時(shí)間：2023-06-29 09:31:54
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【關(guān)鍵詞】社會事業(yè)項(xiàng)目；社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；方法與實(shí)踐
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會加速轉(zhuǎn)型，我國和惡性極端事件增多，正處于社會矛盾的易發(fā)期和高發(fā)期。重大社會事業(yè)領(lǐng)域作為社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)，與其他行業(yè)相比具有社會矛盾突出、風(fēng)險(xiǎn)不確定因素多、社會影響大等特點(diǎn)。隨著社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的推進(jìn)，社會事業(yè)重大項(xiàng)目亟需建立一套系統(tǒng)、高效、可行的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)體系。為此，從中央到地方都在積極探索重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評估體系的構(gòu)建。各級政府也陸續(xù)出臺了關(guān)于社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析辦法的法規(guī)和文件，但這些法規(guī)文件規(guī)定的過于籠統(tǒng)，不便于具體操作。正是基于上述風(fēng)險(xiǎn)分析方法實(shí)踐方面的需要，本文專門對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析理論和方法作一些研究和探索，作為社會事業(yè)重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析方法的一種嘗試。
一、社會事業(yè)重大項(xiàng)目的范圍
社會事業(yè)重大項(xiàng)目是指關(guān)系社會公共及人民群眾切身利益的在建、擬建公用事業(yè)項(xiàng)目，并且符合地方政府關(guān)于重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，主要包括：科技、教育、文化、衛(wèi)生、民政、體育、旅游、就業(yè)和社會保障等社會事業(yè)設(shè)施和社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
二、開展社會事業(yè)重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的必要性
1.是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展的客觀要求
正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和保證。社會事業(yè)重大項(xiàng)目，事關(guān)國計(jì)民生和人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)。加強(qiáng)社會事業(yè)重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、評估和預(yù)警，有助于全面排查掌握影響發(fā)展與穩(wěn)定的各類隱患因素，有利于標(biāo)本兼治綜合推進(jìn)維護(hù)社會穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。
2.是提高決策科學(xué)化和民主化的重要途徑
堅(jiān)持以民為本，深入廣泛地體察民情、傾聽民意、集中民智，是提高黨委政府決策科學(xué)化和民主化的重要途徑，也是有效掌握各類不穩(wěn)定因素的重要手段。在那些事關(guān)人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的社會事業(yè)重大項(xiàng)目決策和實(shí)施過程中，切實(shí)抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、判定和預(yù)警，有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有利于提高科學(xué)決策、民主決策水平。
三、社會事業(yè)重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析特點(diǎn)
1.公眾訴求日益多樣化
社會事業(yè)重大項(xiàng)目的利益相關(guān)方訴求與項(xiàng)目本身的特點(diǎn)密切相關(guān)。一般來說，社會事業(yè)重大項(xiàng)目涉及利益相關(guān)方廣、社會影響大、社會穩(wěn)定不確定因素多，民眾的訴求心態(tài)更加復(fù)雜多變，訴求導(dǎo)向也更加多元化。部分群體除表達(dá)物質(zhì)利益訴求外，一些權(quán)利的訴求、安全的訴求也被激活，呈現(xiàn)出物質(zhì)利益訴求、權(quán)利訴求與安全訴求相互交織的態(tài)勢。
2.分析范圍及調(diào)查內(nèi)容廣泛
社會事業(yè)重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分布范圍廣，涵蓋了項(xiàng)目前期、建設(shè)期和運(yùn)營期全過程。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容包括項(xiàng)目合法性、社會環(huán)境、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)管理、安全控制、經(jīng)濟(jì)利益等方面。這些風(fēng)險(xiǎn)既關(guān)聯(lián)項(xiàng)目本身、相關(guān)利益群體，又涉及社會及環(huán)境容納問題，風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容廣泛，而且需要搜集大量的基礎(chǔ)資料，進(jìn)行深入的社會調(diào)查。
3.分析指標(biāo)多樣復(fù)雜
社會事業(yè)重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)繁多，針對性和專業(yè)性較強(qiáng)。按量化性質(zhì)分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，按重要性分為約束性（絕對性）指標(biāo)和參考性（相對性）指標(biāo)，還可按時(shí)間發(fā)展分為動態(tài)指標(biāo)和靜態(tài)指標(biāo)。這些指標(biāo)的多樣性、復(fù)雜性和專業(yè)性，要求投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評估機(jī)構(gòu)認(rèn)真加以選擇和確定。
四、社會事業(yè)重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析方法
本文以投資10億元的“某國家考古遺址旅游公園項(xiàng)目”（以下簡稱“項(xiàng)目”）為例闡述社會事業(yè)重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析方法。分析流程：成立項(xiàng)目小組風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)識別風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施風(fēng)險(xiǎn)等級評價(jià)提出分析結(jié)論及建議。
1.風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查
（1）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)方案，運(yùn)用適用的方法，深入開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：項(xiàng)目的合法性；項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀、社會環(huán)境狀況以及項(xiàng)目實(shí)施可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的影響；利益相關(guān)者態(tài)度；當(dāng)?shù)卣?、社會組織態(tài)度；媒體態(tài)度；同類項(xiàng)目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等。（2）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍。根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容結(jié)果，確定項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍，見表1。
（3）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方式與方法。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查。項(xiàng)目采用抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查等多種調(diào)查方式相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方式。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查常用的方法有文獻(xiàn)法、訪談法、問卷法、觀察法等。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，項(xiàng)目小組進(jìn)行了廣泛調(diào)查，充分收集各方意見和訴求，對前置文件、合法性文件資料的采集采用文獻(xiàn)法，對社會環(huán)境調(diào)查組合應(yīng)用公示公告、問卷法、走訪座談、網(wǎng)上調(diào)查等多種方式和方法。
2.風(fēng)險(xiǎn)識別
在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持等方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)識別一般選用對照表法、專家調(diào)查法以及訪談法、實(shí)地觀察法、案例參考法、項(xiàng)目類比法等方法。項(xiàng)目采用對照表法識別項(xiàng)目的特征風(fēng)險(xiǎn)因素（對照表省略）。通過對照表法，對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素和社會互適性因素進(jìn)行了仔細(xì)識別和分析，歸納出了項(xiàng)目4個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素，見表2。
3.風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)
（1）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方法。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)一般采用定性分析與定量分析相結(jié)合的辦法，逐一對風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行多維度分析，估計(jì)其發(fā)生的概率和影響程度。選取的維度通常包括：可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目階段、地域、群體以及風(fēng)險(xiǎn)的成因、影響表現(xiàn)、影響程度等特性。主要風(fēng)險(xiǎn)因素的估計(jì)，可對風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行定性和定量的分析評判，也可根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)確定。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行排序，揭示主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度。（2）項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度。
1）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)單因素分析（見表3）
2）主要風(fēng)險(xiǎn)因素程度匯總（見表4）
4.風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施
為了從源頭上防范、化解項(xiàng)目實(shí)施可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，針對主要風(fēng)險(xiǎn)因素，提出綜合性和專項(xiàng)性的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施，見表5。
5.風(fēng)險(xiǎn)等級
（1）主要因素風(fēng)險(xiǎn)變化情況分析。根據(jù)以上分析成果預(yù)測措施前后每一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢和結(jié)果，見表6。
（2）風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算。項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算一般采用定性與定量相結(jié)合的方法?？蛇x用專家直觀判定法、專家打分法確定措施后每個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算見表7。
（3）風(fēng)險(xiǎn)等級評判標(biāo)準(zhǔn)。參照國內(nèi)部分地區(qū)的做法與經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)相關(guān)文件精神，制定符合行業(yè)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)等級評判標(biāo)準(zhǔn)，見表8。
（4）項(xiàng)目等級綜合評判。經(jīng)過采取一系列風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施后，項(xiàng)目4個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度中，有2個(gè)較小、2個(gè)微小，項(xiàng)目措施后綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.1。對照表8，綜合判斷項(xiàng)目措施后風(fēng)險(xiǎn)等級為低風(fēng)險(xiǎn)等級（C級）。
6.風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論與建議
（1）風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論。1）項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素為：被征地農(nóng)民就業(yè)及生活風(fēng)險(xiǎn)、土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、水土流失風(fēng)險(xiǎn)、噪聲和振動影響風(fēng)險(xiǎn)。2）項(xiàng)目措施后綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.1，綜合判斷項(xiàng)目措施后風(fēng)險(xiǎn)等級為低風(fēng)險(xiǎn)等級。（2）風(fēng)險(xiǎn)分析建議。1）針對公共服務(wù)提供不足和拆遷安置落實(shí)的問題，盡快提出修訂方案。2）根據(jù)不同的利益相關(guān)者的訴求和價(jià)值觀、對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和承受度、對某一風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施的偏好等，以最適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行溝通，力求取得最佳的實(shí)際效果。
五、結(jié)束語
以上社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析方法適用于社會事業(yè)重大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、識別、估計(jì)、防范以及風(fēng)險(xiǎn)等級確定，同時(shí)也可適用于其他項(xiàng)目領(lǐng)域。一般來說，在社會事業(yè)重大項(xiàng)目中，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)一般不涉及嚴(yán)重污染、民族矛盾等問題，主要集中在規(guī)劃和審批程序、征地拆遷、生態(tài)和社會環(huán)境影響等方面，在風(fēng)險(xiǎn)識別、估計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體項(xiàng)目時(shí)間緊迫性、影響范圍大小、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查難易度等特點(diǎn)，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、當(dāng)前與未來相結(jié)合的原則，選擇適宜的方法綜合運(yùn)用，得出客觀、科學(xué)、可靠的分析成果，不僅為項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估階段提供直接依據(jù)，而且為政府和企業(yè)科學(xué)決策提供重要參考。
參考文獻(xiàn)
[1]胡建一.《公共項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析與評估概論》.上海社會科學(xué)院出版社，2011年03月
【關(guān)鍵詞】變電項(xiàng)目 建設(shè) 風(fēng)險(xiǎn) 控制 管理
1 引言
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，我國的電力需求出現(xiàn)了大幅增長，傳統(tǒng)電網(wǎng)工程已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會和人們的需求，為保障社會的快速發(fā)展、人們生活水平的不斷提高、電網(wǎng)的不斷完善和提高，一批批新的變電項(xiàng)目得以立項(xiàng)和展開。然而變電項(xiàng)目工程由于其自身投資較高、技術(shù)工藝復(fù)雜、施工難度較大、工期時(shí)間較長、質(zhì)量要求嚴(yán)格，導(dǎo)致其在建設(shè)過程中的實(shí)際管理和控制過程匯總存在大量的影響因素，極易導(dǎo)致各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，造成重大經(jīng)濟(jì)損失甚至人員傷亡。因此做好變電項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理控制至關(guān)重要.
