時(shí)間：2023-06-11 08:22:54
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2015年我縣計(jì)劃投入3431.72萬元，解決規(guī)劃外新出現(xiàn)23667名農(nóng)牧民群眾的飲水不安全問題。規(guī)劃外農(nóng)村安全飲水工作開展以來，我縣克服項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多位于海拔高、氣候寒冷、地質(zhì)條件差的地方，水源點(diǎn)遠(yuǎn)、材料運(yùn)輸困難、有效施工期短等困難，全力以赴，積極采取措施，切實(shí)加快推進(jìn)規(guī)劃外新出現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。經(jīng)過努力，我縣已解決了全縣24966人的飲水不安全問題，超額完成了工程下達(dá)任務(wù)。項(xiàng)目完成投資3700萬元，其中中央及省級(jí)財(cái)政投資3432萬元，群眾投勞折資268萬元。
二、主要措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。一是縣委、縣政府高度重視規(guī)劃外農(nóng)村安全飲水工作，落實(shí)行政首長責(zé)任制。成立以縣長任組長、分管副縣長和水務(wù)局局長為副組長的“縣規(guī)劃外農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、進(jìn)度推進(jìn)、安全質(zhì)量、資金監(jiān)管、宣傳報(bào)道5個(gè)組開展工作?？h水務(wù)局和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)。二是縣政府向州政府作出了書面任務(wù)承諾，縣政府也與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與項(xiàng)目受益村層層簽訂了責(zé)任書，明確具體工作責(zé)任人。三是召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)5次，部署項(xiàng)目工期推進(jìn)工作。要求建設(shè)單位尊敬民風(fēng)民俗，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、護(hù)林防火、環(huán)境保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、防汛、地災(zāi)預(yù)防、員工管理等工作，協(xié)調(diào)解決存在的困難問題，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。
(二)未雨綢繆，科學(xué)規(guī)劃。一是去年11月底，水務(wù)局及時(shí)組織精干技術(shù)人員分成兩組深入全縣14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)查新出現(xiàn)飲水不安全情況。二是科學(xué)選取水源點(diǎn)，規(guī)劃管網(wǎng)線路，在集中供水工程廠址和管線的布置規(guī)劃上在不影響工程建設(shè)的情況下盡量避開群眾的耕地和經(jīng)濟(jì)林木。確需占用的，與相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組及農(nóng)戶做好協(xié)調(diào)溝通工作，簽訂責(zé)任書和用地保證書，杜絕推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。三是及時(shí)完成項(xiàng)目水質(zhì)送檢和進(jìn)場勘測設(shè)計(jì)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提前完成了實(shí)施方案的編制。
(三)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。通過召開群眾大會(huì)、電視、宣傳欄、標(biāo)語等多種形式，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村飲水安全政策、項(xiàng)目建設(shè)以及項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的效益進(jìn)行宣傳，激發(fā)受益群眾興建飲水安全工程的積極性和主動(dòng)性，有力地保證工程的順利建設(shè)。
(四)主動(dòng)作為，加快推進(jìn)。一是各相關(guān)部門密切配合，在項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、用地、節(jié)能、環(huán)評(píng)等前期要件辦理環(huán)節(jié)采取“容缺辦理”等方式，加快推進(jìn)前期工作進(jìn)度。二是根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、集中程度、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，因地制宜，合理劃分工程類型，嚴(yán)格按照《州新出現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，對(duì)上規(guī)模的重點(diǎn)集中試點(diǎn)和集中連片區(qū)采取招投標(biāo)方式，小型集中點(diǎn)和小型片區(qū)采取比選方式，分散點(diǎn)區(qū)采取“一事一議”民辦公助、競爭性談判等多種方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和管理，加快推進(jìn)工程建設(shè)。三是在小型集中供水工程建設(shè)上，趕在蟲草采挖季節(jié)之前，積極組織群眾投勞全力開挖管溝，準(zhǔn)備取水口及蓄水池所需材料，盡量提前動(dòng)工。四是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，由監(jiān)理單位和業(yè)主現(xiàn)場旁站，每日短信匯報(bào)建設(shè)進(jìn)度和工地基本情況，及時(shí)掌握進(jìn)度動(dòng)態(tài)。五是在項(xiàng)目攻堅(jiān)進(jìn)度上要求施工單位做到“兩頭黑、三班倒”，嚴(yán)格倒排工期，保證時(shí)間節(jié)點(diǎn)上完成工程任務(wù)，并明確獎(jiǎng)懲辦法。
（五）嚴(yán)格管理，確保質(zhì)量。一是在強(qiáng)化施工單位質(zhì)量管理，組織業(yè)主單位與施工單位簽訂責(zé)任書，承諾5年無償包修、包返工。二是派駐工程技術(shù)人員現(xiàn)場管理，積極協(xié)調(diào)工程施工過程中出現(xiàn)的各種問題，保證工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。三是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)群眾監(jiān)督，嚴(yán)把施工隊(duì)伍關(guān)、材料進(jìn)貨關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、內(nèi)業(yè)資料關(guān)，著力抓好工程質(zhì)量，確保工程保質(zhì)保量。四是搞好水源保護(hù)工作，因地制宜，開展取水口上游保護(hù)工作，安裝水源地保護(hù)網(wǎng)圍欄和標(biāo)示牌，確立水源地保護(hù)區(qū)，確保飲用水水質(zhì)安全。
三、繼續(xù)做好以下工作
(一)切實(shí)抓好水質(zhì)安全檢測。項(xiàng)目建設(shè)完成后，及時(shí)劃定水源保護(hù)范圍，制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理辦法。加強(qiáng)水質(zhì)檢測，確保飲水安全。
位于北部，總面積1233平方公里，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口68.8萬人，水資源總量1.2億立方米，人均水資源量僅170立方米，畝均水資源量97立方米，不足全省的1/6、全國的1/12?！熬盼濉背跗?，飲水困難人數(shù)達(dá)62.58萬人，占農(nóng)業(yè)人口的92%以上。人畜飲水主要靠淺層地下水，但淺層地下水水資源貧乏，且均呈現(xiàn)高含鹽、高含氟，高氟水、苦咸水分布面積620.12平方公里，占全縣總面積的50%以上，共涉及等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個(gè)行政村40.08萬人。資源性缺水和水質(zhì)性缺水是我縣水資源的兩大特征。飲水困難和飲水安全已經(jīng)成為興縣富民和全面建設(shè)小康社會(huì)的主要問題，已成為制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。
近年來，“要興富平先興水，富平要富先富水”已經(jīng)成為全縣上下的共識(shí)?！熬盼濉币詠?，縣委、縣政府始終把發(fā)展水利事業(yè)作為振興富平經(jīng)濟(jì)的首項(xiàng)基礎(chǔ)工程，每年把供水項(xiàng)目工程建設(shè)列入縣上重點(diǎn)工程來抓。特別是從年開始國家決定，在中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金中安排部分資金，用于解決人畜飲水困難。我們緊緊抓住這一機(jī)遇，從水資源短缺的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)水資源的最優(yōu)配置，堅(jiān)持“確立新觀念、開拓新項(xiàng)目、創(chuàng)建新機(jī)制、塑造新形象、謀求新發(fā)展”的五新興水思路。推行項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，提出“政府推動(dòng)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針和“集中資金、突出重點(diǎn)、水源共享、集中連片、穩(wěn)定解決、建管并重”的建設(shè)原則。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，加大投入，強(qiáng)化管理，確保工程質(zhì)量，全力建設(shè)這一德政、富民工程。
二、項(xiàng)目計(jì)劃與完成情況
一期農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目，年度，省、市下達(dá)我縣飲水解困項(xiàng)目計(jì)劃9處工程20個(gè)項(xiàng)目，解決6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)行政村2.546萬人的飲水困難，其中一、二批12個(gè)項(xiàng)目1.78萬人，三批8個(gè)項(xiàng)目0.766萬人。計(jì)劃總投資768.92萬元（一、二批532.32萬元，三批236.6萬元），其投423萬元（一、二批293萬元，三批130萬元），地方配套345.92萬元（一、二批239.32萬元，三批106.6萬元）。同時(shí)，下達(dá)二期計(jì)劃共2個(gè)項(xiàng)目，解決2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)村940人飲水困難，計(jì)劃總投資28.1萬元，其投15.5萬元，地方配套12.6萬元。一期三批（含二期）設(shè)計(jì)批復(fù)總投資253.76萬元，其投138.5萬元，地方配套115.26萬元（含二期總投資25.85萬元，國投17.1萬元，地方配套8.75萬元），解決0.86萬人飲水困難。
