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關(guān)鍵詞：科研項目經(jīng)費 預(yù)算 管理
中圖分類號：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）03-107-02
近年來，為全面推行科研項目預(yù)算管理，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，國家出臺相關(guān)政策措施，加強預(yù)算編制，推行預(yù)算評估，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，開展績效評價，提高了資源配置的科學(xué)性，有效規(guī)范了科研項目經(jīng)費的管理。但也存在一些問題和不足，尚需進(jìn)一步加強和規(guī)范。因此，本文通過對科研項目預(yù)算管理現(xiàn)狀及成因的分析，分別從增強對預(yù)算管理的認(rèn)識、建立預(yù)算管理責(zé)任體系、提高預(yù)算編制的科學(xué)性、加強科研項目的全過程管理與監(jiān)督，建立科研項目的績效考評體系等方面，對完善科研項目經(jīng)費預(yù)算管理提出建議。
一、科研項目預(yù)算管理現(xiàn)狀分析
（一）科研項目預(yù)算編制中存在的問題
1.預(yù)算編制意識淡薄。首先，科研人員對經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識的不足，認(rèn)為編制預(yù)算的目標(biāo)就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據(jù)項目的研究進(jìn)度和實際需要進(jìn)行認(rèn)真測算、精心編制。其次，與財務(wù)部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經(jīng)驗估算，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性及準(zhǔn)確性，不能全面真實反映預(yù)期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預(yù)算執(zhí)行及驗收評價。
2.預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理。項目（課題）經(jīng)費預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致專家評審時對編制虛高的預(yù)算進(jìn)行削減，對編制偏低的預(yù)算未能給予調(diào)增，從而影響了項目（課題）經(jīng)費的申請、執(zhí)行及結(jié)題驗收。如在設(shè)備費預(yù)算的測算內(nèi)容中，應(yīng)盡量安排用于購置專用設(shè)備，一般不宜列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；又如差旅費、勞務(wù)費等研究過程中肯定會發(fā)生的支出，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的實際需要，實事求是地編制。
3.測算依據(jù)過于籠統(tǒng)。科研項目的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。但實際操作過程，多數(shù)科研人員對測算依據(jù)的說明不夠重視，，測算依據(jù)過于籠統(tǒng)、模糊，不夠細(xì)化和明確，致使專家無法確認(rèn)項目的經(jīng)費需求，也無法鑒別經(jīng)費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預(yù)算評審結(jié)果的溝通反饋機(jī)制，給科研人員提供一次補充說明的機(jī)會，但意見的反饋是否詳實，表達(dá)的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預(yù)算補充說明質(zhì)量，同樣會影響到科研項目經(jīng)費的爭取。
（二）科研項目經(jīng)費缺乏有效的監(jiān)管
1.法人責(zé)任制未能得到有效的落實。賦予項目（課題）組科研自，有效調(diào)動了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，但一定程度上也出現(xiàn)了項目承擔(dān)單位管理弱化的問題。有些單位責(zé)任意識淡化，單位領(lǐng)導(dǎo)熱衷于爭項目爭資金，卻不能有效地履行法人責(zé)任，對項目實施過程疏于管理、監(jiān)管不力。
2.部門協(xié)同管理的責(zé)任缺失。科技部門、財務(wù)部門及項目（課題）組之間未形成有機(jī)業(yè)務(wù)鏈，預(yù)算管理流程中部門的責(zé)任缺失，導(dǎo)致科研項目經(jīng)費過程監(jiān)管不到位。
3.科研項目經(jīng)費預(yù)算監(jiān)管不力。首先，平時不能全面、及時、準(zhǔn)確地反映和把握預(yù)算的執(zhí)行情況，項目驗收時，調(diào)賬頻繁，沒有真正起到預(yù)算前期控制和過程控制的作用。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中存在沒有按預(yù)算使用科研經(jīng)費，且有部分經(jīng)費沒有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀(jì)行為，這都大大改變了科研立項的初衷。
（三）科研項目預(yù)算管理存在問題的原因
1.科研項目預(yù)算編制存在問題的原因。
（1）編制人員的專業(yè)局限性?？蒲腥藛T大多缺乏財務(wù)知識，雖然經(jīng)費主管部門一般都要求課題申報單位財務(wù)人員參與課題預(yù)算編制，但實際操作時，由于上報預(yù)算要求的時間較緊，財務(wù)人員參與度不夠，即使在預(yù)算上報財務(wù)審核環(huán)節(jié)提出了修改意見，由于時間的關(guān)系，預(yù)算也未能得到很好的論證及修改。另一方面由于財務(wù)人員掌握的第一手資料不全面以及對科研活動相關(guān)專業(yè)知識的缺乏，再加上兩者溝通不足，未能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、揚長避短，從而使課題經(jīng)費預(yù)算編制的準(zhǔn)確性及可操作性將大打折扣。
（2）科研活動的自身特殊性。由于科學(xué)研究和科技開發(fā)具有探索性、不確定性和不可預(yù)見性等特點，且不同領(lǐng)域、即使是同一領(lǐng)域不同研究方向的課題，其經(jīng)費預(yù)算需求都會有所不同，這樣就給建立符合不同類型科研活動規(guī)律的公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)帶來困難。因此，以定額標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)預(yù)算編制，提高預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平尚需不斷地探索與實踐。
2.科研項目經(jīng)費缺乏有效監(jiān)管的原因。
（1）執(zhí)行預(yù)算的意識淡薄?？蒲腥藛T在編制預(yù)算時主要考慮如何最大限度地把科研項目經(jīng)費拿回來，對后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行考慮較少，再加上對市場調(diào)研的不充分，致使在實際執(zhí)行中預(yù)算支出與實際支出相差較大。一些科研人員的思想理念中，片面強調(diào)科研自，對單位的監(jiān)督管理有抵觸，習(xí)慣拿科學(xué)研究的不確定性為借口，不按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，甚至存在違規(guī)、違法使用科研經(jīng)費等問題。
（2）內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制缺失。首先，項目預(yù)算控制與財務(wù)核算系統(tǒng)脫節(jié)，未能實現(xiàn)對經(jīng)費使用的動態(tài)監(jiān)控。其次，科研項目管理過程中缺乏良好的溝通、責(zé)任不清、相互推諉，未能形成合力及發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，造成項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)，從而使科研經(jīng)費缺乏有效的控制。
二、加強科研項目預(yù)算管理的建議
（一）增強對科研項目預(yù)算管理的認(rèn)識
1.樹立正確的觀念。首先要真正認(rèn)識到科研項目預(yù)算管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預(yù)算管理工作，確實發(fā)揮科研經(jīng)費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負(fù)責(zé)人消除“科研經(jīng)費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認(rèn)識誤區(qū)，應(yīng)樹立“用好經(jīng)費，接受監(jiān)督”的責(zé)任意識。
2.增強預(yù)算管理意識。定期組織科研經(jīng)費管理的相關(guān)部門和項目負(fù)責(zé)人開展財經(jīng)法規(guī)、預(yù)算管理等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高對預(yù)算管理的認(rèn)識，讓科研人員了解和掌握國家財經(jīng)法規(guī)及科研經(jīng)費管理制度，把自律意識落實到執(zhí)行制度上來，科學(xué)規(guī)范地使用好科研經(jīng)費。
（二）建立科研項目預(yù)算管理責(zé)任體系
1.強化法人責(zé)任制。充分發(fā)揮項目承擔(dān)單位在科研管理過程中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，進(jìn)一步強化單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提升預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識，建立行之有效的預(yù)算管理體系，落實預(yù)算管理責(zé)任鏈，將預(yù)算管理科學(xué)化滲透落實到預(yù)算管理單元中去，促進(jìn)預(yù)算管理與科研的緊密結(jié)合。
2.明確職責(zé)與強化協(xié)同。建立健全項目經(jīng)費管理責(zé)任制，明確項目（課題）負(fù)責(zé)人、科研管理部門及財務(wù)部門的職權(quán)；推進(jìn)預(yù)算管理的協(xié)同機(jī)制，加強財務(wù)部門與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)動，具體執(zhí)行部門全力配合和落實的責(zé)任機(jī)制，促使科研項目經(jīng)費合理、有效的使用。
（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性
