時間：2023-06-25 09:21:26
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇廣告監(jiān)管的重要性，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
為加強對藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的監(jiān)督管理，強化企業(yè)誠信守法意識，加快廣告企業(yè)信用體系建設，根據(jù)《藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)信用管理辦法》(國食藥監(jiān)市〔20****〕625號)，現(xiàn)就加快推進廣告企業(yè)信用體系建設工作有關事項通知如下：
一、進一步提高對推進廣告企業(yè)信用體系建設工作的認識
全面開展廣告企業(yè)信用體系建設，是建立廣告監(jiān)管長效機制的重要舉措，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實踐科學監(jiān)管理念的具體要求。各地食品藥品監(jiān)督管理部門要認真履行監(jiān)管職責，充分認識加快推進藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)信用體系建設工作的重要性和必要性，針對藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告整治中存在的突出矛盾和問題，以打擊違法不良信息行為為重點，加強組織領導，采取有效措施，確保藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)信用體系建設工作的落實。
二、完善廣告企業(yè)信用體系建設的各項工作制度
各地食品藥品監(jiān)督管理部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，研究如何開展廣告企業(yè)信用信息的采集、檔案記錄、信息等工作；要在各級食品藥品監(jiān)督管理部門開展對媒體廣告監(jiān)測，查處消費者投訴舉報信件和有關省局移送的違法廣告案件的基礎上，完善轄區(qū)內廣告企業(yè)信用信息采集；要建立在轄區(qū)內藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)的信用檔案，及時將企業(yè)違法廣告的行為予以記錄；要定期對廣告企業(yè)的信用進行評定，建立違法廣告企業(yè)“黑名單制度”，探索加強對嚴重失信企業(yè)的監(jiān)督管理措施。
針對我市廣告的現(xiàn)狀和存在的主要問題，根據(jù)國家工商總局、自治區(qū)工商局關于開展打擊虛假違法廣告專項整治行動統(tǒng)一部署以及市委、市政府的總體要求，為嚴厲打擊虛假違法廣告行為，營造健康有序的廣告市場環(huán)境，保障人民群眾的生命安全，我局決定開展打擊虛假違法廣告專項執(zhí)法整頓，集中力量對全市廣告市場秩進行集中整治和規(guī)范，特制定本方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以維護人民群眾利益為宗旨，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務、執(zhí)法、維權相統(tǒng)一，按照構建和諧××的要求，針對人民群眾密切關注、反映強烈的虛假違法的藥品、醫(yī)療、保健品、化妝品、房地產(chǎn)等違法廣告的問題，突出重點，標本兼治，堅決遏制各種違法廣告的反彈，優(yōu)化廣告市場環(huán)境，維護市場經(jīng)濟秩序。使群眾反映強烈的虛假違法廣告得到有效遏制，為××市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為建國__年大慶營造一個和諧向上、健康文明的廣告市場環(huán)境。
二、工作重點
此次廣告專項執(zhí)法行動的重點是：一、嚴厲打擊電視、報紙、廣播、期刊、戶外印刷品廣告內容不良、格調低下的性保健品廣告性藥品廣告；二、進一步加大對互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體不良廣告的整治。重點查處下列虛假違法廣告行為：
_.醫(yī)療廣告宣傳治愈率、有效率等診療效果；利用患者或是其它醫(yī)學權威機構、人員和醫(yī)生的名義、形象或者使用其推薦語進行宣傳；
_.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告未經(jīng)審查擅自；擅自篡改廣告審查內容進行虛假宣傳；以專家、學者、醫(yī)師、患者的形象作證明，夸大功能主治和保健食品適用范圍；篡改或使用過期廣告批準文號；以“講座”、“求醫(yī)問藥”等形式違法；以“藥到病除”、“安全無副作用”、“無效退款”、“保險公司保險”等絕對化的語言夸大療效；處方藥在大眾媒體廣告；非藥品廣告按藥品廣告進行宣傳。
_.保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能。主要是在廣告中把保健食品混同為藥品、宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語；超出核準的保健功能范圍，宣傳未經(jīng)核準的功能；宣傳和改善作用的保健食品。
_.化妝品和美容服務廣告夸大功能，虛假宣傳。主要是對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳，使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳，宣傳化妝品的治療作用或者使用醫(yī)療術語，誤導消費者；對美容服務的效果進行虛假夸大宣傳，使用醫(yī)療術語誤導消費者。