我縣飲水解困項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃和設(shè)計(jì)批復(fù)，參照項(xiàng)目建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)責(zé)任和措施，積極組織實(shí)施，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理，全面完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。工程建設(shè)于年月開工，年月底全面竣工。共分二次進(jìn)行，第一次建設(shè)年月開工，年月底竣工，完成了一期年一、二批工程建設(shè)。共建成飲水工程5處，打配機(jī)井6眼，建管理站、配水站6處，房建1168平方米，圍墻1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設(shè)高低壓線路7.7公里，架設(shè)變壓器5臺(tái)，建閘閥井、水表井等附屬建筑物49座，鋪設(shè)管網(wǎng)33.85公里，移動(dòng)土方4.24萬立方，投工3.26萬個(gè)工日，已解決4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村1.78萬人的飲水困難，完成總投資548.23萬元，占計(jì)劃總投資102.99%，其補(bǔ)293萬元，占計(jì)劃國投100%，地方配套255.23萬元，占計(jì)劃106.65%。
第二次建設(shè)年月開工，月底竣工。完成了年三批和年二期工程建設(shè)，共建飲水工程6處，打配機(jī)井3眼，建管理站4處，房建面積301平方米，塔池5座，加壓站1座，架設(shè)高低壓線路3.7公里，架設(shè)變壓器2臺(tái)，建閘閥井、水表井等附屬建筑物72座，鋪設(shè)管網(wǎng)28.87公里，圍墻442延米，移動(dòng)土方2.34萬立方，投勞1.88萬個(gè)工日。解決了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)行政村0.7824萬人(飲水776人在改水中)的飲水困難，完成總投資258.5937萬元，占批復(fù)總投資101.9%，其投138.5萬元，占批復(fù)100%，地方配套120.0937萬元，占批復(fù)104.19%（含二期總投資26.6874萬元，國投17.1萬元，地方配套9.5874萬元，）。
在工程建設(shè)中，我們緊緊圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了顯著成效。目前，建成的供水工程已全部投入試運(yùn)營，入戶率達(dá)到40%；落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，成立了9處（含11個(gè)工程）供水管理站，其中縣管工程2處，鄉(xiāng)管工程9處，招聘管理人員20人；建成了等11處高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的集中供水工程。
三、主要做法和體會(huì)：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。為了切實(shí)貫徹落實(shí)國家計(jì)委、水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》及省、市有關(guān)文件精神，加強(qiáng)對(duì)飲水項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利完成?？h委、縣政府高度重視項(xiàng)目建設(shè)，將飲水項(xiàng)目列入十項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。在項(xiàng)目建設(shè)前期，縣政府及時(shí)將“農(nóng)村飲改水項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管理工作；縣長，主管副縣長、水務(wù)局局長副組長，政府辦、水務(wù)局、財(cái)政局、計(jì)劃局、衛(wèi)生局、電力局、國土資源局及項(xiàng)目區(qū)十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。并在縣水務(wù)局下設(shè)辦公室，局長兼任辦公室主任，總工為技術(shù)總負(fù)責(zé)。辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的日常管理工作。制定項(xiàng)目規(guī)劃、年度計(jì)劃，評(píng)審縣批工程初步設(shè)計(jì)，監(jiān)督工程資金，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督，組織管材招標(biāo)、竣工資料匯編、階段檢查驗(yàn)收和竣工初步驗(yàn)收。在項(xiàng)目建設(shè)中，縣長賀韌多次深入施工一線，解決建設(shè)中遇到的困難和問題。各成員單位認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極配合。縣水務(wù)局全力以赴，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，按照項(xiàng)目建設(shè)要求，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，及時(shí)成立了“水務(wù)局項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室”，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和管理工作。在項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目辦經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，現(xiàn)場辦公，在時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，資金籌集量大的情況下，項(xiàng)目辦積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，克難攻堅(jiān)，落實(shí)群眾自籌，協(xié)調(diào)解決征遷、占地問題和群眾投工投勞，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境，保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。
（二）明確任務(wù)、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。年月日，縣政府及時(shí)組織召開了有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的項(xiàng)目建設(shè)專題會(huì)議。明確了職責(zé)，落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)?？h經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)投資計(jì)劃的審批、進(jìn)度表會(huì)簽；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督、報(bào)賬審批表會(huì)簽、審批竣工財(cái)務(wù)決算；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)改水項(xiàng)目的監(jiān)督管理、水質(zhì)檢測、改水工程進(jìn)度表會(huì)簽；縣水務(wù)局是項(xiàng)目的實(shí)施單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目主管部門（市水務(wù)局）下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，組織項(xiàng)目實(shí)施，上報(bào)工程進(jìn)度和用款計(jì)劃，按程序申請(qǐng)報(bào)賬；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌的落實(shí)，組織群眾投工投勞，保障施工建設(shè)環(huán)境通暢?？h項(xiàng)目辦按照會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)及時(shí)將縣政府“關(guān)于年農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)工作專項(xiàng)問題會(huì)議紀(jì)要”下發(fā)各成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按照省市《細(xì)則》精神，印發(fā)了《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施方案》和《關(guān)于下達(dá)年度農(nóng)村飲改水項(xiàng)目群籌資金計(jì)劃和投工投勞計(jì)劃的通知》等有關(guān)文件，制訂了建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、工期等具體措施，把項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。是一個(gè)貧困又缺水的農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)揮有限水資源的最大效益，是工程建設(shè)的前題和要求。為了保證項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和有效性，依據(jù)國家水利部《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則》中農(nóng)村人飲困難“三個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，采用集中連片供水方式，供水設(shè)施建設(shè)到自然村公共給水點(diǎn)，有條件的村組供水到戶，水質(zhì)符合《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。我們邀請(qǐng)有關(guān)專家來我縣進(jìn)行實(shí)地踏勘，對(duì)工程建設(shè)的可行性提出了科學(xué)論證，對(duì)水源地水量進(jìn)行了詳細(xì)的論證，并對(duì)水質(zhì)做了化驗(yàn)，結(jié)合富平實(shí)際提出了北部山區(qū)建水窖，地區(qū)建集中供水工程，有條件的盡量采用“380巖溶水”作水源，實(shí)行水源共享，合理調(diào)配，集中連片供水的總體解決方案。按照市水電勘測設(shè)計(jì)院編寫的《可行性研究報(bào)告》和《實(shí)施方案》，縣項(xiàng)目辦及時(shí)組織召開了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部座談會(huì)議，討論項(xiàng)目工程規(guī)劃方案，選擇縣水利勘測設(shè)計(jì)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目工程施工設(shè)計(jì)。