1.熟悉預(yù)算編制方法，把握支出科目內(nèi)涵。認(rèn)真領(lǐng)會各專項經(jīng)費的管理辦法，仔細(xì)閱讀預(yù)算編制說明以及國家科技計劃項目（課題）預(yù)算管理問答，了解科研經(jīng)費的特點，熟悉預(yù)算編制要求和方法，把握各支出科目的內(nèi)涵。
2.預(yù)算編制堅持“三性”原則。課題預(yù)算應(yīng)根據(jù)研究開發(fā)任務(wù)的實際需要，以科學(xué)的態(tài)度提出預(yù)算需求，認(rèn)真貫徹目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則。財務(wù)部門應(yīng)對國家相關(guān)財務(wù)制度、經(jīng)費開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行把握；科研管理部門應(yīng)會同課題負(fù)責(zé)人，結(jié)合課題目標(biāo)的任務(wù)對所列支出的相關(guān)性、合理性進(jìn)行把握。
3.提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性?？蒲许椖款A(yù)算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調(diào)研，充分考慮市場因素的變化，在同行業(yè)（同領(lǐng)域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實編制；預(yù)算編制要充分考慮研究內(nèi)容、技術(shù)路線、考核指標(biāo)等要求，各科目測算依據(jù)應(yīng)盡可能地準(zhǔn)確可靠，預(yù)算理由應(yīng)充分合理，特別對設(shè)備、主要原材料的購置等需提供詳盡的論證材料，來提高實際經(jīng)費支出與經(jīng)費預(yù)算的吻合程度；預(yù)算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務(wù)部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負(fù)責(zé)人一起共同完成預(yù)算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預(yù)算未能很好的修改與完善。
（四）加強科研項目的全過程管理與監(jiān)督
1.建立對科研項目的全過程跟蹤管理。構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，切實發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會中介機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位的經(jīng)費監(jiān)管職責(zé)，加強協(xié)調(diào)和溝通，形成監(jiān)管合力，對提高科研經(jīng)費的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財務(wù)管理是科研管理的基礎(chǔ)性工作，預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在財務(wù)監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。為確保科研經(jīng)費的有效使用，真正做到按照科研需求科學(xué)編制和實施預(yù)算，需充分發(fā)揮財務(wù)人員在科研立項、預(yù)算、核算及驗收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財務(wù)管理與監(jiān)督貫穿項目管理的始終，實現(xiàn)對科研項目的全過程跟蹤管理。
2.建立與完善單位內(nèi)部控制制度。完善以財務(wù)制度建設(shè)為基礎(chǔ)的單位內(nèi)部控制管理框架，對經(jīng)費開支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，審批的職責(zé)、權(quán)限和程序等做細(xì)致的規(guī)定，保障科研項目經(jīng)費安全、高效的使用。
（五）建立科研服務(wù)及信息化管理體系
通過信息化手段建立項目（課題）預(yù)算管理和控制平臺，在方便科研人員和管理人員及時和便捷地了解財務(wù)信息的同時，實現(xiàn)對經(jīng)費使用的動態(tài)監(jiān)控。通過對財務(wù)信息進(jìn)行多層次、多視角的分析，建立定期的經(jīng)費評估與反饋調(diào)整機(jī)制，逐步摸索科研活動相應(yīng)的成本補償機(jī)制，為今后編制項目（課題）經(jīng)費預(yù)算提供科學(xué)的依據(jù)，也為建立符合不同類型科研活動規(guī)律的公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。
（六）建立科研項目的績效考評體系
建立科研項目績效考評制度體系，對提高科研管理水平，優(yōu)化資源配置，促使科研經(jīng)費安全、高效的使用，具有十分重要的意義。
1.建立績效預(yù)算管理制度。通過建立績效預(yù)算評價體系，用量化的指標(biāo)來衡量每項計劃在實施過程實現(xiàn)需消耗的資源、資金，同時確定績效目標(biāo)。這種新的預(yù)算理念要求在編制預(yù)算時先明確追求的“結(jié)果”，根據(jù)“結(jié)果”來編制預(yù)算，投入資金。該預(yù)算方法賦予了單位更大的預(yù)算執(zhí)行權(quán)，讓最熟悉情況的管理者自己決定資源的配置，給科研人員有充分的自和適當(dāng)?shù)膹椥钥臻g，也避免過多的檢查，牽扯科研人員更多的精力。
2.建立科研經(jīng)費績效評價制度。探索推進(jìn)績效評價工作，構(gòu)建適應(yīng)科研活動規(guī)律及管理特點的績效評價方法和工作體系，逐步建立面向結(jié)果的科研經(jīng)費績效評價機(jī)制。對科研項目的績效評價主要看其任務(wù)書的績效目標(biāo)是否完成，是否提升了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，是否帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，社會公眾或服務(wù)對象的滿意度如何等，通過對預(yù)算執(zhí)行過程和完成結(jié)果實行全面的追蹤問效，引導(dǎo)和促進(jìn)科研項目經(jīng)費合理、有效使用。
3.加強績效評估結(jié)果的激勵和約束機(jī)制。把績效評價結(jié)果與項目預(yù)算安排掛鉤，建立“優(yōu)勝劣汰”的激勵約束機(jī)制?？冃Ш玫捻椖啃枰^續(xù)安排的要優(yōu)先安排預(yù)算資金，績效差的要削減預(yù)算甚至取消同類項目，從而優(yōu)化資源配置，提高工作實效，充分發(fā)揮績效評估的作用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：科研縱向課題 經(jīng)費預(yù)算科目 事業(yè)單位財務(wù)制度 審計
中圖分類號：F213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0235-02
隨著科研事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科研投入不斷增加，科研課題數(shù)量及經(jīng)費類型也種類日益增多。如何使科研縱向課題經(jīng)費預(yù)算與會計成本核算科目合理有效的結(jié)合，即做好科研經(jīng)費的合理有效執(zhí)行又在實際運作中符合《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》，成為在編制科研預(yù)算、執(zhí)行科研預(yù)算、完成財務(wù)決算、達(dá)到項目驗收審計合格的重要環(huán)節(jié)，給縱向科研課題經(jīng)費管理和核算人員提出了新的要求。
1 科研縱向課題經(jīng)費管理與會計核算管理協(xié)調(diào)中存在的問題
1.1 科研經(jīng)費預(yù)算管理弱化
近年來國家國力的提高，國家對科研的投入日益加強。每年申報各類科研項目、項目立項、獲批科研經(jīng)費是科研管理中的重要環(huán)節(jié)。有創(chuàng)新、有熱點、有前景成為申報項目的重要關(guān)注點，相應(yīng)的項目經(jīng)費預(yù)算編制的合理、執(zhí)行中符合會計核算制度投入的精力和思考不足；在獲得立項批復(fù)，得到經(jīng)費后的項目執(zhí)行過程中，經(jīng)費執(zhí)行的合理、符合會計核算科目的要求時常常遇到問題，出現(xiàn)項目預(yù)算沒有列支的項目，在實際科研實驗過程又必須開支，產(chǎn)生計劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，降低了經(jīng)費整體使用效益。
1.2 科研縱向課題執(zhí)行過程中各部門之間協(xié)調(diào)力度不足
各職能部門之間的“隧道視野”影響對科研經(jīng)費全面管理的效率。在項目申報、立項中科研管理部門和課題組更關(guān)注的是課題選擇、資源開發(fā)、項目設(shè)計，重視申報、立項的成功率，課題的技術(shù)質(zhì)量；在經(jīng)費執(zhí)行過程中財務(wù)部門及核算人員并不了解項目申報的過程、課題技術(shù)指標(biāo)，只能按部門從各自的角度來管理，只照財務(wù)政策規(guī)定的原則和會計科目進(jìn)行會計核算。形成了：科研項目組、科研管理部門、財務(wù)管理靠核算人員進(jìn)行整體理順和協(xié)調(diào)力度不足。
1.3 科研縱向項目預(yù)算與事業(yè)單位會計核算的難點
第一，科研縱向課題和經(jīng)費預(yù)算，主要是科研管理部門與科研課題組人員根據(jù)科研實驗條件資源的配置及課題需要，預(yù)測、估算的基礎(chǔ)上編制，財務(wù)人員及核算人員并沒有參與編制，使項目經(jīng)費與會計核算科目從項目預(yù)算開始就存在差異；第二，科研工作存在著不確定性強，不能像其他工程和生產(chǎn)產(chǎn)品一樣有規(guī)范遵照，能比較準(zhǔn)確地預(yù)測進(jìn)度和制定預(yù)算；第三，有些科研項目批復(fù)經(jīng)費時，不會完全批復(fù)申報的預(yù)算經(jīng)費，需要有自籌資金配套。
會計成本核算：經(jīng)費到位后，在項目執(zhí)行過程中財務(wù)部門和核算人員按照會計制度和會計科目對每一筆發(fā)生費用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行審核，在滿足會計科目要求的情況下與科研項目預(yù)算相符的達(dá)到執(zhí)行項目預(yù)算的目的。
