時間：2023-06-14 09:35:38
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇部門安全教育培訓(xùn)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；從業(yè)人員；安全教育；培訓(xùn)問題；對策
中小企業(yè)是推動我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量，在緩解就業(yè)壓力，增加就業(yè)崗位、維護社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著日益重要的作用。然而，在全國范圍來看，中小企業(yè)的一線從業(yè)人員流動性大，安全生產(chǎn)條件薄弱，安全教育水平長期處于較低水平，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。所以，提高中小企業(yè)安全教育水平，加強安全教育培訓(xùn)，減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，維護職工的生命與健康，是我們當(dāng)前需要解決的一項緊迫問題。
一、中小企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)存的問題
1.思想認識不到位
有的企業(yè)對安全培訓(xùn)責(zé)任沒有給予足夠的重視，無視從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作的重要性，對安全培訓(xùn)積極性不高，存在只重視經(jīng)濟利益，輕視安全生產(chǎn)的意識，片面追求利潤，忽略了相關(guān)的安全法律法規(guī)，對安全培訓(xùn)方面的投入是“能省則省”。一些企業(yè)的管理人員認為安全培訓(xùn)增加企業(yè)成本，投入大、產(chǎn)出少，看不到直接經(jīng)濟利益，耗費企業(yè)的人、財、物。所以，基于這樣的認識，對員工的安全培訓(xùn)大多是走走過場，應(yīng)付一下，甚至許多企業(yè)主要負責(zé)人在未對從業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)的情形下就讓其上崗操作，為事故的發(fā)生埋下了安全隱患。特別是農(nóng)民工，因為他們一般流動性比較大，與企業(yè)簽訂的勞動合同時間較短，企業(yè)更不愿意花費經(jīng)費和時間對他們進行安全培訓(xùn)。
2.責(zé)任落實不到位
企業(yè)是員工安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，但是部分企業(yè)并沒有建立完善的安全責(zé)任體系，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到部門負責(zé)人責(zé)任劃分不明確；沒有建立安全管理部門并配備相應(yīng)的安全管理人員；沒有嚴格執(zhí)行“三項崗位”的人員必須持證上崗和員工先培訓(xùn)再上崗的制度；員工的安全培訓(xùn)檔案不健全。
3.安全教育培訓(xùn)資金投入不足
當(dāng)前大部分中小企業(yè)還沒有建立安全教育培訓(xùn)的經(jīng)濟保障機制。特別是，許多企業(yè)追求利潤最大化，往往不愿投資于安全生產(chǎn)培訓(xùn)，員工甚至缺乏基本的安全生產(chǎn)知識，從而導(dǎo)致企業(yè)整體安全素質(zhì)不高，安全意識匱乏。
4.安全教育培訓(xùn)內(nèi)容重點不突出，針對性不強，培訓(xùn)質(zhì)量不高
部分企業(yè)的培訓(xùn)只重視形式，走過場，安全教育內(nèi)容形式化嚴重，培訓(xùn)缺乏針對性，很多培訓(xùn)不分層次，不問對象，培訓(xùn)內(nèi)容不是員工所需，對所有員工實行“一鍋煮”的教育方式；部分企業(yè)的安全培訓(xùn)方式不恰當(dāng)，在長期教育培訓(xùn)過程中遵循一個模板，教學(xué)方法死板，忽視教育的多樣性；部分企業(yè)缺乏培訓(xùn)效果評估機制，只看員工是否已經(jīng)培訓(xùn)，或者效果評估方式單一，僅通過考試或者書面方式進行評估。
5.執(zhí)法偏輕偏軟，安全監(jiān)督管理機制和企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)機制還未形成
企業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)涉及安全監(jiān)管部門、社會保障部門、企業(yè)工會等多個機構(gòu)，需要各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，相互配合，當(dāng)前這種合作與協(xié)調(diào)機制尚未完全形成。中小企業(yè)數(shù)量多、分不廣、安全監(jiān)管部門相對力量不足，從培訓(xùn)組織、培訓(xùn)經(jīng)費、培訓(xùn)機構(gòu)上的監(jiān)督檢查還有待進一步加強。
二、加強中小企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作的對策
1.要提高認識，加大安全教育培訓(xùn)宣傳力度
針對部分中小企業(yè)不重視安全教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，需要花大力氣轉(zhuǎn)變思想觀念，使其認識到安全教育培訓(xùn)是法律法規(guī)的要求、是企業(yè)獲取最大利益的必要條件、是員工自我保護的需要，從而樹立起企業(yè)安全培訓(xùn)投入收益觀念。各級政府和安全監(jiān)督管理部門要通過開展“安全生產(chǎn)月”、“安全知識競賽”、“青年文明崗”、“安全優(yōu)勝班組”等形式，積極引導(dǎo)企業(yè)在重視安全生產(chǎn)的同時，切實重視員工的安全教育培訓(xùn)工作。
2.強化安全意識，加大執(zhí)法力度，落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)的主要職責(zé)
安全監(jiān)督管理部門必須將企業(yè)進行安全教育培訓(xùn)的情況作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要組成部分，強化執(zhí)法監(jiān)督，開展經(jīng)常性的針對安全教育培訓(xùn)的專項檢查，并按照國家有關(guān)法規(guī)，督促企業(yè)落實安全教育培訓(xùn)，特別是在高危企業(yè)，新招募的人員必須逐級實施強制性的崗前安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格之后才能上崗工作；適時地開展專項治理，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實整改，加強指導(dǎo)，督促企業(yè)重視從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。安全監(jiān)督管理部門要運用法律手段來督促企業(yè)依法對其員工進行安全教育培訓(xùn)，提高企業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)水平，對那些拒不履行安全教育培訓(xùn)義務(wù)的企業(yè)依法懲處。
3.保障安全教育培訓(xùn)的資金投入
《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》明確要求員工的培訓(xùn)資金應(yīng)在安全費用中足額列出，實施項目引進和技術(shù)改造時要配備專門的安全教育培訓(xùn)經(jīng)費；政府也應(yīng)該增加財政預(yù)算，加大對安全教育培訓(xùn)的支出，用財政保障安全教育培訓(xùn)的投入，逐步建立起由政府、企業(yè)共同分擔(dān)的員工培訓(xùn)經(jīng)費投入機制，形成全社會齊抓共管安全教育培訓(xùn)的合力。
4.安全教育培訓(xùn)應(yīng)有針對性，突出重點
由于企業(yè)從業(yè)人員的崗位不同，所需接受的安全教育培訓(xùn)內(nèi)容也必然不同，這就要求安全教育培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性，實用性，不能面面俱到，要突出重點，否則，不但起不到培訓(xùn)的理想效果，還有可能使學(xué)員產(chǎn)生逆反心理。此外，由于每位員工的接受能力不同，所以安全教育培訓(xùn)需要循序漸進，“因材施教”，并在培訓(xùn)結(jié)束后進行適宜的考核，形成基本的一個培訓(xùn)效果總結(jié)。培訓(xùn)形式方面，既可以采用集中授課方式，也可以網(wǎng)絡(luò)多媒體方式進行，對一線工人宜采用現(xiàn)場參觀、利用實物、現(xiàn)身說法、事故分析等直觀的方式進行，以更好地達到培訓(xùn)的目的。對于安全管理人員，則要定期參加安全培訓(xùn)機構(gòu)組織的專門培訓(xùn)，并自覺關(guān)注與學(xué)習(xí)最新安全信息，從而實現(xiàn)隨時隨地進行安全教育培訓(xùn)的目的。
總之，要開展好中小企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，做到防患于未然，就要針對中小企業(yè)現(xiàn)實存在的問題以及安全教育的特點，強化企業(yè)的主體責(zé)任，開展多種形式的安全教育，保證安全教育的規(guī)范化，普遍化和經(jīng)?；?。任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟效益，但是必須服從安全第一的原則。只有抓好安全教育培訓(xùn)，才能確保安全生產(chǎn)形式的穩(wěn)定，才能更好地發(fā)揮中小企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的作用，促進社會的繁榮與穩(wěn)定。
作者:徐仁民 單位:萊蕪市安康安全培訓(xùn)中心
參考文獻
[1]李日強.淺析安全教育個私培訓(xùn)工作在化工企業(yè)生產(chǎn)中的重要性[J].科技與企業(yè)，2014（，23）：57-58.