縣水利勘測設(shè)計(jì)隊(duì)及時(shí)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成專業(yè)班子，進(jìn)行了現(xiàn)場實(shí)地勘測，按照有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，精心進(jìn)行項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)，對(duì)主要供水設(shè)施蓄水池、加壓站、水塔等的設(shè)計(jì)，嚴(yán)格采用國家標(biāo)準(zhǔn)圖集；具體供水方案，因地制宜，堅(jiān)持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設(shè)計(jì)原則。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，設(shè)施配套齊全，突出我縣飲水項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)特點(diǎn)。按照分級(jí)審批程序，項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)全部通過了市、縣專家組評(píng)審。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理，縣項(xiàng)目辦組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)了《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)管理文件匯編》等省、市有關(guān)文件；向各成員單位和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施方案》，給施工隊(duì)、技術(shù)員、監(jiān)理等轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》等建設(shè)管理文件。從組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理、計(jì)劃與資金管理、獎(jiǎng)罰和運(yùn)行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規(guī)定，積極推行項(xiàng)目管理卡制度，逐鄉(xiāng)、逐村建立卡片?？ㄆ瑑?nèi)容明確了工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間等，在工程建設(shè)中嚴(yán)格實(shí)行“項(xiàng)目管理、規(guī)劃到卡、按卡實(shí)施、建成消號(hào)”的制度，做到把關(guān)系人民群眾切身利益的大事辦實(shí)、實(shí)事辦好。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用和管理。我縣飲水解困項(xiàng)目資金以群籌為主，國家投資為輔，采取多元化、多渠道解決工程建設(shè)中的資金問題。在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行省、市下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，在總投資不變的情況下，對(duì)一期一、二批項(xiàng)目根據(jù)工程的難易程度，進(jìn)行了個(gè)別調(diào)整；一期三批（含二期井通、西河）項(xiàng)目按批復(fù)實(shí)施，全面完成了項(xiàng)目建設(shè)投資任務(wù)。共完成投資806.8237萬元，其投431.5萬元，地方配套375.3237萬元。解決了2.5624萬人的飲水困難。在項(xiàng)目資金管理方面，設(shè)立了農(nóng)村飲水項(xiàng)目資金專戶，項(xiàng)目資金實(shí)行分級(jí)管理?？h項(xiàng)目辦管理、監(jiān)督國家投資資金的使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌和投工投勞。國投資金實(shí)行市級(jí)報(bào)賬制，根據(jù)工程進(jìn)度，項(xiàng)目辦組織水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政部門進(jìn)行查驗(yàn)，匯簽工程進(jìn)度表，資金報(bào)賬審批表，由縣水務(wù)局在市水務(wù)局報(bào)賬支付，國投資金主要用于工程管材、水源井、管網(wǎng)鋪設(shè)電力設(shè)施，土建主體工程建設(shè)；配套資金主要用于工程征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設(shè)。為了保證自籌資金及時(shí)到位，縣項(xiàng)目辦將項(xiàng)目區(qū)群眾自籌資金記入工程專戶，并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)群眾收入水平較低的實(shí)際情況，對(duì)自籌資金采取群眾集資，工程占地、青苗賠償、電力設(shè)施、管道土方開挖回填、投工投勞等以勞折價(jià)形式記入群眾自籌，投工投勞按受益村落實(shí)，群眾自籌和投工投勞計(jì)劃全部落實(shí)后，項(xiàng)目辦方可安排工程施工。國投資金實(shí)行市級(jí)報(bào)賬制，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，減少了中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)了工程進(jìn)度，并由審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察部門監(jiān)督，確保了項(xiàng)目資金全部用于工程建設(shè)。
（五）嚴(yán)格管理，精心施工，確保工程質(zhì)量。在工程施工管理方面，對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干，部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一名技術(shù)員把關(guān)，有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，并納入縣上年度考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，參照基本建設(shè)程序和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理，保證了工程建設(shè)的高速度、高質(zhì)量、高效益?？h水務(wù)局按照有關(guān)施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目基本建設(shè)程序要求，嚴(yán)格管理，精心施工；及時(shí)成立了“水務(wù)局項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室”。堅(jiān)持按“設(shè)計(jì)施工，合同管理，驗(yàn)收簽證，審批報(bào)賬”原則，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。在工程施工方面，對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)證、設(shè)備、技術(shù)力量、業(yè)績、資金和質(zhì)量保證金等進(jìn)行嚴(yán)格審查，選擇有資質(zhì)的縣水利建筑工程有限責(zé)任公司進(jìn)行施工。
單項(xiàng)工程，項(xiàng)目辦與施工單位簽訂了機(jī)井、土建、安裝施工合同13份，合同金額113.95萬元；與供應(yīng)商簽訂了管材合同4份，合同金額24.55萬元。進(jìn)行合同管理，界定工期、質(zhì)量和投資，確定施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。抽調(diào)10多名工程技術(shù)人員進(jìn)駐工地，進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)，食宿在工地，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工；并聘請(qǐng)具有監(jiān)理資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任感強(qiáng)的水利監(jiān)理工程師2名，進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理，確保了工程的質(zhì)量。在水源建設(shè)方面，對(duì)新打水源井出水量進(jìn)行了抽水試驗(yàn)，確保水量滿足項(xiàng)目用水需求；在工程實(shí)施中，嚴(yán)格按工程施工程序進(jìn)行，實(shí)行“三檢”制，即施工企業(yè)自查自檢，項(xiàng)目辦不定期抽檢，整體項(xiàng)目進(jìn)行終檢；對(duì)工程所需的材料、設(shè)備實(shí)行接收貨驗(yàn)收簽證；對(duì)分項(xiàng)分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程等，實(shí)行工程檢查驗(yàn)收簽證制度。pvc管材按照《水利水電工程招投標(biāo)管理》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府采購中中心同意，縣項(xiàng)目辦抽調(diào)水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)人員組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣監(jiān)察局、縣采購中心進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行了統(tǒng)一邀請(qǐng)招標(biāo)采購，在資質(zhì)審查中，嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)證，生產(chǎn)合格許可證，選擇正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品。對(duì)所采購管材，認(rèn)真核查出廠合格證，實(shí)行工地質(zhì)檢、驗(yàn)單接貨簽證制度，并按材料出入庫進(jìn)行管理。
（六）認(rèn)真檢查，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目，按照《農(nóng)村人飲項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目階段性監(jiān)測與評(píng)估暫行辦法》，工程建設(shè)實(shí)行分部分項(xiàng)工程和單位工程（或交工）驗(yàn)收簽證，單項(xiàng)工程竣工初驗(yàn)簽證或竣工驗(yàn)收簽證制度。分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收，由承包單位在自檢合格的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收。監(jiān)理工程師，現(xiàn)場技術(shù)員，檢查分部分項(xiàng)工程施工是否符合設(shè)計(jì)要求，驗(yàn)收合格后填寫分部分項(xiàng)工程簽證；單位工程（或交工）驗(yàn)收，以合同為單位進(jìn)行，在工程完工后，由施工單位提出書面報(bào)告或申請(qǐng)，由縣水務(wù)局項(xiàng)目辦收集核對(duì)，填寫單位工程驗(yàn)收鑒定書，報(bào)縣項(xiàng)目辦驗(yàn)收；單項(xiàng)工程竣工后，由施工單位進(jìn)行竣工決算，報(bào)縣水務(wù)局項(xiàng)目辦審核，經(jīng)縣財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)審價(jià)，由縣項(xiàng)目辦收集編制竣工資料，組織水利、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門和單位的人員組成驗(yàn)收小組，按照《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，按建設(shè)規(guī)模、投資、工程量、工程效益、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行竣工初驗(yàn)或驗(yàn)收。