科研縱向課題在運作管理過程中包括：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)決算、審計驗收、申報成果、專利等環(huán)節(jié)。在預(yù)算環(huán)節(jié)，課題組科研人員按照預(yù)算科目體系申報經(jīng)費支出項目；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財務(wù)人員使用的是《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》的會計核算科目體系；在財務(wù)決算環(huán)節(jié)，財務(wù)核算人員與課題組科研人員協(xié)同從《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》的會計核算科目體系中按照科研預(yù)算體系將支出成本分類；在審計環(huán)節(jié)，審計人員為了弄清楚科研預(yù)算科目與會計核算科目的詳細(xì)內(nèi)容及符合法律法規(guī)性，掌握科研預(yù)算、決算與實際支出的差異，就要在科研預(yù)算科目體系與會計核算科目體系之間困惑地反復(fù)切換。
2 改進(jìn)科研縱向課題經(jīng)費管理與會計核算科目管理與協(xié)調(diào)措施
縱向科研項目經(jīng)費管理是從項目立項、項目執(zhí)行到項目結(jié)題、驗收全過程的管理。項目申報時按照相應(yīng)的項目經(jīng)費申報政策指導(dǎo)制定項目預(yù)算；再根據(jù)財務(wù)管理制度、會計核算準(zhǔn)則與項目批準(zhǔn)計劃書監(jiān)督科研項目的經(jīng)費執(zhí)行過程；在項目驗收結(jié)題時對項目經(jīng)費進(jìn)行合理規(guī)范的處理。
2.1 創(chuàng)新科研管理體系，加強科研縱向課題管理
針對科研項目多，縱向科研經(jīng)費來源不一，預(yù)算科目不同的特點，科研部門、財務(wù)部門、協(xié)同項目課題組及核算人員共同組成縱向課題經(jīng)費管理架構(gòu)體系，從項目申報、立項源頭開始，編制既符合科研項目預(yù)算要求，又不違反財務(wù)管理制度的、合理可行的預(yù)算。
2.2 規(guī)范項目預(yù)算的編制
科學(xué)的編制科研項目預(yù)算在科研經(jīng)費管理中占有十分重要的地位，也是構(gòu)成科研縱向課題經(jīng)費管理體系的基礎(chǔ)。為了充分解決科研項目技術(shù)管理與科研經(jīng)費管理相對脫節(jié)的問題，在項目立項時就加強項目經(jīng)費預(yù)算的管理，使經(jīng)費預(yù)算更加合理化、科學(xué)化。科研管理部門在指導(dǎo)項目組科研人員填報項目申請、將立項思路表達(dá)出來的同時編寫科研預(yù)算科目過程中能有財務(wù)或核算人員參與一起制定。首先科研項目課題組成員從專業(yè)技術(shù)角度上建立科研項目的任務(wù)及目標(biāo)，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析，設(shè)置環(huán)境假設(shè)，確定限制因素，協(xié)調(diào)限制因素，最后產(chǎn)生項目的基本預(yù)算；其次財務(wù)部門或核算人員根據(jù)國家的財務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)，從財務(wù)管理制度的角度為項目基本預(yù)算提出指導(dǎo)和修改建議，特別是項目預(yù)算支出中的支出類別及額度的合理控制。在考慮到項目研發(fā)不確定性、專業(yè)性留有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和追加范圍。
2.3 科研縱向課題經(jīng)費管理與會計核算科目管理體系的具體比較探索協(xié)調(diào)辦法
（1）科研縱向項目預(yù)算科目。
目前在研發(fā)中的縱項科研項目可以分為：中央財政科研項目（973、863）及科研支撐項目、國家自然基金項目；院所技術(shù)開發(fā)項目；重點新產(chǎn)品項目；省院省?？萍己献黜椖?；技術(shù)攻關(guān)項目；社會發(fā)展項目；國際合作項目；軍品配套項目；省部產(chǎn)學(xué)研項目；重大科技專項；科技創(chuàng)新基金項目；青年基金項目[1]等僅項目分類就多達(dá)十多種，經(jīng)費來源也各不相同。在做項目預(yù)算時的要求也有區(qū)別，那么如何掌握好政策法規(guī)，合理編制科研項目預(yù)算就愈發(fā)顯得重要。
中央財政科研項目預(yù)算科目規(guī)定支出預(yù)算十二個科目，名稱及反映內(nèi)容為：設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流與合作、出版＼文獻(xiàn)＼信息傳播＼知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費、其他等。
（2）會計核算科目。
國家對科研項目的預(yù)算科目進(jìn)行了規(guī)范，對科研項目支出的會計核算科目還沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)定，承擔(dān)國家項目的單位會計核算管理級次或管理模式不同，執(zhí)行的會計核算科目的設(shè)置也就會與科研項目預(yù)算科目產(chǎn)生差異，在項目執(zhí)行、項目財務(wù)決算、項目驗收和審計過程中就要反復(fù)進(jìn)行不同科目的切換。
事業(yè)單位會計核算科目，按會計準(zhǔn)則規(guī)定：基本工資、補助工資、材料費、水電燃料費、設(shè)備購置費、差旅費、修繕費、養(yǎng)老保險、業(yè)務(wù)招待費、其他業(yè)務(wù)費、勞保用品等。
（3）比較與協(xié)調(diào)。
通過對比可以看出：科研縱向課題國家項目的預(yù)算科目與會計核算科目的名稱及其所反映的內(nèi)容，可以看出某些對應(yīng)關(guān)系：①國家項目預(yù)算科目的名稱與會計核算科目完全相符（相同關(guān)系）差旅費、材料費；②名稱不同內(nèi)容相符（基本相符）燃料動力費；③一個會計核算科目對應(yīng)多個預(yù)算科目：設(shè)備購置費對應(yīng)設(shè)備費、設(shè)備管理使用費、租賃費、修繕費；其他業(yè)務(wù)費對應(yīng)勞務(wù)費、研究生培養(yǎng)費、國際交流與合作費、出版＼文獻(xiàn)＼信息傳播＼知識產(chǎn)權(quán)、會議費、專家咨詢費等。
可見，在科研項目預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算科目與會計核算科目之間既有相同可以完全對應(yīng)的科目，又有基本相同，名稱有別，內(nèi)容基本一致的科目以及包含多項目的科目。在執(zhí)行科研項目預(yù)算過程中有效地區(qū)分好預(yù)算科目與會計核算科目的關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，合理地將會計核算科目中的“其他業(yè)務(wù)費”項拆分合理，對應(yīng)上科研預(yù)算科目的要求，才能在科研項目財務(wù)決算、審計驗收中順利通過。盡可能地減少審計師審計過程中的困惑切換。
（4）發(fā)揮三級核算會計優(yōu)勢，合理設(shè)置科研項目執(zhí)行科目。
針對科研項目預(yù)算科目體系與會計核算科目體系的區(qū)別，結(jié)合各類縱向科研項目預(yù)算科目的特點編制有針對性的科研成本核算科目，每月根據(jù)會計核算科目總賬，統(tǒng)計匯總編制符合科研預(yù)算科目的要求的專題成本帳，跟蹤科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，根據(jù)經(jīng)費執(zhí)行進(jìn)度情況，提醒科研人員在下一步科研預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)費支出的針對方向，做到科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與科研項目試驗進(jìn)度保持一定的同步，使的科研預(yù)算科目有效地與會計核算科目相結(jié)合。盡可能地提高預(yù)算管理有效性和科研效率，特別是在科研項目預(yù)算執(zhí)行及中期審計檢查過程中極大地方便了按照科研預(yù)算科目進(jìn)行經(jīng)費支出的統(tǒng)計，提高了科研效率和財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性。
（5）借助現(xiàn)代科技，開發(fā)利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為科研預(yù)算執(zhí)行服務(wù)。
在高科技浪潮席卷全球的時代，人類邁入了全球信息化和知識經(jīng)濟(jì)，以軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)、通信、多媒體等為核心的信息技術(shù)已滲透到社會管理、生活的各個領(lǐng)域，將現(xiàn)代信息技術(shù)有效地與科研預(yù)算科目、會計核算科目有效結(jié)合，共建一個高效平臺使得兩種核算科目得到相符、相容，實現(xiàn)既滿足科研項目預(yù)算執(zhí)行的要求，又符合會計核算科目、會計制度的法規(guī)、制度實現(xiàn)雙贏是勢在必行的發(fā)展道路。
3 結(jié)論
（1）科研縱向課題課題種類多，渠道多、經(jīng)費類型多，科研預(yù)算科目各不同，在執(zhí)行預(yù)算中如何與事業(yè)單位會計核算科目有效銜接存在差異。
（2）合理認(rèn)識差異，掌握國家科研縱向課題經(jīng)費預(yù)算支出規(guī)則，運用事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、財政法律法規(guī)，探尋有效解決途徑，減少項目計劃執(zhí)行、中期檢查、審計、財務(wù)決算的困惑。
（3）發(fā)揮三級核算優(yōu)勢，建立科研縱向課題經(jīng)費預(yù)算支出與會計核算科目有效結(jié)合平臺實現(xiàn)科研項目經(jīng)費執(zhí)行與科研開發(fā)進(jìn)度緊密結(jié)合。
參考文獻(xiàn)
[1] 蔡斯.運營管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 科學(xué)研究 科研項目 預(yù)算管理
年來，國家明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以財政資金支持促進(jìn)科研創(chuàng)新，科學(xué)事業(yè)單位在資金方面有了強有力的保障，但是在科研項目經(jīng)費預(yù)算管理方面卻出現(xiàn)了一些新問題。
一、科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理中存在的問題
對于科學(xué)事業(yè)單位來說，科研項目經(jīng)費預(yù)算管理是其經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)之一，對提高科研項目經(jīng)費使用效益具有重要意義。然而，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位在科研項目經(jīng)費預(yù)算管理過程中仍存在不少問題，主要包括以下幾個方面：
（一）制度不健全、缺乏統(tǒng)一有效的管理。長期以來，財政部門對各專項資金均要求有專項資金管理辦法，與此相對應(yīng)，各科研項目均應(yīng)有一套適合項目本身的管理制度，以明確經(jīng)費的使用方向、結(jié)構(gòu)和目的。隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，科研資金的體量不斷增大，一些項目管理辦法的要求就顯得過于寬泛，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)一些與科學(xué)研究不相關(guān)、不必要的開支，究其原因是因為缺少一套適時健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便無章可循、無法可依，缺乏統(tǒng)一有效的管理，將使科研項目經(jīng)費出現(xiàn)濫用與浪費。
