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篇1

【關(guān)鍵詞】科研合同;合同審核;合同管理;科研管理

科學(xué)研究是高等學(xué)校的重要任務(wù)之一，合同管理是科研管理的重要方面。合同簽訂是科研任務(wù)的起點(diǎn)，也是科研活動(dòng)的依據(jù)。科學(xué)研究是允許失敗的，但是科研合同對(duì)任務(wù)的內(nèi)容和指標(biāo)均有了明確的約定，兩者之間存在一定的沖突。實(shí)際上這種沖突體現(xiàn)了高校自由精神和嚴(yán)格法律約束之間的矛盾。正確認(rèn)識(shí)科研合同，規(guī)范和強(qiáng)化科研合同管理，有助于提高高?？蒲泄芾硭?，有助于高校更好地開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究工作。

一、科研合同概述

科研合同是法人之間為實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)目的、明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系而訂立的合同。(一)縱向科研合同與橫向科研。在實(shí)踐中，可以根據(jù)法人性質(zhì)將科研合同分為兩種類型:縱向科研合同和橫向科研合同?？v向科研合同的主體一般是國(guó)家各級(jí)行政主管部門(mén)與任務(wù)承擔(dān)單位。常見(jiàn)的行政主管部門(mén)包括科技部、教育部、發(fā)改委、工信部等國(guó)家主管部門(mén);地方科技廳(委、局)、教育廳(委、局)、發(fā)改委等地方主管部門(mén);受國(guó)家委托歸口管理的中科院等其他主管部門(mén)。橫向科研合同的主體一般是企事業(yè)單位。雙方就甲方某一需求開(kāi)展洽談，簽訂以四技合同為主的各類科研合同(技術(shù)開(kāi)發(fā)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、技術(shù)咨詢合同、技術(shù)服務(wù)合同)。(二)基礎(chǔ)研究合同與應(yīng)用研究合同。從科研任務(wù)的屬性上看，可以將科研合同分為基礎(chǔ)研究類合同與應(yīng)用研究類合同?；A(chǔ)研究是高校的主要科研方式。我國(guó)的國(guó)家自然科學(xué)基金(NSFC)是其中的典型代表。國(guó)家自然科學(xué)基金通過(guò)簽訂的計(jì)劃書(shū)對(duì)科研任務(wù)、經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行約定，任務(wù)要求一般以論文、專利等形式為主。除此之外，各地方政府的科技管理部門(mén)一般也有相應(yīng)的基礎(chǔ)研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持計(jì)劃，同樣以簽訂任務(wù)書(shū)、計(jì)劃書(shū)、合同等形式的文件對(duì)科研活動(dòng)進(jìn)行管理。這類合同基本以縱向科研為主，體現(xiàn)了國(guó)家、各地方對(duì)科學(xué)研究活動(dòng)的支持。應(yīng)用研究的主體一般以高校、科研院所、企業(yè)等為主。從國(guó)家層面來(lái)看，以國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃為例，該計(jì)劃是由原來(lái)的973計(jì)劃、863計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)基金和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等整合而成，針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)公益性研究以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。在地方政府層面，以江蘇省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃為例，該計(jì)劃在整合原有江蘇省科技支撐計(jì)劃(工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展)、臨床醫(yī)學(xué)專項(xiàng)等的基礎(chǔ)上，設(shè)立了省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，重點(diǎn)解決事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力的重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及重大社會(huì)公益性研究。這類政府資助的應(yīng)用研究往往著眼于創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，以解決重大問(wèn)題為目的。除此之外，應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)來(lái)源還有一些企事業(yè)單位。這些單位會(huì)將自己的技術(shù)問(wèn)題通過(guò)四技合同、研制合同等形式委托給高校、科研院所來(lái)解決。委托的范圍十分廣泛，包括軟件開(kāi)發(fā)、配方研究、產(chǎn)品試制等。有別于企業(yè)的科研生產(chǎn)，高校往往不具備生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍，但很多高校擁有特定方面產(chǎn)品研制的許可證，建立了相應(yīng)的質(zhì)量管理體系。這類研制合同一般以產(chǎn)品、樣機(jī)、樣件的檢驗(yàn)和交付為驗(yàn)收條件，部分還對(duì)工藝流程、外協(xié)、包裝、檢測(cè)等有非常明確和細(xì)致的要求。此類研制合同也是科研管理的重中之重。

