時(shí)間：2023-06-14 09:35:50
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇經(jīng)濟(jì)案件案例，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在經(jīng)濟(jì)法課的教學(xué)中，已經(jīng)普遍接受并采用案例教學(xué)這種方式。但是，如何才能恰當(dāng)、正確地利用案例，使案例教學(xué)達(dá)到最佳效果呢?通過對(duì)法學(xué)專業(yè)問卷調(diào)查的分析和多年案例教學(xué)的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法案例教學(xué)應(yīng)注意以下幾方面的問題。
一、教學(xué)案例的積累、選取和編寫
案例是進(jìn)行案例教學(xué)的基本工具，為了做好案例的積累、選取與編寫，我們主要通過以下渠道和形式來完成。
(一)教學(xué)案例的積累
經(jīng)濟(jì)法教學(xué)案例的積累，我們組織課題組的教師從以下三個(gè)渠道收集案例。
第一，相關(guān)的案例教學(xué)教材，如中國政法大學(xué)出版社出版的法學(xué)教學(xué)案例叢書， 中國人民大學(xué)出版社出版的21世紀(jì)法學(xué)系列案例分析。在此基礎(chǔ)上，將涉及經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容的案例摘取、引用，作為教學(xué)案例的素材。
第二，中央及各地方電視臺(tái)的法制節(jié)目，如中央電視臺(tái)1套的今日說法、重慶電視臺(tái)的拍案說法。一些涉及法律案例較多的報(bào)刊雜志，如《法制與社會(huì)》《中國法制報(bào)》《中國剪報(bào)》《法制文萃報(bào)》等。
我們將與經(jīng)濟(jì)法課程內(nèi)容聯(lián)系較大的案例記錄下來，作為案例教學(xué)的素材。
第三，學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)及實(shí)踐教學(xué)，教師給每位學(xué)生布置收集案例的任務(wù)，要求從法院、檢察院、監(jiān)獄系統(tǒng)收集案例，從咨詢服務(wù)、法制宣傳以及周邊團(tuán)場(chǎng)收集案例。
(二)教學(xué)案例的選取
教學(xué)案例的選取要符合以下三個(gè)方面的要求：一是教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)具有一定的代表性和真實(shí)性。教學(xué)案例的代表性即典型性，典型案例最能反映相關(guān)法律關(guān)系內(nèi)容和形式，而相關(guān)法律規(guī)范的適用則更能反映案件事實(shí)和法律規(guī)范的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
對(duì)典型案例的理解和分析，有助于學(xué)生掌握基本的理論原理、法律適用的方法和原則等。此外，真實(shí)的案例有利于激發(fā)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。二是教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)具有一定的啟發(fā)性和疑難性。
具有啟發(fā)性和疑難性的教學(xué)案例，有助于鍛煉和提升學(xué)生的思考角度和深度，并注意到現(xiàn)實(shí)案例的復(fù)雜多樣性，從而培養(yǎng)學(xué)生全面的思維能力。三是教學(xué)案例具有一定的針對(duì)性和濃縮性。典型案例的復(fù)雜性應(yīng)當(dāng)服從于教學(xué)的目的與要求。
教學(xué)案例的針對(duì)性能夠強(qiáng)化教學(xué)行為的目的性，便于學(xué)生集中精力進(jìn)行學(xué)習(xí)并適時(shí)和適當(dāng)?shù)厣钊?。教學(xué)案例的濃縮性能使師生在剔除了無效信息的基礎(chǔ)上，充分展開教學(xué)。講求教學(xué)案例的針對(duì)性和濃縮性，有助于案例教學(xué)的有序開展，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
(三)教學(xué)案例的編寫
按照教學(xué)案例的選取的要求，我們組織課題組對(duì)收集的經(jīng)濟(jì)法案例素材在選取的基礎(chǔ)上進(jìn)行編寫。在編寫中，依據(jù)統(tǒng)一體例、統(tǒng)一分析的方法、統(tǒng)一案例的評(píng)析、統(tǒng)一法條的適用，然后由課題組教師按自己專長(zhǎng)的研究方向進(jìn)行案例的編寫。編寫完后，進(jìn)行交叉檢查，最后再集中討論定稿。
二、經(jīng)濟(jì)法案例的課堂講授
為了驗(yàn)證編寫的教學(xué)案例的可行性，我們?cè)诜▽W(xué)專業(yè)2011級(jí)、2012級(jí)、2013級(jí)進(jìn)行了案例教學(xué)試驗(yàn)，經(jīng)過案例教學(xué)的試驗(yàn)和總結(jié)，我們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)法案例的課堂講授中應(yīng)注意四個(gè)環(huán)節(jié)。
(一)案例導(dǎo)讀
具體就是，將編寫并印好的經(jīng)濟(jì)法案例在課前1、2天發(fā)給學(xué)生，教師提出一些要求，如相關(guān)教材內(nèi)容、有關(guān)法條、達(dá)到的目的、存在的疑問等，使學(xué)生在閱讀案例中，進(jìn)入法官的角色，依法進(jìn)行案例的判斷與思考，以此引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和思考。
(二)課堂研討
在對(duì)學(xué)生引導(dǎo)和啟發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入課堂研討?？梢圆捎梅中〗M討論或者全班座談?dòng)懻摰姆绞?，讓學(xué)生將各種不同的想法和觀點(diǎn)闡述出來，大家在對(duì)這些想法和觀點(diǎn)的比較和思考中，得到啟發(fā)，最后達(dá)到解答案例的目的。
(三)理論升華
經(jīng)過案例導(dǎo)讀和課堂研討，教師針對(duì)案例中反映出來的相關(guān)理論問題和實(shí)際問題，進(jìn)行重點(diǎn)分析與講解，并做系統(tǒng)的理論歸納。這樣，通過實(shí)踐說明理論，從而達(dá)到理論的升華。
(四)實(shí)踐引申
在學(xué)生理解了案例、掌握了理論的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生依據(jù)理論解答類似的案例，或者自己編寫案例，以達(dá)到舉一反三的目的。在學(xué)生把理論再運(yùn)用于實(shí)踐并引申的過程中，培養(yǎng)了學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)新精神。
在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，第一、第二、第四個(gè)環(huán)節(jié)是以學(xué)生為主體，教師重在引導(dǎo)，第三個(gè)環(huán)節(jié)，教師成為主體，學(xué)生變?yōu)榭腕w。在案例教學(xué)方法的運(yùn)用上，一方面充分鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生自主分析。在案例分析的過程中，盡量少給學(xué)生提示，以充分發(fā)揮學(xué)生自主思維能力，同時(shí)適時(shí)適當(dāng)?shù)毓膭?lì)學(xué)生進(jìn)行深入思考，注重課堂內(nèi)容的開放性。
當(dāng)學(xué)生無從下手時(shí)，注意適當(dāng)?shù)奶崾?當(dāng)學(xué)生思維陷入誤區(qū)時(shí)加以引導(dǎo)。另一方面針對(duì)學(xué)生的分析思路和分析結(jié)論進(jìn)行評(píng)價(jià)和較正。教師在講解和評(píng)述案例時(shí)，不能只停留在分析結(jié)果的給付，而更應(yīng)當(dāng)注重分析方法的講解，注意運(yùn)用不同的分析方法，對(duì)不同的分析結(jié)果進(jìn)行充分的論證。
三、案例的課后評(píng)估總結(jié)
為了解案例教學(xué)的實(shí)際效果，我們?cè)谡n后進(jìn)行了評(píng)估調(diào)查和總結(jié)。采取的形式有問卷調(diào)查、學(xué)生座談會(huì)、學(xué)生個(gè)別談話、教師討論等。通過這些形式的調(diào)查，我們對(duì)調(diào)查的各種結(jié)果進(jìn)行分析，得出了案例教學(xué)和課堂講授教學(xué)的對(duì)比結(jié)果(見附表1)。
從表1中，我們可以看出，案例教學(xué)相對(duì)于課堂講授教學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣濃厚了，學(xué)生思考問題的能力、理解知識(shí)的能力、語言文字的表達(dá)能力、人際交往能力提高了，學(xué)生課外查閱資料、課堂主動(dòng)參與的意識(shí)、創(chuàng)新精神增強(qiáng)了，師生之間的互動(dòng)交流也增多了。
同時(shí)，回收的問卷也顯示出，進(jìn)行過案例教學(xué)，或者正在進(jìn)行案例教學(xué)的班級(jí)中，有95%以上的學(xué)生喜歡案例教學(xué)這種形式，并且希望多采用或者一直采用下去。
另外，在評(píng)估調(diào)查中和調(diào)查問卷中，學(xué)生提出了一些相當(dāng)好的建議，歸納起來有：(1)在案例導(dǎo)讀時(shí)，可以讓學(xué)生將自己編寫的案例作為導(dǎo)讀案例，由學(xué)生設(shè)問并主持。(2)在課堂案例教學(xué)時(shí)，引入現(xiàn)代化的教學(xué)手段，比如，用在全國或某地區(qū)典型的法律實(shí)例作為教學(xué)案例，由教師或?qū)W生主持設(shè)問。(3)經(jīng)濟(jì)法課的考核方式應(yīng)進(jìn)行改革，要把平時(shí)的案例教學(xué)納入考核的內(nèi)容。
一、教學(xué)案例的積累、選取和編寫
案例是進(jìn)行案例教學(xué)的基本工具，為了做好案例的積累、選取與編寫，我們主要通過以下渠道和形式來完成。
（一）教學(xué)案例的積累
經(jīng)濟(jì)法教學(xué)案例的積累，我們組織課題組的教師從以下三個(gè)渠道收集案例。第一，相關(guān)的案例教學(xué)教材，如中國政法大學(xué)出版社出版的法學(xué)教學(xué)案例叢書，中國人民大學(xué)出版社出版的21世紀(jì)法學(xué)系列案例分析。在此基礎(chǔ)上，將涉及經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容的案例摘取、引用，作為教學(xué)案例的素材。第二，中央及各地方電視臺(tái)的法制節(jié)目，如中央電視臺(tái)1套的今日說法、重慶電視臺(tái)的拍案說法。一些涉及法律案例較多的報(bào)刊雜志，如《法制與社會(huì)》《中國法制報(bào)》《中國剪報(bào)》《法制文萃報(bào)》等。我們將與經(jīng)濟(jì)法課程內(nèi)容聯(lián)系較大的案例記錄下來，作為案例教學(xué)的素材。第三，學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)及實(shí)踐教學(xué)，教師給每位學(xué)生布置收集案例的任務(wù)，要求從法院、檢察院、監(jiān)獄系統(tǒng)收集案例，從咨詢服務(wù)、法制宣傳以及周邊團(tuán)場(chǎng)收集案例。
（二）教學(xué)案例的選取
