時(shí)間：2023-06-12 09:11:06
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我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始向“以公共服務(wù)為核心”的階段轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)面向公眾提供公共服務(wù)，通過(guò)“以人為本”的公共服務(wù)手段，更為人性化地行使政府管理職能。目前，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)模和社會(huì)影響越來(lái)越大，急需研究提出科學(xué)的績(jī)效評(píng)估理論，以規(guī)范、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐。研究已確定我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估建設(shè)的指導(dǎo)思想，即按照國(guó)家信息化建設(shè)的主要目標(biāo)以及政府的行政理念、價(jià)值追求和職能責(zé)任等來(lái)確立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，以制度機(jī)制制約各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)電子政務(wù)作宏觀、中觀以及微觀層面的評(píng)估，通過(guò)對(duì)
各地區(qū)的政府和部門(mén)之間的電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境、投資收益、發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展過(guò)程以及整體發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)比，來(lái)了解差距和機(jī)會(huì)，激發(fā)變革勇氣和發(fā)展信心，使政府在彌合“數(shù)字鴻溝”和消除“信息孤島”的變革努力中不斷地完善電子政務(wù)需求的政府基礎(chǔ)，引領(lǐng)電子政務(wù)建設(shè)的正確方向，確保電子政務(wù)的有序發(fā)展，以保持電子政務(wù)的生命力并符合公眾要求與期望，同時(shí)為今后的電子政務(wù)建設(shè)提供建設(shè)指導(dǎo)。我國(guó)還制訂了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估建設(shè)的總體目標(biāo)，即通過(guò)有法律效力的制度安排把電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作長(zhǎng)期固定下來(lái)，幫助政府更好地控制電子政務(wù)的發(fā)展方向，重視和提高電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)效，以避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資和缺乏效益，保證國(guó)家信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和電子政務(wù)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。
目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有廣東、江蘇、青島等省市開(kāi)始著手進(jìn)行不同深度不同形式的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，啟動(dòng)了將電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估納入政府日常管理活動(dòng)的破冰之舉。有關(guān)學(xué)者也開(kāi)始就電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的制度建設(shè)和體系建設(shè)進(jìn)行研究?？偟恼f(shuō)來(lái)，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估在我國(guó)已在學(xué)術(shù)和實(shí)踐領(lǐng)域提上議事日程。
二、我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)
實(shí)際上，我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作還處于政府日常行政工作之外的一種邊緣性地位，并沒(méi)有建立專門(mén)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有通過(guò)法律把電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估作為制度安排固定下來(lái)。如何實(shí)質(zhì)性地、有效地推進(jìn)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估成可專家學(xué)者們高度關(guān)注的問(wèn)題。以前對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的研究主要從政府網(wǎng)站外部特征入手，進(jìn)行外評(píng)估。電子政務(wù)績(jī)效的外評(píng)估無(wú)需制度建設(shè)，但基于國(guó)內(nèi)非政府的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展不成熟，政務(wù)公開(kāi)程度不理想，公民參與度不足等原因，即便是外評(píng)估，在我國(guó)恐怕也還存在著一些制度障礙，使得評(píng)估方式只能局限于網(wǎng)站分析。如何使外評(píng)估提升到“公共滿意度測(cè)評(píng)”的階段值得研究者們深入思考。同時(shí)，僅僅評(píng)估電子政務(wù)的外部績(jī)效是不夠的，評(píng)估電子政務(wù)的建設(shè)績(jī)效時(shí)，還應(yīng)包括流程優(yōu)化、制度建設(shè)、成本投入等內(nèi)部績(jī)效。
美國(guó)聯(lián)邦政府電子政務(wù)績(jī)效的內(nèi)評(píng)估是建立在“政府信息資源管理”、“政府項(xiàng)目費(fèi)用-效益分析”、“政府行政的績(jī)效評(píng)估”這三大制度基礎(chǔ)之上的。然而，這三大制度基礎(chǔ)在我國(guó)幾乎都不存在。首先，政府信息資源管理尚待啟蒙。如果說(shuō)美國(guó)的政府信息資源管理正在破解XYZ的話，中國(guó)則還在呀呀學(xué)語(yǔ)ABC。從提高政府信息透明度開(kāi)始政務(wù)改革，大概落后于發(fā)達(dá)國(guó)家百年以上?！墩畔㈤_(kāi)放法》即將頒布，專家們建議盡快制定《隱私保護(hù)法》，逐步實(shí)現(xiàn)從信息管理到信息資源管理的跨越。其次，政府項(xiàng)目的費(fèi)用-效益分析形同虛設(shè)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》1986年獲國(guó)家計(jì)委采納?！斗椒ㄅc參數(shù)》中提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，也就是國(guó)際上通行的費(fèi)用效益分析法，它要求從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局對(duì)項(xiàng)目的投入及產(chǎn)出進(jìn)行識(shí)別、計(jì)算、衡量。但是我國(guó)政府的投資極少受到約束，率性而為是家常便飯，且政府配置資源的深度和廣度世所罕見(jiàn)，即使財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)也常以“可批性研究”對(duì)付項(xiàng)目審批而已。結(jié)果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法極少應(yīng)用，政府項(xiàng)目的費(fèi)用-效益分析形同虛設(shè)。再次，政府行政的績(jī)效評(píng)估剛剛提上日程。值得高興的是，針對(duì)政府行政的績(jī)效評(píng)估已經(jīng)提上日程。目前財(cái)政部在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在積極探索符合中國(guó)國(guó)情的管理制度和操作辦法。但是我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有做到把政府的全部資源都納入預(yù)算管理的范圍，也未能準(zhǔn)確地把握完成績(jī)效目標(biāo)需耗費(fèi)的成本，還不具備科學(xué)地確定由公共部門(mén)還是私人部門(mén)履行一些公共服務(wù)的條件。在這種情況下，我國(guó)還不具備全面推行績(jī)效預(yù)算的條件，政府行政的績(jī)效評(píng)估有待規(guī)范和完善。
這三項(xiàng)制度中，最難的是政府信息資源管理，次難的是政府行政的績(jī)效評(píng)估。因此，有關(guān)學(xué)者提出從政府項(xiàng)目費(fèi)用-效益分析入手，建立粗略的項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度。以費(fèi)用效果分析暫代費(fèi)用效益分析，用定性的、非貨幣化的“效果”對(duì)政府項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)。我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的制度基礎(chǔ)薄弱，難以在近期內(nèi)實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)內(nèi)評(píng)估。如果不顧及制度基礎(chǔ)，把政務(wù)績(jī)效評(píng)估單純視為一項(xiàng)技術(shù)、一種方法、一套指標(biāo)體系，那就不會(huì)有任何實(shí)際效果。所以，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估制度的研究是不可忽視的，當(dāng)務(wù)之急是研究建立專門(mén)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，研究如何以法律制度規(guī)范電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，然后在實(shí)踐中漸漸推進(jìn)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的制度建設(shè)。
目前，有關(guān)研究在電子政務(wù)績(jī)效的整體構(gòu)成上還沒(méi)有形成同意認(rèn)識(shí)，各有偏重，使得各種評(píng)價(jià)結(jié)論無(wú)法橫向比較。對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括哪些內(nèi)容，采用何種評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)的指標(biāo)是什么，如何確定績(jī)效，以上這些問(wèn)題在當(dāng)前的研究成果中仍找不到答案。也就是說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的研究存在嚴(yán)重的缺失。其中，對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系的研究尤其不足。電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，涉及到的職能部門(mén)日益廣泛，面向的服務(wù)對(duì)象日趨多元化，產(chǎn)生的社會(huì)影響十分深遠(yuǎn)，其績(jī)效構(gòu)成更加復(fù)雜，應(yīng)用環(huán)境更加多變。曾有學(xué)者試圖建立評(píng)估指標(biāo)體系，但在我國(guó)當(dāng)前制度缺失，技術(shù)落后的基礎(chǔ)上建立科學(xué)合理、完整可行的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系幾乎是不可能的，強(qiáng)行建立指標(biāo)體系無(wú)補(bǔ)于事。當(dāng)前提出的指標(biāo)體系大多指導(dǎo)思想是計(jì)劃思維的延續(xù)，不能確定由誰(shuí)來(lái)推行體系，指標(biāo)設(shè)立本身也欠科學(xué)。指標(biāo)體系是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究的關(guān)鍵點(diǎn)，所以在今后的研究中，指標(biāo)體系將是研究的核心內(nèi)容。此外，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的其他方面，如評(píng)估方法、評(píng)估模型、績(jī)效確定方法等也是研究必須解決的重要問(wèn)題。在既有的研究成果基礎(chǔ)上和不斷前進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)獲取中，我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系研究前途明朗。