填寫單項(xiàng)工程竣工初驗(yàn)鑒定書或竣工驗(yàn)收鑒定書。通過初驗(yàn)或竣工驗(yàn)收，所建11處工程質(zhì)量總體評(píng)價(jià)為優(yōu)良，項(xiàng)目投資和建設(shè)任務(wù)全面完成，工程規(guī)劃布局經(jīng)濟(jì)合理，按設(shè)計(jì)圖紙施工；配套設(shè)施齊全，質(zhì)量符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；水源充足，滿足用水需求；水質(zhì)符合國家《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，財(cái)務(wù)帳目清楚，審計(jì)合格；國補(bǔ)資金足額到位，地方配套按計(jì)劃落實(shí)；竣工資料齊全，按村建檔建卡；落實(shí)管護(hù)責(zé)任，水費(fèi)征收合理，工程效益顯著。目前，工程全部成立了管理站，有專人管理，制度健全，引水入戶率總體已達(dá)30%，運(yùn)行良好，群眾十分滿意。同時(shí)，省、市、縣電視臺(tái)、《日?qǐng)?bào)》、《日?qǐng)?bào)》等新聞媒體分別就飲水工程作了專題報(bào)道，受到社會(huì)各界好評(píng)，充分肯定了該項(xiàng)目工程建設(shè)的必要性、重要性，充分體現(xiàn)了該項(xiàng)目工程是關(guān)心人民疾苦、功在當(dāng)代，利在千秋的民心工程和富民工程。
（七）加強(qiáng)管理，發(fā)揮工程效益。工程竣工后，為了克服以往“重建輕管”的思想，縣水務(wù)局及時(shí)下達(dá)了《關(guān)于成立飲改水工程管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)事宜的通知》文件和《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任書》，確定了供水工程管理權(quán)屬和臨時(shí)水價(jià)。真正達(dá)到“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個(gè)合理水價(jià)，服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，并對(duì)已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計(jì)量設(shè)施、有合理價(jià)格政策、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護(hù)措施，同時(shí)建立健全各項(xiàng)管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責(zé)任，縣水務(wù)局委托縣水管站負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)村供水管理工作，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水工程，在縣水務(wù)局指導(dǎo)下成立飲水工程管理站進(jìn)行管理；一個(gè)村或幾個(gè)村集中供水工程，縣水務(wù)局委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站進(jìn)行管理，供水站站長是工程管護(hù)的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)該站供水工程設(shè)施的保護(hù)、維修和安全運(yùn)行。項(xiàng)目工程建成后，成立了供水管理站負(fù)責(zé)供水工程，西村供水工程并入流曲供水管理站管理，屬縣管工程；等9處供水工程委托所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水管站管理，屬鄉(xiāng)管工程。
在管理人員落實(shí)后，先后聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家，在水源與水利工程、農(nóng)村自來水、衛(wèi)生防疫、水質(zhì)監(jiān)測、財(cái)務(wù)支收管理以及相關(guān)政策、法規(guī)和條例等方面對(duì)管理人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，提高了管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定安全運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)供水設(shè)施管護(hù)，嚴(yán)格操作規(guī)程；實(shí)行供水水源水質(zhì)定期通報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕蠄?bào)上級(jí)主管部門制度，確保人民群眾用水安全。嚴(yán)格水費(fèi)收繳，實(shí)行抄表到戶，按表結(jié)算，接受用戶監(jiān)督；水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由供水企業(yè)根據(jù)供水成本核定，報(bào)水務(wù)局審核，經(jīng)縣物價(jià)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。目前，由于工程剛剛建成，現(xiàn)處于試運(yùn)行階段，制水的生產(chǎn)成本和銷售成本尚未確定，試運(yùn)行期執(zhí)行臨時(shí)水價(jià)，待運(yùn)行正常后，根據(jù)運(yùn)行成本報(bào)請(qǐng)縣水務(wù)局和物價(jià)局進(jìn)行水價(jià)審批。工程運(yùn)行正常后，供水單位要實(shí)行公示制度，定期對(duì)水價(jià)、水量、水費(fèi)收支特別是工程折舊費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行公示，積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓群眾吃上放心水、明白水。嚴(yán)格水費(fèi)收支管理。水費(fèi)收入中的折舊費(fèi)、大修費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定提取和使用。在不影響本工程維修和擴(kuò)大再生產(chǎn)的情況下，縣水務(wù)局有權(quán)對(duì)飲水工程的折舊費(fèi)和大修費(fèi)進(jìn)行工程間調(diào)配，以充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)供水事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
四、項(xiàng)目效益和影響
我縣農(nóng)村飲水解困工程的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件有了明顯改善，產(chǎn)生了一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，充分體現(xiàn)了飲水解困工程建設(shè)的必要性和重要性。主要表現(xiàn)在以下方面：
區(qū)政府決定召開全區(qū)2009年人飲安全項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)全市人飲安全項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議精神，對(duì)加快完成新增水利投資建設(shè)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，安排部署今年人飲安全項(xiàng)目建設(shè)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保人飲安全項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)圓滿完成。剛才水利、財(cái)政和發(fā)改等部門對(duì)按期高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)提出了具體而有效的措施，講得都很好。我完全贊同，請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊落實(shí)。下面，我再講四點(diǎn)意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
農(nóng)村人飲安全工程是我區(qū)農(nóng)村重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施，解決好農(nóng)村人飲安全問題，是廣大群眾迫切希望的一件大事，是一項(xiàng)惠民工程、民心工程、德政工程，也是農(nóng)村水利建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要緊緊抓住國家采取擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、水利建設(shè)資金大幅增加的有利時(shí)機(jī)，從切實(shí)解決民生水利的戰(zhàn)略高度出發(fā)，緊緊圍繞國家大力加強(qiáng)農(nóng)村不安全飲水人口投入的歷史機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成2009年人飲安全項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
抓好2009年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。區(qū)政府及時(shí)發(fā)文組建指揮部為項(xiàng)目法人單位，相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職，采取行之有效的措施，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，做到責(zé)任落實(shí)到位、工作力度不減。在以水利局局長為指揮長，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副指揮長的全區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，水利局作為項(xiàng)目主管單位，要加大對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的困難和問題。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立領(lǐng)導(dǎo)組，組織村、組干部搞好動(dòng)員和組織發(fā)動(dòng)工作。與其它同類水利工程相比，人飲安全項(xiàng)目的投資相對(duì)較低，群眾投工投勞所占比例增大，給項(xiàng)目實(shí)施帶來了一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取“一事一議”的方式，依法組織動(dòng)員受益群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決好相關(guān)問題，確保工程有序推進(jìn)和按時(shí)竣工。
