時(shí)間：2023-06-06 09:00:16
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
經(jīng)過(guò)多年努力，工商行政管理部門基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理體制機(jī)制，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
實(shí)踐證明，工商行政管理部門有條件對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行日常的監(jiān)督管理，有手段在短時(shí)間內(nèi)對(duì)危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為進(jìn)行大范圍的檢查和清理，有能力對(duì)嚴(yán)重的違法經(jīng)營(yíng)行為或重大應(yīng)急事件作出快速反應(yīng)。在我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體系中，工商行政管理部門已成為一支“來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的重要執(zhí)法力量。
我們看到，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)市場(chǎng)秩序影響的深入研究，采取針對(duì)性措施，大力強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，努力消除市場(chǎng)秩序中影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)交易秩序的水平進(jìn)一步提高。面對(duì)____年新的形勢(shì)和任務(wù)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只有依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，工商行政管理才能樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，必須更新監(jiān)管理念。要把落后的、傳統(tǒng)的、隨意的監(jiān)管思維向文明的、現(xiàn)代的、依法的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的理念，努力做到創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、高效監(jiān)管。要把依法行政看作生命線，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)公正、廉潔執(zhí)法，營(yíng)造良好的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，必須完善體制機(jī)制。要針對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序的實(shí)際需要，著力在豐富發(fā)展“四化建設(shè)”的內(nèi)涵上下功夫，著力在各項(xiàng)監(jiān)管制度的完善上下功夫，著力在完善制度體系上下功夫，不斷推進(jìn)“四化建設(shè)”向更高層次和更高水平發(fā)展。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，必須創(chuàng)新方式方法。要按照推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體部署和要求，著力在鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)新成果上下功夫，著力在提高監(jiān)管執(zhí)法針對(duì)性和有效性上下功夫，著力在深度和廣度上下功夫，進(jìn)一步加大推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作力度。
為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)行為，保障我市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案》和《2009年農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)實(shí)施方案》的總體部署，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序、提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率為基本目標(biāo)，以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點(diǎn)，按照“狠抓源頭、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點(diǎn)突破”的工作原則，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，抓好日常監(jiān)管、專項(xiàng)抽查和案件查處三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)退出的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。
（二）工作目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”活動(dòng)，逐步建立合肥市農(nóng)藥市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化執(zhí)法、配套服務(wù)”的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管體系框架；杜絕違法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的行為；假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達(dá)到100%；制售假劣農(nóng)藥行為得到有效遏制；農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高；農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量合格率和標(biāo)簽合格率均達(dá)到85%以上。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)農(nóng)藥管理的新規(guī)定，加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督抽查，春耕前，市縣農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同工商、質(zhì)檢等部門，對(duì)已經(jīng)發(fā)放的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、產(chǎn)品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書等進(jìn)行跟蹤核查，對(duì)情況發(fā)生變化不再符合法定條件的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位（戶），要依照有關(guān)法律法規(guī)限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、登記證，并及時(shí)公告有關(guān)信息，增加透明度。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)時(shí)農(nóng)情，以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足和違規(guī)標(biāo)簽為重點(diǎn)，組織開(kāi)展春、秋兩季農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督抽查活動(dòng)。在新舊版標(biāo)簽過(guò)渡期間，農(nóng)藥標(biāo)簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號(hào)、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對(duì)象和毒性標(biāo)識(shí)等標(biāo)志是否規(guī)范為重點(diǎn)。并組織開(kāi)展小麥、水稻、油菜、蔬菜等病蟲草害防治用藥質(zhì)量專項(xiàng)抽查。組織開(kāi)展市縣（區(qū)）農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法交叉檢查。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，查處大案要案。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)資監(jiān)管工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，與公安、工商、質(zhì)檢等部門通力協(xié)作，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點(diǎn)、打慣犯。對(duì)已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，禁止以罰代刑。把重點(diǎn)打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來(lái)，公布查處結(jié)果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。
（四）構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化源頭管理。以“農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”和“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”為依托，逐步建立覆蓋全市的農(nóng)藥市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。建立案情通報(bào)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)市、縣部門之間的聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管信息一地、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)完善農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)系人制度，切實(shí)發(fā)揮紐帶作用。開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位普查，準(zhǔn)確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的狀況，建立詳細(xì)的檔案記錄。對(duì)已取得定點(diǎn)資格的生產(chǎn)企業(yè)，但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化，已不具備資質(zhì)的，將按程序上報(bào)，由相關(guān)行政主管部門依法注銷或撤銷定點(diǎn)生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可；對(duì)證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決依法予以取締。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)屬地責(zé)任。建立農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管分片包干責(zé)任制。各縣要建立由主管單位領(lǐng)導(dǎo)同志參加的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管分片包干責(zé)任制，落實(shí)屬地責(zé)任。要將農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)藥市場(chǎng)，落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。對(duì)在農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)中工作不力、失職瀆職、導(dǎo)致違法違規(guī)行為和市場(chǎng)秩序混亂的地區(qū)，要追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（六）完善配套法規(guī)，健全法律體系。各縣要認(rèn)真疏理、總結(jié)近年來(lái)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作中涉及到的法律問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)市農(nóng)委，配合做好《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂的調(diào)研、起草和論證工作。要進(jìn)一步完善農(nóng)藥安全使用和農(nóng)民用藥培訓(xùn)制度、農(nóng)藥管理責(zé)任追究制度等。針對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)存在的一時(shí)難以解決的問(wèn)題，各縣要從實(shí)際出發(fā)，制訂針對(duì)性強(qiáng)專項(xiàng)整治方案，為加大農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理提供保障。
三、重點(diǎn)活動(dòng)安排
（一）農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)啟動(dòng)儀式。3月下旬，在肥東縣舉行農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)啟動(dòng)儀式。