同志曾指出，“要確實(shí)讓老百姓感到信息化是為人民服務(wù)，為老百姓服務(wù)，這才有意義”。電子政務(wù)建設(shè)要結(jié)合人民群眾的要求，對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估不只是一個(gè)管理問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，只有從政治的高度進(jìn)行考慮，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究中的問(wèn)題才能從根本上解決。
參考文獻(xiàn)：
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(一)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的階段
中國(guó)的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國(guó)家大力推動(dòng)電子信息技術(shù)應(yīng)用開(kāi)始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個(gè)階段：辦公自動(dòng)化階段(準(zhǔn)備階段20世紀(jì)80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動(dòng)階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開(kāi)階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫(kù)”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。
(二)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的特征
我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程基本上是與我國(guó)的信息化發(fā)展歷程同步的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.我國(guó)電子政務(wù)起點(diǎn)比較低。這是因?yàn)槲覈?guó)總體上的信息化水平不高，因此，我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動(dòng)化開(kāi)始的，20世紀(jì)80年代才剛剛起步；而西方國(guó)家政府機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化早在20世紀(jì)的60—70年代就完成了。
2.我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國(guó)各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國(guó)的電子政務(wù)在發(fā)展過(guò)程中，則是在中央政府的“推動(dòng)”和需求的“拉動(dòng)”下從一些行業(yè)管理部門(mén)開(kāi)始的。
3.我國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具多樣性。由于我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務(wù)的活動(dòng)，因此我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)更深層次的問(wèn)題是如何進(jìn)一步促進(jìn)的變革。
二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀
2003年底，聯(lián)合國(guó)了對(duì)成員國(guó)電子政務(wù)的測(cè)評(píng)結(jié)果。結(jié)果顯示，中國(guó)在191個(gè)成員國(guó)中排名第74位。下面，從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀作簡(jiǎn)要敘述：
(一)電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀：
1.我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)受到熱切和廣泛地關(guān)注。
2.旅游、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重要城市網(wǎng)站點(diǎn)擊率明顯高于一般地區(qū)。
3.東西差距明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府上網(wǎng)工程進(jìn)展緩慢，群眾關(guān)注率不高。
(二)電子政務(wù)市場(chǎng)商機(jī)無(wú)限，仍將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭
電子政務(wù)領(lǐng)域可謂商機(jī)無(wú)限，在中國(guó)向全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府投資的主導(dǎo)作用非常明顯，電子政務(wù)領(lǐng)域尤其如此。權(quán)威人士分析，未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)各級(jí)政府投資電子政務(wù)的總金額預(yù)計(jì)將達(dá)到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國(guó)電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)上，業(yè)界專家認(rèn)為當(dāng)年我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)投入的資金應(yīng)該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業(yè)群雄爭(zhēng)霸。因此可以預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)將繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。
(三)電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進(jìn)一步完善
我國(guó)電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)工作在摸索中前行。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)總體上仍處于初級(jí)階段，業(yè)務(wù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的快速健康發(fā)展。尤其是電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)，更是與我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。2001年8月，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室成立，這標(biāo)志著我國(guó)真正開(kāi)始了電子政務(wù)的立法階段。2002年7月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)和公開(kāi)了《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將電子政務(wù)建設(shè)納入了一個(gè)全新的整體規(guī)劃、發(fā)展階段，為今后正式立法奠定了基礎(chǔ)。2004年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式實(shí)施，該法將直接推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)的快速發(fā)展。下一步，我國(guó)在近期內(nèi)將會(huì)陸續(xù)推出包括《電子政務(wù)法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關(guān)法律，以構(gòu)筑我國(guó)電子政務(wù)法律框架。
(四)地區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展
北京、廣東等一些發(fā)達(dá)省市繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)投入并積極開(kāi)展電子政務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，從人員上保證了電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。內(nèi)蒙古、青海等省也加快了前進(jìn)步伐，他們?cè)诜e極借鑒發(fā)達(dá)省市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，通過(guò)自身?yè)碛械南∪辟Y源換取資金來(lái)源，與廣大企業(yè)開(kāi)展公私合作以及吸收民間投資等途徑解
決自身電子政務(wù)建設(shè)的資金和技術(shù)等困難，不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。
三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)
未來(lái)幾年，筆者認(rèn)為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)。
(一)信息安全得到加強(qiáng)
從政府層面來(lái)看，電子政務(wù)安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經(jīng)推出，信息公開(kāi)等方面的法律法規(guī)的前期研究工作也在進(jìn)行當(dāng)中；從用戶層面來(lái)看，電子政務(wù)建設(shè)的用戶從規(guī)劃、實(shí)施等方面都已對(duì)信息安全進(jìn)行了充分考慮，并且信息安全方面的費(fèi)用在整個(gè)信息化建設(shè)中所占的比例越來(lái)越大；從廠商層面來(lái)看，國(guó)內(nèi)外安全廠商在整個(gè)IT行業(yè)中發(fā)展速度較快，廠商數(shù)量和廠商規(guī)模都在迅速增長(zhǎng)。可以預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年信息安全市場(chǎng)將會(huì)有更進(jìn)一步的發(fā)展，信息安全法律法規(guī)將會(huì)更加完善。
(二)信息中心轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快
未來(lái)幾年，多數(shù)信息中心將不再具體承擔(dān)政府部門(mén)的信息化建設(shè)任務(wù)，而轉(zhuǎn)向政府信息化規(guī)劃、招投標(biāo)、工程管理、工程驗(yàn)收等方面。因此，未來(lái)的電子政務(wù)建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步的透明，并且由于信息中心的轉(zhuǎn)型，使專門(mén)從事電子政務(wù)系統(tǒng)集成、方案開(kāi)發(fā)的廠商有了更大的發(fā)展空間和市場(chǎng)。
(三)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將不斷完善
2002年5月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》總則部分，與之相關(guān)的電子政務(wù)工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)、信息安全等方面的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定在2003年已完成。2004年，從事系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全等方面的廠商，在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中已有法可依。
(四)國(guó)內(nèi)廠商將有更大的發(fā)展空間
中央號(hào)召電子政務(wù)先行，以政府信息化帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，不僅找到了推動(dòng)國(guó)家信息化建設(shè)的切入點(diǎn)，而且還能加快我國(guó)信息化建設(shè)步伐，更重要的是，電子政務(wù)以財(cái)政投資為主，既要實(shí)現(xiàn)政府信息化的目標(biāo)，還要擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。因此，電子政務(wù)建設(shè)使國(guó)內(nèi)IT件。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓文報(bào).電子政務(wù)概論[M].北京：出版社，2005.