農(nóng)村飲水安全建設(shè)中，各相關(guān)部門要密切配合，形成職責(zé)明確、分工具體、齊抓共管的良性工作機(jī)制。指揮部要負(fù)責(zé)農(nóng)村人飲安全項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、預(yù)算，擬定實(shí)施方案報(bào)告，工程質(zhì)量監(jiān)督，組織工程項(xiàng)目的招投標(biāo)和檢查驗(yàn)收。做到上情下達(dá)，下情上報(bào)，搞好與市水利局對(duì)接、聯(lián)系。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)及時(shí)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)，提交審計(jì)報(bào)告。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照工程建設(shè)各個(gè)階段的要求，認(rèn)真組織受益群眾投工投勞、管線開挖，協(xié)調(diào)好土地、、維穩(wěn)等工作，使每一個(gè)階段的建設(shè)任務(wù)都能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，并且，只能提前，不準(zhǔn)推遲，以確保項(xiàng)目進(jìn)度。影響項(xiàng)目建設(shè)的，將采取行政問責(zé)。
二、明確職責(zé)，嚴(yán)格基建程序。
農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生了根本性的變化，要求規(guī)范嚴(yán)格，指揮部要堅(jiān)持“因地制宜、整村實(shí)施、農(nóng)民投勞、多方受益”的建設(shè)原則，按照水利基本建設(shè)程序的有關(guān)要求和工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，完善人飲工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)手續(xù)，依法實(shí)行管材公開招投標(biāo)，選擇有實(shí)力、講信譽(yù)的企業(yè)作為供貨商，保證工程建設(shè)所需物資按時(shí)就位;捆綁確定土建施工單位，采取招標(biāo)方式，選擇有實(shí)力、重合同、守信譽(yù)的專業(yè)施工隊(duì)伍統(tǒng)一組織施工，及時(shí)啟動(dòng)工程建設(shè);要按照項(xiàng)目監(jiān)理要求和規(guī)定，盡快完善監(jiān)理事項(xiàng)，及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理單位，認(rèn)真做好監(jiān)理工作。嚴(yán)格以“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”為宗旨，即：控制工期目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、自籌資金;加強(qiáng)合同管理、資金管理;加大組織協(xié)調(diào)。做到建一處，成一處，受益一處。在項(xiàng)目建設(shè)過程中不能隨意調(diào)整建設(shè)規(guī)模和地點(diǎn)，影響工程效益的發(fā)揮。工程建設(shè)完工驗(yàn)收后，要加強(qiáng)工程的建后管理，采取不同形式的管理模式，真正實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。確保工程發(fā)揮最大效益，讓群眾喝上衛(wèi)生、潔凈、放心的水。
三、強(qiáng)化監(jiān)管，確保工程按期竣工驗(yàn)收。
通過最近開展的2008年第四季度新增水利投資建設(shè)情況專項(xiàng)檢查、審計(jì)等工作，新增投資建設(shè)中主要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間和項(xiàng)目間建設(shè)進(jìn)度總體較慢、地方配套資金落實(shí)率偏低、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員不到位組織不力或尚未開工建設(shè)等突出問題導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲緩。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要高度重視這些問題。要迅速對(duì)建設(shè)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目逐項(xiàng)分析原因，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化工作任務(wù)，提出解決問題的具體辦法和措施，明確解決問題的時(shí)限。尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，深入到具體項(xiàng)目，及時(shí)解決工程建設(shè)中的困難，不要延誤工程建設(shè)進(jìn)度。為確保2009年人飲安全項(xiàng)目建設(shè)工作順利開展，按時(shí)、按量完成建設(shè)任務(wù)，要對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程人員和各施工單位的工作情況和工作進(jìn)度進(jìn)行定期督查。督查的主要內(nèi)容是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾投工投勞完成管網(wǎng)基礎(chǔ)開挖、回填以及水管安裝的組織實(shí)施進(jìn)度情況;派駐工地技術(shù)人員到位及工作情況;項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹區(qū)政府相關(guān)文件的執(zhí)行情況;各施工單位的組織施工進(jìn)度情況，確保建設(shè)項(xiàng)目按期完成。
在項(xiàng)目資金上，務(wù)必堅(jiān)持?？顚Ｓ?，專戶存儲(chǔ)，嚴(yán)禁擠占、挪用和改變使用方向，不準(zhǔn)擅自擴(kuò)大投資規(guī)模和未經(jīng)批準(zhǔn)超預(yù)算建設(shè)。在工程建設(shè)中，要做到資金制度完善，撥付程序規(guī)范，相關(guān)手續(xù)齊備。項(xiàng)目建設(shè)竣工后，必須經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后才能開展工程竣工驗(yàn)收。
四、工程建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)兩不誤。
[關(guān)鍵詞]臨朐縣；農(nóng)村飲水安全；經(jīng)驗(yàn)
中圖分類號(hào)：TV991.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）22-0325-01
1 概述
臨朐縣總面積1831平方公里，轄12個(gè)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），940個(gè)自然村，87萬人，其中農(nóng)村人口76.33萬人。全縣山區(qū)、丘陵面積占87.3%，縣境內(nèi)淺層地下水已受到不同程度的污染，因此水源性缺水和水質(zhì)性缺水嚴(yán)重，臨朐縣根據(jù)水資源分布情況，先后投入資金2.5億元，實(shí)現(xiàn)了“地表水為主、地下水后備”的農(nóng)村供水新格局，農(nóng)村規(guī)模化集中供水覆蓋率達(dá)到88.4%.
2 主要做法
臨朐縣結(jié)合自身實(shí)際，緊緊圍繞農(nóng)村居民長期飲用安全水這個(gè)核心，立足縣情實(shí)際，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)“一縣三網(wǎng)、網(wǎng)間互通、互為備用水源”的水源布局。
2.1 科學(xué)規(guī)劃
臨朐縣按照投資 “先重點(diǎn)、后一般”、水源“先地表，后地下”、工程“先集中，后分散”的“三先三后”原則，委托高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，根據(jù)全縣水資源分布情況和地理地貌等特點(diǎn)，對(duì)全縣飲水安全工程進(jìn)行了科學(xué)合理規(guī)劃，編制完成了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃。并按照規(guī)劃要求，分三年度組織實(shí)施，以彌河為界限，分別建設(shè)了沂山水庫地表水廠和嵩山水庫地表水廠，并在南部山區(qū)規(guī)劃建設(shè)了淌水崖水庫地表水廠。形成以大中型水庫地表水廠為骨架，地下水深井水廠和單村、小型聯(lián)村供水工程為補(bǔ)充的農(nóng)村供水實(shí)施方案。
2.2 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
臨朐縣堅(jiān)持“六統(tǒng)一五把關(guān)”，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一驗(yàn)收，嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)、嚴(yán)把施工隊(duì)伍關(guān)、嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)、嚴(yán)把資金保障關(guān)”，確保飲水安全成為放心工程、實(shí)效工程。
2.2.1 規(guī)范工程招標(biāo)
縣水利部門和公共資源交易中心、財(cái)政局共同聯(lián)合把關(guān)，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位一次性進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了公平、公開、公正和透明操作。
2.2.2 強(qiáng)化管材檢驗(yàn)
委托“山東省農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉產(chǎn)品認(rèn)證備案”管理單位―山東省水利科學(xué)研究院，嚴(yán)格按照GB/T13663―2000《給水用聚乙烯（PE）管材》國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)PE給水管的內(nèi)在質(zhì)量、規(guī)格尺寸、縱向回縮率、斷裂伸長率、氧化誘導(dǎo)時(shí)間、靜液壓強(qiáng)度等項(xiàng)目進(jìn)行了檢測，確保了管材質(zhì)量全部合格。
2.2.3 注重建設(shè)管理
