時(shí)間：2023-06-20 17:05:56
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旅游規(guī)劃過(guò)程是對(duì)旅游資源、游客市場(chǎng)、旅游商品和旅游人才進(jìn)行綜合研究，確定旅游區(qū)的發(fā)展主題，設(shè)計(jì)開發(fā)出符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)品系列，完善相應(yīng)的配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)多種效益以及旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)以旅游區(qū)的主要旅游吸引物為對(duì)象，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金投入，運(yùn)用技術(shù)手段，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、旅游資源和開發(fā)條件評(píng)價(jià)、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)等，使得現(xiàn)實(shí)和潛在的旅游資源得到利用，并且盡可能拓展旅游資源利用的深度和廣度。旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)作為旅游規(guī)劃過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)，直接影響到旅游規(guī)劃的成功與否，直接關(guān)系到旅游區(qū)的開發(fā)成敗。
目前，旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)主要依據(jù)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)操作，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的方法。有學(xué)者進(jìn)行了有益的探索并提出方法，主要分成以下幾類：第一類是挖掘旅游區(qū)的地脈、文脈，并依此進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)，對(duì)自然型主導(dǎo)的旅游區(qū)和文化型主導(dǎo)的旅游區(qū)都適用（劉福輝，2009）。第二類是以民俗學(xué)中的“生活相”、“生活?！睘橹笇?dǎo)思想，將旅游產(chǎn)品恢復(fù)到生產(chǎn)生活當(dāng)中去，主要是針對(duì)文化型主導(dǎo)旅游區(qū)或者旅游節(jié)慶活動(dòng)（豐培奎，2009）。第三類是問(wèn)卷調(diào)查，分為潛在或現(xiàn)實(shí)的游客調(diào)查、旅游區(qū)相關(guān)政府部門或者相關(guān)人員的訪談（傅麗華，何燕子，2008；劉福輝，2009）。第四類是將以上幾種方法結(jié)合起來(lái)同時(shí)使用（劉福輝，2009；蔣長(zhǎng)春，2005）。
在定量分析中，對(duì)于問(wèn)卷數(shù)據(jù)的處理目前可以分成幾大類別。第一類是景觀生態(tài)學(xué)中景觀相容度聯(lián)合菲什拜因-羅森伯格消費(fèi)者決策模型，設(shè)計(jì)符合景觀要求的旅游產(chǎn)品類型（傅麗華、何燕子，2008）。第二類是進(jìn)行游客行為分析，根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行頻數(shù)分析（蔣長(zhǎng)春，2005）。第三類是模糊數(shù)學(xué)或者多目標(biāo)線性加權(quán)和對(duì)潛在旅游產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)價(jià)（劉福輝，2009）。以上幾種處理方法在旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的使用主要停留在宏觀層面，而在微觀層面如旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)款式、形狀、顏色等方面，則幾乎失去了有效性。本文把西方營(yíng)銷研究領(lǐng)域里應(yīng)用廣泛的結(jié)合分析法引進(jìn)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)領(lǐng)域。這種方法不僅能夠很好地處理旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)中旅游區(qū)主題等宏觀層面問(wèn)題，在旅游產(chǎn)品的具體款式、顏色等微觀操作層面上也具有卓越的表現(xiàn)。
二、結(jié)合分析法
綜合分析(conjointanalysis)又稱權(quán)衡分析(tradeoffanalysis)，是在已知受測(cè)者對(duì)某一受測(cè)體集合整體評(píng)估結(jié)果的情況下，經(jīng)過(guò)分解的方法估計(jì)其偏好結(jié)構(gòu)的一種方法。它是1964年由數(shù)理心理學(xué)家luce和統(tǒng)計(jì)學(xué)家Tukey首先提出，1971年由Green和Rao引入市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域，成為描述消費(fèi)者在多個(gè)屬性的產(chǎn)品或服務(wù)中進(jìn)行決策的一種重要方法。20世紀(jì)80年代以后，結(jié)合分析法在許多領(lǐng)域中獲得了廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用。結(jié)合分析法不是一個(gè)完全標(biāo)準(zhǔn)化的程序，典型的結(jié)合分析包括一系列步驟和程序，主要用于確定哪些產(chǎn)品（或服務(wù)）的屬性（attributes）和水平（levels）對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是最重要的，其目的主要是測(cè)量消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品屬性的偏好。目前，其應(yīng)用已經(jīng)涵蓋了新產(chǎn)品的概念篩選、開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)分析、市場(chǎng)細(xì)分、廣告、營(yíng)銷、品牌等領(lǐng)域（柯惠新、丁立宏，2000）。在旅游研究領(lǐng)域，孟威、蘇勤（2009）使用結(jié)合分析法對(duì)歷史城鎮(zhèn)類旅游地居民的交往偏好進(jìn)行分析，而在旅游產(chǎn)品開發(fā)中的運(yùn)用，目前還沒(méi)有相關(guān)研究涉及。
結(jié)合分析法應(yīng)用于旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)，能夠定量測(cè)量旅游地潛在或現(xiàn)實(shí)的游客對(duì)旅游產(chǎn)品某個(gè)屬性和屬性水平的偏好或效用，可以用來(lái)確定旅游產(chǎn)品最佳的屬性水平組合。在旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)的具體應(yīng)用可以分成兩個(gè)部分，一是確定旅游產(chǎn)品的效用屬性和相對(duì)重要性；二是確定潛在游客最喜愛(ài)的旅游產(chǎn)品組合。具體的操作步驟，首先，對(duì)預(yù)設(shè)計(jì)的旅游產(chǎn)品屬性和屬性水平進(jìn)行識(shí)別；其次，根據(jù)旅游區(qū)的地脈、文脈并結(jié)合周邊環(huán)境確定旅游產(chǎn)品的屬性水平，其屬性和屬性水平的個(gè)數(shù)決定了分析過(guò)程中的參數(shù)個(gè)數(shù)；再次，利用屬性和屬性水平進(jìn)行模擬組合并通過(guò)正交設(shè)計(jì)方法對(duì)旅游產(chǎn)品組合進(jìn)行簡(jiǎn)化；最后，結(jié)合旅游地潛在和現(xiàn)實(shí)游客的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，確定最佳旅游產(chǎn)品組合。
三、結(jié)合分析法的應(yīng)用
（一）旅游案例地選擇
本文以廣西來(lái)賓忻城土司風(fēng)情水街旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)為例說(shuō)明結(jié)合分析法的運(yùn)用。忻城縣位于廣西中部，紅水河下游，東經(jīng)108°24′～109°07′，北緯23°40′～24°23′，東臨來(lái)賓，西依都安，北連宜州，東北距柳州117km，東南距來(lái)賓市130km，南距南寧206km。旅游尚處于起步階段，區(qū)內(nèi)擁有濃厚的土司文化、壯族文化。規(guī)劃區(qū)主于忻城縣城區(qū)南部，以芝江為軸，從源頭板合村內(nèi)城屯至與都樂(lè)河交匯處，全長(zhǎng)約8千米，規(guī)劃總面積約為46公頃。
（二）數(shù)據(jù)獲取
數(shù)據(jù)來(lái)源于廣西來(lái)賓忻城土司風(fēng)情水街項(xiàng)目規(guī)劃組于2008年7月16日在柳州市進(jìn)行的潛在游客市場(chǎng)調(diào)查。調(diào)查采用隨機(jī)抽樣方式，共發(fā)放問(wèn)卷200份，實(shí)際回收200份，有效問(wèn)卷數(shù)量為198份，有效率為99%。
（三）調(diào)查數(shù)據(jù)分析
對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，潛在游客市場(chǎng)的基本情況如表1所示。
從樣本的基本信息來(lái)看，受調(diào)查人群中男性稍高于女性；年齡分布呈現(xiàn)正態(tài)分布，35～44歲年齡組比重最大，25～34歲年齡組次之，兩個(gè)年齡組的被調(diào)查者合計(jì)占83.92%，從通常的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看這個(gè)群體是外出旅游和休閑消費(fèi)的主力軍，因此樣本是有效的。學(xué)歷分布比較均勻，職業(yè)分布中，學(xué)生、服務(wù)銷售人員、工人居多，這與調(diào)查的地點(diǎn)在人口流動(dòng)大的廣場(chǎng)、公園有關(guān)。收入中等偏下，對(duì)土司文化和忻城的了解不多，對(duì)忻城的了解程度比土司的了解程度要深，了解的途徑多樣廣泛。
