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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程監(jiān)理；現(xiàn)狀；規(guī)范性
中圖分類號：C93文獻標(biāo)識碼： A
一、現(xiàn)階段我國建設(shè)工程監(jiān)理的特點
1、建設(shè)工程監(jiān)理屬于強制推行的制度
建設(shè)工程監(jiān)理是適應(yīng)建筑市場中建設(shè)單位新的需求的產(chǎn)物，其發(fā)展過程也是整個建筑市場發(fā)展的一個方面，沒有來自政府部門的行政指導(dǎo)或干預(yù)。而我國的建設(shè)工程監(jiān)理從一開始就是作為對計劃經(jīng)濟條件下所形成的建設(shè)工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門中設(shè)立了主管建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)工作的專門機構(gòu)，而且制定了有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確提出國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實行建設(shè)工程監(jiān)理的工程范圍，其結(jié)果是在較短時間內(nèi)促進了建設(shè)工程監(jiān)理在我國的發(fā)展，形成了一批專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊伍，縮小了與發(fā)達國家建設(shè)工程項目管理的差距。
2、建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能
我國的工程監(jiān)理企業(yè)具有一定的特殊地位，它與建設(shè)單位構(gòu)成委托與被委托關(guān)系，與承建單位雖然無任何經(jīng)濟關(guān)系，但根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，有權(quán)對其不當(dāng)建設(shè)行為進行監(jiān)督，或者預(yù)先防范，或者指令及時改正，并且在我國的建設(shè)工程監(jiān)理中還強調(diào)對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗收，而且在實踐中又進一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定，對監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達到的深度和細度提出了更高的要求，這對保證工程質(zhì)量起到了很好的作用。
二、建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題
1、工作范圍和工作內(nèi)容狹小
當(dāng)前我國大部分監(jiān)理企業(yè)只是對施工階段的建設(shè)行為實施監(jiān)理活動，很少提供前期咨詢、現(xiàn)場勘查、初步設(shè)計、招投標(biāo)、材料機械采購等環(huán)節(jié)的相關(guān)服務(wù)。 前期監(jiān)理工作的缺乏使得決策和設(shè)計階段在功能計劃、可研、圖紙設(shè)計等方面存在嚴(yán)重性不足，或不夠完善，導(dǎo)致后期工程實施時發(fā)生的變更非常多，工期拖延，費用增加，有時會嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。
2、定位不明確
當(dāng)前社會各界對監(jiān)理方的地位的認(rèn)識存在較大的分歧，有人認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)該是不受約束的第三方， 有人認(rèn)為監(jiān)理是建設(shè)單位的代表，還有的人認(rèn)為監(jiān)理是政府的代表來行使監(jiān)督管理的權(quán)利。 對監(jiān)理方的定位的不明確影響監(jiān)理業(yè)的正常發(fā)展。
3、監(jiān)理體系不夠完善
從目前我國監(jiān)理行業(yè)來看，盡管隨著我國監(jiān)理市場的不斷完善，我國監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)朝著更加規(guī)范化、制度化、體系化的方向發(fā)展，但仍然存在諸多問題。在我國監(jiān)理行業(yè)當(dāng)中，監(jiān)理企業(yè)外聘人員比例較大，由于缺乏必要的教育培訓(xùn)機制，這些外聘人員的能力素質(zhì)以及職業(yè)道德無法與職業(yè)化的監(jiān)理人員相比，因而也就造成了監(jiān)理工作的不完善。
4、地方保護主義嚴(yán)重
目前，某些地方政府為了促進本地區(qū)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，對本地區(qū)的建設(shè)監(jiān)理企業(yè)實行區(qū)域性保護，刻意扶植本地區(qū)的建設(shè)監(jiān)理企業(yè)，抵制外來企業(yè)的進入，制定一些條條框框限制了外來企業(yè)的發(fā)展空間，使本地的建設(shè)監(jiān)理企業(yè)壟斷了當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)理市場。雖然在某種程度上促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，但是卻造成了監(jiān)理行業(yè)的不正常競爭的局面，限制了監(jiān)理企業(yè)的良性發(fā)展。
三、建設(shè)工程監(jiān)理工作規(guī)范化對策
1、施工質(zhì)量檢測的監(jiān)理方法
1.1 見證取樣檢測
見證取樣檢測是房建施工監(jiān)理現(xiàn)場質(zhì)量管理的重要措施，要對與結(jié)構(gòu)安全有關(guān)的材料、試件和試塊進行嚴(yán)格的見證取樣檢測。對于見證取樣檢測的程序、數(shù)量和檢測范圍都要嚴(yán)格遵守建設(shè)部的相關(guān)文件規(guī)定。
1.2 平行檢測
在承包單位進行自檢的基礎(chǔ)上，監(jiān)理機構(gòu)還要按照一定的比例對項目進行獨立的檢測或檢查，并使用相關(guān)的檢測和檢查手段，這種行為就是平行檢驗。通過平行檢驗，能夠?qū)Ψ拷ㄊ┕z驗的準(zhǔn)確性進行復(fù)核。在房建施工中，平行檢驗的主要項目是對幾何尺寸進行復(fù)核或者對放線進行測量。在進行平行檢測時監(jiān)理機構(gòu)可以使用施工單位的設(shè)備，也可以自行準(zhǔn)備設(shè)備，但要保持監(jiān)理行為的獨立。平行檢驗設(shè)備的狀態(tài)必須正常，在施工單位完成自檢后進行。如果施工項目的進度較緊，也可以與施工單位的自檢同時進行。對于與使用功能和結(jié)構(gòu)安全的有關(guān)的檢驗批次則必須進行全部的平行檢驗，對于裝飾性工程的平行檢驗則可以按照一定比例進行檢驗。在進行平行檢驗時要做好記錄，記錄的形式可以是單獨記錄，也可以加入到施工單位的自檢申報表中。
1.3 旁站監(jiān)督
旁站監(jiān)督是房建施工監(jiān)理現(xiàn)場質(zhì)量管理的一個重要手段，由于平行檢測的次數(shù)有限，必須對房建施工進行現(xiàn)場旁站監(jiān)督，以提高檢驗的準(zhǔn)確性。旁站監(jiān)督作為平行檢驗的補充與完善，一般與平行檢驗配套實施。旁站監(jiān)督或同步檢驗的開展情況要以房建施工項目的具體情況為基礎(chǔ)，可以對房建工程施工的全過程進行旁站監(jiān)督，也可以只對施工過程中的一部分進行旁站監(jiān)督。與平行檢驗相同，對于房建工程中與使用功能有關(guān)的項目必須則必須進行相應(yīng)的旁站監(jiān)督，包括電氣測試、智能化測試、環(huán)保檢測、防雷接地、汽密性實驗、水壓實驗和灌水實驗等等。這也是對房屋建設(shè)質(zhì)量的控制，如果在涉及房屋使用功能的施工項目的旁站
監(jiān)督監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，則必須立即與施工方聯(lián)系，共同對問題進行分析，并解決問題。在進行房建施工旁站監(jiān)督監(jiān)理的過程中同樣要做好記錄工作，記錄的主要形式是施工檢驗記錄表，施工方質(zhì)檢員負(fù)責(zé)旁站監(jiān)督的記錄工作，并由旁站監(jiān)理員對現(xiàn)場進行審核后在記錄表上簽字，施工檢驗記錄表才能夠生效。
1.4 委托第三方進行檢測監(jiān)理
按照相關(guān)規(guī)定，如果房建工程施工需要引進第三方檢測，在引進之前要由監(jiān)理工程師審查第三方檢測的質(zhì)保體系，審查其檢測人員資格、檢測單位資質(zhì)、檢測設(shè)備狀態(tài)等基本情況。第三方要提交檢測方案，由監(jiān)理工程師進行審批。第三方檢測的檢測重點在于對檢測環(huán)境的條件進行監(jiān)督，對其是否與檢測規(guī)程的要求相符進行審核，并跟進檢測報告，及時搜集與檢測報告相關(guān)的施工情況，提高對現(xiàn)場施工情況的了解程度。一旦房建施工現(xiàn)場出現(xiàn)狀況，則可以根據(jù)第三方提供的檢測結(jié)果，對突況進行及時的處理。
2、加強建設(shè)工程現(xiàn)場監(jiān)理工作的措施
2.1 對工程原材料、構(gòu)配件的質(zhì)量控制
在監(jiān)理工程師的具體工作中針對施工現(xiàn)場中所用到的一些原材料或者是半成品材料的質(zhì)量檢查也是一個重點內(nèi)容。整個的工程都是由這些原材料或者是半成品材料構(gòu)成的，因此，原材料和構(gòu)配件存在問題，必將會影響整個建筑施工的質(zhì)量。在進行監(jiān)理過程中需要監(jiān)理人員確認(rèn)所采購的原材料及構(gòu)配件的各種證明是否符合規(guī)定，還應(yīng)該針對引進的一些原材料進行必要的抽查或者是復(fù)查，以確保原材料和半成品材料的質(zhì)量，最終確保整個工程的施工質(zhì)量。
2.2 對施工機械設(shè)備的質(zhì)量控制
認(rèn)真核對承包商在施工組織和技術(shù)措施的方案中提供的施工機械設(shè)備數(shù)量、型號，審查其技術(shù)的說明書和技術(shù)性能，那些不符合施工標(biāo)準(zhǔn)的，不允許在工程中使用；審查施工中使用的衡器、量具、計量裝置等設(shè)備的產(chǎn)品檢驗的合格證，并且要求必須在使用前進行校驗；審查施工機具的各項管理制度時，在工程建設(shè)中，要對攪拌機、振搗器、張牽機、各型滑車、絞磨、通訊所用報話機等進行嚴(yán)格的審查，并作好監(jiān)理日志。
2.3 對施工方法和手段的質(zhì)量控制
在施工前，要嚴(yán)格審查施工單位的施工組織設(shè)計與施工方案，嚴(yán)格要求施工單位按經(jīng)審查同意的施工組織設(shè)計和施工方案施工，鼓勵施工單位多運用新技術(shù)、新工藝、從而降低施工人員勞動強度，提高勞動的生產(chǎn)率。在工程建設(shè)中，要嚴(yán)格審查跨越帶電線路、公路、房屋、通訊線路的施工方案，安全和質(zhì)量的保證措施，要求施工單位提交針對當(dāng)前工程的質(zhì)量通病下制定的技術(shù)措施和為保證工程的質(zhì)量而制定的質(zhì)量預(yù)控措施。
2.4 對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行嚴(yán)格的審核
在監(jiān)理市場中，某些監(jiān)理單位存在著監(jiān)理資質(zhì)不合格、監(jiān)理信譽較差問題，這些不合格的企業(yè)為監(jiān)理行業(yè)帶來了極壞的影響。不僅如此，政府監(jiān)管部門還應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對監(jiān)理市場進行嚴(yán)格地整頓。因此，要做好以下幾方面的工作：
2.4.1 檢查是否違法
在審核監(jiān)理單位的資質(zhì)時，把是否違反相關(guān)法律規(guī)定作為監(jiān)理單位資質(zhì)是否合格的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位違反法律規(guī)定行為，必須要嚴(yán)肅查處。如果該監(jiān)理單位的違法亂紀(jì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，就可以吊銷該監(jiān)理單位的資質(zhì)證書，把其從監(jiān)理行業(yè)中清除出去，起到有效規(guī)范監(jiān)理企業(yè)行為的作用。
2.4.2 嚴(yán)格審查監(jiān)理單位
監(jiān)理單位成立時，要經(jīng)過嚴(yán)格審查才可以進入監(jiān)理市場。新建的監(jiān)理單位要對監(jiān)理工作人員的專業(yè)配套能力以及知識結(jié)構(gòu)、監(jiān)理工作的管理水平、工作中使用的技術(shù)裝備等按照相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)格審查，只有符合規(guī)定的才可以讓其進入監(jiān)理市場，否則不予以批準(zhǔn)，確保進入建立市場的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。
2.4.3 破除地方壁壘
要堅決打擊地方保護主義行為，建立正常的監(jiān)理市場經(jīng)濟體系，打破人為的地域分割，使優(yōu)秀的企業(yè)能夠破除條條框框的限制介入到地方的監(jiān)理市場競爭中，實現(xiàn)監(jiān)理工作運行的公平、公正、公開，以改變目前監(jiān)理市場的混亂局面。
