時(shí)間：2023-06-08 09:14:37
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會(huì)監(jiān)督體系，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：監(jiān)督體系 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 建設(shè)
1、前言
如今農(nóng)村中一個(gè)重要熱點(diǎn)問題就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定具有較大影響。而且從最近一些年的群眾上訪以及各種矛盾激化中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)都源自于財(cái)務(wù)問題，而其中又涉及到監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督措施缺乏力度有關(guān)。因此，分析建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系具有實(shí)際價(jià)值。
2、建設(shè)監(jiān)督體系的重要性
要探究建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系，就應(yīng)該先了解農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的監(jiān)督體系重要性，在該基礎(chǔ)上探究其建設(shè)才具有實(shí)際意義。
1）有效規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；從調(diào)查分析可知，現(xiàn)在在管理農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上還存在各種問題，其一就是任免會(huì)計(jì)人員比較隨意，交接也不規(guī)范，相關(guān)人員的整體素質(zhì)并不高，根本不能夠履行自身職責(zé)。而有一些農(nóng)村甚至不按照規(guī)定交接會(huì)計(jì)事項(xiàng)，遺留下許多問題，因此就必須要建設(shè)監(jiān)督體系來規(guī)范管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。
2）理順賬目、規(guī)范財(cái)務(wù)管理所需；在許多農(nóng)村中沒有按照規(guī)定記賬、報(bào)賬、設(shè)帳以及對(duì)賬，會(huì)計(jì)檔案的整理保管上也比較混亂，導(dǎo)致很多會(huì)計(jì)資料損壞乃至丟失，因此就需要建設(shè)監(jiān)督體系來規(guī)范賬目及財(cái)務(wù)管理。
3）避免集體資產(chǎn)流失，降低債權(quán)債務(wù)；從農(nóng)村中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀來看，因?yàn)楣芾聿簧贫魇Т罅康募w資產(chǎn)，甚至有一些集體資產(chǎn)被私分侵吞、無償占用，集體對(duì)資金的借貸也比較隨意，一些村委甚至負(fù)債累累。因此必須要建設(shè)監(jiān)督體系加強(qiáng)管理，才能夠避免集體資產(chǎn)的流失，才能夠降低債權(quán)債務(wù)。
4）確保財(cái)務(wù)公開，上報(bào)真實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息；只有建設(shè)好了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系，才能夠確保財(cái)務(wù)公開，打擊各種假公開行為，同時(shí)確保所編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表具有真實(shí)性，避免出現(xiàn)虛假的會(huì)計(jì)信息。只有建設(shè)處了正常的、科學(xué)的以及有力監(jiān)督體系，也才能夠真正實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用。
3、建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系分析
3.1 監(jiān)督的內(nèi)容
要建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，就必須要掌握建立這種監(jiān)督體系的主要內(nèi)容，就是監(jiān)督體系中要做好哪些工作。總體而言，必須要做好下面幾個(gè)方面的內(nèi)容。
1）監(jiān)督好內(nèi)部會(huì)計(jì)；監(jiān)督體系在開展工作時(shí)就要以《會(huì)計(jì)法》以及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》作為有力的依據(jù)，在進(jìn)行工作時(shí)必須要對(duì)會(huì)計(jì)工作的原始憑證、實(shí)物款項(xiàng)、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾個(gè)方面入手，應(yīng)該在各個(gè)村中建立出民主理財(cái)小組，或者是監(jiān)督小組，對(duì)上面所說的六個(gè)方面定期進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)該對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、財(cái)務(wù)的公開情況以及人們多關(guān)系各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等相關(guān)情況都必須要進(jìn)行監(jiān)督。
2）依照法律法規(guī)合理監(jiān)督村集體；不但要監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，還必須要依據(jù)法律法規(guī)對(duì)村集體進(jìn)行監(jiān)督，這些監(jiān)督小組主要是由審計(jì)、財(cái)政以及紀(jì)委等各個(gè)部門共同組成，村集體要提供真實(shí)的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證以及會(huì)計(jì)報(bào)表等各種所需資料，而不能夠隱匿、拒絕以及謊報(bào)。同時(shí)還要委托會(huì)計(jì)師對(duì)這些進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，而不是走走過場(chǎng)，裝裝樣子，村集體必須要配合監(jiān)督小組的工作。
3.2 建設(shè)好監(jiān)督體系的具體措施
組建監(jiān)督體系是比較容易的事情，但是最終能不能夠達(dá)到監(jiān)督的效果和目的就不得而知了，所以還必須要采取合理措施來確保建設(shè)監(jiān)督體系的效果。
1）要切實(shí)做好培訓(xùn)以及宣傳工作；其實(shí)因?yàn)檗r(nóng)村的特殊環(huán)境和各種因素，人們對(duì)建設(shè)監(jiān)督體系不理解，加之財(cái)務(wù)工作人員的自身素質(zhì)不高，往往要建立監(jiān)督體系難度都比較大。所以好需要做好宣傳與培訓(xùn)工作。
其一加大力度宣傳《會(huì)計(jì)法》以及與農(nóng)村相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，讓人們真正理會(huì)計(jì)的作用和意義，這是監(jiān)督好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的外部環(huán)境，只有具備了良好外部環(huán)境才能夠順利實(shí)施。
其二加強(qiáng)培訓(xùn)村委負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)人員相關(guān)知識(shí)，尤其是村負(fù)責(zé)人的監(jiān)督意識(shí)；事實(shí)上，村負(fù)責(zé)人是監(jiān)督體系中的第一線人員，其監(jiān)督作用大小直接關(guān)系著最終效果。所以必須要通過培訓(xùn)讓他們明白監(jiān)督工作的重要性，積極主動(dòng)的參與到監(jiān)督工作中來。同時(shí)還要提升會(huì)計(jì)人會(huì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)及自身素質(zhì)，只有加強(qiáng)其綜合素質(zhì)才能夠做好本職工作，這是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。
2）建立良好會(huì)計(jì)核算體系；事實(shí)上，建立出了完善的核算體系是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)的前提條件。如今會(huì)計(jì)兩大職能就是會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督，也只有這兩個(gè)職能相輔相成才能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督功效，在實(shí)施中完整。準(zhǔn)確以及及時(shí)的核算是監(jiān)督基礎(chǔ)，而只有有力的監(jiān)督才能夠確保核算具有合法及真實(shí)性。所以就需要從村級(jí)實(shí)況入手，建立系統(tǒng)的、有針對(duì)性的核算體系，從而確保核算具備了規(guī)范化及制度化。
3）以法律法規(guī)作為依據(jù)；建立了完善的監(jiān)督體系并不等于就實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，必須要以法律法規(guī)作為依據(jù)，加大監(jiān)督力度，這是確保監(jiān)督的重要保證。在為監(jiān)督體系選拔人員時(shí)，最好采取公開招選及持證上崗的制度，只有具備了高素質(zhì)人才才能夠確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督功效。 只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督的作用。
4、結(jié)束語
隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷前進(jìn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中凸顯出各種問題，建設(shè)監(jiān)督體系是勢(shì)在必行。因此就需要結(jié)合農(nóng)村實(shí)況，建立科學(xué)、合理的監(jiān)督體系，才能夠解決農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中各種問題，才能夠規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，發(fā)揮監(jiān)督的真正功效。
參考文獻(xiàn)：
[1]蘆蓮.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010年03期.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系；建設(shè)；必要性；內(nèi)容
當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革得以不斷深入，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極為深遠(yuǎn)的意義。特別是在當(dāng)前國家對(duì)“三農(nóng)”問題越來越重視的情況下，為了確保農(nóng)村集體資金的安全性，則需要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行探索，這不僅有利于更好的維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，而且對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開展也具有極為重要的推動(dòng)作用。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的必要性
1.需要進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行完善
當(dāng)前我國各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作都需要遵循《會(huì)計(jì)法》，在《會(huì)計(jì)法》指導(dǎo)下進(jìn)行各項(xiàng)工作的開展，可以說《會(huì)計(jì)法》是我國會(huì)計(jì)工作開展的母法。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以公有制為主導(dǎo)地位，而《會(huì)計(jì)法》在制定過程中不能對(duì)各種性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織都進(jìn)行面面俱到的進(jìn)行規(guī)定，其主要是對(duì)政府機(jī)關(guān)和企業(yè)作為約束對(duì)象，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)組織只是進(jìn)行了必要的兼顧。但農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自身具有特殊性，所以在《會(huì)計(jì)法》中對(duì)其涉及的較少。這就導(dǎo)致在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中很難有效的對(duì)《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行參照。目前國家雖然頒布了村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度，但在制定中并沒有對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督有所規(guī)定，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上的盲區(qū)。盡管當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督工作都得以進(jìn)一步加強(qiáng)，但在具體實(shí)施中還欠缺規(guī)范性和系統(tǒng)性。所以需要加快推動(dòng)農(nóng)村財(cái)力會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)，更好的推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.需要加快對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行創(chuàng)新