安全教育培訓(xùn)對象：公司安全管理人員、項目經(jīng)理、安全員、特殊工種和技崗人員（包括新入場和轉(zhuǎn)崗人員）。
一、公司安全管理人員
1.安全教育培訓(xùn)內(nèi)容：建筑企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策，安全生產(chǎn)發(fā)展新動向，安全生產(chǎn)意識教育。
2.安全教育培訓(xùn)方法：內(nèi)部強化培訓(xùn)、參加上級主管部門組織的培訓(xùn)。
3.安全教育培訓(xùn)時間：內(nèi)部強化培訓(xùn)安排在年初、年末的空閑時間。上級主管部門培訓(xùn)根據(jù)要求按時參加。
4.培訓(xùn)地點：公司會議室
5.安全教育培訓(xùn)目的：強化安全生產(chǎn)意識，提高安全管理水平，搞好安全生產(chǎn)。
二、項目經(jīng)理
1.安全教育培訓(xùn)內(nèi)容：建筑企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策，項目安全管理制度，施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)發(fā)展新動向，潛在的危險因素及防范措施，安全生產(chǎn)意識教育。
2.安全教育培訓(xùn)方法：內(nèi)部強化培訓(xùn)、參加上級主管部門組織的培訓(xùn)。
3.安全教育培訓(xùn)時間：內(nèi)部強化培訓(xùn)安排在年初、年末的空閑時間。上級主管部門培訓(xùn)根據(jù)要求按時參加。
4.培訓(xùn)地點：公司會議室
5.安全教育培訓(xùn)目的：強化安全生產(chǎn)意識，提高安全管理水平，搞好安全生產(chǎn)。
三、安全員
1.安全教育培訓(xùn)內(nèi)容：建筑企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策，公司各項安全管理制度，施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)發(fā)展新動向，安全技術(shù)技能培訓(xùn)，潛在的危險因素及防范措施，安全生產(chǎn)意識教育。
2.安全教育培訓(xùn)方法：內(nèi)部強化培訓(xùn)、參加上級主管部門組織的培訓(xùn)。
3.安全教育培訓(xùn)時間：內(nèi)部強化培訓(xùn)安排在年初年末的空閑時間及安全生產(chǎn)月期間。上級主管部門組織的培訓(xùn)根據(jù)要求按時參加。
4.培訓(xùn)地點：公司會議室
5.安全教育培訓(xùn)目的：強化安全生產(chǎn)意識，提高安全管理水平，搞好安全生產(chǎn)。
四、特殊工種、技崗人員。
1.安全教育培訓(xùn)內(nèi)容：公司各項安全管理制度，安全生產(chǎn)基本常識，施工安全技術(shù)操作規(guī)程，安全技術(shù)技能培訓(xùn)，潛在的危險因素及防范措施，安全生產(chǎn)意識教育。
2.安全教育培訓(xùn)方法：內(nèi)部強化培訓(xùn)。
3.安全教育培訓(xùn)時間：內(nèi)部強化培訓(xùn)時間根據(jù)在建工程進度進行安排，每個工程培訓(xùn)次數(shù)不少于2次。
4.培訓(xùn)地點：工程所在地會議室
5.安全教育培訓(xùn)目的：強化安全生產(chǎn)和保護他人意識，提高安全操作技能，搞好安全生產(chǎn)。
五、教育培訓(xùn)實施措施：
充分發(fā)揮各科室及項目部的作用：員工培訓(xùn)工作是一項綜合性的工作，它涉及到各科室、各項目部。充分發(fā)揮各科室及項目部的作用就可以保證員工培訓(xùn)工作按計劃實施，可以對員工培訓(xùn)工作進行綜合管理，可以使員工培訓(xùn)工作更加緊密地與公司生產(chǎn)實際需要相結(jié)合。
一、建筑工程項目的安全教育現(xiàn)狀
隨著建筑領(lǐng)域方面的安全事故發(fā)生率越來越高，引起了政府部門及建筑施工單位負責(zé)人的高度重視，意識到對工程項目施工人員進行安全教育的重要性，因而，對他們展開了安全生產(chǎn)和安全技能方面的培訓(xùn)教育，取得一定的成績。第一，政府層面。我國早已出臺了相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章。近幾年國家及相關(guān)部委還補充出臺了一些扶持農(nóng)民工教育培訓(xùn)的政策，包括《建筑企業(yè)安全教育制度》《建筑施工企業(yè)三級安全教育制度》等，同時，各地方政府也做出了相應(yīng)的補充規(guī)定。如福建省按照國家和部委法規(guī)、文件的精神執(zhí)行，并結(jié)合本地實際情況，出臺了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》的通知；又如河南省謹遵國家制定的“陽光工程”政策，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)享有相關(guān)部門的政策補貼，通過擴大培訓(xùn)人員的數(shù)量、質(zhì)量來滿足建筑工程項目的安全生產(chǎn)需要。第二，建筑企業(yè)層面。資質(zhì)等級較高、實力突出的企業(yè)已經(jīng)完成從建筑型企業(yè)向管理型企業(yè)的轉(zhuǎn)型。企業(yè)設(shè)有專門的人力資源管理部門，對建筑工程項目的施工人員進行專門的安全教育培訓(xùn)，充分利用《2016年“安全月”事故案例警示教育片》《生產(chǎn)事故預(yù)防的4種有效方法》等教育音像教材，來提高相關(guān)施工人員的安全意識。對于新進的員工，企業(yè)會對其進行基礎(chǔ)的安全教育培訓(xùn)，讓其對安全生產(chǎn)和安全技能有一個基本的了解，同時，每月對施工人員進行安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識和技能考核，表現(xiàn)優(yōu)異的，予以一定的獎勵，而成績不理想的，則予以適當(dāng)?shù)膽土P。在某種程度上，增強了工程項目施工人員自身對安全教育的重視。第三，施工人員層面。施工人員的安全意識和安全生產(chǎn)技能的強弱是影響建筑工程項目事故發(fā)生的重要因素之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，建筑安全事故方面的信息傳播速度越來越快，施工人員的安全意識有所提高。但是，部分農(nóng)民工缺乏必要的安全技能教育培訓(xùn)和安全技能崗位培訓(xùn)，在沒有相關(guān)的崗位證書和從業(yè)技能等級證情況下進行作業(yè)，在具體的生產(chǎn)操作過程中沒有謹遵安全規(guī)則的要求，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
二、建筑工程項目安全教育存在的問題
當(dāng)前，建筑工程項目的安全教育取得一定的成績，然而，在具體的實踐過程中，存在一系列的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）安全教育手段單一化
建筑工程項目的“安全教育”是職員和農(nóng)民工從加入建筑行業(yè)就持續(xù)不斷進行的一項安全管理具體工作?，F(xiàn)有的建筑工作項目安全教育手段比較單一化，教育內(nèi)容主要是規(guī)范操作的理論和概念，比如安全告知、安全管理、事故案例、技能操作規(guī)程等，沒有根據(jù)農(nóng)民工和企業(yè)職工的文化層次、接受能力等具體情況出發(fā)，做針對性的安全教育崗位培訓(xùn)，安全意識和安全生產(chǎn)技能水平的提高也缺乏專業(yè)引導(dǎo)。傳統(tǒng)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容理論性概念強，對于基礎(chǔ)知識比較薄弱的農(nóng)民工從業(yè)人員和新進職員來說是比較難掌握的，新進職員因為沒有具備現(xiàn)場工作經(jīng)驗，過于理論的教育培訓(xùn)難以達到理想效果。
（二）安全教育的監(jiān)管力度薄弱
整體來看，政府部門對建筑工程項目安全教育培訓(xùn)的監(jiān)管力度比較薄弱，并沒有體現(xiàn)其主體角色。雖然國家建設(shè)部等部門早出臺了《2003至2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》法規(guī)，文件中明確了政府對建筑行業(yè)安全教育培訓(xùn)監(jiān)管的主導(dǎo)地位，并要求各地政府對建筑工程項目的安全教育培訓(xùn)與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，做到切實培訓(xùn)農(nóng)民工的職業(yè)技能，制定相關(guān)培訓(xùn)計劃和執(zhí)行明細。但是，各地政府卻在實施過程中并沒有將其正常貫徹落實。在具體的實施過程中，地方政府對建筑工程項目的監(jiān)管重點在安全投入、現(xiàn)場防護等環(huán)節(jié)，忽視了對于農(nóng)民工和企業(yè)職工的安全教育培訓(xùn)監(jiān)督和檢查，相應(yīng)的安全檢查也僅是對簡單記錄培訓(xùn)文件或者察看安全教育培訓(xùn)設(shè)施。此外，政府部門在監(jiān)管建筑工程項目安全教育中實際執(zhí)法力度不足，僅對建筑企業(yè)農(nóng)民工的作業(yè)做簡單教育培訓(xùn)督促和警示，而這是遠遠不夠的。
（三）安全教育培訓(xùn)工作不到位
在上述分析中就提到，目前建筑企業(yè)對職工、農(nóng)民工的安全教育問題越來越重視，但是從安全教育培訓(xùn)結(jié)果來看，并沒有達到預(yù)期目標(biāo)。大多數(shù)建筑企業(yè)是采取聘請專業(yè)人員或外派學(xué)習(xí)的兩者方案培訓(xùn)，并沒有結(jié)合建筑企業(yè)自身對安全教育的需求進行安全教育培訓(xùn)的全面分析和整理，從而導(dǎo)致開展的安全教育培訓(xùn)針對性不強，降低了安全教育培訓(xùn)的效果。另外，大多數(shù)建筑企業(yè)的安全教育培訓(xùn)師資是企業(yè)內(nèi)部的安全員、項目經(jīng)理以及其他涉及安全管理的工作人員來負責(zé)。而這些人員作為培訓(xùn)師資最大的問題是：僅對工程項目的安全知識做宣導(dǎo)式植入，沒能幫助職員和農(nóng)民工有效理解安全培訓(xùn)知識，不能滿足作為師資保障安全教育的需求。部分實力較強的建筑企業(yè)會聘請有安全教育相關(guān)資質(zhì)的管理人員，然而，這些管理人員缺乏一線工程項目作業(yè)的實踐，導(dǎo)致安全培訓(xùn)理論大于實踐，農(nóng)民工在作業(yè)時難以掌握安全生產(chǎn)技能。
三、建筑工程項目安全教育問題的原因分析
（一）安全教育資金投入不足
在某種程度上，建筑工程項目之所以安全教育手段單一化，與安全教育資金的投入不足有一定的關(guān)系。雖然建筑施工企業(yè)逐漸意識到安全教育的重要性，但是大都不愿投入過多資金，而對一線工人開展安全教育工作，加之農(nóng)民工不是企業(yè)正式員工且流動性大，所以，一般企業(yè)不愿承擔(dān)相應(yīng)的費用進行安全培訓(xùn)。同時，政府的資金扶持力度有限，除廣州、上海等財政雄厚的城市外，通過政府財政撥款的方式來加強農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的案例較少，大部分城市的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)很難得到政府的資金支持?？梢?，資金投入的不足，降低了建筑企業(yè)創(chuàng)新安全教育手段的積極性。
（二）安全教育的監(jiān)管制度不健全