2 變電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理概述
變電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理是指以變電項(xiàng)目為風(fēng)險(xiǎn)管理對象，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、控制、竣工等一系列項(xiàng)目管理過程的風(fēng)險(xiǎn)從認(rèn)識到分析、從防范到采取措施，并處理由風(fēng)險(xiǎn)所引起的不利后果和事故，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)的一系列的管理行為。只有通過對變電項(xiàng)目進(jìn)行積極有效的風(fēng)險(xiǎn)管理控制，消除和減少風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，保障建設(shè)項(xiàng)目的安全和質(zhì)量。變電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)完整的、系統(tǒng)的工作，是一個(gè)貫穿項(xiàng)目生命周期的管理行為。同其他項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理一樣，其管理流程主要有風(fēng)險(xiǎn)的識別、分析、控制和監(jiān)控，不同的是，變電項(xiàng)目在傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)還有電力行業(yè)的特殊性，由于電力行業(yè)屬于敏感行業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)管理上需要特殊對待。
3 變電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析
變電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析是風(fēng)險(xiǎn)管理控制的重要內(nèi)容，通過對識別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行量化，對其發(fā)生概率進(jìn)行估算、對其風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的大小進(jìn)行預(yù)判、對其影響的空間范圍進(jìn)行確認(rèn)、對風(fēng)險(xiǎn)處理和控制進(jìn)行預(yù)算等等，通過對主客觀兩方面繼續(xù)分析確保風(fēng)險(xiǎn)分析的準(zhǔn)確性，以此來實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的積極認(rèn)識，為風(fēng)險(xiǎn)的精細(xì)管控提供保障。變電項(xiàng)目投資大、前期準(zhǔn)備時(shí)間長、技術(shù)含量很高、項(xiàng)目參與主體多、投資收益慢、受外界自然環(huán)境影響大、配套設(shè)施和匹配度要求高等特點(diǎn)導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)的多樣性，同時(shí)其分析應(yīng)從幾個(gè)方面進(jìn)行。
3.1 自然風(fēng)險(xiǎn)分析
變電項(xiàng)目建設(shè)工程施工地點(diǎn)根據(jù)電網(wǎng)布設(shè)需求進(jìn)行施工，由于線路覆蓋范圍的要求，受到各類地形、地質(zhì)、水文等條件的影響。一方面特殊的自然地理?xiàng)l件導(dǎo)致施工過程中各類危險(xiǎn)的產(chǎn)生，影響了施工的進(jìn)度、質(zhì)量。另一方面，特殊的地質(zhì)條件還會影響其他問題，導(dǎo)致工作人員對生活方面出現(xiàn)問題。此外，自然氣候風(fēng)險(xiǎn)等因素也制約著變電項(xiàng)目的開展、建設(shè)和質(zhì)量。
3.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要包含項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案對風(fēng)險(xiǎn)的辨識、分析是否全面，其設(shè)計(jì)方案的安全性和可行性是否有效。設(shè)計(jì)方案是否是相關(guān)資質(zhì)單位編制設(shè)計(jì)，其可行性條件是否具備，項(xiàng)目選用工藝是否存在風(fēng)險(xiǎn)，施工難度是否可以控制，供電方案是否存在論證風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)參數(shù)的選擇是否正確，不完善的設(shè)計(jì)方案是否能夠得到有效的改善和變更等都極大的影響著影響著項(xiàng)目的立項(xiàng)、開展、落實(shí)和控制，直接影響著項(xiàng)目建設(shè)的可行性和質(zhì)量。
3.3 社會政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析
由于變電項(xiàng)目工程生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，建設(shè)周期長，項(xiàng)目投資高，因此在項(xiàng)目生命周期中，可能會出現(xiàn)各類財(cái)務(wù)、融資風(fēng)險(xiǎn)，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化所導(dǎo)致的利率上漲風(fēng)險(xiǎn)也極大的影響著項(xiàng)目施工開展的資金以及成本。同時(shí)，原材料價(jià)格的上漲風(fēng)險(xiǎn)也在一定程度上直接影響著變電項(xiàng)目的發(fā)展。加上項(xiàng)目一次性投入大、回收周期長等一系列問題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)極大的影響著企業(yè)的發(fā)展。此外，社會風(fēng)險(xiǎn)也在一定程度上影響著變電建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展。土地規(guī)劃是否合理、周邊環(huán)境影響評價(jià)是否合格、項(xiàng)目征地、拆遷等行為是否如期完成等這類問題在一定程度上大大影響了項(xiàng)目的開展。
3.4 項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)分析
項(xiàng)目管理是變電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理控制的重中之重，其涉及內(nèi)容復(fù)雜，涉及環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致了其風(fēng)險(xiǎn)也相對較高，影響較大。項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、合同管理風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)方案管理風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等，都是項(xiàng)目管理過程中的重要風(fēng)險(xiǎn)，且普遍的存在于變電項(xiàng)目的生命周期中。
4 控制變電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的措施
4.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高全體人員風(fēng)險(xiǎn)管理能力
積極開展變電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控學(xué)習(xí)、教育研討會，不斷提高項(xiàng)目全體人員的專業(yè)技能和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，提高其對項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)的辨識、分析和處理能力，在人的因素上保障風(fēng)險(xiǎn)管理得以有效的進(jìn)行。
4.2 建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，采用先進(jìn)方法
為落實(shí)安全管理控制，積極、主動地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際選擇建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，落實(shí)5S現(xiàn)場管理方法，通過對變電項(xiàng)目全程全程進(jìn)行優(yōu)化和提高。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中積極采用先進(jìn)方法。在風(fēng)險(xiǎn)識別過程中，通過采用德菲爾法、頭腦風(fēng)暴法、情景分析法、核對表法等各類方法開展高效的、全面的風(fēng)險(xiǎn)識別工作；采用決策樹法、主管評分法、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、層次分析法等方法，提高風(fēng)險(xiǎn)分析的準(zhǔn)確度，為風(fēng)險(xiǎn)管控后續(xù)工作提供基礎(chǔ)和保障。
4.3 采取綜合措施，積極應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)
首先，加強(qiáng)變電項(xiàng)目自然環(huán)境的調(diào)研，通過對自然環(huán)境進(jìn)行完備的調(diào)研，將自然風(fēng)險(xiǎn)降低甚至消除。其次，積極召開技術(shù)研討會，主動邀請相關(guān)技術(shù)專家對技術(shù)方案的確定和變更等重要內(nèi)容進(jìn)行研討和協(xié)商，保障技術(shù)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管控。再次，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測，通過對政策、經(jīng)濟(jì)、社會、成本等多方面信息的掌控，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。最后，加強(qiáng)制度化管理，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，將風(fēng)險(xiǎn)管理提升至企業(yè)發(fā)展的高度，將風(fēng)險(xiǎn)管理工作制度化開展和執(zhí)行。降低和消除各類風(fēng)險(xiǎn)，保障剩余風(fēng)險(xiǎn)處在可控范圍內(nèi)。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)處理效率和質(zhì)量的最大化，提高風(fēng)險(xiǎn)管控的效率。
5 結(jié)語
變電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理控制是變電項(xiàng)目管理工作的重要內(nèi)容，是變電項(xiàng)目得以良好開展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等各方效益的前提。只有做好變現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理控制，才能保障我國變電項(xiàng)目的良好發(fā)展和巨大進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：新產(chǎn)品開發(fā)；風(fēng)險(xiǎn)管理；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；失效模式
1 概述