（二）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查摸底。3月，市和各縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政部門組織開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況調(diào)查，建立健全農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位（戶）信息檔案。
（三）放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳。3月下旬，結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周”活動(dòng)，組織宣傳農(nóng)藥科學(xué)選購(gòu)和合理使用知識(shí)，發(fā)放宣傳材料。
（四）春季農(nóng)藥市場(chǎng)檢查。4月至5月，在全市范圍內(nèi)結(jié)合“春季農(nóng)資專項(xiàng)整治行動(dòng)”組織開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)檢查。市執(zhí)法支隊(duì)將針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)組織開(kāi)展小麥、油菜、蔬菜用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。
（五）重點(diǎn)區(qū)域督導(dǎo)檢查。6月至7月，市農(nóng)委將對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會(huì)投訴或舉報(bào)多的縣區(qū)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，加大檢查和處罰，進(jìn)行整改，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。
（七）秋季農(nóng)藥市場(chǎng)檢查。8-9月，在全市范圍內(nèi)結(jié)合“秋季農(nóng)資專項(xiàng)整治工作”開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)檢查。市縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)組織開(kāi)展水稻、蔬菜用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，市縣聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行交叉檢查，并公布抽檢結(jié)果。
（八）總結(jié)。12月，全面總結(jié)2009年農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)委成立由張厚倫副主任任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)局、法規(guī)處、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委農(nóng)業(yè)局。各縣農(nóng)委要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)精的同志組成的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理年活動(dòng)的開(kāi)展。
（二）制定實(shí)施方案。各縣農(nóng)委要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，制定工作月歷表，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。
（三）健全工作制度。建立健全市、縣兩級(jí)農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)區(qū)域間、部門間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度，通過(guò)制度建設(shè)帶動(dòng)工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。
（四）及時(shí)上報(bào)信息。各縣農(nóng)業(yè)部門從2009年3月1日開(kāi)始，每月12日和28日前，要向市農(nóng)委農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。報(bào)送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過(guò)數(shù)據(jù)和典型事例說(shuō)話。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報(bào)告。各縣要認(rèn)真組織填報(bào)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附表1-5），附表1-3要求每半月進(jìn)行動(dòng)態(tài)填報(bào)，附表4-5于6月底前完成填報(bào)。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要明確農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的具體部門，固定專人負(fù)責(zé)，保證工作連續(xù)性。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高辦案的調(diào)查、取證水平，加快辦案進(jìn)度，提高辦案效率。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政的效能。
（六）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，普及農(nóng)藥科學(xué)知識(shí)，提高使用者安全、科學(xué)、合理用藥水平；普及農(nóng)藥管理法律法規(guī)知識(shí)，提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵法守法意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)的良好輿論環(huán)境。
（七）保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。加大農(nóng)資執(zhí)法設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障，設(shè)立農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。積極爭(zhēng)取將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拓?cái)政的支持，解決農(nóng)藥監(jiān)管工作人員和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，不斷增加農(nóng)藥監(jiān)管投入，改進(jìn)執(zhí)法手段，配備執(zhí)法裝備，以確保執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。
附表：
表1：2009全國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
出動(dòng)執(zhí)法人員
（人次）檢查生產(chǎn)企業(yè)
（個(gè)）檢查經(jīng)營(yíng)單位
（個(gè)）印發(fā)宣傳資料（萬(wàn)份）檢測(cè)農(nóng)藥樣品
（個(gè)/次）檢出假劣農(nóng)藥產(chǎn)品（個(gè)/次）立案查處
（起）查獲、沒(méi)收、銷毀不合格產(chǎn)品數(shù)量（噸）涉案金額
（萬(wàn)元）
表2：2009年第 季度農(nóng)藥打假情況統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
項(xiàng)目查獲
數(shù)量
(公斤)貨值
金額
(萬(wàn)元）查處起數(shù)(起)檢查
企業(yè)
(個(gè)/次)整頓市場(chǎng)（個(gè)/次）受理舉報(bào)案件(起）搗毀制假窩點(diǎn)（個(gè)）挽回經(jīng)濟(jì)損失(萬(wàn)元)出動(dòng)執(zhí)法人員(人次)印發(fā)
資料
(萬(wàn)份)查獲甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥數(shù)量
（公斤）立案查處
查處(件)結(jié)案(件)移送司法機(jī)關(guān)(件)涉案人數(shù)(人)逮捕
人數(shù)(人)案值5萬(wàn)元以上案件
總數(shù)(起)價(jià)值
(萬(wàn)元)
表3：2009年第 季度農(nóng)藥打假大要案（5萬(wàn)元以上）統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
序號(hào)案件
名稱案件
來(lái)源涉及農(nóng)藥品種組織查處部門涉案商品數(shù)量案值（貨值或經(jīng)濟(jì)損失）（萬(wàn)元）涉案
人數(shù)
（人）查處結(jié)果
罰款金額
（萬(wàn)元）拘留人數(shù)（人）判刑人數(shù)（人）其他（包括吊銷證照、停產(chǎn)、停業(yè)等情況）
注：案件名稱要包括市縣（區(qū)）、單位名稱、違法行為等關(guān)鍵詞；案件來(lái)源按舉報(bào)、檢查分類。
表4：2009年農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量分級(jí)統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
合計(jì)（個(gè)）其中
村級(jí)（個(gè)）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)（個(gè)）縣級(jí)（個(gè)）地級(jí)市（個(gè)）省會(huì)市級(jí)（個(gè)）
注：按農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位所在地進(jìn)行分級(jí)統(tǒng)計(jì)
表5：2009年農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位情況統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
序號(hào)經(jīng)營(yíng)單位信息監(jiān)管單位信息
全面推行“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)
市司法局：
按照《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》（彌政辦發(fā)〔2019〕77號(hào)）安排要求，市市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究、組織實(shí)施，及時(shí)出臺(tái)工作方案全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制?，F(xiàn)將“三項(xiàng)制度”推行情況總結(jié)報(bào)告如下。
一、推行行政執(zhí)法公示制度情況
市市場(chǎng)監(jiān)管局緊密結(jié)合政府信息公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管等工作，充分利用政府網(wǎng)站、服務(wù)窗口或公示欄，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要主動(dòng)表明身份，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
（一）公示途徑。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門工作實(shí)際，在市人民政府門戶網(wǎng)站、本部門服務(wù)窗口或公示欄進(jìn)行行政執(zhí)法信息公示，公示信息報(bào)市司法局備案。結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作，制定行政執(zhí)法信息公示詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，明確行政執(zhí)法信息公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、審查機(jī)制、監(jiān)督方式和保障措施等，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法信息公示運(yùn)行機(jī)制。
（二）事前公開(kāi)。市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制并公示執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事。對(duì)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道和投訴舉報(bào)方式、途徑等必須主動(dòng)公示的信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)時(shí)更新。市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合行政權(quán)力清單和三定規(guī)定，編制《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確行政執(zhí)法類別、事項(xiàng)名稱、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、承辦機(jī)構(gòu)和辦理時(shí)限等，在市人民政府門戶網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。并建立動(dòng)態(tài)管理和長(zhǎng)效管理機(jī)制，及時(shí)更新維護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作要求，編制市市場(chǎng)監(jiān)管局《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等，在市政府門戶網(wǎng)站公示，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章修訂、修改和機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，編制《行政執(zhí)法服務(wù)指南》，明確了行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址和辦公電話等，方便群眾辦事。