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；體系結(jié)構(gòu)
0引言
電子政務(wù)e-Governmentaffair是政府在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工程流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間、和部門(mén)分割的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的服務(wù)，使政府管理手段的變革。這里，介紹一下這個(gè)信息系統(tǒng)體系的結(jié)構(gòu)，并提出自己的一點(diǎn)看法，旨在拋磚引玉，與各位導(dǎo)師、同學(xué)、同仁商榷。
1該市電子政務(wù)信息系統(tǒng)的技術(shù)介紹
導(dǎo)師與本小組接手的該市電子政務(wù)公共信息平臺(tái)的建設(shè)規(guī)劃，這個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)通過(guò)采用當(dāng)前的先進(jìn)技術(shù)，將軟硬件集成起來(lái)，以克服體系結(jié)構(gòu)不同及軟件自身不成熟造成的影響。具體技術(shù)路線是：采用J2EE技術(shù)，保障系統(tǒng)的可伸縮性、可擴(kuò)展性和開(kāi)放性；系統(tǒng)采用框架體系設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)庫(kù)采用高可用容技術(shù)，應(yīng)用中間件采用cluster（集群）技術(shù)，保證平臺(tái)從信息存儲(chǔ)到信息都具有較高的穩(wěn)定性、開(kāi)放性和高集成性；系統(tǒng)采用B/S+C/S結(jié)構(gòu)，底層為數(shù)據(jù)層，存取關(guān)系型數(shù)據(jù)、文檔型數(shù)據(jù)和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，中間層基于應(yīng)用服務(wù)器，各種業(yè)務(wù)組件注冊(cè)在應(yīng)用服務(wù)器上進(jìn)行管理，采用XML進(jìn)行數(shù)據(jù)的組織，通過(guò)JSP構(gòu)造好用戶訪問(wèn)界面并把各種業(yè)務(wù)邏輯連接起來(lái)，通過(guò)WEB服務(wù)層響應(yīng)客戶端的請(qǐng)求，客戶端采用瀏覽器方式進(jìn)行訪問(wèn)。該電子政務(wù)系統(tǒng)的主要建設(shè)過(guò)程和結(jié)構(gòu)如下：
2該市電子政務(wù)信息系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)介紹
該市國(guó)產(chǎn)化電子政務(wù)平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)一年多，平臺(tái)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市政府門(mén)戶網(wǎng)站及90多個(gè)部門(mén)的分網(wǎng)站的、“誠(chéng)信企業(yè)”企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、公務(wù)員的電子郵件系統(tǒng)、遠(yuǎn)程辦公信息交換系統(tǒng)、辦公信息資源管理系統(tǒng)、網(wǎng)上市民對(duì)話服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上電子表單下載系統(tǒng)等多項(xiàng)應(yīng)用。
2.1政府門(mén)戶網(wǎng)站。政府門(mén)戶網(wǎng)站是該市國(guó)產(chǎn)化電子政務(wù)平臺(tái)上第一項(xiàng)應(yīng)用，網(wǎng)站分簡(jiǎn)體中文、繁體中文、英文、日文、韓文五種語(yǔ)言版本，設(shè)有煙臺(tái)概況、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、投資、生活、科教、擇業(yè)、旅游、參政、在線服務(wù)、縣市區(qū)、數(shù)字地圖、政府信箱等13個(gè)主欄目；今日新聞、政務(wù)動(dòng)態(tài)、誠(chéng)信動(dòng)態(tài)、市民手冊(cè)、政府文件、政務(wù)公開(kāi)、電子商務(wù)等18個(gè)板塊欄目和市民、企業(yè)、農(nóng)民、投資者、旅游者、學(xué)生、公務(wù)員、弱勢(shì)群體等8個(gè)定制頻道?？傂畔⒘窟_(dá)兩百多萬(wàn)條，日訪問(wèn)量超過(guò)兩萬(wàn)多人次。
2.2該市政府部門(mén)網(wǎng)站。該市電子政務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行著90多個(gè)政府部門(mén)和單位的網(wǎng)站。政府門(mén)戶網(wǎng)站與各部門(mén)網(wǎng)站之間統(tǒng)一通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行連接、與管理。各部門(mén)的對(duì)外的數(shù)據(jù)、信息由平臺(tái)統(tǒng)一管理，形成較完整的政務(wù)公共信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。這種數(shù)據(jù)的高度集中存放，為信息資源的深度開(kāi)發(fā)和綜合利用打下了良好的基礎(chǔ)。
2.3“誠(chéng)信企業(yè)”企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。該市電子政務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行的“誠(chéng)信煙臺(tái)”企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與工商局、人民銀行、國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、海關(guān)、法院、公安局、環(huán)保局、勞動(dòng)保障局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)局等部門(mén)和單位的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換，初步形成全市統(tǒng)一的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.4遠(yuǎn)程辦公信息交換系統(tǒng)。該市電子政務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行的遠(yuǎn)程辦公信息交換系統(tǒng)，解決了分布辦公的部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部的文件及資料傳遞問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了辦公信息交換無(wú)紙化。遠(yuǎn)程辦公信息交換系統(tǒng)具有用戶管理、發(fā)文管理、收文管理、系統(tǒng)設(shè)置、文件庫(kù)管理、在線幫助等功能。
2.5辦公信息資源管理系統(tǒng)。該市電子政務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行的辦公信息資源管理系統(tǒng)是針對(duì)各類管理部門(mén)的具體業(yè)務(wù)需求而開(kāi)發(fā)的，集文件管理、信息管理、業(yè)務(wù)管理、協(xié)同管理、知識(shí)管理等辦公功能于一體，是具備與業(yè)務(wù)系統(tǒng)、門(mén)戶網(wǎng)站接口的新型管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)辦公信息資源的整合、提高辦公效率和領(lǐng)導(dǎo)決策支持的有效工具。
2.6公務(wù)員電子信箱服務(wù)。該市電子政務(wù)平臺(tái)采用國(guó)產(chǎn)的紅旗WebMail分級(jí)多域的郵件系統(tǒng)，為70多個(gè)部門(mén)和單位的3000多用戶提供電子郵件服務(wù)，日完成數(shù)萬(wàn)封郵件的收發(fā)和傳遞。
2.7網(wǎng)上市民對(duì)話服務(wù)系統(tǒng)。該市電子政務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行的網(wǎng)上市民對(duì)話服務(wù)系統(tǒng)是政府部門(mén)與市民溝通、交流的平臺(tái)。
2.8網(wǎng)上電子表單下載系統(tǒng)。該市電子政務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行的網(wǎng)上電子表單下載系統(tǒng)，提供了30多個(gè)部門(mén)的280多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的表單下載服務(wù)，50多個(gè)部門(mén)的580多項(xiàng)辦事指南，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上納稅和部分業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)等功能。
3該市電子政務(wù)信息系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)
考慮到政府門(mén)戶建設(shè)的現(xiàn)在和發(fā)展需求，系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)具備跨平臺(tái)、支持多種數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境的能力，采用構(gòu)件化設(shè)計(jì)方式，易于擴(kuò)展和維護(hù)。
從邏輯體系架構(gòu)來(lái)看，如上圖，辦公信息系統(tǒng)分為多個(gè)層次：
3.1用戶層：與系統(tǒng)連接的外部實(shí)體。用戶通過(guò)瀏覽器訪問(wèn)管理信息系統(tǒng)。具有交互功能，進(jìn)行填寫(xiě)信息、提交請(qǐng)求的操作，請(qǐng)求結(jié)果返回在客戶端顯示。