在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，制造企業(yè)面臨著巨大的創(chuàng)新升級和市場競爭壓力?；诋a(chǎn)品研發(fā)的創(chuàng)新模式已經(jīng)成為制造企業(yè)突破重圍，保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵路徑。然而，新產(chǎn)品項(xiàng)目的開發(fā)是一項(xiàng)長期導(dǎo)向且具有高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的活動，常常面臨失敗的“窘境”，這迫使了制造企業(yè)在進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)時(shí)不得不謹(jǐn)慎地管理項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，通過對各類復(fù)雜動態(tài)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測、識別、分析、評價(jià)等流程，最大程度上完成對項(xiàng)目研發(fā)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控[1]。本文以A公司洗碗機(jī)新產(chǎn)品項(xiàng)目為例，通過建立有效的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理分析與評價(jià)方法，形成對制造企業(yè)新產(chǎn)品項(xiàng)目研發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管控模式，幫助制造企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化流程化風(fēng)險(xiǎn)管理的思維，對新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。
2 新產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理過程
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要類別，其主要目的是在研發(fā)類新產(chǎn)品開發(fā)過程中所面對的各種技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、評估、分析，從而確定合適的處理方法并進(jìn)行實(shí)施跟蹤，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)[2][3]。研發(fā)類項(xiàng)目在產(chǎn)品開發(fā)過程中會有很多不確定事件的發(fā)生，為項(xiàng)目的成功帶來了很多技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。新項(xiàng)目研發(fā)過程是否能夠按照預(yù)期計(jì)劃執(zhí)行，不僅與項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃是否合理，同時(shí)也與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理是否有成效有很大的關(guān)系[4]。從A公司大量的新產(chǎn)品開發(fā)實(shí)踐來看，項(xiàng)目研發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理模型大致如圖1所示：
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理整個(gè)過程是一個(gè)循環(huán)整體，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)首先識別項(xiàng)目中潛在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，并對其評估，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。好的風(fēng)險(xiǎn)管理體系能夠增加項(xiàng)目的成功率，同時(shí)也間接地降低了項(xiàng)目成本[5][6]。換句話說，新產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是如何做好量化分析，并形成控制策略。因而，風(fēng)險(xiǎn)管控模式的建立重心在于“風(fēng)險(xiǎn)量化”，并進(jìn)一步進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)評估”，從而根據(jù)評估結(jié)果實(shí)施一對一的改進(jìn)策略和監(jiān)控反饋策略。因而，本文的重點(diǎn)是以A公司洗碗機(jī)新產(chǎn)品項(xiàng)目研發(fā)為例，建立對該項(xiàng)目“風(fēng)險(xiǎn)量化”和“風(fēng)險(xiǎn)評估”的管控模式內(nèi)容，形成關(guān)鍵管控體系環(huán)節(jié)。
3 A公司新產(chǎn)品項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管控模式設(shè)計(jì)
3.1 新產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)流程與風(fēng)險(xiǎn)分析方式
A公司的洗碗機(jī)項(xiàng)目作為滿足潛在市場需求的新產(chǎn)品，是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上完成自主研發(fā)設(shè)計(jì)及生產(chǎn)制造的，各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及了復(fù)雜的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問題。從該產(chǎn)品項(xiàng)目開發(fā)過程來看，主要包括三階段、七環(huán)節(jié)，即：
①產(chǎn)品定義：涉及了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建立、可行性確認(rèn)；
②產(chǎn)品設(shè)計(jì)：涉及了設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)及模型、長周期要件釋放；
③產(chǎn)品制造：涉及了首次小批量試驗(yàn)、二次小批量試產(chǎn)、大批量產(chǎn)。對三階段七環(huán)節(jié)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析可以分為前置風(fēng)險(xiǎn)分析和失效模式分析兩部分內(nèi)容，如圖2所示：
3.2 新產(chǎn)品開發(fā)的前置風(fēng)險(xiǎn)分析
在復(fù)雜產(chǎn)品開發(fā)流程步驟基礎(chǔ)上，由相關(guān)專業(yè)人員參與組成的風(fēng)險(xiǎn)管控小組對各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)活動進(jìn)行定性的歸納演繹法，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)條目，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定量計(jì)數(shù)，形成系統(tǒng)的技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目的前置風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)體系，由項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、評估、分析并制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。以洗碗機(jī)產(chǎn)品關(guān)鍵環(huán)節(jié)的可行性確認(rèn)環(huán)節(jié)為例，進(jìn)行前置風(fēng)險(xiǎn)分析如表1所示。
由表1中不難看出，洗碗機(jī)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管理在項(xiàng)目開發(fā)的“定義”階段中的環(huán)節(jié)1-2是持續(xù)進(jìn)行的，是個(gè)動態(tài)的過程。在環(huán)節(jié)2的可行性確認(rèn)過程中，會根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況對項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再次可行性識別與分析，形成持續(xù)前置風(fēng)險(xiǎn)分析反饋，從而制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對計(jì)劃及措施。在項(xiàng)目“定義”階段的環(huán)節(jié)2中，通過風(fēng)控專家組對風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)分析評價(jià)看出有3項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)級別分?jǐn)?shù)是在15-25分，屬于高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，應(yīng)在后面項(xiàng)目階段及環(huán)境中進(jìn)一步具體化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并采取應(yīng)對措施降低風(fēng)險(xiǎn)等級。
3.3 新產(chǎn)品開發(fā)的失效模式分析
前置風(fēng)險(xiǎn)分析只是項(xiàng)目產(chǎn)品開發(fā)啟動階段的一項(xiàng)重要模糊風(fēng)險(xiǎn)分析，它集中判斷了風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)和特征，具體風(fēng)險(xiǎn)存在之處需要在設(shè)計(jì)與生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步進(jìn)行失效模式分析判斷。FEMA失效模式和效果分析（Failure Mode and Effect Analysis），是一種用來確定潛在失效模式及其原因的分析方法[7]。通過實(shí)行FMEA，可在產(chǎn)品設(shè)計(jì)或生產(chǎn)工藝真正實(shí)現(xiàn)之前及其過程中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的具體技術(shù)及硬件弱點(diǎn)，可在原形樣機(jī)階段或在大批量生產(chǎn)之前確定產(chǎn)品缺陷，從而及時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，提升新產(chǎn)品開發(fā)的成功率。
FEMA通常設(shè)定單個(gè)指標(biāo)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度、風(fēng)險(xiǎn)的可測量性3個(gè)指標(biāo)。根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)以及考察對象相似系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)記錄，用1到10數(shù)量標(biāo)定衡量。各個(gè)標(biāo)定數(shù)值乘積即為風(fēng)險(xiǎn)順序數(shù)[8]。通過該原理，可以設(shè)計(jì)形成如表2所示的FMEA失效模式風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)體系：
【關(guān)鍵詞】地鐵，施工建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)管理 ， 有效措施
【 abstract 】 the subway engineering with general engineering than not foreseeable by the hydrogeological conditions and social environment, and other aspects of the irresistible factors affecting more heavy, make the metro engineering become one of the high risk project construction project. Compared with the construction process of human management factor is particularly important. This paper introduces the characteristics of the metro project risk management, put forward the construction of subway construction of risk management of the effective measures.