教學(xué)案例的選取要符合以下三個(gè)方面的要求：一是教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)具有一定的代表性和真實(shí)性。教學(xué)案例的代表性即典型性，典型案例最能反映相關(guān)法律關(guān)系內(nèi)容和形式，而相關(guān)法律規(guī)范的適用則更能反映案件事實(shí)和法律規(guī)范的對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)典型案例的理解和分析，有助于學(xué)生掌握基本的理論原理、法律適用的方法和原則等。此外，真實(shí)的案例有利于激發(fā)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。二是教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)具有一定的啟發(fā)性和疑難性。具有啟發(fā)性和疑難性的教學(xué)案例，有助于鍛煉和提升學(xué)生的思考角度和深度，并注意到現(xiàn)實(shí)案例的復(fù)雜多樣性，從而培養(yǎng)學(xué)生全面的思維能力。三是教學(xué)案例具有一定的針對(duì)性和濃縮性。典型案例的復(fù)雜性應(yīng)當(dāng)服從于教學(xué)的目的與要求。教學(xué)案例的針對(duì)性能夠強(qiáng)化教學(xué)行為的目的性，便于學(xué)生集中精力進(jìn)行學(xué)習(xí)并適時(shí)和適當(dāng)?shù)厣钊?。教學(xué)案例的濃縮性能使師生在剔除了無效信息的基礎(chǔ)上，充分展開教學(xué)。講求教學(xué)案例的針對(duì)性和濃縮性，有助于案例教學(xué)的有序開展，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
（三）教學(xué)案例的編寫
按照教學(xué)案例的選取的要求，我們組織課題組對(duì)收集的經(jīng)濟(jì)法案例素材在選取的基礎(chǔ)上進(jìn)行編寫。在編寫中，依據(jù)統(tǒng)一體例、統(tǒng)一分析的方法、統(tǒng)一案例的評(píng)析、統(tǒng)一法條的適用，然后由課題組教師按自己專長(zhǎng)的研究方向進(jìn)行案例的編寫。編寫完后，進(jìn)行交叉檢查，最后再集中討論定稿。
二、經(jīng)濟(jì)法案例的課堂講授
為了驗(yàn)證編寫的教學(xué)案例的可行性，我們?cè)诜▽W(xué)專業(yè)2011級(jí)、2012級(jí)、2013級(jí)進(jìn)行了案例教學(xué)試驗(yàn)，經(jīng)過案例教學(xué)的試驗(yàn)和總結(jié)，我們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)法案例的課堂講授中應(yīng)注意四個(gè)環(huán)節(jié)。
（一）案例導(dǎo)讀
具體就是，將編寫并印好的經(jīng)濟(jì)法案例在課前1、2天發(fā)給學(xué)生，教師提出一些要求，如相關(guān)教材內(nèi)容、有關(guān)法條、達(dá)到的目的、存在的疑問等，使學(xué)生在閱讀案例中，進(jìn)入法官的角色，依法進(jìn)行案例的判斷與思考，以此引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和思考。
（二）課堂研討
在對(duì)學(xué)生引導(dǎo)和啟發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入課堂研討。可以采用分小組討論或者全班座談?dòng)懻摰姆绞?，讓學(xué)生將各種不同的想法和觀點(diǎn)闡述出來，大家在對(duì)這些想法和觀點(diǎn)的比較和思考中，得到啟發(fā)，最后達(dá)到解答案例的目的。
（三）理論升華
經(jīng)過案例導(dǎo)讀和課堂研討，教師針對(duì)案例中反映出來的相關(guān)理論問題和實(shí)際問題，進(jìn)行重點(diǎn)分析與講解，并做系統(tǒng)的理論歸納。這樣，通過實(shí)踐說明理論，從而達(dá)到理論的升華。
（四）實(shí)踐引申
在學(xué)生理解了案例、掌握了理論的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生依據(jù)理論解答類似的案例，或者自己編寫案例，以達(dá)到舉一反三的目的。在學(xué)生把理論再運(yùn)用于實(shí)踐并引申的過程中，培養(yǎng)了學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)新精神。在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，第一、第二、第四個(gè)環(huán)節(jié)是以學(xué)生為主體，教師重在引導(dǎo)，第三個(gè)環(huán)節(jié)，教師成為主體，學(xué)生變?yōu)榭腕w。在案例教學(xué)方法的運(yùn)用上，一方面充分鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生自主分析。在案例分析的過程中，盡量少給學(xué)生提示，以充分發(fā)揮學(xué)生自主思維能力，同時(shí)適時(shí)適當(dāng)?shù)毓膭?lì)學(xué)生進(jìn)行深入思考，注重課堂內(nèi)容的開放性。當(dāng)學(xué)生無從下手時(shí)，注意適當(dāng)?shù)奶崾荆划?dāng)學(xué)生思維陷入誤區(qū)時(shí)加以引導(dǎo)。另一方面針對(duì)學(xué)生的分析思路和分析結(jié)論進(jìn)行評(píng)價(jià)和較正。教師在講解和評(píng)述案例時(shí)，不能只停留在分析結(jié)果的給付，而更應(yīng)當(dāng)注重分析方法的講解，注意運(yùn)用不同的分析方法，對(duì)不同的分析結(jié)果進(jìn)行充分的論證。
三、案例的課后評(píng)估總結(jié)
一、《環(huán)境保護(hù)法》案例庫建設(shè)的基本原則
（一）案例庫實(shí)踐教學(xué)的系統(tǒng)化
中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）環(huán)境保護(hù)法案例庫除了運(yùn)用于課堂開展案例教學(xué)之外，還依托模擬法庭、法律診所、社會(huì)實(shí)踐基地、國土資源部法律評(píng)價(jià)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等進(jìn)行案例實(shí)踐教學(xué)，訓(xùn)練學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)和技能、解決司法實(shí)務(wù)中的問題，成為深化和提升學(xué)生實(shí)踐能力的有效手段。為了更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)法案例實(shí)踐教學(xué)的作用，應(yīng)強(qiáng)調(diào)案例庫實(shí)踐教學(xué)的系統(tǒng)化，在這些不同的實(shí)踐教學(xué)過程中相互配合、綜合性使用環(huán)境保護(hù)法案例庫，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)體系內(nèi)部協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的和諧一體，才能更為有效地培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。
（二）案例庫實(shí)踐教學(xué)的層次化
中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）環(huán)境保護(hù)法案例庫的實(shí)踐教學(xué)包括實(shí)習(xí)基地教學(xué)、模擬法庭教學(xué)、國土資源部法律評(píng)價(jià)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教學(xué)、法律診所教學(xué)等不同層次?！胺▽W(xué)專業(yè)立體實(shí)踐教學(xué)模式的核心是，根據(jù)法學(xué)教育特點(diǎn)和目標(biāo)，針對(duì)學(xué)生不同年級(jí)的差異，設(shè)計(jì)具有層次性、階段性的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，構(gòu)建縱向?qū)嵺`教學(xué)體系與橫向?qū)嵺`教學(xué)體系相結(jié)合的立體型教學(xué)模式。”應(yīng)針對(duì)不同年級(jí)的學(xué)生，圍繞著教學(xué)目的，有針對(duì)性地挑選具有典型代表性、知名度較高、貼近社會(huì)生活的最新案例，環(huán)境保護(hù)法實(shí)踐教學(xué)案例庫內(nèi)容的深度，應(yīng)跟隨著學(xué)生知識(shí)的積累、不斷增強(qiáng)難度與強(qiáng)度，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力。
（三）案例庫實(shí)踐教學(xué)的特色化
中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）是一所以地球科學(xué)為特色，理、工、文、管、經(jīng)、法、教協(xié)調(diào)發(fā)展的多學(xué)科大學(xué)。法學(xué)專業(yè)依托本校地質(zhì)、勘探、石油和環(huán)境等優(yōu)勢(shì)學(xué)科，在環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)特色方面進(jìn)行了探索。環(huán)境保護(hù)法案例庫實(shí)踐教學(xué)的展開，不但要加強(qiáng)學(xué)生環(huán)境保護(hù)法學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)和法律實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)，尤其要體現(xiàn)出土壤污染防治與土地資源保護(hù)、礦區(qū)環(huán)境與礦產(chǎn)資源保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等特色，真正培養(yǎng)學(xué)生處理和解決資源糾紛的能力。
二、《環(huán)境保護(hù)法》案例庫建設(shè)的程序
（一）案例的選擇
案例的選擇對(duì)案例實(shí)踐教學(xué)很重要，是案例實(shí)踐教學(xué)的前提與關(guān)鍵。對(duì)案例的選取一般應(yīng)考慮如下因素：專業(yè)性、時(shí)效性、疑難性、爭(zhēng)議性、綜合性。中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）環(huán)境保護(hù)法案例實(shí)踐教學(xué)主要從如下渠道選取需用的案例：第一，與司法實(shí)務(wù)部門合作，實(shí)現(xiàn)案例檔案的共享機(jī)制。中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院與武漢市中級(jí)人民法院、湖北省人民檢察院有著長(zhǎng)期定點(diǎn)實(shí)習(xí)的合作關(guān)系，同時(shí)還與國土資源部共同搭建了法律實(shí)驗(yàn)室的合作平臺(tái)，可以從中篩選，獲得第一手的真實(shí)案例，進(jìn)行分類整理并編輯成冊(cè)，作為案例教學(xué)的參考案例。第二，參考國外環(huán)境法領(lǐng)域的經(jīng)典案例。第三，借鑒國內(nèi)權(quán)威的環(huán)境法案例教材。案例教材以現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的環(huán)境法事件與案件為線索，從厘清法律事實(shí)與法律關(guān)系入手，以案例涉及的理論與實(shí)踐問題為基礎(chǔ)展開理性辨析，提高處理問題的能力。