二、高?？蒲泻贤芾淼默F(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

高校有寬松的學(xué)術(shù)氛圍。很多教師的科研方向往往是基于自己的興趣，體現(xiàn)了高校的學(xué)術(shù)自由。科學(xué)研究是允許失敗的，而合同是法律文本，失敗往往意味著違約。如何識(shí)別出合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)是科研管理的重要課題。對(duì)于科研合同管理的現(xiàn)狀，從以下三個(gè)方面探討。(一)合同審核。高?？蒲泻贤瑢徍舜嬖诘膯?wèn)題主要包括以下幾點(diǎn)。1．管理人員專業(yè)性不夠。目前，各高校的科研合同基本由科研管理部門(mén)管理?？蒲泄芾砣藛T作為高校行政管理人員，上崗前缺乏合同法、專業(yè)技能等的正式培訓(xùn)。雖然各高校均有法務(wù)，但是法務(wù)不可能對(duì)任何科研合同進(jìn)行審核。因此盡管合同審核是科研任務(wù)的重要一環(huán)，高校中這一重要步驟往往浮于表面或干脆缺失。合同中明確了科研任務(wù)的標(biāo)的、研制計(jì)劃、金額、履約期限、違約事項(xiàng)等條款，而通常管理人員的審核流于形式，這是合同審核的巨大漏洞，也是合同執(zhí)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)。所謂合同審核，關(guān)鍵就是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。如果不能正確地、全面地識(shí)別出科研任務(wù)和管理的風(fēng)險(xiǎn)，科研管理就是不合格的、空泛的。尤其要注意的是橫向科研項(xiàng)目。2．風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和意識(shí)需要加強(qiáng)。第一，甲方以自有資金購(gòu)買(mǎi)乙方的服務(wù)，如果乙方不能達(dá)到合同約定的技術(shù)指標(biāo)，甲方必然有追責(zé)的權(quán)利和動(dòng)機(jī)。第二，如果甲方在合同中將乙方的義務(wù)放大，科研合同管理人員沒(méi)有進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，導(dǎo)致合同簽訂后無(wú)法完成，乙方必然要承擔(dān)責(zé)任。以某技術(shù)開(kāi)發(fā)合同為例，甲方委托乙方開(kāi)發(fā)某組件。雙方未能就合同金額達(dá)成一致。為保證項(xiàng)目進(jìn)度，甲方提出簽訂科研項(xiàng)目先期啟動(dòng)協(xié)議，協(xié)議簽訂后給乙方支付部分經(jīng)費(fèi)用于前期投入。而在合同中卻約定了最終的交付時(shí)間。如果雙方未能就研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)成一致或者達(dá)成一致的時(shí)間在產(chǎn)品交付日期之后，則該項(xiàng)目在研制期內(nèi)不能得到充足的資金完成技術(shù)任務(wù)，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。合同審核的任務(wù)是識(shí)別科研活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整改，為科研活動(dòng)的順利完成保駕護(hù)航。(二)過(guò)程管理。高校科研管理部門(mén)對(duì)科研合同很難做到全過(guò)程的追蹤管理，其中也有高?？蒲刑攸c(diǎn)的原因。1．人員不足。高校屬于事業(yè)單位，各部門(mén)須遵守全校整體的人員配置?？蒲泄芾聿块T(mén)往往面臨缺兵少將的窘境。同時(shí)，國(guó)家對(duì)研發(fā)的投入持續(xù)增長(zhǎng)。在高校，無(wú)論科研項(xiàng)目還是科研經(jīng)費(fèi)均呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，而由于單位編制的限制，管理人員卻幾乎沒(méi)有增加。這在客觀上限制了高?？蒲泄芾硭降陌l(fā)展。2．權(quán)責(zé)不清。科研合同的過(guò)程管理基本上是合同簽訂———經(jīng)費(fèi)到賬———經(jīng)費(fèi)劃撥。而任務(wù)書(shū)或合同中對(duì)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)一般有明確的要求，而科研管理人員鮮有節(jié)點(diǎn)控制的行動(dòng)?？蒲泻贤闹黧w是法人單位，最高管理者即校長(zhǎng)是合同實(shí)施的責(zé)任人。當(dāng)下許多高校實(shí)行的是“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制”，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施負(fù)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。而在實(shí)際中，作為法人單位，機(jī)關(guān)管理部門(mén)負(fù)有不可推卸的管理責(zé)任。認(rèn)清責(zé)任是做好管理的第一步。學(xué)校是科研項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，應(yīng)認(rèn)真履行法人職責(zé)。學(xué)校要依據(jù)項(xiàng)目合同(任務(wù)書(shū))的預(yù)期目標(biāo)和要求，督促科研人員按進(jìn)度完成各項(xiàng)研究?jī)?nèi)容，了解項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決研究過(guò)程中的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。(三)項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收和歸檔是科研合同執(zhí)行的終點(diǎn)，是高校科研管理過(guò)程的最后一道關(guān)卡。驗(yàn)收是考察科研活動(dòng)是否履行了約定的應(yīng)盡義務(wù)?？筛鶕?jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)橫向項(xiàng)目和縱向項(xiàng)目的驗(yàn)收分別加以闡述。1．橫向項(xiàng)目驗(yàn)收。橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般來(lái)源于甲方自有資金。在合同洽談時(shí)已經(jīng)對(duì)合同經(jīng)費(fèi)進(jìn)行過(guò)充分的議價(jià)，一般甲方對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用不再加以約束，驗(yàn)收的重點(diǎn)是技術(shù)指標(biāo)完成情況。以研制類科研合同為例，合同中標(biāo)的一般為樣品、樣機(jī)等的測(cè)試及交付。樣品、樣機(jī)達(dá)到甲方的技術(shù)要求并完成交付后，合同自動(dòng)執(zhí)行結(jié)束。在橫向合同的管理中，高校中普遍存在如下問(wèn)題:一是科研管理部門(mén)很少參與橫向項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收，因此項(xiàng)目結(jié)題缺乏依據(jù);二是結(jié)題后的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)很少進(jìn)行結(jié)賬處理，存在“結(jié)題不結(jié)賬”的問(wèn)題;三是科研合同等相關(guān)文件材料甚少歸檔處理，導(dǎo)致很多經(jīng)年許久的項(xiàng)目合同仍積壓在科研管理部門(mén)，不利于工作的持續(xù)開(kāi)展。2．縱向項(xiàng)目驗(yàn)收?？v向項(xiàng)目由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源為國(guó)家撥款，因此既要對(duì)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行考察，還須對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行審計(jì)或決算?？v向項(xiàng)目的驗(yàn)收一般采用會(huì)議驗(yàn)收或非會(huì)議驗(yàn)收的形式。會(huì)議驗(yàn)收即由項(xiàng)目主管部門(mén)組織召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等方面專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)完成情況、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況、過(guò)程管理情況等進(jìn)行考察和評(píng)分并得出驗(yàn)收結(jié)果。非會(huì)議驗(yàn)收一般是將項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告等文本經(jīng)單位管理部門(mén)確認(rèn)后報(bào)送到項(xiàng)目主管部門(mén)，主管部門(mén)給出結(jié)題批復(fù)。對(duì)縱向科研合同來(lái)說(shuō)，鮮有因任務(wù)執(zhí)行不力而終止或中止的情況，大部分問(wèn)題在經(jīng)費(fèi)的使用不盡符合項(xiàng)目管理規(guī)定或預(yù)算。以某類基礎(chǔ)科研項(xiàng)目為例，管理部門(mén)組織專家對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)考察項(xiàng)目的完成情況、經(jīng)費(fèi)使用的期限和合理性，并出示審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告中的結(jié)論重點(diǎn)是對(duì)于不合理開(kāi)支的處理意見(jiàn)，項(xiàng)目申報(bào)單位須按照意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)賬整改，并由財(cái)務(wù)部門(mén)出具財(cái)務(wù)整改報(bào)告。申報(bào)單位主管部門(mén)組織召開(kāi)項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)，從專家?guī)熘泻Y選技術(shù)專家、測(cè)試專家、財(cái)務(wù)專家等對(duì)項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。經(jīng)過(guò)打分、評(píng)級(jí)并由組長(zhǎng)簽署驗(yàn)收結(jié)論后將所有驗(yàn)收相關(guān)文件報(bào)送申報(bào)單位主管部門(mén)，獲得主管部門(mén)驗(yàn)收批復(fù)后項(xiàng)目執(zhí)行完畢。獲得驗(yàn)收批復(fù)后項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)所有文件進(jìn)行歸檔。