（二）科研項目經(jīng)費預(yù)算的編制不科學(xué)。在科研項目中，經(jīng)費的使用需要接受監(jiān)督、審計和決算，而這一系列經(jīng)費過程管理的基礎(chǔ)就是科研項目經(jīng)費預(yù)算。為了提升經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性，對經(jīng)費的使用范圍、使用目的和使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范非常重要。
目前，我國絕大多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的管理均由項目負(fù)責(zé)人或項目組組長負(fù)責(zé)，其掌控著從預(yù)算到執(zhí)行各個階段全過程的管理。然而由此衍生的問題是，項目負(fù)責(zé)人雖說是其研究領(lǐng)域的專家，卻往往缺乏財務(wù)管理知識，難以應(yīng)對科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的各式各樣的問題。另一方面，項目組組長或項目負(fù)責(zé)人，對科研項目經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性也存在認(rèn)識不足的問題，在編制預(yù)算的過程中，很少以消耗指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算與編制，多數(shù)情況下僅憑經(jīng)驗估計，難以客觀反映科研項目的支出需求，使得科研項目經(jīng)費預(yù)算大多形同虛設(shè)。
除此之外，科研項目的不確定性也決定了其與市場產(chǎn)品等生產(chǎn)性項目的成本預(yù)算不同，無法準(zhǔn)確估計項目的研究周期與經(jīng)費消耗。在項目進(jìn)展過程中，可能需要多種方法才能保證項目研究的順利開展，這就決定了科研項目經(jīng)費預(yù)算的不確定性與個體差異性，在經(jīng)費執(zhí)行過程中也會導(dǎo)致出現(xiàn)偏差。
（三）科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中管理不善。將經(jīng)費支配權(quán)交給項目組組長，從主觀層面上放松了科學(xué)事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的監(jiān)督和管理。通常情況下，科學(xué)事業(yè)單位都會制定自身的財務(wù)管理規(guī)章制度，但是多數(shù)科學(xué)事I單位在經(jīng)費管理方面，其規(guī)章制度不能完全滿足可操作性的要求，或者在經(jīng)費支出管理方面缺乏考核辦法和監(jiān)督機(jī)制，無法真正發(fā)揮制度的約束作用。
此外，單位財務(wù)管理人員和項目組在科研項目經(jīng)費管理上也缺乏有效的交流和溝通。單位財務(wù)管理人員對科研項目及其預(yù)算內(nèi)容并不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)比如經(jīng)費報銷時，機(jī)械地按照財務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督經(jīng)費的使用情況，但與項目實際情況并不相符，難以將經(jīng)費支出與預(yù)算完全對應(yīng)，經(jīng)常在事后才發(fā)現(xiàn)脫節(jié)的問題等。
（四）對資產(chǎn)管理重視程度不夠?？茖W(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩部分，這兩部分不僅是科學(xué)事業(yè)單位開展科研工作的基礎(chǔ)，也是對其科研實力進(jìn)行衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理流程包括資產(chǎn)形成、資產(chǎn)支配、資產(chǎn)處置等，在各環(huán)節(jié)都存在問題，比如在資產(chǎn)購置之前，沒有對其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而產(chǎn)生重復(fù)購置等問題；或者由于科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分來自財政撥款，屬于非償還性資金，因此導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位在購置資產(chǎn)時，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，僅考慮眼前一時之需，而且部分儀器設(shè)備僅有極少數(shù)科研人員懂得操作使用，一旦這些科研人員離崗離職，這部分儀器設(shè)備就如廢銅爛鐵般堆放在實驗室，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率極為低下；不少資產(chǎn)直接歸屬項目組管理，項目組畫地為牢、輕視資產(chǎn)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)小而全、重復(fù)購置等現(xiàn)象愈演愈烈。
（五）財務(wù)管理人員沒有足夠的參與科研項目經(jīng)費管理的意識。在科研項目經(jīng)費管理上，單位財務(wù)管理人員片面地認(rèn)為，科研項目經(jīng)費是項目組爭取來的，因此經(jīng)費管理也是項目組的事情，經(jīng)費開支、預(yù)算編制與決算均由項目組負(fù)責(zé)，超支或結(jié)余經(jīng)費由項目組掌握，科研項目經(jīng)費管理水平與單位財務(wù)管理人員無直接關(guān)系。財務(wù)管理人員在經(jīng)費管理方面的參與度不足，且參與意識較差，造成了科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理中責(zé)任意識缺失的重要問題。
（六）內(nèi)部審計的作用有限。維護(hù)國家財經(jīng)法規(guī)、準(zhǔn)確執(zhí)行財會制度是科學(xué)事業(yè)單位的重要管理內(nèi)容，科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部審計監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用。內(nèi)部審計監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)單位在資產(chǎn)管理方面存在的種種缺陷，為了減少直至杜絕國有資產(chǎn)流失，促使其使用效率得以提升，應(yīng)通過內(nèi)部審計及時發(fā)現(xiàn)漏洞，及時填補，做到未雨綢繆。不過，現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)單位對內(nèi)部審計并不重視，一些單位甚至沒有設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，而設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的單位，也無法充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，內(nèi)部審計獨立性仍然較差。
二、科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理對策
從對以上問題的梳理中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理仍存在不少問題亟待解決。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的作用，確?？蒲许椖抗ぷ鞯捻樌_展，應(yīng)從以下幾方面著手：
（一）科學(xué)編制科研項目經(jīng)費預(yù)算。科研項目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識到科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的重要性，增強科研項目經(jīng)費管理法律意識，對單位的科研人員、項目管理人員和財務(wù)管理人員等定期開展培訓(xùn)，提高科研人員對科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的重視，同時提高科研人員編制經(jīng)費預(yù)算的水平。在科研項目經(jīng)費預(yù)算編制過程中，不可避免地會遇到一些問題，比如預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、計劃期制定不合理、執(zhí)行考核評價不規(guī)范和可比性較差等。因此，在項目需求方面，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握，保證預(yù)算支出的合理性和可行性。同時，還要規(guī)范預(yù)算管理方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。在科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中，在充分保證預(yù)算剛性的條件下，要對其作出一定的動態(tài)調(diào)整，從而形成動態(tài)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理機(jī)制，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，不但能滿足科研項目經(jīng)費管理的需要，也能節(jié)省財政資金的消耗。
（二）健全科研項目經(jīng)費預(yù)算管理制度。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理水平，科學(xué)事業(yè)單位的管理者要具有經(jīng)濟(jì)管理和防范財務(wù)風(fēng)險的意識，將科研項目經(jīng)費管理作為單位管理的重中之重，列入日常管理規(guī)劃。為了提高管理水平，應(yīng)建立健全與科研項目經(jīng)費預(yù)算管理相關(guān)的制度。在制度的建立過程中，應(yīng)綜合考慮單位情況，保證科研項目經(jīng)費預(yù)算管理制度與國家法律法規(guī)不沖突，且具有較強的可操作性和可行性，可以使管理人員遵章進(jìn)行管理，并起到相互制約、制衡的作用?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算管理制度應(yīng)確?？蓤?zhí)行性，按照管理制度，單位財務(wù)管理人員可根據(jù)科研項目經(jīng)費預(yù)算批復(fù)書、財務(wù)制度要求，對項目支出進(jìn)行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)支出管理中存在的問題。同時，根據(jù)科研項目經(jīng)費預(yù)算規(guī)劃，單位財務(wù)管理人員可監(jiān)督控制科研項目經(jīng)費的使用進(jìn)度，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理與會計核算相結(jié)合，管理功能與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，避免發(fā)生偏差，提升經(jīng)費使用效益。