感興趣的忻城旅游資源調(diào)查中，風(fēng)味小吃為34.17%，宗教旅游資源為14.57%，其余在二者之間，調(diào)查者選擇比較均勻。感興趣的土司文化中，土司民俗活動(dòng)為36.68%，土司館藏文物為17.59%，其余在二者之間。在期望體驗(yàn)的旅游活動(dòng)當(dāng)中，與休閑相關(guān)的觀光旅游、體驗(yàn)鄉(xiāng)村田園生活、度假排在前三位。
在表2中可以看到，性別與基本情況中的收入、感興趣的旅游資源中的制度歷史和飲食文化之間的相關(guān)性強(qiáng)，與期望的各旅游產(chǎn)品之間相關(guān)性不明顯，在后面的旅游產(chǎn)品細(xì)分市場(chǎng)分析中性別不構(gòu)成細(xì)分市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)；年齡與基本情況中的職業(yè)和月收入、期望的旅游產(chǎn)品中的建筑形式（土司建筑）和體驗(yàn)活動(dòng)（體驗(yàn)土司文化、購(gòu)買土特產(chǎn)）之間相關(guān)性強(qiáng)，與感興趣的各旅游資源之間相關(guān)性不明顯，年齡可以作為后面旅游產(chǎn)品市場(chǎng)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)之一；學(xué)歷與感興趣的旅游資源（土司民俗活動(dòng)、土司建筑藝術(shù)、壯族民俗活動(dòng)、土司文化、紅水河風(fēng)光、田園風(fēng)光、翠屏山風(fēng)光、忻城土特產(chǎn)、宗教旅游資源）和期望的旅游產(chǎn)品（體驗(yàn)壯族民俗活動(dòng)、品嘗壯族特色美食、建筑形式、建筑材料和建筑主體色彩）相關(guān)性強(qiáng)，是主要旅游產(chǎn)品市場(chǎng)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)與月收入在旅游資源偏好和旅游活動(dòng)選擇上基本一致，但相關(guān)性不強(qiáng)，可作為市場(chǎng)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)的考慮范疇。對(duì)忻城的了解途徑和了解程度與期望旅游產(chǎn)品相關(guān)性強(qiáng)，尤其體現(xiàn)在對(duì)建筑形式和建筑主體顏色的選擇上。
在SPSS16.0中采用多變量進(jìn)行潛在客源市場(chǎng)細(xì)分和潛在旅游產(chǎn)品市場(chǎng)分析，可以得出以下結(jié)論。
1.對(duì)5個(gè)基本情況因子進(jìn)行分類，利用SPSS16.0進(jìn)行因子分析。進(jìn)行效度分析得KMO系數(shù)值為0.602，Bartlett球形檢驗(yàn)結(jié)果為自由度為10，顯著性為0.000，系數(shù)為121，由此可知適合做因子分析。經(jīng)過(guò)因子分析，3個(gè)被提取的主成分因子貢獻(xiàn)率為92.267%，職業(yè)和月收入合成一個(gè)提取因子“經(jīng)濟(jì)狀況”，其他3個(gè)因子依次為“性別”、“年齡”、“學(xué)歷”。
2.對(duì)生成的4個(gè)新的基本情況因子進(jìn)行正交設(shè)計(jì)，得出81個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，與前面5個(gè)基本情況因子生成的細(xì)分市場(chǎng)一致。將81個(gè)細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)行分析得出結(jié)論如下。
（1）15～24歲無(wú)收入的中專技校、高中和大專及以上的學(xué)生是最大的市場(chǎng)群體，占總體的18.18%，占總體的比重分別為5.05%、7.07%、6.06%。他們時(shí)間比較多但經(jīng)濟(jì)能力有限，有強(qiáng)烈的好奇心，喜歡體驗(yàn)新奇的民俗活動(dòng)，品嘗各色美食以及觀光旅游，分別占這3個(gè)旅游產(chǎn)品市場(chǎng)的28%、27.14%、18.12%；消費(fèi)額度主要集中在100～300元之間，占總體樣本的34.54%。
（2）24～34歲的企事業(yè)管理人員和工人占市場(chǎng)總體的7.34%，學(xué)歷集中在高中和大專，月工資收入在1000～3000元之間，旅游產(chǎn)品主要集中在度假和觀光游覽。雖然他們的收入水平不高，但由于家庭負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)輕，比其他的消費(fèi)群體有更多的閑暇時(shí)間和可自由支配收入。57.56%的消費(fèi)額度在500元以上，高于其他的細(xì)分市場(chǎng)。在所期望的旅游產(chǎn)品中，崇尚度假和觀光旅游，約占度假市場(chǎng)和觀光市場(chǎng)的1/5,是不可忽視的消費(fèi)群體。
（3）35～44歲，月收入2001元以上，學(xué)歷為大專及以上的人群，其消費(fèi)潛能和職業(yè)緊密相關(guān)，公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員、文教科技人員和軍人有較穩(wěn)定的休閑制度和經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)旅游休假中存在公費(fèi)旅游，消費(fèi)額度集中在300元以上（占46.14%），這個(gè)細(xì)分市場(chǎng)占總體的7.58%，旅游產(chǎn)品項(xiàng)目的選擇上傾向于度假。
（4）雖然35～44歲，月收入在1001～2000元之間的男銷售人員占總體比重最大（32.41%），但由于受職業(yè)、收入和社會(huì)負(fù)擔(dān)的影響，該細(xì)分市場(chǎng)外出休閑的幾率比較小，在期望的旅游產(chǎn)品選擇上以觀光旅游和體驗(yàn)壯族民俗風(fēng)情為主。
（5）45～64歲，以工人為主（17.84%），消費(fèi)額度集中在300～500元，以觀光旅游為主。
（6）65歲以上的消費(fèi)對(duì)象是農(nóng)民、離退休人員，其消費(fèi)水平在300～500元之間，期待的旅游產(chǎn)品是體驗(yàn)鄉(xiāng)村的田園生活，占該旅游產(chǎn)品市場(chǎng)的1/8左右。
3.對(duì)期望的旅游產(chǎn)品進(jìn)行綜合分析，得到旅游產(chǎn)品效度和所占比重（表3）。因子平均比重表示潛在游客對(duì)忻城水街旅游產(chǎn)品的關(guān)心程度。從表3可以看出，潛在游客最重視期望的旅游活動(dòng)形式，比重平均為34.87%；其次是建筑式樣，比重平均為23.59%；再次為建筑的主體色調(diào)，比重平均為23.22%；最小的為建筑的外裝飾材料，平均比重為20.44%。
特性水平值效度表示該水平值對(duì)潛在游客前來(lái)忻城水街旅游時(shí)的效度。效度值越高，表示該因子越受潛在游客市場(chǎng)的歡迎。從表3可以看出，體驗(yàn)土司文化比其他的期望旅游產(chǎn)品形式更受歡迎，土司建筑比其他的建筑式樣受歡迎，青磚比其他的建筑材料受歡迎，灰色比其他的建筑主體顏色受歡迎。
4.潛在游客對(duì)旅游產(chǎn)品的選擇。對(duì)因子屬性特性水平值進(jìn)行隨機(jī)組合，自由組合以后形成的產(chǎn)品數(shù)為5×4×4=80種，提取前10的旅游產(chǎn)品依次為：
（1）建筑組合的效度。
效度（1）=U（土司建筑+青磚+灰色）=0.762
效度（2）=U（土司建筑+青磚+暗紅色）=0.745
效度（3）=U（土司建筑+青磚+白色）=0.7432
效度（4）=U（土司建筑+木板+灰色）=0.7216
效度（5）=U（土司建筑+木板+暗紅）=0.7046
效度（6）U（土司建筑+木板+白色）=0.7028
效度（7）U（壯族傳統(tǒng)建筑建筑+青磚+灰色）=0.6689
效度（8）U（壯族傳統(tǒng)建筑建筑+青磚+暗紅色）=0.6519
效度（9）U（壯族傳統(tǒng)建筑建筑+青磚+白色）=0.6501
效度（8）U（壯族傳統(tǒng)建筑建筑+木板+暗紅色）=0.6285
效度（10）=U(壯族傳統(tǒng)建筑建筑+木板+白色)=0.6115
（2）其他旅游產(chǎn)品效度。
效度（11）=U(體驗(yàn)土司文化+度假)=0.5914
效度（12）=U(體驗(yàn)壯族傳統(tǒng)文化+品嘗壯族傳統(tǒng)美食+購(gòu)買壯族土特產(chǎn))=0.515
效度（13）=U(觀光旅游+品嘗壯族特色美食+購(gòu)買忻城土特產(chǎn))=0.5141
效度（14）=U(體驗(yàn)土司文化+觀光旅游)=0.4921
效度（15）=U(體驗(yàn)鄉(xiāng)村田園生活+度假)=0.3928
（四）數(shù)據(jù)分析結(jié)論
通過(guò)對(duì)忻城潛在客源市場(chǎng)和旅游產(chǎn)品市場(chǎng)分析，得出的結(jié)論如下。
以0.601的KMO系數(shù)、0.000的顯著性進(jìn)行了因子分析，對(duì)潛在消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行分析，得出81種潛在客源市場(chǎng)。將這些市場(chǎng)進(jìn)行綜合分析得出游客量最大的是學(xué)生市場(chǎng)，消費(fèi)實(shí)力最強(qiáng)的是24～34歲的企事業(yè)管理人員和工人。
在旅游產(chǎn)品的選擇中，學(xué)歷是區(qū)分不同消費(fèi)群體的主要標(biāo)志，基本情況與感興趣的旅游資源、期望的旅游產(chǎn)品之間相關(guān)性表有所體現(xiàn)，學(xué)歷與文化底蘊(yùn)深的旅游產(chǎn)品之間的相關(guān)性強(qiáng)，對(duì)忻城的了解途徑與忻城土司風(fēng)情水街應(yīng)該采用的建筑主體式樣相關(guān)性強(qiáng)，而對(duì)忻城以及土司文化的了解程度對(duì)忻城土司風(fēng)情水街的建筑形式和主體建筑色彩的選擇強(qiáng)相關(guān)，對(duì)忻城和土司文化了解程度深的調(diào)查者選擇的是以暗紅色為主調(diào)的青磚土司建筑。
對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行綜合分析得到的比重中，旅游產(chǎn)品形式的比重最大（34.87%），建筑材料的比重最小（20.44%）。同時(shí)將特性效度的水平值進(jìn)行隨機(jī)組合，得建筑的前10組合和旅游產(chǎn)品式樣組合的前5位，建筑首位的是灰色的青磚土司建筑，旅游產(chǎn)品組合效度最大的是體驗(yàn)土司文化的度假，旅游產(chǎn)品單體效度最大的是體驗(yàn)土司文化，綜合考慮可以將灰色的青磚土司建筑作為首選，融合壯族傳統(tǒng)建筑的元素，以體驗(yàn)土司文化為主，其他旅游產(chǎn)品為輔的產(chǎn)品性質(zhì)。而在旅游產(chǎn)品式樣選擇上，則建議5種旅游產(chǎn)品式樣綜合運(yùn)用。