（三）事中公示。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，一律佩戴或出示國(guó)家部委、省政府法制辦等機(jī)關(guān)制發(fā)的行政執(zhí)法證件，現(xiàn)場(chǎng)出示相關(guān)行政執(zhí)法文書，做好相關(guān)告知說(shuō)明工作，尤其是救濟(jì)的權(quán)利、程序、渠道，并在行政執(zhí)法檢查文書中予以記錄清楚。明確辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場(chǎng)所的辦事人員及窗口職責(zé)，采取擺放公示牌等方式，公示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項(xiàng)等信息。在市政務(wù)服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管部門服務(wù)窗口，詳細(xì)明示工作人員崗位信息。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本部門工作實(shí)際，完善行政執(zhí)法程序，編制本部門《行政執(zhí)法程序流程圖》，進(jìn)一步明確各類行政執(zhí)法步驟和環(huán)節(jié)，切實(shí)優(yōu)化辦事流程、提高辦事效能。編制《行政執(zhí)法主體資格清單》，明確了執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、隊(duì)伍編制狀況、主體類別、執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限、法定代表人、單位地址、投訴舉報(bào)電話等。同時(shí)，編制本部門《行政執(zhí)法人員資格清單》，明確持證執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號(hào)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等，在市政府門戶網(wǎng)站上公示，接受網(wǎng)上查詢和投訴，并結(jié)合行政執(zhí)法證件年度審驗(yàn)工作，對(duì)行政執(zhí)法人員資格清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員開(kāi)展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，并主動(dòng)出示有效的行政執(zhí)法證件，強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理。
（四）事后公開(kāi)。市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)實(shí)際情況，制定主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法文書工作細(xì)則，確定行政執(zhí)法決定公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序，主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)及時(shí)向社會(huì)公布雙隨機(jī)抽查情況及查處結(jié)果、各類行政執(zhí)法決定和行政執(zhí)法決定履行情況等除法律、法規(guī)規(guī)定不予公開(kāi)以外的行政執(zhí)法決定文書；經(jīng)技術(shù)處理后依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，也及時(shí)進(jìn)行技術(shù)處理后給予公開(kāi)。另外，在實(shí)際工作中密切注意與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建設(shè)相結(jié)合，一并開(kāi)展好行政執(zhí)法信息公開(kāi)工作。
二、推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度情況
市市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法程序，通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。
（一）推行執(zhí)法全過(guò)程文字記錄。行政執(zhí)法文書是全過(guò)程記錄的基本形式。市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)行政執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等，制定或采用行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)格式；建立行政執(zhí)法案卷制作和管理制度，確保行政執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。結(jié)合實(shí)際，制定市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的管理和使用等，建立完善執(zhí)法全過(guò)程記錄的工作機(jī)制。在執(zhí)法活動(dòng)中按規(guī)定出具執(zhí)法文書告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并規(guī)范制作、管理和保存行政執(zhí)法案卷，保障執(zhí)法全過(guò)程記錄的效果。
（二）推行執(zhí)法全過(guò)程音像記錄。市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合工作實(shí)際需要，為本部門各執(zhí)法科室、隊(duì)、所配備執(zhí)法記錄儀等設(shè)備器材。建立完善全程記錄裝備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則，加強(qiáng)音像記錄規(guī)范化建設(shè)，明確記錄流程，制定《市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法記錄儀使用管理辦法》，正在修改討論中。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。
(三)推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息化建設(shè)及檔案管理。市市場(chǎng)監(jiān)管局利用現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)＋行政執(zhí)法”，結(jié)合網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，自動(dòng)生成不可刪改的行政執(zhí)法數(shù)字化案卷，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。市市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)的應(yīng)用，充分發(fā)揮其在執(zhí)法全過(guò)程記錄方面的作用，結(jié)合已有的辦公自動(dòng)化和執(zhí)法系統(tǒng)，探索音像記錄的即時(shí)上傳存儲(chǔ)模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)同步管理，逐步提高執(zhí)法全過(guò)程記錄的信息化水平。
(四)強(qiáng)化執(zhí)法全過(guò)程記錄信息運(yùn)用。市市場(chǎng)監(jiān)管局逐步建立執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。
三、推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況
為強(qiáng)化組織保障，市市場(chǎng)監(jiān)管局在《**市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》（彌市監(jiān)發(fā)〔2019〕39號(hào)）中，成立**市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為重大執(zhí)法決定的法制審核主體，對(duì)本部門所有重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
（一）加強(qiáng)重大行政執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法制審核。認(rèn)真做好法制審核人員選配和培訓(xùn)工作，配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的專兼職法制審核人員，定期參加各級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市市場(chǎng)監(jiān)管局法制工作機(jī)構(gòu)具體承辦本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，配備3名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的專(兼)職工作人員，滿足重大執(zhí)法決定法制審核工作的需要。
（二）明確重大行政執(zhí)法決定法制審核審核范圍、內(nèi)容及程序。市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定，結(jié)合本部門行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對(duì)當(dāng)事人、社會(huì)影響等因素，明確和建立健全重大行政執(zhí)法決定的范圍和目錄清單，制定了《市市場(chǎng)監(jiān)管局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，針對(duì)不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律法規(guī)適用等情形，編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，界定本部門所有行政執(zhí)法類別的重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍和具體內(nèi)容，明確法制審核主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序等。
關(guān)鍵詞：專賣 市場(chǎng) 監(jiān)管
一直以來(lái)，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管維護(hù)煙草市場(chǎng)良好的經(jīng)營(yíng)秩序，增強(qiáng)專賣控市能力，提高市場(chǎng)凈化水平，提升社會(huì)滿意度，保護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，是專賣管理工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執(zhí)法的宗旨。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，行業(yè)改革的不斷推進(jìn)，執(zhí)法環(huán)境的持續(xù)改善，和諧社會(huì)建設(shè)的大步邁進(jìn)，如何在新形勢(shì)下處理好卷煙市場(chǎng)監(jiān)管與和諧社會(huì)建設(shè)，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管與煙草專賣執(zhí)法，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管與群眾不斷攀升的需求之間的關(guān)系，已成為擺在各級(jí)專賣管理決策層和專賣執(zhí)法參與者面前一個(gè)重要而緊迫的課題。當(dāng)前，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)和任務(wù)。
一是行業(yè)改革繼續(xù)深入推進(jìn)。當(dāng)前煙草行業(yè)的改革正在從重點(diǎn)突破、理順關(guān)系向完善機(jī)制、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)調(diào)整從重組整合、規(guī)模擴(kuò)張向做強(qiáng)做大企業(yè)、培育骨干品牌轉(zhuǎn)變；行業(yè)管理從行政管理為主向行政管理與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理并重轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我省縣級(jí)（公司）法人資格已基本取消，屬地卷煙工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)不斷加大，以市公司為經(jīng)營(yíng)主體，以縣級(jí)局為執(zhí)法主體的新型工作格局已初步形成。在新形勢(shì)下，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管理念，市場(chǎng)監(jiān)管方式，市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)都提出了新的要求。
二是卷煙生產(chǎn)銷售方式正在調(diào)整。隨著“兩煙”流通體制改革的不斷推進(jìn)，卷煙生產(chǎn)由傳統(tǒng)的計(jì)劃管理走向以客戶為導(dǎo)向的市場(chǎng)管理，“按客戶訂單組織貨源”工作已進(jìn)入全面實(shí)施階段，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正面臨著新的任務(wù)。新形勢(shì)下，對(duì)專銷結(jié)合的途徑，專賣管理的考評(píng)機(jī)制都提出了新的課題。