三、高校科研合同管理對(duì)策分析

(一)加強(qiáng)管理人員的法律常識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)?？蒲泄芾砣藛T的專業(yè)程度直接影響科研管理的水平。通過(guò)對(duì)科研管理人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，使管理活動(dòng)的依據(jù)更明確、方式更合理。管理人員同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，特別是針對(duì)某些專業(yè)性較強(qiáng)的科研合同，要做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人控制風(fēng)險(xiǎn)。(二)建立重大合同和有爭(zhēng)議合同的審核程序。重大合同包括而不限于較高經(jīng)濟(jì)效益的合同、較大社會(huì)影響的合同。某些高校已經(jīng)或正在建立數(shù)額較大的科研合同的審核程序。通過(guò)職能部門(mén)和法務(wù)部門(mén)的共同參與、嚴(yán)格把關(guān)，再報(bào)高校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。有些關(guān)乎重大國(guó)計(jì)民生、國(guó)家國(guó)防建設(shè)的科研合同同樣是審核的重點(diǎn)，對(duì)于此類合同同樣要嚴(yán)格把關(guān)，建立合理的合同審核程序。(三)完善科研合同執(zhí)行期的全過(guò)程管理。對(duì)合同節(jié)點(diǎn)盡量做到嚴(yán)格把控，尤其是管理部門(mén)有規(guī)定的科研合同或計(jì)劃。以某類科研項(xiàng)目為例，項(xiàng)目單位需每年報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告及次年研制計(jì)劃。主管部門(mén)根據(jù)合同的執(zhí)行情況安排下一年度撥款計(jì)劃?？蒲泄芾聿块T(mén)需了解合同要求指標(biāo)和完成情況，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度及存在問(wèn)題，如合同執(zhí)行存在問(wèn)題需要按要求向主管部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求延期或中止。(四)介入科研合同驗(yàn)收和全套文件歸檔?？v向科研合同驗(yàn)收一般有主管部門(mén)組織，科研管理部門(mén)要對(duì)照管理辦法和主管部門(mén)要求，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面做好系列材料的準(zhǔn)備。橫向科研合同結(jié)題驗(yàn)收過(guò)程中，科研管理部門(mén)項(xiàng)目主管務(wù)必介入，監(jiān)督樣品、樣機(jī)等的交付，并做好過(guò)程記錄?？蒲泻贤瑘?zhí)行結(jié)束后，科研管理部門(mén)需要協(xié)助財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行結(jié)賬處理，并將項(xiàng)目中所有文件清查歸檔。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，高?？蒲泻贤芾碓诤贤瑢徍?、過(guò)程管理、驗(yàn)收中存在一系列問(wèn)題。高?？蒲泄芾淼陌Y結(jié)，可通過(guò)加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)、嚴(yán)格合同審核程序、完善項(xiàng)目過(guò)程管理、規(guī)范項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等方式，進(jìn)一步規(guī)范科研合同的全過(guò)程管理，以提高科研管理能力和服務(wù)水平。

【參考文獻(xiàn)】

篇2

[關(guān)鍵詞]合同管理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

企業(yè)合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下確定不同主體之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要載體，它貫穿于企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，合同的順利簽訂和履行是企業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。因此，必須加強(qiáng)企業(yè)合同管理，以增強(qiáng)企業(yè)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

企業(yè)合同管理主要包括合同簽訂和合同履行兩個(gè)階段。不同階段可能產(chǎn)生的問(wèn)題不同，其相應(yīng)也要有不同的管理控制措施。

一、合同簽訂階段

合同簽訂前企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)交易對(duì)方進(jìn)行資質(zhì)調(diào)查，在初步確定擬簽約對(duì)象后，雙方當(dāng)事人圍繞合同的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履約期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等主要內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判。企業(yè)在合同談判后根據(jù)協(xié)商談判結(jié)果，擬定合同文本并由專業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格審核。合同一經(jīng)依法成立，就具有法律效力，當(dāng)事人必須嚴(yán)格履行。為了使合同從簽訂時(shí)起就具有合法性、真實(shí)性和可行性，避免和減少履行過(guò)程中的糾紛和不利因素的出現(xiàn)，必須做好合同簽訂階段的工作。