結(jié)束語
建設(shè)工程監(jiān)理工作的有效實施對于建設(shè)工程來說具有重要的意義，它可以使建設(shè)工程安全系數(shù)得到進一步提高，對保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量最重要。但是由于我國建設(shè)工程監(jiān)理工作開展得比較晚，所以在實施的過程中難免存在著一些問題。因此為了更加有效地發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用，應(yīng)當(dāng)對其管理制度。用工制度等方面不斷地改進，解決實踐中遇到的問題，是監(jiān)理企業(yè)以及政府監(jiān)管部門今后工作的重點。
參考文獻
[1]邱苑華.現(xiàn)代項目風(fēng)險管理方法與實踐[M].北京：科學(xué)出版社，2003.
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；面臨問題； 對策；
引言
工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后近幾年發(fā)展起來的新興行業(yè)，已經(jīng)初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設(shè)項目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設(shè)中的腐敗行為，為我國的經(jīng)濟建設(shè)作出了貢獻，建設(shè)監(jiān)理得到了社會的普遍認(rèn)同。但與此同時，建筑工程監(jiān)理也暴露出了一些問題。
一、當(dāng)前我國建筑工程監(jiān)理面臨的問題分析研究
1、監(jiān)理市場不規(guī)范
1) 監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范。當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理等，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上沒有充分發(fā)揮出來。
2)行業(yè)性和區(qū)域性保護限制了發(fā)展空間。任何行業(yè)都應(yīng)該遵守最基本的市場規(guī)律，而市場規(guī)律最大的特征就是它的開放性，沒有市場的開放就沒有市場競爭。當(dāng)前監(jiān)理市場的開放受到了制約，主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護和區(qū)域性保護，壟斷經(jīng)營、封鎖市場、抵制外來企業(yè)進入;有些地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈缘恼咭?guī)定，蓄意保護當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)等等。
2、監(jiān)理工作不到位
1)人員不到位。20世紀(jì)90年代以來，隨著全國基礎(chǔ)建設(shè)項目的迅猛增長，使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實際需要。各業(yè)主單位在招標(biāo)時要求的人員資質(zhì)都偏高，有的監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)不得不在多個項目上報同一批人員，因此一旦中標(biāo)，換人以及很多項目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見不鮮。
2)管理不到位。受利益驅(qū)動以及為了企業(yè)生存的需要，有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項目承包給個人或轉(zhuǎn)包到某個較低資質(zhì)的企業(yè)，而只收取一定的管理費用，這樣勢必會造成企業(yè)對項目直接的管理不到位，同時，也會給企業(yè)帶來一定的風(fēng)險。
3)監(jiān)理權(quán)利不到位。監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是三控、兩管、一協(xié)調(diào)。而實際上賦予監(jiān)理工程師的權(quán)利僅局限在質(zhì)量控制上，如果沒有其他的權(quán)利作保障(特別是計量支付權(quán)、設(shè)計變更審查權(quán))，承包人不會接受或不聽監(jiān)理工作指令，監(jiān)理工程師對質(zhì)量的控制也會大打折扣。
3、監(jiān)理收費低，
還沒有完全做到市場化事實上，監(jiān)理單位的收費是有國家明文規(guī)定的，但由于目前監(jiān)理行業(yè)競爭激烈，而且監(jiān)理單位逐漸增多，所以收費不規(guī)范，遠遠低于國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。我國監(jiān)理取費是根據(jù)[ 1992 ]價費字479號所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于業(yè)主無根據(jù)地壓價和監(jiān)理同行業(yè)的不正當(dāng)競爭，使得不少項目無法達到應(yīng)有的取費標(biāo)準(zhǔn)，資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強維持監(jiān)理工作的運轉(zhuǎn)，這勢必影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
4、監(jiān)理人員自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過程監(jiān)理的實施
目前，許多建設(shè)單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計、施工管理及施工技術(shù)人員，經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗，或者干脆是未經(jīng)過培訓(xùn)就上崗的離、退休工程技術(shù)人員。他們對現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對監(jiān)理產(chǎn)生片面認(rèn)識，把監(jiān)理片面地理解為質(zhì)量監(jiān)督。另外，由于他們當(dāng)中有為數(shù)不少的人員只懂工程技術(shù)，卻缺乏經(jīng)濟、管理、法律等方面的知識，而這幾方面都是國際監(jiān)理工程師所必需的。
二、預(yù)防對策分析研究
雖然我國工程監(jiān)理目前存在許多問題，但這些問題是我國建設(shè)體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過程中所不可避免的。同時我們應(yīng)該意識到建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展前景還是寬闊的。我們應(yīng)抓住新一輪改革的機遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。
1、法規(guī)制度的完善。要想解決監(jiān)理行業(yè)中存在的問題，我們首先要做的就是從法規(guī)制度上來完善，使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依。各監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達到立法機構(gòu)?！吨腥A人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應(yīng)對企業(yè)資質(zhì)等級的劃分，資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn) (如注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等) 重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》，應(yīng)放寬考試資格要求(目前監(jiān)理工程師報考資格中取得工程師證三年的條件是所有工程建設(shè)體系資格考試中條件最苛刻的)，而應(yīng)加強繼續(xù)教育。再如招投標(biāo)法和《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，要求監(jiān)理單項合同估算價在50萬元以上時必須進行招標(biāo)等規(guī)定。
2、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)抓好隊伍建設(shè)、抓好制度建設(shè)、抓好企業(yè)改制，提高企業(yè)競爭力。從法規(guī)制度上完善后，就應(yīng)該從企業(yè)自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設(shè)，從而提高企業(yè)的競爭力。對從事監(jiān)理和項目管理人員的素質(zhì)要求是較高的，應(yīng)具有技術(shù)、經(jīng)濟、法規(guī)和管理的綜合知識以及豐富的實踐經(jīng)驗。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具備兩類工程咨詢?nèi)藛T：一類是技術(shù)型咨詢?nèi)藛T，他們主要提供設(shè)計，進行技術(shù)交底，以及在實施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術(shù)問題;另一類是管理型咨詢?nèi)藛T，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程項目投資、質(zhì)量、進度目標(biāo)的實現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時具備工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、招投標(biāo)、采購、造價咨詢、前期工程咨詢等資質(zhì)，但必須儲備這方面的專業(yè)人才。同時監(jiān)理企業(yè)要加強內(nèi)部管理制度建設(shè)，加強風(fēng)險管理，實行監(jiān)理責(zé)任保險制度，適當(dāng)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險。
3、人員素質(zhì)的培養(yǎng)。監(jiān)理企業(yè)由于利潤較大，所以對人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的，其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。從提高道德素質(zhì)方面來說，要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)，做到既不能，隨意向承包商索取物質(zhì)需求，同時也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。從提高技術(shù)素質(zhì)方面來說，包括三個方面： a.平時加強經(jīng)驗的積累，注意對工程中易出現(xiàn)的通病總結(jié)、匯總。每一道工序施工前，監(jiān)理工程師應(yīng)針對該工序施工中常出現(xiàn)的質(zhì)量通病和施工特點，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應(yīng)的保證措施，并在工程建設(shè)過程中檢查其落實情況。b.在監(jiān)理單位成立時，政府建設(shè)主管部門要對其資質(zhì)進行嚴(yán)格審查，這包括審查監(jiān)理單位中監(jiān)理人員素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)配套能力、監(jiān)理技術(shù)裝備、監(jiān)理經(jīng)歷和管理水平。監(jiān)理單位開業(yè)后，隨著時間的推移，其資質(zhì)水平常因人員變化等因素而發(fā)生變化。因此對監(jiān)理單位資質(zhì)管理應(yīng)實行動態(tài)管理制度，在規(guī)定期限對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行復(fù)查，以確保監(jiān)理單位有承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的能力。c.監(jiān)理工程師培訓(xùn)和考核要嚴(yán)格管理。在對監(jiān)理工程師進行技術(shù)培訓(xùn)的同時，一定要注意經(jīng)濟、管理及法律知識的培，使其能夠真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)理的重任。
三、結(jié)語
工程建設(shè)監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務(wù)機構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項目的進度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實現(xiàn)。
參考文：
[1]黃春華.當(dāng)前工程監(jiān)理工作中存在的若干問題及對策思考[J ] .經(jīng)濟管理論壇，2005 (2) ：9.