在建筑工程項目的實施過程中，政府部門對施工企業(yè)的安全教育工作監(jiān)管力度不夠，其主要原因是相關(guān)的監(jiān)管制度不健全。當(dāng)前，建筑工程項目的安全教育培訓(xùn)并沒有制定統(tǒng)一實施標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的成效得不到統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)政府對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督和視察采取現(xiàn)場教學(xué)記錄法，結(jié)合安全教學(xué)的培訓(xùn)資料、內(nèi)容和記錄，對相關(guān)被培訓(xùn)人員進行調(diào)查問卷和訪談，甚至是直接進行安全知識試卷考試的方法來做培訓(xùn)成果評價。這種安全教育培訓(xùn)的評價模式過于形式主義，沒有對企業(yè)安全教育工作進行深入了解，不能說明農(nóng)民工受安全教育培訓(xùn)的知識掌握情況。此外，政府部門對建筑企業(yè)的安全職責(zé)定位不明確，對企業(yè)安全管理制度缺乏針對性管理。有些企業(yè)雖然有安全生產(chǎn)許可證，但是在具體作業(yè)過程中忽視法律法規(guī)和自身安全教育的責(zé)任，盲目追求經(jīng)濟效益，沒有把施工人員的安全教育工作放在第一位。政府部門在監(jiān)管過程只注重建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審查，而忽視了其安全教育工作的開展情況。
（三）安全教育對象素質(zhì)偏低，相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明確
建筑企業(yè)的安全教育培訓(xùn)主要對象是企業(yè)職工和農(nóng)民工。企業(yè)職工大部分是項目管理人員，這類人員相應(yīng)文化層次和專業(yè)知識水平較高，在安全教育培訓(xùn)方面的接受能力比較強，能根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行安全教育培訓(xùn)，并通過考核獲得崗位從業(yè)資格，在具體施工過程中能根據(jù)自身掌握的安全知識自覺遵守安全生產(chǎn)的操作規(guī)范。而越來越多的農(nóng)民工進入建筑行業(yè)，目前建筑工程項目的一線施工人員基本都是農(nóng)民工，他們的受教育程度比較低，是靠苦力賺錢生活，沒有強烈的安全意識，不具備相應(yīng)的專業(yè)知識和作業(yè)技能，只對其進行安全教育培訓(xùn)，往往是吸收能力差，不能起到相應(yīng)培訓(xùn)效果。因此，他們在施工過程中，依然存在安全技能低下、不遵守安全操作流程、不正當(dāng)操作機械設(shè)備等現(xiàn)象。此外，因安全教育相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明確的關(guān)系，很多建筑企業(yè)難以吸收到相關(guān)素質(zhì)技能和管理技能全面的安全培訓(xùn)師資和從業(yè)人員。如“建筑業(yè)行業(yè)入職教育”是由政府行政主管部門組織建設(shè)的，主要針對有意向進入建筑行業(yè)的農(nóng)民工進行行業(yè)崗前培訓(xùn)，而“工人入場前教育和日常教育”是建筑企業(yè)針對符合招聘條件的員工進行入職前的崗位日常安全教育。而在實踐中，建筑工程項目的安全教育培訓(xùn)，幾乎都是由安全員或項目經(jīng)理來完成，相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明確。
四、加強建筑工程項目安全教育的對策
針對建筑工程項目安全教育存在的問題及原因，建議遵守經(jīng)常性、群眾性、藝術(shù)性和科學(xué)性四大基本原則，并采取以下措施予以改進：
（一）創(chuàng)新安全教育手段
相關(guān)政府部門應(yīng)該加大對建筑工程項目從業(yè)人員安全教育方面的扶持資金，讓建筑企業(yè)和農(nóng)民工可以自愿地接受相關(guān)的安全教育。在資金充足的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)應(yīng)該進一步創(chuàng)新安全教育手段，根據(jù)具體企業(yè)情況和員工素質(zhì)選擇針對性、合理的安全教育。比如：針對新進入施工現(xiàn)場的人員和進行轉(zhuǎn)崗、換崗進入施工現(xiàn)場的人員，做三級安全教育培訓(xùn)，需要從企業(yè)級、工程項目經(jīng)理部級、施工班組級的三個層次培訓(xùn)。還可以采取通俗易懂的安全教育形式，如舉辦“安全生產(chǎn)月”活動、班前講話、先進激勵法、親情感化法等，相比傳統(tǒng)的安全教育形式，這更能引起農(nóng)民工的關(guān)注。
（二）加大安全教育的監(jiān)管力度
政府部門應(yīng)設(shè)置相關(guān)安全教育的獎勵基金，對安全生產(chǎn)和施工過程中監(jiān)理、建設(shè)、施工等方面工作突出的人員和部門進行適當(dāng)獎勵。同時，應(yīng)建立過程項目安全施工補償制度，體恤一線施工人員和部門的辛苦勞作。此外，各地方政府應(yīng)該盡快制定一套科學(xué)的農(nóng)民工安全教育評價方法，可以全方位地審查相關(guān)安全教育工作是否落實到位，成立建筑工程項目安全管理部門，定期檢查相關(guān)建設(shè)設(shè)備和設(shè)施，防止重大安全施工發(fā)生，保障建筑工程施工人員的人身安全。
（三）認真分析培訓(xùn)需求，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)
建筑企業(yè)在開展安全教育培訓(xùn)工作前，需要對參訓(xùn)人員的培訓(xùn)需求進行深入調(diào)查和分析，了解各職工和農(nóng)民工的安全知識技能培訓(xùn)需求，做針對性培訓(xùn)管理，避免資源浪費和形式化培訓(xùn)教育。加上參訓(xùn)人員的素質(zhì)參差不齊，其安全教育培訓(xùn)需求有所差別，需要針對不同水平的施工人員制定培訓(xùn)計劃，使得安全教育培訓(xùn)更有針對性。同時，健全安全教育培訓(xùn)效果的評估體系，可以采用實踐操作和筆試相結(jié)合的方法來考察參訓(xùn)人員的安全生產(chǎn)知識和技能的掌握。將安全教育培訓(xùn)成績與績效考核掛鉤，刺激參訓(xùn)人員對知識技能的學(xué)習(xí)和運用。此外，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，引入具有豐富的安全教育理論知識和實踐操作技能的管理人，來負責(zé)對施工人員的安全教育培訓(xùn)工作；采取頒發(fā)培訓(xùn)管理榮譽證書和物質(zhì)獎勵的方式，來激發(fā)管理人員對安全教育的培訓(xùn)積極性，完善培訓(xùn)教育的管理制度。綜上所述，建筑工程項目的安全教育培訓(xùn)是一項需要社會高度關(guān)注、重視和發(fā)展的長期工作。社會應(yīng)建立科學(xué)發(fā)展的安全生產(chǎn)觀念，把安全教育貫徹于整個項目工程中，認真落實政府監(jiān)管力度，加強安全生產(chǎn)的法律法規(guī)制度，全面提升施工人員的安全意識和技能。同時，施工單位要進一步創(chuàng)新安全教育手段，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，從根本上提高建筑工程項目從業(yè)人員綜合素質(zhì)，促使他們更好地完成安全生產(chǎn)各項工作。
作者:張毅鵬 單位:三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻：
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第一章 總則
第一條為了加強社會消防安全教育培訓(xùn)工作，提高公民消防安全素質(zhì)，有效預(yù)防火災(zāi)，減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位（以下統(tǒng)稱單位）、社區(qū)居民委員會、村民委員會依照本規(guī)定開展消防安全教育培訓(xùn)工作。
第三條 公*、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、廣電、安全監(jiān)管、旅游、文物等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能，依法組織和監(jiān)督管理消防安全教育培訓(xùn)工作，并納入相關(guān)工作檢查、考評。
各部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機制，定期研究、共同做好消防安全教育培訓(xùn)工作。
第四條 消防安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合全國統(tǒng)一的消防安全教育培訓(xùn)大綱的要求，主要包括：
（一）國家消防工作方針、政策；
（二）消防法律法規(guī)；
（三）火災(zāi)預(yù)防知識；
（四）火災(zāi)撲救、人員疏散逃生和自救互救知識；
（五）其他應(yīng)當(dāng)教育培訓(xùn)的內(nèi)容。
第二章 管理職責(zé)
第五條公*機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)，并由公*機關(guān)消防機構(gòu)具體實施：
（一）掌握本地區(qū)消防安全教育培訓(xùn)工作情況，向本級人民政府及相關(guān)部門提出工作建議；
（二）協(xié)調(diào)有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督社會消防安全教育培訓(xùn)工作；
（三）會同教育行政部門、人力資源和社會保障部門對消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施監(jiān)督管理；
（四）定期對社區(qū)居民委員會、村民委員會的負責(zé)人和專（兼）職消防隊、志愿消防隊的負責(zé)人開展消防安全培訓(xùn)。
第六條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）將學(xué)校消防安全教育培訓(xùn)工作納入教育培訓(xùn)規(guī)劃，并進行教育督導(dǎo)和工作考核；
（二）指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校將消防安全知識納入教學(xué)內(nèi)容；
（三）將消防安全知識納入學(xué)校管理人員和教師在職培訓(xùn)內(nèi)容；
（四）依法在職責(zé)范圍內(nèi)對消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行審批和監(jiān)督管理。
第七條 民政部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）將消防安全教育培訓(xùn)工作納入減災(zāi)規(guī)劃并組織實施，結(jié)合救災(zāi)、扶貧濟困和社會優(yōu)撫安置、慈善等工作開展消防安全教育；
（二）指導(dǎo)社區(qū)居民委員會、村民委員會和各類福利機構(gòu)開展消防安全教育培訓(xùn)工作；
（三）負責(zé)消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的登記，并實施監(jiān)督管理。
第八條 人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）指導(dǎo)和監(jiān)督機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位將消防安全知識納入干部、職工教育、培訓(xùn)內(nèi)容；
（二）依法在職責(zé)范圍內(nèi)對消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行審批和監(jiān)督管理。