（二）案例的布置
進(jìn)行案例教學(xué)都應(yīng)當(dāng)事先將案例發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生圍繞這個(gè)案例查找資料，分原告組、被告組和法官組各自準(zhǔn)備資料，各組選小組長(zhǎng)一名，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集組員做好分工和資料匯總，準(zhǔn)備上課的發(fā)言。準(zhǔn)備資料的要求是：第一，簡(jiǎn)要復(fù)述案情。第二，提出案例涉及的主要法律問題。第三，提煉案例的焦點(diǎn)問題和理由（證據(jù)）。第四，分析案例典型意義和借鑒。第五，完善案例涉及的主要法律問題的對(duì)策。
（三）案例的討論和分析
這是案例教學(xué)的核心階段。實(shí)施環(huán)境保護(hù)法案例教學(xué)法，實(shí)踐教學(xué)的主導(dǎo)不再是教師，而是學(xué)生，學(xué)生按照之前準(zhǔn)備的案例資料，開展討論，充分自己提出的見解，進(jìn)行討論或辯論，教師加以引導(dǎo)，準(zhǔn)確掌控案例討論和分析的節(jié)奏，這樣充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高學(xué)習(xí)效率。在案例教學(xué)中配合多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)手段，教學(xué)效果必定會(huì)更加顯著。
（四）案例的點(diǎn)評(píng)和總結(jié)
案例討論結(jié)束后，教師要適時(shí)進(jìn)行總結(jié)點(diǎn)評(píng)，不僅對(duì)于學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，而且要對(duì)案例本身進(jìn)行分析，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)案例分析的方法和技巧，進(jìn)而全面地理解和掌握相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法基礎(chǔ)原理和規(guī)則。
三、《環(huán)境保護(hù)法》案例庫的具體實(shí)施
（一）環(huán)境保護(hù)法案例庫在課堂教學(xué)中的運(yùn)用
為了培養(yǎng)法科學(xué)生的法律實(shí)務(wù)能力，就需要強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)，案例教學(xué)在其中始終居于某種關(guān)鍵地位。在課堂教學(xué)案例的運(yùn)用方面主要應(yīng)注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：首先教師在案例庫中精選案例，選擇與授課內(nèi)容密切相關(guān)的典型案例，在課前予以布置，并提出案例思考要點(diǎn)和資料準(zhǔn)備要求。加強(qiáng)學(xué)生對(duì)環(huán)境法案例教學(xué)實(shí)施過程中的參與和互動(dòng)的力度，將學(xué)生分組進(jìn)行討論，學(xué)生分為原告、被告和法官三組進(jìn)行討論，在案例分析的同時(shí)掌握扎實(shí)的理論知識(shí)。教師在其中起到引導(dǎo)的作用，針對(duì)學(xué)生在案例分析過程中的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)控或解決，在學(xué)生討論完成后及時(shí)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和總結(jié)，以保證課堂案例教學(xué)的效果。
（二）環(huán)境保護(hù)法案例庫在模擬法庭教學(xué)中的運(yùn)用
首先，要在案例庫中選好案例，應(yīng)選擇緊扣我國自然資源領(lǐng)域重要理論問題和社會(huì)熱點(diǎn)問題。如針對(duì)環(huán)境侵權(quán)中因果關(guān)系復(fù)雜不易證成的案例，或者農(nóng)民出賣自家宅基地上自建房屋引發(fā)糾紛的案例。其次，模擬法庭的情景應(yīng)真實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)與真實(shí)法庭相仿，審判場(chǎng)所、國徽、人員服裝、多媒體投影的現(xiàn)場(chǎng)使用，讓學(xué)生置身于真情實(shí)感中。學(xué)生依據(jù)案情分為原告組、被告組和法官組，圍繞案例涉及的焦點(diǎn)問題進(jìn)行討論。在具體庭審的過程中，要應(yīng)用到哪些法律法規(guī)和哪些具體的法律制度也要心中有數(shù)，案例在哪幾個(gè)地方存在著爭(zhēng)議焦點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)清楚，注重運(yùn)用證據(jù)和法學(xué)理論，依法得出結(jié)論。在這個(gè)過程中，既鞏固了學(xué)生的法律理論知識(shí)，又鍛煉了學(xué)生的語言表達(dá)能力、邏輯思維能力。再次，教師的指導(dǎo)是關(guān)鍵，教師的指導(dǎo)一定要到位，要根據(jù)需要對(duì)準(zhǔn)備階段、預(yù)演階段、庭審階段給予充分的指導(dǎo)，要能從程序上實(shí)體上提出意見，要對(duì)學(xué)生存在的問題給予及時(shí)的糾正，以保證模擬法庭較高的質(zhì)量。教師如能邀請(qǐng)一些法官、檢察官、資深律師等法律工作者，參與到課堂嵌入式教學(xué)，對(duì)模擬法庭進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，將更好地提升學(xué)生參與模擬的積極性，產(chǎn)生良好教學(xué)效果。
（三）環(huán)境保護(hù)法案例庫在法律診所教學(xué)中的運(yùn)用
環(huán)境保護(hù)法案例庫為法律診所教學(xué)提供了案例基礎(chǔ)，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）法律診所教育突出自然資源法學(xué)特色，充分利用學(xué)校優(yōu)勢(shì)、法律資源和師生力量，使學(xué)生既擁有一般法律實(shí)務(wù)的能力，又具有環(huán)境資源法律實(shí)務(wù)方面的能力。學(xué)生通過咨詢及討論，深化對(duì)理論知識(shí)的認(rèn)識(shí)，提高運(yùn)作法律的技能，推進(jìn)法律教育改革。具有自然資源法理論與實(shí)務(wù)特長(zhǎng)的教師，創(chuàng)造條件引入診所，為學(xué)生拓寬知識(shí)領(lǐng)域和具體參與實(shí)踐工作提供基礎(chǔ)。
（四）環(huán)境保護(hù)法案例庫在法學(xué)實(shí)踐基地教學(xué)中的運(yùn)用
由于環(huán)境資源法制建設(shè)具有非常強(qiáng)的專業(yè)性、實(shí)踐性，環(huán)境資源法學(xué)特色實(shí)踐基地教學(xué)既是中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）學(xué)科發(fā)展的需要，也能滿足社會(huì)需要。運(yùn)用環(huán)境保護(hù)法案例庫在法學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地教學(xué)，應(yīng)結(jié)合中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）學(xué)科發(fā)展的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，圍繞環(huán)境資源法制建設(shè)、環(huán)境資源糾紛以及企事業(yè)單位的法律需求搭建實(shí)踐平臺(tái)。一方面，可以以地質(zhì)資源、勘探、工程、資源型企事業(yè)單位為主，積極開拓實(shí)習(xí)基地，學(xué)生參與或見習(xí)企事業(yè)單位法律實(shí)務(wù)過程中結(jié)合案例庫中的典型案例進(jìn)行，帶著問題進(jìn)行實(shí)習(xí)，尋求解決方案。結(jié)合學(xué)校資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)學(xué)科，可以通過不同途徑開展社會(huì)實(shí)踐基地教學(xué)，實(shí)踐基地主要包括企業(yè)、行政事業(yè)單位和司法機(jī)關(guān)。另一方面，安排學(xué)生到公檢法機(jī)關(guān)和律師事務(wù)所以及司法服務(wù)單位，接觸實(shí)際案件、特別是自然資源法案例，參與或見習(xí)司法體系運(yùn)作過程，在解決實(shí)際案例涉及問題時(shí)參照案例庫中相關(guān)典型案例的做法，可以起到事半功倍的作用。
（五）環(huán)境保護(hù)法案例庫在法學(xué)實(shí)驗(yàn)室教學(xué)中的運(yùn)用
在法學(xué)實(shí)驗(yàn)室教學(xué)中，應(yīng)遵循學(xué)生實(shí)踐認(rèn)識(shí)的一般規(guī)律，建立層次遞進(jìn)，目標(biāo)分明的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，最終完成學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。以實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目為核心的實(shí)驗(yàn)教學(xué)必須設(shè)計(jì)項(xiàng)目的具體形式，并加以強(qiáng)制性的實(shí)施。完成實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的相關(guān)實(shí)驗(yàn)教材和講義時(shí)充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)法案例庫的作用。例如，涉及國土資源法律糾紛性質(zhì)；實(shí)踐中國土資源法律糾紛的現(xiàn)狀；國土資源地方行政主管部門的執(zhí)法權(quán)限、程序和面臨的問題；國土資源類違法現(xiàn)象的歸類與原因解析；國土資源法律糾紛解決之法律選擇與政策選擇等方面的案例，要求實(shí)驗(yàn)室與地方法院共建法學(xué)教學(xué)基地的數(shù)量與運(yùn)行效果，使學(xué)生能夠在基地審理真實(shí)案件，到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行庭審觀摩，保障有穩(wěn)定模擬實(shí)驗(yàn)的環(huán)境。學(xué)生成為實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的主角，通過自覺主動(dòng)的實(shí)驗(yàn)過程，運(yùn)用己知探究未知。在整個(gè)實(shí)驗(yàn)過程中，教師只起到實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目組織者和協(xié)調(diào)者的作用。
參考文獻(xiàn)：
＼[1＼]董邦俊，楊光慶.多元、立體性動(dòng)態(tài)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式及其實(shí)施手段研究＼[J＼].江西科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（06）：26.