四、結(jié)論與討論
關(guān)鍵詞： 護(hù)士 法律與服務(wù)意識(shí) 護(hù)理糾紛
1 認(rèn)清形勢(shì)，提高自我保護(hù)意識(shí)
1.1 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí) 現(xiàn)在的護(hù)患糾紛往往是非技術(shù)方面的，而是產(chǎn)生于服務(wù)態(tài)度。臨床護(hù)士每天都要與患者打交道，與病人及家屬的溝通就顯得非常重要，這也是引起護(hù)患關(guān)系的矛盾焦點(diǎn)。對(duì)于新上崗、年資低的護(hù)理人員，缺乏與病人以及家屬的溝通技巧，應(yīng)由工作經(jīng)驗(yàn)豐富、處理護(hù)患關(guān)系有技巧的老護(hù)士帶教，以自己親身工作體驗(yàn)，講解良好的服務(wù)態(tài)度在護(hù)理工作中的重要性，言傳身教與病人及家屬溝通的技巧，使他們從思想上、觀念上和行動(dòng)上做到處處為病人著想。再通過(guò)角色轉(zhuǎn)換的教育，使護(hù)士能夠從病人及病人家屬的切身利益出發(fā)，體會(huì)病人及其家屬就診時(shí)焦急的心理和迫切得到診治的心情，從而變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，自覺(jué)地為病人提供護(hù)理服務(wù)。因此，建立良好的護(hù)患關(guān)系是減少護(hù)患沖突、防范護(hù)理糾紛的重要環(huán)節(jié)。
1.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 醫(yī)療行為面對(duì)的是病情復(fù)雜多變、生命垂危、年齡不一的各種疾病人群，其病情變化中交織著多種因素。而醫(yī)療行為又是具有超過(guò)各種服務(wù)之上的高科技行為的組合活動(dòng)，具有高風(fēng)險(xiǎn)性[3]。對(duì)醫(yī)療活動(dòng)中承擔(dān)著這種高風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)，應(yīng)使每一位護(hù)士有明確認(rèn)識(shí)。同時(shí)對(duì)一些高風(fēng)險(xiǎn)的護(hù)理活動(dòng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，制訂相應(yīng)措施，如對(duì)危重臥床者，預(yù)防褥瘡管理、安全的管理，對(duì)躁動(dòng)病人約束時(shí)肢體安全的管理等。使全體護(hù)士強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺(jué)做好每個(gè)環(huán)節(jié)工作，將醫(yī)療護(hù)理活動(dòng)中高風(fēng)險(xiǎn)因素降至最低限度。
1.3 強(qiáng)化法制意識(shí) 護(hù)理人員一直處于醫(yī)療服務(wù)的主要地位，因此，在實(shí)踐中，護(hù)士更多考慮的是如何盡快解決影響病人健康的根本問(wèn)題，而忽視了潛在的法律問(wèn)題[4]，特別是面對(duì)新形勢(shì)下的“舉證責(zé)任倒置”，護(hù)士感悟不深極易引起法律糾紛。這就要求護(hù)理人員需要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)，懂得在工作中如何應(yīng)用法律條文保護(hù)病人及自我保護(hù)。為此，我們組織全科護(hù)士認(rèn)真學(xué)習(xí)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l理》、《護(hù)士管理辦法》。參加了院內(nèi)舉辦的防范醫(yī)療糾紛和法律知識(shí)專題講座，通過(guò)學(xué)習(xí)，使大家增強(qiáng)了法律意識(shí)，豐富了法律知識(shí)，時(shí)刻牢記法律就在我們身邊，小心謹(jǐn)慎，盡職盡責(zé)地為病人服務(wù)，確保護(hù)理安全。
1.4 服務(wù)措施到位 病人就醫(yī)過(guò)程是由多環(huán)節(jié)組成，而護(hù)理措施到位是保證病人最終得到治療目的的重要手段。護(hù)理措施落實(shí)的好壞，也是易引起糾紛的因素之一。目前來(lái)就醫(yī)者中，大多數(shù)病人及家屬對(duì)分級(jí)護(hù)理比以前要求更高，認(rèn)為交了等級(jí)護(hù)理費(fèi)用，就應(yīng)享有相應(yīng)的護(hù)理措施，如有疏漏或病人病情變化時(shí)，往往會(huì)引起護(hù)理糾紛。在護(hù)理措施落實(shí)的過(guò)程中，按規(guī)范操作，特別是一些常規(guī)的基礎(chǔ)的操作不能疏忽。我們?cè)诠ぷ髦幸蟾鲘徸o(hù)士嚴(yán)格按照醫(yī)院下達(dá)的護(hù)理工作制度、護(hù)理操作規(guī)范進(jìn)行工作。要求護(hù)士時(shí)刻以病人家屬的身份陪伴病人，熱情接待，耐心解釋，使病人消除緊張情緒，達(dá)到積極配合治療護(hù)理的目的。
1.5 管理工作到位 管理者要善于分析在醫(yī)療活動(dòng)中與護(hù)理相關(guān)糾紛產(chǎn)生的原因，追究其根源，制定可行性的防范對(duì)策。并以糾紛實(shí)例及時(shí)教育全科護(hù)士，舉一反三，吸取教訓(xùn)，這對(duì)防止類似糾紛的再發(fā)生很有益處。同時(shí)，嚴(yán)格護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格，杜絕無(wú)證上崗。合理配備護(hù)理人員班次，避免超負(fù)荷工作。
2 提高工作能力，防范護(hù)理糾紛
2.1 改善服務(wù)方式 針對(duì)科內(nèi)住院病人來(lái)勢(shì)急、愈后不良、病人及家屬心理準(zhǔn)備不夠、易產(chǎn)生護(hù)患矛盾的特點(diǎn)，護(hù)士必須要有主動(dòng)與病人溝通的意識(shí)，要掌握一定的語(yǔ)言溝通技巧和方法。在分析醫(yī)療糾紛所涉及到的護(hù)理問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候是因?yàn)椴∪巳鄙儆嘘P(guān)疾病知識(shí)、不了解治療和護(hù)理方法、對(duì)病情變化不理解而造成的，如腦出血病人住院3天出現(xiàn)發(fā)熱，家屬指責(zé)是因?yàn)樽o(hù)理人員翻身造成的。針對(duì)類似的現(xiàn)象，我們除了強(qiáng)調(diào)主動(dòng)與病人及其家屬溝通外，還強(qiáng)調(diào)了做耐心細(xì)致解釋工作的重要性，要求做每一項(xiàng)治療、護(hù)理操作前，都應(yīng)給病人講清治療的目的、藥物的作用以及可能出現(xiàn)的問(wèn)題，使病人對(duì)自己疾病治療、護(hù)理過(guò)程有一個(gè)明確的了解，有思想準(zhǔn)備。掌握正確的服務(wù)方法，不僅取得病人家屬的配合、理解，并能使之產(chǎn)生安全與依賴感。
2.2 加強(qiáng)急救物品器材管理 急救物品器材每日應(yīng)處于備用狀態(tài)，隨時(shí)可用。但在日常急救器材使用中，因管理不當(dāng)，也可釀成醫(yī)療糾紛。如搶救病人時(shí)，吸引器壓力不足、氧氣裝置漏氣，均能耽誤搶救時(shí)間造成糾紛。為了保證急救器材隨時(shí)處于備用狀態(tài)，我們建立了完善的管理制度，做到“四定一保持”，即定位放置：專柜放置，標(biāo)簽明顯；定人保管：護(hù)士班班清點(diǎn)藥品器材、天天清潔、充電儀器；定期消毒；定期檢查；保持完好。對(duì)損壞的器材及時(shí)報(bào)修，及時(shí)補(bǔ)充消耗的藥品以保證搶救工作順利進(jìn)行。
一、法律事實(shí)的結(jié)構(gòu)
（一）事實(shí)與法律事實(shí)
1.事實(shí)。事實(shí)是法律事實(shí)的上位概念。民事事實(shí)是指在民事關(guān)系范圍內(nèi)沒(méi)有法律依據(jù)的客觀情況。民法的發(fā)展趨勢(shì)是不斷擴(kuò)大調(diào)整范圍，使人們很難找出不受民法管轄的事情。例如婚內(nèi)關(guān)系、家庭關(guān)系，隨著法律的日益健全現(xiàn)已成為民法問(wèn)題。
2.法律事實(shí)。法律事實(shí)是指受民法調(diào)整的事實(shí)，也就是受民法管轄、具有法律意義、能引起法律后果的客觀情況。江平認(rèn)為“：民事法律事實(shí)，是指符合民事法律規(guī)范規(guī)定的能夠引起具體民事法律關(guān)系或者具體民事權(quán)利產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況?！薄?〕169
（二）事件和行為
1.自然事件與人為事件。法律事實(shí)分為事件和行為。事件是指由于自然原因和當(dāng)事人以外的人為原因所發(fā)生的客觀情況。事件分為自然事件和人為事件。有人認(rèn)為事件與人的意志完全無(wú)關(guān)，這是一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。事件中的人為事件并非和人的意志無(wú)關(guān)，它可能是由單個(gè)人所為，例如縱火；也可能是由群體所為，例如罷工；還可能是由國(guó)家所為，例如戰(zhàn)爭(zhēng)。有學(xué)者把事件稱為自然事實(shí)，這并不合理，例如戰(zhàn)爭(zhēng)并非自然現(xiàn)象。所以，人為事件的本質(zhì)在于它不是由當(dāng)事人所為。從這一角度來(lái)看，如果行為出于當(dāng)事人的意志和力量，應(yīng)該叫做“當(dāng)事人的行為”。
2.不可抗力與情事。按照影響程度，在事件中又可劃分出不可抗力。由于情更概念的出現(xiàn)，應(yīng)該在事件中再加一類，就是能引起民事關(guān)系變更的重大事件，即情事。情事不屬于不可抗力，但是對(duì)當(dāng)事人之間的公平互利有重大影響，由此可以變更民事關(guān)系的客觀情況。這樣事件就可分為不可抗力、情事和普通事件。
3.當(dāng)事人的行為。民法學(xué)有一個(gè)重大缺陷，就是沒(méi)有一個(gè)很好的概念可以較為準(zhǔn)確地概括當(dāng)事人的行為。一些人主張應(yīng)改造民事行為，把它作為所有行為的總概括。〔2〕江平則創(chuàng)立了一個(gè)概念，即“民法上的行為”，它“是指民法規(guī)定的作為民事法律事實(shí)的人的行為”?！?〕176但這一概念仍有缺陷，即它和人為事件區(qū)分不開。筆者認(rèn)為，使用“當(dāng)事人的行為”這一概念更為恰當(dāng)，因?yàn)楫?dāng)事人是參加特定民事關(guān)系的主體，當(dāng)事人的行為即民事主體的行為，是民事主體意志和力量之內(nèi)的行為。