第九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、施工圖審查機構(gòu)、城市燃氣企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營管理單位和城市公園綠地管理單位等開展消防安全教育培訓(xùn)工作，將消防法律法規(guī)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入建設(shè)行業(yè)相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育和從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)及考核內(nèi)容。
第十條 文化、文物行政部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)創(chuàng)作優(yōu)秀消防安全文化產(chǎn)品，指導(dǎo)和監(jiān)督文物保護單位、公共娛樂場所和公共圖書館、博物館、文化館、文化站等文化單位開展消防安全教育培訓(xùn)工作。
第十一條 廣播影視行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)廣播影視制作機構(gòu)和廣播電視播出機構(gòu)，制作、播出相關(guān)消防安全節(jié)目，開展公益性消防安全宣傳教育，指導(dǎo)和監(jiān)督電影院開展消防安全教育培訓(xùn)工作。
第十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）指導(dǎo)、監(jiān)督礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位開展消防安全教育培訓(xùn)工作；
（二）將消防安全知識納入安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員和礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核內(nèi)容；
（三）將消防法律法規(guī)和有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入注冊安全工程師培訓(xùn)及執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容。
第十三條 旅游行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)旅游企業(yè)開展消防安全教育培訓(xùn)工作，督促旅行社加強對游客的消防安全教育，并將消防安全條件納入旅游飯店、旅游景區(qū)等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將消防安全知識納入旅游從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)及考核內(nèi)容。
第三章 消防安全教育培訓(xùn)
第十四條 單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的特點，建立健全消防安全教育培訓(xùn)制度，明確機構(gòu)和人員，保障教育培訓(xùn)工作經(jīng)費，按照下列規(guī)定對職工進行消防安全教育培訓(xùn)：
（一）定期開展形式多樣的消防安全宣傳教育；
（二）對新上崗和進入新崗位的職工進行上崗前消防安全培訓(xùn)；
（三）對在崗的職工每年至少進行一次消防安全培訓(xùn)；
（四）消防安全重點單位每半年至少組織一次、其他單位每年至少組織一次滅火和應(yīng)急疏散演練。
單位對職工的消防安全教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)將本單位的火災(zāi)危險性、防火滅火措施、消防設(shè)施及滅火器材的操作使用方法、人員疏散逃生知識等作為培訓(xùn)的重點。
第十五條 各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展下列消防安全教育工作：
（一）將消防安全知識納入教學(xué)內(nèi)容；
（二）在開學(xué)初、放寒（暑）假前、學(xué)生軍訓(xùn)期間，對學(xué)生普遍開展專題消防安全教育；
（三）結(jié)合不同課程實驗課的特點和要求，對學(xué)生進行有針對性的消防安全教育；
（四）組織學(xué)生到當(dāng)?shù)叵勒緟⒂^體驗；
（五）每學(xué)年至少組織學(xué)生開展一次應(yīng)急疏散演練；
（六）對寄宿學(xué)生開展經(jīng)常性的安全用火用電教育和應(yīng)急疏散演練。
各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少確定一名熟悉消防安全知識的教師擔(dān)任消防安全課教員，并選聘消防專業(yè)人員擔(dān)任學(xué)校的兼職消防輔導(dǎo)員。
第十六條 中小學(xué)校和學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對不同年齡階段學(xué)生認知特點，保證課時或者采取學(xué)科滲透、專題教育的方式，每學(xué)期對學(xué)生開展消防安全教育。
小學(xué)階段應(yīng)當(dāng)重點開展火災(zāi)危險及危害性、消防安全標(biāo)志標(biāo)識、日常生活防火、火災(zāi)報警、火場自救逃生常識等方面的教育。
初中和高中階段應(yīng)當(dāng)重點開展消防法律法規(guī)、防火滅火基本知識和滅火器材使用等方面的教育。
學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取游戲、兒歌等寓教于樂的方式，對幼兒開展消防安全常識教育。
第十七條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)年至少舉辦一次消防安全專題講座，在校園網(wǎng)絡(luò)、廣播、校內(nèi)報刊等開設(shè)消防安全教育欄目，對學(xué)生進行消防法律法規(guī)、防火滅火知識、火災(zāi)自救他救知識和火災(zāi)案例教育。
第十八條 國家支持和鼓勵有條件的普通高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，設(shè)置消防類專業(yè)或者開設(shè)消防類課程，培養(yǎng)消防專業(yè)人才，并依法面向社會開展消防安全培訓(xùn)。
人民警察訓(xùn)練學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育培訓(xùn)對象的特點，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，開設(shè)消防基礎(chǔ)理論和消防管理課程，并列入學(xué)生必修課程。
師范院校應(yīng)當(dāng)將消防安全知識列入學(xué)生必修內(nèi)容。
第十九條 社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)開展下列消防安全教育工作：
（一）組織制定防火安全公約；
（二）在社區(qū)、村莊的公共活動場所設(shè)置消防宣傳欄，利用文化活動站、學(xué)習(xí)室等場所，對居民、村民開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育；
（三）組織志愿消防隊、治安聯(lián)防隊和災(zāi)害信息員、保安人員等開展消防安全宣傳教育；
（四）利用社區(qū)、鄉(xiāng)村廣播、視頻設(shè)備定時播放消防安全常識，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)日和鄉(xiāng)村民俗活動期間，有針對性地開展消防安全宣傳教育。
社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)確定至少一名專（兼）職消防安全員，具體負責(zé)消防安全宣傳教育工作。
第二十條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在物業(yè)服務(wù)工作范圍內(nèi)，根據(jù)實際情況積極開展經(jīng)常性消防安全宣傳教育，每年至少組織一次本單位員工和居民參加的滅火和應(yīng)急疏散演練。
第二十一條 由兩個以上單位管理或者使用的同一建筑物，負責(zé)公共消防安全管理的單位應(yīng)當(dāng)對建筑物內(nèi)的單位和職工進行消防安全宣傳教育，每年至少組織一次滅火和應(yīng)急疏散演練。
第二十二條 歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、體育場館、會堂、醫(yī)院、客運車站、客運碼頭、民用機場、公共圖書館和公共展覽館等公共場所應(yīng)當(dāng)按照下列要求對公眾開展消防安全宣傳教育：
（一）在安全出口、疏散通道和消防設(shè)施等處的醒目位置設(shè)置消防安全標(biāo)志、標(biāo)識等；
（二）根據(jù)需要編印場所消防安全宣傳資料供公眾取閱；
（三）利用單位廣播、視頻設(shè)備播放消防安全知識。
養(yǎng)老院、福利院、救助站等單位，應(yīng)當(dāng)對服務(wù)對象開展經(jīng)常性的用火用電和火場自救逃生安全教育。
第二十三條 旅游景區(qū)、城市公園綠地的經(jīng)營管理單位、大型群眾性活動主辦單位應(yīng)當(dāng)在景區(qū)、公園綠地、活動場所醒目位置設(shè)置疏散路線、消防設(shè)施示意圖和消防安全警示標(biāo)識，利用廣播、視頻設(shè)備、宣傳欄等開展消防安全宣傳教育。
導(dǎo)游人員、旅游景區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)向游客介紹景區(qū)消防安全常識和管理要求。
第二十四條 在建工程的施工單位應(yīng)當(dāng)開展下列消防安全教育工作：
（一）建設(shè)工程施工前應(yīng)當(dāng)對施工人員進行消防安全教育；
（二）在建設(shè)工地醒目位置、施工人員集中住宿場所設(shè)置消防安全宣傳欄，懸掛消防安全掛圖和消防安全警示標(biāo)識；
（三）對明火作業(yè)人員進行經(jīng)常性的消防安全教育；
（四）組織滅火和應(yīng)急疏散演練。
在建工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位做好上述消防安全教育工作。
第二十五條 新聞、廣播、電視等單位應(yīng)當(dāng)積極開設(shè)消防安全教育欄目，制作節(jié)目，對公眾開展公益性消防安全宣傳教育。
第二十六條 公*、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、旅游部門管理的培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育培訓(xùn)對象特點和實際需要進行消防安全教育培訓(xùn)。
第四章 消防安全培訓(xùn)機構(gòu)
第二十七條 國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經(jīng)費，舉辦消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，面向社會從事消防安全專業(yè)培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級教育行政部門或者人力資源和社會保障部門依法批準(zhǔn)，并到省級民政部門申請民辦非企業(yè)單位登記。
第二十八條 成立消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有法人條件，有規(guī)范的名稱和必要的組織機構(gòu)；