目前我國農(nóng)村加快了向市場(chǎng)化、國際化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，而且農(nóng)村村集體的收支格局也發(fā)生了較大的變化，這就需要進(jìn)一步對(duì)村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算體系及農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行不斷完善，制定科學(xué)合理的村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，確保建立新型的農(nóng)經(jīng)監(jiān)管體系，以便于更好的加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的內(nèi)容
1.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的監(jiān)督主體
在相關(guān)會(huì)計(jì)工作規(guī)范中對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督有明確的規(guī)定，其指出在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中由單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員來進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，村集體組織同樣受此規(guī)范的約束，但其自身還具有一定的特殊性。
首先，村集體不屬于國家基層政權(quán)，所以只進(jìn)行村會(huì)計(jì)和出納的設(shè)置，而不設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，由村會(huì)計(jì)人員對(duì)村內(nèi)部實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
其次，目前我國村集體實(shí)行村民自治，更重視基層民主的發(fā)展，作為村委會(huì)其對(duì)本村公共事務(wù)和公益事業(yè)單具有依法辦理的權(quán)利和義務(wù)。部分有條件的村可以在村民會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)置，通過審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)來對(duì)村財(cái)務(wù)和村干部進(jìn)行監(jiān)督權(quán)的行使。作為審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)其所擁有的權(quán)利是村民會(huì)議賦予的，所以其需要對(duì)村民會(huì)議進(jìn)行責(zé)任，將其工作情況向村民會(huì)議進(jìn)行報(bào)告。
最后，對(duì)村集體會(huì)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督還可以由財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、稅務(wù)和審計(jì)等相關(guān)部門來進(jìn)行。另外，還可以將審計(jì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職責(zé)委托給注冊(cè)會(huì)計(jì)師，由注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
無論是村會(huì)計(jì)人員、審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)、實(shí)施國家監(jiān)督的相關(guān)部門，還是注冊(cè)會(huì)計(jì)師都是農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的監(jiān)督主體，而且各自所進(jìn)行的監(jiān)督都相輔相成。群眾監(jiān)督是與以上四個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督相脫離的，其屬于第三者的監(jiān)督，具有更多的優(yōu)勢(shì)。
2.監(jiān)督依據(jù)
在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)過程中，各監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督過程中都需要有必要的依據(jù)。通常情況下監(jiān)督依據(jù)大致有以下幾種，即財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章；會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度；地方各級(jí)財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度制定的具體實(shí)施辦法或者補(bǔ)充規(guī)定；村集體根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度制定的村內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。
這就需要國家在進(jìn)行各種財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度制定時(shí)，需要充分的對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性進(jìn)行充分的考慮，這樣才能在各項(xiàng)統(tǒng)一制度中將村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性融入其中，在各項(xiàng)規(guī)定中都能夠有所涉及。但作為農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)，則需要在確保會(huì)計(jì)監(jiān)督有章可循的基礎(chǔ)上根據(jù)國家統(tǒng)一的制度來進(jìn)行村內(nèi)部各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度及財(cái)務(wù)管理制度的制定出，確保村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制更加規(guī)范和系統(tǒng)。
3.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的監(jiān)督內(nèi)容
在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，需要嚴(yán)格依照相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行，監(jiān)督內(nèi)容主要包括原始憑證監(jiān)督、會(huì)計(jì)賬薄監(jiān)督、實(shí)物款項(xiàng)監(jiān)督、，財(cái)務(wù)報(bào)告人監(jiān)督，財(cái)務(wù)收支監(jiān)督，同時(shí)還需要對(duì)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。而作為審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)，在履行上述監(jiān)督內(nèi)容的同時(shí)還需要對(duì)村集體組織財(cái)務(wù)公開、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地流轉(zhuǎn)及群眾關(guān)心的其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事項(xiàng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。作為村集體經(jīng)濟(jì)組織，還需要接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委等職能部門的監(jiān)督，對(duì)其如實(shí)進(jìn)行提供相關(guān)賬冊(cè)及憑證、報(bào)表及資料，不能對(duì)其進(jìn)行隱匿和謊報(bào)。對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)過程中，需要做好配合默契工作，確保其所出具的會(huì)計(jì)報(bào)告具有有效性和真實(shí)性。
三、結(jié)束語
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到維護(hù)農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)和廣大村民切身利益，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)監(jiān)督是與廣大農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)的基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，就必須加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍的建設(shè)，完善各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督制度，健全民主理財(cái)監(jiān)督制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推行問責(zé)制度。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督
Abstract: the quality of construction projects related to the project investment benefit and social benefit and environmental benefits, engineering quality endanger national and people's life and property security, influence the development of national economy and social stability. Regulators want to give full play to the functions of management, from each according to his ability, each its. Based on the author of some of the work experience, how well the construction project quality supervision is analyzed.
Keywords: construction project; Quality supervision and
中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
隨著國家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。同時(shí)，伴隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國家一系列法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的快車道。同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段監(jiān)督管理。
2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)和工作目的
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。受理建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)，巡查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量，核查參建人員的資格，監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收。負(fù)責(zé)轄區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查的組織協(xié)調(diào)工作；參與建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查及應(yīng)急突發(fā)事件的處理。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是指政府委托的建設(shè)工程行政執(zhí)法部門——質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的行為主體所發(fā)生的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)控、督察、見證的過程，其目的在于：①宏觀上規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的質(zhì)量行為，引導(dǎo)行為主體向具有中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，不斷深化內(nèi)部的質(zhì)量體制改革，開放市場(chǎng)，建立良性的市場(chǎng)環(huán)境；②微觀上對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法，從政府的角度協(xié)調(diào)建設(shè)各方，保證建設(shè)項(xiàng)目的健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者的利益。
3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站重點(diǎn)應(yīng)做好的工作
實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督是督促工程建設(shè)各參建單位搞好工程質(zhì)量及工程質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為,因此,在工程項(xiàng)目建設(shè)中,工程質(zhì)量監(jiān)督站要重點(diǎn)把好“開工關(guān)、施工關(guān)、竣工關(guān)”,用好“質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、質(zhì)量否決權(quán)、質(zhì)量仲裁權(quán)”,抓好工程建設(shè)的“重點(diǎn)工作、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位”,體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作的權(quán)威性、科學(xué)性、公正性,將質(zhì)量監(jiān)督貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的始終。