三是市場(chǎng)管理形勢(shì)正在發(fā)生改變。一方面，隨著行業(yè)上下深入開(kāi)展“兩項(xiàng)檢查”，規(guī)范經(jīng)營(yíng)已成為大勢(shì)所趨、人心所向，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升監(jiān)管水平，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，已成為專賣部門義不容辭的職責(zé)。另一方面，隨著煙草打假工作的不斷深入推進(jìn)，航空運(yùn)輸和物流托運(yùn)已成為違規(guī)卷煙的重要流通渠道，違法經(jīng)營(yíng)的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術(shù)更加先進(jìn)，呈集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管方式形成了新的挑戰(zhàn)。
四是專賣執(zhí)法環(huán)境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《煙草專賣許可證管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委第51號(hào)令）和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)的深入實(shí)施，以人為本的執(zhí)法理念對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和許可行為產(chǎn)生著巨大沖擊，國(guó)家推進(jìn)依法行政的力度在加大，社會(huì)各界對(duì)依法行政的要求在提高，各級(jí)政府對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督在加強(qiáng)。如何在堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法的前提下，使卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會(huì)認(rèn)可，已成為專賣管理工作亟待解決的問(wèn)題。
作為一名專賣管理工作者，面對(duì)新的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)和任務(wù)，使人感到責(zé)任和壓力，更感到使命和重托。新形勢(shì)下，作為專賣管理者必須要進(jìn)一步理清工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段，才能將專賣管理工作不斷邁向新的臺(tái)階。下面，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新的市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)，談幾點(diǎn)關(guān)于加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作方面的想法。
日常談到卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，往往被狹義的理解為“收煙”“查案”“抓人”“管市場(chǎng)”，無(wú)規(guī)律可循，無(wú)流程可言，無(wú)重點(diǎn)可抓，無(wú)頭緒可找，違法商戶在哪里，我們的監(jiān)管工作就到哪里。這種狹義的理解僅僅是卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的表相，常常使工作陷入被動(dòng)。卷煙市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，應(yīng)該建立在大量市場(chǎng)分析基礎(chǔ)之上，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點(diǎn)，以分類管理為基礎(chǔ)的一項(xiàng)綜合性工作。因此，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，務(wù)必做到以下四點(diǎn)：
一、要狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化工作過(guò)程控制
俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩就是制度，大至一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)單位、一項(xiàng)工作，制度都缺少不了，制度建設(shè)是最基礎(chǔ)的工作，是干好各項(xiàng)工作的前提，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作更是如此。
（一）加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。內(nèi)部制度就是加強(qiáng)內(nèi)控，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，提升監(jiān)管者素質(zhì)，解決監(jiān)管工作不嚴(yán)、監(jiān)管不力、程序不對(duì)的問(wèn)題，要通過(guò)建立健全市場(chǎng)監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育、內(nèi)部監(jiān)理、責(zé)任追究等方面的制度，從市場(chǎng)監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開(kāi)始控制，強(qiáng)化工作過(guò)程的管理，為市場(chǎng)監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的人才和政策基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)工作環(huán)節(jié)和過(guò)程的控制，使復(fù)雜的市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和簡(jiǎn)單化，達(dá)到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向，提高效率的目的。
（二）加強(qiáng)外部制度建設(shè)。外部制度就是要加強(qiáng)對(duì)外宣傳
教育，解決被監(jiān)管者和社會(huì)群眾，政策不懂，守法意識(shí)不高，自律意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。一方面通過(guò)建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)，守法商戶激勵(lì)等方面的制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾參與市場(chǎng)監(jiān)管，零售商戶守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；另一方面通過(guò)不斷完善宣傳教育，違法信息公示等方面的制度，經(jīng)常性地警示不法分子，減少違法行為的發(fā)生。通過(guò)外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監(jiān)管對(duì)象依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范自律，為卷煙市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量。
二、要狠抓證件管理，增強(qiáng)商戶自律意識(shí)
長(zhǎng)期以來(lái)，證件管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，注重商戶辦理證件的審核，缺乏對(duì)商戶經(jīng)營(yíng)過(guò)程中許可證的跟蹤管理，從而造成“違規(guī)商戶屢次違規(guī)，專賣人員重復(fù)查處”的局面，增加了工作量，降低了監(jiān)管效果，使得證件管理和市場(chǎng)監(jiān)管形成“兩張皮”現(xiàn)象。為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面呢？首先，我們分析一下違規(guī)商戶的心理，商戶違規(guī)以后往往考慮不是煙草證件的問(wèn)題（卷煙經(jīng)營(yíng)資格）。而是“違規(guī)一次無(wú)所謂，今天損失一點(diǎn)以后通過(guò)違規(guī)經(jīng)營(yíng)再賺回來(lái)”，這種思想在商戶中占絕大部分，要打破違法商戶的“美夢(mèng)”。必須要規(guī)范證件管理，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度，使證件管理和市場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合，增強(qiáng)商戶自我規(guī)范意識(shí)，變商戶“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)守法”。
（一）提高許可證管理的意識(shí)。必須使專賣人員充分認(rèn)識(shí)到證件管理是市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。認(rèn)真做好人員培訓(xùn)，尤其是證件管理和市場(chǎng)巡查的一線人員，達(dá)到熟練掌握、正確運(yùn)用、規(guī)范操作的程度。二要規(guī)范證件管理。不斷完善證件辦理流程，增加許可公示的范圍。要通過(guò)人員培訓(xùn)加強(qiáng)和證件管理的規(guī)范，提高專賣人員對(duì)許可證管理的意識(shí)，增強(qiáng)零售商戶對(duì)許可證重要性的認(rèn)識(shí)。
（二）創(chuàng)新許可證管理的手段。借鑒其他執(zhí)法部門的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)零售許可證采用記分制管理。例如，交警部門，為何駕車違規(guī)的司機(jī)最怕的不是交警部門的罰款，而是扣他們駕駛執(zhí)照的分?jǐn)?shù)，因?yàn)槊磕昕弁暌欢ǖ姆謹(jǐn)?shù)以后，他們的駕駛資格就會(huì)被取消，司機(jī)最怕的也就是這一點(diǎn)。這樣就使交警部門的工作比較主動(dòng)，違章駕駛行為逐漸減少。我們可以給每個(gè)商戶發(fā)放一個(gè)《煙草專賣零售許可證記分冊(cè)》，日常由商戶進(jìn)行保存，然后制定一定的扣分標(biāo)準(zhǔn)：不亮證扣幾分、不交納罰款扣幾分、擺放違規(guī)卷煙扣幾分…..?？鄯猪?xiàng)目要在執(zhí)法時(shí)由執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)填寫，在證件年審的時(shí)間，商戶必須出示《記分冊(cè)》，對(duì)于扣分項(xiàng)目超過(guò)一定數(shù)量的不予審驗(yàn)。這樣讓商戶在日常經(jīng)營(yíng)中重視證件的問(wèn)題，提高自律規(guī)范意識(shí)。
（三）嚴(yán)格違規(guī)經(jīng)營(yíng)商戶的取締。認(rèn)真執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》（發(fā)改委51號(hào)令）有關(guān)條款，嚴(yán)格落實(shí)2次違規(guī)商戶經(jīng)營(yíng)資格的取締程序。2次違規(guī)商戶的取締已經(jīng)是一個(gè)“老生常談”的話題，具體工作中由于違規(guī)信息交流不暢，執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不高，操作人員執(zhí)行不嚴(yán)等原因，往往使違規(guī)商戶逃脫了證件管理的約束。為此，一是應(yīng)該建立違規(guī)商戶信息互通制度，使商戶的違規(guī)行為時(shí)刻與卷煙經(jīng)營(yíng)資格緊密地聯(lián)系在一起，商戶一旦違規(guī)，立即計(jì)入違規(guī)檔案；二是應(yīng)該規(guī)范違法商戶取締程序。研究和制定違法商戶取締操作程序，既要解決取締依據(jù)和程序的問(wèn)題，又要解決取締后商戶的遺留問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)操作性和實(shí)用性；三是建立責(zé)任追究制度。對(duì)符合取締條件而未按時(shí)取締的商戶，要追究專管人員、稽查人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正使違規(guī)商戶無(wú)處可藏，取締工作落到實(shí)處。
三、要狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理，加強(qiáng)源頭部位監(jiān)管
在市場(chǎng)監(jiān)管中，普遍存在重視對(duì)“零售商戶”的例行檢查，忽視了重點(diǎn)部位，突出環(huán)節(jié)的監(jiān)管，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重點(diǎn)，工作也干了，但是效果不明顯。以__為例：在大要案件中查獲的違規(guī)卷煙是日常管理中查處卷煙的3倍，假如因各種原因，錯(cuò)過(guò)了某個(gè)大要案件的查處，那么給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)的人力、物力和財(cái)力方面的壓力不可低估。因此，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)該是“違法卷煙產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)”、應(yīng)該是“非法運(yùn)輸違法卷煙流通渠道”。