【 key words 】 the subway, construction, risk management, effective measures
中圖分類號：U231+.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
近年來, 國內(nèi)地鐵施工事故頻發(fā), 讓人們深刻認(rèn)識到了風(fēng)險(xiǎn)因素的不確定性嚴(yán)重地影響著地鐵工程建設(shè)目標(biāo)(投資、進(jìn)度、質(zhì)量安全)的實(shí)現(xiàn)。如果人們事先能把整個(gè)工程項(xiàng)目的大過程, 按階段根據(jù)其技術(shù)特點(diǎn)分解為若干個(gè)小過程, 利用人類對這些小過程的分析, 判斷其出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性(即典型風(fēng)險(xiǎn)), 事先采取預(yù)防措施, 就能夠?qū)⒁馔馐鹿食霈F(xiàn)的可能性降至最低, 從而避免不必要的損失。這就是風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)。因此, 開展城市地鐵風(fēng)險(xiǎn)管理研究, 對城市地鐵工程的設(shè)計(jì)與建設(shè)都是至關(guān)重要的。
一、地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)
地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是: 用全面系統(tǒng)的實(shí)施手段, 在第一時(shí)間內(nèi)了解掌握工程進(jìn)展的第一手資料、作業(yè)狀況, 提高事故發(fā)生的預(yù)測和防控能力, 避免重大事故的發(fā)生, 使安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理有如下特點(diǎn)。
1、地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容復(fù)雜
風(fēng)險(xiǎn)不以人類的意志為轉(zhuǎn)移, 并超越人們的主觀意識而客觀存在。在工程項(xiàng)目的全壽命周期內(nèi), 風(fēng)險(xiǎn)是無處不在、隨時(shí)都可能發(fā)生的。地鐵工程處于復(fù)雜的地層地質(zhì)體中, 其具有的隱蔽性、復(fù)雜性和不確定性使風(fēng)險(xiǎn)分析的一些方法難以準(zhǔn)確運(yùn)用并確切表達(dá)。在進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí), 既要考慮其精確性, 又要考慮到成本因素, 如果為取得準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果而花費(fèi)太大, 甚至超過事故發(fā)生時(shí)所造成的損失, 就得不償失了。
2、地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理需要重視風(fēng)險(xiǎn)的征兆
地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)必須明確出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的征兆,并且對危險(xiǎn)的基本因素實(shí)行監(jiān)察, 隨時(shí)避免危險(xiǎn)發(fā)生。在風(fēng)險(xiǎn)管理中, 可以找出出現(xiàn)危險(xiǎn)的基本因素, 對危險(xiǎn)因素應(yīng)采用有效而直接的手段進(jìn)行督察, 一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)征兆, 立即采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施, 可以有效地制止危險(xiǎn)的出現(xiàn)。因此, 要重視對危險(xiǎn)因素的分析和處理, 在處理過程中應(yīng)當(dāng)重視監(jiān)察的作用。
3、地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)分析方法的多樣性
目前, 在地鐵工程行業(yè)以外已經(jīng)得到大量研究和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析和評價(jià)的方法, 地下工程的合同、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營的不同階段應(yīng)該采用不同的風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)方法。在合同、可行性研究階段, 由于可獲得的工程信息量較少, 可采用定性的分析方法, 對其工期、費(fèi)用做出預(yù)測, 并為方案決策提供基礎(chǔ); 而在其結(jié)構(gòu)的詳細(xì)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營階段, 隨著設(shè)計(jì)目標(biāo)和各種地層條件、周圍環(huán)境條件等參數(shù)的明確, 借鑒已有的工程經(jīng)驗(yàn), 可選用定量的風(fēng)險(xiǎn)評估方法。
4、地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理的動態(tài)性
從地鐵工程的特點(diǎn)來看, 工程的進(jìn)展, 即從工程立項(xiàng)、勘測、設(shè)計(jì)、施工直至運(yùn)營, 往往客觀環(huán)境處于變化中, 也就是說, 從管理的角度分析是處于動態(tài)過程中,因此風(fēng)險(xiǎn)分析也要從動態(tài)管理的理念來進(jìn)行。對于工程進(jìn)展的不同階段, 直至工程施工中的各個(gè)階段, 以當(dāng)時(shí)相對穩(wěn)定的因素來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析, 并將分析的結(jié)果作為工程安全性的評價(jià), 將會是有用的成果。
5、要求相關(guān)人員具有較高素質(zhì)
地鐵工程要求從事地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理的人員必須具備很高的素質(zhì), 具有豐富的經(jīng)驗(yàn), 經(jīng)受過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練, 否則將很難理解工程風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)及特點(diǎn), 更難通過合理的風(fēng)險(xiǎn)分析采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范措施。風(fēng)險(xiǎn)分析人員只有掌握了先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)的工程風(fēng)險(xiǎn)分析方法, 才能降低施工風(fēng)險(xiǎn), 確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。
二、地鐵施工建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管理的有效措施
1、做好設(shè)計(jì)階段環(huán)境調(diào)查
環(huán)境調(diào)查是地鐵工程建設(shè)前期重要的階段，根據(jù)各階段設(shè)計(jì)的深度要求進(jìn)行不同深度的調(diào)查。在設(shè)計(jì)階段要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，對于風(fēng)險(xiǎn)較大的管線采用拆除、遷改的原則進(jìn)行規(guī)避，對于需要保護(hù)的建（構(gòu)）筑物，要在設(shè)計(jì)圖紙上提出建議保護(hù)方案和針對性的保護(hù)措施。
2、做好開工前的工程環(huán)境調(diào)查
(1）編制施工方案前，進(jìn)行管線和建（構(gòu)）筑物調(diào)查。在設(shè)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展詳細(xì)的施工調(diào)查，對于設(shè)計(jì)圖紙上提出的各種周邊建（構(gòu)）筑物、各種管線等進(jìn)行核實(shí)，并采取探測（觸探、人工挖槽等）方式進(jìn)一步探明周邊管線，探測完成后繪制與施工工程相對位置關(guān)系圖。在施工調(diào)查過程中，有水管線是調(diào)查的重點(diǎn)，不僅要摸清管線及結(jié)構(gòu)物的結(jié)構(gòu)形式，材質(zhì)，埋深和使用年代及現(xiàn)狀，提供詳實(shí)的技術(shù)參數(shù)，對施工有可能引起的變形和影響進(jìn)行分析、預(yù)測，為制定科學(xué)合理的施工方案提供依據(jù)。在地鐵施工過程中，管線及周邊建（構(gòu)）筑物的安全是施工控制的重點(diǎn)及難點(diǎn)，通常地鐵基坑、隧道出現(xiàn)坍塌、涌水等事故，絕大多數(shù)由于管線滲漏引起，解決不好就會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，因此，開工前通過認(rèn)真分析，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)對工法、施工方案進(jìn)行充分論證，對于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級、評析，制訂有效的防范措施。
近年來，針對城市軌道交通建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，國家政府部門先后出臺了若干行業(yè)規(guī)章制度與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相關(guān)企業(yè)陸續(xù)探索有效開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)制度、辦法以及技術(shù)手段，整體上取得了良好的效果，城市軌道交通工程建設(shè)重大安全事故得到有效控制。
廣州地鐵新一輪線網(wǎng)建設(shè)中，有11條線（段）工程同步建設(shè)，累計(jì)同期在建360多個(gè)工點(diǎn)，遍及全市各區(qū)。在如此大規(guī)模、高強(qiáng)度的建設(shè)形勢下，加上技術(shù)與管理力量的不足，加劇了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的難度。
針對以上現(xiàn)狀，廣州地鐵集團(tuán)有限公司（以下簡稱“廣州地鐵”）建立了安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評審制度，通過施工單位自身排查、分析風(fēng)險(xiǎn)，并組織風(fēng)險(xiǎn)評審，監(jiān)理單位與建設(shè)單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過實(shí)施全過程動態(tài)跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)辨識、分析、處置與消除，減少工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，避免或降低事故、險(xiǎn)情事件的發(fā)生。
風(fēng)險(xiǎn)分級
按技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等級劃分，風(fēng)險(xiǎn)等級從危險(xiǎn)性大小依次為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。Ⅰ級表示是極其危險(xiǎn)的、不可控的、不能繼續(xù)作業(yè)的；Ⅱ級表示是高度危險(xiǎn)的；Ⅲ級表示是中度危險(xiǎn)的；Ⅳ級表示是一般危險(xiǎn)的。風(fēng)險(xiǎn)等級可通過制定有效的針對性安全防范措施進(jìn)行降級。
按管理層級劃分，將風(fēng)險(xiǎn)等級為Ⅰ級、Ⅱ級對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為總公司級；風(fēng)險(xiǎn)稍小的Ⅱ級對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為總部級；Ⅲ級對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為中心級，重大的Ⅲ級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可為總部級；Ⅳ級對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為項(xiàng)目部級。
總公司級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：重大風(fēng)險(xiǎn)源、過江隧道掘進(jìn)開挖、穿越既有線路、超深基坑開挖、周邊環(huán)境很復(fù)雜等工程。
總部級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：較大風(fēng)險(xiǎn)源、爆破工程、深基坑開挖、穿越復(fù)雜地質(zhì)條件等工程。
中心級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，盾構(gòu)始發(fā)、到達(dá)、開倉作業(yè)，高大模板支撐，起重吊裝，隧道開挖，軌行區(qū)安全等。
項(xiàng)目部級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：日常施工風(fēng)險(xiǎn)源，周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，盾構(gòu)掘進(jìn)等。