（三）民事和民事活動(dòng)
1.民事。民即普通公民或者以普通公民身份做事的人，包括法人。民事是指以民的身份所做的事。《通則》沒(méi)有獨(dú)立使用“民事”概念，江平把它作為獨(dú)立概念，定義為私人事務(wù)?！?〕30民事包括民的生產(chǎn)和生活，以客體為標(biāo)準(zhǔn)，可分為財(cái)產(chǎn)和人身兩類。
2.民事活動(dòng)?！锻▌t》中有13次或處使用“民事活動(dòng)”作為獨(dú)立概念，但沒(méi)解釋。如此重要的概念在學(xué)術(shù)中卻沒(méi)有蹤影。民事活動(dòng)和“民事”、“民法上的行為”、“當(dāng)事人的行為”含義相同，依據(jù)是《通則》中的用法。首先，民事活動(dòng)是民法的調(diào)整對(duì)象?！锻▌t》第八條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的民事活動(dòng)，適用中華人民共和國(guó)法律。民法的調(diào)整對(duì)象是民事關(guān)系，這是從靜態(tài)上講的。從動(dòng)態(tài)上講，就是民事或民事活動(dòng)。民事關(guān)系在根源上都因民事活動(dòng)而發(fā)生。其次，《通則》中的所有基本原則都以民事活動(dòng)作為調(diào)整對(duì)象，表述上都以它為主語(yǔ)。可見(jiàn)，民事活動(dòng)必須具有最寬泛的含義，可以概括民法所調(diào)整的所有行為。
二、當(dāng)事人行為的分類和法律行為的含義
（一）當(dāng)事人行為的分類
1.按照思想與行動(dòng)的區(qū)別，當(dāng)事人行為可分為表意行為和事實(shí)行為。表意行為把思想和意志向外表達(dá)，是行為的思想階段或方面。法律行為是最重要的表意行為。事實(shí)行為是指當(dāng)事人的實(shí)際行動(dòng)，是思想和意志的實(shí)現(xiàn)，它使民事客體———利益得以實(shí)際地產(chǎn)生或損害，使民事關(guān)系具有物質(zhì)形式。以典型的合同關(guān)系為例，簽約是表意行為，履約是事實(shí)行為。這一區(qū)分在所有行為中都有意義，例如個(gè)人孤立的行為，可分為計(jì)劃和執(zhí)行兩個(gè)方面。侵權(quán)行為也包括犯意和實(shí)施兩方面，犯意即是表意。
2.按照民事主體與他人的關(guān)系，當(dāng)事人行為可分為自給、交往和沖突。自給行為即孤立的民事活動(dòng)，和他人不發(fā)生交往也不發(fā)生沖突。它在物理上不與他人發(fā)生關(guān)系，但在法律上產(chǎn)生民事關(guān)系。主體在自給中享有絕對(duì)權(quán)，他人有義務(wù)尊重其自由。民事交往是指與他人合作或交換。民事沖突是指在自給和交往中與他人發(fā)生的沖突，最為典型的就是民事侵權(quán)。例如耕田織布，如果自產(chǎn)自用，就是自給；如果與外人合作或交換，就是交往；如果出售產(chǎn)品，當(dāng)發(fā)生假冒偽劣時(shí)，就成了沖突。
（二）交往過(guò)程與法律行為
1.民事交往是指當(dāng)事人積極主動(dòng)地建立并貫徹民事關(guān)系。根據(jù)其運(yùn)動(dòng)過(guò)程，即權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度，民事交往可分為思想和行動(dòng)兩個(gè)階段或方面，即民事關(guān)系的制定與履行。在典型的民事交往中兩個(gè)階段截然分開，例如典型的合同關(guān)系分為合同的訂立和履行兩個(gè)階段，先訂立合同，即民事關(guān)系的制定；訂好合同后，雙方按照規(guī)定去做，即民事關(guān)系的履行。
2.法律行為是指在民事交往中制定民事關(guān)系的階段和方面，也就是民事關(guān)系在思想中的存在。法律行為是高度抽象的概念，要想透徹理解，必須說(shuō)明它指稱的具體事物。如契約和遺囑屬于具體法律行為，具有法律效力，對(duì)其進(jìn)一步抽象和概括，就可稱之為“法律行為”。由于具體法律行為限于當(dāng)事人之間，所以法律行為即當(dāng)事人之間的立法行為。
股利分配是上市公司重要的財(cái)務(wù)決策內(nèi)容之一。上市公司的勝利分配受多種因素的限制，諸如法律性限制、契約性限制。企業(yè)內(nèi)部因素以及股東意愿的限制等，其中法律性限制的強(qiáng)制性最強(qiáng)。我國(guó)上市公司股利分配的法律性限制主要體現(xiàn)在以下法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容中：《公司法》、《關(guān)于上市公司送配股的暫行規(guī)定》、《關(guān)于上市公司配股工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等法規(guī)中關(guān)于送配股的有關(guān)規(guī)定。
按照《公司法》的規(guī)定，公司利潤(rùn)應(yīng)按下列順序進(jìn)行分配：1、彌補(bǔ)以前年度的虧損（在不超過(guò)稅法規(guī)定的彌補(bǔ)期限內(nèi)）；2、繳納所得稅；3、彌補(bǔ)在稅前利潤(rùn)彌補(bǔ)之后仍存在的虧損；4、按10％的比例計(jì)提法定盈余公積（當(dāng)該公積累計(jì)額達(dá)公司注冊(cè)資本的50％時(shí)，可不再提?。?、按5％一10％的比例計(jì)提公益金；6、計(jì)提任意盈余公積；7、向股東支付股利。
中國(guó)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于上市公司送配股的暫行規(guī)定》、《關(guān)于上市公司配股工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等法規(guī)對(duì)公司股本擴(kuò)張的限制主要有以下內(nèi)容：動(dòng)用公積金轉(zhuǎn)增股本后的法定盈余公積金和資本公積金不少于股本的50％；凈資產(chǎn)收益率三年平均不低于10％，每年凈資產(chǎn)收益率不低于6%；當(dāng)年配股數(shù)量不得超過(guò)上一年度股本總額的30％；因送轉(zhuǎn)增加的股本額與同一年度內(nèi)配股增加的股本額兩者之和不超過(guò)上一個(gè)財(cái)務(wù)年度截止日期的股本額。
二、現(xiàn)行股利政策導(dǎo)致的問(wèn)題
《公司法》關(guān)于上市公司利潤(rùn)分配的規(guī)定，無(wú)疑對(duì)規(guī)范上市公司的利潤(rùn)分配起到了積極的作用。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到這些規(guī)定主要規(guī)范了上市公司必須滿足哪些條件才能向股東支付股利，缺少上市公司在何種情況下必須向股東發(fā)放股利、以何種方式（現(xiàn)金股利、股票股利）發(fā)放股利的規(guī)定。
《關(guān)于上市公司送配股的暫行規(guī)定》和《關(guān)于上市公司配股工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等法規(guī)盡管對(duì)上市公司的股本擴(kuò)張比例（最高為10比10）和配股比例進(jìn)行了限制，對(duì)配股資格的取得劃定了一條資格線，但未規(guī)定如何確定配股價(jià)格。誠(chéng)然，采取何種股利政策是上市公司內(nèi)部的理財(cái)問(wèn)題，應(yīng)由企業(yè)對(duì)自身所處環(huán)境的各種內(nèi)外部因素綜合平衡考慮，在法律允許的范圍內(nèi)，自主做出選擇。但是，我們應(yīng)該看到，我國(guó)絕大部分上市公司脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)營(yíng)（國(guó)有）企業(yè)，上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)中有近2/3為不能參與市場(chǎng)流通的國(guó)有股和法人股，資產(chǎn)委托關(guān)系的不健全使公司治理結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不能勝任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，難以在公司內(nèi)部建立健全利潤(rùn)分配機(jī)制，體現(xiàn)在勝利分配中就是上市公司的非理較多。如呈逐年上升趨勢(shì)的暫不分配現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)1994－1998年5年中，不分配公司占上市公司的比例分別為9.28％、20.12％、32.08％、50.13％、56.61％，該比例上升速度之快令人瞠目，而對(duì)于不分配的原因，許多公司未作出具體解釋。
又如上市公司股本擴(kuò)張欲望十分強(qiáng)烈，除了利用送紅股進(jìn)行股本擴(kuò)張之外，資本公積轉(zhuǎn)增股本和配股這些特殊的股利分配方式的運(yùn)用也愈來(lái)愈普遍。自1995年9家公司（占當(dāng)時(shí)推出分紅方案公司的3.19％）推出資本公積轉(zhuǎn)增股本后，1996年在年度分配方案中采用該形式的公司迅速增加到116家（占當(dāng)時(shí)推出分紅方案公司的44.94％），1997年和1998年分別有118家和132家將資本公積轉(zhuǎn)增為股本，分別占當(dāng)時(shí)推出分紅方案公司總數(shù)的31.81％和34.65％（該比例之所以較1996年有所下降，是因?yàn)楣煞莨緯?huì)計(jì)制度對(duì)資本公積轉(zhuǎn)增股本作了限制性規(guī)定，除股本溢價(jià)外，其它原因如資產(chǎn)評(píng)估增值、接受捐贈(zèng)資產(chǎn)、外幣折算差額等原因形成的資本公積是所有者權(quán)益的一種準(zhǔn)備，在未實(shí)現(xiàn)前，不得用于轉(zhuǎn)增股本；待實(shí)現(xiàn)后，方可按規(guī)定程序轉(zhuǎn)增股本）。配股是我國(guó)上市公司常用的另一種股本擴(kuò)張方式。在原配股資格線是凈資產(chǎn)收益率“連續(xù)三年不低于10％”的幾年中，為了取得配股資格，通過(guò)操縱利潤(rùn)形成的10％凈資產(chǎn)收益年成為證券市場(chǎng)一道引人注目的“景觀”，受到市場(chǎng)各方的普遍質(zhì)詢?？v覽近幾年來(lái)的配股方案，幾乎所有公司的配股比例都達(dá)到了證監(jiān)會(huì)規(guī)定的配股上限：10比3.1998年，配股公司數(shù)量已超過(guò)新上市公司的數(shù)量，年終時(shí)更是有突擊配股之風(fēng)刮起，老上市公司通過(guò)配股所籌資金數(shù)額已超過(guò)新上市公司發(fā)行新股所籌資金數(shù)額。與此同時(shí)，配股價(jià)更是一年高過(guò)一年，以往配股價(jià)僅3－5元，配股以后，很快填權(quán)，中小股東均能從中得到實(shí)惠，上市公司實(shí)施配股確實(shí)是利好；現(xiàn)今呢，配股價(jià)是芝麻開花節(jié)節(jié)高，一些公司推出的配股價(jià)令中小股東左右為難（國(guó)有股股東和法人股股東往往因?yàn)榕涔蓛r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他們所持股份的成本而放棄配股）；認(rèn)配吧，市場(chǎng)價(jià)與配股價(jià)相差無(wú)幾，沒(méi)有什么油水，甚至還有被套的可能；不配吧，配股基準(zhǔn)日要除權(quán)，市場(chǎng)價(jià)一旦高于配股價(jià)就要吃虧，真是令人食之不甘，棄之不舍。高高在上的配股價(jià)給承銷商也帶來(lái)了較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使其不經(jīng)意間成為公司的大股東。