1.科學(xué)編制科研項目經(jīng)費預(yù)算。在科研項目經(jīng)費管理過程中，科學(xué)地編制經(jīng)費預(yù)算發(fā)揮著重要作用，這也是科研項目經(jīng)費管理制度形成的基礎(chǔ)。為了妥善解決科研項目與經(jīng)費管理程序脫節(jié)的問題，在立項時，應(yīng)規(guī)范和加強科研項目經(jīng)費預(yù)算管理，為經(jīng)費使用確立依據(jù)，保證科研項目經(jīng)費管理有章可循。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，科研管理部門應(yīng)以課題指南確定科研項目的立項方向，并按照項目申報條件與規(guī)定嚴(yán)格審查，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人填寫項目申請書，清晰、完整地表達(dá)出項目思路：第一，從專業(yè)角度，項目組需合理設(shè)定項目任務(wù)與目標(biāo)，按照歷史數(shù)據(jù)分析科學(xué)假定環(huán)境、限制因素，合理確定項目基本預(yù)算；第二，根據(jù)國家法律規(guī)定，單位管理部門和財務(wù)部門應(yīng)從財務(wù)角度，為科研項目提出有價值的管理建議，尤其是項目支出預(yù)算中的支出類別、控制額度，并充分考慮預(yù)算的專業(yè)性，嚴(yán)格科研項目經(jīng)費預(yù)算的審查。
2.對科研項目經(jīng)費預(yù)算的規(guī)范調(diào)整。確定科研項目經(jīng)費預(yù)算后，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)文件執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或追加預(yù)算。但隨著主、客觀條件的變化，為了保證預(yù)算的可操作性，需要對科研項目經(jīng)費預(yù)算做出規(guī)范合理的調(diào)整?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算調(diào)整是經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)，需建立規(guī)范的調(diào)整審批制度和程序，并健全分類申報、審核和定期研究制度。嚴(yán)格審查經(jīng)費超過一定金額的項目，從源頭上防止出現(xiàn)經(jīng)費申請混亂的狀況。健全經(jīng)費使用計劃和決算制度，使科研項目經(jīng)費使用做到計劃性、科學(xué)性。與此同時，還要建立科研項目經(jīng)費決算制度，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，并公開支出明細(xì)，通過公開的形式，確保科研目經(jīng)費使用的規(guī)范性和合法性，也能夠起到引導(dǎo)和威懾的作用。
（三）充分發(fā)掘科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)的功能。首先，科學(xué)事業(yè)單位為了提高資產(chǎn)管理效率，應(yīng)樹立和加強資產(chǎn)管理意識，通過整體規(guī)劃所購置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用的合理性；改革現(xiàn)行的管理體制，以項目組具體的實際情況為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的資產(chǎn)共享平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免重復(fù)購買資產(chǎn)。其次，充分發(fā)掘單位現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，最大程度上發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能，提高資產(chǎn)使用效率，也是避免資產(chǎn)重構(gòu)的有效措施之一。此外，還需要建立相關(guān)制度，比如資產(chǎn)使用制度、維護(hù)制度和報廢制度，嚴(yán)格監(jiān)督制度執(zhí)行情況，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，人員調(diào)離或離職時，及時辦理交接手續(xù)，保證單位資產(chǎn)不閑置、不流失。
（四）加強對科研項目經(jīng)費的管理。科學(xué)研究是科學(xué)事業(yè)單位一切工作的中心，為了確保科學(xué)研究的順利推進(jìn)，需要做好單位的各項管理工作。而在管理工作中，科研項目經(jīng)費管理顯得尤為重要，通過對科研項目經(jīng)費的有效管理，可以為科學(xué)研究提供支撐，讓科研人員創(chuàng)造出更多的新科技和新產(chǎn)品。
為了提高科研項目經(jīng)費管理的有效性，單位管理人員應(yīng)增強管理意識，提升參與意識，主動參與到科研項目經(jīng)費管理中去，了解和掌握科研項目經(jīng)費的使用范圍、開支明細(xì)等，監(jiān)督管理經(jīng)費的使用，確保一分一厘都用在科研項目上，而不挪作他用。
三、建立一套科學(xué)有效的項目績效評價制度
根據(jù)科學(xué)事業(yè)單位的實際情況，建立一套科學(xué)有效的項目績效評價制度，將定性評價與定量評價相結(jié)合，將經(jīng)費投入和效益分析相結(jié)合，按照投入產(chǎn)出原理，科學(xué)評估項目績效目標(biāo)。同時，根據(jù)應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究等，制定可實現(xiàn)的績效考核目標(biāo)，為提高科研項目經(jīng)費使用效益保駕護(hù)航。S
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關(guān)鍵詞：科研項目管理 經(jīng)費管理 預(yù)算管理
科學(xué)合理的編制科研項目經(jīng)費預(yù)算并對經(jīng)費進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管，是提升財政資金使用質(zhì)量的重要措施?？蒲薪?jīng)費數(shù)額逐年的增多，這就給科研單位科研經(jīng)費預(yù)算管理提出了更高的要求?？蒲许椖康慕?jīng)費管理的難點是既要滿足國家科研經(jīng)費的財政管理制度，又要滿足科研項目在實施過程中的不確定性和實際執(zhí)行過程中的調(diào)整需求。所以健全與完善科研項目經(jīng)費預(yù)算管理，促進(jìn)科研單位的快速發(fā)展具有一定的緊迫性。
一、目前科研項目經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題
目前科研經(jīng)費預(yù)算管理主要存在預(yù)算編制不確定性、預(yù)算執(zhí)行的偏差大、預(yù)算績效考核不完善等現(xiàn)象。其一，科研人員對財務(wù)管理的重視程度不夠，對預(yù)算編制不重視，而是將重點放在技術(shù)方案以及課題研究上面。這樣就使得項目預(yù)算的編報和實際情況不符，執(zhí)行起來難度較大。同時預(yù)算在內(nèi)容上對費用沒有進(jìn)行合理的分類，缺乏可操作性。其二，科研項目的申報時，財務(wù)部門的參與不夠，項目經(jīng)費的預(yù)算管理就跟不項目的進(jìn)展情況，即使及時的編制項目經(jīng)費預(yù)算管理，則也難以實施。其三，因為科研人員往往是某一領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才，往往在項目進(jìn)行的過程中，缺乏動態(tài)的監(jiān)控。這樣就難以落實經(jīng)費預(yù)算，最后直接導(dǎo)致決算與預(yù)算差異性較大。其四，預(yù)算的績效不充分，績效預(yù)算是對項目的經(jīng)費使用效益進(jìn)行考核的，績效往往是進(jìn)行下一年多或者相似項目預(yù)算的基礎(chǔ)。但是從目前的情況來看，較多的科研項目經(jīng)費并沒有實施績效預(yù)算，所以就不能為相似的項目或者下一年提供相應(yīng)的參考。目前科研項目經(jīng)費預(yù)算管理存在的這些問題，使得科研項目的預(yù)算難以落實。科研項目實施過程中，大量存在需要開支的費用沒有預(yù)算額度，而有許多費用科目的預(yù)算難以達(dá)成。
二、科研項目預(yù)算管理的建議與對策
科研單位健全與完善項目經(jīng)費預(yù)算管理的基礎(chǔ)是完善預(yù)算的編制。解決目前科研項目預(yù)算編制存在的問題需要從完善科研經(jīng)費預(yù)算編制制度、確定科學(xué)合理的預(yù)算編制原則和各科目的控制比例、科研項目在編制預(yù)算時實行動態(tài)控制出發(fā)，這樣才能夠使得預(yù)算的編制符合項目實際的特點，才具有較強的可執(zhí)行性。
（一）完善科研經(jīng)費預(yù)算編制體系
多維預(yù)算是做好公共支出預(yù)算管理工作的有效方法，所以需要以此為基礎(chǔ)。多維度預(yù)算編制的要求、預(yù)測、申報、匯總、審核、批復(fù)、預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容需要嚴(yán)格的按照規(guī)程進(jìn)行，這樣才能夠逐步的形成完善的科研經(jīng)費預(yù)算編制體系。
（二）確定科學(xué)合理的預(yù)算編制原則和各科目的控制比例
項目預(yù)算需要緊貼研究的項目，即相關(guān)性原則。項目預(yù)算需要符合國家對科研經(jīng)費管理的財政制度，即政策合規(guī)性。項目預(yù)算應(yīng)該經(jīng)濟(jì)合理，盡可能的提升資金的使用效率，即經(jīng)濟(jì)合理性原則。最后需要確定項目的控制比例，例如人員費、測試費用、設(shè)備購置費需要比例合理。
（三）科研項目在預(yù)算執(zhí)行時實行動態(tài)控制
科研項目在預(yù)算執(zhí)行的時候?qū)嵭袆討B(tài)控制，能夠使得各科目預(yù)算均在合理范圍內(nèi)。例如：設(shè)備費用往往需要低于20%，公用經(jīng)費需要控制在15%以內(nèi)。在實施的過程中，需要注重指標(biāo)管理，使得各項支出均符合預(yù)算，這樣才能夠提升資金的使用效率。
三、完善科研經(jīng)費管理的幾點建議
（一）強化預(yù)算管理