這一階段易出現(xiàn)的問(wèn)題是：合同主體不合格；談判時(shí)對(duì)合同履行的細(xì)節(jié)及交易可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有考慮全面，導(dǎo)致企業(yè)利益受損；合同違反國(guó)家法律法規(guī)，導(dǎo)致所簽訂的合同無(wú)效；合同履約標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任限定、爭(zhēng)議解決條款等表述不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確，發(fā)生歧義和誤解，最終導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議；合同審核人員未能發(fā)現(xiàn)合同文本中的不當(dāng)內(nèi)容和條款；超越權(quán)限簽訂合同；合同印章管理不當(dāng)；簽署后的合同被篡改。

針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的管理：第一，審查合同主體資格的有效性，對(duì)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明、授權(quán)委托書(shū)等證明進(jìn)行評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，可以建立客戶檔案，逐步充實(shí)客戶資料，實(shí)行客戶信用分級(jí)管理；第二，談判前研究國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)政策、同類產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格等相關(guān)信息，正確制定本企業(yè)談判策略。關(guān)注合同核心內(nèi)容、條款和關(guān)鍵細(xì)節(jié)，不遺漏任何可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。第三，公司法律部門(mén)嚴(yán)格審核合同名稱、交易內(nèi)容及交易程序的合法性；第四，公司業(yè)務(wù)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真起草、審核合同條款，確保其準(zhǔn)確。如“買(mǎi)方在收到貨物并驗(yàn)收合格后，買(mǎi)方應(yīng)及時(shí)付款”中的“及時(shí)”二字不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)導(dǎo)致具體時(shí)間約定不明確，不利于后續(xù)催款。應(yīng)具體約定支付時(shí)間如“買(mǎi)方在收到貨物并驗(yàn)收合格后十個(gè)工作日內(nèi)向賣(mài)方支付貨款”；第五，審核人員應(yīng)當(dāng)對(duì)合同文本的合法性、經(jīng)濟(jì)性、可行性和嚴(yán)密性進(jìn)行重點(diǎn)審核。審核程序應(yīng)嚴(yán)格按公司相關(guān)規(guī)定，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)相應(yīng)條款做出評(píng)審，如合同是金額較大的重要合同，需由公司級(jí)負(fù)責(zé)人評(píng)審，以保障合同的審核充分準(zhǔn)確。第六，對(duì)外正式簽訂的合同應(yīng)當(dāng)由企業(yè)法定代表人或由其授權(quán)的人簽名或蓋章。由授權(quán)代表簽訂合同時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供法定代表人授權(quán)委托書(shū)。第七，嚴(yán)格合同專用章保管制度，合同經(jīng)評(píng)審、編號(hào)及企業(yè)法定代表人或由其授權(quán)的人簽字后，方可由專門(mén)人員加蓋合同專用章。用完后應(yīng)當(dāng)立即收回，并按要求妥善保管，以防止他人濫用。第八，采取恰當(dāng)措施，防止已簽訂的合同被更換，如在合同各頁(yè)之間加蓋騎縫章等。如有附件，應(yīng)盡量在合同中將附件材料的名稱標(biāo)注清楚。

二、合同履行階段

合同的履行就是交易的雙方完成合同規(guī)定的義務(wù)的過(guò)程。合同的履行是整個(gè)交易的中心環(huán)節(jié)，如果合同履行的不好，雙方的權(quán)利、義務(wù)交易的目的就不能很好的實(shí)現(xiàn)。合同簽訂時(shí)，雙方對(duì)交易的過(guò)程做出了預(yù)測(cè)，接下來(lái)的問(wèn)題就是按合同條款去執(zhí)行。但是合同是雙方事先對(duì)交易的模擬，在具體履約過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)當(dāng)初預(yù)測(cè)不到的各種問(wèn)題。

這一階段易出現(xiàn)的問(wèn)題是：在合同履行過(guò)程中，未能按合同條款的要求按期履約，并且未采取及時(shí)有效措施；需要變更或終止的經(jīng)濟(jì)合同，不按章辦理，只是口頭協(xié)商，簡(jiǎn)單了事；合同雙方發(fā)生糾紛，導(dǎo)致陷入仲裁或訴訟，有損企業(yè)形象；未按合同規(guī)定的期限、金額或方式付款；合同檔案不全，合同重要信息泄密。

針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的管理：第一，企業(yè)應(yīng)指定管理人員對(duì)合同進(jìn)行跟蹤管理，一旦發(fā)現(xiàn)有違約可能或違約行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)，并立即采取相應(yīng)措施將合同損失降到最低。第二，對(duì)于條款有誤及因市場(chǎng)變化等客觀因素導(dǎo)致企業(yè)利益受損的合同，受損方應(yīng)及時(shí)與對(duì)方協(xié)商，按照規(guī)定程序辦理合同變更或終止事宜。合同變更或終止要采用書(shū)面形式，并同樣進(jìn)行合同評(píng)審程序，履行相應(yīng)的合同管理流程。第三，在合同履行過(guò)程中發(fā)生糾紛的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法在規(guī)定時(shí)效內(nèi)與對(duì)方協(xié)商并按規(guī)定程序及時(shí)處理，并注意要區(qū)別情況，及時(shí)采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。此外，要注意妥善保管好合同原件及合同履行中的其他書(shū)面和電子記錄。這些記錄是索賠的原始證據(jù)，應(yīng)至少保管2年。第四，可以規(guī)定相應(yīng)的合同負(fù)責(zé)人在合同符合付款條件時(shí)，向財(cái)務(wù)部門(mén)提出付款申請(qǐng)，申請(qǐng)上標(biāo)注付款時(shí)間、方式、金額等內(nèi)容。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)合同條款，審核付款申請(qǐng)無(wú)誤后辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。第五，企業(yè)合同管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同登記管理，每一份合同都必須有一個(gè)編號(hào)，不得重復(fù)或遺漏。每份合同、附件、變更、終止及評(píng)審簽收記錄，均應(yīng)妥善保管。企業(yè)根據(jù)合同的不同種類建立相應(yīng)的合同臺(tái)帳，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：序號(hào)、合同號(hào)、簽約日期、合同標(biāo)的、金額、合同方、履行情況及備注等。加強(qiáng)合同保密工作，職能人員應(yīng)按相關(guān)保密規(guī)定的程序流轉(zhuǎn)合同。