本來(lái)進(jìn)行股本擴(kuò)張意味著上市公司有著良好的投資項(xiàng)目，會(huì)給股東帶來(lái)更豐厚的投資回報(bào)，但我國(guó)上市公司高漲的股本擴(kuò)張欲望下面潛伏著資金投向的巨大盲目性。一些公司為了使股本擴(kuò)張所得資金迅速產(chǎn)生效益，將其大多投向購(gòu)買資產(chǎn)和股權(quán)的資產(chǎn)重組及新建項(xiàng)目方面，以求得多元化經(jīng)營(yíng)和股本擴(kuò)張所帶來(lái)的短期效應(yīng)，一段時(shí)間后（特別是財(cái)務(wù)年度末），其效益呈下降趨勢(shì)時(shí)，又將這部分資產(chǎn)賣掉。一項(xiàng)據(jù)1997年報(bào)和1998年報(bào)披露的配股項(xiàng)目進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)表明，90家已配股公司真正產(chǎn)生效益的僅（15家）16.67％，不足1/5，部分產(chǎn)生效益的為（43家）47.78％，未產(chǎn)生效益的有（32家）35.55％，占總數(shù)的1/3強(qiáng)。由此可見(jiàn)，配股多半未能形成公司利潤(rùn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不符合資源優(yōu)化配置的原則。上市公司股本擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其效益增長(zhǎng)速度，引起每股收益的大幅度下降，有損于公司樹立良好的財(cái)務(wù)形象，打擊了投資者的持股信心，更不利于證券市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、股利分配政策的理性化改進(jìn)
股利分配的理性化從根本上說(shuō)有待于上市公司治理結(jié)構(gòu)的改善，從而在企業(yè)內(nèi)部建立完善的利潤(rùn)分配機(jī)制，真正從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度制定勝利分配政策。與此同時(shí)，采用強(qiáng)制性的法律規(guī)范引導(dǎo)上市公司勝利分配向理性化發(fā)展也是不可或缺的手段之一。目前，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面改進(jìn)有關(guān)上市公司股利分配的法律規(guī)范：
1、扼制不分配現(xiàn)象。對(duì)于那些有累積盈利而又不分配的公司，必須強(qiáng)制其披露不分配的具體理由，而不能簡(jiǎn)單地以“為了公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”之類的話推脫了之。限制公司通過(guò)過(guò)分保留盈余進(jìn)行內(nèi)部籌資，當(dāng)公司每股未分配利潤(rùn)達(dá)到一定金額后，必須向股東支付現(xiàn)金股利，否則國(guó)家將對(duì)其課以一定程度的稅負(fù)，從而促使企業(yè)積極利用其他渠道（如銀行貸款、發(fā)行債券等）籌集企業(yè)發(fā)展所需資金，增強(qiáng)資金成本對(duì)企業(yè)的約束力。在配股資格的取得上附加歷年分紅比例應(yīng)達(dá)到一個(gè)合理水平，配股比例與分配比例直接掛鉤，這樣既促進(jìn)了企業(yè)盡可能利用好募股資金和提高分配意識(shí)，也使投資者的合理回報(bào)得到了保障。
2、適當(dāng)降低股本擴(kuò)張的最高比例。應(yīng)明確規(guī)定上市公司送紅股的比例不得超過(guò)股票面值的20％，即最高比例為10送2.這是因?yàn)榭紤]到一般上市公司的年度利潤(rùn)增長(zhǎng)率多在20％左右，以10送2的上限送股有利于保持公司每股收益的穩(wěn)定增長(zhǎng)；即使公司來(lái)年業(yè)績(jī)平平，也不至于使每股收益稀釋很多。與此同時(shí)，應(yīng)考慮將公司通過(guò)送配轉(zhuǎn)進(jìn)行股本擴(kuò)張的最高比例降為10比5.上文提到的將配股比例與分紅比例掛鉤也有助于降低企業(yè)的股本擴(kuò)張速度。對(duì)于那些確實(shí)因業(yè)績(jī)突出、成長(zhǎng)性良好而股價(jià)較高的公司，可允許其通過(guò)股票分割來(lái)增加發(fā)行在外股票數(shù)量，降低股票市價(jià)，增強(qiáng)股票的流動(dòng)性。筆者認(rèn)為目前應(yīng)由證監(jiān)會(huì)對(duì)公司的股票分割方案進(jìn)行審核，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施；待將來(lái)公司治理結(jié)構(gòu)健全后，由公司自主決定實(shí)施。
【關(guān)鍵詞】大氣污染；防治措施；立法
一、大氣污染現(xiàn)狀
（一）大氣污染概念
大氣污染是指由于人們的生產(chǎn)活動(dòng)和其他活動(dòng)，使有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣，導(dǎo)致其物理、化學(xué)、生物或者放射性等方面的特性改變，使生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受到污染，危害人體健康、生命安全的現(xiàn)象。大氣污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源如火山噴發(fā)等自然現(xiàn)象，人為污染源按照生產(chǎn)來(lái)源主要可分為生活污染源、工業(yè)污染源和交通污染源。
（二）鞍山大氣污染現(xiàn)狀分析
鞍山大氣污染的來(lái)源經(jīng)調(diào)查主要有燃煤排放、建筑揚(yáng)塵排放、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、煉鋼工業(yè)排放以及周圍地區(qū)排放的污染源等。其中燃煤排放主要在冬季危害較重，這與鞍山冬季燃煤取暖期較長(zhǎng)有關(guān)。根據(jù)調(diào)查顯示，鞍山市煤煙塵、冶煉塵約占鞍山城市污染源的50%左右，煤煙塵主要來(lái)自鞍鋼燃煤，其他企業(yè)燃煤居民區(qū)采暖燃煤低空排放所造成，冶煉塵主要是鋼鐵冶煉所造成。
二、鞍山大氣污染治理相關(guān)措施分析及存在的問(wèn)題
（一）鞍山市大氣污染措施現(xiàn)狀
鞍山市實(shí)施的“藍(lán)天工程”是鞍山市在大氣污染治理過(guò)程中最為重點(diǎn)的工程。自遼寧省委省政府于2012年實(shí)施了藍(lán)天工程后，鞍山作為治污重點(diǎn)城市積極響應(yīng)，確定了以控制可吸入顆粒物為主線、以調(diào)整城市供熱布局和“氣化鞍山”為突破點(diǎn)、以主城區(qū)及重點(diǎn)污染企業(yè)為主戰(zhàn)場(chǎng)的總體思路，出臺(tái)了《鞍山市藍(lán)天工程實(shí)施方案》、《鞍山市主城區(qū)藍(lán)天工程實(shí)施方案》和《鞍鋼藍(lán)天工程實(shí)施子方案》。
（二）存在的問(wèn)題
近幾年來(lái)，特別是在實(shí)施“藍(lán)天工程”之后，鞍山的大氣污染的治理已取得較大成就，空氣質(zhì)量正在逐步好轉(zhuǎn)。然而由于多方面的原因，鞍山空氣質(zhì)量仍舊未達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與民眾期望仍舊有較大差距。究其原因有以下幾個(gè)方面：
1.地方性法規(guī)不完善
鞍山市所實(shí)施的“藍(lán)天工程”僅是從政策層面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，并未上升到法律層面。僅針對(duì)揚(yáng)塵治理出臺(tái)了《鞍山市揚(yáng)塵污染治理?xiàng)l例》并沒(méi)有形成相應(yīng)的法律體系。而政策相較于法律對(duì)排污主體的約束力較低，無(wú)法對(duì)排污及監(jiān)管主體進(jìn)行有效地調(diào)整。目前鞍山頻發(fā)的大氣違規(guī)排污現(xiàn)象與鞍山地區(qū)并沒(méi)有明確立法有很大關(guān)聯(lián)。我國(guó)僅有的《大氣污染防治法》規(guī)范過(guò)于籠統(tǒng)并不完全適用于鞍山特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。因此完善鞍山市關(guān)于大氣污染防止的法律規(guī)范，制定符合鞍山地方的地方性法規(guī)顯得十分有必要。
2.環(huán)保部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，懲處力度弱
鞍山市對(duì)于大氣污染治理并沒(méi)有一個(gè)明確的政府部門進(jìn)行監(jiān)管，而是分散到不同的部門進(jìn)行分別管理。鞍山大氣污染治理的不利與管理部門過(guò)于分散有關(guān)，分開管理的初衷本是使管理更加專業(yè)化，然而在實(shí)踐中由于各個(gè)部門職能有交叉之處便造成了相關(guān)部門之間責(zé)任不清、相互推諉的現(xiàn)狀。造成環(huán)境監(jiān)管的不利。因而在鞍山市建立一個(gè)專門的防治大氣污染的行政部門的需求較為迫切。另外，相關(guān)部門在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法不嚴(yán)、違法懲處力度弱的情況也不斷發(fā)生。企業(yè)違法成本低，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，對(duì)環(huán)保的參與意識(shí)不強(qiáng)。若加大對(duì)違法企業(yè)的懲處力度，增加違法成本。將大氣污染物超標(biāo)排放，造成教嚴(yán)重后果的進(jìn)行刑法處罰，相信會(huì)大大打擊違法企業(yè)。