風(fēng)險(xiǎn)分析與過程管控
新線新建工點(diǎn)（含車輛段工程）在開展風(fēng)險(xiǎn)分析與評審前，必須做好“四個(gè)報(bào)告”（地質(zhì)補(bǔ)勘、房屋調(diào)查鑒定、管線調(diào)查評估、周邊環(huán)境調(diào)查報(bào)告），作為風(fēng)險(xiǎn)分析與評審的基礎(chǔ)。項(xiàng)目開工之前，施工項(xiàng)目部按照住建部《城市軌道交通工程周邊環(huán)境調(diào)查指南》（建質(zhì)[2012]56號），結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，組織開展工程地質(zhì)補(bǔ)勘、房屋調(diào)查鑒定與調(diào)查、管線調(diào)查評估和周邊環(huán)境調(diào)查，形成“四個(gè)報(bào)告”，作為開工的必備條件，并納入開工前安全交底及安全驗(yàn)收范疇。
各施工標(biāo)段，由法人單位組織開展工程重大風(fēng)險(xiǎn)分析與評審工作，編寫風(fēng)險(xiǎn)分析評審報(bào)告，并組織專家評估咨詢后，作為工程風(fēng)險(xiǎn)防控的重要指導(dǎo)意見。為落實(shí)施工企業(yè)的主體責(zé)任，積極發(fā)揮施工單位各層級（集團(tuán)、分公司、項(xiàng)目部）管理與技術(shù)優(yōu)勢，針對城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，要求由施工企業(yè)法人單位牽頭，對本企業(yè)中標(biāo)廣州地鐵的所有工程項(xiàng)目逐個(gè)標(biāo)段進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)分析，從項(xiàng)目部、分公司、集團(tuán)公司三層次制定相應(yīng)防控措施，分級落實(shí)防控責(zé)任人，組織內(nèi)部或外部專家進(jìn)行評審，形成《重大安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評審報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），報(bào)送建設(shè)單位；由建設(shè)單位組織業(yè)內(nèi)專家對《報(bào)告》進(jìn)行咨詢與檢查，提出意見或建議；再由企業(yè)法人單位組織修改、完善，編制專項(xiàng)方案和責(zé)任人，嚴(yán)格組織落實(shí)實(shí)施。
每月，各施工項(xiàng)目點(diǎn)組織進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)源的辨識、動態(tài)更新，由總監(jiān)理工程師主持召開評審會，全面分析與評審。
每季度，各工程中心組織所轄工點(diǎn)開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查動態(tài)更新評審工作，并對其進(jìn)行初步評審后報(bào)質(zhì)量安全部。質(zhì)量安全部組織總部季度安全風(fēng)險(xiǎn)排查動態(tài)更新評審工作，并將結(jié)果上報(bào)總公司安全監(jiān)察部。
每年年初，各工程中心組織所轄工點(diǎn)開展本年度工程安全風(fēng)險(xiǎn)排查評審工作，并對其進(jìn)行初步評審后報(bào)質(zhì)量安全部。質(zhì)量安全部組織總部年度安全風(fēng)險(xiǎn)排查評審工作，并將結(jié)果上報(bào)總公司安全監(jiān)察部。
監(jiān)督與考核
廣州地鐵建設(shè)事業(yè)總部將安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況納入各工程中心、各部（室）年度安全責(zé)任目標(biāo)考核。通過安全會議、安全檢查等形式不定期通報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況。對現(xiàn)場單位制定安全獎罰制度，按照獎優(yōu)罰劣，獎罰平衡原則，對現(xiàn)場違章行為、不安全狀態(tài)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，將每季度所處罰款項(xiàng)，全部用于獎勵(lì)各條線路安全生產(chǎn)文明施工排名前列的單位。針對問題隱患重復(fù)出現(xiàn)的標(biāo)段，采取約談單位負(fù)責(zé)人、通報(bào)批評等形式督促落實(shí)，納入企業(yè)誠信綜合評分。
安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人（單位）未履行管控職責(zé)，導(dǎo)致安全事故發(fā)生的，質(zhì)量安全部將根據(jù)總公司、總部相關(guān)規(guī)定，采取約談、通報(bào)等形式督促整改。
建立了安全生產(chǎn)聯(lián)動工作機(jī)制，一年組織兩次約見施工企業(yè)上級單位（如中國中鐵股份、中國鐵建股份、廣東省建工集團(tuán)、廣州市建筑集團(tuán)），兩家單位高層領(lǐng)導(dǎo)，面對面溝通，做到信息互通，形成上級單位、法人單位、項(xiàng)目部三個(gè)層級齊抓共管局面。
應(yīng)用案例分析
以廣州市軌道交通八號線北延線施工2標(biāo)為例，介紹風(fēng)險(xiǎn)分析與評審的實(shí)施情況。
風(fēng)險(xiǎn)分析
八號線北延段施工2標(biāo)按陳家祠站、陳家祠站前暗挖段、陳家祠站―彩區(qū)間、彩虹橋站（含連接通道）、彩虹橋站換乘節(jié)點(diǎn)、彩虹橋站―西村站區(qū)間共6個(gè)工點(diǎn)分別進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)辨識、分析和評估。（見圖1、2）
本標(biāo)段共計(jì)辨識出Ⅲ級以上安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)15個(gè)，其中：Ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)0個(gè)，Ⅱ級風(fēng)險(xiǎn)9個(gè)，Ⅲ級風(fēng)險(xiǎn)6個(gè)。
以陳家祠站的Ⅱ級以上風(fēng)險(xiǎn)及保護(hù)措施為例：八號線陳家祠站前暗挖隧道施工對運(yùn)營中的一號線陳家祠站的影響主要是，隧道施工過程中，如果超前支護(hù)措施不強(qiáng)、工法選擇不當(dāng)、隧頂失水固結(jié)引發(fā)地層沉降變形和土體擾動偏大，會導(dǎo)致一號線陳家祠站軌面沉降、地鐵一號線的停運(yùn)或結(jié)構(gòu)破壞，造成施工安全風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控措施
鑒于陳家祠站前暗挖隧道上方所處的特殊環(huán)境條件，直接的保護(hù)措施難以實(shí)施。因此對于地鐵一號線陳家祠站的保護(hù)，主要通過控制陳家祠站前暗挖隧道施工過程所產(chǎn)生的土體擾動和沉降變形來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和陳家祠站及其周邊環(huán)境狀況，通過采取以下措施可以對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。
1.管理措施。與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)并建立聯(lián)動機(jī)制；編制暗挖隧道的專項(xiàng)施工方案并嚴(yán)格履行審查批準(zhǔn)程序；建立并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并做好各項(xiàng)演練；數(shù)字化管理平臺軟件切實(shí)運(yùn)用到各項(xiàng)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控措施和專項(xiàng)方案中；做好各項(xiàng)方案、預(yù)案的交底工作，并對作業(yè)層人員進(jìn)行作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)管控交底和培訓(xùn)。
2.技術(shù)措施。暗挖隧道下穿一號線陳家祠車站，范圍內(nèi)施做大管棚超前支護(hù)，首先施做不受既有圍護(hù)結(jié)構(gòu)影響的部分，待開挖至既有圍護(hù)結(jié)構(gòu)并拆除后，再施做剩余的拱部超前大管棚。暗挖隧道采用非爆破開挖以減小對圍巖的擾動。暗挖隧道施工嚴(yán)格遵守“管超前、嚴(yán)注漿、短進(jìn)尺、強(qiáng)支護(hù)、早封閉、勤量測”的方針。在完成對一號線陳家祠站主體段穿越后，及時(shí)施做二次襯砌。制定專項(xiàng)監(jiān)測方案，設(shè)置自動監(jiān)測系統(tǒng)對運(yùn)營的地鐵一號線受影響段實(shí)施全過程動態(tài)監(jiān)測，確保一號線運(yùn)營安全。
風(fēng)險(xiǎn)過程化管控的若干舉措
鑒于該工程具有施工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、等級高，工程規(guī)模大、結(jié)構(gòu)形式多，技術(shù)難度高、工程地質(zhì)復(fù)雜的特點(diǎn)，廣州地鐵將其列為公司級重點(diǎn)工程項(xiàng)目，要求施工單位和項(xiàng)目部按公司重點(diǎn)工程管理要求，每周按時(shí)向廣州地鐵報(bào)告項(xiàng)目相關(guān)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對該項(xiàng)目的管理，并做好以下工作：
1.將該項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)列為一級，由廣州地鐵總工程師組織相關(guān)專家審批。
2.專項(xiàng)方案必須嚴(yán)格按廣州地鐵和中鐵二局的專項(xiàng)方案管理辦法和規(guī)定履行編制、報(bào)批、交底、實(shí)施、變更修改程序。 提出了7個(gè)一級專項(xiàng)方案。
3.施工單位成立風(fēng)險(xiǎn)管理和技術(shù)專家組，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的幫助和指導(dǎo)，施工單位及項(xiàng)目部應(yīng)定期向“中鐵二局廣州地鐵土建工程管理和技術(shù)專家組”報(bào)告工作情況。關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大專項(xiàng)方案實(shí)施前，兩級專家組必須共同赴現(xiàn)場進(jìn)行交底和指導(dǎo)。
4.部署實(shí)施城市軌道交通項(xiàng)目數(shù)字化管理平臺，對各關(guān)鍵工序和環(huán)節(jié)進(jìn)行有效卡控，使各項(xiàng)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控措施和專項(xiàng)方案能夠得到切實(shí)的貫徹和落實(shí)。
5.按規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，確保緊急情況下響應(yīng)及時(shí)、處置得當(dāng)。
應(yīng)用成效
地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與過程控制制度，在廣州地鐵工程建設(shè)中得到全面應(yīng)用。通過制度的應(yīng)用與實(shí)施，突出了施工單位是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主體責(zé)任單位，強(qiáng)化了施工單位自身排查風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)與防控風(fēng)險(xiǎn)的能力，并通過加強(qiáng)監(jiān)理單位與建設(shè)單位監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了全過程動態(tài)跟蹤管理，使得工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)能夠及時(shí)辨識、分析、處置與消除，降低了工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：大項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理；LIMS系統(tǒng)；風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃；風(fēng)險(xiǎn)識別；風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對計(jì)劃；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控；實(shí)驗(yàn)管理信息系統(tǒng)
中圖分類號：TU201.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-9599?。?012） 19-0000-02
由于社會環(huán)境因素、技術(shù)因素、客戶現(xiàn)場環(huán)境等因素的復(fù)雜，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理對項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、成本、進(jìn)度有著重要影響，如果風(fēng)險(xiǎn)管理不好，可能會導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。2010年3月，我擔(dān)任某研究所鐵道部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心&牽引電力設(shè)備檢測站-LIMS實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)的項(xiàng)目經(jīng)理。該檢測實(shí)驗(yàn)中心是國內(nèi)一流的軌道交通檢測實(shí)驗(yàn)室，在寧波、北京、廣州、昆明等地有分支部門，實(shí)驗(yàn)人員多、業(yè)務(wù)地域廣。通過LIMS實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)該實(shí)驗(yàn)室管理信息化、檢測業(yè)務(wù)流程規(guī)范化（符合國家檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)17025）、檢測報(bào)告的文檔電子化。