[2]陳道群，王友祥.工程監(jiān)理中存在的問題與對策[J ] .公路與汽運，2006 (3) ：7-10.
工程監(jiān)理制度在衢州實施以來，對提高工程建設(shè)管理水平方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。目前，工程建設(shè)監(jiān)理基本覆蓋全市所有建設(shè)工程項目，并取得了一定的成效，但也存在不少困難和問題。這些問題的存在已成為制約工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的瓶頸。再加之，衢州市地處浙江西部，建設(shè)規(guī)模不及東部發(fā)達地區(qū)，監(jiān)理行業(yè)的理論基礎(chǔ)研究較薄弱，急需加強進一步的理論研究，以更好地指導(dǎo)衢州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
1 當(dāng)前衢州市建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀分析
衢州市現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)12家，其中具有甲級資質(zhì)的企業(yè)4家、具有乙級資質(zhì)的企業(yè)2家、具有丙級資質(zhì)的企業(yè)6家。監(jiān)理資質(zhì)類別涵蓋房屋建筑工程、市政公用工程、人防工程、水利水電工程、機電安裝工程、化工石油工程、電力工程等7大類別。截至目前，衢州市監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員725人，注冊監(jiān)理工程師235人，占從業(yè)人員的32.4%；工程師職稱以上人員占342人，占從業(yè)人員的47.2%。
衢州市2012年實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）982.75億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值293.08億元。2007年―2012年投資情況統(tǒng)計見下圖。
資料來源：根據(jù)衢州統(tǒng)計年鑒整理
從圖中可以看出，2004年以來，衢州市GDP、固定資產(chǎn)投資額、建筑業(yè)總產(chǎn)值以及建筑業(yè)企業(yè)增加值逐年穩(wěn)步增長。2009年以后，固定資產(chǎn)投資年增長率分別為： 7.57%，14.50%，11.56%；建筑業(yè)總產(chǎn)值年增長率非別為：37.16%，18.14%，9.99%。建筑業(yè)投資的穩(wěn)步增長為衢州市監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場平臺。
2 衢州市監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)階段存在的主要問題
衢州市工程監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已具備一定的規(guī)模和實力。但同時，目前行業(yè)行為還不夠成熟和規(guī)范，尚存在許多問題。
2.1 監(jiān)理企業(yè)核心競爭力缺乏，服務(wù)水平不高
當(dāng)前，衢州市監(jiān)理企業(yè)在管理領(lǐng)域普遍存在的問題就是管理模式、服務(wù)方式雷同，存在自身特色以及具備核心競爭力的企業(yè)較少。當(dāng)監(jiān)理工程師在不同的監(jiān)理企業(yè)之間流動時，似乎不需要去適應(yīng)就可以上崗。如何提高自身的核心競爭力已成為衢州市監(jiān)理企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
2.2 監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍相對比較狹窄
衢州市多數(shù)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)范圍多限于施工階段，各監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍高度相近，多數(shù)沒有什么有特色的服務(wù)項目。這種現(xiàn)狀沒有達到監(jiān)理制度推行之初要求的全過程、全方位監(jiān)理的目標(biāo)要求，更談不上全面的項目管理或代建制。造成了衢州市監(jiān)理企業(yè)利潤來源相對單一，抵御市場風(fēng)險的能力明顯較弱，造成很多小的監(jiān)理企業(yè)生存都面臨困難。
2.3 監(jiān)理取費偏低以及監(jiān)理企業(yè)相互壓價的惡性競爭
監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理取費低是影響監(jiān)理企業(yè)服務(wù)水平提升的一個關(guān)鍵因素。例如衢州市某總投資5.5億元的工業(yè)建設(shè)項目，監(jiān)理合同價只有137.3萬元，只占計費額0.25%，遠低于施工監(jiān)理服務(wù)收費基價；據(jù)統(tǒng)計，由于投標(biāo)壓價，監(jiān)理收費低于服務(wù)收費基價，只占工程造價0.6%~1.2%的項目比比皆是。這樣的取費根本無法維持一家嚴(yán)格意義上的監(jiān)理企業(yè)的所有費用。于是監(jiān)理服務(wù)的實際質(zhì)量必然有所降低，也使得整個監(jiān)理行業(yè)與規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展要求漸行漸遠。
2.4 專業(yè)人員數(shù)量偏少，整體素質(zhì)不高
衢州市監(jiān)理企業(yè)中具有中級職稱及以上職稱人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的47.2%，注冊監(jiān)理工程師數(shù)量少，無法滿足目前工程建設(shè)項目規(guī)模的需要，且專業(yè)不夠全面，多集中在房建、市政專業(yè)，且很多獲得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不在崗。還有就是監(jiān)理行業(yè)的整體收入低于其它行業(yè)，這也嚴(yán)重的影響了優(yōu)秀的人才投身監(jiān)理事業(yè)當(dāng)中來，嚴(yán)重的妨礙了監(jiān)理行業(yè)的整體發(fā)展。
2.5 工程監(jiān)理行業(yè)缺乏整體發(fā)展戰(zhàn)略
衢州市的工程監(jiān)理企業(yè)，目前還都處于自我意識狀態(tài)，缺乏行業(yè)整體概念。工程監(jiān)理行業(yè)雖有行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，仍缺乏全局意識以及整體戰(zhàn)略把握的能力。行業(yè)協(xié)會在協(xié)助建設(shè)行政主管部門加強監(jiān)理行業(yè)管理，積極開展行業(yè)自律和樹立行業(yè)形象方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3 促進衢州市建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展的對策
上節(jié)分析了衢州市監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀和五個亟需解決的問題，要解決這些問題主管部門需要管扶持結(jié)合，創(chuàng)造良好公平的市場氛圍；監(jiān)理企業(yè)也需要結(jié)合市場需求和自身條件改變發(fā)展思路，破解企業(yè)發(fā)展困境。
3.1 進一步加強監(jiān)理市場監(jiān)管，切實規(guī)范監(jiān)理收費行為
當(dāng)前，工程監(jiān)理行業(yè)存在的很多問題，多與監(jiān)理收費較低有關(guān)，因此有必要嚴(yán)格落實監(jiān)理收費，避免監(jiān)理費用過低造成的惡性競爭。要進一步完善監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法，在源頭上制止監(jiān)理收費的不規(guī)范行為。同時，要充分發(fā)揮監(jiān)理協(xié)會作用，推行行業(yè)自律。由各監(jiān)理單位簽訂自律公約，根據(jù)相關(guān)規(guī)定擬定協(xié)會指導(dǎo)價，對低于協(xié)會指導(dǎo)價承接業(yè)務(wù)的，按規(guī)定扣除履約保證金。最后，加強對工程監(jiān)理收費情況的檢查力度，對違反工程監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)的單位進行處罰。
3.2 進一步推動衢州市監(jiān)理市場信用體系建設(shè)
工程監(jiān)理工作質(zhì)量決定了工程監(jiān)理行業(yè)的未來，只有高質(zhì)量的工程監(jiān)理工作和良好的效果才能使監(jiān)理工作得到社會的認(rèn)可。行政主管部門要建立統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時通過建筑市場誠信信息平臺報送并公開有關(guān)監(jiān)理企業(yè)誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處，努力營造一個公開、公平、有序、開放的監(jiān)理市場秩序。
3.3 有條件的監(jiān)理企業(yè)要拓展業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
目前，衢州市監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍相對狹窄，造成了企業(yè)利潤來源相對單一，抵御市場風(fēng)險的能力明顯較弱。而業(yè)務(wù)范圍的擴大主要是對現(xiàn)階段的監(jiān)理業(yè)務(wù)進行上下游的業(yè)務(wù)延伸，全面的介入決策和造價咨詢、以及全面項目管理各個監(jiān)理階段。有條件、有實力的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在強化主項資質(zhì)、增加增項資質(zhì)，積極拓展自身業(yè)務(wù)范圍，逐步形成建設(shè)工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、造價咨詢并舉的項目管理公司。
3.4 監(jiān)理企業(yè)要加強自身建設(shè)，提高核心競爭力
衢州市的監(jiān)理企業(yè)大多屬于中小型企業(yè)，尚處于發(fā)展階段。要贏得市場，一定要盡早實現(xiàn)從成本競爭向品牌競爭的順利過渡。要以“監(jiān)理企業(yè)樹品牌”為抓手，推動監(jiān)理企業(yè)的規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，為滿足業(yè)主不同層次的需求和項目管理不同環(huán)節(jié)的需求，提供靈活、全面的工程管理服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)的職能創(chuàng)新，形成企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
3.5 監(jiān)理企業(yè)要敢于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，確立行業(yè)精神
關(guān)鍵詞：設(shè)計階段； 監(jiān)理； 工程設(shè)計； 設(shè)計質(zhì)量
Abstract: the design of construction projects stage is the technology and economy of the proposed construction project implementation of projects for a full arrangement arrangement. It is the main basis of engineering implementation, is one of the key to the success of the project construction. This paper first discusses the engineering design phase is subject to supervision necessity, and then analyzes the engineering design of construction process middling design problems, finally the produce are the cause of the analysis, this paper puts forward some personal point of view, for peer for reference.