_.房地產(chǎn)廣告預售房地產(chǎn)，但未取得建設主管部門核發(fā)的該項目《商品房預售許可證》；含有融資或者變相融資的內容，含有升值或者投資回報的承諾。
三、實施步驟
專項整治工作分三個階段進行：
第一階段從_月_日至_月_日，為宣傳動員階段。主要任務是作好前期準備工作。
_.各分局要根據(jù)本轄區(qū)實際情況，制定切實可行的整治方案，利用多種形式向社會宣傳專項整治行動，大力營造打擊虛假違法廣告的社會氛圍。
_.召開全市整治虛假違法廣告專項工作會議，把廣告監(jiān)管人員的思想統(tǒng)一專項行動上來，充分認識此次專項整治的重要性，以增強打擊力度。
_.深入媒介、廣告公司進行宣傳，統(tǒng)一廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者的思想認識，充分發(fā)揮廣告行業(yè)自律作用。
第二階段從_月_日至__月_日，為實施整治階段。主要任務是按照工作方案的要求，全面開展整治工作，抓好相關工作的落實。
_.強化廣告監(jiān)測職能，增強日常監(jiān)測和巡查力度。要加大對各類媒介的廣告監(jiān)測力度，明確分工，細化目標。市局集中監(jiān)測主流媒體、固定印刷品及市局登記的廣告經(jīng)營單位的廣告。各分局監(jiān)測轄區(qū)內的印刷品廣告、路牌廣告、條幅廣告和店堂等戶外廣告情況。
_.加大查處力度，重拳打擊各類虛假違法廣告行為。對監(jiān)測、檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告，要對負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者要嚴厲處罰，責令其立即停止；對上級交辦、其他部門轉辦的案件，要做到有登記、有落實、有反饋，限時辦結，切實提高辦案效能；對消費者投訴舉報的虛假違法廣告案件線索，及時調查處理；對涉嫌虛假廣告罪的，按規(guī)定移送司法機關。
_.全面落實違法廣告公告制度，曝光典型案件，震懾違法行為。對查處的虛假違法廣告典型案件以及違法率較高的廣告經(jīng)營單位和廣告主向社會曝光，以警示消費者、教育違法者、震懾不法者。同時對有關當事人停止其一段時間的某類廣告。
_.嚴格廣告審查員制度，從源頭上杜絕虛假違法廣告行為。抓好廣告審查員的培訓和管理工作，落實廣告審查員“一票否決制”，從源頭上杜絕虛假違法廣告行為。對那些不嚴格把關、疏于審查的廣告審查員要追究責任，直至取消其資格。
第三階段從__月_日至__月__日，為檢查驗收階段。主要任務是檢查驗收和總結整治工作。各分局在整治行動結束后，要將檢查情況書面報市局，市局將組織對各分局進行聯(lián)合檢查驗收，檢查結果作為年終考核的主要內容。
四、整治目標
_.違法廣告案件得到及時查處；
_．廣告違法率明顯降低；
_．力爭基本消除醫(yī)療、藥品、保健食品、美容化妝品虛假廣告。
_．建立和完善各項長效監(jiān)管機制；
五、具體要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。要站在構建和諧社會，促進烏海經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度充分認識廣告專項整治執(zhí)法行動的重要性和必要性，明確工作目標，提高行政效能，增強打擊虛假違法廣告的緊迫感、責任感和使命感，確保專項整治執(zhí)法行動扎實有效的開展。
（二）突出重點，齊抓共管。各分局要按照職責分工，突出整治工作的重點加強對重點地區(qū)、重點媒體、重點商品服務廣告的檢查和監(jiān)測，嚴把媒體廣告這一關鍵環(huán)節(jié)，把日常監(jiān)管與專項整治有機結合起來。夯實齊抓共管基礎，形成打擊虛假違法廣告的強大合力。
一、指導思想和工作目標
以“三個代表”重要思想為指導，從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，加強醫(yī)療廣告監(jiān)督管理，嚴厲打擊各種利用虛假、違法廣告欺騙患者的行為。通過開展全省整治違法醫(yī)療廣告專項執(zhí)法行動，實現(xiàn)以下目標：
（一）通過醫(yī)療廣告集中整治，在轄區(qū)內基本消除虛假、違法醫(yī)療廣告，凈化醫(yī)療廣告環(huán)境；嚴肅查處違法醫(yī)療廣告案件、曝光違法醫(yī)療廣告行為，增強患者的維權意識，引導人民群眾正確就醫(yī)。
（二）進一步完善和落實各項醫(yī)療廣告監(jiān)管制度，建立醫(yī)療廣告規(guī)范化、制度化的長效監(jiān)管機制，規(guī)范醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)行為，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，為人民群眾健康提供安全有效的保障。
二、整治重點內容
（一）嚴厲打擊醫(yī)療機構未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，擅自在電視、廣播、報刊等媒體上或以其他形式醫(yī)療廣告的行為。
（二）嚴肅查處醫(yī)療機構擅自改變審查內容和媒體類別醫(yī)療廣告的行為。
三、職責分工
（一）各醫(yī)療機構要全面開展自查，對未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，擅自在電視、廣播、報刊等媒體上或以其他形式醫(yī)療廣告的行為和已取得《醫(yī)療廣告審查證明》，擅自改變審查內容醫(yī)療廣告的行為必須在7月31日全部停止，7月31日以后經(jīng)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法醫(yī)療廣告，將嚴格進行查處。
（二）各級衛(wèi)生行政部門在專項行動中要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，認真制定專項行動工作計劃，并對工作任務進行分解落實，主動加強與工商等有關部門的協(xié)調和信息溝通。按照衛(wèi)生行政部門的職責，堅決查處醫(yī)療機構違法醫(yī)療廣告和非法行醫(yī)行為，通報違法醫(yī)療廣告案件查處情況并及時移送違法案件。