該系統(tǒng)擁有較為完善的實(shí)驗(yàn)室管理功能，包括檢測實(shí)驗(yàn)業(yè)務(wù)流程、計(jì)量校準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程等多個(gè)復(fù)雜的軌道交通實(shí)驗(yàn)流程，儀器儀表管理，檢測校準(zhǔn)校品管理，實(shí)驗(yàn)室資源管理，實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理，實(shí)驗(yàn)檢測人員管理，試驗(yàn)場地試驗(yàn)室視頻監(jiān)控管理等功能。同時(shí)此項(xiàng)目也是該單位三大技術(shù)平臺：設(shè)計(jì)研發(fā)、制造技術(shù)、產(chǎn)品技術(shù)三大技術(shù)平臺的信息化項(xiàng)目，公司管理層對此非常重視。項(xiàng)目建設(shè)周期一年，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及人員、地域較為復(fù)雜，因此，該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理變得尤為重要。為了保證項(xiàng)目的順利上線、平穩(wěn)運(yùn)行，我們項(xiàng)目組對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理做了精心準(zhǔn)備和充分的工作。
1 制訂完善的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃
針對LIMS實(shí)驗(yàn)室信息系統(tǒng)建設(shè)的可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，我們召集客戶的關(guān)鍵
用戶、領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目組全體成員、相關(guān)的專家，就項(xiàng)目建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃舉行了專題會議，會議明確了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)分工、風(fēng)險(xiǎn)管理的計(jì)劃安排。由我方一名項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理員和客戶方的質(zhì)量管理員全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，并對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)管控作了具體的安排。
2 全面深入的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)別
根據(jù)項(xiàng)目組的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，我們組織了項(xiàng)目干系人，如客戶、客戶領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目組全體成員、技術(shù)專家、領(lǐng)域業(yè)務(wù)專家、客戶的業(yè)務(wù)專家，召開了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識別會議。會議上，大家從技術(shù)方面、業(yè)務(wù)方面、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境方面、項(xiàng)目管理方面，結(jié)合歷史項(xiàng)目的經(jīng)歷和當(dāng)前的現(xiàn)狀，提出了項(xiàng)目建設(shè)過程中可能存在的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)20多種。具體風(fēng)險(xiǎn)有：實(shí)驗(yàn)室大用戶并發(fā)訪問對系統(tǒng)的壓力風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)驗(yàn)室特定試驗(yàn)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)對系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸與存儲壓力的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)驗(yàn)室特高壓、大電力對信息系統(tǒng)設(shè)備的干擾風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)驗(yàn)室檢測業(yè)務(wù)流程與校準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程整合的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，異地實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)傳輸準(zhǔn)確性的風(fēng)險(xiǎn)，LIMS實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)與其它核心應(yīng)用系統(tǒng)SAP、PDM、HR系統(tǒng)集成的風(fēng)險(xiǎn)、以及項(xiàng)目工期緊對項(xiàng)目質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)、檢測實(shí)驗(yàn)樣品數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)等等。
3 專業(yè)仔細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析
根據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)識別階段產(chǎn)生出來的20多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)記錄，項(xiàng)目組專門組織了相關(guān)專家、項(xiàng)目干系人召開風(fēng)險(xiǎn)分析評審會。從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的環(huán)境、發(fā)生的概率、以及對項(xiàng)目產(chǎn)生的影響程序做出專業(yè)的分析。重點(diǎn)對以下主要風(fēng)險(xiǎn)作出詳細(xì)的分析，實(shí)驗(yàn)室大用戶并發(fā)訪問對系統(tǒng)的壓力分析，實(shí)驗(yàn)室振動實(shí)驗(yàn)海量數(shù)據(jù)對系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸與存儲的壓力風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)驗(yàn)室特高壓、大電流對信息系統(tǒng)設(shè)備的干擾風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)驗(yàn)室檢測業(yè)務(wù)流程與校準(zhǔn)業(yè)務(wù)流整合風(fēng)險(xiǎn)的分析，異地實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)傳輸準(zhǔn)確性的風(fēng)險(xiǎn)分析，LIMS實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)與其它核心應(yīng)用系統(tǒng)SAP、PDM系統(tǒng)集成的風(fēng)險(xiǎn)分析，檢測實(shí)驗(yàn)樣品數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)，以及項(xiàng)目工基緊對項(xiàng)目質(zhì)量影響的風(fēng)險(xiǎn)分析。對于風(fēng)險(xiǎn)記錄中其它風(fēng)險(xiǎn)，也都一一作了風(fēng)險(xiǎn)分析，并更新了風(fēng)險(xiǎn)記錄屬性表格。
4 周密細(xì)致的制定風(fēng)隊(duì)?wèi)?yīng)對計(jì)劃
通過風(fēng)險(xiǎn)分析過程，對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)的特性有了更進(jìn)一步的了解和認(rèn)識。項(xiàng)目組對將要面對的風(fēng)險(xiǎn)，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒖蛻舻臉I(yè)務(wù)專家、項(xiàng)目相關(guān)干系人制定了風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對計(jì)劃。特別是針對優(yōu)先級前幾位的風(fēng)險(xiǎn)，制定了詳盡、周密、有效的應(yīng)對計(jì)劃。針對實(shí)驗(yàn)室大用戶并發(fā)訪問對系統(tǒng)的壓力風(fēng)險(xiǎn)，我們項(xiàng)目組的技術(shù)專家對軟件架構(gòu)重新進(jìn)行了優(yōu)化，采用了先進(jìn)扔分層體系架構(gòu)，同時(shí)，從硬伯上采用兩臺服務(wù)器集群，增加系統(tǒng)對大用戶并發(fā)訪問的處理能力。針對振動實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)的海量數(shù)據(jù)對系統(tǒng)存儲的傳輸，技術(shù)專家提出了通過對實(shí)驗(yàn)設(shè)備采集數(shù)據(jù)進(jìn)行壓縮的技術(shù)方案，通過對數(shù)據(jù)的壓縮處理，減輕數(shù)據(jù)傳輸壓力和存儲空間。針對實(shí)驗(yàn)室環(huán)境高壓、大電流對信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)線路的干擾的影響，項(xiàng)目組技術(shù)人員與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家深入討論，采用優(yōu)質(zhì)具有高抗干擾的網(wǎng)絡(luò)信號線，同時(shí)在特高壓、大電流的實(shí)驗(yàn)現(xiàn)場布線中采用套兩層PVC管的方式架設(shè)線槽，減少特高壓、大電流對信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息線的干擾。對于實(shí)驗(yàn)室檢測業(yè)務(wù)流程與校準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程整合的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我們邀請了客戶的業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)流程專家對檢測業(yè)務(wù)流程和校準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程時(shí)行了梳理和優(yōu)化，特別是兩類流程整合后的對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的影響時(shí)行了深入的分析，最終確定了檢測業(yè)務(wù)流程與校準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程的整合方案，也制定了相關(guān)的補(bǔ)救措施。針對LIMS系統(tǒng)與其它核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口風(fēng)險(xiǎn)，我們組織了SAP、PDM、HR等系統(tǒng)開發(fā)實(shí)施供應(yīng)商，從他們各自的系統(tǒng)的平臺、系統(tǒng)架構(gòu)、開發(fā)語言方面時(shí)行了分析，并制定了與核心應(yīng)用系統(tǒng)之間的接口標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、簡化LIMS與各核心應(yīng)用系統(tǒng)的接口設(shè)計(jì)，減少系統(tǒng)接口帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對于風(fēng)險(xiǎn)記錄中其它風(fēng)險(xiǎn)，也制定了一些行之有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對計(jì)劃。