(1)工程開工前,質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)業(yè)主向質(zhì)量監(jiān)督站申報(bào)的工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)手續(xù),對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)各方逐一進(jìn)行資格審查,監(jiān)督各方按照國家的有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系,落實(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和施工單位人員的到位及專業(yè)崗位配備情況;工程實(shí)施過程中,對(duì)施工單位質(zhì)量保證體系進(jìn)行監(jiān)督檢查,監(jiān)督質(zhì)量保證體系是否完整健全,是否層層落實(shí)了質(zhì)量責(zé)任制,使質(zhì)量控制形成了自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系,實(shí)行誰簽字誰負(fù)責(zé),出了質(zhì)量問題,直接追究責(zé)任人。并對(duì)試驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)督檢查,看其是否按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè),檢驗(yàn)頻率是否滿足要求,數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠。
(2)將監(jiān)督監(jiān)理工作作為重點(diǎn),狠抓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。工程監(jiān)理是依據(jù)合同對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制,監(jiān)理工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣。因此,監(jiān)督監(jiān)理的工作情況是政府監(jiān)督的重中之重,除了對(duì)其資質(zhì)、持證上崗情況檢查外,還要對(duì)其在崗情況、日志記錄情況、旁站情況和簽證情況等進(jìn)行抽檢,著重檢查監(jiān)理審批的開工報(bào)告、工序自檢報(bào)告、工序檢查認(rèn)可、中間交工報(bào)告等資料,監(jiān)督監(jiān)理單位是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
(3)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)抽檢,加大監(jiān)督力度。掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)的最有效辦法是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢,為此,質(zhì)監(jiān)站根據(jù)工程進(jìn)展情況,對(duì)易出現(xiàn)質(zhì)量隱患或?qū)|(zhì)量有疑問的部位,及時(shí)安排工地現(xiàn)場(chǎng)抽檢,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)《監(jiān)督工程師通知書》,責(zé)成有關(guān)單位和人員進(jìn)行糾正。
(4)抓好質(zhì)量鑒定工作。質(zhì)量鑒定是質(zhì)量監(jiān)督工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),為保證質(zhì)量鑒定工作的客觀性、公正性和科學(xué)性,必須嚴(yán)格鑒定程序,以數(shù)據(jù)為依據(jù),確保鑒定結(jié)果真實(shí)可靠。
(5)突出抓好公共建筑工程和市政工程質(zhì)量。要切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,更新工程質(zhì)量觀念,尊重工程建設(shè)的客觀規(guī)律,通過采取定點(diǎn)(監(jiān)督控制點(diǎn))檢查、隨機(jī)抽查和監(jiān)督巡查相結(jié)合的方式,強(qiáng)化對(duì)公共建筑工程和市政工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先,著眼于公共利益和公共安全,抓好公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管工作。其次,要切實(shí)抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)站要建立科學(xué)合理的市政工程監(jiān)管體制,改變當(dāng)前市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不健全、措施不嚴(yán)格的現(xiàn)狀。
(6)突出抓好建筑節(jié)能監(jiān)管工作。建筑節(jié)能是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品等多方面。監(jiān)督部門除了提出要求、加強(qiáng)指導(dǎo)、做好服務(wù)外, 要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能全過程監(jiān)管體系,形成設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等建筑節(jié)能的閉合管理機(jī)制。目前,建筑節(jié)能閉合監(jiān)管尚未形成,應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的要求,依法監(jiān)管并嚴(yán)格執(zhí)法,確保建筑節(jié)能質(zhì)量;對(duì)不執(zhí)行或降低建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人,必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰;要積極推動(dòng)建筑節(jié)能檢測(cè)工作的全面開展。
(7)抓好監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。制度建設(shè)是提高依法執(zhí)政能力、實(shí)行科學(xué)管理的基礎(chǔ)。要不斷完善各項(xiàng)管理制度,切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。事業(yè)的發(fā)展, 關(guān)鍵在人。質(zhì)量監(jiān)督工作能不能做好,能不能做得更好,能不能適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的要求,人才隊(duì)伍建設(shè)非常重要。工程質(zhì)量監(jiān)督人員既要有責(zé)任心,又要有創(chuàng)造性; 既要有德行,又要有才能;既要廉潔,又要勤勉。要抓好工程質(zhì)量,必須要抓好監(jiān)督隊(duì)伍廉政建設(shè),廉政建設(shè)與工程質(zhì)量休戚相關(guān),密不可分。只有無私無畏地開展工作,才能真抓實(shí)干地做好工作。
(8)抓好監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè)。工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化建設(shè),有利于各級(jí)建設(shè)行政主管部門獲得全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有效依據(jù);有利于增強(qiáng)政府監(jiān)管工作的權(quán)威性和公正性;有利于提高政府監(jiān)管的工作效率和管理水平。
4做好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
要開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作,必須從完善質(zhì)量保證體系出發(fā),將防治質(zhì)量通病作為監(jiān)督工作的重點(diǎn),堅(jiān)持“企業(yè)自檢是基礎(chǔ),工程監(jiān)理是關(guān)鍵,法人負(fù)責(zé)是核心,政府監(jiān)督是保證” 的原則,督促施工單位和監(jiān)理單位建立健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理責(zé)任制,提高工程質(zhì)量監(jiān)管的有效性。
一是要從單純的設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量監(jiān)管,向全方位、全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變,改變?cè)O(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的現(xiàn)狀,將建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程檢測(cè)等建設(shè)工程參與各方全面納入質(zhì)量監(jiān)管范疇,實(shí)現(xiàn)全過程、全方位統(tǒng)一監(jiān)管;
二是要從單純的注重房屋建筑質(zhì)量監(jiān)管,轉(zhuǎn)變到既注重房屋建筑、又注重市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管;
濟(jì)南市殘疾人有32.89萬,其中重度殘疾人7萬余人。重度殘疾人在基本生活、就業(yè)、醫(yī)療、教育、康復(fù)等方面均面臨困難,相當(dāng)一部分人處在貧困線以下。完善重度殘疾人社會(huì)保障體系是殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)關(guān)鍵所在。
一、歷城區(qū)重度殘疾人基本狀況樣本分析
歷城區(qū)是濟(jì)南市最大市轄區(qū),下轄4個(gè)街道辦事處、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口90萬。作為城郊區(qū),兼有城區(qū)和近郊兩種資源,符合濟(jì)南市東西部發(fā)展不平衡市情。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),所選10個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有持證重度殘疾人2582人,占持證殘疾人總數(shù)的44%,其中,持證重殘人享受低保869人,占持證重殘人總數(shù)的34%。其中,6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)持證重殘人享受低保人數(shù)占總數(shù)僅為32%,4個(gè)街道為45%,同比降低13個(gè)百分點(diǎn)。
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠、社會(huì)公益福利服務(wù)缺乏等原因,尚未能建立全市范圍保障水平相當(dāng)、殘疾人普遍受益、人人享有所需基本服務(wù)的社會(huì)保障和服務(wù)體系。重度殘疾人面臨的突出問題:
1.保障基本生活的制度涵蓋面不廣,重度殘疾人社會(huì)保障率低。調(diào)查所選10個(gè)樣本單位都有一半以上重殘人未納入低生保,農(nóng)村更有近三分之二未能享受低保。由于低保制度統(tǒng)一按家庭平均收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(即“家庭捆綁制”) ,殘疾人得不到特別扶助,導(dǎo)致應(yīng)享受低保待遇的殘疾人無法享受,已納入低保的,如果扣除補(bǔ)差部分,實(shí)際發(fā)放到手的數(shù)額更少。重度殘疾人在醫(yī)療、康復(fù)、輔助用具方面必需開支,大大增加了家庭負(fù)擔(dān),使這些家庭實(shí)際生活水平低于最低生活保障。目前除低保制度外,濟(jì)南市陸續(xù)實(shí)行的分類施保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、殘疾人大病救助雖發(fā)揮一定作用,但由于救助數(shù)額有限、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍窄、相互銜接難等問題,對(duì)重度殘疾人是杯水車薪,難以形成長效救助機(jī)制。
目前重度殘疾人基本生活保障大都集中在低保制度上。低保是針對(duì)家庭收入不足的一項(xiàng)社會(huì)救助制度,僅靠這一項(xiàng)制度無法完全解決重度殘疾人特殊需求,雖然也采取擴(kuò)大救助范圍和提高救助標(biāo)準(zhǔn)方法予以優(yōu)待,但從長遠(yuǎn)看,這種做法不利于殘疾人專項(xiàng)社會(huì)保障制度的建立。
2.重度殘疾人存在心理問題較為嚴(yán)重。較之一般殘疾及健全人心理更脆弱、敏感、承受力低。調(diào)查顯示,重度殘疾人心態(tài)低度和諧者占80%;心態(tài)中度和諧者占15%;心態(tài)高度和諧者占5%。另外“是否享受低?！?、“有無職業(yè)”、“月均收入”等變量的影響顯著,收入越高,則心理和諧程度越高。
3.重度殘疾人生存狀況遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平,其對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求尚無法滿足。特別在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)稅取消后,免稅優(yōu)惠措施隨之消失,導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人收入差距進(jìn)一步拉大。以2006年為例,農(nóng)村居民人均純收入5480余元,農(nóng)村重度殘疾人家庭人均年收入低于1000元的占78.1%,低于625元的占41.9%。重度殘疾人生活服務(wù)和救助扶持供需缺口越來越大。
4.重度殘疾人社會(huì)保障制度單一滯后。重度殘疾人主要依靠原始家庭供養(yǎng)保障模式,而非社會(huì)的統(tǒng)籌保障,致使重殘家庭陷入貧困的惡性循環(huán)。那些無勞動(dòng)能力的重度殘疾人,終身必須有人照顧才能生存,很無奈地依賴著家庭負(fù)擔(dān),致使多數(shù)重度殘疾人家庭始終處于沉重的生活和經(jīng)濟(jì)壓力之下,成為致貧的重要原因。事實(shí)表明,重度殘疾人不僅造成了本人的痛苦,更對(duì)其家庭造成多方面的影響。殘疾造成的家庭負(fù)擔(dān)包括直接經(jīng)濟(jì)支出和間接經(jīng)濟(jì)影響,以及對(duì)家庭生活、家屬軀體健康、家屬情緒心理、家庭成員間的關(guān)系和家庭社會(huì)關(guān)系的消極影響。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,殘疾并非完全是殘疾人本人及其家庭的責(zé)任,社會(huì)也有不可推卸的責(zé)任,因此社會(huì)理應(yīng)對(duì)殘疾人家庭在照料殘疾人方面付出的代價(jià)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,并從多層次、多元化的社會(huì)制度角度加以明確落實(shí)。
二、完善重度殘疾人社會(huì)保障體系的建議