第22屆世界 法律 大會(huì)已于2005年9月4日至10日在我國的北京、上海舉行。大會(huì)的主題是“法治與國際和諧社會(huì)”，本次會(huì)議的一項(xiàng)重要活動(dòng)就是依照慣例設(shè)立模擬法庭。模擬法庭審理了一起虛擬的三個(gè)國家的空氣、水資源受污染而引發(fā)的糾紛案。不僅代表這三個(gè)國家出庭的律師在法庭上發(fā)表了精彩的詞，而且來自不同國家的7名法官審理了案件并做出了重要判決。鑒于模擬法庭的審判結(jié)果歷來為國際社會(huì)所高度重視，而且對(duì)我國環(huán)境保護(hù)也有強(qiáng)烈的借鑒意義，本文特為此做出介紹和評(píng)論，并結(jié)合我國實(shí)際情況初步探討跨國界環(huán)境污染的解決對(duì)策。
一、據(jù)以研討的案例與裁判
（一）基本案情
a國利用煤粉發(fā)電廠生產(chǎn)電力。通過這種方式，煤被碾成粉末，通過燃爐散播到空氣中。作為一種粉末，煤表層廣，且易于燃燒。煤粉產(chǎn)生的熱量可產(chǎn)生一種超熱量的蒸汽，從而驅(qū)動(dòng)汽輪機(jī)并發(fā)電。世界上大多數(shù)煤粉發(fā)電廠都是采用煤粉燃燒的方式發(fā)電的。因?yàn)槊喊ǖ獨(dú)?、硫磺和其他元素，煤的燃燒能?dǎo)致一些污染物，如硫磺和氧化氮。b國是與a國接壤的一個(gè)小國。b國是一個(gè)非常不發(fā)達(dá)的國家，大部分電力都要靠a國提供。Www.133229.cOM根據(jù)a國和b國達(dá)成的長(zhǎng)期協(xié)議，a國以優(yōu)惠價(jià)格向b國提供電力。協(xié)議中包含了爭(zhēng)端解決條款，任何一方都可向國際法院提起訴訟。
d國是距a國幾千英里的高度發(fā)達(dá)國家。d國的發(fā)電廠的電力原材料大部分都采用的是進(jìn)口油。d國有很多湖泊和小溪，是其居民和世界各國 旅游 者娛樂之地。
2004年，專家在d國作了一次廣泛調(diào)查后認(rèn)為，a國的煤粉發(fā)電廠不僅污染了a國國內(nèi)的空氣、湖泊和溪流，而且也污染了b國和d國的空氣、湖泊和溪流。特別是a國的煤粉發(fā)電廠排放出來的汞通過氣流污染了b國和d國的空氣、湖泊、和溪流，使得湖里的魚不能安全食用。
另一個(gè)問題就是臭氧問題。臭氧是一種無色的氣體，吸入人體后會(huì)燒傷肺，加劇心臟病。當(dāng)可燃性礦物燃燒后排出的氣體與油漆、溶劑，甚至是指甲油的蒸汽混合后，在太陽照射下形成臭氧。臭氧是煙霧的主要成分。
盡管一國的空氣污染會(huì)造成其他國家尤其是幾千英里以外的國家的空氣污染這一觀念已經(jīng)受到質(zhì)疑，但是用于監(jiān)測(cè)漂浮于海洋上的污染物的最新空中和地面探測(cè)結(jié)果以及衛(wèi)星搜集的最新證據(jù)證明了含有污染物的云層可從一個(gè)洲飄移到另一個(gè)洲。
d國最近采取了非常昂貴的措施使得空氣變得更加安全，水質(zhì)變得清潔。但是，a國的煤粉發(fā)電廠阻礙了d國的這一系列措施的效果。如果a國關(guān)閉了這些煤粉發(fā)電廠，它的 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)速度將受到嚴(yán)重影響。另外，它也無法繼續(xù)向b國供應(yīng)電力。b國也將不得不支付昂貴費(fèi)用以購買電力。b國告知a國如果a國關(guān)閉這些煤粉發(fā)電廠，b國將要求a國支付電費(fèi)的差價(jià)。
d國無法勸服a國關(guān)閉這些煤粉發(fā)電廠，也無法繼續(xù)支付凈化空氣的費(fèi)用，將該案件起訴到國際法院。d國要求法院：
1、a國必須關(guān)閉它的煤粉發(fā)電廠；
2、a國必須向d國賠償凈化空氣的費(fèi)用。
b國害怕d國的訴訟會(huì)引起a國關(guān)閉其煤粉發(fā)電廠，也向國際法院提起對(duì)a國的訴訟。b國稱，如果a國關(guān)閉發(fā)電廠，即違反了a國和b國達(dá)成的協(xié)議，a國應(yīng)向b國賠償從其他渠道購買電力需支付的差價(jià)。
a國辯稱，國際法院沒有命令它關(guān)閉煤粉發(fā)電廠的管轄權(quán)，否認(rèn)它對(duì)d國負(fù)有義務(wù)，也否認(rèn)因?yàn)閲H法院的裁定或嚴(yán)重的環(huán)境問題而被迫關(guān)閉其煤粉發(fā)電廠，而對(duì)b國承擔(dān)賠償責(zé)任。
各方都同意根據(jù)國際法院規(guī)約第36條第2款的規(guī)定，國際法院對(duì)該案件享有管轄權(quán)。
第22屆世界法律大會(huì)模擬法庭將就下列事宜進(jìn)行討論：
1、國際法院是否享有命令a國關(guān)閉煤粉發(fā)電廠的管轄權(quán)？
2、a國是否應(yīng)向d國支付凈化空氣的部分費(fèi)用？
3、如果a國因?yàn)閲H法院的裁定或因?yàn)閲?yán)重的環(huán)境問題而關(guān)閉其煤粉發(fā)電廠，a國是否應(yīng)對(duì)b國承擔(dān)賠償責(zé)任？
（二）裁判要旨
經(jīng)過合議，合議庭七位法官作出了全部一致的判決，駁回原告d國要求關(guān)閉被告a國煤粉發(fā)電廠的訴訟請(qǐng)求，判決不予頒發(fā)禁止令，但要求a國治理本國的煤粉發(fā)電廠逐步減少污染排放，使鄰國免受危害。在過渡期內(nèi)，d國有義務(wù)向a國提供資金和技術(shù)幫助解決問題。合議庭建議訴訟各方和解解決糾紛，即共同尋求通過合作的方式解決共同面臨的環(huán)境與 發(fā)展 問題。因此，這實(shí)際上是一份“建議”，而建議內(nèi)容也正是訴訟各方在法庭上所表示愿意接受的，即以和解的方式解決問題。[1]
二、本案所涉法律問題的法理分析：
（一）國際法院是否享有命令a國關(guān)閉煤粉發(fā)電廠的管轄權(quán)？
如果某一向國際法院提交的案件出現(xiàn)了管轄權(quán)爭(zhēng)議，國際法院首先要對(duì)此進(jìn)行裁決。國際法院的訴訟管轄權(quán)包括對(duì)人管轄和對(duì)事管轄兩個(gè)方面。至于對(duì)事管轄權(quán)，依照《國際法院規(guī)約》第36條的規(guī)定，國際法院只受理當(dāng)事國各方同意由其管轄的案件，具體包括以下三種情況：
1.當(dāng)事國同意向國際法院提交的一切案件；2. 聯(lián)合國或現(xiàn)行條約及協(xié)約中所特定之一切案件；3.當(dāng)事國根據(jù)《國際法院規(guī)約》第36條第2款的規(guī)定，得隨時(shí)聲明關(guān)于具有下列性質(zhì)之一切法律爭(zhēng)端，對(duì)于接受同樣義務(wù)之任何其他國家，承認(rèn)法院之管轄為當(dāng)然而具有強(qiáng)制性，不須另訂特別協(xié)定：（1）條約之解釋；（2）國際法之任何問題；（3）任何事實(shí)之存在，如經(jīng)確定即屬違反國際義務(wù)者；（4）因違反國際義務(wù)而應(yīng)予賠償之性質(zhì)及其范圍。
此外，1993年，國際法院為提高解決環(huán)境事務(wù)爭(zhēng)端的效率，成立了由7名法官組成的環(huán)境事項(xiàng)分庭。國際法院要求如將爭(zhēng)端提交該庭解決，須得各方當(dāng)事國同意。
本案中的a國、b國和d國均根據(jù)《國際法院規(guī)約》第36條第2款同意接受國際法院的“強(qiáng)制管轄權(quán)”，但它們沒有將爭(zhēng)端提交環(huán)境事項(xiàng)分庭，而是提交給國際法院全體法官裁判，作為聯(lián)合國成員國的a國、b國和d國就都必須遵守國際法院的判決。
明確國際法院的管轄權(quán)之后就要分析其是否有權(quán)命令a國關(guān)閉煤粉發(fā)電廠。該問題涉及到了國際法律責(zé)任的承擔(dān)。國際法律責(zé)任是國際法主體對(duì)國際不法行為或損害行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。國際法主體對(duì)國際不法行為的責(zé)任是指國際法主體對(duì)自己違反所承擔(dān)的國際義務(wù)的不法行為承擔(dān)責(zé)任，即國家責(zé)任。損害責(zé)任又稱“國際賠償責(zé)任”或“國際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的損害后果的法律責(zé)任”，是指國際法律責(zé)任主體在從事國際法不加禁止的活動(dòng)中造成損害所應(yīng)承擔(dān)的國際責(zé)任。[2]本案中a國利用煤粉發(fā)電廠發(fā)電是正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并未違反國際義務(wù)，不構(gòu)成國際不法行為，當(dāng)為國際法不加禁止的行為，只是該行為造成了跨國界環(huán)境損害。所謂“跨界損害”，根據(jù)聯(lián)合國國際法委員會(huì)1996年提交的《國際法未加禁止之行為引起有害后果之國際責(zé)任草案》第2條，指的是在除起源國之外的一國領(lǐng)土或一國管轄或控制下的其他地方所引起的損害，不論有關(guān)國家是否擁有共同邊界。[3]
在國際環(huán)境法的發(fā)展過程中，1938年和1941年的特雷爾（trail）冶煉廠仲裁案首次確認(rèn)了“國家環(huán)境主權(quán)和不損害國外環(huán)境責(zé)任原則”。案由是位于加拿大不列顛哥倫比亞省的一家冶煉廠排放的二氧化硫煙霧對(duì)美國華盛頓州的財(cái)產(chǎn)造成了損害，仲裁庭裁定加拿大對(duì)給美國造成的損失進(jìn)行賠償，并聲明：“任何國家無權(quán)如此使用或允許如此使用其領(lǐng)土，以致其煙霧在他國領(lǐng)土或?qū)λ麌I(lǐng)土或其領(lǐng)土上的財(cái)產(chǎn)和生命造成損害，如果這種情況產(chǎn)生的后果嚴(yán)重且其損害被確鑿的證據(jù)所證實(shí)?！盵4]此案是國際法 歷史 上第一起跨境損害環(huán)境責(zé)任案件，也是迄今惟一的關(guān)于跨國空氣污染的國家責(zé)任案件。此后，1949年“科孚海峽案”、1957年“拉努湖仲裁案”和1974年“核試驗(yàn)案”等都體現(xiàn)了不損害國外環(huán)境責(zé)任的原則，它也得到國際法院1996年“關(guān)于世界衛(wèi)生組織提請(qǐng)的威脅適用或適用核武器的合法性的咨詢意見”的承認(rèn)。這一原則被后來很多國際環(huán)境文件所采納，成為一項(xiàng)公認(rèn)的國際環(huán)境法基本原則。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議通過的《人類環(huán)境宣言》的原則21、22首次在國際環(huán)境法律文件中確立了這一原則：“按照聯(lián)合國和國際法原則，各國有按自己的環(huán)境政策開發(fā)自己資源的主權(quán)；并且有責(zé)任保證在他們管轄或控制之內(nèi)的活動(dòng)，不致?lián)p害其他國家的或在國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境?！薄案鲊鴳?yīng)進(jìn)行合作，以進(jìn)一步發(fā)展有關(guān)他們管轄或控制之內(nèi)的活動(dòng)對(duì)他們管轄以外的環(huán)境造成的污染和其他環(huán)境損害的受害者承擔(dān)責(zé)任和賠償問題的國際法。”1992年里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》的原則2、13也對(duì)此進(jìn)行了重申。
國際法院審理案件適用的法律是國際法，《國際法院規(guī)約》第38條對(duì)國際法的內(nèi)涵作了更為具體的規(guī)定，即：1，國際條約或公約；2，國際習(xí)慣法；3，文明國家所承認(rèn)的一般法律原則；4，作為確定法律原則補(bǔ)充資料的司法判例和權(quán)威國際公法學(xué)家的學(xué)說；5，公允及善良原則。因此，上述“原則”或“習(xí)慣法”可以成為法院審理本案的依據(jù)。此外，當(dāng)跨界環(huán)境污染行為產(chǎn)生時(shí)，通常行為實(shí)施國要承擔(dān)賠償損失的民事責(zé)任，但也不能排除適用其他方式的可能。如《國際法未加禁止之行為引起有害后果之國際責(zé)任草案》第5條規(guī)定，對(duì)由該草案第1 條所指活動(dòng)引起的重大跨界損害需負(fù)責(zé)任并應(yīng)予以賠償或其他救濟(jì)。從上述分析來看，國際法院是有權(quán)發(fā)出關(guān)閉發(fā)電廠的禁止令的。但是，在國際環(huán)境法上有一個(gè)重要的原則，即“可持續(xù)發(fā)展原則”，含義是在不損害未來人類滿足其自身需求的能力的前提下滿足本代人類的需求。對(duì)于發(fā)展