（三）市、縣兩級衛(wèi)生行政部門要強化醫(yī)療廣告的審核和監(jiān)管，建立醫(yī)療廣告的巡查和公示制度（《醫(yī)療廣告審查證明》審查內容及證明文號可在江西省衛(wèi)生廳網(wǎng)站“醫(yī)療廣告監(jiān)管”欄目中查詢），發(fā)現(xiàn)虛假、違法醫(yī)療廣告要及時依法查處，同時移送當?shù)毓ど滩块T對違法醫(yī)療廣告的經(jīng)營者、者進行處罰。
（四）各級衛(wèi)生監(jiān)督機構要在衛(wèi)生行政部門的領導下，認真開展監(jiān)督檢查，并指派專人對本地報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡及戶外等大眾媒體的醫(yī)療廣告進行監(jiān)督監(jiān)測，對涉嫌違法違規(guī)的醫(yī)療廣告及其他非法行醫(yī)行為要及時進行調查、取證和依法查處，同時做好監(jiān)督執(zhí)法信息的收集、分析、匯總、上報等工作。
四、工作要求
（一）加強組織領導，落實監(jiān)管責任。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，充分認識打擊違法醫(yī)療廣告的重要性和緊迫性，周密安排，精心部署，采取有力措施，促使當?shù)蒯t(yī)療廣告秩序的根本好轉。各級衛(wèi)生行政部門要按照“誰許可，誰監(jiān)管”的原則，對醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構情況進行全面檢查，嚴肅查處違法行為。要建立并落實整治違法醫(yī)療廣告專項行動工作責任制，對衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構工作人員不依法履行職責、監(jiān)管不力、以及對違法醫(yī)療廣告壓案不查、瞞案不報、包庇袒護、的，要按照衛(wèi)生部《關于打擊非法行醫(yī)專項行動責任追究的意見》，嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。
（二）明確重點，嚴密監(jiān)測。各級衛(wèi)生行政部門要指導派專人對本地報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡及戶外等大眾媒體的醫(yī)療廣告進行監(jiān)督監(jiān)測，做到不留死角，并將監(jiān)測結果向社會公示。要將違法虛假醫(yī)療廣告較多（或屢次違法醫(yī)療廣告）以及有關部門曾經(jīng)通報的醫(yī)療機構列入重點監(jiān)測對象；要組織監(jiān)督人員對虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)情況進行全面執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到監(jiān)測覆蓋到位、監(jiān)督檢查到位、監(jiān)測公示到位。
（三）嚴格監(jiān)管，及時移送。各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)衛(wèi)生部《通報》要求，再接再厲，繼續(xù)保持打擊虛假違法醫(yī)療廣告的高壓態(tài)勢，依法嚴厲查處虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構，及時移交工商行政管理部門依法處理。各地要公布虛假違法醫(yī)療廣告舉報電話，發(fā)動廣大群眾積極舉報醫(yī)療廣告違法案件，自覺抵制違法虛假醫(yī)療廣告。同時要充分發(fā)揮醫(yī)療機構和行業(yè)協(xié)會的自律作用，加強對民營醫(yī)療機構的培訓和指導，使其自覺依法執(zhí)業(yè)。
為貫徹落實9月16日省政府第16次常務會議和9月17日省食品藥品安全協(xié)調委員會會議精神，認真汲取三鹿嬰幼兒奶粉事件的教訓，進一步加強全省藥品、醫(yī)療器械（下稱：藥械）監(jiān)管工作，預防和杜絕重大藥械安全事件發(fā)生，現(xiàn)將有關事項通
知如下：
一、各級食品藥品監(jiān)管機構要從構建和諧社會、落實科學發(fā)展觀的高度，以對人民群眾生命安全高度負責的精神，充分認識當前進一步加強藥械監(jiān)管工作的重要性和必要性，按照省政府常務會議提出的“三防四到位”（即防漏查、防錯判、防瞞報，全面排查到位、責任主體到位、整改措施到位、政府監(jiān)管到位）的要求，結合工作實際，立即對轄區(qū)內可能存在的藥械安全隱患進行全面排查和整改，切實保障廣大人民群眾的用藥用械安全。
二、加大對高風險藥械品種的監(jiān)管力度。要以血液制品、大容量注射劑、小容量注射劑、中藥注射劑等高風險藥品生產(chǎn)企業(yè)為重點，加大藥品GMP跟蹤檢查和飛行檢查力度，落實駐廠監(jiān)督員責任，監(jiān)督企業(yè)嚴格按照GMP規(guī)范組織藥品生產(chǎn)，著力消除藥品質量安全隱患。要強化對一次性使用無菌醫(yī)療器械、植入材料、介入器材、角膜塑形鏡等重點監(jiān)控醫(yī)療器械品種的監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質量安全。
三、嚴厲打擊掛靠、過票等藥品流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。按照屬地管理的原則，以突擊檢查為主要方式，進一步強化藥品經(jīng)營日常監(jiān)管工作，重點打擊掛靠、過票等違法違規(guī)行為，對不按照法定要求和條件實施經(jīng)營的，依法予以嚴肅查處。組織開展疫苗經(jīng)營企業(yè)的專項檢查，規(guī)范疫苗流通行為。強化藥械廣告監(jiān)管，加大對違法藥械廣告的懲處力度，規(guī)范藥械廣告行為。