5 持續(xù)有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，我們項(xiàng)目組根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃安排，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對計(jì)劃，重點(diǎn)跟蹤了風(fēng)險(xiǎn)分析中主要風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)先級高的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目的不同階段和不同節(jié)點(diǎn)，對項(xiàng)目進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評審，對已識別出來的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)的偏差分析和風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)。例如對實(shí)驗(yàn)室大用戶量并發(fā)訪問對系統(tǒng)的壓力風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)驗(yàn)室特定實(shí)驗(yàn)海量數(shù)據(jù)對系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸與存儲的壓力，實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)場特高壓、大電流對信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)線的干擾風(fēng)險(xiǎn)，檢測業(yè)務(wù)流程與校準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程整合的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，LIMS系統(tǒng)與其它核心應(yīng)用系統(tǒng)接口風(fēng)險(xiǎn)，檢測實(shí)驗(yàn)樣品數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目工期緊對項(xiàng)目質(zhì)量影響的分析，進(jìn)行了重點(diǎn)跟蹤、評審，審計(jì)。同時(shí)對項(xiàng)目進(jìn)行過程中出現(xiàn)的一些新的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識別、分析、評估。在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，我們在系統(tǒng)開發(fā)周報(bào)，系統(tǒng)開發(fā)月報(bào)中，對開發(fā)過程中的風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行管理，同時(shí)，在項(xiàng)目的試運(yùn)行期間同樣在系統(tǒng)運(yùn)行周報(bào)、系統(tǒng)運(yùn)行月報(bào)中也重點(diǎn)關(guān)注了風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
總之，通過我們項(xiàng)目組在LIMS實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)建設(shè)中對有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，確保了該系統(tǒng)的順利上線運(yùn)行，沒有對系統(tǒng)造成重大的影響，使風(fēng)險(xiǎn)對項(xiàng)目的影響始終處于可控的狀態(tài)。
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【關(guān)鍵詞】建筑施工安全；風(fēng)險(xiǎn)；評價(jià)；分析
一、引言
隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會的飛速發(fā)展，建筑施工的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，而建筑安全直接關(guān)系到個(gè)人、家庭和整個(gè)社會的命脈，同時(shí)也是我國社會穩(wěn)定的前提之所在，因此，包括建筑施工企業(yè)在內(nèi)的各單位務(wù)必引起足夠的重視。不過，雖然目前很多建筑施工企業(yè)已經(jīng)意識到建筑安全管理的重要性，但是由于建筑施工環(huán)境的復(fù)雜、項(xiàng)目的多樣性以及建筑施工安全技術(shù)的有待完善等多方面因素，仍然需要對建筑施工安全管理工作進(jìn)行完善。而在本文中，主要對建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評價(jià)這一安全管理的關(guān)鍵工作進(jìn)行了探討，希望可以為相關(guān)的理論和實(shí)踐提供一定的借鑒意義，助力我國建筑施工項(xiàng)目能夠順利的展開。
二、建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理概述
對建筑施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理，是進(jìn)行事故避免和預(yù)防的重要基礎(chǔ)，因此，相關(guān)管理人員要務(wù)必重視建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，主動分析，超前預(yù)防。安全風(fēng)險(xiǎn)分析主要是對設(shè)備設(shè)施和人身不安全因素，按照風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行辨識分析，從設(shè)備的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。在安全風(fēng)險(xiǎn)分析中，要根據(jù)檢查標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范和易于發(fā)生事故原因，結(jié)合工程建設(shè)的環(huán)境和特點(diǎn)、管理現(xiàn)狀和技術(shù)要求等，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員、作業(yè)人員安全教育，并深入查找問題，對可能出現(xiàn)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)做出詳細(xì)記錄和匯總分析，分析結(jié)果要可靠真實(shí)。只有這樣，才能對安全風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確度進(jìn)行客觀的把控，從而為提前預(yù)防和控制可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)提供必要的數(shù)據(jù)。
三、建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的識別分析
（1）安全風(fēng)險(xiǎn)識別的概述
所謂建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)識別，是指在建筑施工中，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理人員在收集相關(guān)資料和調(diào)研結(jié)果之后，通過一定的方法對還沒有發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)和客觀存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)歸類和全面識別。在建筑施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)控制的主要對象為危險(xiǎn)源，其是建筑安全管理的重點(diǎn)所在。對建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別是需要基于一定的系統(tǒng)化的程序進(jìn)行的，該程序不僅復(fù)雜而且細(xì)致，要根據(jù)建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，依靠對客觀的統(tǒng)計(jì)、資料的積累和風(fēng)險(xiǎn)的紀(jì)錄進(jìn)行歸納、整理和分析，根據(jù)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，采用具有針對性的識別方法和手段。
（2）危險(xiǎn)源的主要類型
筆者根據(jù)當(dāng)前建筑施工項(xiàng)目的主要特點(diǎn)，按照施工人員從事的專業(yè)類別，對主要的危險(xiǎn)源進(jìn)行了分類，主要有以下幾類：
四、關(guān)于建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)方法
（1）建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)概述
建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)同樣是安全管理中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過該環(huán)節(jié)可以有效地對建筑施工中可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)或者可能造成的傷害程度進(jìn)行判定。只有通過有效的建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，才能有效保障施工人員的安全施工作業(yè)。同時(shí)，建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)務(wù)必針對建筑施工管理的全過程進(jìn)行，將其中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)或者危險(xiǎn)因素進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，并針對評價(jià)結(jié)果采取科學(xué)的方法，判定每個(gè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級值，同時(shí)基于該種等級值采取有效的措施對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，以確保安全施工作業(yè)的展開，保障施工人員的生命健康安全。
（2）風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的基本方法
根據(jù)建筑施工項(xiàng)目的主要特征，當(dāng)前應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法主要有定量評價(jià)、半定量評價(jià)以及定性評價(jià)三種主要的類型，其中后兩類方法的應(yīng)用最為普遍。直接判定評價(jià)法、安全檢查列表法、故障樹分析法以及作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法是其中幾種具體的分析方法。對于直接判定評價(jià)法來說，存在著如類比法、對照經(jīng)驗(yàn)法以及物體材料性質(zhì)分析法等，而填寫工地級、公司級以及班組崗位對電氣設(shè)備、吊裝以及起重機(jī)械的安全檢查表則是安全檢查列表法的內(nèi)容。故障樹分析法，英文簡稱為FTA其是以事件、事故以及故障作為方法的起始，在邏輯關(guān)系的分析下，對其可能產(chǎn)生的失效狀態(tài)、后果原因等進(jìn)行研判。
（3）LEC法在建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)中的應(yīng)用
LEC法即是上文所描述的作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法，其是根據(jù)D=LX-EXC公式，對工程項(xiàng)目的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)D進(jìn)行判定，D越大說明風(fēng)險(xiǎn)值越大，需要采取一定的控制措施對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。而針對建筑施工的安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程主要是：
首先，對員工在某種具有潛在的危險(xiǎn)的環(huán)境中作業(yè)的危險(xiǎn)性進(jìn)行評價(jià)，而評價(jià)的方法主要是采取“打分”的策略，將影響安全的主要因素的分?jǐn)?shù)進(jìn)行羅列，并計(jì)算出總分，通過總分的大小還對危險(xiǎn)性進(jìn)行判定。而判定危險(xiǎn)性的主要公式為：危險(xiǎn)性=LEC。在該公式中，L代表安全事故危險(xiǎn)事件發(fā)生的概率，E則是代表員工在危險(xiǎn)環(huán)境中暴露的頻率，C是危險(xiǎn)的嚴(yán)重程度。
然后，將收集的信息按上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分，將所得分?jǐn)?shù)填入職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)表中，并計(jì)算三個(gè)指標(biāo)的連乘積，得出危險(xiǎn)性，并根據(jù)相應(yīng)的分值確定風(fēng)險(xiǎn)程度。
最后，由管理者代表及相關(guān)部門人員，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度分級確定出重大安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，制定出重大風(fēng)險(xiǎn)匯總表，并以此作為確定職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和指標(biāo)的主要依據(jù)。
五、結(jié)語