上述針對(duì)合同管理問(wèn)題的對(duì)策措施，需要企業(yè)在日常管理中切實(shí)落實(shí)。而實(shí)際上，很多企業(yè)缺少真正的合同管理，只是流于形式的評(píng)審、蓋章和歸檔，并沒(méi)有把合同管理作為重要的企業(yè)管理工作來(lái)抓，沒(méi)有形成一個(gè)職責(zé)分明、架構(gòu)完整的管理體系，導(dǎo)致企業(yè)各部門(mén)之間缺乏溝通，合同簽訂及履約過(guò)程缺乏監(jiān)管。因此，企業(yè)有必要建立完善的合同管理制度及合同管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，從而真正實(shí)現(xiàn)從合同調(diào)研階段到履行完畢，利用資源和法律所賦予的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。

合同管理制度應(yīng)包括：合同評(píng)審會(huì)簽制度、授權(quán)委托制度、資信調(diào)查制度、合同變更終止制度、合同章管理制度、合同登記歸檔制度、合同監(jiān)管檢查制度、獎(jiǎng)懲考核制度等，通過(guò)建立合同管理制度做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、糾紛處理和考核都處于有效的控制狀態(tài)。特別強(qiáng)調(diào)合同履行階段也應(yīng)給予足夠重視，不能將大部分精力、經(jīng)費(fèi)和人員只投入合同談判簽約階段，而忽視之后的履約監(jiān)管。企業(yè)可以實(shí)行合同管理的全過(guò)程負(fù)責(zé)制來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，即從合同準(zhǔn)備、談判、訂立、生效、履行、變更、解除、爭(zhēng)議解決、終止直至立卷歸檔整個(gè)過(guò)程，實(shí)行專人負(fù)責(zé)。責(zé)任人對(duì)合同談判記錄，往來(lái)電傳，涉及價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量等重大事項(xiàng)變更做好記錄，并監(jiān)督整個(gè)合同的履行過(guò)程，整理形成完整的客戶交易信息檔案。專人負(fù)責(zé)制可以使責(zé)任明確到人， 提高工作效率，有利于合同的順利履約。

針對(duì)有些合同管理人員的專門(mén)知識(shí)和技能的缺乏，企業(yè)應(yīng)定期對(duì)合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，主要形式有講座、交流會(huì)、集中培訓(xùn)等。內(nèi)容主要應(yīng)包括：合同相關(guān)財(cái)經(jīng)知識(shí)、法律知識(shí)和管理知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)，全面提高合同管理人員的法治意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

篇3

合同管理是水利工程建設(shè)中的重要組成部分，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目中的各個(gè)環(huán)節(jié)具有十分重要的影響，本文就論述水利工程合同管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：

水利工程；合同管理；問(wèn)題；解決措施

正文：

1.加強(qiáng)水利工程合同管理的意義

合同管理是項(xiàng)目工程管理的核心，也是項(xiàng)目管理成敗的決定因素，合同管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，不但對(duì)項(xiàng)目成本、質(zhì)量、工期控制起到了十分重要的作用，還是明確合同雙方權(quán)利義務(wù)、規(guī)避工程糾紛的重要手段。近年來(lái)，我國(guó)水利市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，利益空間被不斷壓縮，很多企業(yè)期望借助合同管理提高企業(yè)信譽(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化?？偠灾訌?qiáng)水利工程合同管理對(duì)各參建企業(yè)以及整體水利工程建設(shè)都具有積極意義。

2.水利工程合同管理中存在的問(wèn)題

2.1合同雙方不遵守合同約定。合同明確了合同雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，合同一經(jīng)簽訂，合同雙方就必須要嚴(yán)格按照合同內(nèi)容履行自己的職責(zé)，然而，在合同履行過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)合同雙方不按照合同約定履行合同義務(wù)的現(xiàn)象，比如，合同一方?jīng)]有嚴(yán)格按照合同規(guī)定選擇施工材料和施工工藝，加之合同雙發(fā)在合同履行過(guò)程中缺乏及時(shí)有效的溝通，致使合同管理工作困難重重，嚴(yán)重影響了水利工程施工速度以及施工質(zhì)量。2.2合同簽訂不規(guī)范。合同簽訂不規(guī)范是合同管理中的常見(jiàn)問(wèn)題，究其原因，一些單位沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，在簽訂合同時(shí)，不注重合同的規(guī)范性。合同簽訂不規(guī)范具體表現(xiàn)在合同本身不合法、合同文本不標(biāo)準(zhǔn)，語(yǔ)言文字不嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款存在漏洞、合同印章管理不規(guī)范等等，以上這些問(wèn)題不但會(huì)給合同管理帶來(lái)麻煩，還可能會(huì)引發(fā)合同糾紛，給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。2.3頻繁變更合同。水利工程建設(shè)受地質(zhì)條件、氣候條件影響較大，且很多影響因素是不可控的，根本無(wú)法提前制定預(yù)防措施，因此，自然因素的不可控性造成了水利工程項(xiàng)目中合同變更頻繁。此外，造成合同頻繁變更的影響因素還包括圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合格、施工工藝不符合規(guī)定、監(jiān)理人員未履行監(jiān)理職責(zé)等等?？偠灾?，頻繁變更合同不但會(huì)影響到施工工期，還加大了合同管理難度。2.4合同欺詐行為屢禁不止。受工程性質(zhì)的影響，在水利工程建設(shè)過(guò)程中，各參建單位需要與許多承包商、材料供應(yīng)商進(jìn)行合作，致使水利工程需要簽訂的合同較多，容易發(fā)生合同欺詐。合同欺詐具體表現(xiàn)為一些根本沒(méi)有履約能力的公司通過(guò)虛假手段騙取預(yù)付款和材料費(fèi)、利用合同漏洞約定對(duì)方難以完成或者不可能完成的條款賺取違約金等等。合同欺詐手段不但會(huì)給建設(shè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)加劇了合同管理難度，給整體水利工程建設(shè)造成不良影響。