四、進一步加大市場巡查力度。要突出農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、旅游景區(qū)（點）、車站、碼頭、機場等重點地區(qū)和重點部位，扎實組織開展藥械市場專項檢查活動，加大對抗生素類、解熱鎮(zhèn)痛類以及容易摻雜使假的中藥材等重點品種的監(jiān)督抽驗力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品的違法行為。依法加強對列入興奮劑目錄藥品的生產(chǎn)、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，鞏固和深化興奮劑專項整治成果。
五、加強藥械安全突發(fā)事件應急工作。加強藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作，對重大藥械安全事件，要反應迅速，按照相關應急預案的要求，及時上報，果斷處置，確保應急機制高效運轉。同時，要加強對轄區(qū)內藥械、藥包材生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查，嚴防發(fā)生安全事故。
一、統(tǒng)一思想，提升參與“市容市貌整治”工作的主動性和積極性。市容市貌整治活動是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，同時也是“六城聯(lián)創(chuàng)”工作的重點，各藥品經(jīng)營企業(yè)要充分認識到市容市貌整治工作的重要性和必要性，認真按照市容市貌整治工作要求，提高參與“市容市貌整治”工作的主動性和積極性，形成廣泛動員，全民參與，專項整治的良好局面，扎實推進企業(yè)自身市容市貌整治工作，抓好各項工作的落實，確保整治工作全面完成，為全面建設長三角休閑旅游名城營造一個整潔有序、安全暢通的城市環(huán)境。
二、狠抓落實，扎實推進藥品經(jīng)營企業(yè)市容市貌整治工作。各藥品經(jīng)營企業(yè)要進一步強化公共環(huán)境意識，規(guī)范公共道德行為，自覺維護市容環(huán)境衛(wèi)生，營造人人都是市容整治和城市管理的參與者。要做好門前“三包”，經(jīng)營場所整潔衛(wèi)生，經(jīng)營場所與生活、辦公區(qū)域明顯分開；要做到不私搭亂建、有礙觀瞻現(xiàn)象，不亂設攤點，不亂張貼、亂涂畫；沿街店鋪不跨門營業(yè)、占道經(jīng)營，同時要勸導機動車、非機動車有序停放，車輛、行人遵守交通法規(guī)和文明出行。
三、強化服務，進一步提高服務水平。各藥品經(jīng)營企業(yè)要認真按照經(jīng)營藥品的規(guī)章制度要求，落實到相應的崗位和人員。工作人員做到文明用語、微笑待客、快捷服務。從業(yè)人員資格證明等在營業(yè)場所顯著位置懸掛。藥品與非藥品要分區(qū)擺放，非藥品區(qū)設有明顯的非藥品標識；從合法渠道采購藥械，對供貨企業(yè)資質嚴格進行審核并索取相關證件。處方藥實行登記銷售，必須憑處方銷售的品種必須憑處方銷售。
一、充分認識加強工商行政管理工作的重要性
工商行政管理部門是政府負責市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門。加強工商行政管理工作，是優(yōu)化市場準入、監(jiān)管和服務，促進各類市場主體多生快長，夯實做大經(jīng)濟總量的迫切需要；是進一步強化市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法經(jīng)營活動，規(guī)范市場秩序，防范市場風險，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障；是適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構調整和新興市場業(yè)態(tài)發(fā)展，推動全民創(chuàng)業(yè)，促進自主創(chuàng)新，不斷提高全區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品市場競爭力的重要途徑；是維護流通環(huán)節(jié)食品和商品質量安全，促進民生改善和社會和諧穩(wěn)定的重要方面，對改善投資、經(jīng)營、流通和消費環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。各單位要把思想統(tǒng)一到省、市、區(qū)加強工商行政管理工作部署上來，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能，服務全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展
（一）優(yōu)化市場主體準入，充分發(fā)揮登記準入職能。認真貫徹落實省政府辦公廳《轉發(fā)省工商局〈關于推進全民創(chuàng)業(yè)的若干措施〉的通知》（政辦發(fā)〔〕2號）精神，鼓勵引導和扶持幫助群眾積極從事個體經(jīng)營，優(yōu)化市場主體準入環(huán)境，增加市場主體總量；用足用活政策，積極引導個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展，提升質量，擴大規(guī)模；構筑登記注冊“綠色通道”，提高工作效率，縮短辦事時限。
（二）開展市場專項整治行動，發(fā)揮市場監(jiān)管職能。著力加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，對重點商品、重點區(qū)域、重點時段進行重點監(jiān)管，確保流通環(huán)節(jié)食品安全。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。嚴厲打擊傳銷行為，推進“無傳銷社區(qū)（村）”建設，形成打擊傳銷的合力。加強反不正當競爭執(zhí)法工作，加大商業(yè)賄賂的查處力度，維護公平競爭秩序。加強網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為的監(jiān)管，加強對合同欺詐的查處力度，維護市場交易安全。