科研項目負(fù)責(zé)人在項目經(jīng)費的管理中占有重要地位。只有科研項目負(fù)責(zé)人帶頭做好預(yù)算管理，這樣才能夠影響其他科研人員充分的重視到預(yù)算管理。科研單位需要聘請財務(wù)顧問對項目管理人員、科研人員、財務(wù)人員等進(jìn)行培訓(xùn)，以此來提升全員的預(yù)算管理意識。在進(jìn)行編制預(yù)算的過程中，需要研究項目預(yù)算編制中經(jīng)常遇到的計劃期如何確定、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)從何而來、預(yù)算執(zhí)行如何評價、可比性如何確認(rèn)等問題。同時，還需要加大財務(wù)人員的參與力度，科研人員應(yīng)該與財務(wù)人員多溝通交流，一起對項目經(jīng)費需求進(jìn)行合理預(yù)測，在充分考慮各種費用支出的必要性、可行性的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照預(yù)算管理辦法和財務(wù)管理的要求，只有這樣才能編制出最佳的預(yù)算，才能保證科研事業(yè)的順利進(jìn)行。最后，需要嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算管理，按照國家政策和項目合同對經(jīng)費使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項目承擔(dān)人按照編制執(zhí)行預(yù)算，保障資金安全，降低財務(wù)風(fēng)險。
（二）完善執(zhí)行制度
完善執(zhí)行制度是科研項目經(jīng)費管理的重中之重，支出管理是項目經(jīng)費管理的核心。支出管理需要控制經(jīng)費支出范圍，同時保證項目順利進(jìn)行。完善經(jīng)費支出制度需要從以下幾點出發(fā)，其一，單位領(lǐng)導(dǎo)對項目經(jīng)費使用的重要性要有充分的認(rèn)識，盡管項目經(jīng)費是項目負(fù)責(zé)人申請的，但是不能將經(jīng)費支出權(quán)限完全交給項目負(fù)責(zé)人，應(yīng)該有財務(wù)人員的監(jiān)管。其二，項目經(jīng)費開支要嚴(yán)格控制，項目負(fù)責(zé)人報銷項目經(jīng)費要執(zhí)行動態(tài)的費用總額控制和動態(tài)預(yù)警，有效控制不符合財務(wù)規(guī)定的隨意報銷的現(xiàn)象。需要完善科研經(jīng)費的使用制度，保證科研項目從申報、審批、實施與驗收的全過程都有財務(wù)動態(tài)控制，變財務(wù)管理由過去的事后管理為科研項目開展的事前、事中、事后的全過程動態(tài)管理。
（三）加強審計監(jiān)督
在科研單位內(nèi)部，審計機(jī)構(gòu)是非常重要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加強審計監(jiān)督，就需要審計監(jiān)督充分的發(fā)揮出審計職能?？蒲袉挝粦?yīng)該依據(jù)國家的財經(jīng)法規(guī)和審計法規(guī)，建立內(nèi)部審計規(guī)章制度，實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的規(guī)范化、制度化及法制化。以前的事后控制已經(jīng)不能夠達(dá)到控制的效果，所以需要改為事中控制，事后監(jiān)督僅僅作為糾偏工作。行為發(fā)生前的預(yù)算和過程控制是科研單位審計監(jiān)督的重要內(nèi)容。事后監(jiān)督不管如何及時、有效，其功效總是具有暫時性和滯后性，把監(jiān)督環(huán)節(jié)提前到“事中”，其結(jié)果從彌補到預(yù)付，重在預(yù)付是科研單位審計工作的重點。審計人員應(yīng)該主動與課題研究人員、財務(wù)人員進(jìn)行溝通，審計人員在審計中查出問題，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行合規(guī)性調(diào)整。只有這樣，加強審計監(jiān)督，才能有效實現(xiàn)預(yù)算的落實。
四、結(jié)束語
科研項目經(jīng)費在科研單位的財務(wù)管理過程中，預(yù)算到執(zhí)行是經(jīng)費管理的重點。但是目前科研項目的預(yù)算管理還存在較多的問題，這些問題的存在嚴(yán)重的影響了科研項目經(jīng)費的合理使用，對科研單位的發(fā)展有著極大的影響。所以科研單位需要從科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制出發(fā)，然后強化預(yù)算管理、完善執(zhí)行制度、加強審計監(jiān)督三者并行，才能夠保證科研經(jīng)費的合理使用。加強科研項目經(jīng)費的預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)科技資源的最優(yōu)配置。
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企業(yè)科研項目管理及經(jīng)費管理中常見問題分析
1、科研項目立項申報管理中存在的問題：①企業(yè)為了多獲得科研經(jīng)費補助，在申報科研項目立項時將很多精力放在“拉關(guān)系、跑項目”上，項目相關(guān)人員在編制項目經(jīng)費預(yù)算時，考慮的是經(jīng)費預(yù)算如何安排才能讓立項評審專家滿意，在這種情況下確定的項目經(jīng)費預(yù)算與實際科研經(jīng)費支出相差甚遠(yuǎn)，致使科研項目在執(zhí)行中根本無法按照經(jīng)費預(yù)算實施。“重立項、輕預(yù)算”是當(dāng)前企業(yè)科研項目立項申請時普通存在的問題。②向政府有關(guān)部門進(jìn)行科研項目立項申報時，科研活動已完成或基本完成，與科研活動相關(guān)研發(fā)經(jīng)費投入已完成并取得科研技術(shù)成果。③同一科研項目向不同部門重復(fù)申報立項。
2、科研項目資金預(yù)算管理中存在的問題：①科研經(jīng)費預(yù)算編制可預(yù)見性、未來適用性、準(zhǔn)確性較差，通常表現(xiàn)為科研經(jīng)費超預(yù)算、無預(yù)算有支出或有預(yù)算無支出；科研研究任務(wù)和經(jīng)費支出進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)算安排。②科研經(jīng)費（包括地方財政配套經(jīng)費和企業(yè)自籌經(jīng)費）未及時足額到位，涉嫌虛假承諾，騙取國家財政資金；科研經(jīng)費未按預(yù)算額度及時足額向科研合作單位撥付專項財政經(jīng)費；未經(jīng)科研主管部門審批向預(yù)算外單位撥付專項財政經(jīng)費；通過虛假、無真實業(yè)務(wù)交易的設(shè)備材料采購、測試化驗加工協(xié)議以及科研合作交流的形式轉(zhuǎn)移專項財政經(jīng)費。③挪用專項經(jīng)費用于其他經(jīng)營活動。
3、科研項目實施管理中存在的問題：①重大預(yù)算調(diào)整未履行報批手續(xù)，如項目任務(wù)調(diào)整、合作單位增減調(diào)整、科研經(jīng)費在合作單位間分配調(diào)整、科研負(fù)責(zé)人變更、科研項目延期結(jié)題等調(diào)整事項。②科研項目負(fù)責(zé)人和科研單位在科研經(jīng)費管理中的責(zé)權(quán)不對等。一方面科研項目負(fù)責(zé)人無權(quán)決定科研經(jīng)費的分配使用，對科研合作單位研究工作進(jìn)展和經(jīng)費使用無法實施有效的監(jiān)督管理；另一方面項目承擔(dān)單位不及時足額向合作單位撥付科研經(jīng)費，嚴(yán)重影響合作單位項目研究工作進(jìn)度和經(jīng)費使用。③各科研單位相關(guān)負(fù)責(zé)人在涉及項目管理、資金管理、資產(chǎn)管理和資金核算等方面溝通與協(xié)調(diào)較差。
4、企業(yè)科研項目及經(jīng)費管理制度建立和執(zhí)行中存在的問題：①與科研活動相關(guān)的內(nèi)部控制制度未建立，或不完善不健全。②內(nèi)控制度內(nèi)容簡單空泛，操作性不強，流于形式。③表面上內(nèi)部控制制度雖然完善健全，但未得到有效執(zhí)行。④相關(guān)經(jīng)費管理制度不明晰，執(zhí)行過程中自由操控的空間過大。
5、科研經(jīng)費財務(wù)會計核算中存在的問題：①科研經(jīng)費來源的多元化造成財務(wù)會計核算的復(fù)雜性。企業(yè)科研經(jīng)費來源主要有各級科技部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費、社會其他企事業(yè)單位委托研發(fā)所提供的橫向科研經(jīng)費和企業(yè)自主研發(fā)籌集的自有資金等。由于科研經(jīng)費來源渠道的多元化，而科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求沒有一個統(tǒng)一明確的規(guī)定，各類科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經(jīng)費管理及核算的特殊性和復(fù)雜性，科研經(jīng)費管理必須按資金來源及科研項目獨立設(shè)賬，分項管理，內(nèi)容的日益復(fù)雜加大了經(jīng)費管理及監(jiān)督的難度。②科研經(jīng)費收支核算不符合相關(guān)經(jīng)費管理辦法的要求，未對科研經(jīng)費單獨建賬，獨立核算。③財務(wù)人員對國家相關(guān)政策的理解和認(rèn)識不到位不深刻或一知半解，表現(xiàn)為混淆經(jīng)費支出性質(zhì)、歸集經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。④科研經(jīng)費支出與科研項目相關(guān)性依據(jù)不足，相關(guān)證明資料不規(guī)范、不充分（缺少合同協(xié)議、票據(jù)）。⑤對科研經(jīng)費支出范圍及結(jié)構(gòu)未實施有效監(jiān)督控制，未嚴(yán)格按照經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，完全忽略科研項目預(yù)算要求或僅對經(jīng)費支出進(jìn)行總量控制，導(dǎo)致經(jīng)費支出結(jié)果與預(yù)算差異大。
完善企業(yè)科研項目管理及經(jīng)費管理的對策措施
一、現(xiàn)狀分析