（一）加大對(duì)違法卷煙產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)的打擊力度。一是成立專職“打假破網(wǎng)”機(jī)構(gòu)。對(duì)違法卷煙網(wǎng)絡(luò)的打擊是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，對(duì)人員素質(zhì)要求高，專業(yè)性強(qiáng)，需要進(jìn)行大量的分析、研究和調(diào)查工作，因此必須要抽調(diào)專職人員，成立專門機(jī)構(gòu)，單獨(dú)從事此項(xiàng)工作。二是深化公安、煙草聯(lián)合工作機(jī)制。隨著卷煙打假工作的不斷深入，聯(lián)合打擊、協(xié)同作戰(zhàn)將是打假破網(wǎng)工作的必經(jīng)之路。要不斷加強(qiáng)與公安部門協(xié)調(diào)配合，建立長(zhǎng)期協(xié)作工作機(jī)制，提高案件偵破效果；要充分利用《__省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法》，積極協(xié)調(diào)檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)條款，嚴(yán)格案件移交程序，提高案件偵辦質(zhì)量。三是提高網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)。根據(jù)__“4.15”特大制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件偵破經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)案件的偵辦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是前提，公安部門的大力支持是基礎(chǔ)，煙草執(zhí)法人員的不懈努力是關(guān)鍵，除此之外，專賣辦案人員把握機(jī)會(huì)的能力，分析經(jīng)營(yíng)案件的意識(shí)，以及永不放棄、持之以恒的敬業(yè)精神對(duì)案件的偵破至關(guān)重要，因此必須要提高辦案人員把握機(jī)會(huì)的能力，偵辦案件的意識(shí)。
（二）加大對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__市場(chǎng)的違法卷煙80%通過(guò)汽運(yùn)渠道流入。因此，打擊運(yùn)輸環(huán)節(jié)卷煙違法行為對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管十分重要。一是要突出搞好宣傳。要通過(guò)新聞報(bào)道、張貼通告、發(fā)放宣傳單頁(yè)等形式，貨運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管營(yíng)造濃厚工作氛圍；通過(guò)公開(kāi)舉報(bào)方式，宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策，簡(jiǎn)化舉報(bào)查處程序等方式建立情報(bào)網(wǎng)絡(luò)；要通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)，開(kāi)展警示教育等多種形式，提高貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)。二要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段。要積極探索“搜煙犬”、技術(shù)性檢測(cè)等先進(jìn)的檢查方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，提高貨運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)打擊效果。
四、要狠抓商戶分類管理，提高市場(chǎng)監(jiān)管效果
在談到商戶分類管理之前，我們先看兩組數(shù)據(jù)，譬如：__全區(qū)共有持證零售商戶26278個(gè)，市場(chǎng)監(jiān)管人員230名，管理比例為1：120，市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)十分艱巨；但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)有違規(guī)紀(jì)錄的商戶約占30%，約為7884戶，管理比例為1：32，其中多次違規(guī)商戶較多，如果我們將商戶進(jìn)行分類，將重點(diǎn)商戶列入監(jiān)管重點(diǎn)，工作量將大幅減少。因此，加強(qiáng)和細(xì)化商戶的分類管理，對(duì)提高卷煙市場(chǎng)監(jiān)管效率，解決執(zhí)法人員少，監(jiān)管任務(wù)重等問(wèn)題十分重要和必要。
努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，就是在市場(chǎng)監(jiān)管中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀的理念和方法指導(dǎo)我們的工作。古人云：“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。講政治、講大局，樹立科學(xué)發(fā)展的理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要改進(jìn)工商監(jiān)管的方式和手段，都是工商部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也體現(xiàn)著監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。
努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，就是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，整體提升工商作為政府部門的公共服務(wù)水平。工商部門的公共服務(wù)水平不只是體現(xiàn)在公眾服務(wù)平臺(tái)，更是通過(guò)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在市場(chǎng)監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)。具體就是：通過(guò)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序服務(wù)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，通過(guò)維護(hù)交易安全服務(wù)于社會(huì)和諧穩(wěn)定，通過(guò)營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境服務(wù)于廣大消費(fèi)者。
努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，是工商部門關(guān)注民生、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的切身利益問(wèn)題的具體體現(xiàn)。維權(quán)體系的建設(shè)牽涉社會(huì)各個(gè)層面的利益群體，12315連通群眾的呼聲與需要，進(jìn)一步延伸工商的市場(chǎng)監(jiān)管觸角，加強(qiáng)市場(chǎng)信息分析評(píng)估，切實(shí)提高了對(duì)市場(chǎng)秩序的控制能力，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一的必然要求。
努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，是打造過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍、樹立良好的工商形象的客觀需要。無(wú)論工商每年查辦多少大案，為群眾解決多少難題，一個(gè)不規(guī)范的執(zhí)法行為，一個(gè)濫用政府公權(quán)力的工商干部，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公眾對(duì)我們的信任和評(píng)價(jià)。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，工商部門只有嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)才能樹立執(zhí)法權(quán)威。為此，必須克服執(zhí)法的隨意性，著力整改不規(guī)范的執(zhí)法行為，通過(guò)公平公正的執(zhí)法塑造政府公信力，實(shí)現(xiàn)公正、透明的“陽(yáng)光工商”。規(guī)范、高效的“法制工商”。
北京是首都，工商面臨的監(jiān)管形勢(shì)非常復(fù)雜，政府和百姓對(duì)我們工作的標(biāo)準(zhǔn)要求很高。奧運(yùn)在即，很多新情況、新問(wèn)題需要我們及時(shí)、妥善地解決。通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“四個(gè)統(tǒng)一”，我們對(duì)于充分發(fā)揮工商職能、構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)有了更深刻的理解，也堅(jiān)定了做好工作的信心。
一、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。為首都營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
按照總局和市委、市政府的部署。我們立足監(jiān)管、著眼發(fā)展。充分發(fā)揮工商部門依法把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的職能作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，目前，已初步搭建起公開(kāi)、透明、便捷、高效的公共服務(wù)框架體系。
一是強(qiáng)化大局觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作的大局，將積極履職的責(zé)任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動(dòng)、高效的工作。健全市場(chǎng)主體準(zhǔn)人服務(wù)體系，不斷提高三級(jí)公眾服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化服務(wù)水平。
二是圍繞科學(xué)發(fā)展、2008年奧運(yùn)會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，貫徹科學(xué)準(zhǔn)入理念，完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入規(guī)則，積極促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。
三是積極推行網(wǎng)上年檢等現(xiàn)代服務(wù)和監(jiān)管方式，利用現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)政府公眾服務(wù)更加公開(kāi)、透明、便捷、高效。
四是積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，政務(wù)信息全部向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾充分享受到政府部門高效、便捷、透明的信息咨詢服務(wù)。
二、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，在市場(chǎng)監(jiān)管中充分體現(xiàn)為民服務(wù)的主旨
工商執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管的工作過(guò)程，是工商部門履行為民服務(wù)職能的載體。近年來(lái)，我們一直著力于創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機(jī)制，積極探索維護(hù)市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效治本之策，通過(guò)提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，有力地促進(jìn)工商為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者服務(wù)水平的提高。
一是全面推行行政指導(dǎo)，在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)。通過(guò)建立實(shí)施主體事項(xiàng)提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約見(jiàn)制、管理責(zé)任建議制、典型案例披露制等五項(xiàng)制度，切實(shí)解決以罰代管的問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體自律作用，減少行政成本，消除違法狀態(tài)。
二是不斷完善“網(wǎng)格化”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)戶口分類分級(jí)監(jiān)管，通過(guò)加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和低信譽(yù)度企業(yè)的管理，提高工商部門對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)秩序的有效控制能力，使基層工商執(zhí)法工作更好地服務(wù)于百姓需求。
三是扎實(shí)做好“紅盾護(hù)農(nóng)”工作，積極支持和服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊(cè)保護(hù)，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，加大對(duì)農(nóng)村食品安全整治的力度，特別是要著力完善農(nóng)村食品配送網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)村消費(fèi)者營(yíng)造安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。
四是積極探索整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序治本的措施，不斷推進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)實(shí)施社會(huì)懲戒，加大違法失信的成本，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立和完善。