（三）引導廣告業(yè)快速健康發(fā)展，充分發(fā)揮促進和服務廣告業(yè)發(fā)展職能。加強廣告業(yè)發(fā)展指導，規(guī)范廣告市場準入管理，完善登記“綠色通道”服務，積極培育和發(fā)展廣告市場主體，擴大產(chǎn)品和服務知名度，增強市場競爭力，加強廣告市場的監(jiān)管和整治，嚴厲查處關系人民群眾健康安全的食品、藥品、醫(yī)療服務等虛假違法廣告，營造良好的誠信環(huán)境。
（四）開展信息參考服務，充分發(fā)揮信息服務職能。積極開展應用工商行政管理信息和企業(yè)信用信息，建立登記監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用機制，定期編制市場主體發(fā)展報告，為政府決策提供市場信息參考依據(jù)，為投資者和經(jīng)營者提供咨詢服務。
（五）健全完善執(zhí)法體系，充分發(fā)揮消費維權職能。各單位要進一步加強“一會兩站”建設，進一步完善維權網(wǎng)格體系建設，積極推進行政執(zhí)法體系、“四個平臺”和消費維權服務站點建設，推進進社區(qū)、進農(nóng)村、進超市、進市場、進學校、進企業(yè)，將打造成工商行政管理部門的第一品牌，打造成政府為民服務的品牌。
（六）促進商標戰(zhàn)略實施，充分發(fā)揮商標服務職能。深入推進實施商標戰(zhàn)略，建立商標注冊和管理工作長效機制，強化商標注冊事前引導，事中服務和事后保護。積極指導和鼓勵各類市場主體申報注冊商標（服務）、集體商標、證明商標和地理標志，爭創(chuàng)著名商標、馳名商標，引導企業(yè)運用商標品牌的市場推廣價值，擴大市場占有率。加強商標行政執(zhí)法，打擊商標侵權行為，保護商標專用權，促進商標強企、商標富農(nóng)、商標興區(qū)。
三、切實加強領導，為工商行政管理部門創(chuàng)造良好環(huán)境
（一）進一步加強對工商行政管理工作的領導。各鄉(xiāng)、街道辦事處要把工商行政管理工作納入重要的議事日程，定期聽取工商行政管理工作情況匯報，認真研究協(xié)調解決工商部門在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法過程中遇到的實際問題，為工商行政管理工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。
（二）進一步加強對工商行政管理部門執(zhí)法工作的支持。各鄉(xiāng)、街道辦事處、區(qū)直有關部門要破除地方部門保護主義，支持工商部門依法履行職責，要充分發(fā)揮部門聯(lián)席會議制度的作用，進一步建立健全打擊傳銷、查處取締無照經(jīng)營和整頓虛假違法廣告的聯(lián)合監(jiān)管工作機制。在工商部門監(jiān)管執(zhí)法中，對阻撓工商部門依法履行職責的，公安機關要依法打擊處理；對在法定期限內不申請行政復議或未提起行政訴訟，且不履行工商行政管理機關行政處罰決定的，要依法申請人民法院強制執(zhí)行。監(jiān)察部門加大行政監(jiān)察力度，對干擾工商監(jiān)管執(zhí)法的黨員干部和其他公職人員，要依法依紀嚴肅查處。金融機構要依法積極協(xié)助工商部門對涉嫌經(jīng)濟違法行為的往來帳和資金進行查詢，暫停結算。物價審計部門要按照相關法律法規(guī)，支持工商行政管理部門依法行使行政事業(yè)性收費或罰沒職能。新聞媒體要為工商監(jiān)管執(zhí)法營造良好的輿論環(huán)境。工商行政管理部門要依法及時移送涉嫌犯罪案件。
關鍵詞：廣告薦證；廣告薦證責任；法理基礎；歸責原則；責任類型
一、“廣告薦證”之概念厘清
美國是第一個規(guī)范使用“薦證”一詞的國家。美國《廣告薦證指南》中對“薦證”的界定所反映出廣告薦證的核心語義有二：第一，薦證的內容是廣告主以外的其他人的廣告信息，即廣告薦證者在薦證中做出自身明確且獨立的意思表示；第二，薦證者的主體范圍可以包括個人、團體和其他組織。
新修訂的《中華人民共和國廣告法》對廣告代言人給出定義：“本法所稱廣告代言人，是指廣告主以外的，在廣告中以自己的名義或形象對商品、服務做推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。”該定義所反映出的“廣告代言”的內涵與外延與美國的立法例中“廣告薦證”幾乎無異。出于論述的嚴謹性與學術概念的歷史傳承之考慮，本文在進行研究與論證時，采用“廣告薦證”這一語詞。
二、廣告薦證責任制度
廣告薦證實際上是在廣告內容之上附加了一個說服力，進而引導消費者進行消費行為。這種薦證的說服力可以依賴于名人的吸引力、專家的權威性、主體的相似性與可靠度或者有關組織的集聚效應。廣告薦證之說服力來源大相徑庭，但這種說服力能夠對消費者的消費行為起到了引導和促進作用卻是薦證行為的共有之處。一旦薦證者在薦證中做出了虛假陳述，就可能誤導消費者的消費行為。那么對于消費者在此消費行為中因誤導而蒙受的利益損失，廣告薦證者必定難辭其咎。所謂廣告薦證責任就是指廣告薦證者為其虛假薦證行為對受該薦證行為誤導且造成直接物質損害的第三人所承擔的責任。
我國《廣告法》第三十八條和第五十六條分別從積極和消極兩個角度對廣告薦證行為作出法律規(guī)制，它們共同構成了我國立法意義上的廣告薦證責任制度的基本理念。但對于這一制度的法理探索遠不可止步于這兩個法律條款。下文將分別對廣告薦證制度的法理基礎、歸責原則與責任類型等制度的自生性問題展開論述。
（一）廣告薦證責任制度的法理基礎
1. 法的理念與宗旨