1）對(duì)于水廠工程建設(shè)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目“四制”要求，實(shí)行“一個(gè)工程一套人馬，一套人馬一把尺子，一個(gè)環(huán)節(jié)一張單子”的監(jiān)管制度。由水利部門組建的“中小型公益性水利工程建設(shè)局”擔(dān)任項(xiàng)目法人，工程監(jiān)理單位派員進(jìn)駐工地，對(duì)工程施工實(shí)行旁站式或巡回監(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)督工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2）對(duì)于新建、改造提升的單村、小型聯(lián)村供水工程，由鎮(zhèn)街自行組織，縣水利部門成立督導(dǎo)組，對(duì)各鎮(zhèn)街進(jìn)行檢查和技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)場解決工程建設(shè)過程中的疑難問題。
2.3 專業(yè)化運(yùn)營
注冊(cè)成立了“臨朐縣清源供水有限公司”，對(duì)農(nóng)村規(guī)模化供水工程實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理。建設(shè)了94處單村和小型聯(lián)村供水工程并全部采取消毒措施，保障群眾的飲水安全；水廠的供水設(shè)施由供水公司進(jìn)行管護(hù)和維修，供水公司按照目標(biāo)化管理的要求，建立健全各項(xiàng)管理制度，合理設(shè)置崗位、配備管理人員。
3 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣委縣府成立了專門工程建設(shè)指揮部，落實(shí)了行政首長負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，明確了各相關(guān)部門職責(zé)分工和各鎮(zhèn)街的任務(wù)目標(biāo)，建立了“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街干部包村”的工作制度。
3.2 確保資金保障
1）實(shí)行“縣、鎮(zhèn)、村”三級(jí)分擔(dān)負(fù)責(zé)，縣級(jí)負(fù)責(zé)水廠主體工程投資，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)支管道等中間工程投資，受益村通過籌資籌勞等方式解決村內(nèi)管網(wǎng)鋪設(shè)?？h級(jí)征收的水利建設(shè)基金優(yōu)先用于飲水安全工程，設(shè)立項(xiàng)目資金專戶，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，確保農(nóng)村飲水安全資金?？顚Ｓ?。
2）縣水利與財(cái)政部門積極配合，大膽探索多元化、多渠道投融資機(jī)制，為飲水安全工程順利實(shí)施提供了資金保障。
3）制定出臺(tái)了《臨朐縣農(nóng)村公共供水工程維修專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確工程維修專項(xiàng)資金主要由水費(fèi)計(jì)提和財(cái)政資金兩部分構(gòu)成，做到了足額征集，規(guī)范使用，為農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)提供了保障。
3.3 確保飲水質(zhì)量
3.3.1 做好初選水源水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測
水利部門初選水源時(shí)，按規(guī)定程序做好水源論證，初步確定農(nóng)村飲用水水源后，衛(wèi)生部門及時(shí)跟進(jìn)檢測，對(duì)不能滿足標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不用。
3.3.2 做好飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)
做好技術(shù)指導(dǎo)前置工作，對(duì)工程建設(shè)的技術(shù)方案、工藝流程的選擇提出意見、建議，地表水廠全部采用了傳統(tǒng)或一體化水處理工藝，地下水深井水廠和小型聯(lián)村、單村工程全部安裝了二氧化氯消毒設(shè)備；及時(shí)跟進(jìn)驗(yàn)收性水質(zhì)監(jiān)測及分析，有效評(píng)估每處新改擴(kuò)建工程衛(wèi)生防病效果，保證了工程建成后出廠水和末梢水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，如期發(fā)揮效益。
3.3.3 堅(jiān)持做好水源地保護(hù)
制定出臺(tái)了《臨朐縣農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理辦法》，劃分了水源地保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)立了明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，嚴(yán)格進(jìn)行管理保護(hù)。積極開展水源地環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，杜絕垃圾和有害物品堆放，防止水源受到污染。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，及時(shí)處理影響水源安全問題。
3.4 做好工程管護(hù)
3.4.1一個(gè)中心
建成并投入使用的農(nóng)村公共供水管理中心，集農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測中心、農(nóng)村飲水安全信息調(diào)度中心、縣清源供水公司于一體，配備了目前國內(nèi)最先進(jìn)的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備和信息調(diào)度平臺(tái)，提高了農(nóng)村供水統(tǒng)一調(diào)度能力和科學(xué)管理水平，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制、應(yīng)急指揮決策，保障了農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行。
3.4.2 全方位監(jiān)管
縣政府出臺(tái)了新的《臨朐縣農(nóng)村公共供水管理實(shí)施辦法》，為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作提供了法律依據(jù)。加強(qiáng)水質(zhì)檢測、監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，千噸萬人以上水廠設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)室，供水單位按規(guī)定的項(xiàng)目和頻次對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行檢測。
3.4.3 按照“誰主管，誰受益，誰維修”的原則
縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)分別成立維修隊(duì)伍，確保工程有人管、有人修。供水公司成立專業(yè)化安裝維修服務(wù)隊(duì)伍，全力保障水廠供水工程的維修、搶修需要。各鎮(zhèn)街成立了水利服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)小型聯(lián)村供水工程的維修、搶修工作。各行政村分別配備了1名水利員，負(fù)責(zé)單村工程、村級(jí)管網(wǎng)和戶內(nèi)自來水設(shè)施的維修工作，全力保障群眾正常用水。切實(shí)解決供水管網(wǎng)“最后一公里”的管護(hù)問題。
3.4 提高服務(wù)管理
3.4.1 創(chuàng)新管理機(jī)制
臨朐縣編委對(duì)原農(nóng)村公共供水管理辦公室職能進(jìn)行了調(diào)整，定為一類公益性正科級(jí)事業(yè)單位，編制由8人增至12人，設(shè)立了綜合科、工程管理科、信息調(diào)度中心和水質(zhì)監(jiān)測中心4個(gè)股級(jí)機(jī)構(gòu)。
3.4.2 建立服務(wù)熱線
縣政府制訂了《臨朐縣水利公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，在縣水利部門建立了指揮調(diào)度中心，開通了便民供水服務(wù)和監(jiān)督熱線，具體負(fù)責(zé)飲水安全工程的日常調(diào)度工作。24小時(shí)受理用水戶報(bào)修、投訴、咨詢電話，農(nóng)村公共供水服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
一、全縣農(nóng)村飲水項(xiàng)目情況
已投入運(yùn)行項(xiàng)目情況：2005年至2012年累計(jì)投入資金2010.84萬元，國家補(bǔ)助1557.78萬元，地方配套453.06萬元，共建成供水站136處，解決50525人農(nóng)村飲水。其中200人以上的集中供水站101處，解決45724人，200人以下的分散供水工程3處，解決4801人。建成的供水站中由鄉(xiāng)政府管理的7處，其余全部由村組負(fù)責(zé)管理?；窘鉀Q農(nóng)村飲水問題。
在建項(xiàng)目情況：我縣2011年編制完成《縣農(nóng)村飲水安全工程“十二五"規(guī)劃》，計(jì)劃總投資2000萬元，其中：中央補(bǔ)助1600萬元，地方配套資金400萬元，規(guī)劃建設(shè)集中供水站17處。我局按照相關(guān)程序委托設(shè)計(jì)單位將規(guī)劃建設(shè)的17處集中供水站，優(yōu)化設(shè)計(jì)為14個(gè)供水站，解決l4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71472人的飲水不安全問題，總投資2885萬元(中標(biāo)價(jià))，其中中央資金1600萬元。目前，12個(gè)供水站已完成主體工程建設(shè)，現(xiàn)進(jìn)行試水調(diào)試工作。十二五飲水安全項(xiàng)目建成投入使用后，將基本解決全縣農(nóng)村飲水安全問題。
二、農(nóng)村飲水設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀
根據(jù)供水點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小的分布特點(diǎn)，按照產(chǎn)權(quán)歸國家所有的原則，目前，工程項(xiàng)目后期維護(hù)管理基本采取委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或用水戶協(xié)會(huì)管理的模式，由鄉(xiāng)、村、組出資進(jìn)行供水站管理。因此，在項(xiàng)目后期管理中存在以下幾方面問題：
一是群眾自覺參與維護(hù)管理的意思不強(qiáng)。項(xiàng)目區(qū)群眾自古以來飲用自然水，養(yǎng)成了生活飲用水不出錢的習(xí)慣，絕大部分群眾認(rèn)為農(nóng)村集中供水站是公益性工程，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)管理運(yùn)行投入，不愿承擔(dān)水費(fèi)。
二是工程建后維護(hù)管理機(jī)制不健全，責(zé)任不夠落實(shí)。一方面已投入使用的供水站無專門管理人員，由鄉(xiāng)上臨時(shí)聘用人員或村組干部兼任進(jìn)行管理。另一方面，水費(fèi)收取困難，致使管理人員工資和設(shè)施簡單日常維護(hù)費(fèi)用得不到落實(shí)，部分設(shè)備不能正常運(yùn)行。再次，上級(jí)部門沒有劃撥農(nóng)村供水站維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，我縣也沒有成立縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金，如遇自然災(zāi)害等突況或者設(shè)備老化需要更換等情況，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，致使不能保證供水和水質(zhì)安全。