五是應(yīng)用現(xiàn)代科技手段不斷強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法能力。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)廣告監(jiān)管系統(tǒng)和電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和使用加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)和廣告的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法行為。
三、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一。努力營(yíng)造安全、和諧的消費(fèi)環(huán)境
著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，是工商作為政府執(zhí)法部門的首要任務(wù)。我們將繼續(xù)強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，營(yíng)造和諧的消費(fèi)關(guān)系和安全的消費(fèi)環(huán)境作為工作的著力點(diǎn)，整合資源。不斷提高自身的監(jiān)管水平和維權(quán)能力。
一是繼續(xù)推進(jìn)12315兩級(jí)調(diào)度指揮體系建設(shè)。通過(guò)對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息的分析、整合，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)的變化情況進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法資源的整合和對(duì)執(zhí)法力量的調(diào)度指揮，提高對(duì)消費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題的快速反應(yīng)能力和對(duì)市場(chǎng)秩序的控制力。
二是積極推進(jìn)社區(qū)工商工作站建設(shè)。通過(guò)流動(dòng)工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設(shè)，使基層維權(quán)工作進(jìn)一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實(shí)際問(wèn)題。
三是以食品安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要商品監(jiān)測(cè)抽查的力度，并及時(shí)監(jiān)測(cè)抽查的結(jié)果，通過(guò)消費(fèi)提示、消費(fèi)警示等方式，引導(dǎo)公眾實(shí)現(xiàn)健康消費(fèi)。
四是以現(xiàn)代科技手段為消費(fèi)維權(quán)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，強(qiáng)化專業(yè)的技術(shù)檢測(cè)分析能力，提高商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。
五是有效利用社會(huì)監(jiān)督。完善消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)途徑，將市場(chǎng)監(jiān)管觸角延伸到基層。通過(guò)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)公眾支持并參與市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律水平不斷提高。
四、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。以規(guī)范的執(zhí)法行為樹立良好的工商形象
嚴(yán)格依法行政，是提高工商履職能力的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)。按照總局部署和市委、市政府的要求，我們著力規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政，努力提高執(zhí)法效能，在推進(jìn)管理創(chuàng)新、改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力方面取得了積極的成效。
一是嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。通過(guò)細(xì)化自由裁量權(quán)、應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒(méi)物品公物倉(cāng)等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性。減少執(zhí)法人員尋租，保證工商嚴(yán)格依法行政。
二是加強(qiáng)法制監(jiān)督和執(zhí)法檢查。積極開(kāi)展效能監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實(shí)案審會(huì)制度，杜絕錯(cuò)案發(fā)生。
三是堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)的“三個(gè)過(guò)硬”。繼續(xù)加強(qiáng)以“甘當(dāng)主力、甘當(dāng)苦力”為核心的首都工商統(tǒng)一職業(yè)價(jià)值觀的教育。強(qiáng)化隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感，恪盡職守、盡職盡責(zé)、積極行政，培養(yǎng)干部忠于國(guó)家、忠于人民、忠于工商事業(yè)的職業(yè)信仰。
2015年，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門充分發(fā)揮職能作用，以深化商事制度改革和推進(jìn)工商行政管理改革為契機(jī)，認(rèn)真開(kāi)展了以農(nóng)資打假為重點(diǎn)的紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，把紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和奪取糧食豐收的有力舉措，按照標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則，圍繞加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為；圍繞農(nóng)資市場(chǎng)的突出問(wèn)題深化專項(xiàng)治理，增強(qiáng)了監(jiān)管的針對(duì)性和有效性；圍繞創(chuàng)新監(jiān)管方式推進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息化，提升了監(jiān)管現(xiàn)代化能力；圍繞信息公示加快長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，努力構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。2015年，全系統(tǒng)共查處各類農(nóng)資案件29957件，案值24737萬(wàn)元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3273萬(wàn)元。
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境
2016年，各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)將農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作融入到各項(xiàng)改革發(fā)展的新要求中，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》有關(guān)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)總局印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展2016年紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)的通知》，堅(jiān)持職責(zé)法定、信用約束、技術(shù)支撐、社會(huì)共治的原則，進(jìn)一步下沉監(jiān)管重心，延伸農(nóng)資監(jiān)管工作觸角，繼續(xù)深入開(kāi)展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)健康秩序。
（一）強(qiáng)化信用監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快實(shí)施信用監(jiān)管，是維護(hù)健康有序的農(nóng)資市場(chǎng)秩序的重要抓手，也是加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)主體信用建設(shè)的有效手段，各地要充分發(fā)揮信用監(jiān)管機(jī)制在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用。一是強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒措施。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)信息公示、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，努力構(gòu)建以信息公示為手段，以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信用監(jiān)管為核心的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系，使農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體“一處違法，處處受限”，以信用約束強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律意識(shí)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)責(zé)任。二是推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動(dòng)是加強(qiáng)農(nóng)資信用體系建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的有力舉措。各地要結(jié)合本地農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，積極開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動(dòng)。已開(kāi)展的地方要繼續(xù)完善相關(guān)制度，尚未開(kāi)展的地方要認(rèn)真制定相關(guān)工作方案，確保該項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法，切實(shí)解決農(nóng)資市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題。
一是加大專項(xiàng)執(zhí)法力度。各地要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，緊扣農(nóng)時(shí)，繼續(xù)組織開(kāi)展專項(xiàng)整治。要以農(nóng)資主銷區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)資案件高發(fā)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，集中整治問(wèn)題多和風(fēng)險(xiǎn)隱患較多的重點(diǎn)品種，要大力解決社會(huì)普遍關(guān)注、農(nóng)民消費(fèi)者反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，積極推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)健康發(fā)展。二是繼續(xù)做好農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢工作。要認(rèn)真履行法定職責(zé)，突出重點(diǎn)品種，有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。特別要加強(qiáng)抽檢分析和抽檢統(tǒng)籌管理、信息共享，提高抽檢針對(duì)性和不合格商品發(fā)現(xiàn)能力。三是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售假劣農(nóng)資違法行為的監(jiān)管。將農(nóng)資打假向網(wǎng)絡(luò)延伸是深化紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)的重要舉措，要通過(guò)查處一批大要案件、曝光一批典型案例，形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣農(nóng)資違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，震懾違法經(jīng)營(yíng)者，促使經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。