(一)制定對(duì)重度殘疾人的專項(xiàng)補(bǔ)助政策,推動(dòng)殘疾人專項(xiàng)社會(huì)保障制度不斷轉(zhuǎn)型。全國很多城市已建立重度殘疾人困難專項(xiàng)補(bǔ)助金制度,對(duì)包括已納入最低生活保障的重度殘疾人每月發(fā)給數(shù)額不等的專項(xiàng)補(bǔ)助金。根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn),資金籌集采取市政府、市殘聯(lián)、縣(市)區(qū)政府3家抬的方式解決。按城鎮(zhèn)每人每月100元,農(nóng)村每人每月60元標(biāo)準(zhǔn),對(duì)重度殘疾人發(fā)放專項(xiàng)特殊補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)從法規(guī)制度角度,促進(jìn)殘疾人專項(xiàng)社會(huì)保障制度從社會(huì)救助向社會(huì)福利發(fā)展,從差別普惠逐步向公平普惠發(fā)展,從覆蓋貧困、重度殘疾人逐步擴(kuò)展到覆蓋全體殘疾人,逐步完善殘疾人社會(huì)福利政策。
(二)堅(jiān)持普惠基礎(chǔ)上的特惠,適當(dāng)提高重度殘疾人最低生活保障水平。進(jìn)一步降低殘疾人進(jìn)入低保的門檻,提高低保制度在殘疾人中的覆蓋率。殘疾人在計(jì)算家庭收入時(shí)應(yīng)給予優(yōu)惠,重殘無業(yè)等特別困難的殘疾人及其家庭甚至可以不計(jì)算家庭收入,全額享受低保補(bǔ)助金。完善殘疾人低保戶動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)殘困戶“應(yīng)保盡保”。將重度殘疾人低保納入當(dāng)?shù)氐捅Ｕ叻秶耐瑫r(shí),對(duì)重度殘疾人的保障標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高10%至20%或者實(shí)行全額低保。在康復(fù)醫(yī)療救助、就業(yè)援助、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)廉租房政策等方面,也都適當(dāng)體現(xiàn)對(duì)重度殘疾人特殊的照顧與傾斜。
(三)建立社會(huì)托管托養(yǎng)保障模式。在城市,堅(jiān)持政府主導(dǎo),充分發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益組織、民間社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)愛心人士的作用,采取公辦公管、公辦民營、民辦公助等方式興辦重度殘疾人寄養(yǎng)托管機(jī)構(gòu)。工療站的設(shè)立不僅可以使殘疾人得到妥善安置,還可通過勞動(dòng)回饋社會(huì),也為他們的家庭解除后顧之憂。
在農(nóng)村,可以建立殘疾人托管托養(yǎng)中心,也可以依托敬老院、五保集中供養(yǎng)中心,利用現(xiàn)有社會(huì)資源創(chuàng)辦殘疾人托管托養(yǎng)所,配備醫(yī)務(wù)保健人員,將精神殘疾人除外的重度殘疾人集中托管托養(yǎng)。經(jīng)費(fèi)上,建立殘疾人特困保障基金。可以按照重度殘疾人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況區(qū)別對(duì)待,經(jīng)濟(jì)條件好的全部由家庭負(fù)擔(dān);經(jīng)濟(jì)條件一般的由縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村分級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助;特殊困難的除由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村適當(dāng)補(bǔ)助外,可以從殘疾人特困保障基金中給予資助。
關(guān)鍵詞：蘭州市；節(jié)水型社會(huì)；制度體系
一、蘭州市構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)的背景
水資源的有效利用能夠推動(dòng)城市空間的擴(kuò)張、人口規(guī)模聚集和經(jīng)濟(jì)快速增長，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)反過來提升水資源的利用效率。蘭州市面臨著水資源供給短缺和工業(yè)發(fā)展需求的負(fù)反饋環(huán)中：蘭州市人均水資源占有量為720立方，僅占全國水平的33%，突破了國際重度缺水警戒線；然而，在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中需要充足的水資源作為支撐。
在節(jié)約用水和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力下，將蘭州打造成國家節(jié)水型城市無疑是在水資源硬約束下謀求經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最佳藕合點(diǎn)和最優(yōu)路徑，將有利于解決高效城市水安全問題、全面提升水環(huán)境承載能力、充分改善城市水生態(tài)，也有利于促進(jìn)蘭州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、構(gòu)建西部生態(tài)文明建設(shè)。
二、節(jié)水制度的研究現(xiàn)狀
目前，學(xué)者們對(duì)節(jié)水制度的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：
1.節(jié)水型社會(huì)研究：陳瑩、趙勇[1]等（2002）通過建立“綜合目標(biāo)分層次評(píng)價(jià)模型”對(duì)節(jié)水型社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)量化綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果表明2000年節(jié)水型社會(huì)發(fā)展水平指數(shù)為10.2%，且各區(qū)域之間存在差異，節(jié)水型社會(huì)需要進(jìn)一步發(fā)展。褚俊英，王浩[2]等，總結(jié)了我國節(jié)水型社會(huì)的基本經(jīng)驗(yàn)，提煉了節(jié)水型社會(huì)中的基本問題，并指明了未來節(jié)水型社會(huì)的方向。其他學(xué)者結(jié)合不同節(jié)水試點(diǎn)區(qū)，對(duì)節(jié)水型社會(huì)進(jìn)行了實(shí)踐的研究，如：姜蓓蕾，徐澎波（2012）[3]等。
2.節(jié)水與可持續(xù)發(fā)展研究：李有生[4]（2004），研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是在政府調(diào)控的基礎(chǔ)上要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明細(xì)的準(zhǔn)市場(chǎng)制度是關(guān)鍵所在，要依據(jù)資源總經(jīng)濟(jì)價(jià)值理論和社會(huì)成本定價(jià)法來合理地確定水價(jià)。
3.水權(quán)、水市場(chǎng)研究：鄭航[5]（2011）總結(jié)了我國水權(quán)制度的特點(diǎn)和規(guī)律，并在流域范圍內(nèi)提出了初始水權(quán)分配的要素和框架，并在石羊河流域做了實(shí)證研究，將其對(duì)水權(quán)制度的設(shè)計(jì)推廣至干旱半干旱流域。胡潔，徐中民（2013）等[6]，以張掖市的水權(quán)制度為基礎(chǔ)，通過問卷調(diào)查的方式研究了現(xiàn)行水權(quán)制度產(chǎn)生的原因，提出了應(yīng)當(dāng)完善地下水的管理、實(shí)行成本水價(jià)和公開水價(jià)信息的政策建議。
4.水資源定價(jià)研究：陳麗，司訓(xùn)練[7]（2007）從理論的角度對(duì)水價(jià)的制定進(jìn)行了研究，通過國內(nèi)外水價(jià)制定的過程，認(rèn)為水價(jià)理論是按照定價(jià)理論、定價(jià)模型、水價(jià)格理論和水價(jià)格彈性四條主線依次發(fā)展的。劉世慶、許英明[8]（2012）研究表明，城市水價(jià)從過去立足于社會(huì)福利的“水費(fèi)”正逐步向立足于市場(chǎng)供需的“水價(jià)”轉(zhuǎn)變，水價(jià)對(duì)于優(yōu)化配置水資源的作用越來越明顯，需要進(jìn)一步完善水資源價(jià)格的形成基礎(chǔ)。
5.國內(nèi)外節(jié)水制度的比較研究：嚴(yán)冬、王修貴[9]（2004）研究表明，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)：對(duì)水資源使用和管理制度的改革是制度的關(guān)鍵，推廣節(jié)水技術(shù)則是一種輔助措施。江平[10]（2006）總結(jié)了以色列、美國、澳大利亞和印度的先進(jìn)的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地提出了適合我國西部農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，對(duì)創(chuàng)建西部區(qū)域特色的節(jié)水農(nóng)業(yè)有重大意義。
三、蘭州市節(jié)水制度不足之處
目前蘭州市實(shí)行的節(jié)水制度包括國家層面的法律法規(guī)、省部級(jí)法律法規(guī)、地方層面的法規(guī)和一些政策性文件。在制度層面上，蘭州市現(xiàn)行的節(jié)水制度是比較完善的，但是在具體的實(shí)踐中依然有一些疏漏和不足。通過對(duì)中國石油蘭州石化公司和國電蘭州熱電廠等重點(diǎn)用水企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘭州市節(jié)水制度在實(shí)踐層面存在著一些問題。
（1）階梯水價(jià)的實(shí)施。蘭石化在發(fā)展過程中，對(duì)本企業(yè)的節(jié)水設(shè)備和節(jié)水技術(shù)方面均有一定程度的投入，實(shí)現(xiàn)了水的梯級(jí)利用，排水做綠化和循環(huán)水串級(jí)使用，節(jié)水效果較為顯著。 因此，在一定層面上，大型化工企業(yè)雖然是化工企業(yè)，但是其節(jié)水的潛力在很大程度上已經(jīng)被挖掘出來，如果實(shí)施階梯水價(jià)，那么企業(yè)會(huì)陷入“高投入――高水價(jià)”的低效率陷阱，則可能會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，抑制企業(yè)的積極性。而對(duì)于一些低效率的小企業(yè)來說，對(duì)用水總量的控制可能更為有效。
（2）水的計(jì)量問題。國電蘭州熱電廠使用的水價(jià)為0.08元/噸，用水量為3200噸/時(shí)，總的用水量包括一次水的使用量和生活消防水的使用量。2013年，開始在入口對(duì)污水收取12元的排污費(fèi)。這種入口計(jì)量收取排污費(fèi)的做法是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，在?shí)際操作中，作為供給自來水的民渠管道從自來水廠到目標(biāo)企業(yè)是有損失的，但是因?yàn)槿肟谟?jì)量的標(biāo)準(zhǔn)使得這部分計(jì)量損失由企業(yè)來承擔(dān)。企業(yè)和自來水廠之間因?yàn)楣艿谰S護(hù)的問題而存在矛盾，因此在制定用水計(jì)量的過程中應(yīng)該將計(jì)量過程中的損失考慮在內(nèi)。
四、蘭州市節(jié)約用水制度的對(duì)策建議
（1）編制城市綜合節(jié)水規(guī)劃
節(jié)水規(guī)劃是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的思路和重點(diǎn)，應(yīng)該本著“規(guī)劃先行”的原則，蘭州市應(yīng)當(dāng)將節(jié)水規(guī)劃作為未來城市節(jié)水的“科學(xué)指南”和構(gòu)建節(jié)水型城市的“行動(dòng)綱領(lǐng)”，以提高用水效率為核心，以轉(zhuǎn)變用水方式為突破口，以技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為支撐，三位一體地探索蘭州市城市節(jié)約用水的具體方案。同時(shí)，批判地借鑒一些其他地區(qū)的節(jié)水規(guī)劃，如日本的《全國水資源綜合規(guī)劃》。美國和以色列的經(jīng)驗(yàn)也表明，一個(gè)完善的城市節(jié)水規(guī)劃能有效地提高一個(gè)地區(qū)的節(jié)水水平。
（2）完善總量控制和定額管理制度
2002年的新《水法》明確提出了總量控制和定額管理，2006年，又頒布的《取水許可和水資源費(fèi)的管理?xiàng)l例》中的取水許可就是國家實(shí)行水資源的總量控制和定額管理制度的一個(gè)具體的實(shí)踐。作為一種對(duì)水資源的動(dòng)態(tài)管理方式。受一些主觀因素的影響，總量控制法缺乏科學(xué)性；受一些人為因素的影響，定額管理易造成水資源的非生產(chǎn)性配置，使二者無法協(xié)調(diào)。因此，在制定各行業(yè)用水定額過程中應(yīng)該通過水資源總量編制和定額的編制技術(shù)來達(dá)到二者的統(tǒng)一。
（3）完善用水計(jì)量制度
用水計(jì)量制度是水資源有償使用制度和計(jì)量收費(fèi)制度的基礎(chǔ)。正確的計(jì)量用水量是節(jié)水的第一步，在具體的實(shí)踐中，不僅要對(duì)用戶的用水量進(jìn)行計(jì)量，而且應(yīng)該按照計(jì)量的用水量進(jìn)行不同梯次的收費(fèi)，這有利于節(jié)省用水的開支。根據(jù)不同的用水量用戶采用不同的計(jì)量收費(fèi)制度，在定額內(nèi)采取平價(jià)制度，當(dāng)超出定額用水量時(shí)，實(shí)行超定額累計(jì)加價(jià)制度。但是在具體實(shí)踐中，尤其是企業(yè)與自來水廠之間存在用水計(jì)量范圍的問題，需要進(jìn)一步對(duì)管道損失計(jì)量做出明確的規(guī)定，不斷完善用水計(jì)量制度。
（4）建立突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
水資源突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否完善關(guān)系著一個(gè)地區(qū)供水的穩(wěn)定程度，因此需要盡快完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的水突發(fā)事故的準(zhǔn)備。另外，還需完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，構(gòu)建信息共享機(jī)制，需要盡快地完善水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，引入諸如非政府組織、科研機(jī)構(gòu)等獨(dú)立的第三方定期對(duì)水質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果公之于眾，讓公眾積極地參與到監(jiān)督的行列中來，實(shí)現(xiàn)信息的透明化，構(gòu)建信息共享機(jī)制，共建綠色健康的節(jié)水型社會(huì)。（作者單位：蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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[5]鄭航.初始水權(quán)分配及其調(diào)度實(shí)現(xiàn)[D]，清華大學(xué)，2011，05.