3.公民參與大氣防治意識(shí)淡薄
我國(guó)在大氣污染治理方面的國(guó)情便是行政參與較多而民眾參與較少。這與公民污染防治意識(shí)淡薄有很大關(guān)系。而在大氣污染方面，污染危害結(jié)果呈現(xiàn)較慢且在治理過(guò)程中公眾作用影響不大，再次政府對(duì)社會(huì)公眾意見(jiàn)采納度較低，這些都影響了公眾參與大氣污染防治的積極性，這對(duì)于大氣環(huán)境的保護(hù)將帶來(lái)不利的影響。
三、完善相關(guān)治理措施的法律對(duì)策
（一）完善協(xié)調(diào)發(fā)展原則
協(xié)調(diào)發(fā)展要求大氣環(huán)境的保護(hù)要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。然而要切實(shí)做到協(xié)調(diào)發(fā)展卻不容易。在實(shí)踐中不少地方打著協(xié)調(diào)發(fā)展的幌子，卻堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走“先污染，后治理”的老路，為保護(hù)環(huán)境帶來(lái)了極為不利的影響。只有正確對(duì)待此項(xiàng)原則才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，即保障鞍山市空氣質(zhì)量的提升，又不影響鞍山經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
（二）落實(shí)環(huán)境責(zé)任原則
環(huán)境責(zé)任原則也稱污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則。即人們對(duì)于環(huán)境和資源的利用，或?qū)Νh(huán)境造成污染破壞，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)和法律責(zé)任[6]。為堅(jiān)持這一原則，在立法過(guò)程中應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)排污收費(fèi)制度，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，并且?？顚Ｓ茫瑸樗湮廴镜闹卫黹_辟一條資金渠道，以增強(qiáng)鞍山市大氣污染治理能力。
（三）完善環(huán)評(píng)制度
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度[6]環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，將在源頭上控制大氣污染物質(zhì)的排放，對(duì)污染的治理將有不可估量的作用。其中涉及公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，并適當(dāng)進(jìn)行回應(yīng)。其中專家，學(xué)者對(duì)于報(bào)告書草案的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)形成書面意見(jiàn)，一通報(bào)送審查。
參考文獻(xiàn)：
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［關(guān)鍵詞］ 利率互換價(jià)格發(fā)現(xiàn)格蘭杰因果檢驗(yàn)
一、引言
2006年2月9日，央行《中國(guó)人民銀行關(guān)于開展人民幣利率互換交易試點(diǎn)的有關(guān)事宜的通知》，標(biāo)志著我國(guó)正式開始了人民幣利率互換業(yè)務(wù)。隨著越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)從觀望過(guò)渡到積極參與，互換市場(chǎng)日趨活躍。2009年全年成交量達(dá)4271.41億元，利率互換已經(jīng)成為我國(guó)重要的金融衍生產(chǎn)品，為機(jī)構(gòu)對(duì)沖利率風(fēng)險(xiǎn)、豐富投資組合、把握市場(chǎng)預(yù)期做出了重要貢獻(xiàn)，是投研人員等重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。
二、利率互換的價(jià)格先行作用
進(jìn)入2009年8月，互換利率在大多數(shù)時(shí)間低于政策性金融債收益率，但高于國(guó)債收益率。進(jìn)入2010年，受到監(jiān)管政策、商業(yè)銀行超額備付下降、市場(chǎng)融資計(jì)劃刺激緊縮預(yù)期、外匯占款增速下降、貨幣閥門適當(dāng)收緊多方面影響，銀行間市場(chǎng)資金呈偏緊趨勢(shì)，貨幣市場(chǎng)短期利率有所上揚(yáng)。受此帶動(dòng)，互換利率率先出現(xiàn)小幅上升，領(lǐng)先于隨后上漲的債市行情，體現(xiàn)出互換利率對(duì)市場(chǎng)利率的先行作用。
三、 互換利率對(duì)市場(chǎng)利率影響的實(shí)證分析
1. 實(shí)證研究思路
（1） 研究方法說(shuō)明
本文選取國(guó)債收益率作為基準(zhǔn)利率。如果利率互換具有價(jià)格先行功能，那今天或前一刻的互換利率就可以作為未來(lái)的國(guó)債收益率，這一關(guān)系將使套利者、避險(xiǎn)者和投資者能夠利用互換利率的成交價(jià)格來(lái)分析國(guó)債收益率的變動(dòng)。因此可以通過(guò)對(duì)互換利率和國(guó)債收益率進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)來(lái)驗(yàn)證兩個(gè)序列是否存在領(lǐng)先落后關(guān)系。
（2）數(shù)據(jù)的搜集整理說(shuō)明
選取2009年7月1日至2010年7月14日時(shí)間段以銀行間7天回購(gòu)定盤利率FR007為基準(zhǔn)利率的一年利率互換合約和一年期國(guó)債收益率的日數(shù)據(jù)。
2.互換利率和國(guó)債收益率關(guān)系的實(shí)證結(jié)論
互換利率和國(guó)債收益率在2010年5月中旬前呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢(shì)，后期有緩慢上升趨勢(shì)，整體波動(dòng)幅度不大。這一時(shí)間段內(nèi)共有271個(gè)交易日，國(guó)債收益率有254個(gè)有效值，互換利率有205個(gè)有效值。
（1）數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)
對(duì)序列國(guó)債收益率和互換利率應(yīng)用單位根檢驗(yàn)，設(shè)定的方程包括截距項(xiàng)。
檢驗(yàn)結(jié)果：
由于ADF值在臨界值外，拒絕原假設(shè)，即序列是平穩(wěn)的。其中國(guó)債收益率和互換利率均在5%的顯著性水平下平穩(wěn)。
（2） 格蘭杰因果檢驗(yàn)：
序列變量國(guó)債收益率和互換利率是平穩(wěn)的，可以對(duì)原序列進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)。結(jié)果如下：對(duì)于互換利率不是國(guó)債收益率的格蘭杰成因的原假設(shè)，p值為0.0204，在5%的顯著性水平下，可以拒絕原假設(shè)，因此認(rèn)為互換利率是國(guó)債收益率的格蘭杰成因。對(duì)于國(guó)債收益率不是互換利率的成因，p值為0.7820，在5%的顯著性水平下，不能拒絕原假設(shè)，因此可以認(rèn)為國(guó)債收益率不是互換利率的格蘭杰成因。
檢驗(yàn)結(jié)果：
結(jié)論：2009年7月1日―2010年7月14日，互換利率是國(guó)債收益率的格蘭杰成因，因此互換利率的變化會(huì)先于國(guó)債收益率的變化，對(duì)基準(zhǔn)利率具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用。
四、綜述
利率互換是固定利率與浮動(dòng)利率的互換，因此影響利率互換交易價(jià)格的最主要因素便是交易雙方對(duì)參考利率未來(lái)走勢(shì)的判斷。
選取交投最為活躍的以FR007為參考利率的一年期互換成交價(jià)格為代表，將其走勢(shì)與央行一年定存基準(zhǔn)利率和銀行間同業(yè)拆借利率進(jìn)行對(duì)比后可以發(fā)現(xiàn)：利率互換走勢(shì)領(lǐng)先于基準(zhǔn)利率變動(dòng)并受到后者調(diào)整的影響；互換利率作為市場(chǎng)對(duì)未來(lái)二級(jí)市場(chǎng)回購(gòu)利率的平均預(yù)期值，走勢(shì)受到貨幣市場(chǎng)利率走勢(shì)的影響較大。
歷史數(shù)據(jù)顯示國(guó)債市場(chǎng)收益率的走勢(shì)滯后于互換利率，當(dāng)互換利率下降至最低點(diǎn)時(shí)，國(guó)債收益率還會(huì)繼續(xù)下降，當(dāng)互換利率上升至峰值時(shí)，國(guó)債收益率還會(huì)繼續(xù)上升；并且互換利率和短期國(guó)債收益率的波動(dòng)幅度并不會(huì)差別很大。所以利用互換交易可以體現(xiàn)對(duì)收益曲線及互換息差未來(lái)走勢(shì)的看法。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 楊輝 韓冬:互換利差特征與影響因素[J]. 中國(guó)貨幣市場(chǎng)，2008
案例1：小曹經(jīng)學(xué)校安排到某五星級(jí)酒店頂崗實(shí)習(xí)，從事客房服務(wù)工作。進(jìn)入夏季，酒店業(yè)務(wù)增加，遂要求學(xué)生加班并承諾按酒店員工待遇給付加班費(fèi)。但到實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)，加班費(fèi)仍未支付，后經(jīng)校方協(xié)調(diào)半年后才取得加班費(fèi)。案例2：小徐在實(shí)習(xí)酒店的一次退房檢查中發(fā)現(xiàn)了客人遺忘的墨鏡，但未通告前臺(tái)，而是自己留了下來(lái)。