Keywords: design stage; Supervision; Engineering design; Design quality
中圖分類號：S611文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言
工程設(shè)計在一個工程的建設(shè)中占有重要的地位,設(shè)計質(zhì)量的好壞直接影響到工程的施工和使用,也對工程發(fā)揮它的社會效益和經(jīng)濟效益有重要影響。在施工監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn), 目前工程設(shè)計質(zhì)量并不理想, 施工圖紙中的錯誤比較普遍。不管是高層建筑還是多層建筑, 也不管是大型甲級設(shè)計單位還是一般設(shè)計單位出的圖紙, 均存在著或多或少的問題和錯誤。工程監(jiān)理是借鑒國際工程項目管理的經(jīng)驗, 促進我國工程建設(shè)管理水平提高, 保證工程質(zhì)量和投資效益的重要措施。工程建設(shè)監(jiān)理是受項目法人委托, 對工程項目的建設(shè)前期、設(shè)計、施工等全過程進行監(jiān)督, 確保工程質(zhì)量的一項重要制度。但由于我國監(jiān)理工作起步晚, 目前多數(shù)工程僅限于工程施工階段監(jiān)理。對工程建設(shè)前期、設(shè)計階段開展監(jiān)理的項目很少, 這是不完善的。而國際上許多國家, 特別是發(fā)達國家對工程建設(shè)監(jiān)理有一套完整的、比較成熟的經(jīng)驗, 有一批名牌企業(yè)和一支人才隊伍。而我國還處在初級階段。這就要求我國的監(jiān)理公司發(fā)展壯大, 盡快建立和形成一批名牌企業(yè), 建立一支人才隊伍。同時也要求我國盡快開展設(shè)計監(jiān)理業(yè)務(wù), 逐步完善監(jiān)理制度, 與國際慣例接軌, 形成一套完整的、成熟的、符合中國國情、適合中國的建設(shè)監(jiān)理制度。
一、對工程設(shè)計階段實行監(jiān)理的必要性分析
建設(shè)單位( 業(yè)主) 技術(shù)人員少, 專業(yè)不配套或無技術(shù)人員。而監(jiān)理單位是高智能的群體,技術(shù)人員較集中, 且水平較高, 專業(yè)人員配套, 能彌補建設(shè)單位專業(yè)的不足, 對工程設(shè)計進行有效監(jiān)督和控制。建設(shè)單位也不因搞一個項目而要配備多名技術(shù)人員。而把工程建設(shè)管理工作委托給監(jiān)理單位, 既節(jié)省費用, 又節(jié)省了人員安置上的麻煩。監(jiān)理單位可以代替業(yè)主, 做好建設(shè)前期論證工作, 為設(shè)計單位提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。協(xié)助建設(shè)單位做好設(shè)計招標(biāo)工作, 以招標(biāo)方式引入競爭機制, 擇優(yōu)確定設(shè)計單位, 委托設(shè)計任務(wù)。在設(shè)計單位做方案時, 業(yè)主要求設(shè)計單位做多種方案, 進行技術(shù)經(jīng)濟分析, 選擇經(jīng)濟合理、安全可靠的優(yōu)化方案進行設(shè)計。協(xié)助設(shè)計單位做好技術(shù)經(jīng)濟分析, 也即是算著畫而不是畫了算 。設(shè)計產(chǎn)品既要體現(xiàn)經(jīng)濟、適用、美觀, 又要安全可靠, 以免因工程造價大大超支而中途停工或砍掉一些分項, 從而降低標(biāo)準(zhǔn), 既影響整體效果, 又降低了使用價值和投資效益?？刂乒こ掏顿Y的關(guān)鍵在設(shè)計階段, 協(xié)助設(shè)計單位精心設(shè)計, 選擇一種經(jīng)濟合理安全可靠的優(yōu)化方案, 可以大大節(jié)省投資。設(shè)計監(jiān)理可以使設(shè)計與施工有機結(jié)合起來, 使工程設(shè)計更有利于施工, 加快施工進度。為了控制設(shè)計質(zhì)量, 國家主管部門制訂了建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查暫行規(guī)定, 對工程設(shè)計成果進行審查和監(jiān)督管理。但這種審查是設(shè)計文件完成之后, 在工程施工之前進行的, 對設(shè)計來說是一種事后控制, 有些問題難以解決, 有些設(shè)計圖紙根本不送審就施工。而設(shè)計監(jiān)理是跟蹤設(shè)計動態(tài)全過程運行的, 對整個過程中的投資、進度、質(zhì)量三大目標(biāo)進行有效控制, 既能貫徹業(yè)主的意圖, 又能跟蹤設(shè)計, 及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決問題。
二、監(jiān)理項目中碰到的設(shè)計問題分析
1、圖紙的設(shè)計深度和完整性不夠, 錯、漏、碰、缺 問題普遍存在, 有的圖紙難以施工, 無法做施工預(yù)算, 尚未開工就要進行設(shè)計修改和補充設(shè)計。
2、不做方案比較分析, 設(shè)計保守、簡單, 肥柱、胖梁 。提高工程造價, 造成浪費, 或設(shè)計不符合規(guī)范要求, 存在不安全隱患。
3、無批文、無規(guī)劃、無計劃就進行施工圖設(shè)計, 不執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)程序的規(guī)定。
4、數(shù)萬平米的住宅小區(qū)或高層建筑不做初步設(shè)計, 直接出施工圖。
5、在前期調(diào)查論證不充分, 設(shè)計依據(jù)不足, 基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)的情況下就著手設(shè)計, 邊設(shè)計邊修改。
三、出現(xiàn)以上問題的因素分析
1、建設(shè)單位( 業(yè)主) 利用設(shè)計市場化為 買方市場 , 壓低設(shè)計費, 或設(shè)計單位為了競爭, 盲目壓價。設(shè)計單位為了防止虧損, 只得粗放作業(yè)來降低設(shè)計成本。
2、現(xiàn)行的設(shè)計收費是按面積或工程造價的比例來收取, 跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)。優(yōu)化了設(shè)計方案, 節(jié)省了投資, 反而可能減少設(shè)計費。因此, 設(shè)計人員對優(yōu)化設(shè)計的積極性不高。
3、有些業(yè)主為了節(jié)省設(shè)計費, 委托資質(zhì)等級較低的設(shè)計單位跨級設(shè)計。有些設(shè)計單位越級承攬設(shè)計任務(wù), 或轉(zhuǎn)賣資質(zhì)、出賣圖簽等, 設(shè)計質(zhì)量難以保證。
4、有些工程, 因種種原因, 建設(shè)前期工作時間較長, 一經(jīng)批準(zhǔn)就急于開工, 致使委托設(shè)計時間不夠。有些設(shè)計單位, 同時接受設(shè)計任務(wù)過多, 又不愿放棄, 難以及時提供設(shè)計圖紙, 造成邊設(shè)計邊施工。
5、一些小的設(shè)計單位和設(shè)計人員, 無證掛靠, 或業(yè)余設(shè)計, 個體設(shè)計。
6、有些設(shè)計人員不執(zhí)行國家的規(guī)范和強制性標(biāo)準(zhǔn)。
7、 建設(shè)單位( 業(yè)主) 提供的設(shè)計基礎(chǔ)資料不規(guī)范或不及時, 設(shè)計單位收集資料不充分等, 造成設(shè)計不完整, 設(shè)計錯誤或拖延設(shè)計進度。
8、有些設(shè)計單位和施工單位合伙, 借口無法施工, 變更設(shè)計, 造成投資增加?；蚪档桶踩禂?shù), 留下隱患。
9、技術(shù)與經(jīng)濟分離, 設(shè)計人員注重安全、進度 , 對工程造價考慮較少, 常以提高混凝土標(biāo)號, 增加鋼筋用量, 加大安全系數(shù)等來保證工程質(zhì)量和安全。而概預(yù)算人員只是從概預(yù)算角度照圖計算, 而不管設(shè)計如何, 不是以工程造價來控制和約束設(shè)計, 工程造價高了還可以多收設(shè)計費。
10、設(shè)計人員不熟悉施工, 有的設(shè)計難以施工, 施工單位提出修改建議, 造成邊施工邊修改。
11、套用定型設(shè)計, 引用計算機軟件是常用的方法, 但易發(fā)生漏項和引用錯誤,內(nèi)部審核不易發(fā)現(xiàn)。
12、業(yè)主的隨意改變或因人而異, 常對設(shè)計提出一些變更要求, 使設(shè)計返工不已。監(jiān)理的工程項目, 主要是中小型項目, 大部分工程僅委托施工階段監(jiān)理, 在組織施工圖會審, 技術(shù)交底時, 發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙上問題較多, 錯、漏、碰、缺 問題普遍存在, 有的施工圖無法編制施工圖預(yù)算, 有的甚至難以施工。至于設(shè)計是否經(jīng)濟合理、安全可靠就更難講了。如果監(jiān)理單位過問這類似乎已超出了監(jiān)理工作委托的業(yè)務(wù)范圍。如在設(shè)計階段進行監(jiān)理, 和設(shè)計單位共同協(xié)商探討, 進行方案論證分析, 選擇一個優(yōu)化的建筑結(jié)構(gòu)方案, 設(shè)計單位也較為樂意接收, 同時也避免了設(shè)計返工浪費。
【關(guān)鍵詞】監(jiān)理；工程造價；全過程控制；
一、前言