近年來醫(yī)院在信息化管理上得到較大發(fā)展，投入也相對較多。但是如何利用這個平臺，更好的服務(wù)醫(yī)院管理則不斷面臨挑戰(zhàn)，其中醫(yī)院科研項目的信息化管理存在較多問題?？蒲许椖空n題立項、預(yù)算管理、財務(wù)報銷管理不聯(lián)動、各自為政?？蒲许椖空n題結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍，科研項目管理部門多，管理不統(tǒng)一。詳細(xì)問題主要有以下幾點?？蒲许椖空n題立項由科研項目課題負(fù)責(zé)人結(jié)合臨床經(jīng)驗立項，向科研項目管理部門申請，并向上級相應(yīng)管理部門申報，課題申報成功后，科研項目管理部門沒能及時與財務(wù)部門溝通，往往是科研項目經(jīng)費匯入醫(yī)院賬戶后，財務(wù)科研人員追溯科研項目管理部門科研項目課題經(jīng)費來源，確定科研項目課題項目名稱，滯后按照科研項目課題立賬?？蒲许椖空n題負(fù)責(zé)人、參與人員基本是醫(yī)務(wù)人員，經(jīng)費預(yù)算編制流于形式。由于缺乏預(yù)算編制審核制度，科研項目課題經(jīng)費預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性。容易導(dǎo)致經(jīng)費預(yù)算與實際支出不一致，需要進(jìn)行項目預(yù)算調(diào)整。科研項目經(jīng)費報銷管理不嚴(yán)?？蒲许椖空n題負(fù)責(zé)人將實際發(fā)生的各種費用到科研項目管理部門申請報賬，財務(wù)部門審核重點是發(fā)票的真實性，審批手續(xù)的合規(guī)性，對是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、支出是否合規(guī)審核不嚴(yán)。導(dǎo)致科研項目經(jīng)費財務(wù)核算工作只能發(fā)揮記賬功能，監(jiān)督作用沒有得到充分體現(xiàn)。科研項目課題結(jié)題不結(jié)賬，存在科研項目課題已經(jīng)結(jié)題，財務(wù)賬面上仍有余額，沒有進(jìn)行科研項目經(jīng)費結(jié)余核算?？蒲许椖抗芾聿块T對科研項目課題結(jié)題結(jié)賬管理不重視，未制定科研項目課題結(jié)題清理制度，未能及時與財務(wù)部門溝通處理，導(dǎo)致科研項目課題結(jié)題不結(jié)賬，科研項目結(jié)余經(jīng)費未能有效分配，給財務(wù)部門的會計核算及科研項目管理增加了難度，未能真實反映科研項目經(jīng)費的使用情況?？蒲许椖拷?jīng)費來源渠道不一，導(dǎo)致科研項目管理部門多，管理不統(tǒng)一。如我院科研科管理的是院內(nèi)職工的科研項目，教育培訓(xùn)科管理的是博士、博士后的科研項目，精準(zhǔn)中心管理的是兼職研究員和高層次團(tuán)隊等遍布全國的科研項目，藥物臨床試驗中心管理是臨床試驗的科研項目。
二、優(yōu)化措施探討
關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費 使用 監(jiān)督管理 對策
一、引言
高校開展科研項目，是為了提高高校的綜合科技實力、建立重點學(xué)科以及擴(kuò)大高校學(xué)科的影響力、方便對外宣傳等作用。隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國各大高校無論在開展的科研課題還是在科研經(jīng)費上都呈現(xiàn)著急劇上升的趨勢。科研經(jīng)費是各個高校開展科研經(jīng)費的重要物質(zhì)保障，更是保障各大高校參與科研項目的教師的智力成果的根基。在各級政府的指導(dǎo)下，我國高?？蒲薪?jīng)費的確在科研立項過程中發(fā)揮了巨大的作用。但是，我們也必須看到，其還存在運用科研經(jīng)費不合理、使用效率不高以及對科研經(jīng)費缺乏有效的監(jiān)督和管理等問題，這些問題無形中會成為我國科研項目開展的阻力。如何實現(xiàn)對高?？蒲薪?jīng)費的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理，發(fā)揮科研經(jīng)費對開展科研項目的最大化效益不僅是各個高校財務(wù)管理部門，還是當(dāng)前高校在科研經(jīng)費管理工作中需要考慮的共同問題。
二、我國高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題
（一）缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費管理制度
高?？蒲薪?jīng)費缺乏統(tǒng)一的管理是缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費管理制度的重要表現(xiàn)。目前我國科研體制以及高?？蒲匈Y金管理制度處于不斷變化之中，而且各個高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道不再僅僅是黨和國務(wù)院的財政支出，其已經(jīng)擴(kuò)展到了社會各個領(lǐng)域。那么，對于來源渠道不相同的科研經(jīng)費，需要采取不同的經(jīng)費管理方法，對于其資金的核算方法也不同。但是，我國教育主管部門以及財務(wù)主管部門還沒有針對不同的科研經(jīng)費制定管理相應(yīng)的核算方法，缺乏相應(yīng)的宏觀的、統(tǒng)一的以及指導(dǎo)性較強的科研經(jīng)費管理制度。因此，現(xiàn)階段在對高?？蒲薪?jīng)費的管理過程中，不得不暫時參照教育事業(yè)的財務(wù)制度來進(jìn)行。缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費管理制度的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國高?？蒲薪?jīng)費的管理水平處于較低水平。
（二）缺乏有效的成本核算
早在2001年，我國科技部聯(lián)合相關(guān)部委就明文了《科研立項的相關(guān)管理方法》，對科研經(jīng)費的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費用和間接費用的管理作出了明確的規(guī)定。其中，科研經(jīng)費的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費用是指可以直接納入到整個科研立項項目開展成本的費用，設(shè)備費用、人員費用以及其他科研費用等等都屬于直接費用的范疇。而科研經(jīng)費的支出以及所有和科研課題相關(guān)的間接費用指的是在科研立項過程中無法將費用直接計入成本中的費用，不可避免的間接費用有各種行政管理費用、服務(wù)人員費用、各類設(shè)備的使用費和折舊費。但是，不少高校在開展科研立項的過程中，無法有效地對研究所需的成本進(jìn)行有效的核算，造成科研經(jīng)費得不到充分利用，并且還影響了科研立項進(jìn)行的效率。
（三）科研經(jīng)費的運用不合理，使用效率低
科研預(yù)算編制上的不合理是科研經(jīng)費運用不合理、使用效率低的具體體現(xiàn)方面。造成科研預(yù)算編制上的不合理的原因，主要有以下幾個方面：在科研立項的過程中會有很多不能被預(yù)測到的經(jīng)費支出，這些費用具有極大的不確定性，這就給成本預(yù)算工作增添了工作難度；另外，就是高?？蒲辛㈨椊M在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中對預(yù)算的重要性和關(guān)鍵性認(rèn)識不足，導(dǎo)致預(yù)算出的編制不夠準(zhǔn)確和科學(xué)，最終導(dǎo)致預(yù)算和決算上的巨大差異?？蒲许椖拷?jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理也是導(dǎo)致科研經(jīng)費運用不合理、資金浪費的關(guān)鍵因素，即便是高?？蒲辛㈨椊M人員對于國家的財經(jīng)政策以及國家政策缺乏足夠的了解和認(rèn)識，對于經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行力度做不到位；與此同時，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費管理的財務(wù)部門對科研立項更是不了解，對票據(jù)報銷中的相關(guān)性、真實性以及合理性把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致了科研費用在支出結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。
（四）科研經(jīng)費管理監(jiān)督機(jī)制不完善
目前眾多高校的科研立項組都是采用課題組負(fù)責(zé)制管理方機(jī)制，在一定程度上，將經(jīng)費使用權(quán)和自主支配權(quán)賦予了相關(guān)的課題負(fù)責(zé)人，但是，卻沒有對掌握著經(jīng)費使用權(quán)以及自主支配權(quán)的課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定的監(jiān)督和約束。一旦課題負(fù)責(zé)人“假公濟(jì)私”，私自挪用科研經(jīng)費公款，不僅會影響科研項目推進(jìn)的效率，還勢必會影響到學(xué)校的社會形象。許多科研項目的管理制度都形同虛設(shè)，對于經(jīng)費的監(jiān)督和管理都只是采取了較為寬松的管理方式，而決定科研經(jīng)費支出的課題負(fù)責(zé)人又對經(jīng)費管理方面了解甚少，導(dǎo)致經(jīng)費管理出現(xiàn)了較多的隨意性和違規(guī)性，暴露了我國高校普遍科研經(jīng)費管理監(jiān)督機(jī)制的不完善。
三、加強高校科研經(jīng)費使用監(jiān)督管理的對策
（一）完善科研經(jīng)費管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費管理理念
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，極大地激發(fā)了資金流動的潛力。同樣，筆者建議建立科研經(jīng)費的管理機(jī)制中，也要恰當(dāng)?shù)囊胧袌龈偁帣C(jī)制，在合作、競爭中實現(xiàn)科研資金資源的合理配置，使得科研經(jīng)費的效益得到最大化的利用。秉承公平、公正、公開、透明等原則對科研項目進(jìn)行招標(biāo)，通過優(yōu)勝劣汰，選拔出科研立項組，這種招標(biāo)模式擺脫了向名校傾斜的局限，給予一些劣勢高校充分的表現(xiàn)機(jī)會；各個高校要以國家財政政策以及科研補助政策為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校自身的實際情況，制定出實踐性較強的科研經(jīng)費管理制度，科研部門、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人三方面要各司其職、各盡其能，密切配合，做好科研經(jīng)費管理工作，提高科研經(jīng)費的使用效益。除此之外，科研經(jīng)費管理人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費的管理理念，要注重學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的科研經(jīng)費的管理理念，其他部門要配合學(xué)?？蒲泄芾聿块T，大力宣傳國家科研經(jīng)費管理的法律、法規(guī)以及政策。
（二）加強科研經(jīng)費預(yù)算管理，規(guī)范科研經(jīng)費使用和監(jiān)督管理