（三）如果a國因?yàn)閲H法院的裁定或因?yàn)閲?yán)重的環(huán)境問題而關(guān)閉其煤粉發(fā)電廠，a國是否應(yīng)對(duì)b國承擔(dān)賠償責(zé)任？
本問題成立的前提是a國因?yàn)閲H法院的裁定或因?yàn)閲?yán)重的環(huán)境問題而關(guān)閉其煤粉發(fā)電廠。如前文分析，國際法院不會(huì)裁定關(guān)閉其煤粉發(fā)電廠。但是，在假設(shè)的情況下，分析a國如果關(guān)閉了發(fā)電廠是否應(yīng)對(duì)b國承擔(dān)賠償責(zé)任還是很有意義的。
我們知道，a國與b國已經(jīng)簽訂了長(zhǎng)期雙邊協(xié)議，b國享有協(xié)議上的權(quán)利，雙方應(yīng)該嚴(yán)格遵守國際法上的“條約必須遵守”原則，即締結(jié)條約以后，各方必須按照條約規(guī)定，行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，不得違反。條約必須遵守作為國際法的基本原則之一是由國際法本身的特點(diǎn)所決定的。國際法是各主權(quán)國家之間在自愿承擔(dān)義務(wù)的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。由于國際社會(huì)并沒有國內(nèi)社會(huì)那種具有強(qiáng)制管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)來保證國際法的遵守與執(zhí)行，因此，國際法的有效性和國際 法律 秩序的穩(wěn)定性在很大程度上取決于各國能否善意履行其所承擔(dān)的國際義務(wù)。正因?yàn)槿绱?，長(zhǎng)期以來的國際法理論與實(shí)踐都非常強(qiáng)調(diào)條約必須遵守原則的重要性，該原則的基本精神也在一系列國際法案例與文件中反復(fù)得到確認(rèn)和重申。如《聯(lián)合國》第 2 條規(guī)定，“各會(huì)員國應(yīng)一秉善意，履行其依所擔(dān)負(fù)之義務(wù)?！?1969年《維也納條約法公約》第26 條也明確規(guī)定：“凡有效之條約對(duì)各當(dāng)事國有拘束力，必須由各當(dāng)事國善意履行。”
但是，一個(gè)有效的條約也可能由于某種法定的原因而導(dǎo)致終止，對(duì)當(dāng)事國喪失約束力。在本案中，如果法庭簽署判決發(fā)出禁止令，由于繼續(xù)履行協(xié)議將帶來對(duì)環(huán)境的損害，a國必須終止與b國的協(xié)議。根據(jù)《維也納條約法公約》第61條第1款，倘因?qū)嵤l約所必不可少之標(biāo)的物永久消失或毀壞以致不可能履行條約時(shí)，即條約嗣后履行不可能，當(dāng)事國得援引不可能履行為理由終止或退出條約。又根據(jù)第64條，遇有新一般國際法強(qiáng)制 規(guī)律 產(chǎn)生時(shí)，任何現(xiàn)有條約之與該項(xiàng)規(guī)律抵觸者即成為無效而終止，即嗣后出現(xiàn)與條約不相容的強(qiáng)行法規(guī)則。在本案中，由于嗣后出現(xiàn)了國際法院的判決（新強(qiáng)行法規(guī)則），發(fā)電廠被迫被關(guān)閉，導(dǎo)致履約不能，雙方的協(xié)議就因此無效而終止。根據(jù)《維也納條約法公約》第71條第2款的規(guī)定，條約因與一般國際法強(qiáng)制規(guī)律相抵觸而失效終止后，首先解除當(dāng)事國繼續(xù)履行條約之義務(wù)；其次，不影響當(dāng)事國在條約終止前經(jīng)由實(shí)施條約而產(chǎn)生之任何權(quán)利、義務(wù)或法律情勢(shì)，但嗣后此等權(quán)利、義務(wù)或情勢(shì)之保持僅以與一般國際法新強(qiáng)制規(guī)律不相抵觸者為限。所以，a國關(guān)閉其煤粉發(fā)電廠是終止與b國間的協(xié)議，不用承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
我們應(yīng)該看到，合議庭雖然對(duì)上述三個(gè)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題作出了裁決，但它實(shí)際上建議訴訟各方和解解決糾紛，即共同尋求通過合作的方式解決共同面臨的環(huán)境與 發(fā)展 問題。這是因?yàn)椴捎梅煞椒ń鉀Q國際環(huán)境糾紛有其難以克服的缺陷：國際環(huán)境糾紛一般都需要盡快解決，繁瑣的法律解決程序會(huì)使環(huán)境損害后果愈發(fā)嚴(yán)重，治理成本更高；國際環(huán)境糾紛一般涉及領(lǐng)土主權(quán)等敏感事項(xiàng)，國與國之間的 歷史 關(guān)系往往錯(cuò)綜復(fù)雜；國際環(huán)境損害的致害原因具有多重性與復(fù)雜性，一般很難把損害確定的歸因于某一特定國家的行為，調(diào)查取證非常困難（如本案中d國對(duì)a國的指控，由于兩國在地理位置上存在較大的距離，d國空氣受到污染的結(jié)果就很難證明污染源自a國。只是由于兩國間是海洋，且用于監(jiān)測(cè)漂浮于海洋上的污染物的最新空中和地面探測(cè)結(jié)果以及衛(wèi)星搜集的最新證據(jù)證明了含有污染物的云層可從一個(gè)洲飄移到另一個(gè)洲，所以推定二者間具有因果關(guān)系）。因此，現(xiàn)有的國際環(huán)境法主要是“軟法”和框架公約，缺乏有效的約束力。不難想象，雖然在本案中當(dāng)事國自愿選擇國際法院作為爭(zhēng)端解決的方式，但實(shí)際上真正通過司法或仲裁手段解決的國際環(huán)境糾紛，是很少的。[5]
關(guān)鍵詞：螺桿泵 抽油泵 潛油電泵 撞擊
一、前言
下井泵類主要有三種，分別是螺桿泵、抽油泵、潛油電泵。由于受橫向狹窄的局限，為了適應(yīng)井下結(jié)構(gòu)的需要，下井泵類都呈細(xì)長(zhǎng)型：其特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)緊湊，單薄，內(nèi)部部件間隙小，技術(shù)含量高，一旦遭到嚴(yán)重撞擊，很容易破壞其內(nèi)部部件的間隙與結(jié)構(gòu)，影響封閉性，令泵效降低，并縮短泵的使用壽命。
二、運(yùn)用動(dòng)量守恒定律對(duì)撞擊力的解釋
物體在運(yùn)動(dòng)過程中，其動(dòng)量等于質(zhì)量乘以速度，即（mv）；在發(fā)生撞擊時(shí)，在撞擊的瞬間物體會(huì)接受到的撞擊力(ft)恰好與動(dòng)量互相抵消，而形成的物理公式如下：
mv=ft
式中： m - 撞擊物體質(zhì)量
v -碰撞速度
f-撞擊力
t - 撞擊時(shí)間
根據(jù)動(dòng)量守恒定律所得出來的物體遭撞擊時(shí)的物理公式顯示，下面就下井泵類遭到撞擊后各物理量的受力情況進(jìn)行分析與總結(jié)。
三、對(duì)泵管柱遭到撞擊時(shí)各物理量之間的關(guān)系進(jìn)行分析
1.首先對(duì)泵管柱遭到撞擊時(shí)各物理量之間的關(guān)系進(jìn)行總體分析
根據(jù)動(dòng)量守恒定律f=mv/t公式顯示：碰撞物體的質(zhì)量（m）和碰撞速度（v）都與撞擊力（f）成正比關(guān)系，也就是說撞擊時(shí)間（t）一定的時(shí)，質(zhì)量越大，碰撞速度越快，撞擊力就越大；由于質(zhì)量與碰撞速度是乘積的關(guān)系，隨著質(zhì)量與碰撞速度的不斷增加，撞擊力就會(huì)成倍的增加；同時(shí)，由于碰撞速度的加快，撞擊時(shí)間必然縮短，而撞擊時(shí)間越短撞擊力就會(huì)越大。下面對(duì)泵管柱遭到撞擊時(shí)速度、質(zhì)量、撞擊時(shí)間與撞擊力之間的關(guān)系逐一進(jìn)行分析與總結(jié)。
2.對(duì)碰撞速度與碰撞力之間的關(guān)系進(jìn)行分析與總結(jié)
根據(jù)動(dòng)量守恒定律得出的f=mv/t公式顯示：撞擊速度與撞擊力成正比關(guān)系，速度越快，撞擊里就越大，這樣看來，管柱下落的速度過快，泵與井下硬組織相撞擊，就極容易遭到破壞，因此，泵管柱下放過程中速度一定要慢。
3.對(duì)碰撞物體的質(zhì)量與碰撞力之間的關(guān)系進(jìn)行分析與總結(jié)
根據(jù)動(dòng)量守恒定律得出的f=mv/t公式顯示：質(zhì)量越大，撞擊力也就越大。由于在下泵過程中，管柱的重量隨著油管的增加而在不斷的增加，因此，下泵管柱理應(yīng)隨著質(zhì)量的增加而不斷的減速，以減緩撞擊力。因此，得出一個(gè)全心的結(jié)論：不分輕重，一個(gè)速度下放泵管柱，是不科學(xué)的行為，一定要加以糾正。
4.對(duì)碰撞物體的撞擊時(shí)間與碰撞力之間的關(guān)系進(jìn)行分析與總結(jié)
根據(jù)動(dòng)量守恒定律得出的f=mv/t公式顯示：由于撞擊時(shí)間與撞擊力成反比關(guān)系，因此，撞擊時(shí)間愈長(zhǎng)，就可以減少撞擊力，就可減輕對(duì)泵的傷害。那么，在撞擊物體的質(zhì)量與速度不變的情況下來延長(zhǎng)撞擊時(shí)間是否可能呢？
增加撞擊時(shí)間的方法
下面就玻璃杯掉在水泥地上容易碎，而掉在海綿上不容易碎的道理來進(jìn)行分析，找到延長(zhǎng)撞擊時(shí)間的方法。
玻璃杯掉在水泥地上與掉在海綿上所產(chǎn)生的結(jié)果不同，實(shí)際上是比較在同種條件下，玻璃杯掉在水泥地上和掉在海綿上哪一種情況受到的撞擊力大的問題。因此，我們不妨假設(shè)玻璃杯是從同一高度自由下落的，而且，撞擊后速度都為零。因而，兩種情況下玻璃杯在撞擊前后的動(dòng)量變化可看成是相同的，也就是說兩種情況下玻璃杯在撞擊過程中受到的沖量大小是相同的。由于在撞擊時(shí)玻璃杯與海綿作用時(shí)間要比與堅(jiān)硬的水泥地作用時(shí)間要長(zhǎng)得多，所以玻璃杯掉在海綿要比掉在水泥地上產(chǎn)生出的撞擊力要小得多，當(dāng)然也就不容易碎了。
由于膠皮與海綿在減緩撞擊力方面，其作用相類似，為了延長(zhǎng)下泵管柱上遭撞擊的時(shí)間，我們不妨將有一定厚度的膠皮固定在泵容易遭到撞擊的地方，也就是泵的最下部，泵一旦與井下硬組織發(fā)生撞擊，便可增加了撞擊時(shí)間，減少了撞擊力，可以有效的保護(hù)泵的安全。
四、對(duì)泵管柱通過套管多變形區(qū)域的探討
在鉆井和采油過程中，套管起著保護(hù)井眼、加固井壁、隔絕井中的油、氣、水層及封固各種復(fù)雜地層的作用。然而隨著生產(chǎn)時(shí)間的不斷延長(zhǎng)，開發(fā)方案的不斷調(diào)整和實(shí)施，以及不同的地質(zhì)、工程和管理?xiàng)l件，令大量的油水井套管發(fā)生了損壞，給井下作業(yè)造成了嚴(yán)重后果，影響了油田的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)。目前，我國套損嚴(yán)重的地區(qū)有大慶油田、吉林油田、中原油田、勝利油田和冀東油田。其中冀東油田累計(jì)發(fā)現(xiàn)套損井?dāng)?shù)占投產(chǎn)井?dāng)?shù)的16%以上。
油田套管損壞的區(qū)域絕大多數(shù)發(fā)生在泥巖層，泥巖浸水是套管損壞的主要原因。因此，管柱在通過泥巖層區(qū)域時(shí)，下放速度必須格外放慢，否則，一旦發(fā)生撞擊，不可避免地破壞泵的質(zhì)量。一般規(guī)定油管下到設(shè)計(jì)深度的最后幾根油管時(shí)，下放速度不得超過5m/min；當(dāng)下大直徑工具在通過射孔井段時(shí)，下放速度不得超過5m/min。5m/min的速度，相當(dāng)于汽車0.3公里的時(shí)速，也就是平常所說的輕提輕放的速度，幾乎沒有沖擊力。因此，下泵管柱在通過套管變形區(qū)域時(shí)，建議采用下放速度不得超過5m/min的規(guī)定。
一、數(shù)字化檔案館建設(shè)的信息資源數(shù)字化
1、明確檔案信息資源數(shù)字化是數(shù)字化檔案館建設(shè)的首要環(huán)節(jié)