三是供水站運(yùn)行安全監(jiān)督能力不強(qiáng)，安全保障難度大。一方面，全縣05年以來已建成136個(gè)供水站，水質(zhì)檢測工作任務(wù)繁重，每年的水質(zhì)測工作由疾控中心負(fù)責(zé)，檢測力量有限，無法達(dá)到農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)檢測要求。別處，由于部分區(qū)域氟超標(biāo)，而改水設(shè)施未有效運(yùn)轉(zhuǎn)或改水后仍超標(biāo)，我縣還有8個(gè)鄉(xiāng)個(gè)別村組飲用水存在氟超標(biāo)問題。
三、建議意見
一是引入公益崗位、志愿服務(wù)、村民自治等方式，完善集中供水管理機(jī)制，加大宣傳教育，樹立節(jié)水型社會(huì)意識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，建立商品水管理機(jī)制。
二是采取政府補(bǔ)助一點(diǎn)，農(nóng)戶自己承擔(dān)一點(diǎn)的辦法，安裝用水戶水表，核定水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施供水收費(fèi)制度。建立財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，按10元/人.年的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政補(bǔ)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障供水站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
三是成立縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金。從縣級(jí)水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、砂石資源費(fèi)等涉及水規(guī)費(fèi)中提取；從土地出讓收益中提取10%用于水利建設(shè)；從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于15%資金用于縣城防洪排澇和水源工程建設(shè)，多渠道補(bǔ)充維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目；施工；征地；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào) TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）11-0243-01
按照水質(zhì)、水量、用水方便程度等指標(biāo)進(jìn)行衡量，全國還有近3億農(nóng)村人口（中西部地區(qū)約占80%）飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。為解決農(nóng)村飲水安全問題，國家啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程。“十二五”期間，農(nóng)村飲水安全工程將成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，全面解決3億農(nóng)村人口和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。目前，山區(qū)農(nóng)村有大量飲水工程開工建設(shè)[1-2]。在施工階段，施工征地是一大難題，其直接影響到工程投資和施工進(jìn)度。
安溪縣位于福建省東南沿海，土地總面積3 057.28 km2，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)460個(gè)村居，人口108萬人。安溪縣飲水不安全人口共753 041人，涉及全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)435個(gè)行政村、6個(gè)農(nóng)（林）場和68所農(nóng)村學(xué)校。截至2012年底，累計(jì)解決423 912人飲水不安全問題，建成集中式供水工程272處，管網(wǎng)延伸5處；共完成資金投入19 249萬元，其中國家投資7 853萬元，地方配套及群眾自籌11 396萬元。
1 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目施工征地工作存在的問題
蓬萊鎮(zhèn)（二期）農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目計(jì)劃解決24 961人的飲水不安全問題，項(xiàng)目包括蓬萊鎮(zhèn)8個(gè)行政村及5所中小學(xué)校。采用新建1座自來水廠聯(lián)合供水解決群眾（師生）飲水不安全問題。項(xiàng)目區(qū)供水規(guī)模3 184.1 t/d。聯(lián)合供水水源為晉江西溪干流地表水，修建取水口和抽水泵房等取水構(gòu)筑物，埋設(shè)PE輸水管將原水引至水廠，通過三圓一體凈水設(shè)備對(duì)水質(zhì)進(jìn)行處理，經(jīng)鋼筋混凝土圓形蓄水池，通過樹枝狀管網(wǎng)將水配送到用水戶。
蓬萊鎮(zhèn)（二期）農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目自2012年7月施工進(jìn)場，在工程施工過程中，因?yàn)樗畯S用地征地困難，先后進(jìn)行了4次變更：第1次將水廠位置選在靠近水源點(diǎn)的河道右岸小山坡，由于所占用山地歸屬于隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)金谷鎮(zhèn)湯內(nèi)村，在征地問題上因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到對(duì)方所提要求，最后不得不另外選擇水廠位置。第2次將水廠位置選在蓬萊鎮(zhèn)鶴前村頭前墓角落，又由于施工機(jī)械進(jìn)場時(shí)所走村道狹小不方便，將第2次方案否定。第3次將水廠位置選在施工道路較為方便的鶴前村塔子角落，此次是因?yàn)樗x水廠用地與附近群眾房子相隔不遠(yuǎn)，房子主人不同意將水廠建在自己房屋后面，只得再次選址。第4次將水廠選在鎮(zhèn)鶴前村茂林角落，此次所選水廠位置用地周圍空曠，高程適宜，但需新修建500 m的進(jìn)廠公路。由于在靠近水源點(diǎn)附近適宜建設(shè)水廠的場地難尋，經(jīng)過多次比選，最終將水廠址選在了鎮(zhèn)鶴前村茂林角落。征地工作之所以會(huì)出現(xiàn)以上問題，是因?yàn)椋喝罕妼?duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目不太了解，對(duì)項(xiàng)目的重要性認(rèn)識(shí)不足，支持力度上會(huì)打一些折扣，影響了征地工作的進(jìn)度；由于地方財(cái)力有限，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高。目前安溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目均涉及多個(gè)行政村，施工征地補(bǔ)償是一筆不小的支出，由于地方財(cái)力有限，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，達(dá)不到征地對(duì)象要求的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，無法達(dá)成征地協(xié)議，也影響了征地工作進(jìn)度；征地對(duì)象的集體意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目是一項(xiàng)集體的事業(yè)，但施工用地往往是個(gè)體用地，關(guān)系到群眾眼前個(gè)人利益，如果征地對(duì)象的集體意識(shí)不強(qiáng)，勢必會(huì)影響征地工作的進(jìn)度。
2 做好施工征地工作的對(duì)策
農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的施工征地是一個(gè)難題，不僅要保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，還要對(duì)人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行維護(hù)[3-4]。決此難題，應(yīng)從以下2個(gè)層面進(jìn)行考慮。
2.1 地方政府應(yīng)做的工作
由于征地的對(duì)象對(duì)工程建設(shè)的情況及其重要性等認(rèn)識(shí)不足，征地又與其切身利益直接相關(guān)；在此基礎(chǔ)上，許多群眾難免會(huì)對(duì)征地工作產(chǎn)生一些抵觸情緒。因此，作為地方政府，應(yīng)及時(shí)地做好征地的宣傳工作：在征地之前應(yīng)先將項(xiàng)目的重要性及必要性向征地對(duì)象進(jìn)行宣傳；相關(guān)工作人員在具體工作中要了解不同征地對(duì)象的情況，對(duì)征地對(duì)象進(jìn)行感情溝通和釋疑解惑。這是一項(xiàng)需要耐心的工作，工作時(shí)不能簡單草率了事，也不能隨心所欲亂表態(tài)。對(duì)目前的施工征地補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)機(jī)制進(jìn)行完善。以國家頒布的《土地管理法實(shí)施條例》《土地管理法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)作為指導(dǎo)，制定出完善的、適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮政府在征地工作中的主導(dǎo)作用，同時(shí)兼顧到人民群眾的切身利益及項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)征地工作中存在的問題及時(shí)進(jìn)行解決，以加快項(xiàng)目的建設(shè)。
2.2 征地對(duì)象應(yīng)做的工作
國家是為了社會(huì)整體建設(shè)的需要才進(jìn)行征地工作，被征地的農(nóng)戶應(yīng)充分地認(rèn)識(shí)其重要性，正確地處理好個(gè)人利于與集體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，自覺地配合政府做好征地工作。提高自己的法律意識(shí)，通過對(duì)國家和地方政府頒布的有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)的政策對(duì)自己的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，以促使征地工作規(guī)范、有序地進(jìn)行。
3 參考文獻(xiàn)
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[2] 曾建軍，李金冰，夏小林，等.安徽省農(nóng)村飲水安全建設(shè)發(fā)展對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（19）：5075-5076.