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[8]劉世慶，許英明.我國城市水價(jià)機(jī)制與改革路徑研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2012，01：91-95.
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督
1. 企業(yè)會(huì)計(jì)是企業(yè)財(cái)務(wù)社會(huì)化監(jiān)督體系的重要組成部分
隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，逐步形成了多形式、多元化的企業(yè)改制新格局，為企業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)和活力。企業(yè)負(fù)責(zé)人（經(jīng)營者）接受委托，自主的組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，這就要求其財(cái)產(chǎn)經(jīng)營充分所有者的意志，并按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則定期提供規(guī)范的，合乎質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，以如反映其受托責(zé)任。所有者根據(jù)經(jīng)營者提供的會(huì)計(jì)信息評(píng)價(jià)其經(jīng)營業(yè)績，并據(jù)以進(jìn)行抉策；由于所有者遠(yuǎn)離企業(yè)日常經(jīng)營管理及受專業(yè)知識(shí)的限制，經(jīng)營者實(shí)際上控制所有者的資產(chǎn)；并所有者與經(jīng)營者目標(biāo)不一致和信息不對(duì)稱，因此，內(nèi)部認(rèn)為控制就不可避免，企業(yè)管理當(dāng)局“操縱會(huì)計(jì)”的行為便難以杜絕，經(jīng)營著所提供會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量也就大打折扣。因此，從根本上解決會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問題首先要重塑我國會(huì)計(jì)管理體制，以規(guī)范企業(yè)的會(huì)行為。當(dāng)前會(huì)計(jì)管理體制改革探索的主要形式之一是會(huì)計(jì)委派制，這項(xiàng)制度的基本特征是將會(huì)計(jì)人從企業(yè)中獨(dú)立出來，代表國家（所有者）對(duì)企業(yè)實(shí)施直接監(jiān)督。這在目前情況下，是有一定積極意義的，但應(yīng)該注意到，要求會(huì)計(jì)人員站在國家立場(chǎng)上對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)際上是認(rèn)為的將會(huì)計(jì)這一內(nèi)部管理活動(dòng)分離出來，割裂了會(huì)計(jì)與企業(yè)的內(nèi)在關(guān)系，也將會(huì)計(jì)的“觀念總結(jié)”和“過程控制”兩大基本功能認(rèn)為的分割出來。會(huì)計(jì)是企業(yè)的管理基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)出提供信息外，還應(yīng)站在企業(yè)立場(chǎng)上，為企業(yè)決策提供信息。過分強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，把會(huì)計(jì)和企業(yè)完全割裂開來，使會(huì)計(jì)完全依附于政府職能，更多體現(xiàn)政府管理體制的要求，最終將會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)職能的喪失。
相對(duì)而言，財(cái)務(wù)總監(jiān)制（或財(cái)務(wù)主管委派制）不失一種更為理想的選擇。財(cái)務(wù)總監(jiān)制維護(hù)了原有的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，僅從會(huì)計(jì)部門中分離出一個(gè)人，直接由所有者任命并支付酬金，監(jiān)督企業(yè)負(fù)責(zé)人合理使用其手中的權(quán)利，寓監(jiān)督于日常生活中，即會(huì)計(jì)人員出進(jìn)行核算外，還以單位經(jīng)營目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施內(nèi)部控制。會(huì)計(jì)既受所有者委托監(jiān)督經(jīng)營者的行為（由財(cái)產(chǎn)總監(jiān)來完成），同時(shí)又受經(jīng)營者委托監(jiān)督企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)行為（由一般會(huì)計(jì)人員完成），使企業(yè)會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能以真正落實(shí)。財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)質(zhì)上代表所有者利益，因而在一定程度上改變了所有者主體缺位和經(jīng)營權(quán)失控狀況，完善了會(huì)計(jì)管理制度，是約束機(jī)制與管理機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。財(cái)務(wù)總監(jiān)的實(shí)施也為社會(huì)審計(jì)的開展創(chuàng)造了條件。
2.社會(huì)審計(jì)―企業(yè)財(cái)務(wù)社會(huì)化錢杜體系的保障
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和運(yùn)行過程中，充分發(fā)揮社會(huì)審計(jì)的作用，將為企業(yè)財(cái)務(wù)社會(huì)化監(jiān)督體系的建立提供有力保障。首先，社會(huì)審計(jì)能夠通過其獨(dú)立、客觀、公正的鑒證作用，客觀評(píng)價(jià)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)營者提供的會(huì)計(jì)信息中存在的重大錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，提高會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的可用程度，從而保護(hù)投資者、債權(quán)人及社會(huì)公眾的合法權(quán)益。其次，社會(huì)審計(jì)與企業(yè)內(nèi)部控制程度是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理的核心，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在開展獨(dú)立審計(jì)過程中，必然會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的健全程度及其運(yùn)行評(píng)價(jià)和測(cè)試，并就此與企業(yè)進(jìn)行溝通。因此，通過會(huì)計(jì)審計(jì)企業(yè)能迅速加以改進(jìn)和完善。再次，社會(huì)審計(jì)有利于政府職能的轉(zhuǎn)換。促進(jìn)政企分開。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，政府將生產(chǎn)經(jīng)營管理的職能下放給企業(yè)，將一些專業(yè)性的管理職能推向社會(huì)，由社會(huì)審計(jì)來履行部分財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，這是政府職能轉(zhuǎn)換的一個(gè)方面，由具有專業(yè)技術(shù)資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師承接鑒證和評(píng)價(jià)企業(yè)受托責(zé)任的服務(wù)，不僅減輕了政府部門的管理工作，而且為政府部門工作重心的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件從而促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制效力的提高。
3.政府機(jī)關(guān)在企業(yè)財(cái)務(wù)社會(huì)化監(jiān)督體系中的作用
新形式下，政府的監(jiān)督管理正由過去過多涉及企業(yè)財(cái)務(wù)收支向參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變政府因逐步淡化對(duì)企業(yè)的直接管理，向間接管理過度，以提高政府監(jiān)督的層次。
首先，政府應(yīng)該在會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)和會(huì)計(jì)管理體制改革中履行應(yīng)有的職能我國公有制的主體地位決定了國家是會(huì)計(jì)工作的主要服務(wù)對(duì)象和會(huì)計(jì)信息的主要使用者，會(huì)計(jì)政策選擇，將計(jì)報(bào)表的信息內(nèi)涵、會(huì)計(jì)信息的披露方式、報(bào)送方式報(bào)送時(shí)間等都應(yīng)充分考慮國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策的需要，因此，由政府機(jī)關(guān)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是滿足這種需要最為直接手段。此外，當(dāng)前的企業(yè)改革并無現(xiàn)成方法可循，加以改制后各項(xiàng)配套措施未能及時(shí)跟上一些改制企業(yè)財(cái)務(wù)管路體制上出現(xiàn)了執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不規(guī)范、忽視會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等問題，給企業(yè)的正常運(yùn)行買下了隱患。因此，政府機(jī)關(guān)應(yīng)指導(dǎo)和督促企業(yè)制定系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度，提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范程度。同事政府機(jī)關(guān)還應(yīng)積極推進(jìn)會(huì)計(jì)管理制度的改革，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能。