（二）注冊資金或者開辦費一百萬元以上；
（三）有健全的組織章程和培訓(xùn)、考試制度；
（四）具有與培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)專業(yè)相適應(yīng)的專（兼）職教員隊伍；
（五）有同時培訓(xùn)二百人以上規(guī)模的固定教學(xué)場所、訓(xùn)練場地，具有滿足技能培訓(xùn)需要的消防設(shè)施、設(shè)備和器材；
（六）消防安全專業(yè)培訓(xùn)需要的其他條件。
前款第（四）項所指專（兼）職教員隊伍中，專職教員應(yīng)當(dāng)不少于教員總數(shù)的二分之一；具有建筑、消防等相關(guān)專業(yè)中級以上職稱，并有五年以上消防相關(guān)工作經(jīng)歷的教員不少于十人；消防安全管理、自動消防設(shè)施、滅火救援等專業(yè)課程應(yīng)當(dāng)分別配備理論教員和實習(xí)操作教員不少于兩人。
第二十九條 申請成立消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)向省級教育行政部門或者人力資源和社會保障部門申請。
省級教育行政部門或者人力資源和社會保障部門受理申請后，可以征求同級公*機關(guān)消防機構(gòu)的意見。
省級公*機關(guān)消防機構(gòu)收到省級教育行政部門或者人力資源和社會保障部門移送的申請材料后，應(yīng)當(dāng)配合對申請成立消防安全培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)的師資條件、場地和設(shè)施、設(shè)備、器材等進行核查，并出具書面意見。
教育行政部門或者人力資源和社會保障部門根據(jù)有關(guān)民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)定，并綜合公*機關(guān)消防機構(gòu)出具的書面意見進行評定，符合條件的予以批準(zhǔn)，并向社會公告。
第三十條 消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定，開展消防安全專業(yè)培訓(xùn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。
消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展消防安全專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)將消防安全管理、建筑防火和自動消防設(shè)施施工、操作、檢測、維護技能作為培訓(xùn)的重點，對經(jīng)理論和技能操作考核合格的人員，頒發(fā)培訓(xùn)證書。
消防安全專業(yè)培訓(xùn)的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并向社會公布。
第三十一條 省級教育行政部門或者人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)依法對消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行管理，監(jiān)督、指導(dǎo)消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)依法開展活動。
省級教育行政部門或者人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)對消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)定期組織質(zhì)量評估，并向社會公布監(jiān)督評估情況。省級教育行政部門或者人力資源和社會保障部門在對消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行質(zhì)量評估時，可以邀請公*機關(guān)消防機構(gòu)專業(yè)人員參加。
第五章 獎懲
第三十二條地方各級人民政府及有關(guān)部門對在消防安全教育培訓(xùn)工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。
單位對消防安全教育培訓(xùn)工作成績突出的職工，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。
第三十三條 地方各級人民政府公*、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、廣電、安全監(jiān)管、旅游、文物等部門不依法履行消防安全教育培訓(xùn)工作職責(zé)的，上級部門應(yīng)當(dāng)給予批評；對直接責(zé)任人員由上級部門和所在單位視情節(jié)輕重，根據(jù)權(quán)限依法給予批評教育或者建議有權(quán)部門給予處分。
公*機關(guān)消防機構(gòu)工作人員在協(xié)助審查消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的工作中疏于職守的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十四條 學(xué)校未按照本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定開展消防安全教育工作的，教育、公*、人力資源和社會保障等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工責(zé)令其改正，并視情對學(xué)校負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予處分。
第三十五條 單位違反本規(guī)定，構(gòu)成違反消防管理行為的，由公*機關(guān)消防機構(gòu)依照《中華人民共和國消防法》予以處罰。
第三十六條 社會組織或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的，或者消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)活動中有違法違規(guī)行為的，由教育、人力資源和社會保障、民政等部門依據(jù)各自職責(zé)依法予以處理。
【關(guān)鍵詞】安全教育;安全培訓(xùn);培訓(xùn)體系
由于旅行社是一個以盈利為目的的服務(wù)性企業(yè)，在經(jīng)營中多注重員工崗位技能、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，專門的安全教育培訓(xùn)相對較少，且安全培訓(xùn)也很少做到100%覆蓋率。眾所周知，旅行社安全管理工作直接涉及游客的利益，為確保旅游活動的安全性，預(yù)防事故發(fā)生及積極處置救援就顯得尤為重要。通過安全教育培訓(xùn)，旅行社工作人員可以做到事前預(yù)防、妥善處置。我國一些法律法規(guī)條文及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對安全教育和培訓(xùn)亦有規(guī)定。如2014年修改并施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)”，2013年10月1日起施行的《中華人民共和國旅游法》第七十九條第二款規(guī)定“旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開展經(jīng)常性應(yīng)急救助技能培訓(xùn)”，2014年1月1日實施的旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅行社安全規(guī)范》4．7教育培訓(xùn)第二款指出“應(yīng)定期對員工進行安全生產(chǎn)教育”。鑒于旅游活動的需求和法律支持，筆者認為安全教育培訓(xùn)應(yīng)該作為旅行社一項常規(guī)工作，深入到整個經(jīng)營管理過程中，旅行社建立安全教育培訓(xùn)體系勢在必行。
1目前山西省旅行社安全教育培訓(xùn)的情況
1．1旅行社工作人員接受上級組織的安全教育培訓(xùn)
1．1．1旅行社負責(zé)人、安全管理人員等接受旅游行
政管理部門的安全管理培訓(xùn)這類培訓(xùn)一般是政府部門牽頭(以旅游局為主)，培訓(xùn)的對象較多，除了旅行社外，參加的還有旅游行政管理部門、旅游企事業(yè)相關(guān)人員等。方式以會議講座為主。如2014年黎城縣組織縣局機關(guān)全體干部職工、景區(qū)、工作站、旅行社相關(guān)人員就消防常識，員工素質(zhì)，景區(qū)常規(guī)管理等進行了培訓(xùn)。［1］
1．1．2旅行社導(dǎo)游接受旅游服務(wù)中心的安全教育培訓(xùn)
這類培訓(xùn)較常規(guī)化。如太原旅游服務(wù)中心每年都會對全市導(dǎo)游人員(市屬旅行社導(dǎo)游和市旅游服務(wù)中心注冊導(dǎo)游)組織一次安全培訓(xùn)。重在強化導(dǎo)游人員安全責(zé)任意識，提高安全事故防范和應(yīng)對能力。方式以現(xiàn)場授課為主。具體學(xué)習(xí)內(nèi)容如:2013年“電子導(dǎo)游、導(dǎo)游助手產(chǎn)品介紹，交通安全常識”等;2014年“國家安全法律法規(guī)，太原市旅行社安全管理規(guī)范和管理制度”，“旅游中常見疾病救治”“上年度旅游安全情況通報”;2015年“《旅游法》、《安全生產(chǎn)法》”“消防、地震安全知識”“導(dǎo)游團隊安全運行方法”等。
1．2旅行社對部門員工的安全教育培訓(xùn)
這種培訓(xùn)形式較靈活。針對不同的崗位，旅行社有時會專門抽出一部分時間進行，有時會穿插到旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中。如山西大自然國旅對新導(dǎo)游進行為期一周的崗前培訓(xùn)，依照《大自然國旅導(dǎo)游手冊》第十部分“導(dǎo)游突發(fā)事件應(yīng)急處理措施”，要特別學(xué)習(xí)在接團、購買門票、景點參觀、用餐、住宿分房、交通(誤機誤火車、旅游大巴車出現(xiàn)問題)、游客(走失、丟失財物、生病、發(fā)生意外、解決矛盾)等方面發(fā)生問題時如何預(yù)防和應(yīng)對，并進行口述考核。旅行社要求計調(diào)、采購、銷售、接待等崗位人員在業(yè)務(wù)操作中，科學(xué)設(shè)計旅游線路，與正規(guī)的吃住行游購娛企業(yè)合作，合理定價，確保銷售渠道、促銷方式的合法性，出團前與游客簽訂旅游合同……所有的這些環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了旅行社的安全管理和教育。
1．3旅行社對游客的安全教育培訓(xùn)
表現(xiàn)為行前、行中、節(jié)假日或旅游日(5．19中國旅游日，9．27世界旅游日)等對游客進行的旅游安全說明、告知、提示。2015年5月1日起實施的《旅行社行前說明服務(wù)規(guī)范》，對旅行社的出團前說明在形式、內(nèi)容、時間等方面做了更加詳細規(guī)范?，F(xiàn)在旅行社的行前說明多在領(lǐng)隊或旅行社負責(zé)人的講解下就游客的人身安全、財產(chǎn)安全、證件安全、衛(wèi)生防疫、旅游目的地風(fēng)俗禁忌、旅游注意事項、旅游者自身消費模式問題(圖便宜、不理性、炫富行為)進行細節(jié)性說明和提醒。旅游過程中的安全提示多為以上內(nèi)容的進一步強調(diào)。節(jié)假日或旅游日的安全告知及提示多突出人流量大，教育游客文明安全有序出行及避高峰出行?？傊?，山西省旅行社安全教育培訓(xùn)中，第一類培訓(xùn)正式且常規(guī)化，而第二、三類不夠完善。
2山西省旅行社安全教育培訓(xùn)存在的問題
2．1教育培訓(xùn)方式單一
