一、如今科研經(jīng)費分配面臨的難題
目前的科研項目很多在驗收后掌握的，只在乎成果，卻毫不在乎在進行的階段。其僅僅在立項時規(guī)定比較嚴(yán)，立項后卻對不重視項目進行過沖的實時治理?？蒲匈Y金需由相關(guān)人員審批，但是科研治理部、項目歸屬人、財務(wù)管理部門三者認(rèn)識上存在差異導(dǎo)致項目支出的隨意性和無序性；科研經(jīng)費管理最主要的就是做好預(yù)算和執(zhí)行，每個項目都有其不可預(yù)見性、研究的特殊性及復(fù)雜性，所以做好科研經(jīng)費管理往往很難，雖然難題比較艱巨，但也不是不可突破的；其次科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制往往有偏差。因為財務(wù)僅了解資金總數(shù)，沒有清楚科研資金完全的的預(yù)預(yù)計狀態(tài)，造成項目治理和資金治理毫無關(guān)聯(lián)。并且財務(wù)部門所執(zhí)行的會計制度與科研經(jīng)費預(yù)算編制設(shè)置的差距，使財務(wù)部門按會計預(yù)算所提供的信息和預(yù)算可比性較差。種種因素不僅阻礙了經(jīng)費在科技層面的使用，使科技前景不明朗，而且挫傷了很多科研工作者的進取性。
二、我們應(yīng)該怎樣面對這些難題
（一）加強建設(shè)經(jīng)費管理制度
在課題經(jīng)費預(yù)算方面，財務(wù)人員往往在課題經(jīng)費達到了成本單位后，課題組員進行項目開支時才去了解課題的部分情況，然而項目預(yù)算在立項時卻早已編報完畢。由于財務(wù)部門在項目評估方面，對資金運作、費用的開支以及國內(nèi)外科研項目對資金需求管理的預(yù)算評估的缺乏，導(dǎo)致預(yù)算編織的不合理、不科學(xué)。為避免類似情況的頻繁發(fā)生，我們要統(tǒng)一規(guī)范科研預(yù)算的管理制度，更加完善科研經(jīng)費預(yù)算的管理。制定相關(guān)項目經(jīng)費的實施細(xì)則。財務(wù)部和科研部互相協(xié)作做好項目的管理工作，按照項目的管理進行會計核算，更重要的是要在生活中不斷學(xué)習(xí)各類專項經(jīng)費管理辦法以及相關(guān)的規(guī)定，使科研經(jīng)費的運用更加靈活、合理。同時，項目負(fù)責(zé)人與科研管理部門和財務(wù)部門要經(jīng)常溝通保證信息的一致化，確?？蒲泄ぷ鞯捻樌M行。
（二）科研經(jīng)費決算報表編制要以財務(wù)數(shù)據(jù)位標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)在很多承擔(dān)科研項目的單位，在科研經(jīng)費決算報表的編制上常常由課題組成員據(jù)開支情況自己填表，基本拋開了財務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)。在加上受自己專業(yè)知識的限制以及對科研經(jīng)費在財務(wù)上的管理缺乏較為正確的認(rèn)知，常常會出現(xiàn)報表數(shù)據(jù)和財務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)不一樣；有些支出被隨心所以塞進報表項目；或者自己大致估計一下自己的數(shù)據(jù)就填上算是完成等現(xiàn)象。他們會以為既然科研項目已經(jīng)完成了，錢也花了，放在哪都一樣，等結(jié)了題再說。但是，一旦審計部門要求拿出審計意見是，那些人才意識到課題預(yù)算的嚴(yán)肅性。自行調(diào)整課題預(yù)算或擠占挪用科研經(jīng)費，后果可想而知。故此，承擔(dān)科研項目的單位以及教研人員必須要充分認(rèn)識到?jīng)Q算報表制的嚴(yán)肅性，必須要以正確、完整的財務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，再由財務(wù)的負(fù)責(zé)人簽字。
（三）提供科研項目和資金預(yù)算的共同區(qū)域