3.2權(quán)限控制層：按照用戶管理和權(quán)限控制列表，審核用戶的合法性和訪問(wèn)權(quán)限，保證系統(tǒng)和信息安全。用戶個(gè)性化界面控制。
3.3表示層：對(duì)最終用戶提供友好的界面，更好地為系統(tǒng)用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.4信息接入層：這層中的Web服務(wù)器用于對(duì)外提供基本的靜態(tài)信息傳遞服務(wù)，向后臺(tái)應(yīng)用服務(wù)器提供客戶請(qǐng)求信息并接收返回的信息。
3.5應(yīng)用層：完成業(yè)務(wù)的邏輯控制和流程處理，進(jìn)行初步的應(yīng)用安全控制和權(quán)限檢查，記錄原始的交易日志，進(jìn)行交易的存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)等。
3.6數(shù)據(jù)訪問(wèn)層：采用統(tǒng)一的方法訪問(wèn)后臺(tái)數(shù)據(jù)。這層中的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)用于結(jié)構(gòu)化信息的存儲(chǔ)和處理，是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)核心。郵件服務(wù)器用于提供系統(tǒng)的郵件支持。
3.7系統(tǒng)層：提供應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境平臺(tái)和對(duì)硬件系統(tǒng)的管理操作。
3.8硬件層：提供整個(gè)系統(tǒng)的硬件平臺(tái)，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。
4總結(jié)
該市電子政務(wù)公共信息平臺(tái)按照“以實(shí)際應(yīng)用為主導(dǎo)，以資源整合為主線，優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，全面引入市場(chǎng)機(jī)制”的建設(shè)思路，注重實(shí)效，力求實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，及時(shí)各類政策法規(guī)和政務(wù)信息，提高政府公共服務(wù)水平和社會(huì)管理能力。
參考文獻(xiàn)：
我們?cè)?jīng)將Yahoo!、AOL視作網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的大師，之后又將，eBay拜為電子商務(wù)的經(jīng)典，然而隨著美國(guó)納指風(fēng)云激蕩的變化，促使人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)的價(jià)值開(kāi)始了更務(wù)實(shí)的思考，2000年電子商務(wù)成為時(shí)下最時(shí)髦的話題時(shí)，對(duì)電子商務(wù)的實(shí)質(zhì)的討論也步入了更深層次。
電子商務(wù)的主角：是B不是e
電子商務(wù)是通過(guò)采用數(shù)字科技并以Internet作為最基本的溝通手段，將企業(yè)的價(jià)值主張和價(jià)值鏈定位進(jìn)行持續(xù)不斷的優(yōu)化配置的過(guò)程。因此，業(yè)務(wù)（Business）仍舊是這種方式的核心部分，而“e”在其中扮演的是一種溝通手段，用來(lái)對(duì)核心部分進(jìn)行優(yōu)化。最終的目的是業(yè)務(wù)而不是“e”。但也不要忽視這個(gè)“e”，因?yàn)檫@是所有的利益和優(yōu)化的、新型的業(yè)務(wù)模式的來(lái)源。
事實(shí)上，Dot-com的崛起并不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體地位。即使是Amazon創(chuàng)造的銷售奇跡，在衡量整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的GDP中所占的比重也是微乎其微的。何況這種奇跡對(duì)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)說(shuō)是不可復(fù)制的，當(dāng)一個(gè)站點(diǎn)在該領(lǐng)域擁有了最大的凝聚力時(shí)，其他對(duì)手就很難獲得同樣成功。在eBay成功的背后是超過(guò)600家拍賣網(wǎng)站的倒閉。
在另一方面，傳統(tǒng)的實(shí)體企業(yè)則在經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。這些所謂“磚頭加水泥”的實(shí)體企業(yè)是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱。新技術(shù)的出現(xiàn)只有應(yīng)用到傳統(tǒng)企業(yè)中，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的提高，才會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。
傳統(tǒng)企業(yè)隨著產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，產(chǎn)品同質(zhì)化、品牌無(wú)差異化日益嚴(yán)重，如何吸引顧客、提供個(gè)性化產(chǎn)品、提高服務(wù)質(zhì)量等等問(wèn)題都需要新的技術(shù)和新的經(jīng)營(yíng)方式來(lái)解決。利用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù)優(yōu)化其業(yè)務(wù)流程，成為傳統(tǒng)企業(yè)的必然選擇。Dot-com不能代表新經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)企業(yè)要走上電子商務(wù)。商業(yè)價(jià)值的真正實(shí)現(xiàn)決定了電子商務(wù)最重要的著眼點(diǎn)：是業(yè)務(wù)流程而不是電子技術(shù)，是支柱企業(yè)而不是Dot-com。
鼠標(biāo)加水泥（Click-And-Mortar）——殊途同歸的道路
所謂的“鼠標(biāo)加水泥”就是指將先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，利用先進(jìn)的信息技術(shù)提高傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)真正的商業(yè)利潤(rùn)的一種電子商務(wù)運(yùn)作模式。鼠標(biāo)加水泥是一個(gè)傳統(tǒng)企業(yè)e化和互聯(lián)網(wǎng)公司實(shí)體化的趨同過(guò)程。鼠標(biāo)加水泥的方式是電子商務(wù)發(fā)展的趨同方向。
傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的運(yùn)作模式存在著效率低、成本高，對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度慢、市場(chǎng)覆蓋面有局限性無(wú)法實(shí)現(xiàn)7×24×365式的經(jīng)營(yíng)等種種弊端。通過(guò)實(shí)施企業(yè)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理，可以全面監(jiān)控下游客戶每日的進(jìn)、銷、存情況，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貨，讓上游的供應(yīng)商及時(shí)知道企業(yè)原料的庫(kù)存情況，及時(shí)補(bǔ)充，將存貨量保持在最低水平；可以為企業(yè)提供新的業(yè)務(wù)增值，提升客戶的滿意度與忠誠(chéng)度，更好服務(wù)于利潤(rùn)率最高的客戶，吸引新客戶。本質(zhì)上講，通過(guò)實(shí)施電子商務(wù)解決方案，無(wú)論新、老客戶都會(huì)從企業(yè)建立的電子商務(wù)服務(wù)活動(dòng)中得到利益，產(chǎn)生新的業(yè)務(wù)增值，降低成本，企業(yè)與客戶間形成買(mǎi)方、賣方及服務(wù)提供商的良性循環(huán)。
電子商務(wù)交易量最大、效率最高的部分是企業(yè)之間的供應(yīng)鏈。思科的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)每年交易額超過(guò)100億美金，每天4000多萬(wàn)美金，是交易數(shù)額最大的B2B網(wǎng)站之一。相形之下，亞馬遜公司是一家小型的電子商務(wù)公司：亞馬遜公司在1999年第三季度收入3.56億美元，或者說(shuō)每個(gè)工作日收入約600萬(wàn)美元。而傳統(tǒng)零售商沃爾－馬特公司（Wal-Mart）利用一套最好的零售信息系統(tǒng)，即一個(gè)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，每天傳遞下屬各個(gè)商店的數(shù)據(jù)，同時(shí)自動(dòng)指揮著一個(gè)龐大的供應(yīng)網(wǎng)。由于有了這套商界最出色的后勤設(shè)備，它與美國(guó)在線（AOL）簽定了電子商務(wù)合作協(xié)議。
互聯(lián)網(wǎng)公司最先掌握了先進(jìn)的信息技術(shù)，但沒(méi)有實(shí)業(yè)支持，“鼠標(biāo)”很難完成所有的商業(yè)運(yùn)作。作為成功典范的Dot-com公司也都紛紛走向與實(shí)業(yè)相結(jié)合的道路。美國(guó)在線與時(shí)代華納的合并是眾所周知的范例。而從事電子零售的亞馬遜也從沃爾－馬特挖來(lái)了物流部門(mén)經(jīng)理以管理其最頭痛的配送問(wèn)題，而且該公司還在美國(guó)各地建立了多個(gè)巨型倉(cāng)庫(kù)——當(dāng)初理想主義者的零庫(kù)存沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。eBay則在各城市開(kāi)設(shè)分站讓同城的人們能夠真正實(shí)現(xiàn)交易和交付。更多公司的理想化的商業(yè)模式由于沒(méi)能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值而宣告失敗或在慘淡經(jīng)營(yíng)之中。