（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐，不斷提高監(jiān)管效能。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要正常健康的發(fā)展，必須要得到合理的市場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)國(guó)家職能一部分體現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管上，在馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中是有理論依據(jù)的。對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管就是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中內(nèi)在規(guī)律決定的，市場(chǎng)監(jiān)管符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制改革和奠基市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。所以，市場(chǎng)監(jiān)管具有重大意蘊(yùn)，而市場(chǎng)監(jiān)管的措施很重要，需要建立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、垂直的隸屬關(guān)系網(wǎng)、集中化職能、經(jīng)濟(jì)秩序的專項(xiàng)化、職業(yè)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化。只有有效監(jiān)管，才能維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
一、建立市場(chǎng)監(jiān)管體系
建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系是加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能是有限的，政府的權(quán)力是有邊界的，為了更好地發(fā)揮好政府的職能作用，必須妥善處理好政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)等之間關(guān)系。為此，黨的十七大報(bào)告再次重申社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府的職能定位，這就是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。但是現(xiàn)實(shí)情況是一些地方仍然存在著不少問(wèn)題，凸現(xiàn)了政府在履職中還存在著市場(chǎng)調(diào)節(jié)越位、市場(chǎng)監(jiān)管缺位、社會(huì)管理錯(cuò)位、公共服務(wù)不到位的問(wèn)題。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系是政府履職的需要，是推進(jìn)依法行政的需要，更是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。
市場(chǎng)監(jiān)管體系是由監(jiān)管立法、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等構(gòu)成的既相互聯(lián)系又相互作用的有機(jī)整體。
第一，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善監(jiān)管立法是基礎(chǔ)。
首先制定《商事登記法》社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步的發(fā)展和制度的完善，急需制定一部完善企業(yè)登記制度的法律，以統(tǒng)一其標(biāo)準(zhǔn)和條件。市場(chǎng)監(jiān)管要按國(guó)民待遇平等的原則，對(duì)本國(guó)的、外國(guó)的，或者是自然人、法人對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)設(shè)、開(kāi)辦企業(yè)的條件是一樣的，并不會(huì)因國(guó)家因素之不同、或者所屬所有制文化背景的不同，而對(duì)企業(yè)開(kāi)辦方有不同的條件和要求。目前我國(guó)有部分經(jīng)濟(jì)的單行法，但沒(méi)有制定商法典，兩者是相互配合作用的。統(tǒng)一施行的《商事登記法》可以有效地調(diào)度登記機(jī)關(guān)的行政權(quán)，使商事主體設(shè)立、變更、注銷，這一系列的行為都規(guī)范化，有效引導(dǎo)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其次，完善《市場(chǎng)監(jiān)督管理法》。世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加劇，必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及競(jìng)爭(zhēng)方式的深刻改變。這將對(duì)掌管市場(chǎng)監(jiān)管事宜的工商管理行政機(jī)構(gòu)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。所以這要求制定一部相當(dāng)于工商行政管理的、對(duì)工商行政的職能加以規(guī)范化的法律，同時(shí)有助于解決經(jīng)濟(jì)執(zhí)法中手段不完善的問(wèn)題，保證日常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的公平、公證和競(jìng)爭(zhēng)的正當(dāng)化。同時(shí)，還要利于保證我國(guó)在參與全球貿(mào)易時(shí)的正當(dāng)利益，因此《市場(chǎng)監(jiān)督管理法》還應(yīng)該向著國(guó)際化公平貿(mào)易方向完善。
第二，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管是核心。
目前思路和過(guò)渡選擇。行政執(zhí)法方式運(yùn)用在市場(chǎng)監(jiān)管可以發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)行的按照具體的項(xiàng)目進(jìn)行的專項(xiàng)管理割裂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中的內(nèi)在聯(lián)系，影響了行政執(zhí)法的效果和優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)監(jiān)管的效率也因此降低。在現(xiàn)有的狀況下，根據(jù)不同市場(chǎng)交換對(duì)象的性質(zhì)差異來(lái)劃分市場(chǎng)，把市場(chǎng)劃分為不同類型的各個(gè)部分，并且由行政執(zhí)法的各個(gè)部門對(duì)對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)進(jìn)行綜合市場(chǎng)監(jiān)管。這樣的形式可以使行政的職能得到更完善的發(fā)揮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也能得到更為專門的監(jiān)管。
近年來(lái)，我國(guó)一些城市在城市管理這一方面加以綜合執(zhí)法試點(diǎn)，設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使城市管理各個(gè)方面的處罰權(quán)。行政執(zhí)法體制以改革、創(chuàng)新為目標(biāo)的，一定要把綜合行政執(zhí)法施行到底。目的就是要建立一個(gè)與社會(huì)主義特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律相統(tǒng)一、適應(yīng)、可行的行政管理執(zhí)法體制，是為了整頓化、規(guī)范化市場(chǎng)秩序的配套措施。綜合執(zhí)法要求遵守“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)”原則，也就是制定政策與監(jiān)管、技術(shù)檢驗(yàn)與監(jiān)管的分割。成立后的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有對(duì)應(yīng)的綜合行政處罰權(quán)，有效管理城市秩序，有助于執(zhí)法效率的提升，保證執(zhí)法的公平性。
遠(yuǎn)期目標(biāo)。長(zhǎng)遠(yuǎn)期望是要達(dá)到建立一個(gè)高水平的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并作用于市場(chǎng)監(jiān)管上。對(duì)于國(guó)內(nèi)這樣完整、統(tǒng)一、龐大的市場(chǎng)的市場(chǎng)監(jiān)管也要求是統(tǒng)一的，首先是達(dá)成集中市場(chǎng)監(jiān)管，在目前是已經(jīng)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上得到了基本的解決。但是。要達(dá)到統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)，就要從高處著眼，以整個(gè)市場(chǎng)的市場(chǎng)監(jiān)管的整體利益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，摒棄執(zhí)法部門的利益和職能并重的現(xiàn)狀執(zhí)法方式，進(jìn)行執(zhí)法部門的重新組合，以提高對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量、權(quán)威、效率和力度。這樣市場(chǎng)監(jiān)管的發(fā)展目標(biāo)模式有三種，都是可行的有效途徑。一是工商行政管理模式；二是公平交易委員會(huì)模式；三是市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)模式。
第三，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)是保障。為了保證監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力的正確行使，防止其產(chǎn)生執(zhí)法偏差甚至腐敗現(xiàn)象，必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。重點(diǎn)是，第一，要加強(qiáng)法律監(jiān)督。地方人大及其常委會(huì)要通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、質(zhì)詢等多種形式及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在監(jiān)管執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，并督促其采取有效措施予以糾正，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用。第二，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。新聞媒體要發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，堅(jiān)持客觀公正報(bào)道，及時(shí)對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)管行為進(jìn)行曝光。要探索開(kāi)展輿論監(jiān)督的立法，推進(jìn)輿論監(jiān)督的法治進(jìn)程，為其放開(kāi)手腳開(kāi)展監(jiān)督提供有力法律保障。第三，要加強(qiáng)行政監(jiān)察。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的種種“亂象”，原因十分復(fù)雜，究其主要原因，重要的一條同執(zhí)法監(jiān)管部門的不作為或者亂作為有著十分密切的聯(lián)系。因此，為了恢復(fù)和維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須對(duì)不作為或者亂作為的職能部門的工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，追究直接責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人，直至主要負(fù)責(zé)人的違法違紀(jì)責(zé)任，督促和約束執(zhí)法監(jiān)管部門及其工作人員嚴(yán)格依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。
二、提高市場(chǎng)監(jiān)管的隊(duì)伍素質(zhì)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并且積極參與國(guó)際貿(mào)易，所以市場(chǎng)監(jiān)管的隊(duì)伍素質(zhì)首先要具有經(jīng)濟(jì)頭腦，其次要具備國(guó)際眼光，二者缺一不可。再者，既然是管理隊(duì)伍，必須具備服務(wù)意識(shí)和法律素養(yǎng)，在監(jiān)管過(guò)程中增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境。
三、結(jié)語(yǔ)
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率為基本目標(biāo)，以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點(diǎn)，狠抓源頭、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點(diǎn)突破，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，抓好日常監(jiān)管、專項(xiàng)抽查和案件查處三個(gè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)支持探索健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)退出的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。