山西省的旅行社不論是接受上級組織的、對內(nèi)部員工的安全教育培訓(xùn)還是對游客的出團前說明多以現(xiàn)場講座為主。講座包括PPT演示、理論概述、案例分析、視頻播放等形式。這樣的方式方便、直接、內(nèi)容傳達明確，但一些經(jīng)常性的集中授課，大家難免會產(chǎn)生反感，效果欠佳。現(xiàn)有流行的桌面演練，大家知道應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，但也僅僅停留在理論層面，真正的應(yīng)急處置的演練少。
2．2監(jiān)管機制薄弱
目前山西省旅行社的安全教育培訓(xùn)監(jiān)管多以旅游局組織的旅游安全監(jiān)督大檢查為主，包括全面檢查、專項檢查、突查。檢查項目很多，涉及安全教育培訓(xùn)方面的主要有:是否進行了安全教育培訓(xùn);旅行社應(yīng)急演練落實情況;導(dǎo)游人員履行安全員職責(zé)情況，包括是否注重團隊的安全監(jiān)管，是否對游客在游覽途中用餐、住宿、交通、景區(qū)參觀、購物、娛樂進行安全提示和告知工作，是否對司機在事故多發(fā)、易發(fā)路段的安全行駛進行重要提醒等。檢查方式有:查閱培訓(xùn)記錄，應(yīng)急演練實施方案、記錄、總結(jié)，旅游檔案，臺賬及跟團等。這樣的監(jiān)管具體到某一家旅行社來說，次數(shù)少，力度弱。缺乏行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)部、社會大眾的監(jiān)管。如山西省旅行社現(xiàn)行的游客意見單更多地反映游客對吃住行游購娛及導(dǎo)游講解服務(wù)等的滿意度、意見和建議，很少單獨提及安全保障服務(wù)。
2．3考核內(nèi)容粗略
目前旅行社安全工作考核，遵照2012年施行的《山西省旅行社安全工作考核辦法》［2］，采用自評與旅游局考核相結(jié)合的方式，百分制評分，其中安全教育培訓(xùn)占7分，考核指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)有:是否制定年度安全教育、宣傳、培訓(xùn)計劃，是否按計劃落實并做好相關(guān)記錄，是否積極參加上級單位組織的安全教育培訓(xùn)活動，安全教育培訓(xùn)方式是否多樣化，員工是否100%接受了培訓(xùn)等?？己撕蟾骷壜糜涡姓芾聿块T對做出突出成績的旅行社及個人進行表彰獎勵?？己藘?nèi)容以宏觀概括、是與否為主，缺乏深入地細化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，如必須培訓(xùn)幾次，記錄必須用照片或視頻體現(xiàn)，員工對培訓(xùn)內(nèi)容的評價和接受程度，在工作中的應(yīng)用如何等。
3山西省旅行社安全教育培訓(xùn)體系構(gòu)建
3．1安全教育培訓(xùn)組織體系
為保證培訓(xùn)活動有效進行，應(yīng)建立“培訓(xùn)組織者、培訓(xùn)對象、監(jiān)管人員”三位一體的組織體系。針對不同的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)組織者可以由上級組織、旅行社總經(jīng)理、副總經(jīng)理、部門經(jīng)理、各營業(yè)網(wǎng)點經(jīng)理、旅行社安全管理人員、部門安全專員、資深員工、外聘專家等擔(dān)任;根據(jù)培訓(xùn)主題，培訓(xùn)對象可以是旅行社全體人員、各級別負責(zé)人、各崗位工作人員、游客等;監(jiān)管人員由旅游行政部門人員、旅行社安全專員、社會大眾等組成?，F(xiàn)有的旅行社安全培訓(xùn)活動往往是有組織者，有參與者，卻忽視監(jiān)管者的重要性。
3．2安全教育培訓(xùn)內(nèi)容體系
3．2．1法律法規(guī)培訓(xùn)
主要有《安全生產(chǎn)法》、《旅游法》、《旅游行業(yè)安全管理》、《旅行社安全管理規(guī)范》、旅游保險投保及理賠、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《山西省旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、本旅行社安全應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)內(nèi)容的了解和掌握。
3．2．2崗位安全操作技能培訓(xùn)
各部門依照工作性質(zhì)和工作流程，如計調(diào)部就產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計、采購安全，接待部就咨詢、講解、出團、協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)，財務(wù)部就旅行社賬務(wù)管理、財務(wù)風(fēng)險、財務(wù)糾紛等［3］，市場部就產(chǎn)品銷售安全等方面進行相關(guān)培訓(xùn)。
3．2．3安全常識教育及應(yīng)急救援培訓(xùn)
以旅游過程中的食物中毒、隨身物品丟失失竊、突發(fā)疾病或身體不適、發(fā)生火災(zāi)、遭遇搶劫劫持綁架、發(fā)生交通事故、遭遇自然災(zāi)害等突發(fā)事件預(yù)防，救援流程，處置技巧的教育培訓(xùn)為主。
3．3安全教育培訓(xùn)形式體系
多樣化的培訓(xùn)形式，不僅方便大家學(xué)習(xí)，還能增強培訓(xùn)效果。在傳統(tǒng)講座培訓(xùn)方式的基礎(chǔ)上，旅行社的安全教育培訓(xùn)應(yīng)積極利用各種載體平臺。網(wǎng)絡(luò)化的時代，應(yīng)充分注重網(wǎng)絡(luò)電子化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過旅行社自己的網(wǎng)站，或者旅游行業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)站，各種公眾微信平臺，開辟安全培訓(xùn)教育版塊，可以做到圖文并茂、視聽兼?zhèn)?，使培?xùn)更加便利有效。張貼安全標(biāo)語、相關(guān)宣傳海報，用以警示員工，提高安全意識。定期組織相關(guān)主題文藝活動、競賽、情境展示、演練，寓教于樂，達到宣傳安全知識，提升旅行社員工處置突發(fā)事件能力的目的。
3．4安全教育培訓(xùn)評估體系
為確保培訓(xùn)質(zhì)量，旅行社應(yīng)建立監(jiān)測安全培訓(xùn)組織者能力水平和檢驗培訓(xùn)活動參與者學(xué)習(xí)效果的評估體系。針對組織者的監(jiān)測，通過培訓(xùn)過程現(xiàn)場反應(yīng)、采訪培訓(xùn)對象、發(fā)放匿名調(diào)查問卷等方式進行，綜合評價培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)流程、培訓(xùn)場地、設(shè)施設(shè)備等。將培訓(xùn)與組織者的工作績效相關(guān)聯(lián)［4］，增強組織培訓(xùn)者的責(zé)任感，從而達到認真安排培訓(xùn)、圓滿完成培訓(xùn)任務(wù)的目的。針對培訓(xùn)對象，除了成績考核，筆試、口試或操作，評分制，發(fā)放安全培訓(xùn)合格證書外，應(yīng)注重對參與者培訓(xùn)后的工作變化進行評估。如通過與同事和員工本人交談，了解其培訓(xùn)后的工作在安全意識、安全預(yù)防、突發(fā)事件處理等方面是否有所增效。綜上所述，旅行社安全教育培訓(xùn)工作要取得良好的效果，應(yīng)保證有完善的組織、多樣化的形式、豐富的內(nèi)容和嚴格的評估體系。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：安全教育；安全培訓(xùn)；職業(yè)安全；教育培訓(xùn)
中圖分類號：G459 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）29-0026-02
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展，職業(yè)安全與健康問題也不斷的暴漏出來。雖然國家比較重視職工安全與健康問題，同時也采取了很多措施來保障員工的安全與健康，但一次又一次的生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害的發(fā)生不得不讓我們陷入沉思。只有從源頭上對危險有害因素加以控制，才能減少傷亡事故和職業(yè)病危害的發(fā)生。只有提高員工的職業(yè)安全與健康知識和技能，才能使其自覺的遵守安全操作規(guī)程，才能使其主動地加強自身的安全防護。然而這一切都需要企業(yè)員工在平時養(yǎng)成良好的安全與健康方面的行為習(xí)慣，提高自身的安全素養(yǎng)，因此對員工進行職業(yè)安全教育培訓(xùn)顯得很有必要。由于我國的職業(yè)安全教育培訓(xùn)起步尚晚，其教育培訓(xùn)水平和西方國家相比還有很大差距。本文通過從政府層面、協(xié)會層面和企業(yè)層面對美國的職業(yè)安全教育培訓(xùn)方式進行剖析，找出我國與美國在職業(yè)安全教育培訓(xùn)方面的具體差異，來改進我國的職業(yè)安全教育與培訓(xùn)的方式，提升安全教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。
1 美國職業(yè)安全教育培訓(xùn)概況
1.1 政府及協(xié)會層面
1970年，美國國會通過了《職業(yè)安全與健康法》，該法改變了各州單獨立法的局面，加強了聯(lián)邦對職業(yè)安全與健康的統(tǒng)一規(guī)制。美國設(shè)立了職業(yè)安全與健康管理局、職業(yè)安全健康研究所和職業(yè)安全健康審查委員會等機構(gòu)[1]。在美國的眾多與安全教育培訓(xùn)的有關(guān)的協(xié)會中美國石油協(xié)會最具影響力。美國制定了較完備的安全培訓(xùn)機構(gòu)教師準(zhǔn)入、聘用和資格證吊銷制度[2]。美國的與職業(yè)安全教育培訓(xùn)有關(guān)的主要機構(gòu)的職責(zé)、培訓(xùn)項目及培訓(xùn)特點，見表1。
1.2 企業(yè)層面
美國政府和協(xié)會要求企業(yè)必須定期對本企業(yè)員工進行安全教育和培訓(xùn)。美國企業(yè)不僅重視對新入職的本企業(yè)員工進行入職培訓(xùn)，同時也非常重視對企業(yè)合作伙伴的員工進行培訓(xùn)。美國企業(yè)通常利用會議室在安管人員的指導(dǎo)下為其員工提供集中的定期培訓(xùn)服務(wù)。每次培訓(xùn)并不是要求員工對所培訓(xùn)的內(nèi)容粗略地看一下，而是在眾多課程中選擇那些與本企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)相關(guān)的課程詳細地進行講解，并要求員工對培訓(xùn)課程的內(nèi)容進行討論[3]。在選擇培訓(xùn)課程和擬定培訓(xùn)計劃時，大部分企業(yè)都會考慮本企業(yè)曾經(jīng)或者近期發(fā)生的傷害事故或者未遂事故，并且把這些事故的原因以及教訓(xùn)作為安全培訓(xùn)的重點。另外，美國企業(yè)非常重視培訓(xùn)的效果，并選擇在培訓(xùn)結(jié)束時對其參加培訓(xùn)的員工進行測試來確定培訓(xùn)的效果。
2 啟 示
2.1 職業(yè)安全與健康并重
無論是美國政府機構(gòu)還是美國企業(yè)都非常重視職業(yè)安全與職業(yè)健康。我國企業(yè)在日常的安全管理工作中，比較重視安全工作，但忽視了員工的健康。在今后的安全管理中應(yīng)該做到安全與健康并重，不能只看到企業(yè)內(nèi)部的重大危險源、重大事故隱患，而忽視長期侵蝕員工生命健康職業(yè)病危害因素。
2.2 雇員和雇主并重