在我國現(xiàn)階段, 由于大部分業(yè)主還未能完全轉(zhuǎn)變工程管理模式, 依然實行項目投資自主控制, 惟恐監(jiān)理參與投資控制后, 影響和削弱業(yè)主的權(quán)利,從而影響自身的經(jīng)濟利益, 因而人為地限制了監(jiān)理的工作范圍, 僅將監(jiān)理的工作重點局限在施工階段, 使得監(jiān)理對工程造價控制處于無能為力的尷尬境地; 同時, 由于我國監(jiān)理制度實施時間尚短, 監(jiān)理從業(yè)人員多由設(shè)計、施工方面的從業(yè)人員轉(zhuǎn)型而來, 工程技術(shù)實力較強, 經(jīng)濟管理意識卻較為淡薄, 有的甚至將造價控制與本職工作分開, 只重視施工過程中的質(zhì)量、工期控制, 而對造價控制關(guān)注甚少。再則, 由于我國監(jiān)理制度相關(guān)法律、法規(guī)不夠健全,對監(jiān)理工作性質(zhì)的闡述尚不統(tǒng)一, 致使人為的將業(yè)主和監(jiān)理的關(guān)系定位為雇傭關(guān)系, 認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)完全按照業(yè)主的意圖工作, 最終形成了 業(yè)主怕監(jiān)理管, 而監(jiān)理也不愿意管 的局面, 使得監(jiān)理對工程造價的控制作用無法得到體現(xiàn)。按照項目建設(shè)的一般規(guī)律, 在項目建設(shè)各階段中, 投資決策階段的工程造價控制對建設(shè)工程全過程的造價控制起到?jīng)Q定性的作用, 而設(shè)計階段則是影響工程造價最大的階段, 也是造價控制最有利、最直接的階段, 這兩個階段對整個工程造價控制程度將達到 75% 以上。因此, 監(jiān)理應(yīng)以設(shè)計階段為重點進行全過程監(jiān)理。但是, 我國現(xiàn)行的監(jiān)理工作大都集中在施工階段, 而該階段的造價控制工作只是集中在現(xiàn)場簽證, 控制設(shè)計變更和工程索賠等方面, 對工程造價控制工作來講, 僅是 修修補補 ,無法起到有效控制。而作為造價控制的重點設(shè)計階段卻被排除在監(jiān)理范圍之外。而我國的設(shè)計單位的技術(shù)水平依然不高, 或者設(shè)計周期太短等原因, 從業(yè)人員設(shè)計的圖紙經(jīng)常是錯誤不斷, 有的甚至出現(xiàn)圖紙施工難度大或無法施工等情況, 解決這些問題的途徑通常是進行設(shè)計變更或采用特殊設(shè)備和施工手段, 這樣就不可避免的增加了工程造價。因此, 要發(fā)揮監(jiān)理對工程造價的控制, 就必須將監(jiān)理工作引入設(shè)計階段, 盡可能依靠監(jiān)理的專業(yè)知識, 及時對設(shè)計進行審查和糾正, 進而達到控制造價的目的。我國相關(guān)法規(guī)有未經(jīng)總監(jiān)理工程師的簽字,建設(shè)單位不得支付工程款, 不得進行工程竣工驗收, 總監(jiān)簽認(rèn)所監(jiān)理工程的相關(guān)支付憑證, 業(yè)主不得擅自更改 等等規(guī)定。由此可以看出, 監(jiān)理在工程竣工后簽發(fā)的工程結(jié)算單是經(jīng)法律認(rèn)可的, 且監(jiān)理的工作貫穿工程建設(shè)全過程, 對工程建設(shè)過程中的各種情況比較清楚, 其審核的工程價款結(jié)算比較真實可靠, 具有較強的說服力。但是, 在我國建設(shè)項目竣工結(jié)算時, 多數(shù)業(yè)主并沒有按照監(jiān)理審核的工程結(jié)算單進行結(jié)算工作, 而是委托審計部門進行審核結(jié)算。由于審計部門在工程建設(shè)過程中未參與管理, 工程結(jié)算審核僅憑竣工資料進行, 其可靠性值得商榷。且業(yè)主與審計單位是合同關(guān)系, 其審核的結(jié)果對業(yè)主和施工方并沒有直接的約束力, 僅是作為結(jié)算參考, 缺乏法律支持。業(yè)主舍近求遠的做法, 使得監(jiān)理在工程結(jié)算時對工程造價進行合理控制的作用進一步削弱, 有的甚至被忽視。
二、監(jiān)理在工程建設(shè)各階段造價控制中的重要性
1、投資決策階段。投資決策階段的工程造價控制對建設(shè)工程全過程的造價控制起到?jīng)Q定性的作用。一般來說, 我國的業(yè)主對建設(shè)項目投資相關(guān)影響因素不夠了解,多靠咨詢機構(gòu)提供參考依據(jù)。而我國咨詢業(yè)起步較晚, 執(zhí)業(yè)水平有限。因而, 將監(jiān)理引入該階段, 可以依靠監(jiān)理工程師豐富的專業(yè)知識, 為業(yè)主提供更加全面的技術(shù)、經(jīng)濟參考, 彌補和監(jiān)督咨詢機構(gòu)的工作, 從而使得業(yè)主的投資決策更加合理、有效。
2、設(shè)計階段。監(jiān)理在設(shè)計階段進行投資控制的主要方法:1) 采用設(shè)計招標(biāo)形式選擇最合理的設(shè)計方案, 促使設(shè)計單位采用先進技術(shù), 降低工程造價; 2)運用價值管理理論對擴大初步設(shè)計的總圖方案及單項設(shè)計方案進行評價, 通過技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的計算、比較與分析, 選取最合理的方案; 3)推行限額設(shè)計。在整個設(shè)計階段, 把技術(shù)、經(jīng)濟統(tǒng)一起來, 貫徹 先算后畫 , 徹底改變目前設(shè)計過程中不算帳, 設(shè)計完了概算見分曉的不良現(xiàn)象。據(jù)專家分析, 一項工程的設(shè)計, 如果工程監(jiān)理參與進去, 一般可排除 80% 的錯誤。加強設(shè)計階段的監(jiān)理, 從全面質(zhì)量管理的意義上講, 是 事前管理, 預(yù)防為主 的科學(xué)管理的體現(xiàn)。因此, 加強設(shè)計階段的監(jiān)理和投資控制是很關(guān)鍵的。
3、招標(biāo)階段。嚴(yán)把標(biāo)底質(zhì)量關(guān), 選擇最優(yōu)的承包商，工程監(jiān)理在招標(biāo)階段的重要任務(wù)是嚴(yán)格以批準(zhǔn)的設(shè)計概算為控制目標(biāo), 編制施工招標(biāo)文件, 起草施工合同條款, 作出工程量清單和工料說明, 協(xié)助業(yè)主通過招投標(biāo)選擇承包商。該階段的造價控制的關(guān)鍵在于保證標(biāo)底的合理性, 因為標(biāo)底是選擇承包商的重要依據(jù)。在現(xiàn)實中, 往往由于時間倉促、造價人員水平有限等因素影響, 標(biāo)底與建筑產(chǎn)品的價值背離較大。因此, 監(jiān)理要嚴(yán)把標(biāo)底質(zhì)量關(guān), 使得標(biāo)底盡可能合理的體現(xiàn)建筑產(chǎn)品的價值,進而規(guī)范投標(biāo)報價。在起草施工合同時, 應(yīng)特別注重對合同價款合理性進行分析, 合理的合同價款,對施工階段的進度控制和結(jié)算工作起到一定的積極作用。此外, 還應(yīng)加強對施工隊伍的資質(zhì)審查。施工隊伍的素質(zhì), 將直接影響到工程的質(zhì)量和工期, 對工程的經(jīng)濟效益起決定性的作用。以上工作的科學(xué)合理性, 將會對后續(xù)工作中的工程造價控制起到關(guān)鍵性作用。
4、施工階段。該階段監(jiān)理工程師對造價進行控制的主要工作體現(xiàn)在下面幾個方面:①控制設(shè)計變更, 做好現(xiàn)場簽證工作。施工階段的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是影響工程造價的主要因素, 因而是控制造價的關(guān)鍵工作之一。②對設(shè)備、材料價款進行控制。設(shè)備費、材料費在建筑安裝工程中約占整個造價的 80% 左右, 是工程直接費用的主要組成部分。因此, 是造價控制過程中不可忽視的一部分。在施工過程中, 監(jiān)理要對該部分費用進行嚴(yán)格審查, 并在設(shè)備、材料供應(yīng)商中引進競爭機制, 在保證產(chǎn)品質(zhì)量的情況下, 盡量降低市場價格, 以達到控制工程造價的目的。③做好施工進度計量和工程款支付工作在施工過程中, 為了更好地控制投資, 必須認(rèn)真審核工程圖紙并建立工程進度清單, 對每一期計量支付數(shù)據(jù)進行存檔備份, 隨時掌握了解工程造價支付情況, 確定其與現(xiàn)場施工進度是否相符, 這對計量支付是否合理、準(zhǔn)確起著重要的作用。④竣工階段認(rèn)真做好工程結(jié)算審核工作在項目竣工階段,對承包商提交的竣工結(jié)算書進行審核, 編制工程審價報告, 并進行財務(wù)審計。工程結(jié)算的審核是一項非常繁瑣的工作, 但又是工程投資控制的最關(guān)鍵部分。因此, 監(jiān)理必須實事求是、嚴(yán)格審核, 既要維護業(yè)主的合法權(quán)益, 也要保障施工單位的利益, 真正體現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理的公正、公平性。
三、結(jié)語
建設(shè)監(jiān)理工作是一項需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、法律綜合管理等多學(xué)科知識和技能的智力密集型服務(wù)工作, 這就要求監(jiān)理人員具有控制投資、管理合同和信息, 調(diào)解經(jīng)濟糾紛的能力, 不斷提高自身素質(zhì), 增強法制觀念和合同管理意識。監(jiān)理工程師只有不斷提高自己, 堅持實事求是的精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度, 嚴(yán)格監(jiān)理, 一絲不茍, 才能有效地對施工全過程的每一個環(huán)節(jié)把好關(guān), 真正有效地為業(yè)主控制好建設(shè)項目的工程造價。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理現(xiàn)狀對策
中圖分類號： U415.1 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
1.引言
工程監(jiān)理是一種先進的管理模式，在建筑工程建設(shè)中，監(jiān)理工作是非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，在國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮中重大作用，工程監(jiān)理員必須對影響工程質(zhì)量的如原材料等都要進行監(jiān)理，這樣才能保證工程的質(zhì)量。因此，要不斷加大工程監(jiān)理工作改革的力度，推動工程監(jiān)理工作穩(wěn)步前進。
2.工程監(jiān)理在建筑工程的重要性
(1)級配管理質(zhì)量控制
材料的級配管理對最終的工程質(zhì)量有重要的影響。如混凝土、砂漿的配合比等。因此，監(jiān)理工程師對于材料的級配管理應(yīng)該引起高度的重視，并且要做好相關(guān)的質(zhì)量控制工作。
(2)監(jiān)理工程師的檢查、復(fù)核
監(jiān)理工程師的質(zhì)量檢查和驗收必須是在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上進行的，否則監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕進行檢查。監(jiān)理工程師的檢查、復(fù)核工作不能代替承包商的自檢。