其次，政府應(yīng)促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督社會(huì)化體系的逐步完善。目前企業(yè)負(fù)責(zé)人的政府任命機(jī)制還有待足步改變，政府機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督尚處在轉(zhuǎn)型期，有些制度具有一定的過渡性，尚需足步加以完善。列如稽察特派員制度，準(zhǔn)確地講，這項(xiàng)制度應(yīng)稱作會(huì)計(jì)師制度下的稽察特派員。一方面政府有關(guān)部門加強(qiáng)國有大中型企業(yè)總會(huì)計(jì)師的組織落實(shí)和職權(quán)落實(shí)；另一方面，由國務(wù)院向大中型企業(yè)派出稽察特派員，由他們代表國家行使監(jiān)督權(quán)利。稽察特派員不參與、不干預(yù)企業(yè)上產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其主要職責(zé)是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人執(zhí)行黨的方針政策、國家法律法規(guī)的情況和經(jīng)營業(yè)績作出評(píng)價(jià)。從財(cái)務(wù)角度分析，稽察特派員制是企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種輔助措施。
尤其重要的是，政府機(jī)關(guān)應(yīng)在職權(quán)上達(dá)成共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督。從理論上講，有國家資金的地方均需要政府審計(jì)，但從現(xiàn)實(shí)和未來看，政府審計(jì)的職權(quán)并非越大越好，一是政府機(jī)關(guān)的部分職能已按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則作了轉(zhuǎn)換；二是政府機(jī)關(guān)的力量和人員素質(zhì)有限；三是現(xiàn)行的國有企業(yè)年度報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度保留了傳統(tǒng)的國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的內(nèi)容，并能多角度的滿足有關(guān)各方的信息需求。我們還應(yīng)看到，由于我國社會(huì)審計(jì)組織起步晚、發(fā)展快?；A(chǔ)差，發(fā)展過程中還存在不少問題，比如，行為規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)；從業(yè)人員的法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)道德、執(zhí)行質(zhì)量方面的問題還相當(dāng)程度的存在，有些問題已經(jīng)嚴(yán)重地影響和制約著行業(yè)發(fā)展，與我國建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要很不合適。因此，政府機(jī)關(guān)在企業(yè)財(cái)務(wù)社會(huì)化監(jiān)督體系中，應(yīng)重點(diǎn)通過監(jiān)督社會(huì)審計(jì)組織的審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量來實(shí)施高層次的再監(jiān)督。現(xiàn)行的法規(guī)體系下，有權(quán)參與監(jiān)管社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的政府部門主要有財(cái)政部門、審計(jì)部門和證監(jiān)會(huì)等，這些部門應(yīng)就社會(huì)審計(jì)組織的監(jiān)管工作充分協(xié)商，力爭(zhēng)在職權(quán)上達(dá)成共識(shí)。
(一)社會(huì)對(duì)招生管理的認(rèn)可度
毫無疑問,社會(huì)公眾對(duì)成人教育的認(rèn)識(shí)和理解是采取比較法來進(jìn)行的，即與普通高等教育的對(duì)應(yīng)形式相比較。同時(shí)，隨著成人教育模式在我國的長期舉辦，也使得該教育模式的辦學(xué)質(zhì)量和生源質(zhì)量在公眾心中逐漸定型，這就意味著，公眾并不會(huì)一味地將成人教育與普通高等教育間展開類比。反之，公眾將更多地從公益性教育方面來看待成人教育的招生管理工作。可見,盡管成人教育的招生門檻較低，但這并不會(huì)顯著影響公眾對(duì)該教育模式的認(rèn)可度。
(二)社會(huì)對(duì)教學(xué)管理的認(rèn)可度
目前，成人教育中的學(xué)歷教育形式主要分為全脫產(chǎn)和函授兩類。對(duì)于全脫產(chǎn)學(xué)員而言，他們將接受全日制的成人教育，同時(shí)其學(xué)制也會(huì)相應(yīng)地縮減。對(duì)于函授學(xué)員來說，他們則在半工半讀形式下完成學(xué)歷教育。事實(shí)表明，針對(duì)全脫產(chǎn)學(xué)員的教學(xué)管理內(nèi)化于校內(nèi)管理之中,使社會(huì)公眾無法充分了解該管理工作的優(yōu)劣。而針對(duì)函授學(xué)員的管理則不然，這些學(xué)員的學(xué)習(xí)狀態(tài)和學(xué)習(xí)態(tài)度能被單位同事所感知，從而將顯著影響社會(huì)公眾對(duì)成人教育的認(rèn)可度。
(三)社會(huì)對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)的認(rèn)可度
學(xué)風(fēng)所涵蓋的元素十分豐富，但主要涉及學(xué)習(xí)氛圍、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)行為等多個(gè)方面。這里分別就全脫產(chǎn)和函授兩類形式進(jìn)行認(rèn)可度解析:一是針對(duì)全脫產(chǎn)學(xué)員。全脫產(chǎn)學(xué)員由于處于全日制就讀形式，學(xué)風(fēng)從學(xué)員群體中整體地呈現(xiàn)出來。此時(shí)的社會(huì)公眾主要包括在校普通類大學(xué)生、髙校周邊的民眾。二是針對(duì)函授學(xué)員。函授學(xué)員往往處于空間的散布狀，學(xué)風(fēng)主要通過個(gè)體形式向公眾呈現(xiàn)，而這里的公眾主要指單位中的同事和身邊的其他社會(huì)關(guān)系。
(四)社會(huì)對(duì)畢業(yè)管理的認(rèn)可度
社會(huì)對(duì)畢業(yè)管理的認(rèn)可度，主要取決于成人教育對(duì)學(xué)員畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的把握程度。我國高等教育與國外存在一定的差異性，即我國高等教育長期以來呈現(xiàn)著嚴(yán)進(jìn)寬出的形態(tài)，這一形態(tài)也直接影響到成人教育中的畢業(yè)管理。毫無疑問,社會(huì)公眾對(duì)畢業(yè)管理的認(rèn)可，則主要是由畢業(yè)學(xué)員的工作能力來決定。
二、當(dāng)前影響成人教育社會(huì)認(rèn)可度的原因
(一)影響社會(huì)對(duì)招生管理認(rèn)可度的原因
眾所周知,成人教育在我國的出現(xiàn)本身就在于解決高等教育的長期欠賬。在多途徑培養(yǎng)國家建設(shè)人才的思路下，以電視廣播大學(xué)為主要形式的成人教育舉辦起來了。時(shí)至今日，成人教育仍然具有公益性的特質(zhì)，而這也是為何招生管理并不顯著影響公眾認(rèn)可度的原因。但隨著成人教育產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)日益濃厚，不少髙校以“短平快”的人才培養(yǎng)模式來吸引社會(huì)公眾的眼球，那些所謂的“專本套讀”不斷地降低著招生質(zhì)量。至此，社會(huì)公眾對(duì)包括自學(xué)考試在內(nèi)的成人教育的認(rèn)可度已顯著下降。
(二)影響社會(huì)對(duì)教學(xué)管理認(rèn)可度的原因
我們需要辯證地去看待當(dāng)前由高校所主辦的成人教育，其中不乏存在管理嚴(yán)格、學(xué)員自覺的案例。但從整體態(tài)勢(shì)來看，髙校對(duì)成人教育的教學(xué)管理仍明顯弱于普通類教學(xué)[3]。究其原因是多方面的，但在職人員本身的社會(huì)特性導(dǎo)致髙校不可能像要求普通大學(xué)生那樣要求他們。但對(duì)于函授教學(xué)管理而言，則是影響社會(huì)對(duì)教學(xué)管理認(rèn)可度的關(guān)鍵之所在，其緣由實(shí)則已在前面闡述清楚。而且，部分函授學(xué)員自身的學(xué)習(xí)態(tài)度，也直接遭致周邊公眾的反感。
(三)影響社會(huì)對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)認(rèn)可度的原因
學(xué)風(fēng)涵蓋可視和不可視兩個(gè)方面，而影響社會(huì)公眾對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)認(rèn)可度的原因，則主要來自可視方面。具體而言，學(xué)員的精神面貌、學(xué)習(xí)態(tài)度，以及在社會(huì)公眾面前的言行舉止等，都將影響社會(huì)對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)的認(rèn)可度。從近年來各大媒體所反饋的髙校信息中也可以梳理出，不少針對(duì)大學(xué)生的負(fù)面報(bào)道都與成人教育學(xué)員有關(guān)。這里的學(xué)風(fēng)主要針對(duì)全日制學(xué)員來說的，而對(duì)于函授學(xué)員的學(xué)風(fēng)而言,則依然是成人教育舉辦單位所無法觸及的領(lǐng)域。
(四)影響社會(huì)對(duì)畢業(yè)管理認(rèn)可度的原因
前面多次提到了自學(xué)考試的社會(huì)認(rèn)可度問題，之所以自學(xué)考試的認(rèn)可度在近年來顯著下降，其根源就在于各科過關(guān)率明顯提髙的緣故。而之所以過關(guān)率能夠明顯提高，則在于“小自考”的出現(xiàn)?？梢?，畢業(yè)管理也將影響社會(huì)公眾對(duì)成人教育的認(rèn)可度。
三、提升社會(huì)認(rèn)可度的切入點(diǎn)分析
(一)提升社會(huì)對(duì)招生管理認(rèn)可度的切人點(diǎn)
筆者認(rèn)為,這里在提升社會(huì)公眾的認(rèn)可度時(shí)需要正視歷史，即正視當(dāng)前成人教育產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)，以及正視成人教育在國人心目中的固有印象。在此基礎(chǔ)上，我們才能輕裝前進(jìn)來對(duì)成人教育模式進(jìn)行改良[4]。首先需要改良的便是招生管理工作，而這里需要建立起舉辦單位自律和主管部門監(jiān)管的態(tài)勢(shì)。舉辦單位自律體現(xiàn)在“嚴(yán)格按照學(xué)制來招生成教學(xué)員”;主管部門監(jiān)管體現(xiàn)在“杜絕不合格學(xué)員進(jìn)人教育系統(tǒng)”。當(dāng)然，這里的重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)格招生標(biāo)準(zhǔn)上。
(二)提升社會(huì)對(duì)教學(xué)管理認(rèn)可度的切人點(diǎn)