從法的理念的視角來看，正義似乎是法律價值的代名詞。但當探討到正義的指向時，人們對其理解似乎又不一而足。查士丁尼在其《法學階梯》一書中的表述比較中肯：“正義是給予每個人他應得的部分的這種堅定而恒久的愿望?！边@一表述在理念層面是不可辯駁的，其所流露出的正義的本質屬性恰恰是正義的主體屬性。正義最終是要立足于人的意志本身，是要滿足人的應得的內在需求。而廣告的虛假薦證行為導致的結果卻往往是與消費者的應得的內在需求大相背離。因此，立法對這種行為加以規(guī)制不無道理。
2. “國家協(xié)調本國經(jīng)濟運行”的法定原則
“國家協(xié)調本國經(jīng)濟運行”是經(jīng)濟法的基本原則，該原則的內容包括三點：經(jīng)濟法主體的法定，經(jīng)濟法主體行為的法定，經(jīng)濟法主體的行為的后果法定?！稄V告法》作為經(jīng)濟法的一個重要的部門法，其主體、行為及其后果同樣需要在立法中得到反映。而當主體落實在廣告薦證者之上時，廣告薦證責任應運而生。可見，廣告薦證責任制度的產(chǎn)生基于經(jīng)濟法的基本原則。
3. 廣告參與者的權利與義務相統(tǒng)一原則
廣告薦證者在廣告制作的流程中是廣告活動的參與人，其享有從廣告主或者廣告經(jīng)營者那里獲得一定薦證報酬的權利。且薦證者往往可以依賴于自己的名譽與權威獲得高額的薦證報酬。而這些高額報酬最終會以生產(chǎn)成本轉化為產(chǎn)品價格的方式施加到廣大的消費者身上。薦證者與消費者之間由此形成相應的權利義務關系。
對于薦證者而言，與獲取報酬權相對應的義務主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，對薦證產(chǎn)品質量的確認義務，廣告薦證者必須在做出廣告薦證行為之前對其薦證的相關產(chǎn)品進行試用、調查、測試等一系列合理程序，確定產(chǎn)品質量與產(chǎn)品屬性后，方可根據(jù)自身的試用調查之結果做出廣告薦證行為。第二，對虛假薦證產(chǎn)品的造成消費者損害的賠償義務。
4. 信賴利益受保護原則
經(jīng)過廣告薦證的商品本身對于消費者而言也許并不必要，但消費者最終往往傾向于選擇薦證商品。這種傾向無論是從眾心理的作用，還是對于權威性的認可，歸根結底都是出于一種最根本的信賴機制。這種信賴利益無論是從民法的私權保護角度，還是經(jīng)濟法的秩序維護角度，都應該受到法律的維護。被信賴者應該對其做出的可信賴行為負責，同理薦證者需要對其虛假薦證行為負責。
（二）過錯原則作為廣告薦證責任的歸責原則
法理基礎是在宏觀法理念層面對制度構建進行正當性探索；但是作為一項責任制度，其具體落實離不開微觀層面上制度的細化。而廣告薦證責任制度的微觀細化最根本體現(xiàn)于其歸責原則。對于廣告薦證責任的歸責原則，學界觀點迥異，主要分為無過錯責任說與過錯責任說。
持廣告薦證責任歸責適用無過錯責任原則的學者分為兩派：一派持公平責任說，一派持嚴格責任說。公平責任說主張，消費者是在廣告薦證者的推薦與指引之下進行消費，那么在消費過程中，倘若其合法權益受到損害，消費者只能向廣告主主張損失賠償是有悖公平原則。作為薦證者，他們切實參與到了廣告活動中來，并且對消費行為產(chǎn)生了直接或間接的促進作用。因此，薦證者應當與廣告主共同承擔薦證責任。這既是對消費者的公平，從某種程度上也是對廣告主的公平。嚴格責任說以“食品安全類廣告”為切入點，認為基于當下我國食品安全現(xiàn)狀，這種對國民生命安全造成嚴重威脅的廣告主和薦證者應當為自己的行為承擔嚴格責任，只有這樣才能在短期內有效的規(guī)制食品安全問題，促進我國市場秩序的穩(wěn)定與發(fā)展。筆者認為，無過錯責任說對于廣告業(yè)的發(fā)展未免矯枉過正，真正的公平責任或者嚴格責任的承擔者實際上應是廣告主，即產(chǎn)品生產(chǎn)者本身。作為廣告薦證者，他們只是起到廣告薦證的作用，而非產(chǎn)品生產(chǎn)作用。對其責任的歸責原則倘若是嚴格化，將會對我國廣告業(yè)的發(fā)展造成巨大沖擊。試想，如果這樣的法律一旦出臺，基于風險與收益的衡量，還有哪個薦證者敢對任何一個廣告進行薦證？我們可能會面臨一個行業(yè)的毀滅，而這與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的理念背道而馳。
筆者認為，廣告薦證責任的歸責原則應該是過錯責任原則。只有在薦證者本身有過錯的情況下，才能對其虛假薦證責任進行歸責。如果其沒有過錯，也堅持履行了自己應當履行的義務，我們就不能再將此類責任強加到薦證者的頭上。這一歸責原則優(yōu)勢在于：其一，認定簡便，無論是對于廣告薦證者而言，還是對司法工作者而言，對于薦證者義務的明晰化處理將會對他們的行為做出最有直接的激勵與指引。其二，有利于我國廣告市場的繁榮發(fā)展，過錯責任的適用，使薦證者對其自身行為后果的合法與否具有全面的預見性，從而使他們樂于也敢于進入到廣告薦證的市場中，符合市場經(jīng)濟構建的逐利本質。其三，過錯責任歸責原則有利于我國市場經(jīng)濟的繁榮穩(wěn)定，過錯原則的衡量標準無非是對薦證者義務的細化，而義務的細化與履行將大量減少現(xiàn)實中虛假薦證現(xiàn)象的發(fā)生，消費者權益得到保護，經(jīng)濟法的目標隨之達成，終將有利于市場經(jīng)濟的良性運轉。
（三）廣告薦證責任的責任類型
廣告薦證責任的責任類型主要分為兩個方面，一是法律責任，二是社會責任。而本文討論側重前者。談及廣告薦證法律責任類型時，有學者簡單的概括為經(jīng)濟法律責任。我們有必要先從法律部門的生成及其關系談起。