檔案資源的數(shù)字化是當(dāng)前數(shù)字化檔案建設(shè)工作的基礎(chǔ)、關(guān)鍵，而檔案數(shù)字化數(shù)據(jù)來源以館藏檔案、電子文件為主。館藏檔案數(shù)字化就是利用各種科技手段，將紙質(zhì)、聲像、縮微膠片等傳統(tǒng)介質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)可識(shí)別和處理，具有序結(jié)構(gòu)的數(shù)字檔案信息資源庫的工作。如果無數(shù)字化檔案信息資源庫，數(shù)字化檔案館建設(shè)就沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有檔案的信息資源數(shù)字化，后期檔案信息的網(wǎng)上傳遞就無從談起，而實(shí)現(xiàn)信息資源共享更難以達(dá)到預(yù)期效果，至于檔案的智能化服務(wù)則形同虛設(shè)，紙上談兵。
檔案信息資源數(shù)字化的目標(biāo)，一是解決傳統(tǒng)檔案的存儲(chǔ)問題，二是檔案館創(chuàng)建自身網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使有效意義的動(dòng)態(tài)鏈接成為可能，三是提高信息傳遞速度，提供更大范圍內(nèi)的利用。所以說檔案信息資源數(shù)字化的實(shí)質(zhì)是信息記錄方式和載體形式的變換，為其后網(wǎng)上資源共享打下堅(jiān)實(shí)有效的物質(zhì)基礎(chǔ)。揚(yáng)子石化公司檔案館在檔案信息數(shù)字化方面，目前所做到的僅是導(dǎo)向數(shù)據(jù)，即以檔案題名、檢索目錄形式為主的模式，而非全面意義上的數(shù)字化，在記錄方式、載體形式上沒有實(shí)質(zhì)上的改進(jìn)。
2、檔案信息資源的數(shù)字化必須具有“三性”
第一、科學(xué)性。我們所說的檔案信息資源數(shù)字化決不是單純的檔案信息導(dǎo)向數(shù)據(jù)，即以檔案題名、檢索目錄形式為主的模式，而是目錄檢索數(shù)字化與檔案全文數(shù)字化之和。這就提出在規(guī)模龐大的檔案資源中，對(duì)數(shù)字化是全部數(shù)字化還是有選擇、區(qū)分的數(shù)字化。如選前者，對(duì)于繼承和保護(hù)人類寶貴的文化財(cái)富肯定是最完美的，但也有美中不足。由于檔案鑒定工作長(zhǎng)期滯后，使館藏中存在大量未經(jīng)鑒定或鑒定后并未銷毀的檔案。再者，各檔案館往往具有共性意義的檔案資源，如各級(jí)政府及部門的普發(fā)性文件等。如果將它們?nèi)繑?shù)字化，不僅會(huì)加重館藏負(fù)荷，也會(huì)增加管理和維護(hù)的負(fù)擔(dān)，更是資金的浪費(fèi)。因此檔案信息資源數(shù)字化應(yīng)具科學(xué)性。從實(shí)際出發(fā)，通過對(duì)檔案的分析、篩選，確定數(shù)字化范圍。對(duì)檔案分輕重緩急，分階段，分層次有步驟的進(jìn)行。優(yōu)先對(duì)具有本館特色、專業(yè)特色、地方特色的檔案，用戶急需或利用率高的檔案進(jìn)行數(shù)字化。對(duì)此，揚(yáng)子石化公司檔案館的管理類文件就做到了檔案與資料的區(qū)分；石化系統(tǒng)文件與非石化系統(tǒng)文件的區(qū)分；本企業(yè)文件與普發(fā)性文件的區(qū)分等等。
第二、系統(tǒng)性。在進(jìn)行檔案信息資源數(shù)字化時(shí)，只有系統(tǒng)地、連續(xù)地將檔案信息資源數(shù)字化，才能充分發(fā)揮檔案信息資源的效用。無論是對(duì)檔案的來源，還是檔案內(nèi)容的內(nèi)在邏輯，又或不同檔案的關(guān)聯(lián)性等等，都應(yīng)保持檔案信息外在的連貫、完整與內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。另外，還包括保持?jǐn)?shù)字化軟硬件的系統(tǒng)性。即軟硬件的配置、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)等在數(shù)字化階段保持一致性，保證數(shù)字化技術(shù)、軟硬件的可繼承性，從而確保數(shù)字化系統(tǒng)內(nèi)在的可持續(xù)發(fā)展性。
第三、特色性。當(dāng)每個(gè)檔案館數(shù)字化建設(shè)完成，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)后，它只是網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)數(shù)據(jù)庫，一個(gè)節(jié)點(diǎn)。為了避免信息的重復(fù)，各檔案館的信息資源數(shù)字化必須各具特色。特色也是檔案館信息資源數(shù)字化的生命。選擇本館獨(dú)有的、具有資源優(yōu)勢(shì)的課題或項(xiàng)目加以攻關(guān)，進(jìn)行開發(fā)、研究，最終建設(shè)具有本館特色的數(shù)字化檔案信息數(shù)據(jù)庫。如同一個(gè)有差別的市場(chǎng)，有利于競(jìng)爭(zhēng)，同樣有利于產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上檔案信息資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享開辟道路。
二、數(shù)字化檔案館建設(shè)要高科技化
數(shù)字化檔案館建設(shè)在工作條件上必須有高新技術(shù)的支持。數(shù)字化檔案不是在傳統(tǒng)檔案系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生的。它的顯著特點(diǎn)是對(duì)技術(shù)的依賴性。如果沒有相關(guān)技術(shù)設(shè)備的支持，數(shù)字化檔案館建設(shè)將成為海市蜃樓。由此可見它是完全依賴現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)進(jìn)行管理與工作，從而實(shí)現(xiàn)檔案館信息資源的數(shù)字化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)海量化、信息資源共享化，服務(wù)快捷智能化。
1、檔案信息資源數(shù)字化技術(shù)支持
主要依靠模數(shù)轉(zhuǎn)化技術(shù)，即使用數(shù)字模擬整合技術(shù)將各種檔案信息數(shù)字化，這有賴于計(jì)算機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、掃描儀、語音輸入等技術(shù)將檔案原件進(jìn)行數(shù)字化處理，運(yùn)用多媒體技術(shù)對(duì)不同載體形式與記錄方式的檔案信息進(jìn)行處理并再次顯示。檔案信息資源數(shù)字化之所以能夠解決檔案存儲(chǔ)的問題，那是有賴于海量存儲(chǔ)系統(tǒng)，因而海量存儲(chǔ)技術(shù)在檔案信息資源數(shù)字化進(jìn)程中具有重要作用?，F(xiàn)階段主要是光盤與縮微手段。數(shù)據(jù)庫技術(shù)在檔案信息資源數(shù)字化過程中也有重要意義，它是計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的核心，是數(shù)字檔案信息保存和利用的重要技術(shù)。它能進(jìn)行資源的有效組織使之有序化便于人們的利用。
2、檔案信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化和信息資源的共享化
數(shù)字化檔案館建設(shè)還必須依賴一系列的信息基礎(chǔ)設(shè)施來實(shí)現(xiàn)信息的傳遞。這一環(huán)節(jié)要靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與通訊技術(shù)的有效支持，以寬帶網(wǎng)為傳輸通道，在高速網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，使檔案信息不受空間、地域的限制，為用戶服務(wù)。因此，檔案信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化不僅是數(shù)字化檔案館建設(shè)的必須條件，也是檔案信息實(shí)現(xiàn)信息社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)。揚(yáng)子石化公司的內(nèi)部局域網(wǎng)平臺(tái)為我館信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)造了可行性的前提。鑒于各類檔案館館藏檔案信息具有自身的特色，因此所建設(shè)的數(shù)字化檔案館在高速發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)上只不過是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，單獨(dú)的數(shù)據(jù)庫，未必能滿足所有用戶的信息需求，所以要借助網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)，使來自各地的檔案信息資源實(shí)現(xiàn)共享。
3、數(shù)字檔案的安全
為了保障檔案信息的原始性、保密性及網(wǎng)絡(luò)的安全，同樣要采取相應(yīng)的技術(shù)措施。加密技術(shù)確保檔案的非公開性或分等級(jí)公開；身份驗(yàn)證技術(shù)確保用戶為網(wǎng)上合法用戶；簽署技術(shù)是證實(shí)該文確實(shí)出自作者，且內(nèi)容未被他人改動(dòng)；防寫技術(shù)確保用戶只能讀取信息，而不能做任何改動(dòng)；防火墻技術(shù)使本機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)與外界之間設(shè)置障礙，是保護(hù)層，阻止外界對(duì)本機(jī)構(gòu)的非法訪問，某種程度上減少了法律糾紛。
三、數(shù)字化檔案館管理的知識(shí)化
傳統(tǒng)的檔案管理模式難以適應(yīng)高科技支持下的數(shù)字化檔案館，需要一種新型的管理模式來取代。知識(shí)管理則向我們展示了一種嶄新的管理模式和思維方式，在數(shù)字檔案館建設(shè)中引入知識(shí)管理理念，將給數(shù)字檔案館建設(shè)以重要的啟迪作用。
1、從管理的發(fā)展趨勢(shì)看，知識(shí)管理是檔案信息管理的新發(fā)展
人們對(duì)檔案的管理從檔案的實(shí)體管理到檔案的信息管理，即側(cè)重檔案內(nèi)容的開發(fā)利用，解決檔案信息的傳播，再到檔案信息資源的管理，側(cè)重對(duì)檔案信息內(nèi)容及其支持工具的管理。前兩種管理方法早已不能滿足管理要求，就目前現(xiàn)狀，我們要完成的就是從檔案信息資源管理向知識(shí)管理的轉(zhuǎn)變。檔案信息資源管理的核心是收集整理、檢索分類、存貯、傳播和使用，但它忽略了人力資源及其主觀知識(shí)的管理，而知識(shí)管理不僅涵蓋檔案信息資源管理內(nèi)容，更注重對(duì)人力資源的管理，深化了對(duì)信息技術(shù)的要求，對(duì)檔案信息的處理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)知識(shí)的識(shí)別、挖掘和重組。知識(shí)管理的目的就是通過知識(shí)挖掘和知識(shí)重組，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和知識(shí)創(chuàng)新。
2、知識(shí)管理為用戶提供更完善的知識(shí)服務(wù)