由前面的分析可知，當(dāng)前對(duì)函授學(xué)員的教學(xué)管理問題，嚴(yán)重影響社會(huì)公眾對(duì)成人教育的認(rèn)可度。從現(xiàn)行的函授教學(xué)管理模式來看,其體現(xiàn)為學(xué)員自學(xué)與集中聽課學(xué)習(xí)相結(jié)合的形態(tài)。因此,我們需要針對(duì)學(xué)員自學(xué)和集中聽課學(xué)習(xí)兩個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)教學(xué)管理。就難點(diǎn)而言,則主要出現(xiàn)在對(duì)學(xué)員自學(xué)管理的環(huán)節(jié)。為此，可以引人移動(dòng)智能學(xué)習(xí)平臺(tái)，來加強(qiáng)對(duì)函授學(xué)員的日常管理。當(dāng)然，在集中聽課學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，則需要由班主任和教學(xué)方來進(jìn)行嚴(yán)格管理。
(三)提升社會(huì)對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)認(rèn)可度的切人點(diǎn)
形成良好的學(xué)習(xí)氛圍不僅有助于提升社會(huì)公眾對(duì)成人教育的認(rèn)可度，還將促進(jìn)成人教育的健康發(fā)展。因此,在雙贏態(tài)勢(shì)下需要不斷加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。由于成人教育形式分為全脫產(chǎn)和函授兩種，因此，在提升這里的認(rèn)可度方面也應(yīng)分別進(jìn)行探討。針對(duì)全脫產(chǎn)成人教育學(xué)員來說，則增強(qiáng)他們的職業(yè)精神和職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí),且在日常教學(xué)和活動(dòng)中緊密圍繞著職業(yè)生涯規(guī)劃這一主題來開展，將能收斂學(xué)員的學(xué)習(xí)心態(tài)。針對(duì)函授學(xué)員而言，則可以嘗試?yán)镁€上線下兩類教育資源，來調(diào)整他們的學(xué)習(xí)狀態(tài)。
(四)提升社會(huì)對(duì)畢業(yè)管理認(rèn)可度的切入點(diǎn)
在學(xué)歷教育領(lǐng)域所一貫的嚴(yán)進(jìn)寬出現(xiàn)狀，已使得社會(huì)公眾并不在意成人教育中的畢業(yè)管理問題,而且畢業(yè)管理所含有的諸多信息具有內(nèi)隱性的特征，這也使得社會(huì)公眾無從去了解[5]。由此，提升認(rèn)可度的切人點(diǎn)應(yīng)放在增強(qiáng)學(xué)員的職業(yè)能力方面。事實(shí)表明，不少髙校的成教學(xué)員仍具有較高的社會(huì)認(rèn)可度，其關(guān)鍵就在于學(xué)員在職場(chǎng)上能出色地完成崗位工作。
四、實(shí)踐途徑
(一)重視社會(huì)認(rèn)可度的價(jià)值
目前，開辦成人教育的單位主要為高校，所以高校需要重視社會(huì)認(rèn)可度的價(jià)值。這里需要指出,前面筆者所提到的社會(huì)公眾具有第三方的特征，實(shí)則不然，那些成教學(xué)員本身也屬于社會(huì)公眾，他們?cè)趯W(xué)習(xí)中的感受和體驗(yàn)將形成輿論，來影響其他公眾對(duì)成人教育的認(rèn)可度。因此，既然成人教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已成趨勢(shì)，那么就更應(yīng)該重視自身的辦學(xué)品質(zhì)。可見，高校主管部門應(yīng)牽頭反思當(dāng)前的辦學(xué)模式，并在辦學(xué)中植人社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行招生管理標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校向社會(huì)的成人教育招生簡(jiǎn)章，都明確寫明了招生對(duì)象、招生方式、學(xué)制和學(xué)分等信息。這就意味著，在理論上不存在招生管理問題。但在實(shí)踐中由于受到物質(zhì)利益的誘惑，髙校主管部門的部分工作人員“把經(jīng)念歪了”。為此，嚴(yán)格執(zhí)行招生管理標(biāo)準(zhǔn)就需要對(duì)相關(guān)工作人員的工作進(jìn)行跟蹤檢査，特別是在招生宣傳中的口徑上，應(yīng)嚴(yán)格與招生簡(jiǎn)章的要求相符。只有這樣，才能在成人教育源頭把控辦學(xué)質(zhì)量。
(三)實(shí)施線上線下教學(xué)管理
這里主要針對(duì)函授學(xué)員的教學(xué)管理而言，需要實(shí)施線上線下教學(xué)管理。線上教學(xué)管理主要以線上教學(xué)為主導(dǎo)，由高校成人教育部門建立線上教學(xué)平臺(tái)，并開發(fā)出APP系統(tǒng)供學(xué)員下載。每天定時(shí)向?qū)W員發(fā)送學(xué)習(xí)資料，并開展線上討論活動(dòng)。這樣，學(xué)員就可以在線上完成對(duì)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，從而就調(diào)整了他們的學(xué)習(xí)狀態(tài)。線下教學(xué)則以傳統(tǒng)的集中聽課為主導(dǎo)，同時(shí)教師應(yīng)結(jié)合線上教學(xué)的進(jìn)度和內(nèi)容，在線下組織學(xué)員進(jìn)行討論。這樣一來,就改變了傳統(tǒng)模式下線下教學(xué)松散的格局。
(四)職業(yè)教育推動(dòng)學(xué)風(fēng)建設(shè)
我們需要區(qū)分成人教育與普通學(xué)歷教育，前者需更為突出它的職業(yè)教學(xué)需求。而且，通過區(qū)分二者的不同，才能有助于把握成人教育學(xué)風(fēng)的特色。因此，針對(duì)全脫產(chǎn)學(xué)員而言，可以經(jīng)常開展以職業(yè)技能競(jìng)賽、職業(yè)經(jīng)歷交流為主題的活動(dòng)，這樣一來，通過加深學(xué)員之間的了解來優(yōu)化校園中的學(xué)風(fēng)。針對(duì)函授學(xué)員來說,由于他們分散于各自的工作單位，從而應(yīng)注意通過線上線下教學(xué)來糾正他們不當(dāng)?shù)难孕小?/p>
(五)增強(qiáng)學(xué)員崗位操作能力
毫無疑問,增強(qiáng)學(xué)員的崗位操作能力使他們?cè)诼殘?chǎng)上獲得同行的認(rèn)可，這本身就是社會(huì)公眾對(duì)成人教育的認(rèn)可。那么如何來增強(qiáng)學(xué)員的崗位操作能力呢?筆者認(rèn)為，這里需要完善人才培養(yǎng)的軟件和硬件資源。就軟件而言，應(yīng)側(cè)重于加強(qiáng)師資培養(yǎng)和課程設(shè)計(jì);對(duì)于硬件而言，則應(yīng)從實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)上下功夫。
五、展望
差異化競(jìng)爭(zhēng)是將企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)差異化，樹立起企業(yè)在市場(chǎng)中的獨(dú)特性，以獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。按照美國著名管理學(xué)家邁克爾波特的基本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略模型,差異化是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本選擇之一。企業(yè)選擇差異化競(jìng)爭(zhēng)的初衷就是能夠避開激烈的正面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)自己的長處，配合企業(yè)的需求，走一條差異化的道路，這種方法對(duì)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)的青年教師發(fā)展來講同樣值得借鑒。在青年教師專業(yè)發(fā)展道路上，競(jìng)爭(zhēng)激烈化和發(fā)展同質(zhì)化并存,為避免專業(yè)發(fā)展同質(zhì)化造成的正面競(jìng)爭(zhēng)激烈化的局面，利用青年教師個(gè)性化突出的特點(diǎn)，通過專業(yè)發(fā)展的差異化，追求獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為獲得獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，青年教師在其專業(yè)發(fā)展過程中，需要特別注意以下兩個(gè)問題:一是追求差異化不是以自我為中心，它強(qiáng)調(diào)的是個(gè)性化知識(shí)和能力與專業(yè)發(fā)展需求的有機(jī)融合;二是獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來源于差異化，而差異化來源于其個(gè)性和創(chuàng)新性，創(chuàng)新性是獲得獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本。
從教師專業(yè)發(fā)展需求的角度來看，全面發(fā)展是青年教師專業(yè)發(fā)展的基本要求;從青年教師發(fā)展現(xiàn)狀來看，其學(xué)歷高和基礎(chǔ)教育條件好并不能掩蓋其職業(yè)追求動(dòng)力不足和對(duì)教師專業(yè)發(fā)展艱巨性認(rèn)識(shí)不足的問題。這種要求和現(xiàn)狀所反映出來的差距，為青年教師專業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)會(huì)，所以，多方提升綜合素質(zhì)，把專業(yè)發(fā)展的深度與廣博結(jié)合起來，也是青年教師獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。為此，青年教師在專業(yè)發(fā)展的道路上,不但要不斷豐富自己的專業(yè)知識(shí)和強(qiáng)化專業(yè)技能,而且要勇于承擔(dān)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)等任務(wù)，增加自己歷練的機(jī)會(huì),鍛煉自己的各種能力，提髙自己的綜合素質(zhì)。在此，同樣需要提醒青年教師在其綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)打造過程中，應(yīng)該牢記學(xué)識(shí)、學(xué)術(shù)是教師專業(yè)發(fā)展的根本，只有在學(xué)術(shù)上打好基礎(chǔ)，立穩(wěn)腳跟，才可能開拓更廣闊的發(fā)展空間。
六、總結(jié)
取得的成績
一、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
近幾年的工作實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、運(yùn)用，離不開健全完善的科技服務(wù)體系，否則科技成果和適用技術(shù)就不能被廣大群眾所掌握，就不能得到很好地轉(zhuǎn)化。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣并不是缺少技術(shù)、缺少科技成果，而是有技術(shù)，缺乏推廣途徑和手段，技術(shù)干部大都停留在上面，作用沒有得到很好的發(fā)揮。于是我們致力于健全科技服務(wù)體系，把科技成果送到千家萬戶和各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使科技成果的研制者川播者、接受者能夠融為一體,在一定程度上大大提高了科技向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化.