3.水利工程合同管理中存在問(wèn)題的解決措施

筆者認(rèn)為，要想解決當(dāng)前我國(guó)水利合同管理中存在的問(wèn)題必須要做好以下幾個(gè)方面的工作：3.1增強(qiáng)法制觀念，依法進(jìn)行合同管理。近年來(lái)，我國(guó)水利建設(shè)行業(yè)的法律法規(guī)以及相關(guān)的政策規(guī)范日漸成熟，從業(yè)者要積極學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)及政策規(guī)范，增強(qiáng)自身法律意識(shí)，在簽訂合同時(shí)要依照法律規(guī)定進(jìn)行鑒定，如果在合同履行中自身利益受到了損害，要學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。各參建單位要加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的教育培訓(xùn)，提高合同管理人員的法律意識(shí)，依法進(jìn)行合同管理。3.2強(qiáng)化合同管理意識(shí)，完善合同審查管理體制。為了使合同管理更加的規(guī)范化，合同雙方應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)的合同管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)合同各個(gè)階段進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的管理。合同審查制度也是完善合同管理的重要手段，可對(duì)水利工程項(xiàng)目合同中的合同條款、技術(shù)要求、企業(yè)信譽(yù)、企業(yè)履約能力、工程經(jīng)驗(yàn)等要素進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免沒(méi)有承建能力的單位混入到水利工程建設(shè)隊(duì)伍中。3.3合理處理合同中出現(xiàn)的糾紛。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，工期、費(fèi)用等是最容易出現(xiàn)糾紛的因素，合同雙方在簽訂合同時(shí)，要充分考慮到這些因素，在合同履行過(guò)程中一旦發(fā)生糾紛，最好能通過(guò)協(xié)商的方式進(jìn)行解決，如果雙方經(jīng)過(guò)多次溝通不能達(dá)成一致，可申請(qǐng)由合同管理部門(mén)、仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)?？偠灾?，在面對(duì)糾紛時(shí)合同雙方最好能夠，盡量不要訴諸法院，以免造成雙方對(duì)立，給水利工程建設(shè)造成不良影響。3.4強(qiáng)化合同實(shí)時(shí)管理，防止合同頻繁變更。合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，必須要強(qiáng)化合同實(shí)時(shí)管理，確保合同管理的科學(xué)性、有效性。囿于氣候條件、自然條件的影響，水利工程合同容易發(fā)生頻繁的變更，從而影響水利工程項(xiàng)目的成本控制和工期控制，因此，在合同管理過(guò)程中，合同雙方要深入研究可能會(huì)造成合同變更的影響因素，合理規(guī)劃水利工程項(xiàng)目，制定科學(xué)的施工方案，避免施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)及因素與預(yù)定方案存在較大偏差。3.5加強(qiáng)合同索賠管理。合同索賠是合同管理中的重要組成部分，是合同雙方依法維護(hù)自身權(quán)益以及確保水利工程建設(shè)有序進(jìn)行的重要手段。如果在合同履行過(guò)程中，合同某一方出現(xiàn)違約，或者是工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了不可抗力因素，均可提出工程延期或加速、工程變更等索賠。加強(qiáng)合同索賠管理可有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的合理分配，保障合同雙方的合法權(quán)益。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，合同管理在水利工程建設(shè)中扮演著十分重要的角色，水利工程各參建單位必須要深刻認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，積極克服合同管理中存在的問(wèn)題，在制定和履行合同的過(guò)程中嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)以及合同管理的相關(guān)規(guī)章制度，加大對(duì)合同管理人才的培養(yǎng)，確保合同管理的科學(xué)性、有效性，為水利工程建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]黎源.對(duì)水利水電工程合同管理中存在的問(wèn)題和解決措施的分析[J].法制與社會(huì)，2012，(29):191-192.

篇4

【關(guān)鍵詞】國(guó)際工程；承包合同；管理

中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0.引言

在進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，我國(guó)在建筑工程領(lǐng)域的發(fā)展也得到了很大程度上的進(jìn)步，但是想要和國(guó)際工程項(xiàng)目的管理水平相接軌還需要進(jìn)一步的努力，必須要在管理上達(dá)到規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化，這對(duì)于提高我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的能力有著關(guān)鍵的作用。在我國(guó)這一領(lǐng)域的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家實(shí)施了一些經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)企業(yè)能夠積極的“走出去”，這對(duì)我國(guó)的國(guó)際工程承包企業(yè)是一次良好的機(jī)遇，但是在實(shí)際的發(fā)展中，國(guó)際工程承包企業(yè)自身還有著諸多的問(wèn)題需要得到解決。