法律本質上是基于其主體而存在的。法律部門的劃分也首先基于主體。對于平等主體之間的社會關系，一般運用傳統(tǒng)的民法來調整。對于不平等主體之間的社會關系（國家與公民之間），一般適用行政法與行政訴訟法來調整。對于極度扭曲之后的以上兩種社會關系，我們引入刑法的概念對其加以調整。三類法律部門的調整手段各異，基于這種差異，我們稱之為調整手段型的法律部門。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與各類社會現(xiàn)象的頻發(fā)，我們發(fā)現(xiàn)存在一類社會關系，他們表面上看起來是平等的，但是實際上卻是不平等的。比如消費者與生產(chǎn)者之間的關系，勞動者與企業(yè)之間的關系，公民與排污者之間的關系?；谶@類法律關系的專題性與緊迫性，我們建立起新的法律部門。這類法律部門之所以能夠獨立，不再是因為其調整手段的新穎別致，而是基于其調整對象（主體）的重要性。因而我們稱其為問題導向型法律部門。經(jīng)濟法、環(huán)境法、社會法就在此類。而對于問題導向型的法律部門，一般可以綜合運用調整手段型法律部門中的各類法律責任進行綜合調整，這是由其調整主體本身的跨越性和調整對象的復雜性所導致的。
此時，對于所謂的經(jīng)濟法律責任的疑問似乎有了相對明確的答案。經(jīng)濟法律責任包括對民事責任、行政責任與刑事責任三種責任類型的綜合運用。在新修訂的《廣告法》中對于法律責任的確定也分別反映在民事、行政與刑事三個領域中。
三、我國立法完善建議
薦證責任的存在將薦證行為從“唯利是圖”導向“優(yōu)勝劣汰”，薦證責任的落實則依賴于廣告薦證責任制度。新修訂的《廣告法》雖然對以往規(guī)定做出了極大的邁步；但在廣告薦證領域內，法律制度設計仍存在極大的完善空間。筆者主要從廣告薦證者和廣告監(jiān)管者兩個角度提出建議。
（一）廣告薦證者事前審查程序的立法完善
廣告薦證者的主要義務包括事前對廣告產(chǎn)品進行事前個人審查和事后對損害結果進行救濟。對于后者，我國的法律規(guī)定已經(jīng)相對完善。但事前審查的義務之規(guī)定卻一直處于立法空白的狀態(tài)。盡管學術界與實務界認為廣告薦證者應該在薦證產(chǎn)品之前對廣告進行試用，對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行調研，確認產(chǎn)品質量確實值得信賴后方可進行薦證行為。但現(xiàn)實中，并沒有任何一部法律對這一審查程序做出明確的規(guī)定。以至于廣告薦證者本身在薦證產(chǎn)品時也不知道應盡什么義務？這種法律的不可預見性有違法理。因此，對于事前的審查義務，法律有必要采用明示的方式予以規(guī)定。此外，考慮到薦證者專業(yè)性不強或者產(chǎn)品負面作用顯現(xiàn)周期較長等因素，虛假廣告更正制度也許應該得到立法者的重視。
（二）完善廣告監(jiān)管體系建設
關鍵詞：電視廣告媒介；社會責任；缺失；對策
廣告媒體是廣告活動中信息傳播的載體，是接連廣告主、廣告經(jīng)營者和消費者的橋梁和紐帶，是廣告活動的三大主體之一，廣告媒體在廣告信息傳播活動中的作用是不可小視，尤其是電視廣告媒體，它是集聲、像、色、字等于一體的大眾傳播媒介。我國電視廣告中時常會出現(xiàn)一些不和諧的現(xiàn)象，如電視媒體中盈利性廣告所占比例遠遠大于非盈利性廣告；各種問題廣告尤其是虛假廣告的數(shù)量不斷增加；低俗廣告以及各種炫富廣告不斷出現(xiàn)；歧視廣告和誤導廣告屢禁不止等等，而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也并非是偶然，電視媒體有著不可推卸的責任，比如廣告?zhèn)鞑ッ襟w過分追求商業(yè)利益，社會責任意識和廣告意識比較淡薄，媒體自身內部管理體制不完善等原因，導致問題廣告的層出不窮。上述這些都是電視媒體社會責任缺失所導致的。
電視廣告媒體社會責任是指“作為電視傳播載體的電視媒體企業(yè)在創(chuàng)造利潤時，所承擔的對社會和其他利益相關者的責任。從內涵上看，這一責任包括經(jīng)濟、道德、法律等三方面：法律責任是遵守所有法律和法規(guī)；道德責任是遵循利益關系人評判的可接受行為標準；以及回報社會的慈善責任；經(jīng)濟責任是最大化利益關系人的財富和價值?！彪娨晱V告媒體社會責任缺失而導致問題廣告出現(xiàn)，必然會對社會、廣告市場的穩(wěn)定和發(fā)展帶來不利影響，也損壞廣告客戶、消費者及其電視媒體的利益，最終造成電視媒體公信力的下降甚至是消失。媒體公信力是指“新聞媒體本身所具有的為社會公眾所信賴的程度，是媒體長期發(fā)展過程中逐漸形成的，用以衡量媒體權威性、信譽度和社會影響力的標尺。媒體公信力的大小，主要體現(xiàn)在其內容的真實性、高尚性和權威性三個方面?！彼噪娨晱V告媒體要充分發(fā)揮自身在廣告信息傳播活動中的作用，杜絕問題廣告的傳播。“廣告?zhèn)鞑ブ忻襟w應承擔的社會責任在于媒介為促進媒體公信力，依據(jù)法律準繩，以社會效益為主，刊播讓受眾愉悅的廣告信息?！辈粌H要完善廣告管理法規(guī)，進一步細化傳媒權責，作為電視廣告媒體應從自身出發(fā)，在傳媒有效監(jiān)管基礎上，應增強傳媒人的社會責任和廣告意識，規(guī)范信息行為，加強媒體自律等。
一、完善廣告管理法規(guī)，細化傳媒權責
目前，針對廣告市場我國有一系列的相關法律法規(guī)，如1982年2月的《廣告管理暫行條例》；同年4月的《實施細則》；1987年10月26日的《廣告管理條例》；1995年2月實施的《中華人民共和國廣告法》，1997年12月16日國家工商行政管理局關于印發(fā)《廣告活動道德規(guī)范》；2015年9月實施的新修訂《中華人民共和國廣告法》等等，雖然有了上述這些廣告法律法規(guī)，但廣告管理法規(guī)體系還有待于進一步加強和完善，才能更好的保障和規(guī)范廣告行政執(zhí)法職權的管理和實施，以此來加大對問題廣告的懲治力度，從而對我國廣告行業(yè)及其市場的發(fā)展產(chǎn)生更加深遠的影響。
立法者和執(zhí)法者在關注廣告客戶、廣告公司的職權的同時，要重視廣告?zhèn)髅皆趶V告活動中的主體地位，所以在廣告相關法律法規(guī)中應該加大對廣告?zhèn)髅皆趶V告活動中的職權的細化，如對大眾傳播媒體應當履行法定的廣告審查義務細化；對廣告媒體的社會輿論監(jiān)督在適時、適量、適度上細化；對傳媒人在廣告活動中的職能的進一步細化等等。將傳媒的義務和權利更加細化，目的就是更大限度地發(fā)揮廣告?zhèn)髅皆趶V告中的作用，并能對廣告?zhèn)髅降慕】蛋l(fā)展提供更為細化的法律依據(jù)。