二、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提高農(nóng)民經(jīng)營信心。
從***農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收中所起作用表現(xiàn)得越來越大。據(jù)18個(gè)科技推廣較好的村調(diào)查，每工日的純收入由過去的**元提高到現(xiàn)在的**元，務(wù)農(nóng)的純收入能高于從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入，這就能在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低的矛盾，穩(wěn)定農(nóng)戶科學(xué)種田、科學(xué)經(jīng)營的積極性。
三、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，逐步完善規(guī)模經(jīng)營。
為改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供示范。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式不變的條件下，把科技網(wǎng)絡(luò)向村、組、戶延伸，這是生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系提出的要求。我們以科技服務(wù)為橋梁，把以“戶為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)單位同社會(huì)化生產(chǎn)聯(lián)系起來，大面積推廣科研試驗(yàn)總結(jié)出來的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，既改革了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，又為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。
存在的問題:
一、體系紊亂，機(jī)構(gòu)配置倒置。
主要是“兩個(gè)不順”：一是體制設(shè)置沒有理順。縣一級(jí)成立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，目前無法協(xié)調(diào)四站（糧油站、經(jīng)作站、土肥站、植保站）、一所（農(nóng)科所）、一校（農(nóng)校）之間的關(guān)系。教育、科研、推廣、生產(chǎn)體系之間各網(wǎng)一面，缺乏配套性協(xié)作。二是人員配置沒有理順。全縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)共有各類農(nóng)業(yè)科技人員***人，其中縣一級(jí)農(nóng)技人員占***，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)占**%。村沒有配備農(nóng)技員，技術(shù)推廣工作則由村級(jí)班子負(fù)責(zé)傳遞。這種倒寶塔型人員配置結(jié)構(gòu)，既與農(nóng)技推廣相脫節(jié)，又與網(wǎng)絡(luò)延伸相抵觸。這“兩個(gè)不順”使科技傳遞出現(xiàn)“斷層”，網(wǎng)絡(luò)分布出現(xiàn)“斷面”，專業(yè)指導(dǎo)出現(xiàn)“斷線”等服務(wù)滯后現(xiàn)象。
二、運(yùn)轉(zhuǎn)不調(diào)，措施配套脫節(jié)。
一是少數(shù)地方搞農(nóng)技推廣，各自為陣，單項(xiàng)技術(shù)之間缺乏有機(jī)結(jié)合。有的科研人員熱衷于室內(nèi)研究，不愿從事大田試驗(yàn)?？蒲谐晒婚e置的情況也很突出。二是技術(shù)與投入脫節(jié)。近幾年農(nóng)技部門經(jīng)費(fèi)不足的困難比較突出，有的正常農(nóng)技活動(dòng)也被壓縮。
三、服務(wù)不周，層次囿于表面。
一是服務(wù)項(xiàng)目缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的系列化服務(wù)；二是服務(wù)質(zhì)最缺乏高效、低耗、優(yōu)質(zhì)的規(guī)范化服務(wù)；三是服務(wù)方式缺乏技農(nóng)貿(mào)一體化的多樣化服務(wù)；四是服務(wù)體系缺乏技術(shù)、資金、物資三配套的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。這種低層次的服務(wù)，往往形成星與點(diǎn)之間的輻射盲區(qū)，放棄了內(nèi)圍死角；少數(shù)農(nóng)技推廣單位甚至把主要力量放在不是搞技術(shù)推廣，而是搞經(jīng)營上，即使搞了些科技推廣項(xiàng)目，也是高價(jià)收費(fèi)，超出了農(nóng)民的承受能力，給科技成果轉(zhuǎn)化、推廣工作帶來了一定消極作用。
為了解決以上問題，我們作出以下構(gòu)思。
一、協(xié)調(diào)分配，提高服務(wù)執(zhí)行力。
第一，調(diào)整縣級(jí)，重點(diǎn)是“減肥”。理順農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心與站、所、校之間的關(guān)系，使掛帥的有實(shí)權(quán)，充分發(fā)揮其指揮協(xié)同職能；對(duì)功能相同，職能相近的重疊機(jī)構(gòu)，可以作適當(dāng)調(diào)整和合并，把富余的科技人員下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去；采取“三不變”輪換制的辦法，鼓勵(lì)科技人員下基層搞示范、搞承包，對(duì)出類拔萃的農(nóng)技人員可直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任農(nóng)技推廣的領(lǐng)導(dǎo)工作。第二，充實(shí)鄉(xiāng)一級(jí)，重點(diǎn)是補(bǔ)齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)要采取“兩條腿”走路的方針，技術(shù)人員的配備原則上要保持在50%以上，在科技力量調(diào)配上要注意向邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜；農(nóng)技服務(wù)內(nèi)容可由生產(chǎn)過程中的服務(wù)逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后全過程方面發(fā)展。不能一步到位的可分階段按規(guī)劃實(shí)施。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的，宜走多渠道籌措資金的辦法，不宜向農(nóng)民攤派抽薪。第三，強(qiáng)化村一級(jí)，重點(diǎn)是完善。組織上要健全村農(nóng)技綜合服務(wù)隊(duì)，配齊農(nóng)技員，也可根據(jù)本村特點(diǎn)，配置畜技員、魚技員等。為減輕群眾負(fù)擔(dān)，有技術(shù)的村干部可以交叉任職。在技術(shù)指導(dǎo)上以面對(duì)面、手把手的輔導(dǎo)為主，也可用示范戶的辦法，一戶帶十戶，十戶帶全村。
二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加科技轉(zhuǎn)化率。
縣一級(jí)農(nóng)業(yè)職能機(jī)構(gòu)有數(shù)十個(gè)，若加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，機(jī)構(gòu)更多，如何搞好各部門分工，很值得研究。有計(jì)劃地分解，避免不必要的重復(fù)，防止無效勞動(dòng)，很有必要。筆者設(shè)想科研機(jī)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)，就在引進(jìn)科研成果、試驗(yàn)科研成果、比較科研成果等方面做文章，研究課題可分解到人，完成時(shí)間也可一并落實(shí)。農(nóng)技工作部門則把工作的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣上?？筛鶕?jù)本地區(qū)的實(shí)際，抓住能啟動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大踏步發(fā)展的帶有全局性、關(guān)鍵性的重大科技項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)突破、推廣；也可選擇投資少、見效快、周期短、效益高，并與現(xiàn)有重大科技成果相結(jié)合的項(xiàng)目進(jìn)行推廣，促進(jìn)科技推廣向廣度和深度發(fā)展。
三、提高素質(zhì)，改進(jìn)科技指導(dǎo)路。