電子商務(wù)的演化可分為3個(gè)階段。第一階段是電子宣傳冊(cè)（e-catalog）的營(yíng)銷時(shí)期，其次階段是電子交易（e-commerce）時(shí)期，而第三個(gè)階段稱為電子決斷（e-decision）時(shí)期?？梢钥吹剑诘谝浑A段，電子商務(wù)的重點(diǎn)是信息表述，要求信息內(nèi)容個(gè)性化、互動(dòng)性以及優(yōu)秀的表現(xiàn)形式和創(chuàng)意。早期成名的Dot-com公司是這一階段的成功案例。而第二階段的重點(diǎn)則是事務(wù)處理，亞馬遜、eBay等企業(yè)是這一階段誕生的佼佼者。第三個(gè)階段的電子商務(wù)是對(duì)整個(gè)價(jià)值鏈管理以及對(duì)所有業(yè)務(wù)信息高度整合共享，最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)智能化的決策支持和協(xié)同工作。Cisco、沃爾－馬特、英特爾，以及戴爾、通用汽車、甚至麥當(dāng)勞將是這個(gè)時(shí)代真正的英雄。
無(wú)論是前衛(wèi)的互聯(lián)網(wǎng)新兵還是持重的傳統(tǒng)大哥大，電子商務(wù)將令其走上一條以先進(jìn)的信息技術(shù)整合傳統(tǒng)優(yōu)秀資源從而實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益最優(yōu)化的殊途同歸的道路。
e道路上的輔助者：電子商務(wù)服務(wù)商
電子商務(wù)的興起必然也帶來(lái)了新的服務(wù)企業(yè)，我們稱它為電子商務(wù)服務(wù)商。事實(shí)上，這個(gè)行業(yè)包攬的業(yè)務(wù)范圍相當(dāng)廣泛，從提供接入服務(wù)的ISP到提供電子商務(wù)軟件租賃服務(wù)的ASP，從為企業(yè)提供網(wǎng)站制作、主機(jī)托管到協(xié)助企業(yè)完成前端電子交易平臺(tái)和后端電子化的業(yè)務(wù)管理。但能解決關(guān)鍵問(wèn)題的電子商務(wù)服務(wù)商目前并不多見(jiàn)。
電子商務(wù)的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)資源的有效結(jié)合，對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作是其最大的障礙；而對(duì)從互聯(lián)網(wǎng)起家的Dot-com公司來(lái)說(shuō)，他們?nèi)狈芾砗瓦\(yùn)作商業(yè)實(shí)體、有效實(shí)現(xiàn)后臺(tái)的價(jià)值鏈管理的能力和經(jīng)驗(yàn)。因此挾技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)于一體的電子商務(wù)服務(wù)商順應(yīng)市場(chǎng)的需求走上了電子商務(wù)發(fā)展的大舞臺(tái)。
在國(guó)外，能提供全面的電子商務(wù)解決方案的服務(wù)商被稱為電子商務(wù)集成商。這與一般的系統(tǒng)集成商有很大的區(qū)別。他們不但對(duì)電子商務(wù)的技術(shù)有很高的造詣，更關(guān)鍵的是必須對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)和管理有相當(dāng)豐富的理論和經(jīng)驗(yàn)，是企業(yè)電子化道路上的管理顧問(wèn)和工程師。在國(guó)內(nèi)，有很多商家提供了自己的電子商務(wù)解決方案，如提供網(wǎng)站信息制作的部分網(wǎng)絡(luò)公司，提供應(yīng)用平臺(tái)的Web應(yīng)用開(kāi)發(fā)商，提供后臺(tái)價(jià)值鏈管理系統(tǒng)的管理軟件廠商等。而蓬天信息系統(tǒng)有限公司（PrientCorporation）能提供全面一體化電子商務(wù)解決方案。
Prient公司作為專門(mén)提供端對(duì)端智能化電子商務(wù)解決方案的供應(yīng)商，為企業(yè)提供了各層面的電子商務(wù)服務(wù)。針對(duì)電子商務(wù)的三個(gè)層次的內(nèi)容，Prient提出了自己完整的服務(wù)體系：
1、電子商務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃（e-StrategicPlanning）：對(duì)電子商務(wù)的商業(yè)運(yùn)作模式、市場(chǎng)策略、資金運(yùn)作模式等的咨詢策劃。
2、電子商務(wù)的內(nèi)容管理（ContentManagement）：網(wǎng)站信息內(nèi)容的策劃組織、個(gè)性化動(dòng)態(tài)內(nèi)容的創(chuàng)作與交付。
3、電子商務(wù)的應(yīng)用管理（ApplicationManagement）：即Web應(yīng)用的開(kāi)發(fā)和交付（WebDevelopment&Deployment），以及與企業(yè)現(xiàn)有信息系統(tǒng)的集成，快速建立功能強(qiáng)大的電子化業(yè)務(wù)的應(yīng)用平臺(tái)。
4、電子商務(wù)的知識(shí)管理（KnowledgeManagement）：電子化的業(yè)務(wù)信息的集成和信息交互及協(xié)同工作的應(yīng)用系統(tǒng)，如客戶關(guān)系管理、業(yè)務(wù)智能、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的有效結(jié)合。
隨著電子商務(wù)向縱深發(fā)展，電子商務(wù)服務(wù)市場(chǎng)也將日益成熟。我們相信社會(huì)分工的細(xì)化最終會(huì)促使大批的互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)入電子商務(wù)服務(wù)行業(yè)。
結(jié)語(yǔ)——看美國(guó)最受贊賞的十家公司
今年《財(cái)富》周刊再次評(píng)出美國(guó)最受贊賞的十家公司，這十家公司都不是純粹的電子商務(wù)公司，但它們都是向“鼠標(biāo)+水泥”方向前進(jìn)的典范。從這個(gè)排名和它們的電子商務(wù)應(yīng)用中，我們也許可以更深刻地理解電子商務(wù)的本質(zhì)和內(nèi)涵。
1.通用電氣(GeneralElectric)
2.微軟(Microsoft)
3.戴爾計(jì)算機(jī)(DellComputer)
4.思科系統(tǒng)(CiscoSystems)
5.沃爾－馬特(Wal-Mart)
6.西南航空(Southwest)
7.伯克希爾·哈撒韋(BerkshireHathaway)
8.英特爾(Intel)
9.家庭用品(HomeDepot)
10.朗訊科技(LucentTechnologies)
[論文摘要]首先簡(jiǎn)述電子商務(wù)中軟件質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)制，然后研究政府應(yīng)采取何種規(guī)制措施降低交易者信息不對(duì)稱和交易契約控制力不對(duì)稱引起的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，并提出具體的對(duì)策。
電子商務(wù)擴(kuò)大了軟件的交易形態(tài)和交易范圍，使軟件交易比物質(zhì)產(chǎn)品便捷和多樣化，同時(shí)，由于交易流動(dòng)性增強(qiáng)，交易中的不確定因素也在增加。由于軟件是典型的后驗(yàn)產(chǎn)品，使其在電子商務(wù)中出現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品交易的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，需要政府進(jìn)行規(guī)制。
一、軟件電子商務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的生成
軟件是后驗(yàn)產(chǎn)品，消費(fèi)者只有使用它以后才知道它的真實(shí)質(zhì)量，這形成軟件交易中嚴(yán)重的事前信息不對(duì)稱，如果沒(méi)有良好的信息傳遞機(jī)制，軟件市場(chǎng)容易因逆向選擇而形成“檸檬”市場(chǎng)。電子商務(wù)使軟件交易中的信息不對(duì)稱程度進(jìn)一步加劇。在軟件傳統(tǒng)的商務(wù)渠道中，供應(yīng)廠商的品牌、包裝、廣告及賠償承諾等，都向消費(fèi)者傳遞著軟件質(zhì)量的信息，廠商營(yíng)銷中投入巨額成本及其與銷售商的合作，都顯示著廠商的“實(shí)力”與其產(chǎn)品的“層次”。而在Internet上，大大小小的廠商甚至個(gè)人都可以花很小的力氣(成本)向你推銷軟件，你的網(wǎng)頁(yè)上時(shí)不時(shí)會(huì)“飛”來(lái)某個(gè)軟件廣告，這些軟件的質(zhì)量信息幾乎沒(méi)有經(jīng)過(guò)“過(guò)濾”，參與軟件電子商務(wù)交易的消費(fèi)者在搜尋信息成本幾乎下降到零的同時(shí)，卻帶來(lái)了挑選成本的激劇增加。消費(fèi)擔(dān)心的還有，這些“廠商”今天在網(wǎng)上設(shè)立軟件商店，明天它會(huì)不會(huì)還存在？更嚴(yán)重的是，這些軟件提供者中，還時(shí)有電腦病毒的“駭客”渾水摸魚(yú)混雜其中，使挑選軟件增加了很大的風(fēng)險(xiǎn)成本。所以，如果沒(méi)有政府進(jìn)入規(guī)制，軟件電子商務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)將成為Akerlof(1970)所提的典型的“劣質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)”，甚至連市場(chǎng)也無(wú)法形成。
二、軟件電子商務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制