綜上所述，安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評價(jià)方法在建筑施工風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要性不言而喻，需要提起足夠的重視。但是，筆者認(rèn)為，在建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評價(jià)方法的運(yùn)用中，不能僅僅要目光局限在建筑施工企業(yè)本身，而需要各方共同努力建立一個(gè)綜合的安全控制體系，只有這樣，才能有效促使建筑施工項(xiàng)目可以順利的實(shí)施，以進(jìn)一步促進(jìn)我國建筑業(yè)的和諧、健康和快速發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：旅游投資；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；評價(jià)；防范
中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01
旅游市場需求復(fù)雜多變、市場競爭環(huán)境日益激烈以及對于當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境的高度關(guān)聯(lián)和依賴性使得旅游項(xiàng)目投資面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此加強(qiáng)旅游投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和防范對于旅游投資項(xiàng)目來說具有極其重大意義。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和分析有助于提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和合理性，是進(jìn)行旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的主要依據(jù)，有利于提高旅游項(xiàng)目的投資收益率。因此本文從風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范的視角研究了旅游投資項(xiàng)目的管理。
一、旅游投資項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)種類
旅游投資項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)種類很多，一般來講對于其影響重大的風(fēng)險(xiǎn)種類主要有下面幾種：
1.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。旅游投資項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于社會經(jīng)濟(jì)因素所引起的旅游投資工程項(xiàng)目工期延誤或造價(jià)成本費(fèi)用上升的風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的因素和來源很多，主要有宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和預(yù)期、旅游項(xiàng)目投資的軟硬件環(huán)境、通貨膨脹水平和大小、旅游項(xiàng)目融資的難易程度等。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是旅游投資項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)防范的主要因素，其影響的程度和防范難度都比較高。
2.自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指由于自然現(xiàn)象和物力規(guī)律等所導(dǎo)致的旅游投資項(xiàng)目的不確定性。諸如自然災(zāi)害、自然景觀的消失和退化、環(huán)境污染、臺風(fēng)暴雨海嘯地震等都會對旅游投資項(xiàng)目帶來不可預(yù)期的影響和難以控制的損害，尤其是那些對于自然環(huán)境和自然景觀有著嚴(yán)重依賴的旅游投資項(xiàng)目受到來自自然環(huán)境變化的影響巨大。
3.管理風(fēng)險(xiǎn)。旅游投資項(xiàng)目的管理人員和參與方其本身的職業(yè)道德和技術(shù)管理水平會對旅游投資項(xiàng)目帶來諸多的不確定和風(fēng)險(xiǎn)，諸如旅游項(xiàng)目投資人的項(xiàng)目管理經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)喜好大小會直接影響旅游投資項(xiàng)目的工程完成進(jìn)度和施工質(zhì)量，旅游投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平和規(guī)劃狀況會導(dǎo)致旅游投資項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用發(fā)生眾多不確定性變化。
4.其他風(fēng)險(xiǎn)。其他一些突發(fā)事件或因素也可能會導(dǎo)致旅游投資項(xiàng)目發(fā)生重大損失，諸如旅游工程在建項(xiàng)目中出現(xiàn)的工程事故、工傷財(cái)產(chǎn)損失等會影響工程施工進(jìn)度和質(zhì)量，一些流行性疾病等也會影響到旅游項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益水平，對于這些風(fēng)向和突發(fā)因素的防范和控制可以增加整個(gè)工程項(xiàng)目的前瞻性和兼容性。
二、目前旅游投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)防范的現(xiàn)狀
旅游投資項(xiàng)目在規(guī)劃啟動和設(shè)計(jì)的過程中面臨較多風(fēng)險(xiǎn)，這也逐漸引起了旅游項(xiàng)目投資人的注意和關(guān)注，有些旅游投資項(xiàng)目在可行性研究中已經(jīng)把相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析和評價(jià)納入到了項(xiàng)目評價(jià)之中。但我國旅游業(yè)發(fā)展中旅游投資項(xiàng)目還沒有實(shí)質(zhì)上進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和管理，其中存在的主要問題有：
1.旅游項(xiàng)目投資人的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和防范意識比較低。作為旅游項(xiàng)目的投資人往往意識到了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)但不愿意投入資金進(jìn)行評價(jià)，特別是在項(xiàng)目開發(fā)資金短缺情況下更不愿意列支風(fēng)險(xiǎn)管理支出，部門旅游項(xiàng)目投資者只看重項(xiàng)目的財(cái)務(wù)指標(biāo)，對于項(xiàng)目盈利能力、財(cái)務(wù)生存能力和償債能力重視有余而風(fēng)險(xiǎn)意識比較淡薄。
2.缺乏健全完善的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系?，F(xiàn)行旅游投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)很多，諸如凈現(xiàn)值財(cái)務(wù)敏感性分析、內(nèi)部收益率敏感性分析和盈虧平衡點(diǎn)分析等，但是缺少一個(gè)綜合評價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，這樣使得整個(gè)旅游投資項(xiàng)目不能做到整體的一步到位式的評價(jià)，同時(shí)判斷的標(biāo)準(zhǔn)缺乏一個(gè)概括性的確定指標(biāo)。
3.所使用的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法手段比較落后。目前旅游投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中所使用的主要方法是傳統(tǒng)的概率分析評價(jià)法，實(shí)際上要準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)因素的概述分布是非常困難的，這使得該方法具有很大的隨機(jī)性和不全面性，與國外同行業(yè)所使用的評價(jià)方法體系相比存在很大的差距。
三、加強(qiáng)和提高旅游投資項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和防范水平質(zhì)量的建議
根據(jù)以上分析，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手以加強(qiáng)和提高旅游投資項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和防范的水平和質(zhì)量。
1.提高風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識。旅游項(xiàng)目投資主體應(yīng)該提高風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)防范意識，在項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目經(jīng)營維護(hù)全過程中營造良好的風(fēng)險(xiǎn)管理氛圍，從項(xiàng)目決策階段開始就注重風(fēng)險(xiǎn)的識別、評價(jià)和防范，從而提高旅游項(xiàng)目決策的質(zhì)量和提高投資的成功率。
2.建立健全和完善相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)旅游投資項(xiàng)目所在環(huán)境動態(tài)變化的特征，加強(qiáng)對項(xiàng)目本身的動態(tài)盈虧平衡分析，對于旅游項(xiàng)目在整個(gè)生命周期內(nèi)的投入產(chǎn)出及其相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素做出全面的評價(jià)；將投資收益率指標(biāo)引入到旅游項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中，它可以一步到位地對投資項(xiàng)目做出完整全面的評價(jià)，可以作為項(xiàng)目投資主體進(jìn)行決策的直接依據(jù)。
3.采用先進(jìn)適用的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法和手段。參考國外同行業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)上所使用的主要方法模型，可以綜合考慮使用模糊評價(jià)法、敏感性分析法、層次分析法以及神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等對旅游投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)。針對旅游投資項(xiàng)目的特點(diǎn)和每個(gè)評價(jià)方法的優(yōu)勢劣勢綜合使用來對工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合、分析、計(jì)算，從而為項(xiàng)目投資決策者提供科學(xué)的管理依據(jù)。
4.編制旅游行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析綱要加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控引導(dǎo)。為了給整個(gè)旅游投資行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和示范，政府相關(guān)職能部門可以組織專家學(xué)者和旅游行業(yè)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析大綱的編制，從而作為旅游投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控的借鑒和參考依據(jù)，最終提升旅游項(xiàng)目投資主體的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和防范水平。
四、總結(jié)
本文主要從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然條件風(fēng)險(xiǎn)和管理水平風(fēng)險(xiǎn)等方面分析了旅游投資項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類和特征，并在目前旅游投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)防范中存在問題分析的基礎(chǔ)上，從下面幾個(gè)方面提出了建議和對策，即樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識、建立健全和完善風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系、采用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法手段、編制示范性行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析大綱以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析人才的培養(yǎng)。
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