事后，失主尋回酒店，酒店調(diào)查之后，讓小徐退回墨鏡，并由經(jīng)理向失主道歉，才得以原諒。因?yàn)榇耸戮频杲o小徐的實(shí)習(xí)考核成績(jī)計(jì)了差并責(zé)令其提前返校。案例3：小劉在頂崗實(shí)習(xí)的酒店負(fù)責(zé)傳菜工作，一日由于地滑，不慎摔倒致小腿粉碎性骨折，前后治療共花費(fèi)近2萬(wàn)元，而酒店只愿承擔(dān)其中的一半，雙方遂起糾紛。
二、酒店管理專業(yè)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中常見(jiàn)的法律問(wèn)題
(一)工資待遇。酒店與高職院校合作讓學(xué)生到企業(yè)內(nèi)部頂替正式員工實(shí)習(xí)工作一個(gè)重要的原因是因?yàn)閷W(xué)生的工資較低，可以為企業(yè)減少開支。經(jīng)調(diào)查，大部分酒店實(shí)習(xí)生的工資是以所在地區(qū)最低工資為標(biāo)準(zhǔn)的，而且個(gè)別酒店在給付工資時(shí)，還會(huì)無(wú)故拖欠與克扣。
(二)意外傷害。在實(shí)習(xí)中由于學(xué)生安全意識(shí)薄弱、操作技能有限、經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足會(huì)導(dǎo)致意外傷害事件的發(fā)生。因此造成的損失學(xué)生主張應(yīng)由酒店全部承擔(dān)，因?yàn)槭軅麜r(shí)是為酒店工作且與酒店正式員工工作內(nèi)容相同，應(yīng)屬工傷。同時(shí)頂崗實(shí)習(xí)是學(xué)校安排，學(xué)校也應(yīng)負(fù)有連帶責(zé)任。酒店認(rèn)為學(xué)生與酒店未形成真正的勞動(dòng)關(guān)系，不構(gòu)成工傷，酒店無(wú)義務(wù)承擔(dān)全部費(fèi)用。校方認(rèn)為自己只是學(xué)生與企業(yè)的橋梁，只負(fù)有幫助協(xié)商處理的義務(wù)，無(wú)須與酒店共同承擔(dān)責(zé)任。
(三)違法行為。酒店管理專業(yè)學(xué)生在酒店頂崗實(shí)習(xí)的過(guò)程中常見(jiàn)的違法行為主要有侵權(quán)行為、侵占行為與盜竊行為。侵權(quán)行為是指民事主體違反民事義務(wù)，侵害他人民事權(quán)益，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為，如實(shí)習(xí)生在上菜時(shí)不慎將客人燙傷，花費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)若干。侵占行為是指以非法占有為目的，將他人交給自己保管的財(cái)物、遺忘物或者埋藏物非法占為己有，拒不交還的行為。在服務(wù)時(shí)常與客人的財(cái)物接觸，個(gè)別學(xué)生由于法律意識(shí)淡薄、自身素質(zhì)不高，抵擋不住物質(zhì)誘惑，一時(shí)沖動(dòng)做出了盜竊行為。
三、解決酒店管理專業(yè)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中產(chǎn)生的主要法律問(wèn)題的方法及幾點(diǎn)建議
根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，酒店管理專業(yè)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中遇到工資給付、意外傷害損失承擔(dān)等問(wèn)題可依照雙方的合同，通過(guò)協(xié)商方式來(lái)處理。如無(wú)法達(dá)成共識(shí)可通過(guò)訴訟解決。而違法行為則應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。侵權(quán)行為屬工作中發(fā)生的，應(yīng)由酒店承擔(dān)責(zé)任，事后對(duì)有過(guò)錯(cuò)的實(shí)習(xí)生有權(quán)追償。相反如侵權(quán)行為是非工作中產(chǎn)生的則應(yīng)由學(xué)生自己承擔(dān)。侵占行為如經(jīng)調(diào)查屬實(shí)應(yīng)將財(cái)物返還，對(duì)于損失企業(yè)應(yīng)先行墊付，后向?qū)嵙?xí)生追償。盜竊行為應(yīng)屬個(gè)人行為，應(yīng)由頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生自己承擔(dān)。
(一)健全頂崗實(shí)習(xí)法律法規(guī)。為進(jìn)一步調(diào)整實(shí)習(xí)中各主體之間關(guān)系，改變這一領(lǐng)域無(wú)法可依的局面，國(guó)家應(yīng)該加快對(duì)《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)的修改步伐，制定詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任，以維護(hù)各方的合法權(quán)益。
[關(guān)鍵詞] 拉土車 治理措施 治理效果
2011年12月2日至12月5日，西安市相繼發(fā)生三起建筑垃圾清運(yùn)車輛（俗話說(shuō)的“拉土車”或“渣土車”）肇事致人死亡事故，全年因此死亡人數(shù)已達(dá)51人，事件引發(fā)輿論高度關(guān)注。瘋狂拉土車成了屢治無(wú)效的奪命車，讓行人唯恐避之不及。近年來(lái)西安為治理拉土車先后出臺(tái)了給拉土車安裝GPS，路上設(shè)置檢查點(diǎn)，安裝阻車器，攔截闖關(guān)拉土車，加裝了標(biāo)有車號(hào)的警燈等措施，2010年專門成立建筑渣土清運(yùn)市場(chǎng)整治辦公室，另外還有“每月5次以上違法者一月之內(nèi)不能上路運(yùn)營(yíng)”、“每周違章排第一位的車隊(duì)停運(yùn)3天”、“渣土車發(fā)生惡性事故的車隊(duì)將被取消資質(zhì)”等規(guī)定。但是，如此多措施卻仍然管不住拉土車飛奔的車輪。一輛拉土車上究竟系著怎樣的利害關(guān)系，導(dǎo)致年年治理不見(jiàn)成效？
建筑垃圾清運(yùn)車輛管理現(xiàn)狀分析
城市快速發(fā)展體現(xiàn)在隨處可見(jiàn)的建筑工地，一座座建筑拔地而起帶來(lái)的是城市規(guī)模的快速擴(kuò)大和城市面貌的煥然一新。但拆舊建新的過(guò)程中必然涉及建筑垃圾的處理，所以拉土車給市民生活帶來(lái)的負(fù)面影響就成了緊隨城市日新月異出現(xiàn)的諸多問(wèn)題之一。
1.主管部門的消極不作為是拉土車管理混亂的根源所在
關(guān)于拉土車的治理歸口部門，在2005年之前，由市容園林局對(duì)渣土車直接管理，2007年時(shí)市容園林局成立“渣土辦”，主要管理建筑垃圾清運(yùn)有關(guān)的業(yè)務(wù)。隨著城管執(zhí)法局的成立，園林局對(duì)渣土車的管理權(quán)限劃歸到了城管執(zhí)法局下，渣土車高尖裝載、沿途拋撒等問(wèn)題由城管統(tǒng)一管理。至于渣土車超速超載、闖紅燈、逆行等違法行為，則由交警支隊(duì)管理，市容園林局只是作為拉土車管理的牽頭單位，但并沒(méi)有實(shí)際的執(zhí)法權(quán)。鑒于加強(qiáng)拉土車管理的需要，2010年3月西安市政府下發(fā)的《西安市建筑垃圾清運(yùn)市場(chǎng)秩序綜合整治方案的通知》（市政辦發(fā)〔2010〕29號(hào)），專門成立“西安市建筑垃圾清運(yùn)市場(chǎng)秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡(jiǎn)稱“拉土車整治辦”），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市容園林局、交警支隊(duì)、城管執(zhí)法局等單位，實(shí)行相對(duì)集中辦公，負(fù)責(zé)對(duì)拉土車進(jìn)行日常管理工作及整治任務(wù)的抽查、督促和指導(dǎo)。但令人遺憾的是，根據(jù)記者的采訪，文件中注明的“整治辦”辦公地點(diǎn)根本不存在，真正的辦公地點(diǎn)里無(wú)人值班負(fù)責(zé)。拉土車管理的混亂現(xiàn)狀由此可見(jiàn)一斑。
城市發(fā)展離不開拉土車,在渣土清運(yùn)、上路行駛、渣土傾倒等各個(gè)環(huán)節(jié)涉及到的各部門都有不同的管理規(guī)定。但在拉土車運(yùn)營(yíng)中真正出現(xiàn)問(wèn)題后，各部門紛紛推托不歸自己管，應(yīng)該找其他部門；真正現(xiàn)場(chǎng)查出問(wèn)題，并不從根本上查找原因堵塞漏洞，只是簡(jiǎn)單開具罰單；平時(shí)管理缺乏長(zhǎng)效措施，對(duì)拉土車放松監(jiān)控，等拉土車闖出大禍引起輿論高度關(guān)注時(shí)，各部門高度重視嚴(yán)查嚴(yán)打一段時(shí)間。
這種部門之間推諉扯皮、消極應(yīng)對(duì)、以罰代管、一陣風(fēng)式的管理作風(fēng)，甚至借管理權(quán)力牟取私人利益的做法，嚴(yán)重影響了對(duì)拉土車的管理效果。致使嚴(yán)管時(shí)拉土車還能稍微規(guī)矩幾天，風(fēng)聲過(guò)后一切照舊。而且罰款只會(huì)被攤作運(yùn)營(yíng)成本而進(jìn)一步加速拉土車的瘋狂，導(dǎo)致拉土車越瘋狂罰款越重，罰款越重拉土車越瘋狂，最后造成拉土車運(yùn)營(yíng)和管理的惡性循環(huán)，惡果卻只能由無(wú)辜路人買單。
2.拉土車所有人和司機(jī)對(duì)利益的追求是拉土車頻繁肇事的直接原因
拉土車超載、超速、闖紅燈、逆行、沿途拋灑、隨意傾倒是歷年來(lái)常見(jiàn)的問(wèn)題,為此主管部門曾出臺(tái)了車廂加蓋、加裝頂燈和反光條、放大號(hào)牌、加裝GPS裝置等措施。雖然沿途拋撒有所緩解,但超速、闖紅燈、隨意傾倒的現(xiàn)象并未徹底根治，本地媒體也一再報(bào)道,但拉土車主和司機(jī)以各種手段規(guī)避管理逃避懲罰的行為屢禁不止。
拉土車違規(guī)行為屢禁不止與主管部門的混亂有必然的聯(lián)系。因?yàn)橐惠v拉土車購(gòu)置成本大多在30萬(wàn)左右，加上掛牌、噴發(fā)光條、加裝放大號(hào)牌、GPS等費(fèi)用又是10萬(wàn)左右，也就是說(shuō)一輛拉土車要正常上路得先投入40萬(wàn)元左右的成本。另外,拉土車要營(yíng)運(yùn)必須掛靠在有拉土車營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車隊(duì)下,司機(jī)工資、違章罰款及交通肇事賠償都由車主承擔(dān),各個(gè)環(huán)節(jié)的成本迫使車主、司機(jī)只能通過(guò)多拉快跑來(lái)盡快收回成本賺取利潤(rùn)。從2008年至今，因?yàn)槔淋囮J禍引起輿論高度關(guān)注后，政府部門曾先后六次出臺(tái)“嚴(yán)厲”的管理措施，但六次嚴(yán)管依然未能管住瘋狂的拉土車。因此可以說(shuō)，拉土車管理制度本身存在極大的漏洞，監(jiān)管部門的消極不作為又進(jìn)一步加大了這種制度漏洞的負(fù)面效應(yīng)，再加上營(yíng)運(yùn)人追求利潤(rùn)的本性，拉土車的治理難以奏效、惡性違規(guī)甚至犯罪的事件頻發(fā)也就是情理中的事了。