軟件電子商務(wù)交易中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)可由市場(chǎng)的內(nèi)在機(jī)制在一定程度上解決，政府的規(guī)制作用是使這種風(fēng)險(xiǎn)降到最低，以使軟件電子商務(wù)交易市場(chǎng)擴(kuò)大和更有效率。軟件電子商務(wù)中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要由軟件交易中嚴(yán)重的質(zhì)量信息不對(duì)稱性、網(wǎng)上交易的低約束性和違約懲罰成本的高昂性引起。為此，政府對(duì)軟件電子商務(wù)交易必須針對(duì)性地采取相應(yīng)的規(guī)制措施，消除交易雙方在交易中的契約力不平衡，創(chuàng)造公平、透明的交易條件。從交易契約理論出發(fā)，政府可采取的規(guī)制措施包括事前的準(zhǔn)入注冊(cè)，事中的認(rèn)證評(píng)級(jí)、信息服務(wù)、監(jiān)控維護(hù)和事后的追究懲罰等。
1.準(zhǔn)入規(guī)制
政府對(duì)軟件電子商務(wù)交易中的供方實(shí)行注冊(cè)登記等準(zhǔn)入規(guī)制可增加交易的約束性和減少信息的不對(duì)稱性。軟件電子商務(wù)交易由于供方在每一個(gè)端口均可供貨，并且供方可以“跑了和尚又跑了廟”，這給買(mǎi)方帶來(lái)了交易上的風(fēng)險(xiǎn)，包括產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量上的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)買(mǎi)方意識(shí)到賣方可能實(shí)行一次易時(shí)，就會(huì)擔(dān)心賣方的道德風(fēng)險(xiǎn)而選擇“信用認(rèn)定”，即在交易前多方搜尋對(duì)方的信用信息，或是干脆選擇不交易，這增加了交易成本和縮減了市場(chǎng)，加上軟件的信息不對(duì)稱，軟件電子商務(wù)交易市場(chǎng)將大幅縮水。在沒(méi)有政府規(guī)制的“自由市場(chǎng)”情況下，軟件電子商務(wù)市場(chǎng)交易的供方將集中在少數(shù)“品牌”公司，因?yàn)橹挥羞@些投入大量的沉沒(méi)成本去建立起市場(chǎng)信譽(yù)的公司才值得買(mǎi)方信賴，也只有這些大公司的雄厚實(shí)力才使用戶有“廟”可找。所以，軟件電子商務(wù)市場(chǎng)在沒(méi)有政府時(shí)雖然是個(gè)人人均可進(jìn)入交易，沒(méi)有限制的“公平”市場(chǎng)，但實(shí)際上是個(gè)只有大的軟件公司才能生存，產(chǎn)生“公平”性失效的市場(chǎng)。由此，政府需要進(jìn)行準(zhǔn)入規(guī)制。
政府應(yīng)該采取怎樣的準(zhǔn)入規(guī)制措施？現(xiàn)代規(guī)制理論表明，過(guò)嚴(yán)的政府規(guī)制將使政府政策替代市場(chǎng)機(jī)制，從而導(dǎo)致政府失靈；有效率的政府規(guī)制必須是政府的規(guī)制措施彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，起到扶持和維護(hù)市場(chǎng)的作用。簡(jiǎn)言之，就是政府應(yīng)永遠(yuǎn)是裁判員，而不應(yīng)是運(yùn)動(dòng)員，即使是政府的微觀規(guī)制也只能是“跑著的裁判員”。對(duì)每個(gè)市場(chǎng)失效，市場(chǎng)本身均有一定的自我修復(fù)的內(nèi)在機(jī)制（“免疫力”），軟件電子商務(wù)市場(chǎng)也如此。例如網(wǎng)上信用認(rèn)證服務(wù)就具有這方面的功能，實(shí)際上，VeriSign等網(wǎng)上認(rèn)證服務(wù)公司在國(guó)外已經(jīng)起步發(fā)展。因而，政府對(duì)軟件廠商進(jìn)入電子商務(wù)的規(guī)制應(yīng)該是核準(zhǔn)注冊(cè)制度，而不是審批制度。同時(shí)，為適應(yīng)軟件電子商務(wù)交易特點(diǎn)，政府需要為用戶提供廠商注冊(cè)信息查詢服務(wù)，并制訂與網(wǎng)絡(luò)交易相符合的防止軟件電子商務(wù)交易中價(jià)格欺詐或質(zhì)量欺詐等違法交易行為的法律法規(guī)。除此之外，政府所能做的還有對(duì)網(wǎng)上軟件交易認(rèn)證服務(wù)公司給予稅收優(yōu)惠，以滿足軟件電子商務(wù)中日益增加的產(chǎn)品信息和信用信息需求。
2.交易運(yùn)行規(guī)制
在初步確定對(duì)方可交易后，軟件電子商務(wù)交易中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自買(mǎi)賣雙方之間存在的嚴(yán)重信息不對(duì)稱，這容易導(dǎo)致軟件電子商務(wù)市場(chǎng)萎縮或轉(zhuǎn)變成“劣質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)”。為克服因質(zhì)量信息不足產(chǎn)生的逆向選擇，在沒(méi)有政府介入的情況下，產(chǎn)品高質(zhì)量的廠商將采取信譽(yù)培育、高質(zhì)高價(jià)和通過(guò)市場(chǎng)中介傳遞質(zhì)量信息等措施傳遞甄別信號(hào)，從而減輕市場(chǎng)的失靈。但甄別信息傳遞過(guò)程需要高昂的信息傳遞費(fèi)用（對(duì)廠商）和鑒別費(fèi)用（對(duì)消費(fèi)者），交易成本過(guò)高會(huì)影響市場(chǎng)的交易效率和交易范圍，為此需要政府進(jìn)入軟件電子商務(wù)市場(chǎng)，提供部分質(zhì)量公共信息和限制虛假信息的，以減少?gòu)S商與消費(fèi)者之間的信息傳遞和鑒別成本。這里的問(wèn)題是，政府應(yīng)如何提供減輕買(mǎi)賣雙方信息不對(duì)稱的服務(wù)？
在傳統(tǒng)物品質(zhì)量信息不對(duì)稱規(guī)制上，政府只要采取廣告、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等常規(guī)的規(guī)制措施就可以達(dá)到質(zhì)量?jī)r(jià)格的均衡從而避免信息不對(duì)稱下的價(jià)格欺詐。而對(duì)軟件電子商務(wù)交易而言，信息不對(duì)稱程度和傳遞、鑒別信息的費(fèi)用顯著地高于傳統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品，因而要求政府提供更多的規(guī)制服務(wù)，包括：第一，提供質(zhì)量信息在線服務(wù)。信息具有天然公共品的屬性，由政府提供軟件質(zhì)量的相關(guān)信息，不僅可顯著減少甄別信息的傳遞費(fèi)用，而且能減少質(zhì)量信息的鑒別費(fèi)用。當(dāng)然，政府所的信息只能限于一些公共、實(shí)用而現(xiàn)實(shí)的信息，如軟件電子商務(wù)市場(chǎng)的政策信息、軟件真假鑒別的實(shí)用技術(shù)和鑒別機(jī)構(gòu)、軟件質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督報(bào)告等。這些信息，應(yīng)以數(shù)據(jù)庫(kù)的形式提供在線查詢服務(wù)。第二，認(rèn)證和評(píng)級(jí)。認(rèn)證評(píng)級(jí)是政府降低用戶鑒別軟件質(zhì)量信息成本的有效規(guī)制措施，也是提升高質(zhì)量軟件的信譽(yù)度，降低其信譽(yù)投資成本的良好措施。限于公共職能和信息不對(duì)稱，政府認(rèn)證規(guī)制在操作上應(yīng)以提供準(zhǔn)入性和達(dá)標(biāo)性的認(rèn)證為服務(wù)內(nèi)容，而把其他的認(rèn)證工作交由市場(chǎng)認(rèn)證服務(wù)公司；評(píng)級(jí)服務(wù)方面，政府可從市場(chǎng)銷售額、市場(chǎng)占有率、專利申請(qǐng)數(shù)、服務(wù)質(zhì)量、投訴率等方面公布企業(yè)“排行榜”，以讓消費(fèi)者對(duì)軟件企業(yè)有個(gè)基本的判斷。第三，信息監(jiān)控。鑒于信息不對(duì)稱中大量信息租金和由此帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，政府需要監(jiān)控企業(yè)傳遞信息的真實(shí)性，其中主要是軟件廠商在互聯(lián)網(wǎng)上的各類廣告和信息是否虛假或是否具有誤導(dǎo)性，以及所采取的預(yù)防和治理措施。
3.懲罰規(guī)制
在軟件電子商務(wù)交易中，單純依靠消費(fèi)者搜集和鑒別信息去減少賣方在質(zhì)量上的敗德行為是很費(fèi)成本的事情，政府進(jìn)入規(guī)制能有效減少這種成本的支付，從而增加賣方的約束性和減少交易中質(zhì)量的不確定性。在電子商務(wù)中，由于交易存在著部分“虛擬”成分，使法律的執(zhí)行成本很高，這個(gè)特點(diǎn)由于軟件交易“邊界模糊”的特性而在軟件電子商務(wù)交易中表現(xiàn)得更為突出。政府在懲罰規(guī)制上有兩種懲處方法可選擇，一是實(shí)施高頻率的檢查規(guī)制；二是加大懲罰力度從而相對(duì)減少查懲費(fèi)用。由于網(wǎng)上交易約束性低，查處不容易和法律懲罰成本高，信譽(yù)低的公司比信譽(yù)高的公司更有積極性選擇質(zhì)量欺詐行為，因而，從維護(hù)市場(chǎng)與降低社會(huì)成本角度出發(fā)，政府需要選擇從嚴(yán)懲處的辦法。
簡(jiǎn)短的結(jié)論：軟件電子商務(wù)交易中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)需要政府提供更多的網(wǎng)上在線服務(wù)，這種服務(wù)應(yīng)限于公共服務(wù)領(lǐng)域而不是替代市場(chǎng)“免疫”機(jī)制的作用。此外，為增加交易雙方的約束力，減少質(zhì)量欺詐行為，政府應(yīng)實(shí)行在線的監(jiān)控懲處機(jī)制和加大違規(guī)者的懲罰力度。
主要參考文獻(xiàn)
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[2]張昕竹.網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)·規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)理論［M］.北京：社會(huì)文獻(xiàn)科學(xué)出版
社,2000.