增加對科研經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性和有效性是加強科研經(jīng)費預(yù)算管理的主要目的。負(fù)責(zé)人在申報科研經(jīng)費時要充分考慮和結(jié)合國家法律、法規(guī)、政策和科研目標(biāo)，制定出操作性佳的經(jīng)費預(yù)算。不斷完善科研經(jīng)費預(yù)算編制制度，各個高校的財務(wù)部門，要不斷熟悉和掌握科研立項的全過程，結(jié)合項目的進(jìn)展情況，嚴(yán)格對科研經(jīng)費的支出進(jìn)行監(jiān)督和管理。加強對科研經(jīng)費預(yù)算管理，還需要加強對科研項目結(jié)余經(jīng)費管理。在科研項目結(jié)束之后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該積極配合財務(wù)部門，及時結(jié)算科研經(jīng)費剩余資金，為了確保在課題結(jié)束后，科研經(jīng)費不無緣無故“不翼而飛”，筆者建議各個高校根據(jù)自身學(xué)校的實際情況，制定專門的校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法。針對規(guī)范科研經(jīng)費的使用，科研經(jīng)費的支出不僅要滿足科研立項的需要，還需要嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和學(xué)校財務(wù)管理制度。另外，不容忽視的是，高校審計部門要建立一批高素質(zhì)、專業(yè)化的審計隊伍，負(fù)責(zé)不定期地對科研項目進(jìn)行周密的審計，實時監(jiān)測科研經(jīng)費的使用情況。
（三）加強科研資產(chǎn)（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）管理，重視科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用
筆者建議從以下幾個方面來加強科研資產(chǎn)管理，轉(zhuǎn)化應(yīng)用科研成果：第一，規(guī)范固定資產(chǎn)管理。高校要對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期開展資產(chǎn)核查和清理，合適的時候，也可以借用企業(yè)核算資產(chǎn)的方法；第二，加強無形資產(chǎn)管理。為了彌補長時間以來對無形資產(chǎn)的忽視，要想加強對無形資產(chǎn)的管理，首先，要健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，要重視科技成果的轉(zhuǎn)化率，將高校教師開展科研的能力作為績效考核的指標(biāo)之一。其次，建立起內(nèi)部審計制度以及責(zé)任追究制度，確保無形資產(chǎn)的保值增值；最后要培養(yǎng)高?？蒲腥藛T的保護(hù)意識，及時、有效地評估高校無形資產(chǎn)的價值。第三，重視科研成果的轉(zhuǎn)換。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單純重視科研的觀念，要重視科研成果的轉(zhuǎn)化率，科研的目的不是搞“陽春白雪”，而是為創(chuàng)造出教育價值或者是經(jīng)濟(jì)價值。
（四）改革完善科研人員薪酬激勵制度
有利于調(diào)動科研人員開展科研工作的積極性和主動性，而且推動了科研經(jīng)費補貼的公平、公正。筆者建議從以下幾個方面，改革和完善科研人員薪酬激勵制度：首先，通過專屬津貼的設(shè)置，提高科研人員的薪酬。高校要通過改革薪酬，建立相應(yīng)的科研專屬津貼的方式改善研究人員的科研經(jīng)費分配，讓研究人員的研究成果與其分配制度連接在一起，既提升研究人員的研究積極性，也讓資金的使用更加科學(xué)合理。其次，通過科學(xué)技術(shù)成果優(yōu)化分配制度。國家可以通過經(jīng)費減免的方式讓更多的科研人員投入到科學(xué)研究工作中，提高科研人員的研究熱情。第三，減少“人頭費”。通過將“人頭費”用于其他更加有利方面的應(yīng)用的方式，讓資金的使用更加高效。
四、結(jié)語
科研經(jīng)費的籌備是一個非常復(fù)雜的過程，加強對高校科研經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理對于發(fā)揮科研經(jīng)費的最大化效益具有重大額的推動作用，不僅可以讓經(jīng)費得到合理使用，而且可以讓高校和社會資源得到最大化的利用。該問題應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的思考，不斷探索更加有效的方式對其進(jìn)行規(guī)劃使用，強化監(jiān)督效果，讓高?？蒲薪?jīng)費價值得到最大化體現(xiàn)。
（作者單位為贛南醫(yī)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；農(nóng)業(yè)科學(xué)院；使用問題；建議
科研經(jīng)費作為科研項目實施的重要資金保障和來源，對科研成果有直接的影響，充足的可養(yǎng)經(jīng)費可以保證科研項目更好地實施，但是由于在科研經(jīng)費的報批和使用上存在較多的問題，相關(guān)部門需要加強對科研經(jīng)費的管理和監(jiān)督，使其在使用時更加科學(xué)、提高經(jīng)費的使用效果，應(yīng)將經(jīng)費管理作為科研管理制度改革的突破口，研究政府科研經(jīng)費的管理和使用，為進(jìn)一步研究科研管理制度和創(chuàng)新國家科研經(jīng)費使用體制打下基礎(chǔ)。
一、現(xiàn)行科研經(jīng)費使用存在的問題
（一）對科研經(jīng)費的使用管理存在認(rèn)識上的偏差
首先，科研單位更注重對科研人員的考核、項目經(jīng)費的爭取、科研成果的評獎、科研論文的發(fā)表，而對科研經(jīng)費的使用管理認(rèn)識不足，科研單位更看重到賬的經(jīng)費是多少，而在經(jīng)費的日常使用管理上卻比較寬松；其次，錯誤的將項目管理的負(fù)責(zé)人當(dāng)做項目科研經(jīng)費的負(fù)責(zé)人，使得科研人員覺得自己爭取來的項目經(jīng)費可任意支配和使用，財務(wù)人員在經(jīng)費使用時沒有對其進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)；最后，一些項目負(fù)責(zé)人對項目監(jiān)管責(zé)任的動力或認(rèn)識不足，在利益的驅(qū)使下，將科研經(jīng)費挪為他用。
（二）科研項目立項時不嚴(yán)謹(jǐn)
雖然國家在科研經(jīng)費的使用上進(jìn)行了相應(yīng)的財政改革，實現(xiàn)了提前預(yù)算、政府集中采購、國庫支付等，并逐步加強了對科研經(jīng)費使用的管理，然而并沒有從根本上解決科研經(jīng)費使用混亂的局面，一些科研單位并不是為了科研需求出發(fā)，而是打著科研項目的幌子為自身謀取利益，為了得到科研經(jīng)費的使用權(quán)，不惜費盡心盡，巧立名目掛牌立項，該行為不僅有悖于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲芯瘢掖蟠蠼档土藝矣糜诳蒲械慕?jīng)費的使用效率。
（三）科研經(jīng)費使用預(yù)算編制不科學(xué)
科研單位經(jīng)費使用預(yù)算編制是由課題負(fù)責(zé)人完成的，但課題負(fù)責(zé)人缺乏專業(yè)的財務(wù)知識，知識憑借相關(guān)的經(jīng)驗進(jìn)行經(jīng)費使用的預(yù)算編制，不了解科研經(jīng)費管理需要遵循相關(guān)的及經(jīng)費管理辦法和財務(wù)制度，僅憑課題負(fù)責(zé)人的主管意識和具備的經(jīng)驗進(jìn)行編制，很明顯經(jīng)費使用編制缺乏一定的合理性和科學(xué)性，由于科研單位的財務(wù)管理部門并沒有參與到經(jīng)費使用預(yù)算編制中，很難對經(jīng)費使用預(yù)算制度進(jìn)行監(jiān)督和管理。
（四）缺失科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的財務(wù)評價和利用
科研經(jīng)費的考核內(nèi)容有：科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費總量等內(nèi)容進(jìn)行考核，然而并沒有針對科研經(jīng)費的具體使用過程進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和分析，缺乏立項預(yù)算為基礎(chǔ)的考核。加上在具體的工作中，科研單位的財務(wù)人員工作量大，工作程序復(fù)雜，使得他們也沒有足夠的時間精力去學(xué)習(xí)關(guān)于科研立項的相關(guān)知識，所以對科研項目不能進(jìn)行有效的評價，即便有評價也是流于形式。
二、提高財政性科研經(jīng)費使用效率的建議
（一）強化對科研經(jīng)費使用的宣傳，提高員工對其的認(rèn)識
科研單位要切實落實好對科研經(jīng)費正確使用的宣傳和引導(dǎo)，做好對科研人員和管理人員的政策、法規(guī)、制度宣傳工作，從而提高科研人員對經(jīng)費使用管理的意識，而且還要進(jìn)一步提高科研經(jīng)費管理人員的管理水平，以確保每筆科研經(jīng)費均用在刀刃上。
（二）嚴(yán)格管理科研立項
一般情況下，科研項目縱向課題的取得雖經(jīng)過國家、部委或地方政府、專家組的審核，但為了從根本上打擊立牌子騙取科研經(jīng)費的違法行為，與此同時，還要防止一些單位在同一研究課題上變換花樣，改頭換面，在不同部門進(jìn)行重復(fù)申報情況，有必要加強對科研立項的管理；科研經(jīng)費橫向課題一般是與委托單位以協(xié)議的形式實現(xiàn)的，并不是必須通過專家的審核，針對這種現(xiàn)狀，更要嚴(yán)加管理科研立項工作，全面監(jiān)督橫向課題經(jīng)費的取得過程，避免科研經(jīng)費被挪為他用。
（三）強化對科研經(jīng)費使用的預(yù)算管理
針對上文中提到的關(guān)于科研經(jīng)費的使用預(yù)算編制問題，科研大內(nèi)管理者要對科研經(jīng)費使用預(yù)算編制工作進(jìn)行全面的優(yōu)化，并且根據(jù)自身所在科研單位的實際情況和具體特點，在編制課題經(jīng)費使用預(yù)算時，課題組、財務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)該成立預(yù)算編制工作組，該工作組就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)課題編制工作，各個部門從不同的專業(yè)角度，針對科研內(nèi)容并結(jié)合科研工作量進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，以保證科研經(jīng)費使用預(yù)算編制的更加規(guī)范化、科學(xué)化、準(zhǔn)確化，以避免科研經(jīng)M的浪費或超支。
（四）實現(xiàn)科研經(jīng)費使用的財務(wù)管理信息化
現(xiàn)代社會計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異，將信息化建設(shè)引入到科研經(jīng)費使用的財務(wù)管理中，有助于科研人員隨時查詢資金的使用情況，并及時、準(zhǔn)確地編制科研項目的會計報表，做好課題項目核算變更說明與財務(wù)信息披露，通過該方法可以盡快發(fā)現(xiàn)科研項目經(jīng)費使用過程中存在的問題，并采取有效措施加以糾正。
三、結(jié)語
隨著我國科技興國戰(zhàn)略的不斷深入，國家對科研經(jīng)費的使用情況會越來越重視，所以科研單位務(wù)必加強對課題經(jīng)費使用情況的監(jiān)督和管理，做到每一筆經(jīng)費的使用都記錄在案，嚴(yán)禁杜絕一切以科研為名的虛假經(jīng)費申報行為，以保證科研經(jīng)費較高的使用率。
參考文獻(xiàn)：