知識(shí)管理的基本過程是知識(shí)的創(chuàng)造、存貯、分配、應(yīng)用。知識(shí)組織、知識(shí)應(yīng)用是知識(shí)管理的基礎(chǔ)，知識(shí)管理最終體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值和服務(wù)價(jià)值。數(shù)字化檔案館實(shí)現(xiàn)了檔案信息資源的數(shù)字化、檔案信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化,檔案信息利用的共享化。因而此時(shí)用戶不再擔(dān)憂信息傳遞的方便、快捷程度，而是如何從繁雜的檔案信息資源中迅速提取自身所需的知識(shí)。知識(shí)管理要求的知識(shí)組織與應(yīng)用，正是在檔案信息基礎(chǔ)上，通過對(duì)知識(shí)的進(jìn)一步挖掘、精簡(jiǎn)、提取并發(fā)現(xiàn)隱含在檔案信息中的潛在知識(shí)，最終對(duì)它們分析、歸納、整合并形象的予以表達(dá)，完成知識(shí)挖掘。這正好解決用戶面臨的新問題，所以數(shù)字檔案館不僅要注重知識(shí)的組織與開發(fā)，同樣要重視知識(shí)需求與應(yīng)用，以便提供更完善的知識(shí)服務(wù)。
揚(yáng)子檔案館從創(chuàng)建開始?xì)v經(jīng)幾代管理層的交替變更，在管理模式上也有不斷地探討和實(shí)踐，從最早的實(shí)體管理到信息管理再到檔案信息資源的管理，管理方式不斷簡(jiǎn)化，檔案的服務(wù)利用功能也達(dá)到進(jìn)一步的完善。
【關(guān)鍵詞】建筑生產(chǎn)；安全管理；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
【中圖分類號(hào)】F407.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
基金項(xiàng)目：浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2013年課題“建筑行業(yè)高級(jí)技工培養(yǎng)障礙性因素及路徑研究”（2013Z017）
引言
目前，我國正處于全面快速的發(fā)展建設(shè)時(shí)期，建筑業(yè)從業(yè)人員比例較大，因此建筑安全問題成為政府和老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。我國現(xiàn)階段實(shí)施強(qiáng)制性建筑安全管理體制，采用主管部門監(jiān)管的被動(dòng)安全管理模式，重點(diǎn)對(duì)房屋建筑工程實(shí)施監(jiān)督管理，存在失控盲區(qū)。
建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位等各責(zé)任主體。有些設(shè)計(jì)單位忽視安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)計(jì)存在安全缺陷，有些監(jiān)理單位不完全履行安全監(jiān)管職責(zé)，有些施工單位安全制度沒有落到實(shí)處，對(duì)分包審查不嚴(yán)格，追求利潤最大化，安全管理投入較少，沒有積極性與主動(dòng)性，安全管理往往按照強(qiáng)制性要求處于最低水平。另外，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工在建筑從業(yè)人員中的人數(shù)比例迅速擴(kuò)大，很多人沒有經(jīng)過正規(guī)的安全培訓(xùn)就上崗作業(yè)，培訓(xùn)流于形式，沒有崗位的針對(duì)性和實(shí)用性。不能滿足安全施工的要求。我國目前對(duì)安全問題的法律監(jiān)管和規(guī)范制定已成熟完善，但缺乏經(jīng)濟(jì)手段的監(jiān)管力度，安全不能與建筑企業(yè)關(guān)注的利益方面結(jié)合，導(dǎo)致安全管理停留在表面，不能落到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與員工的意識(shí)深處。
為了從根本上提高建筑安全水平，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的建筑安全管理，提高自我安全管理意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，設(shè)計(jì)建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制并使之有效運(yùn)行非常必要。 建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)過程中，建筑企業(yè)運(yùn)用管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理和方法，設(shè)定適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和懲罰形式，通過經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)個(gè)體和組織安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建基于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)理論的建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，保證個(gè)體、組織、環(huán)境及社會(huì)的安全，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和社會(huì)公共利益相互促進(jìn)，構(gòu)建建筑安全管理調(diào)整和控制的模式。
二、建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建
1、建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的目標(biāo)
目標(biāo)是個(gè)人和組織前進(jìn)的動(dòng)力和方向，建筑安全管理必須從各個(gè)角度出發(fā)制定切實(shí)可行的目標(biāo)，目標(biāo)要有針對(duì)性、關(guān)聯(lián)性，并且能細(xì)化分解，用于測(cè)定和考核，同時(shí)要有監(jiān)督保障措施。
（1）政府安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)目標(biāo)
政府建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)目標(biāo)應(yīng)致力于營造一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的氛圍和環(huán)境，增加社會(huì)責(zé)任感和安全意識(shí)，制定相關(guān)約束標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)建筑企業(yè)不斷完善改進(jìn)安全管理制度，主動(dòng)采取適當(dāng)?shù)陌踩芾泶胧?，增加安全管理的資金投入，從內(nèi)部主動(dòng)化解建筑安全的損失。同時(shí)政府應(yīng)通過法律法規(guī)及規(guī)章制度使建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段處于合法地位，并逐步具有權(quán)威性，設(shè)立監(jiān)管部門對(duì)建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控，確保政策實(shí)施的有效性，監(jiān)測(cè)實(shí)施效果，及時(shí)進(jìn)行反饋和改進(jìn)。
（2）建筑企業(yè)安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)目標(biāo)
建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)目標(biāo)是建立安全管理自我約束機(jī)制，努力增加自身的安全管理投入，減小建筑安全事故產(chǎn)生的損失成本。建筑企業(yè)是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的實(shí)施貫徹者，因?yàn)槭仟?dú)
立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，基于經(jīng)濟(jì)利益的選擇，建筑企業(yè)會(huì)權(quán)衡安全事故損失成本和安全投入之間的差值，構(gòu)建內(nèi)部安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)目標(biāo)，當(dāng)建筑企業(yè)安全損失承擔(dān)成本少于安全管理資金投入，則不會(huì)采取改進(jìn)措施，激勵(lì)政策無法落到實(shí)處。當(dāng)安全損失承擔(dān)成本多于安全管理資金投入，則會(huì)加大安全投入用以消除不安全因素，此時(shí)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策效果呈現(xiàn)。
（3）從業(yè)人員安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)目標(biāo)
建筑企業(yè)從業(yè)人員是完成施工任務(wù)的直接操作者，也是安全事故發(fā)生的直接受害者，安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制中從業(yè)人員的安全管理目標(biāo)是確保操作規(guī)范，保證每個(gè)人的人身安全，這是構(gòu)建建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的最高目標(biāo)。建筑從業(yè)人員是安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的受益者和實(shí)施效果反饋者，同時(shí)個(gè)體又有可能是隱患的帶來者，應(yīng)重視對(duì)企業(yè)員工的安全培訓(xùn)，建立基層工會(huì)組織，完善發(fā)揮機(jī)制激勵(lì)效果。
2、建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容
建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)制定目標(biāo)，尋求有效經(jīng)濟(jì)激勵(lì)途徑，從各個(gè)角度構(gòu)建安全激勵(lì)的環(huán)境氛圍，建筑企業(yè)提高政策執(zhí)行的主動(dòng)性與積極性，形成自我安全約束的方法及制度。實(shí)現(xiàn)安全管理的最終目標(biāo)。
（1）建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的機(jī)制主體
建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)涉及范圍較廣，關(guān)聯(lián)到項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的各個(gè)部門，例如：財(cái)政、稅收、、投資、教育等部門，應(yīng)著眼于宏觀調(diào)控及微觀層面，確立建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的機(jī)制主體，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)不同的激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)行框架。
目前，我國的建筑安全管理主體對(duì)象從上到下分為政府監(jiān)管部門、建筑企業(yè)和從業(yè)人員三個(gè)層次。所有建筑安全管理主體對(duì)象相互聯(lián)系，互為整體，是對(duì)內(nèi)、對(duì)外實(shí)施的一種安全管理。如圖1：
圖1建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)三層次關(guān)系圖
（2）建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的機(jī)制運(yùn)行