1.國(guó)際工程承包合同的基本概述

1.1國(guó)際工程承包合同的管理特點(diǎn)分析

在國(guó)際工程合同的涵義上主要就是指在不同的國(guó)家有關(guān)的法人之間，為了能夠?qū)崿F(xiàn)在某一工程項(xiàng)目中的特定目的，進(jìn)而簽訂的對(duì)相互權(quán)利和義務(wù)之間關(guān)系的協(xié)議。在對(duì)國(guó)際工程承包合同的管理上有著其自身的一些特點(diǎn)。它是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，國(guó)際工程承包合同所涉及的環(huán)節(jié)比較多，故此只有將這些環(huán)節(jié)的具體操作通過(guò)合同來(lái)進(jìn)行訂立才能夠?qū)﹄p方的利益得到有效的保障。在內(nèi)容上比較全面，這也是對(duì)其管理的系統(tǒng)性起到了決定性作用。也正是合同文件在內(nèi)容上全面，這也說(shuō)明了其自身的復(fù)雜性，在整個(gè)管理上也比較瑣碎，同時(shí)它有著比較完善的范本[1]。合同的周期比較長(zhǎng)，并且在管理的過(guò)程中連續(xù)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)并存，在發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)著壟斷的地位。

1.2國(guó)際工程承包合同管理的基本內(nèi)容

在這一管理的過(guò)程中是全面性的，故此內(nèi)容就比較的廣泛。在承包合同簽訂前要有多方面的準(zhǔn)備工作需要完成，例如合同文件的草案準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)工作，投標(biāo)以及合同文稿的確定等，同時(shí)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管理要將分擔(dān)精神融入到合同中[2]。在實(shí)施的重要階段時(shí)間比較長(zhǎng)，由于在內(nèi)容上涵蓋比較廣泛，也會(huì)得到雙方的重視。在協(xié)作精神上也比較重要，另外就是在合同實(shí)施之后的評(píng)價(jià)管理，這其中就包括了合同的簽訂情況評(píng)價(jià)以及執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)和對(duì)于關(guān)鍵合同條款的分析等。在這些評(píng)價(jià)方面都要通過(guò)書(shū)面的形式進(jìn)行工程總結(jié)，這是在知識(shí)管理上的重要組成部分。

2.國(guó)際工程承包合同管理中的問(wèn)題分析

首先就是在承包合同方面的管理意識(shí)還不夠強(qiáng)，在我國(guó)從事國(guó)際工程承包項(xiàng)目的管理人員基本都具有國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)的習(xí)慣影響下對(duì)于合同的重視程度一直都不高，在合同的管理工作上沒(méi)有得到充分的重視。從國(guó)外的情況來(lái)看，合同就是管理工作的一個(gè)核心所在，它在管理的整個(gè)過(guò)程中都能夠得到體現(xiàn)，對(duì)于合同的管理它和項(xiàng)目工程的成敗有著直接的原因，倘若沒(méi)有在這些方面得到重視那么項(xiàng)目就難以得到順利的完成。

在工程的變更和索賠管理方面還有待進(jìn)一步的完善，在國(guó)際工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，外部環(huán)境的不確定以及規(guī)劃設(shè)計(jì)的變更以及人為干擾，使得工程項(xiàng)目造價(jià)會(huì)隨之而發(fā)生變化，這些都會(huì)超出合同中的規(guī)定，在索賠方面就顯得非常關(guān)鍵。但是從我國(guó)當(dāng)前這一方面的情況來(lái)看，索賠的文件編制較慢，業(yè)主以及工程師在這個(gè)問(wèn)題上較為反感，還有就是承包商在語(yǔ)言和風(fēng)俗習(xí)慣上的差異在協(xié)調(diào)上往往達(dá)不到預(yù)期的效果，在索賠上就不能得到意見(jiàn)上的一致，資金往往也成了一個(gè)難題[3]。

另外就是對(duì)于工程承包合同條款沒(méi)有得到準(zhǔn)確的理解，從目前的國(guó)際工程承包領(lǐng)域來(lái)看，F(xiàn)IDIC合同條件是比較廣泛使用的標(biāo)準(zhǔn)合同條件，但是即便如此業(yè)主還是能夠?qū)ζ溥M(jìn)行調(diào)整以及修改，將有利于自己的合同條款添加上去。在我國(guó)的承包商對(duì)于這方面的條款往往都是在理解上還不足，一些國(guó)際慣例的條款沒(méi)有得到重視，這就造成了風(fēng)險(xiǎn)因素的增加。在國(guó)際工程承包合同管理人才方面還較為缺乏，由于國(guó)際工程承包的過(guò)程較為復(fù)雜，內(nèi)容涉及的也比較多，這就使得在專門(mén)的管理人才方面的要求也就很高，而我國(guó)的建筑行業(yè)的整體發(fā)展水平和一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比較而言還有著一定的差距，同時(shí)在法律合同以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面也有著諸多的缺陷，這些對(duì)于我國(guó)合同管理的發(fā)展有著嚴(yán)重的影響，這也是造成從事這一管理工作人才缺乏的重要因素[4]。

最后就是在承包合同的管理體系方面還沒(méi)有完善，在合理以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫润w系方面還沒(méi)有得到建立，沒(méi)有能夠在總部或者是分公司等建立合同管理的小組等管理機(jī)構(gòu)，覆蓋層面不全，或者是設(shè)立了相關(guān)的機(jī)構(gòu)但是沒(méi)有對(duì)合同進(jìn)行審核以及簽訂這些系統(tǒng)化的處理，管理上也沒(méi)有得到規(guī)范化?？偠灾?，在這些問(wèn)題方面對(duì)于我國(guó)的國(guó)際工程承包合同管理有著很大的阻礙作用。