(3)技術(shù)復(fù)核監(jiān)控
監(jiān)理項目部應(yīng)該嚴(yán)格對涉及施工作業(yè)活動基礎(chǔ)和依據(jù)的技術(shù)工作進行認(rèn)真負(fù)責(zé)的技術(shù)復(fù)核監(jiān)控，以避免出現(xiàn)失誤給整個工程質(zhì)量帶來不可挽回的損失。如混凝土的配合比、測量控制點等。技術(shù)復(fù)核是承包商應(yīng)履行的技術(shù)責(zé)任，監(jiān)理工程師對復(fù)核的結(jié)果復(fù)驗確認(rèn)后，才能進行后續(xù)階段的施工。
(4)見證取樣送檢工作的監(jiān)控
見證取樣檢測是指在業(yè)主單位和監(jiān)理單位人員的見證下，有施工方有關(guān)人員對涉及到工程結(jié)構(gòu)安全的材料、試件在現(xiàn)場取樣，并送到具有相應(yīng)的資質(zhì)的檢測單位進行的檢測。例如鋼筋、混凝土試塊、防水材料等的檢測。
(5)工程變更程序與質(zhì)量的監(jiān)控
工程變更控制是施工質(zhì)量控制的一項重要內(nèi)容。為確保工程的質(zhì)量，根據(jù)不同的情況，設(shè)計圖紙的澄清、修改、工程變更的實施，具有不同的工作程序。
(6)質(zhì)量控制點的設(shè)置
質(zhì)量控制點是指為了保證施工過程中容易出現(xiàn)的問題以及一些控制的難點、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量。監(jiān)理工程師在制定監(jiān)理實施細則時，應(yīng)提出要求，詳細規(guī)定，對于質(zhì)量控制點提出具體的控制辦法，提高工程質(zhì)量。質(zhì)量控制點設(shè)置是確保施工質(zhì)量滿足要求的重要前提之一。
(7)質(zhì)量文件的監(jiān)理
建設(shè)工程質(zhì)量文件是指在工程建設(shè)過程中形成的質(zhì)量信息記錄。質(zhì)量文件包括施工方在工程施工期間實施質(zhì)量控制活動的一記錄。同時監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量驗收的各項要求，按程序規(guī)定填寫各類驗收文件，正確表達驗收意見。建設(shè)工程質(zhì)量文件詳細地全過程記錄了工程施工階段質(zhì)量控制活動。
2 目前監(jiān)理行業(yè)遇到的問題及建議
2.1逐漸增大的監(jiān)理責(zé)任及建議建設(shè)市場目前的狀態(tài)下，監(jiān)理人員的責(zé)任存有逐漸增加的傾向。從三個主要方面體現(xiàn)出來，第一，施工企業(yè)處于轉(zhuǎn)型階段，有能力的施工企業(yè)轉(zhuǎn)型為總承包管理公司，拋棄了大部分密集勞動力的人員。施工第一線上的勞動力主要由農(nóng)村剩余勞動力充當(dāng)，建筑工人整體素質(zhì)降低。第二，行政主管部門有意加大監(jiān)理的責(zé)任。第三，某些業(yè)主由于自身問題，將責(zé)任推脫給監(jiān)理人員的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
解決意見：改變?nèi)瘫O(jiān)理的觀念。當(dāng)初我們國家借鑒國外的咨詢公司和項目管理公司的制度，造成我國在監(jiān)理觀念上的誤區(qū)，認(rèn)為監(jiān)理是一種全程服務(wù)的行業(yè)，但是每個國家的國情是不一樣的，我國的監(jiān)理行業(yè)中，企業(yè)的能力無法和國外的公司相提并論，沒有提供全程服務(wù)的實力，因此，在這個行業(yè)中，我們應(yīng)該首先根據(jù)自身的能力，在觀念上定位為工程中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)理服務(wù)工作，對應(yīng)施工階段來承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并且將其明確到委托監(jiān)理合同上。
2.2在工程監(jiān)理招標(biāo)時惡性競爭問題及建議符合條件的建設(shè)工程監(jiān)理必須實行招標(biāo)，這是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定的。引入競爭機制從市場的宏觀方面說是正確的，問題是當(dāng)工程監(jiān)理進行招標(biāo)工作時，普遍側(cè)重于價格方面，由于工程監(jiān)理費用比一般收費標(biāo)準(zhǔn)要低，所以存在實際執(zhí)行監(jiān)理工作人員的素質(zhì)不高，造成服務(wù)質(zhì)量的降低，對工程監(jiān)理的效果大打折扣，嚴(yán)重影響監(jiān)理行業(yè)在市場中的形象。
解決意見：監(jiān)理企業(yè)應(yīng)將監(jiān)理水平的提高作為工作的主要任務(wù)，當(dāng)監(jiān)理企業(yè)首先做到為業(yè)主提供優(yōu)化方案，致力于為業(yè)主將利潤最大化而努力，同時業(yè)主體會到監(jiān)理給自己所創(chuàng)造的社會效益和經(jīng)濟效益時，業(yè)主自然知道其所得到的效益與監(jiān)理費用比是物超所值的，這樣也改變了監(jiān)理在業(yè)主心中的形象，才會提供較高的監(jiān)理費用。監(jiān)理企業(yè)要給監(jiān)理費用的提高創(chuàng)造前提條件，就要站在業(yè)主的立場上考慮問題，真正為業(yè)主節(jié)省不必要的工程開支，努力創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。
2.3 監(jiān)理人員素質(zhì)下滑問題及建議由于監(jiān)理地位尷尬以及監(jiān)理費用不高的原因，造成很多有能力的人才并不看好監(jiān)理這個職業(yè)。而且在注冊工程師中，監(jiān)理工程師的薪金待遇是相當(dāng)?shù)偷模渌怨こ處煹男浇鹗潜O(jiān)理工程師的一倍左右，這種情況造成從事監(jiān)理工作的實際人員只有老工程師、技師以及參加工作不久的大中專畢業(yè)生這兩類人。而真正有工作能力又取得注冊證書的人才一般選擇掛靠證書，然后去另謀職業(yè)。
解決意見：現(xiàn)在工程監(jiān)理專業(yè)的專、本科教育依然是傳統(tǒng)教育方式，也就是說此專業(yè)的學(xué)習(xí)人員為高中畢業(yè)生。然而從專業(yè)角度來講，高中畢業(yè)生在高校學(xué)會并且掌握監(jiān)理行業(yè)專業(yè)技術(shù)管理的知識是有很大困難的。因此，工程監(jiān)理的專、本科教育應(yīng)該針對一些已有工程實踐經(jīng)驗的土木工程技術(shù)人員，以深造、強化專業(yè)技術(shù)和提高專業(yè)知識及管理的模式開展。與此同時，在條件成熟的大學(xué)開設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)，設(shè)立碩士或博士學(xué)位，從具有實踐經(jīng)驗的人員中選撥年輕的人才著重培養(yǎng)，根據(jù)管理內(nèi)容設(shè)立相應(yīng)的學(xué)習(xí)科目，還需要參考國外相關(guān)的教學(xué)方法結(jié)合國內(nèi)的實際情況，培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的監(jiān)理人才。改變當(dāng)前工程監(jiān)理專業(yè)的教育模式。建立繼續(xù)教育制度以及總監(jiān)工作評定系統(tǒng)。對工程項目來說，總監(jiān)理工程的意義是非常重要的，必須要具備高水平的業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、監(jiān)理藝術(shù)還有管理經(jīng)驗等等，總監(jiān)理工程師務(wù)必要從注冊監(jiān)理工程師中培訓(xùn)選拔。目前很多工程并沒有嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范從注冊監(jiān)理工程師當(dāng)中選定總監(jiān)。實際上嚴(yán)格來講，注冊監(jiān)理工程師如果沒有工作實踐經(jīng)驗，未必具有勝任總監(jiān)的能力。比如石油石化工程項目中，這個問題尤為突出。所以建立繼續(xù)教育制度以及總監(jiān)工作評定系統(tǒng)，才能客觀準(zhǔn)確的對總監(jiān)的工作能力進行評定，通過繼續(xù)教育的模式來優(yōu)化總監(jiān)的工作方式提高工作能力。
2.4管理改革方面的問題及建議我國當(dāng)前依然是由政府管理監(jiān)理行業(yè)，實施的是企業(yè)資質(zhì)和個人資質(zhì)捆綁制度、工程建設(shè)強制性監(jiān)理制度以及行業(yè)準(zhǔn)入制度。這種狀態(tài)勢必會產(chǎn)生各種弊端，比如說監(jiān)理人員的流動性達不到需求、西部地區(qū)和東部地區(qū)監(jiān)理人員數(shù)量明顯差異、西部地區(qū)工程監(jiān)理到位率低、企業(yè)監(jiān)管責(zé)任由誰來承擔(dān)等等。
解決意見：建立并完善強制性監(jiān)理制度。根據(jù)投資主體來決定強制性監(jiān)理的實施與否，比如依靠國際組織或外國政府貸款和援助資金的工程、全部及部分國有投資項目等類型的工程進行強制性工程監(jiān)理，民營項目可由業(yè)主自行選擇是否監(jiān)理；加強相關(guān)法律法規(guī)的健全與落實，比如工程質(zhì)量事故賠償、責(zé)任人追究、工程投資審計等各種制度。在這種加強制度的執(zhí)行與落實的前提下，更多的業(yè)主自然會青睞于工程監(jiān)理。
3.小結(jié)
在建筑工程施工過程中監(jiān)理工作的主導(dǎo)地位逐漸升高，在工程建設(shè)中監(jiān)理工作發(fā)揮著不可低估的作用。監(jiān)理工作日趨明顯的加強了控制工程造價和工期以及質(zhì)量等方面最終達到目標(biāo)的能力。建設(shè)工程在投資成本節(jié)約和施工周期的縮短以及施工質(zhì)量的提升等方面，通過實施建設(shè)監(jiān)理工作創(chuàng)造了前提，逐漸的將建設(shè)監(jiān)理工作完善成為專業(yè)、科學(xué)、規(guī)范的職業(yè)體系。我們國家的建設(shè)工程監(jiān)理工作還處于初期階段，仍然還在探索發(fā)展時期，但是其發(fā)展的進度正在隨著市場的向?qū)ё饔萌遮吷?，而且其形式以及?nèi)容也在逐漸完善，一個成熟完善的監(jiān)理行業(yè)即將形成。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：建筑；監(jiān)理工程；問題研究；對策分析