現(xiàn)有管理手段的不合理性分析
這次因?yàn)樗奶爝B出三次惡性事故，西安市拉土車整治辦、交警、市容園林、城管等部門緊急出臺(tái)多項(xiàng)措施，包括：一、全市建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)停業(yè)整頓三天，召集全市拉土車駕駛員和22家有資質(zhì)企業(yè)的負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)交通法規(guī)和安全常識(shí)；二、嚴(yán)格落實(shí)“倒查機(jī)制”，對(duì)違法違規(guī)清運(yùn)車輛駛出的出土工地一律關(guān)停；三、暫停清運(yùn)車輛及從業(yè)人員準(zhǔn)入審批，全市建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)不再新增車輛和人員；四、自2011年12月6日起，每日6時(shí)至22時(shí)30分，建筑垃圾清運(yùn)車輛不得在三環(huán)路（含）以內(nèi)道路上通行。對(duì)連續(xù)兩次惡意闖紅燈的車輛以擾亂公共秩序罪對(duì)司機(jī)進(jìn)行治安拘留。后來(lái)又提出發(fā)動(dòng)群眾上街抓拍拉土車違章行為，并以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)作為激勵(lì)市民監(jiān)督拉土車違法行為的手段。仔細(xì)分析這些整頓措施會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種管理辦法明顯帶有應(yīng)急性質(zhì)，根本不具有長(zhǎng)期可行性。
1.多頭治理，無(wú)人負(fù)責(zé)或難以落實(shí)責(zé)任人
一輛拉土車的管理涉及市容園林、城管、交警、整治辦等多個(gè)部門，雖然各部門都有一定分工，但管理人員存在脫崗漏崗現(xiàn)象，多頭管理的結(jié)果就是無(wú)人負(fù)責(zé)。建筑垃圾清運(yùn)承包及離開工地時(shí)車身是否整潔由市容園林部門負(fù)責(zé)，但實(shí)踐中承包建筑垃圾清運(yùn)的程序不完善，拉土車離開工地檢查不規(guī)范；上路行駛是否規(guī)范、標(biāo)志是否清晰可辨由交警部門負(fù)責(zé)，但遮擋標(biāo)志號(hào)牌、逆行、闖紅燈、超速現(xiàn)象嚴(yán)重；超載、拋灑、隨意傾倒歸城管部門負(fù)責(zé)，城管不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或有意；整治辦牽頭負(fù)責(zé)，但無(wú)人值守。要么是問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，要么是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后一味開具罰單，甚至借機(jī)牟私利，沒(méi)有真正落實(shí)吊銷資質(zhì)、駕駛資格等措施，使得拉土車的違法行為日益突出。
2.株連工地不合理
新的整治措施要求落實(shí)“倒查機(jī)制”，對(duì)違法違規(guī)拉土車駛出的出土工地一律關(guān)停，這讓人想到了株連?，F(xiàn)代法治社會(huì)采取株連措施的合法性在哪兒？何況拉土車駛離工地后是否違法違規(guī)應(yīng)該由主管部門負(fù)責(zé)檢查追究，工地有什么權(quán)利監(jiān)督拉土車是如何運(yùn)營(yíng)的？拉土車違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)屢禁不止是監(jiān)管人員的失職，將這種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給工地豈不是在變相地回避監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的職責(zé)？
3.暫停資格準(zhǔn)入，有加速壟斷之嫌，并可能促使拉土車更瘋狂
全西安市有22家有資質(zhì)的拉土車運(yùn)營(yíng)企業(yè)，合法的營(yíng)運(yùn)拉土車有4000余輛，另有黑車約2000輛。按照這次新出的規(guī)定，不再審批新的車輛和人員。但由此帶來(lái)的負(fù)面后果可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其積極效果。為加強(qiáng)拉土車管理而采取公司化經(jīng)營(yíng)，但實(shí)際上全市22家企業(yè)中有20家都采取掛靠方式，這種模式下車主自負(fù)所有風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，車隊(duì)通過(guò)壟斷營(yíng)運(yùn)資格牟取高額利潤(rùn)。拉土車的瘋狂與這種壟斷格局不無(wú)關(guān)系。因?yàn)榻ㄖこ绦枰粫?huì)減少，如果不再審批新的車輛資質(zhì)和從業(yè)人員資格，同樣的工作量而從業(yè)人員和從業(yè)車輛逐步減少，可能加速拉土車的壟斷，為了更多利潤(rùn)拉土車的瘋狂只會(huì)有增無(wú)減。
4.限制拉土車運(yùn)營(yíng)時(shí)間和范圍并不合理
要求拉土車在限制時(shí)間（6：00~22：30）、空間（三環(huán)內(nèi)）內(nèi)不得上路營(yíng)運(yùn)，但并未明確這一措施的有效期。那么工地上每天產(chǎn)生的建筑垃圾不減少的情況下，讓拉土車在夜晚幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，是否能滿足工地施工需要？造成工程延誤如何確定責(zé)任？在規(guī)定時(shí)間空間范圍之外的肇事又該如何處理？就在這些措施出臺(tái)的當(dāng)天晚上，今年第51位命喪拉土車的人就是凌晨一點(diǎn)在三環(huán)外的長(zhǎng)安區(qū)遇難的。這一措施的不合理性在第51位遇害者身上得到最好的體現(xiàn)。
這些措施因其出臺(tái)的草率，并不能從根本上解決拉土車管理的混亂之源。對(duì)拉土車車主和司機(jī)來(lái)說(shuō)，瘋狂的根源就在于對(duì)利潤(rùn)的追求和對(duì)管理部門監(jiān)管不力的不滿。因此，這次出臺(tái)的第一條措施要求對(duì)拉土車司機(jī)、車主和車隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行為期三天的集中培訓(xùn)，也就自然得不到司機(jī)車主的理解配合了。從培訓(xùn)當(dāng)天媒體采訪培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)道來(lái)看，培訓(xùn)中司機(jī)、車主們談笑風(fēng)生，一臉不屑滿不在乎，就是對(duì)主管部門治理措施不合理的最好注解。
從根本解決拉土車的治理措施
加強(qiáng)拉土車治理需要從技術(shù)環(huán)節(jié)上下工夫，更需要改善拉土車運(yùn)營(yíng)制度，而行政主管部門也需切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
1.技術(shù)措施
拉土車加裝GPS、反光條、頂燈、放大號(hào)雖早已實(shí)行，但車主、司機(jī)破壞、污損、遮蓋、改裝的大有人在。有市民建議在渣土車經(jīng)常路過(guò)的路口設(shè)置減速帶，改裝拉土車發(fā)動(dòng)機(jī)以降低其功率等措施，達(dá)到降低拉土車車速的目的。這些措施主管部門不妨參考。
2.實(shí)行拉土車自由競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)車主、司機(jī)利益，落實(shí)處罰措施
拉土車一味實(shí)行公司化并限制競(jìng)爭(zhēng)，最終只會(huì)導(dǎo)致公司受益，車主為了盡快回收和降低成本，想方設(shè)法躲避檢查、并要求司機(jī)多拉快跑的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。要保護(hù)車主、司機(jī)利益，應(yīng)該將拉土車運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)由公司承擔(dān)，考核方式多元化，并放開經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)懲違法營(yíng)運(yùn)者和公司的做法，以保證營(yíng)運(yùn)人的經(jīng)濟(jì)收益，并進(jìn)而達(dá)到保證拉土車的合法安全運(yùn)營(yíng)，保護(hù)市民出行安全的目的。
3.落實(shí)主管部門的責(zé)任、加大巡查
如上所言，破壞改裝主管部門加裝的監(jiān)控設(shè)施的大有人在，這種破壞行為之所以盛行，就是因?yàn)槠茐男袨榈貌坏綉?yīng)有的監(jiān)督和足夠的懲罰。落實(shí)主管部門主管人員的責(zé)任，市容部門在工地門口檢查拉土車車身是否整潔、是否超載、頂燈放大號(hào)GPS是否正常，交警部門在路上加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督拉土車是否超速、闖紅燈，城管部門加強(qiáng)巡查監(jiān)督拉土車是否故意污損車身號(hào)牌反光條、隨意傾倒等，堅(jiān)決查處瀆職的主管人員，打擊借拉土車牟取個(gè)人利益的主管部門和人員。將治理不力的責(zé)任加諸于行政主管部門和負(fù)責(zé)人員，遠(yuǎn)比一味出臺(tái)限制拉土車車主或司機(jī)利益、加重其法律責(zé)任要管用得多。
技術(shù)再發(fā)達(dá)完善，還需人來(lái)操作，監(jiān)管法規(guī)再完備，需要人來(lái)執(zhí)行。沒(méi)有很好的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制，所有的監(jiān)控措施都會(huì)落空。只有在保護(hù)車主司機(jī)利益的前提下嚴(yán)格監(jiān)管，才會(huì)達(dá)到預(yù)期的目的。
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