【關(guān)鍵詞】電子商務(wù)；稅收征管；影響；對(duì)策
一、電子商務(wù)概述
中國(guó)已經(jīng)是世界上最為繁榮，也是最具潛力的商品貿(mào)易市場(chǎng)。正因其最為繁榮、最具潛力，在危機(jī)肆虐的當(dāng)下諸多品牌的競(jìng)相登陸中國(guó)市場(chǎng)，使得中國(guó)貿(mào)易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)極其激烈，各種商品的價(jià)格都會(huì)有不同幅度的變化。如何應(yīng)對(duì)快速變化的市場(chǎng)需求和市場(chǎng)價(jià)格，保持合理的經(jīng)銷庫(kù)存，整合物流、信息流、資金流，使其達(dá)到最優(yōu)化配置，已是商品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商關(guān)注的當(dāng)務(wù)之急。在信息化，電子商務(wù)盛行的今天，很多企業(yè)選擇了網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化、集中式、互動(dòng)式的網(wǎng)絡(luò)分銷管理。
對(duì)依靠電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷的眾多網(wǎng)商而言，如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)快速找到充分貨源、盡快發(fā)現(xiàn)買(mǎi)家和大量出貨成為有效開(kāi)展業(yè)務(wù)的重大挑戰(zhàn)。渠道分銷在傳統(tǒng)營(yíng)銷中扮演重要角色，尤其是中國(guó)這樣的多元市場(chǎng)中。這種重要性同樣也體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)交易中。近期，ShopEx正式推出的B2B產(chǎn)品“分銷王”正給網(wǎng)絡(luò)分銷帶來(lái)一種新的模式。它可以幫助商家快速搭建有發(fā)展代銷和批發(fā)業(yè)務(wù)能力的在線網(wǎng)店系統(tǒng)。過(guò)去，這家公司主要提供網(wǎng)店軟件，幫助商家用下載的方式低成本建設(shè)獨(dú)立網(wǎng)店，并在7年中成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率最高的網(wǎng)店軟件提供商。借助ShopEX的開(kāi)放型電子商務(wù)平臺(tái)和建站系統(tǒng)(即網(wǎng)店軟件)，幫助網(wǎng)商迅速建立起有獨(dú)立域名的個(gè)性化網(wǎng)店，一個(gè)具有獨(dú)立域名和品牌形象的網(wǎng)店對(duì)那些著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)并最終希望在用戶中間建立品牌忠誠(chéng)度的商家來(lái)說(shuō)有很強(qiáng)的吸引力。這是區(qū)別于淘寶網(wǎng)、拍拍網(wǎng)上的封閉型電子商務(wù)平臺(tái)上的網(wǎng)店建設(shè)模式。但這并不是它唯一的模式。比如“分銷王”，實(shí)際上是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的渠道管理系統(tǒng)。
首先，它幫助網(wǎng)店迅速找到數(shù)量眾多的分銷渠道。從多達(dá)百萬(wàn)的網(wǎng)絡(luò)分銷商中找到合適資源，以1%來(lái)計(jì)，也能找到1萬(wàn)家的網(wǎng)絡(luò)分銷商，這是個(gè)可觀的數(shù)字。
其次，它對(duì)網(wǎng)店的上下游環(huán)節(jié)有管理和分析功能，幫助網(wǎng)店更了解自己的供應(yīng)商和用戶行為，搭建起更有效的分銷渠道，并篩選更理想的合作對(duì)象。
第三，借助ShopEx的分析工具對(duì)加入到網(wǎng)絡(luò)分銷系統(tǒng)的分銷商的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證，比如分銷能力、網(wǎng)絡(luò)銷售經(jīng)驗(yàn)等等，以達(dá)到降低分銷渠道的尋找和管理成本的目的。
分銷王主要通過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)價(jià)值：售前階段幫助網(wǎng)商快速建站，有效設(shè)定營(yíng)銷規(guī)則和商等級(jí)；售中階段通過(guò)商品同步上架、多支付接口等實(shí)現(xiàn)輕松交易；售后則通過(guò)有效的渠道管理和統(tǒng)計(jì)隨時(shí)掌握商品銷量，幫助網(wǎng)商有效管理貨品情況。
所以，它是一個(gè)強(qiáng)大的集網(wǎng)絡(luò)建站、信息、下游渠道管理功能集一身的專業(yè)平臺(tái)管理系統(tǒng)。其商業(yè)模式的奧妙之處就在于低成本、快速、有效地為網(wǎng)店找到數(shù)量眾多的渠道商，依靠集團(tuán)而非單兵作戰(zhàn)，有效確保了網(wǎng)店足夠的銷量和可觀的營(yíng)收。既解決了傳統(tǒng)分銷渠道建設(shè)的高成本和管理風(fēng)險(xiǎn)，也規(guī)避了象淘寶網(wǎng)店等封閉型網(wǎng)店缺乏自有域名和品牌形象的弊端，正好占領(lǐng)了傳統(tǒng)分銷渠道和封閉型網(wǎng)店之間的市場(chǎng)空隙。事實(shí)上，電子商務(wù)不應(yīng)只停留在一個(gè)簡(jiǎn)單的交易層面，電子商務(wù)企業(yè)更多的應(yīng)是滲進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)，對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)的上下游有一個(gè)充分的了解。在他看來(lái)，中國(guó)的一些中小企業(yè)將會(huì)成為B2C電子行業(yè)最大的客戶，只不過(guò)目前這些傳統(tǒng)行業(yè)的觀念還是沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。
二、電子商務(wù)對(duì)稅收征管的影響
在中國(guó)，電子商務(wù)征稅問(wèn)題早在互聯(lián)網(wǎng)剛剛興起的上世紀(jì)九十年代末就開(kāi)始被提出并討論，只是由于當(dāng)時(shí)電子商務(wù)規(guī)模非常小，同時(shí)也基于扶持電子商務(wù)發(fā)務(wù)的目的而被擱置。但近兩年來(lái)隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，工商部門(mén)開(kāi)始把征稅細(xì)則提上日程，并且在具體操作上進(jìn)行區(qū)域性試水。
（1）2007年7月，全國(guó)首例個(gè)人利用B2C網(wǎng)站交易逃稅案宣判，被告張黎的公司通過(guò)網(wǎng)上交易，但以不開(kāi)具發(fā)票、不記賬的方式，偷逃稅款11萬(wàn)余元，被判有期徒刑2年，緩刑2年，罰金6萬(wàn)元，其所在公司被處罰金10萬(wàn)元。（2）2008年7月，北京工商局出臺(tái)了電子商務(wù)監(jiān)管意見(jiàn)，《意見(jiàn)》規(guī)定從8月1日起，北京的所有營(yíng)利性網(wǎng)店必須先取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后才能經(jīng)營(yíng)。該《意見(jiàn)》不僅針對(duì)傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)個(gè)人賣家同樣生效。（3）2008年11月10日，北京市地稅局公布虛擬貨幣交易稅征收細(xì)則，根據(jù)個(gè)人是否能提供收入證明，按利潤(rùn)的20％或交易全額的3％兩種稅率征稅。（4）2009年兩會(huì)前夕，國(guó)家稅務(wù)總局官方公開(kāi)信息顯示，國(guó)稅總局正在同相關(guān)部門(mén)共同調(diào)研電子商務(wù)稅收征管問(wèn)題，希望建立電子商務(wù)的稅收征管法律框架，以推進(jìn)《稅收征管法》的修訂和完善。盡管電子商務(wù)征稅存在許多老大難問(wèn)題，但提上議事日程是順應(yīng)趨勢(shì)的一種必然結(jié)果。有鑒于電子商務(wù)征稅的難度，目前的議程，或許只是萬(wàn)里邁出的第一步，等待法規(guī)的完善以及有效的操作，將會(huì)有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
三、必要性探析
對(duì)于電子商務(wù)應(yīng)不應(yīng)該征稅的問(wèn)題，我想答案是明確的，無(wú)論是國(guó)家財(cái)政還是行業(yè)健康發(fā)展都需要一套行之有效的稅收法案。
（1）電子商務(wù)稅額相當(dāng)可觀，據(jù)調(diào)查，2008年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易額達(dá)到24000億元，同比增值達(dá)到41.2%。如果按照3%的稅率征收交易稅，理論上國(guó)家稅務(wù)部門(mén)可增加720億元稅收。（2）電子商務(wù)具有交易范圍廣，無(wú)地域限制等特點(diǎn)，因此在商品流通過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家的商品及服務(wù)容易受到發(fā)達(dá)國(guó)家的沖擊，如果沒(méi)有稅收把關(guān)，發(fā)展中國(guó)家商品市場(chǎng)極易受到影響，因此從保護(hù)本國(guó)企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，針對(duì)電子商務(wù)征稅也亟待解決。（3）電子商務(wù)日益成為避稅的溫床。國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)B2C、C2C電子商務(wù)平臺(tái)出售商品，往往不開(kāi)具發(fā)票，而網(wǎng)購(gòu)者也沒(méi)有索要發(fā)票的自覺(jué)，或者是店主直接把稅率轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，以致大量稅收流失。不僅如此，一些大型企業(yè)、包括進(jìn)出口企業(yè)，也利用電子商務(wù)的隱蔽性進(jìn)行避稅行為。
電子商務(wù)免稅所導(dǎo)致的諸多隱患以及矛盾，都嚴(yán)重威脅著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，因此立法對(duì)電子商務(wù)征稅，是勢(shì)在必行的。但是電子商務(wù)作為新興的行業(yè)，它徹底顛覆了傳統(tǒng)的商務(wù)模式，課稅存在許多難題。
首先，電子商務(wù)不是發(fā)生在某個(gè)物理地點(diǎn)，而是發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬世界里。在網(wǎng)絡(luò)交易中，憑證、帳冊(cè)和報(bào)表都可以在計(jì)算機(jī)中以電子形式填制，可以輕易地被修改且不留任何線索、痕跡，并采用了電子加密技術(shù)。由于網(wǎng)絡(luò)交易具有無(wú)紙化、無(wú)形化、即時(shí)性、隱蔽性的特點(diǎn)，游離于稅收監(jiān)控之外，造成了征稅點(diǎn)的擴(kuò)散，令稅務(wù)局難以獲取充分的征管信息，造成了稅收征管的新盲區(qū)。
其次，也就是業(yè)內(nèi)人士最擔(dān)憂的問(wèn)題，即對(duì)電子商務(wù)征稅，是否扼殺電子商務(wù)的發(fā)展。因此，對(duì)哪些主體征稅？起征點(diǎn)是多少？稅收政策與扶持政策如何相輔相成？根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展的方向，一般分為B2B、B2C、C2C三種類型，其中C2C的主要構(gòu)成為個(gè)體店主，C2C目前在淘寶等電子商務(wù)平臺(tái)的帶動(dòng)下，正呈快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，一旦對(duì)C2C征稅，那么網(wǎng)購(gòu)價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)或?qū)⑹幦粺o(wú)存，稅收政策如何做到適度有效，將極大地考驗(yàn)立法者的智慧。
電子商務(wù)的高流動(dòng)性，隱蔽性也削弱了稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取交易信息的能力，也對(duì)各國(guó)的稅收協(xié)調(diào)與合作提出了更高的要求。國(guó)際社會(huì)應(yīng)進(jìn)行廣泛的稅收協(xié)調(diào)，消除因各國(guó)的稅收管轄權(quán)的行使而形成的國(guó)際貿(mào)易和資本流動(dòng)的障礙。今后的稅收協(xié)調(diào)不應(yīng)局限在消除關(guān)稅壁壘上，重復(fù)征稅上，而是各國(guó)稅務(wù)當(dāng)局互通情報(bào)，信息資源共享，在稽查技術(shù)，手段上取得一致，盡量避免避稅的可能性。