在建筑工程建設(shè)過程中，想要保證建筑施工質(zhì)量、施工安全可靠性，監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力是非常關(guān)鍵的因素。但是，近年來，由于建筑工程質(zhì)量安全事故的頻頻發(fā)生，其建造水平已經(jīng)成為了社會各界廣泛關(guān)注的重要話題，它不僅關(guān)乎著建筑行業(yè)的建造質(zhì)量和人民的生命財產(chǎn)安全，而且已經(jīng)成為了衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。在這樣的大背景下，強化建筑工程監(jiān)理人員的工作理念和模式的改進，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，加強監(jiān)管、完善工作流程并細化監(jiān)理工作的管理內(nèi)容，成為建筑行業(yè)所要面臨的關(guān)鍵問題。也只有這樣，才能保證建筑的安全質(zhì)量，才能促進建筑行業(yè)的高效發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
一、我國建筑監(jiān)理工程存在的主要問題
（一）建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監(jiān)理單位，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。
（二）監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高，監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)還不高主要是缺乏經(jīng)濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運用技術(shù)手段進行質(zhì)量檢查，而不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國建設(shè)監(jiān)理與先進國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。
（三）不少工程項目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實的問題有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)。有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。
二、對建筑監(jiān)理工程的問題研究以及解決對策
（一）強化監(jiān)理委托程序，促進監(jiān)理市場的規(guī)范化嚴(yán)格規(guī)范各方的市場行為，業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門應(yīng)強化竣工備案制度，對工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實，不予驗收備案。由于國家目前尚沒有一個規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，而且監(jiān)理市場和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性，因此建議國家建設(shè)行政主管部門盡快制訂與頒布《工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。
（二）嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場良好秩序當(dāng)前監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨立核算，自負(fù)盈虧的法人實體，嚴(yán)禁在一個經(jīng)營實體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，成為獨立的法人實體。包括一些設(shè)計科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應(yīng)該與母體單位脫鉤?？傊?，監(jiān)理單位都要改組成為獨立的法人實體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。因此，建議建設(shè)行政主管部門盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計劃，使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。
（三）加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果不是這樣，實施建設(shè)監(jiān)理就沒有什么意義。要保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就，對固定人員少于60%和建制上不獨立的，不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計監(jiān)理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進度和投資的控制能力；不僅會使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟管理和合同管理方面的人才。應(yīng)當(dāng)提出的是，目前國際上通用的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)書的示范文本和工程合同條件，實際都是根據(jù)市場經(jīng)濟運行的經(jīng)驗制定的，條款周密而嚴(yán)謹(jǐn)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究它，學(xué)習(xí)它，掌握它，以提高我們的監(jiān)理能力。三是要提高監(jiān)理企業(yè)的地位，此舉可通過改革現(xiàn)行的監(jiān)理取費辦法來實現(xiàn)。由于我國的監(jiān)理工作相對于國外發(fā)達國家來說起步較遲，規(guī)范與成熟的程度遠遠不夠，在目前仍以公有制為主體的背景下，監(jiān)理公司向業(yè)主直接收取監(jiān)理費用的體制是導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)無法真正有效地獨立全方位開展監(jiān)理工作的重要原因。如果將付款方式改由第三方（如建設(shè)工程交易中心或監(jiān)理協(xié)會等）先向業(yè)主一次性收取監(jiān)理費，由其按合同規(guī)定交付給監(jiān)理企業(yè)，則監(jiān)理企業(yè)避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律賦于的職責(zé)。
（四）落實總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實的問題首先要解決總監(jiān)空掛名的問題，對于一個總監(jiān)理工程師兼任幾個工程項目的情況，應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實際承接的責(zé)任問題，同時還要杜絕工程項目將業(yè)主、設(shè)計、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員，而實際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。重點加強招投標(biāo)活動的后續(xù)管理，對總監(jiān)理工程師實行中標(biāo)（或直接委托）后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊，使總監(jiān)理工程師定崗定位。其次是要建立各級崗位責(zé)任制。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與將罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強對監(jiān)理機構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機構(gòu)的工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級。
（五）改革監(jiān)理收費辦法，提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價現(xiàn)在我省實施的監(jiān)理取費辦法是1992年制定的。當(dāng)時建設(shè)監(jiān)理工作還處在試點階段。為了有利于監(jiān)理工作的起步和開展，收費標(biāo)準(zhǔn)只是低水平的。現(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟已經(jīng)有了長足的發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)理取費辦法和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)建設(shè)監(jiān)理的需要。低收費，不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才，不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展，也不利于提高監(jiān)理工作水平。目前一些監(jiān)理單位難以從母體中脫離出來，很大原因也在于收入不高。因此，適當(dāng)提高監(jiān)理價格是完全必要的。工程監(jiān)理是一種高質(zhì)量的服務(wù)，當(dāng)監(jiān)理價格過低時監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員，很難把業(yè)主的利益放在第一位或者無法保證監(jiān)理人員數(shù)量，也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低價質(zhì)差”這是市場規(guī)律的一個法則。
三、結(jié)束語