二、建立廣告監(jiān)管網(wǎng)絡，加大監(jiān)管力度
電視廣告是電視廣告媒體最主要的經(jīng)濟來源之一。在現(xiàn)代電視廣告媒體環(huán)境中，電視廣告媒體所面對的競爭是異常激烈的，而各電視廣告媒體的競爭在很大程度上集中在電視廣告上。所以廣告監(jiān)督的重要性就得以體現(xiàn)。建立廣告監(jiān)管網(wǎng)絡，應該分四步走，第一步，加強各級工商行政管理部門的作用，完善其監(jiān)管職能，從而體現(xiàn)推進廣告監(jiān)管的整體性；第二步，建立和健全全方位、更加細化的廣告審查制度，對廣告全過程進行有效監(jiān)管；第三步，設立專門的廣告監(jiān)管機構或部門，并派專人負責；第四步，要針對監(jiān)管者進行系統(tǒng)培訓，提高認識，加強監(jiān)管隊伍的建設。
如果電視廣告媒體建立了廣告監(jiān)管網(wǎng)絡，而監(jiān)督力度不夠，那監(jiān)管的作用就沒有更好的發(fā)揮。所以首先，電視廣告媒體在廣告監(jiān)管網(wǎng)絡環(huán)境中，要進一步細化媒體的廣告監(jiān)管制度及要求，使得媒體人在廣告監(jiān)管中更有依據(jù)。其次，電視廣告媒體及媒體人要加強對電視廣告媒體的監(jiān)管力度，在監(jiān)管中做到提高媒體負責人及執(zhí)行者的思想認識，對監(jiān)管將以重視；責任明確，落實到人；并且能采取責任制，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。第三，執(zhí)行者工作要認真、負責，秉公辦事，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和制止等。
三、加強媒體自身的建設，提高電視廣告媒體的社會責任
在面對日益激烈的電視廣告媒體市場，電視廣告媒體為了發(fā)展，太熱衷于經(jīng)濟利益的追逐，就會出現(xiàn)社會責任感的缺失。所以電視廣告媒體要加強自身建設，媒體管理者要為媒體制定長遠的目標和規(guī)劃；媒體內部應建立完善的管理制度和評價體系；要建立電視廣告媒體在信息過程中的廣告經(jīng)營約束標準；加強媒體人的法律意識，提升電視媒體人職業(yè)道德意識；加強對廣告公司的約束和限制，提高廣告作品質量；積極提高電視廣告媒體的公信力，從媒體公信力、影響力、美譽度以及知名度等角度積極樹立電視廣告媒體的良好品牌形象等，使電視廣告媒體在市場競爭中，不斷提升競爭能力，積極應對來自傳統(tǒng)媒體和新媒體的挑戰(zhàn)，并準確及時地抓住市場機遇。
電視廣告媒體及其媒體人，在加強自身建設的同時，要正確的認識到電視廣告媒體的社會責任，并努力承擔其相應的社會責任，既為媒體贏得利潤的最大化的同時積極樹立電視媒體在市場中健康品牌形象，也要促進電視廣告的健康有序的發(fā)展。所以，電視廣告媒體及媒體人在廣告活動中，一是要真正明確國家、集體和個人利益之間的關系；二是要提升媒體的公信力，擴大電視媒體的傳播力和影響力，堅持社會效益優(yōu)先原則；三是電視媒體要做好信息職能，使廣告成為電視廣告媒體的主要經(jīng)濟來源，從而實現(xiàn)媒體的經(jīng)濟效益；四是加強電視媒體對消費者的消費觀念、消費行為、審美能力以及時尚流行的引導，重視電視廣告媒體的文化傳播功能；五是要接受來自廣告行政、廣告行業(yè)自律及社會等多方面的監(jiān)督，受相關法律法規(guī)的制約，從而體現(xiàn)電視廣告媒體的廣告法律責任。
四、提升媒體人的職業(yè)道德，建立自律規(guī)約
加強媒體建設，增強媒體的社會責任等要積極提升媒體人的職業(yè)道德，建立媒體自律。媒體人職業(yè)道德的提升，應從以下幾個方面入手：一是重視高等教育學校新聞傳媒專業(yè)人才的職業(yè)道德教育，讓學生在學習期間就有清醒的認識和正確的態(tài)度。；二是電視媒體組織應加強員工職業(yè)道德培訓，提高道德意識；三是在實踐工作中要勤于調研，實事求是，力戒浮躁，拒絕誘惑，做到言行一致。
目前，我國也有一些新聞傳播媒體的自律規(guī)約，如：“《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》、《中華全國新聞工作者協(xié)會關于建立新聞工作者接受社會監(jiān)督制度的公告》、《中國報業(yè)自律公約》?！钡€不夠，要更加的具體和有針對性，并且加強自律公約的可操作性。電視媒體可以建立自律組織并制定出相應的規(guī)章制度，媒體人可以在自律組織的引導下，真正實現(xiàn)自我的管理，自我的協(xié)調和自我約束，并在自我管理和約束過程中建立起媒體人應該具備的道德意識和責任感。
五、建立健全媒體審查管理制度，加大追責力度
建立健全媒體對電視廣告的審查管理制度，強化廣告審查功能。如在傳媒內部專門設立的電視廣告審查部門或機構，對要的電視廣告信息從廣告主、廣告經(jīng)營者資格的審查，到廣告信息內容等方面進行全面審查；并配備相應的審查工作人員，明確自己的職責和義務，堅守崗位，實事求是，為電視廣告的傳播營造一個更加健康、有序、和諧的媒體傳播環(huán)境。
在電視廣告媒體出現(xiàn)社會責任的缺失過程中，作為電視廣告媒體的管理者和從業(yè)者往往會存在僥幸心理，甚至因懲罰力度不大，進而會鋌而走險。所以，電視廣告媒體應在積極建立廣告監(jiān)管網(wǎng)絡，建立健全媒體的審查制度等一系列措施的基礎上，還需加大追責力度。在嚴格監(jiān)管的前提下，對出現(xiàn)問題廣告現(xiàn)象或事件，對責任人及相關人員要做到?jīng)Q不手軟，決不姑息，要及時進行教育改正，并加大力度嚴厲打擊問題廣告；如果損壞了廣告客戶的利益，造成消費者利益的損失，給社會帶來極其不利的影響，那么加大懲罰的力度；如果電視廣告媒體在信息過程中已經(jīng)違法，那應及時向相關行政部門舉報，使其相關人員接受法律的制裁。
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