美國的職業(yè)安全與健康教育培訓(xùn)工作能夠做到兼顧雇員和雇主的利益。他們認為安全即是效益，企業(yè)做好安全與健康教育培訓(xùn)工作表面上看是企業(yè)花費了資金來保障員工的安全與健康。而從深層次分析，正是由于企業(yè)創(chuàng)造了良好的職業(yè)安全與健康環(huán)境，企業(yè)關(guān)于工傷賠償?shù)馁Y金伴隨著企業(yè)的傷亡事故的減少而減少，并且做好安全工作會給企業(yè)帶來良好的聲譽。
總體來看，做好安全健康教育培訓(xùn)工作對企業(yè)或者是對員工都是百利而無一害的。我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)美國那樣，政府部門在注重員工利益的同時也要兼顧企業(yè)的利益，同時企業(yè)也要敢于在安全方面投入一定的資金來創(chuàng)造一個良好的安全與健康的教育培訓(xùn)環(huán)境，讓員工深刻的感受到來自于政府和企業(yè)方面的關(guān)懷。
2.3 法律保障
美國建立的關(guān)于職業(yè)安全與健康教育培訓(xùn)方面的法律以及規(guī)章制度已經(jīng)相當(dāng)完善，我國也應(yīng)該加大這方面的立法和執(zhí)法力度，力爭在最短的時間內(nèi)能夠在安全與健康教育培訓(xùn)方面有新的突破。
2.4 協(xié)作機制
美國的政府部門、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會之間有良好的溝通渠道，并且它們有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)部門，分屬部門之間分工明確。當(dāng)前我國的安全與健康工作分屬不同的部門來管理，雖然每個部門之間分工明確，但它們之間缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和溝通渠道，我們應(yīng)該建立一個統(tǒng)一的部門來協(xié)調(diào)各個部門關(guān)于安全與健康方面的事務(wù)。
2.5 完備的培訓(xùn)體系
美國的法規(guī)明確規(guī)定了企業(yè)安全培訓(xùn)的方式、內(nèi)容、時間等，并對違反規(guī)定不進行培訓(xùn)的企業(yè)進行處罰，同時美國在安全培訓(xùn)師考評方面也非常嚴格。
我國也應(yīng)該出臺相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范安全與健康方面的培訓(xùn)工作，使安全教育培訓(xùn)有章可循、有法可依。只有把與安全教育培訓(xùn)有關(guān)的每個細節(jié)把握好，才能夠建立起完備的培訓(xùn)體系，才能夠提高安全健康教育培訓(xùn)的質(zhì)量。
同時也應(yīng)設(shè)置安全培訓(xùn)師考評制度，讓真正有實力的人員擔(dān)任安全培訓(xùn)師，而不能只看職稱、看學(xué)歷，并隔段時間對安全培訓(xùn)師進行考核來確保安全培訓(xùn)師的質(zhì)量。
2.6 注重培訓(xùn)效果
美國企業(yè)非常重視培訓(xùn)的效果，經(jīng)常在培訓(xùn)后對參加培訓(xùn)的人員進行測試。而我國企業(yè)的安全培訓(xùn)大多數(shù)只能一種形式，一種擺設(shè)，很難收到具體的效果。
我們也應(yīng)該建立培訓(xùn)后的考評制度，讓企業(yè)的安全培訓(xùn)不只是一種形式，使企業(yè)的安全培訓(xùn)真正的起到為員工和企業(yè)服務(wù)的作用。
2.7 加強資金投入
美國政府部門設(shè)立有專項的資金來保障安全健康教育培訓(xùn)工作，企業(yè)在安全投入方面也會綜合考慮自己企業(yè)的實際情況，依據(jù)國家的相關(guān)法律規(guī)定來保障安全教育培訓(xùn)專項資金的投入與使用。
安全資金的投入是支撐安全健康教育培訓(xùn)工作的重要力量，我國政府機構(gòu)應(yīng)設(shè)專項資金來幫助困難企業(yè)完成教育培訓(xùn)工作，企業(yè)自身也應(yīng)該設(shè)立專項資金來確保其安全教育培訓(xùn)工作順利開展。
2.8 增強全民安全教育和安全文化建設(shè)
美國十分重視公共安全文化教育和公眾安全文化建設(shè)，從國家層面講，我國也應(yīng)該不斷加強公眾的安全教育，提高公民的安全素質(zhì)，積極推進公眾的安全文化建設(shè)，努力提高整個社會的安全氛圍，使安全文化與安全教育培訓(xùn)相互促進、相互發(fā)展，共同推動安全工作的順利開展。
2.9 將職業(yè)健康與安全教育與學(xué)校教學(xué)實踐相結(jié)合
美國在日常的學(xué)校教育過程中很重視對學(xué)生灌輸一些安全與健康的教育培訓(xùn)知識。我們也應(yīng)改變傳統(tǒng)的思維，敢于采用先進的方法，在學(xué)生的課堂中穿插一些職業(yè)安全與健康教育方面的素材，讓他們在就業(yè)前就已經(jīng)具有良好的職業(yè)健康保護意識和職業(yè)安全技能，通過這種途徑不僅能夠提高企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生水平和職業(yè)教育狀況，也有利于職工職業(yè)健康和安全知識、技能的掌握。
3 結(jié) 語
由于職業(yè)安全健康教育培訓(xùn)對于企業(yè)的安全生產(chǎn)和員工生命健康的保障至關(guān)重要，所以我們應(yīng)該充分認識到在這方面和美國等發(fā)達國家的差距。
通過對美國職業(yè)安全健康教育培訓(xùn)方法的分析，借鑒其先進的教育培訓(xùn)方式，同時結(jié)合我國的實際情況建立起完備的職業(yè)安全健康教育培訓(xùn)制度，尋找到一條適合我國國情的職業(yè)安全健康培訓(xùn)道路，從而保證企業(yè)的安全生產(chǎn)和員工的生命健康和安全。
參考文獻：
[1] 劉華煒，李欣，蘇國勝，等.美國職業(yè)安全健康培訓(xùn)現(xiàn)狀及啟示[J].專題介 紹，2014，14（7）：5-7.
關(guān)鍵詞：安全培訓(xùn)；存在問題；改進方法
1當(dāng)前安全教育培訓(xùn)工作中存在的問題
1.1企業(yè)對安全教育培訓(xùn)的重視不足
個別企業(yè)對安全培訓(xùn)認識不足，對工人的安全培訓(xùn)工作不積極主動，抱著得過且過的心態(tài)，總是重生產(chǎn)、輕安全、忽略安全培訓(xùn)工作；企業(yè)管理人員也片面追求經(jīng)濟效益，不注重學(xué)習(xí)有關(guān)安全法規(guī)，在職人員未經(jīng)安全教育和技能培訓(xùn)，就直接安排其從事生產(chǎn)作業(yè)。然而一線工人自身對安全培訓(xùn)也不夠重視，只考慮到上班掙錢，大多數(shù)工人為農(nóng)民工，其文化水平、安全知識、操作水平較低，自我保護意識弱、自律能力差、安全防范與應(yīng)變能力不足。受其文化程度、自身素質(zhì)等因素制約，大多從事較苦、較累，相對危險的低技能崗位，加之其接受的安全培訓(xùn)不足，極易發(fā)生“三違”事件，從而發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
1.2安全“三級教育”培訓(xùn)形同虛設(shè)
個別企業(yè)安全“三級教育”制度落實不到位，公司級、項目級、班組級安全教育不到位，且教育體系不關(guān)聯(lián)、不銜接，造成培訓(xùn)記錄不完整、不鍵全、不具備可追溯性。這就為安全培訓(xùn)得跟蹤與落實造成了困難，由于責(zé)任不明，所以給推逶逃責(zé)的人員提供了可乘之機。一般建筑企業(yè)均建立了安全“三級教育”登記考核制，但是一些弄虛作假的現(xiàn)象時常存在。無論是否舉行教育，只要安全員那有記錄就行；是否真正按實名制進行培訓(xùn)與登記，就有待查證。當(dāng)遇到上級主管部門來檢查時，就以“農(nóng)民工流動性大”這一說詞來搪塞了事。本來國家安全規(guī)范強調(diào)的安全“三級教育”，其目的一是增強操作人員的安全意識，二是增長補充操作人員匱乏的安全生產(chǎn)知識，三是提高操作人員安全生產(chǎn)技能，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故，而不是變成了走過場、應(yīng)付上級檢查的形式主義。
1.3培訓(xùn)形式單一，內(nèi)容枯燥
在企業(yè)開展安全教育培訓(xùn)的過程中，培訓(xùn)形式常常非常的枯燥單一，其教育培訓(xùn)過程總是采取“填鴨式”的灌輸方法，遵循一個模板，教學(xué)方法呆板，忽視教育的多樣性。這就形成每次安全培訓(xùn)起不到應(yīng)有的作用與效果，還可能使被教育人員對安全培訓(xùn)產(chǎn)生厭煩心理。
2就安全教育培訓(xùn)存在的問題，提出幾點建議
2.1政府部門加大執(zhí)法力度，切實落實企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任；通過政策引導(dǎo)，使企業(yè)負責(zé)人重視對安全教育培訓(xùn)的力度安全建設(shè)行政主管部門應(yīng)將安全教育培訓(xùn)納入考核施工企業(yè)和執(zhí)法監(jiān)察的日程內(nèi)容中來，加強安全執(zhí)法力度，開展動態(tài)安全培訓(xùn)督查，督促施工單位按照國家安全法規(guī)，落實安管人員與員工的培訓(xùn)工作，建立完善的安全“三級教育”體系，尤其是高危行業(yè)新招員工，應(yīng)強化崗前安全培訓(xùn)，完成規(guī)定的學(xué)時，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)；還有企業(yè)的“三類”安管人員應(yīng)及時接受安全教育培訓(xùn)；特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)人員操作資格證書后，方可持證上崗作業(yè)。對不履行全員安全培訓(xùn)制度，未經(jīng)培訓(xùn)考核合格就安排員工上崗作業(yè)的企業(yè)，依法進行嚴肅查處。2.2企業(yè)應(yīng)完善安全“三級教育”體系，落實監(jiān)督檢查企業(yè)應(yīng)建立健全的安全“三級教育”體系，明確“三級教育”負責(zé)主管部門。建立從員工入職開始，由公司(分公司)、項目部到施工班組的培訓(xùn)檔案，實行一人一卡制。培訓(xùn)檔案要記錄培訓(xùn)人員的基本信息、時間、地點、培訓(xùn)負責(zé)人以及培訓(xùn)內(nèi)容等，檔案必須要有可追溯性，并保存相應(yīng)的影像記錄。“三級教育”的主管部門對基層單位進行監(jiān)督，基層單位對現(xiàn)場班組進行檢查，主管部門還要動態(tài)對施工現(xiàn)場的安全教育培訓(xùn)記錄進行抽查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為，應(yīng)嚴格調(diào)查，并追溯欺詐現(xiàn)象的根源，對責(zé)任人進行處罰。2.3安全培訓(xùn)方式實現(xiàn)多樣化，動態(tài)化（1）在平常開展的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和“三級教育”培訓(xùn)過程中，不再是“填鴨”式的灌輸，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展與計算機的普及應(yīng)用，安全教育形式可以多樣化。不但可以采用集中授課培訓(xùn)的形式，也可通過網(wǎng)絡(luò)來進行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。在施工第一線的安全教育培訓(xùn)中，培訓(xùn)部門宜多采用實物、視頻、實地考察、觀摩學(xué)習(xí)、事故分析、現(xiàn)實真實發(fā)生的安全事故事例講解等方式方法進行培訓(xùn)。（2）在現(xiàn)場安全檢查過程中，對現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行有針對性的教育培訓(xùn)，對發(fā)現(xiàn)的“三違”行為及時進行制止和糾正的同時，講解這種“三違”行為會造成的嚴重后果，產(chǎn)生的根源，教會正確的操作方法和作業(yè)行為，避免“三違”行為發(fā)生。（3）利用網(wǎng)絡(luò)手段將培訓(xùn)過的課件、安全管理心得體會、安全管理有關(guān)資料范本等，發(fā)到公司網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)硬盤，讓公司員工隨時隨地學(xué)習(xí)。（4）每年開展一次安全月活動，組織一次安全知識有獎競賽活動；通過有獎競賽活動,充分調(diào)動員工學(xué)習(xí)安全知識的主動性和積極性。（5）通過安全宣傳欄，對員工進行安全知識、常識，法律法規(guī)，公司安全通告事件的宣傳教育，使大家耳熏目染，逐步養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)安全知識的習(xí)慣。