總而言之，建筑監(jiān)理工程監(jiān)督人員的工作是保證建筑質(zhì)量的重要手段，是工程建造的關(guān)鍵組成部分。想要提高建筑工程的整體質(zhì)量，保證人民的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)有效監(jiān)管，就一定要不斷完善監(jiān)理對策，提高管理水平，創(chuàng)新形式，發(fā)揮監(jiān)理作用，并堅持應(yīng)用先進技術(shù)。只有這樣，才能不斷縮小我國工程質(zhì)量監(jiān)理工作與國外優(yōu)秀工程的差距，提高監(jiān)管力度，促進建筑質(zhì)量的提高。
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關(guān)鍵詞：土建工程項目管理研究分析
中圖分類號：TU198文獻標(biāo)識碼： A
我國土建工程的項目管理走過了多年的歷程，逐步形成了具有現(xiàn)代管理意義的工程項目管理，但還存在很多問題和不足，特別是在近幾年我國市場經(jīng)濟體制逐步走向完善的情況下，需要我們在實踐中不斷創(chuàng)新，努力探索有中國特色的現(xiàn)代工程項目管理模式，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，適應(yīng)企業(yè)文化及品牌效應(yīng)的提升。
一、有關(guān)土建工程的項目管理存在的問題分析
1.市場競爭不規(guī)范，一些低資質(zhì)企業(yè)為了追求更高利潤而采用掛靠、不計成本、不擇手段等方法違法獲得工程招投標(biāo)，中標(biāo)后采取更低價格實行轉(zhuǎn)包的形式，最終導(dǎo)致工程報價背離實際發(fā)生造價，造成招標(biāo)價格遠遠低于成本價，進而產(chǎn)生企業(yè)在安全和管理工作上降低標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致土建工程項目施工現(xiàn)場安全隱患和問題的積累和爆發(fā)。
2.工程管理的經(jīng)濟效益問題。工程管理工作的核心是施工計劃管理，其目的是以最少的人力、物力和資金，按照設(shè)計要求，確保工程質(zhì)量和安全，使工程如期或提前竣工投入生產(chǎn)，發(fā)揮效益。工程效益的根本產(chǎn)生在管理，如何獲取工程的最大利潤關(guān)鍵是在工程的項目管理中是否能夠嚴(yán)格按制定的施工計劃進行施工，這也直接體現(xiàn)了工程管理人員的水平問題，工程管理人員水平的高低將直接影響工程的經(jīng)濟效益。
3.施工體制保障問題，我國土建工程的項目管理在發(fā)展中遇到的另一個瓶頸是工程建設(shè)中的制度保障問題。由于工程在施工中缺乏能夠?qū)κ┕と藛T的行為進行有效約束的管理制度，這就使得工程在施工建設(shè)過程中，員工除工作外的其他行為無法收到有效制約，進而對施工產(chǎn)生影響甚至危害到施工人員的人身安全，因此在工程建設(shè)過程中建立起嚴(yán)格的制度保障是十分必要的。管理制度的科學(xué)建立，要以保障工程的施工質(zhì)量為要目的，通過進一步完善工程施工的管理機制實現(xiàn)對員工行為的有效約束。
4.土建施工管理畢竟處于城市高樓建設(shè)所應(yīng)用，由于工作性質(zhì)的特殊性，使得土建施工格外重視安全管理。但是隨著對這一問題的重視，近些年來在施工安全上也做出了顯著的成績。何為物極必反，陰晴圓缺。正是安全由于多年的重視，近些年來，越發(fā)的不得到重視，不論從施工管理制度上，還是施工機械上，甚至連最為形式化的安全保障工作也不配合，比如安全帽，隨著國家與世界接軌，進入施工團隊的施工人員年齡普遍年輕化，追求個性追求美，使得管理一部沒到位，就把安全帽拿掉。施工安全上該得到重視的都輕描淡寫談笑風(fēng)生的態(tài)度對應(yīng)，完全沒有安全意識。
二、有關(guān)土建工程的項目管理的策略分析
1.施工過程監(jiān)理一個很重要的任務(wù)。執(zhí)行工程監(jiān)理的都是工程技術(shù)專家，經(jīng)驗豐富，對建筑的分析研究都會比較到位，在施工過程中提出有效的建議。造價建議，過程監(jiān)控，時間控制等等。監(jiān)理要做到協(xié)調(diào)單位與施工方的關(guān)系，確保施工正常進行。在施工過程中，積極考慮對建設(shè)過程可能產(chǎn)生影響的因素，做好施工的管理工作。實現(xiàn)施工過程的安全、高效以及質(zhì)量保證，也可從中提高企業(yè)施工管理水平?？偟脕碚f，可以從以下三個方面來加強施工項目的管理: 第一提高施工技術(shù)管理，使建筑施工質(zhì)量施工技術(shù)得到施展，第二在成本、安全、質(zhì)量管理基礎(chǔ)上開展建筑施工管理，做好工程監(jiān)理，了解現(xiàn)代建筑結(jié)構(gòu)特征；第三考慮建筑施工質(zhì)量的影響因素，人為的或是自然的都要在范圍之內(nèi)，控制好施工過程。
2.施工技術(shù)管理人員及作業(yè)班組應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)石砌擋土墻的施工規(guī)范及驗收標(biāo)準(zhǔn), 施工前先進行技術(shù)交底, 以樣板引路；砌石墻時應(yīng)利用石塊間自然形狀, 經(jīng)敲打修整使能與先砌石塊基本吻合、搭砌緊密、上下錯縫、內(nèi)外搭砌, 不得采用外面?zhèn)攘⑹瘔K, 中間填心的砌筑方法；不得有鏟口石、斧刃石；拉結(jié)石長度:當(dāng)擋墻厚等于或小于400mm時, 拉結(jié)石長度等于墻厚度, 當(dāng)擋墻厚度大于400mm, 可用兩塊拉結(jié)石搭接, 搭接長度大于150mm, 拉結(jié)石長度應(yīng)大于墻厚的2/3(見圖1)；砌第一皮毛石時, 應(yīng)選用較大平面的石塊, 先在基坑底鋪設(shè)砂漿, 再將毛石砌上, 并使毛石的大面向下；石塊間較大的空隙應(yīng)先填塞砂漿后用碎石嵌實, 擋土墻砂漿飽滿度應(yīng)大于80%；泄水孔按設(shè)計要求或設(shè)計無要求時則按每米高度上間隔2m左右設(shè)置一個；石塊間不得有相互接觸現(xiàn)象, 毛石最上一皮、轉(zhuǎn)角處、洞口處應(yīng)用平毛石砌筑, 毛石墻每天砌筑高度不應(yīng)超過1.2m；擋土墻的墻面垂直度及平整度偏差應(yīng)小于20mm, 擋土墻的軸線及頂標(biāo)高偏差應(yīng)小于15mm, 擋土墻施工時須嚴(yán)格執(zhí)行“三檢”制度。
圖1 拉結(jié)石構(gòu)造圖
3.加強土建工程中質(zhì)量的監(jiān)督與管理，在土建工程施工中，質(zhì)量是關(guān)鍵，關(guān)系著使用人的安全與利益，也關(guān)系著建筑企業(yè)的名譽。在進行工程施工技術(shù)管理中，要嚴(yán)格的監(jiān)督與管理。要通過科學(xué)、合理的獎懲制度有效提高員工的工作積極性，避免由于人為原因而給企業(yè)帶來不必要的損失。在施工中，對施工的每個程序都要進行嚴(yán)格的監(jiān)督并跟蹤檢查，在施工中發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對于質(zhì)量不合格，相關(guān)技術(shù)運用不當(dāng)?shù)那闆r，要進行及時更正，對于影響工程質(zhì)量，但已完工的分項，不能將就而過，要在不影響使用的情況下，重新施工，做到安全，萬無一失。
4.安全管理制度，工程開工之初項目部應(yīng)制定本工程創(chuàng)優(yōu)達標(biāo)計劃, 確定工程總體質(zhì)量目標(biāo)和安全標(biāo)化目標(biāo), 編制臨時用電、井架、腳手架、模板等各項安全專項方案。同時以電力建設(shè)單位制定的“工程建設(shè)項目安全文明施工總體策劃”為基礎(chǔ), 編制詳細的“安全文明施工二次策劃”，明確項目部各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核制度,使安全文明施工有章可依, 確保項目安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。
5.土建工程施工的設(shè)備管理對于整個工程的施工都意義深遠,唯有選擇了良好的工程設(shè)備, 才能夠確保施工的進度以及施工的質(zhì)量。另外,針對高層建筑土建工程設(shè)備的管理,也要認(rèn)真進行設(shè)備的維護與保養(yǎng), 只有設(shè)備保養(yǎng)與維護好了, 才可以確保施工現(xiàn)場的各種施工設(shè)備穩(wěn)定的運行,繼而不拖累工程的施工進度,不僅如此,還需要對施工設(shè)備的操作人員進行嚴(yán)格的管理,從而降低因為施工的操作不當(dāng)造成設(shè)備的損傷,避免由于施工人員的違規(guī)操作到帶來的工程進度的拖累,繼而直接導(dǎo)致經(jīng)濟效益的損傷。在高層建筑設(shè)備的管理過程中明確“人機固定原則” ,對各種設(shè)備的工作職責(zé)也要進行認(rèn)真明確, 針對各種工程施工過程中出現(xiàn)的租賃設(shè)備問題,也要進行科學(xué)的計劃使用,提升設(shè)備的使用效率,為施工企業(yè)的成本管理奠定更為堅實的基礎(chǔ)。
6.定期組織施工人員參加相應(yīng)培訓(xùn)，身為管理者要不斷提升自身管理水平與意識, 這將直接對施工建設(shè)開展產(chǎn)生直接性的影響,因此為定期組織管理者參加節(jié)能培訓(xùn),只有這樣才可最終達到既定管理目標(biāo)；身為施工人員,要努力提升自身技能水平,熟悉施工工藝與施工流程,才能達到施工要求, 確保既定質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)；身為監(jiān)理人員,隨時監(jiān)督住宅建筑施工的發(fā)展情況, 規(guī)范管理者與施工人員的行為, 營造良好的施工氛圍, 保證每道工序、每個施工環(huán)節(jié)質(zhì)量都達到標(biāo)準(zhǔn)要求。
建立和健全土建工程項目管理的法律、法規(guī)，必須組建項目管理公司，提高項目管理人員的素質(zhì)，加快項目管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，擴展項目管理工作的范圍，實施先進的經(jīng)營戰(zhàn)略，做好項目的可行性研究工作。對傳統(tǒng)的項目管理模式進行改革，大力發(fā)展我國的工程咨詢業(yè)等十個大的方向努力, 積極發(fā)展我國的土建工程工程項目管理。
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