現(xiàn)在科研資金的安排正在往管理型發(fā)展，而如今網(wǎng)絡(luò)信息傳播的飛速成長，使用網(wǎng)上信息傳輸可以對各種變化做出相應(yīng)的措施。
（四）加強對經(jīng)費預(yù)估的治理
治理好對經(jīng)費的預(yù)估，就絕對需要一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只要各個層面有據(jù)可依，這樣就避免某些人鉆空子，從而達到預(yù)算的真實可靠性，當(dāng)然這個標(biāo)準(zhǔn)需要管理部門根據(jù)實時情況進行協(xié)商定制。
（五）全程跟蹤、監(jiān)督和管理項目
財務(wù)管理和監(jiān)督的過程應(yīng)該貫穿項目開始的開始和結(jié)束，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)有專業(yè)的財務(wù)人員參加，以此保證管理的準(zhǔn)確。
（六）使用特定的人員對科研資金進行治理
借、貸、余這三欄賬不能很好的歸納出科研資金的具體去向以及效益，故此科研資金的治理，會計資料的整理、分析、預(yù)判和監(jiān)督是非常有必要的，對曾經(jīng)遇到的問題進行及總結(jié)、分析和歸納，這樣才能做到以后的工作越來越有效率。 科研資金的合理治理、科學(xué)使用，直接的左右著科研的層次高低。同時也左右著科研人員的積極性，所以，在科研工作發(fā)展的同時，切實加強經(jīng)費的管理，完善管理體制進一步提升科研經(jīng)費的使用效益是很有必要的。
（七）提出各項資金花費績效評價制度
如今科研項目制在乎的是最后的結(jié)果，卻忽視了科研資金的績效測評，當(dāng)有的項目不確定要不要支出時，沒有統(tǒng)一的依據(jù)，對需要支出的項目，支出后卻對測評制度的填寫不明確，故此我們探索一條適合我們自己發(fā)展的測評制度時不我待?？冃Э荚u的范圍來源于財政的撥款，是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，每個項目應(yīng)該遵循此文件，及時的對科研資金的支出情況進行考察，爭取提升對經(jīng)費的使用效益。如此一來，各個項目對制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來就不會模棱兩可，這樣員工的積極性也會有很大程度上的提升。
（八）通過國家政策支持加強科研經(jīng)費管理
其實在實際經(jīng)費管理過程中，非常正常而且經(jīng)常性的支出，不是預(yù)算少就是不允許支出。例如人員經(jīng)費，接待經(jīng)費等雜項的開支方面。相關(guān)政策明確提出，人員經(jīng)費的開支僅僅限于參與在此項目研究的博士、碩士生，且比例不能超過15%。然而，根據(jù)實際情況一個實驗的完成，往往有時間連續(xù)性的要求，必要的時候還要加班加點多勞多得也應(yīng)該是合情合理的，不應(yīng)該規(guī)定的太過嚴(yán)格。還另一個方面就是提到的接待費用的問題，眾所周知只有交流才能實現(xiàn)知識和想法的共享，科學(xué)研究需要同行直接相互學(xué)習(xí)的應(yīng)該允許其在項目經(jīng)費上開支。然而在編制預(yù)算上去沒有該項目的支出，執(zhí)行起來不規(guī)范，更容易造成不必要的違規(guī)行為。這是更好管理科研經(jīng)費財務(wù)管理路上的一大障礙，還需要國家的相關(guān)政策給予支持。國家的支持更能體現(xiàn)出國家對科研項目的重視，員工的積極性更會越來越好。
三、結(jié)束語
總之，科研經(jīng)費財務(wù)的管理這條路還有很長，隨著在實際的國情和實際的工作中制定出各種適應(yīng)自己發(fā)展的完善體系，科研經(jīng)費財務(wù)的管理將不會是大問題，只要實現(xiàn)各部門相互協(xié)作共同管理，以及財務(wù)人員的專業(yè)化，在加上各項項目經(jīng)費支出的公開透明和國家政策的大力支持，科研經(jīng)費財務(wù)的管理會越來越得心應(yīng)手。
參考文獻：
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