3結(jié)語
安全培訓(xùn)工作應(yīng)得到社會與經(jīng)濟的支持。建筑施工企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，員工培訓(xùn)費應(yīng)列在企業(yè)安全專項支出費用當(dāng)中，引進新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備時，要專門安排專項安全培訓(xùn)資金。但考慮到安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的重要性和特殊性，以及國家強制執(zhí)行的特點，政府也應(yīng)設(shè)立專項資金，保障安全教育培訓(xùn)工作的順利進行，逐步建立由政府、企業(yè)合理共同分擔(dān)的投入機制，形成全社會安全生產(chǎn)教育齊抓共管的良好局面。
參考文獻：
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加強對機動車駕駛?cè)藛T的交通安全教育培訓(xùn)。糾正各類交通違法行為。也是開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”活動的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各單位一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，提高機動車安全駕駛水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)防各類道路交通事故的有效措施。充分認識開展機動車駕駛?cè)税踩逃嘤?xùn)工作的極端重要性和緊迫性，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”意識，牢固樹立安全就是政績，安全就是發(fā)展，安全就是和諧的思想，增強責(zé)任感，樹立緊迫感，承載使命感。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)一定要從思想上引起高度重視，大力支持、積極配合公安機關(guān)開展教育培訓(xùn)工作，認真組織開展好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機動車駕駛?cè)私煌ò踩逃嘤?xùn)工作。縣直各單位、各部門要積極組織本單位、本部門機動車駕駛?cè)酥鲃訁⑴c安全教育培訓(xùn)，做到思想認識到位，安排部署到位，人員培訓(xùn)到位，工作落實到位，確保全縣機動車駕駛?cè)私煌ò踩逃嘤?xùn)工作有力、有序、有效開展。
二、明確工作目標(biāo)。突出教育重點
要通過這次集中教育培訓(xùn)活動。交通法制觀念和服務(wù)水平不高的問題。徹底扭轉(zhuǎn)路面交通違法行為突出、行車秩序混亂、事故隱患增多的狀況，切實解決全縣機動車駕駛?cè)私煌ò踩庾R、交通文明意識、職業(yè)道德意識淡薄。堅決糾正部分駕駛?cè)恕伴_霸王車、開英雄車、開賭氣車、開疲勞車、酒后駕車”惡習(xí)。堅決杜絕因機動車駕駛?cè)私煌ò踩庾R不高導(dǎo)致交通事故發(fā)生的問題，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全，為全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造一個安全、暢通、穩(wěn)定、有序的道路交通環(huán)境。
集中教育要堅持“突出重點、分類指導(dǎo)、同步進行”原則。二是七座以上營運客車駕駛?cè)?、出租車駕駛?cè)?。重點加強交通安全法律法規(guī)和客運安全知識以及行業(yè)規(guī)章道德教育。三是社會車輛駕駛?cè)?、?；\輸駕駛?cè)藛T和貨運駕駛?cè)?。重點加強交通安全法律法規(guī)、行業(yè)管理法規(guī)、職業(yè)道德素質(zhì)以及安全行車知識教育。四是低速載貨汽車駕駛?cè)撕湍ν熊囻{駛?cè)恕Ｖ攸c加強交通安全法律法規(guī)、職業(yè)道德素質(zhì)以及嚴禁“黑車非駕”違法載人、摩托車超速等安全行車知識教育。重點抓好以下四類機動車駕駛?cè)说慕煌ò踩逃嘤?xùn)。一是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部駕駛?cè)恕Ｖ攸c加強交通安全法律法規(guī)、行政法規(guī)和職業(yè)道德素質(zhì)以及安全行車知識教育。
三、確定教育內(nèi)容。把握方法步驟
縣公安局要成立領(lǐng)導(dǎo)小組。制定實施方案。確定培訓(xùn)內(nèi)容，健全工作機構(gòu)。擬定培訓(xùn)計劃。組織專門力量開展教育培訓(xùn)工作。要采取多種形式授課、進行法律知識講座、典型案例通報、現(xiàn)身說法、以案說法等形式，以《道路交通安全法》及其實施條例、機動車駕駛員道路交通安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材、省道路交通違法行為罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》重特大交通事故案例選編為主要內(nèi)容開展培訓(xùn)。這次教育培訓(xùn)工作分四個階段進行：
一）動員部署階段：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直各部門要結(jié)合各自實際。及時召開動員會議。提出具體的教育培訓(xùn)時間、內(nèi)容、方法步驟和紀律要求。制定出機動車駕駛員交通安全教育實施方案。明確機動車駕駛員交通安全教育培訓(xùn)的重要意義和目標(biāo)任務(wù)。
二）具體實施階段：要按照駕駛?cè)说幕緮?shù)量和具體分布情況做出學(xué)習(xí)安排和培訓(xùn)計劃。給駕駛員面對面講課。要按照突出重點、兼顧一般的原則，分階段、分步驟地進行集中統(tǒng)一的教育培訓(xùn)。面對面?zhèn)魇诮煌ò踩煞ㄒ?guī)知識。重點抓好黨政機關(guān)駕駛?cè)?、客運駕駛?cè)?、低速載貨汽車和摩托車駕駛?cè)说慕煌ò踩珜W(xué)習(xí)教育。
三）考試考核階段：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直各部門在完成學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上。對學(xué)習(xí)不認真、態(tài)度不端正。達到教育培訓(xùn)的預(yù)期目的和效果。由公安局交警大隊分期分批對機動車駕駛?cè)诉M行法律法規(guī)集中閉卷考試。兩次考試不及格的延長教育培訓(xùn)時間。
四）檢查驗收階段：教育培訓(xùn)期間?？h政府將派出巡回檢查工作組。對機動車駕駛?cè)税踩逃嘤?xùn)工作不認真、走過場的將在全縣范圍內(nèi)嚴肅通報批評。分赴各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直各部門進行督查。
四、嚴格工作要求。務(wù)求取得實效
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強對教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位、各部門的負責(zé)人是直接責(zé)任人。并將駕駛員參加這次教育培訓(xùn)的情況作為年終考核的重要依據(jù)；廣大機動車駕駛?cè)耸前踩?zé)任主體，密切協(xié)作配合。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣直有關(guān)單位主要負責(zé)人是這次教育培訓(xùn)工作的第一責(zé)任人。要組織本單位、本部門的駕駛?cè)税磿r參加安全教育培訓(xùn)工作。要積極主動參加教育培訓(xùn)。要通過政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門分工協(xié)作，相關(guān)單位密切配合，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，公安機關(guān)具體抓，交通、運管、安監(jiān)、廣電等職能部門配合抓的工作合力，為教育培訓(xùn)工作的順利開展提供強有力的組織保障。
二要狠抓工作落實。采取針對性強、豐富多彩、通俗易懂的教育培訓(xùn)方法開展工作。各相關(guān)職能部門按照行業(yè)主管的原則。形成工作合力。一是對客運駕駛?cè)?、出租車駕駛?cè)说慕逃瑒?wù)求取得成效。要針對不同駕駛?cè)?。要進一步加強協(xié)調(diào)配合。公安交警部門和運管部門要及時深入客運企業(yè)、客運車站進行交通安全教育，尤其是對在日常駕駛中經(jīng)常違反交通安全法律法規(guī)，有違法記錄和駕駛惡習(xí)的駕駛?cè)?，要作為重點對象，重點教育；二是對縣直各單位的駕駛?cè)擞煽h公安局交警大隊負責(zé)進行集中教育，對各機關(guān)單位駕駛?cè)艘獣瑔挝卉囕v管理部門采取“走出去、請進來”方法，重點加強職業(yè)道德和服務(wù)水平的教育，對經(jīng)常有交通違法行為，經(jīng)教育又不改正的駕駛員要建議單位進行調(diào)整，以確保內(nèi)部車輛交通安全；三是對社會車輛、?；\輸車輛和貨運車輛駕駛?cè)耍钊氲缴鐓^(qū)、貨運公司開展交通安全宣傳教育；四是對低速載貨汽車和摩托車駕駛?cè)?，要積極依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全協(xié)管站、村委會來開展交通安全教育；五是對所有七座以上客運駕駛員、出租車駕駛員、機關(guān)內(nèi)部駕駛員、?；\輸和貨運車輛駕駛員的教育情況，要建立交通安全教育檔案和臺帳，一律實行結(jié)業(yè)考試制度，形成交通安全教育管理誠信檔案，并要按照駕駛?cè)藢俚鼗芾淼脑瓌t，確保駕駛?cè)私逃|(zhì)量。
三要加強宣傳引導(dǎo)。電視臺滾動播放交通安全公益廣告和交通安全宣傳片。大力開展“做文明駕駛?cè)?、行安全車、走安全路”活動，營造輿論氛圍。一是縣廣電局所屬廣播、電視新聞媒體要及時報道活動開展情況。開設(shè)交通違法、肇事曝光臺和交通安全警示專欄；二是公安機關(guān)要緊密結(jié)合全市當(dāng)前正在開展的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”活動。縣城城區(qū)主干道路口和國道路口利用護欄、公路兩側(cè)墻體等設(shè)施，醒目位置制作交通安全宣傳標(biāo)語，給廣大交通參與者一個聲勢浩大的警示效應(yīng)。三是要利用趕集日組織警力到集市或人員集中的場所開展交通安全宣傳，通過擺放交通事故圖片宣傳展板、播放宣傳片或錄音帶、發(fā)放宣傳資料，警示群眾注意出行安全。四是縣司法局要將交通安全法律法規(guī)教育培訓(xùn)列入“五五”普法的主要內(nèi)容，抓好經(jīng)常性的教育培訓(xùn)工作。