（二）工作目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”活動(dòng)，建立全市農(nóng)藥市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化執(zhí)法、上下聯(lián)動(dòng)、配套服務(wù)”的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管體系；杜絕生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的行為；制售假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達(dá)到100%；農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高；農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率均比去年提高5個(gè)百分點(diǎn)。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點(diǎn)。各地要以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足、借證或轉(zhuǎn)讓證號(hào)給他人使用和標(biāo)簽違規(guī)為重點(diǎn)，在春、秋兩季和小麥、水果、蔬菜病蟲草害防治用藥高峰期前，全面開(kāi)展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽檢工作。市級(jí)農(nóng)藥質(zhì)量抽樣數(shù)全年不少于70個(gè)，縣級(jí)農(nóng)藥標(biāo)簽抽檢要做到90%的經(jīng)營(yíng)戶、95%的產(chǎn)品兩覆蓋。嚴(yán)格按照《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書管理辦法》規(guī)定查處標(biāo)簽違規(guī)行為，在新舊版標(biāo)簽過(guò)渡期間，農(nóng)藥標(biāo)簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號(hào)、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對(duì)象和毒性標(biāo)識(shí)為重點(diǎn)。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為，聯(lián)動(dòng)查處案件。各地要進(jìn)一步利用現(xiàn)有體系和信息平臺(tái)，增強(qiáng)各級(jí)、各部門之間的聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管信息一地、區(qū)域部門聯(lián)動(dòng)。要把重點(diǎn)打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來(lái)，集中查處和曝光一批重大假劣農(nóng)藥案件，公布查處結(jié)果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。對(duì)一些涉及面廣、問(wèn)題突出的案件，要突破行政區(qū)劃的界限，實(shí)行部門聯(lián)合和市縣二級(jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊。對(duì)已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，禁止以罰代刑。
（三）建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶檔案，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)可追溯管理。為建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶檔案，今年各縣（區(qū)）要全面開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位普查，準(zhǔn)確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的狀況，建立詳細(xì)的檔案記錄。對(duì)已取得定點(diǎn)資格的生產(chǎn)企業(yè)，但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化，已不具備資質(zhì)的，要按程序上報(bào)，由相關(guān)行政主管部門依法注銷或撤銷定點(diǎn)生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可；對(duì)證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要堅(jiān)決依法予以取締。要認(rèn)真梳理確定一批重點(diǎn)案件，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢、供銷、工業(yè)管理等部門，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點(diǎn)、打慣犯。同時(shí)支持誠(chéng)信企業(yè)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)對(duì)列入黑名單的違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管。各地要更加重視對(duì)列入黑名單的違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管工作，全年要不間斷地開(kāi)展市場(chǎng)檢查，尤其在生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)加強(qiáng)對(duì)使用的重點(diǎn)產(chǎn)品和黑名單中的監(jiān)管對(duì)象的檢查。市、縣均要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)藥市場(chǎng)管理的督查，全年市級(jí)不少于2次?？h級(jí)要把當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的制售假劣農(nóng)藥和經(jīng)營(yíng)違規(guī)標(biāo)簽的行為人列入黑名單作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
（五）強(qiáng)化農(nóng)藥管理法規(guī)和科學(xué)用藥培訓(xùn)指導(dǎo)。全市開(kāi)展多種形式的安全用藥和農(nóng)藥法規(guī)的宣傳指導(dǎo)，市農(nóng)委將在3月份前印發(fā)《農(nóng)藥法規(guī)和安全用藥資料匯編》1萬(wàn)本，發(fā)放到全省執(zhí)法人員和部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶。市、縣農(nóng)業(yè)部門要適時(shí)舉辦各種農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法和科學(xué)使用農(nóng)藥知識(shí)培訓(xùn)班。今年各縣區(qū)要組織執(zhí)法人員和技術(shù)專家，選送一批優(yōu)質(zhì)高效防治對(duì)路農(nóng)藥和農(nóng)藥執(zhí)法、安全用藥等宣傳資料，深入基層開(kāi)展活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)和提高合理用藥水平。各縣區(qū)均要舉辦類似活動(dòng)2－3期，形成上下互動(dòng)，全面推進(jìn)這一工作更好開(kāi)展。
（六）積極受理舉報(bào)。鼓勵(lì)社會(huì)積極舉報(bào)農(nóng)藥生產(chǎn)銷售中的違法行為，對(duì)實(shí)名舉報(bào)案件，立即立案調(diào)查處理，結(jié)果反饋舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)的重大案件，調(diào)查屬實(shí)，將給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
三、重點(diǎn)活動(dòng)安排
（一）參加全省農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)啟動(dòng)儀式，部署全市農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)。3月下旬，根據(jù)全省活動(dòng)安排參加全省活動(dòng)啟動(dòng)儀式，貫徹全省會(huì)議精神，舉行我市農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)啟動(dòng)儀式，部署全省活動(dòng)。
（二）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查摸底。3月下旬始，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政部門組織開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況調(diào)查，建立管理檔案。
（三）放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳。3月下旬，組織宣傳農(nóng)藥科學(xué)選購(gòu)和合理使用知識(shí)，發(fā)放宣傳材料。
（四）春季農(nóng)藥市場(chǎng)檢查。3－4月，組織開(kāi)展小麥田用藥的市場(chǎng)抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量樣品，并公布檢測(cè)結(jié)果。
（五）重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展督導(dǎo)。5－6月，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會(huì)投訴或舉報(bào)多的地區(qū)進(jìn)行督查整改，我委將選擇重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（六）參與部農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇活動(dòng)。7月，參與農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇活動(dòng)。
（七）秋季農(nóng)藥市場(chǎng)抽查。8月，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展秋季農(nóng)藥市場(chǎng)抽查。我委將針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)組織開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。
（八）農(nóng)藥執(zhí)法檢查。9－10月，我委將組織開(kāi)展全市農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法檢查。
（九）及時(shí)查處曝光。根據(jù)市場(chǎng)抽檢、檢查和受理舉報(bào)查實(shí)的制售不合格產(chǎn)品行為，及時(shí)向社會(huì)公布，縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位依法對(duì)其制售行為人立案查處。
（十）總結(jié)。12月，全面總結(jié)2012年農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)精、善管理的同志組成的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)工作班子，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理年活動(dòng)的開(kāi)展。
（二）制定實(shí)施方案。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，制定工作月歷表，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。
（三）健全工作制度。各縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要采取切實(shí)措施，建立健全農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報(bào)制度、大要案通報(bào)制度、區(qū)域間、部門間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度。市級(jí)除健全以上制度外，還要建立重大案件督辦制度。通過(guò)制度建立和實(shí)施，帶動(dòng)工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。
（四）及時(shí)上報(bào)信息。各縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門從2012年3月1日開(kāi)始，每月13日和28日前要向市農(nóng)委農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。報(bào)送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過(guò)數(shù)據(jù)和典型事例說(shuō)話。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報(bào)告。各地要認(rèn)真組織填報(bào)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附表1－5），附表1－3要求每半月進(jìn)行動(dòng)態(tài)填報(bào)，附表4－5于6月底前完成填報(bào)。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要保證工作連續(xù)性。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高辦案的調(diào)查、取證水平，加快辦案進(jìn)度，提高辦案效率。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政的效能。