在第十六屆“世界水日”和第二十一屆“中國水周”即將到來之際，由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、水利部、商務(wù)部中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心和可口可樂公司四方合作開展的“改善中國農(nóng)村地區(qū)水資源管理和飲水安全試點(diǎn)項(xiàng)目”20日在北京正式啟動(dòng)，該項(xiàng)目為期4年，總投資為679．2萬美元。
中國水利部副總工程師龐進(jìn)武在啟動(dòng)儀式上介紹說，該項(xiàng)目旨在通過調(diào)查、研究、培訓(xùn)、示范和宣傳等一系列活動(dòng)，在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)水資源規(guī)劃能力和管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村水治理和決策能力，改善農(nóng)村地區(qū)的飲用水質(zhì)量和飲用水狀況，提高水源性地方流行病的預(yù)防和治療水平，強(qiáng)化水源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)能力，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目將在四川、黑龍江、新疆和遼寧四省區(qū)建立示范點(diǎn)。
聯(lián)合國駐地協(xié)調(diào)員、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表馬和勵(lì)表示，希望通過這個(gè)項(xiàng)目改善貧困人群特別是孩子的生活，并且在國家、地區(qū)、農(nóng)村以及社區(qū)等各個(gè)層面宣傳和推廣有關(guān)技術(shù)與實(shí)踐的應(yīng)用。“我們還希望能通過簡單的措施有效控制因不潔凈飲水引起的疾病，控制污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性。”
據(jù)介紹，在項(xiàng)目的總體構(gòu)架下，目前公共部門和企業(yè)聯(lián)手合作的重點(diǎn)是在四川和新疆等農(nóng)村地區(qū)的四所小學(xué)建立試點(diǎn)項(xiàng)目。這些小學(xué)目前缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)備，如清潔的廁所等，通過試點(diǎn)項(xiàng)目不僅將幫助改變這一狀況，同時(shí)在學(xué)校健康管理方面實(shí)施健康教育和技術(shù)培訓(xùn)，以減少水源性疾病的發(fā)生，并提高小學(xué)生的保健意識(shí)和知識(shí)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 安全飲水 程管理 目劃分
[中圖分類號(hào)] G812.42 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-1-207-2
自進(jìn)入21世紀(jì)以來，飲水安全問題引起了廣大社會(huì)民眾的關(guān)注。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國人有2.42億農(nóng)村人民的飲水存在安全問題，這樣龐大的數(shù)量提醒著政府，必須要盡快落實(shí)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程管理，提高農(nóng)村居民的飲水質(zhì)量。目前我國農(nóng)村居民安全飲水工程的主要特點(diǎn)有工程分散、建設(shè)內(nèi)容多、工程數(shù)量多、建設(shè)面廣、建設(shè)規(guī)模小、投資少、管理經(jīng)費(fèi)高等。我國政府要做好農(nóng)村安全飲水工程管理，就必須要對(duì)這些特點(diǎn)進(jìn)行全面的分析和研究，根據(jù)實(shí)際情況，具體問題具體分析，搞好農(nóng)村地區(qū)的安全飲水工程管理。搞好農(nóng)村人民安全飲水工程管理是建設(shè)新農(nóng)村的需要，各政府部門必須要以群眾利益為工作的根本目標(biāo)，帶領(lǐng)人民搞好農(nóng)村飲水質(zhì)量建設(shè)。
1村安全飲水工程管理中存在的問題
1.1水質(zhì)安全問題
雖然很多農(nóng)村地區(qū)建立起了安全飲水工程，但是因?yàn)閭€(gè)別地區(qū)的觀念落后亦或是資金限制，使得消毒設(shè)施的安裝應(yīng)用未到位，導(dǎo)致農(nóng)村人民的飲水依然存在著安全問題。再加上農(nóng)村地區(qū)的水源多，管理復(fù)雜等問題，導(dǎo)致水源的保護(hù)工作難以落實(shí)到位，農(nóng)村安全飲水的保障低。
1.2管理資金不足
很多農(nóng)村地區(qū)對(duì)安全飲水工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)度不足，致使分散式供水、小規(guī)模供水工程遍布各地，雖然小規(guī)模的供水工程在建設(shè)方面的耗資較少，但是要運(yùn)行眾多小規(guī)模的供水工程，其成本極大，長此以往就會(huì)導(dǎo)致管理資金不足，使得飲水工程無法正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，不能達(dá)到安全供水的目的。
1.3管理認(rèn)識(shí)不深入
雖然各農(nóng)村的基層政府根據(jù)國家的相關(guān)要求搞好了安全飲水工程的實(shí)際建設(shè)工作，但是在管理工作上卻未落實(shí)到實(shí)際上。很多管理措施只是說在口上、印在紙上、掛在墻上，卻未按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)際操作，導(dǎo)致管理工作不到位，進(jìn)而無法發(fā)揮安全飲水工程的實(shí)際效用。
1.4管理制度不健全
針對(duì)目前農(nóng)村地區(qū)安全飲水工程的管理問題，相關(guān)部門做了深入的調(diào)查。在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致管理工作不到位的主要問題是管理制度不完善，管理制度不完善便會(huì)導(dǎo)致眾多管理措施的執(zhí)行力度不足，無法發(fā)揮其作用。另外還存在著管理人員的管理能力差、管理素質(zhì)差等問題。
1.5宣傳工作不到位
因?yàn)樾麄鞴ぷ鞯牟蛔?，?dǎo)致各地區(qū)人民對(duì)安全飲水的認(rèn)識(shí)不到位，普遍存在著“自來水廠就是專門賺錢的”這種想法，導(dǎo)致很多農(nóng)民的參與意識(shí)不高，支持安全飲水工程建設(shè)的積極性不高，甚至是不支持。很多民眾認(rèn)為自身的飲水不存在安全問題，故而不愿意參與安全飲水工程建設(shè)；部分民眾認(rèn)為購買自來水會(huì)增加自身的生活成本，故而也不愿意參與安全飲水工程建設(shè)?？偟膩碚f，還是相關(guān)部門沒有做好宣傳工作，導(dǎo)致農(nóng)村群眾未意識(shí)到安全飲水的重要性所致。
2農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目劃分的原則
對(duì)于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)而言，在施工前期，當(dāng)工程規(guī)模、施工計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目以及資金投入都已經(jīng)初步確定以后，便可進(jìn)行項(xiàng)目劃分工作。項(xiàng)目劃分的根本依據(jù)是安全飲水工程的初步設(shè)計(jì)、概算、施工方案以及國家對(duì)項(xiàng)目劃分相關(guān)的規(guī)定。項(xiàng)目劃分工作一般都是建設(shè)單位帶頭執(zhí)行，施工單位參與配合，雙方共同合作、分析、研究并制定出有關(guān)施工質(zhì)量評(píng)定項(xiàng)目的劃分規(guī)定，并將其及時(shí)上報(bào)到當(dāng)?shù)氐墓こ藤|(zhì)量監(jiān)督部門以及上級(jí)管理部門進(jìn)行審定。
項(xiàng)目劃分一般都是先對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行初步確定，然后再制定較為詳細(xì)的實(shí)施“細(xì)則”。大多數(shù)情況下，項(xiàng)目劃分主要分為四級(jí)（從下而上）：單元工程、分部工程、單位工程以及項(xiàng)目工程。眾多單元工程組成分部工程，眾多分部工程組成單位工程，以此類推。首先，在工程開工以前，先根據(jù)最初確定的工程項(xiàng)目、施工方案、施工安排等劃分單位和分部工程；其次，在開工以后，再結(jié)合施工單位的工序工種、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場條件、質(zhì)量考核等元素劃分單元工程。
3農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目劃分的方法
3.1建設(shè)內(nèi)容
上文已經(jīng)對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)管理特點(diǎn)有所描述，鑒于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)較為分散、建設(shè)內(nèi)容多等特點(diǎn)，在工程建設(shè)中常以行政村或是聯(lián)合村為單位，共建一處安全飲水工程。一般情況下，一處安全飲水工程可劃分為一個(gè)獨(dú)立的供水單位，每個(gè)飲水工程根據(jù)其功能屬性可劃分為四個(gè)大的組成部分，首先是用于取水的取水工程，其次是用于供水的輸配水工程，再者是用于水處理和水存儲(chǔ)的處理存儲(chǔ)工程，最后是一些相關(guān)的附屬工程。農(nóng)村安全飲水工程的取水之源多為地下水，少數(shù)情況下會(huì)用江河水或是水庫水。對(duì)于地下水源，多以機(jī)井工程進(jìn)行取水；對(duì)于水庫水、江河水，多以地上取水工程進(jìn)行取水。水處理以及水存儲(chǔ)工程主要包括蓄水池、凈化設(shè)備以及水塔等。輸配水工程主要包括的項(xiàng)目有配水設(shè)施、輸水主管以及輸水支管等。附屬工程主要包括相應(yīng)的輸變電設(shè)備、水廠廠區(qū)、機(jī)井房等。
3.2劃分說明
單位工程多指一個(gè)獨(dú)立的工程，也可指在某項(xiàng)大型工程中的某個(gè)工程部分，能夠獨(dú)立運(yùn)作。單位工程的劃分原則主要有設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理、施工部署等。分部工程是單位工程的主要組成部分，多指在建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮某種功能的建筑安裝工程。對(duì)于農(nóng)村安全飲水工程而言，分部工程的劃分必須要注意：在同一單位工程中，分部工程的工程量相差不能太大，且不能超過單位工程的1/2；不同類型的分部工程，其資金投入不宜相差過大；每個(gè)單位工程的分部工程數(shù)目不得低于五個(gè)。本文以某個(gè)常見的安全飲水工程為例對(duì)項(xiàng)目劃分進(jìn)行詳解，該工程的施工內(nèi)容主要包括打井、鋪設(shè)水管網(wǎng)、建設(shè)蓄水池、建立房屋建筑等，其項(xiàng)目劃分的主要內(nèi)容與原則見表1。
4結(jié)束語
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，水資源管理在我國社會(huì)建設(shè)中的地位越來越重要。在水污染日趨嚴(yán)重的今天，人們生活用水的安全如何才能得到保證，這是當(dāng)前我國政府必須要高度重視且需迫切解決的問題。鑒于農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的重要性，我國各地政府必須要嚴(yán)格將其落實(shí)到位。
參考文獻(xiàn)
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