建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的運(yùn)行，在沒有形成主動(dòng)行和積極性的初期階段需要依靠政府的政策支持，政府需要建立各種安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的機(jī)制和措施。
建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是涉及多個(gè)方面的系統(tǒng)工程，外部要加強(qiáng)實(shí)施建筑安全的監(jiān)管工作，內(nèi)部要鼓勵(lì)建筑企業(yè)進(jìn)行安全自我管理約束。例如：構(gòu)建合理的稅收體系，如提高建筑安全事故傷亡標(biāo)準(zhǔn)、建筑安全風(fēng)險(xiǎn)等，多方引導(dǎo)，提高建筑企業(yè)安全管理的力度；建立安全抵押金制度，抵押金的金額與企業(yè)的安全業(yè)績(jī)直接掛鉤，安全管理較差的單位必須提交較大額度的押金，促使施工企業(yè)重視安全管理，同時(shí)要有安全抵押金退還制度；給予一定的財(cái)務(wù)優(yōu)惠措施，對(duì)積極主動(dòng)實(shí)施安全管理的企業(yè)，以補(bǔ)貼的形式進(jìn)行支持，如金融貸款優(yōu)惠、財(cái)政貼息、現(xiàn)金補(bǔ)助等，引導(dǎo)建筑企業(yè)形成安全管理經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的良性循環(huán)，同時(shí)必須做到激勵(lì)的到位性和公平性；投標(biāo)綜合評(píng)分優(yōu)先政策，設(shè)置安全管理加分措施，增加安全管理權(quán)重，提高企業(yè)安全管理的積極性；建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，與職工的切身利益掛鉤，提高對(duì)安全管理制度的執(zhí)行積極性。
（3）建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的保障
建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容比較復(fù)雜，必須有相應(yīng)的政策和法規(guī)確保其有效實(shí)施。因此需要完善法律法規(guī)關(guān)于安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的權(quán)限，加大政府監(jiān)管和監(jiān)督工作的力度，通過法律的權(quán)威確保經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相關(guān)手段和措施的實(shí)施。
建筑安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施從上到下跨度較大，必須有相應(yīng)的組織保障體系，從政府層面、地方建設(shè)工程主管部門、建設(shè)企業(yè)均應(yīng)成立一個(gè)專項(xiàng)的安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管理部門，負(fù)責(zé)研究和制定安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的政策，有效監(jiān)管和保障建筑安全經(jīng)激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)行，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行審查和反饋。
三、結(jié)語
建設(shè)經(jīng)濟(jì)安全激勵(lì)機(jī)制涉及多個(gè)層面，各相關(guān)主體必須制定切實(shí)可行的具體目標(biāo)，優(yōu)化設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)安全激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容，制定相關(guān)激勵(lì)政策和措施，建立各級(jí)保障體系，提高企業(yè)安全管理的主動(dòng)性和積極性，確保建筑安全經(jīng)激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)行，逐步改變安全管理的被動(dòng)模式。
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我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控力度的加大，對(duì)以房地產(chǎn)開發(fā)為主業(yè)的西安高科（集團(tuán)）公司的影響是顯而易見的。對(duì)房地產(chǎn)至關(guān)重要的兩項(xiàng)資源：土地和資金的獲取增加了很大的難度。例如：國家將土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的審批暫停半年；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金由20%調(diào)至35%；銀行進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理。凡此種種，無疑對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展增加了不少困難。而西安高科（集團(tuán)）公司是最早與西安高新區(qū)管委會(huì)“一套人馬，兩塊牌子”的獨(dú)特機(jī)制下一起成長(zhǎng)起來的大型國有企業(yè)，是靠“政策扶持，貨款起步，負(fù)債經(jīng)營，滾動(dòng)發(fā)展”起家的。它對(duì)西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，時(shí)至今年初，資產(chǎn)負(fù)債率仍高達(dá)70%以上，每年的利息支付高達(dá)1.8―2億元，今年上半年僅實(shí)現(xiàn)利潤620萬元，嚴(yán)重影響了還貸能力，可謂不堪重負(fù)?，F(xiàn)在又面臨嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，西安高科（集團(tuán)）公司今后一段時(shí)期的發(fā)展道路，真是荊棘叢生。安建利先生在這種時(shí)刻出任西安高科（集團(tuán)）公司總經(jīng)理，真可謂臨危受命。
我們注意到：4月26日安建利上任后，首先深入基層進(jìn)行調(diào)研；5月18日邀請(qǐng)?jiān)陉?5家金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人召開了銀企座談會(huì)，聽取了他們的意見；5月22日召開了西安高科集團(tuán)高層務(wù)虛會(huì)，廣泛聽取了意見；接著又邀請(qǐng)了專家召開了西安高科（集團(tuán)）公司發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)；通過調(diào)研和論證，形成了《西安高科（集團(tuán)）公司發(fā)展綱要及運(yùn)營模式框架》；8月5日，通過媒體了“責(zé)任為重，誠信為本，穩(wěn)健經(jīng)營，科學(xué)管理，做令人尊敬的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)”的經(jīng)營理念和發(fā)展目標(biāo)。
5個(gè)多月來，安建利總經(jīng)理的施政思路已清晰可見，經(jīng)過幾個(gè)月的實(shí)踐，取得了明顯的效果。例如：在金融政策緊縮的情況下，3個(gè)月內(nèi)集中還貸9億元，沒有拖欠銀行一分錢利息，主要經(jīng)營指標(biāo)二季度比一季度有了顯著改善，銷售收入由一季度的5.9億元增長(zhǎng)到8.4億元；實(shí)收貨款由一季度8.29億元增長(zhǎng)到二季度的10.37億元；利潤總額由一季度的虧損975萬元變成二季度贏利1595萬元，相抵后上半年總體仍是贏利620萬元。
雖然西安高科（集團(tuán)）公司上半年已經(jīng)初戰(zhàn)告捷，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，西安高科（集團(tuán)）公司深層次的矛盾，并未完全解決，未來發(fā)展的前景仍不能樂觀。首先，集團(tuán)公司的總體發(fā)展戰(zhàn)略還不夠明晰；體制上的矛盾仍未完全解決，進(jìn)一步深化改革的任務(wù)還很繁重，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；融資渠道有待進(jìn)一步拓寬；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整；產(chǎn)品的科技含量需要大大提高，科研開發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)工作需要大大加強(qiáng)；管理工作仍需按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)集團(tuán)公司的要求進(jìn)一步規(guī)范；高科集團(tuán)總體經(jīng)濟(jì)效益仍需要不斷提高?？傊?，前進(jìn)的道路上還有“地雷陣”。
根據(jù)以上情況，筆者提出幾點(diǎn)粗淺看法，供決策者和高科集團(tuán)總經(jīng)理安建利先生參考：
首先，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)的制定集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略。凡事預(yù)則立，制定集團(tuán)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略是打造“令人尊重的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)”所絕對(duì)必須的。發(fā)展戰(zhàn)略的制定決不能限于目標(biāo)指標(biāo)的制定，而要基于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和業(yè)內(nèi)外的發(fā)展前景、世界科技發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化，居民收入增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)等方面進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和措施。
第二，勇闖改革難關(guān)，完善集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快改革步伐，處理好與管委會(huì)和市政府的關(guān)系，以及與下屬公司之間的關(guān)系，要弱化行政紐帶，強(qiáng)化資金紐帶，從靠政府找資源轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌?chǎng)找資源，拓寬融資渠道，大力引進(jìn)資金，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，改變一股獨(dú)大的局面，避免改制不轉(zhuǎn)機(jī)制的現(xiàn)象。
第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。為此，必須加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)預(yù)測(cè)工作。
第四，加大科技投入，提高產(chǎn)品的科技含量。一個(gè)大型企業(yè)要有發(fā)展后勁，必須在新產(chǎn)品開發(fā)方面走在前面。為此，必須建立擁有一流科技人員的強(qiáng)大研發(fā)隊(duì)伍，注入充足的資金，不斷開發(fā)出新一代產(chǎn)品。房地產(chǎn)業(yè)也絕不能滿足于按圖施工、建房賣房，作為大型房地產(chǎn)企業(yè)必須有自己的研發(fā)部門和設(shè)計(jì)部門。