我們應(yīng)該提高稅收干部隊(duì)伍素質(zhì)，加快稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)，建立電子稅務(wù)，以適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我們要加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的稅收管理，就要培養(yǎng)出一大批精通網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的業(yè)務(wù)骨干，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，網(wǎng)上征管，網(wǎng)上稽查和網(wǎng)上服務(wù)，使稅務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)能夠適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新需要。
參考文獻(xiàn)
2期刊信息
3征稿范圍
1期刊介紹編輯《電子政務(wù)》(原《中外科技信息》)是中國(guó)科學(xué)院主管、中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心主辦的中國(guó)首家大型電子政務(wù)專業(yè)期刊。《電子政務(wù)》以“服務(wù)中國(guó)電子政務(wù)實(shí)踐”為核心辦刊理念,致力于探討中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展道路和模式,推動(dòng)國(guó)家信息化和電子政務(wù)進(jìn)程,是中國(guó)電子政務(wù)決策者、思想者、建設(shè)者和應(yīng)用者的專業(yè)媒體。[1] 《電子政務(wù)》雜志是國(guó)內(nèi)首家大型電子政務(wù)專業(yè)媒體,是權(quán)力階層的精華讀本。《電子政務(wù)》創(chuàng)刊號(hào)以“中國(guó)電子政務(wù)導(dǎo)航”為基本主題,內(nèi)容包括:電子政務(wù)導(dǎo)航、2003年度中國(guó)電子政務(wù)經(jīng)典回放、2003年度中國(guó)電子政務(wù)城市政府門(mén)戶網(wǎng)站排行、2004中國(guó)電子政務(wù)政務(wù)導(dǎo)航、中國(guó)電子政務(wù)趨勢(shì)導(dǎo)航和中國(guó)電子政務(wù)實(shí)施導(dǎo)航六大部分。
2期刊信息編輯主管單位:中國(guó)科學(xué)院主辦單位:中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心
主 編:周宏仁
刊 期:月刊
開(kāi) 本:16開(kāi)
出 版 地:北京市
語(yǔ)言種類:中文
創(chuàng)刊時(shí)間:2004年
郵發(fā)代號(hào):82-564
國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào):11-5181/TP
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào):1672-7223
3征稿范圍編輯⒈電子政務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn):關(guān)于電子政務(wù)的政策法規(guī)解讀、規(guī)劃剖析、領(lǐng)導(dǎo)講話、法律法規(guī)、相關(guān)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)解讀、標(biāo)準(zhǔn)化研究,跟蹤國(guó)家正在制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
⒉電子政務(wù)的理論研究:要求在理論上﹑實(shí)踐上或理論與實(shí)踐結(jié)合上有一定創(chuàng)新的學(xué)術(shù)論文,包括電子政務(wù)知識(shí)體系構(gòu)建研究、電子政務(wù)發(fā)展方面的理論研究報(bào)告、國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)思想學(xué)術(shù)成果、博士論文或博士后出站報(bào)告、各種基金課題的總結(jié)報(bào)告,等等。
⒊電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用:反映中央各部委和各級(jí)地方政府在電子建設(shè)過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題,涉及電子政務(wù)的頂層規(guī)劃、體系設(shè)計(jì)、管理思想、管理方法、管理模型、政府信息資源的開(kāi)發(fā)與利用、信息資源的整合與協(xié)同、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、應(yīng)用軟件、安全技術(shù)體系、培訓(xùn)方案、培訓(xùn)渠道、人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)、咨詢和規(guī)劃、績(jī)效評(píng)估的理論方法、績(jī)效評(píng)估的體系框架、績(jī)效結(jié)果分析;報(bào)道國(guó)家重大業(yè)務(wù)系統(tǒng)、金字工程系列、國(guó)家電子政務(wù)示范工程項(xiàng)目、政府網(wǎng)站建設(shè)服務(wù)等的進(jìn)展;分析解剖不同區(qū)域、不同級(jí)別、不同領(lǐng)域各級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)中的成功和失敗案例等,報(bào)道成功的企業(yè)電子政務(wù)解決方案,等等。
電子圖章在電子政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用
論電子政務(wù)中的信息安全
我市電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略框架研究
政府信息化與電子政務(wù)發(fā)展研究
“三網(wǎng)”環(huán)境下電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性研究
我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)用研究
電子政務(wù)與電子商務(wù)的關(guān)系探討
通過(guò)電子政務(wù)來(lái)拉動(dòng)電子商務(wù)的分析研究
我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究
電子政務(wù)發(fā)展中非技術(shù)問(wèn)題探討與對(duì)策
電子政務(wù)如何推進(jìn)政府管理的進(jìn)步
關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀、電子政務(wù)論文題目問(wèn)題及發(fā)展方向的討論
電子政務(wù)與水利政務(wù)信息化建設(shè)討論研究
中國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策
高校電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)研究
電子政務(wù)對(duì)公共行政的影響研究
電子政務(wù)的內(nèi)涵及其發(fā)展
政府上網(wǎng)與電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)研究
電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的方案研究
電子政務(wù)與電子文件保護(hù)
我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展特征及存在問(wèn)題
基于電子政務(wù)的知識(shí)管理研究
基于電子政務(wù)的行政管理研究
電子政務(wù)安全體系結(jié)構(gòu)的研究
電子政務(wù)建設(shè)中的幾個(gè)宏觀問(wèn)題研究
電子政務(wù)相關(guān)法律問(wèn)題探討
電子政務(wù)與政府行政管理研究
應(yīng)用于電子政務(wù)的知識(shí)管理中間件平臺(tái)研究
電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)條件研究
電子政務(wù)安全保障體系研究
電子政務(wù)建設(shè)中的安全集成研究
PKI技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用研究
電子政務(wù)系統(tǒng)在無(wú)線電管理工作中的應(yīng)用研究
電子政務(wù)中安全中間件的應(yīng)用研究
軟件重用技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用研究
電子政務(wù)與檔案信息化建設(shè)研究
電子政務(wù)與行政文化和行政決策的關(guān)系研究
檔案工作與電子政務(wù)建設(shè)研究
電子政務(wù)系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)工作流技術(shù)的應(yīng)用研究
公安電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)研究
電子政務(wù)外包及其實(shí)施過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的應(yīng)用
工作流技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用研究
電子政務(wù)全球透視與我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀的研究
關(guān)于電子政務(wù)中安全域和網(wǎng)絡(luò)劃分與控制的研究
國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處理體系的研究
關(guān)于電子政務(wù)機(jī)房一體化的研究
我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
電子政務(wù)中數(shù)字證書(shū)實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證技術(shù)的應(yīng)用
電子政務(wù)的發(fā)展階段研究與發(fā)展趨勢(shì)的展望
基于三層體系結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)系統(tǒng)的研究
電子政務(wù)中分布式知識(shí)管理的實(shí)現(xiàn)
對(duì)電子政務(wù)的多視角思考
我國(guó)電子政務(wù)實(shí)施中的難點(diǎn)與解決方案
電子政務(wù)的廉政意義探討
電子政務(wù)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與管理誤區(qū)的防范
電子政務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)設(shè)計(jì)
基于MPLS-VPN的電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建
電子政務(wù)與依法行政的關(guān)系的研究
電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)研究
基于技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
面向電子政務(wù)的決策支持系統(tǒng)研究
電子政務(wù)的安全審計(jì)相關(guān)研究
環(huán)保電子政務(wù)系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)
電子政務(wù)中網(wǎng)絡(luò)劃分與安全保密研究
安全電子政務(wù)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)研究
面向電子政務(wù)的公文管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)的探討
電子政務(wù)建設(shè)中的有關(guān)技術(shù)問(wèn)題研究
電子政務(wù)中的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)研究
空間信息支持下的電子政務(wù)及其發(fā)展前景
電子政務(wù)空間輔助決策環(huán)境的研究
電子政務(wù)中的人口空間管理和分析研究
電子政務(wù)、信息網(wǎng)建設(shè)思路及技術(shù)方案研究
UML的活動(dòng)圖及其在電子政務(wù)中的應(yīng)用研究
適用于我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)的訪問(wèn)控制策略研究
電子政務(wù)發(fā)展對(duì)政府公務(wù)員的挑戰(zhàn)與新要求
我國(guó)電子政務(wù)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析研究
電子政務(wù)管理模式研究