3.國(guó)際工程承包合同管理中的問(wèn)題解決策略探究

在我國(guó)的國(guó)際工程承包合同管理過(guò)程中還有著諸多的問(wèn)題需要解決，由于它是跨國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以在其自身就有著比較復(fù)雜的內(nèi)容，在一些問(wèn)題上對(duì)于我國(guó)承包商的盈利能力嚴(yán)重削弱了，進(jìn)而對(duì)于國(guó)際工程的承包市場(chǎng)的開(kāi)拓產(chǎn)生了阻礙作用。所以解決這些問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，筆者根據(jù)以上的問(wèn)題分析，對(duì)此進(jìn)行制定了一些相應(yīng)的解決對(duì)策。對(duì)于國(guó)際工程承包合同管理工作首先要能夠?qū)ζ浜贤玫街匾暎軌蛑篮贤趪?guó)際工程承包項(xiàng)目管理當(dāng)中的重要性，而尤其是在當(dāng)前的發(fā)展中，合同的地位已經(jīng)愈來(lái)愈重要，它在管理的過(guò)程中貫穿始終，如果是合同意識(shí)不強(qiáng)那么對(duì)于承包項(xiàng)目的管理目標(biāo)就會(huì)不明確，管理過(guò)程中也不能做到系統(tǒng)，并且難以實(shí)現(xiàn)高效的管理。從這些方面來(lái)看，加強(qiáng)合同意識(shí)是一個(gè)首要條件，只有在意識(shí)上得到了加強(qiáng)才能夠在每個(gè)環(huán)節(jié)得到有效的管理。

對(duì)于國(guó)際工程承包合同條款要進(jìn)行詳細(xì)的研究，對(duì)FIDIC合同條件的標(biāo)準(zhǔn)合同條件加以探究，在這方面要能夠得到有效的加強(qiáng)，合同的簽訂過(guò)程中以及履行的過(guò)程中要能夠有專門(mén)的合同管理人參與到其中來(lái)，對(duì)于這一合同文件要進(jìn)行全面的分析以及正確的理解，在權(quán)力以及義務(wù)方面要能夠得到明確，在發(fā)現(xiàn)了不合理的條款時(shí)候要在簽訂之前及時(shí)的向業(yè)主提出，對(duì)于那么有利于自己的條款要努力的爭(zhēng)取[5]。另外在索賠管理方面要能夠做好，這是一項(xiàng)比較重要的內(nèi)容，也是承包商對(duì)于自身權(quán)利得以保護(hù)的一個(gè)有力的手段，在這一環(huán)節(jié)承包商要能夠得到高度的重視，在相關(guān)的法律上能夠熟知，合同條款要明確，按照相關(guān)條款進(jìn)行索賠，在索賠的意識(shí)上要能夠得到加強(qiáng)，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要及時(shí)的和業(yè)主進(jìn)行溝通，維護(hù)好自身的利益。

在專門(mén)的合同管理人才的培養(yǎng)方面要能夠達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，這就需要在一些法律以及語(yǔ)言、合同的管理上進(jìn)行聘任，將相關(guān)的專家聘任到企業(yè)進(jìn)行任職，對(duì)于合同當(dāng)中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探究研討，要能夠?qū)τ谄髽I(yè)的內(nèi)部人才進(jìn)行挖掘，對(duì)相關(guān)的管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，將建筑以及合同管理等方面的知識(shí)進(jìn)行灌輸，從而有效的提高合同管理人員的專業(yè)水平[6]。也要對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行鼓勵(lì)，使其到實(shí)際的工程現(xiàn)場(chǎng)，和實(shí)際的工作得到協(xié)調(diào)合作，在實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn)要能夠得到積累，將這一方面的人才力爭(zhēng)合格的培養(yǎng)出來(lái)以供企業(yè)的實(shí)際需要。

最后就是在合同的管理體系方面要能夠得到進(jìn)一步完善，合同的有關(guān)管理制度要得到建立，在這些制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理，在各個(gè)方面的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)范。在各個(gè)的環(huán)節(jié)上要能夠做到分工明確以及職責(zé)上的清楚，在合同的管理體系上以及運(yùn)行的體系上要相互配合，對(duì)于合同的管理任務(wù)要進(jìn)行分解落實(shí)，信息要能及時(shí)的傳達(dá)，決策要果斷。合同的管理評(píng)審體系要得到建立，從而使工程承包項(xiàng)目的管理得到順利的實(shí)施。

4.結(jié)語(yǔ)

總而言之，國(guó)際工程承包合同的風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作過(guò)程，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)在這一方面的發(fā)展有著很大的挑戰(zhàn)。我國(guó)的承包商在這一領(lǐng)域的發(fā)展時(shí)間有限，所以經(jīng)驗(yàn)還不是很足夠，諸多的地方存在著問(wèn)題，這就需要在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中能夠在這一領(lǐng)域進(jìn)一步的得到管理上的強(qiáng)化，找尋更加適合的策略。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李濤,秦建國(guó).加強(qiáng)國(guó)際總承包項(xiàng)目合同管理的探討[J].公路,2013,(06).

[2]黃明德.對(duì)建筑工程合同管理的探討[J].現(xiàn)代物業(yè)(上旬刊),2011,(05).

[3]陸君興.淺談如何加強(qiáng)工程項(xiàng)目的合同管理[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2011,(13).

[4]張衛(wèi)偉.我國(guó)企業(yè)在國(guó)際工程承包中存在的問(wèn)題及建議[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2012,(13).

篇5

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；營(yíng)改增；合同管理；建議

1概述

自2016年5月1日起，建筑業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)改增）。營(yíng)改增對(duì)施工企業(yè)而言，不僅僅是稅率的簡(jiǎn)單變化，同時(shí)將對(duì)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理、合同管理、稅費(fèi)管理等方面都會(huì)產(chǎn)生重大影響，特別是作為企業(yè)完善內(nèi)部管理體系中重要環(huán)節(jié)的合同管理，影響尤為深遠(yuǎn)。營(yíng)改增后，合同主體的合理確定、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理對(duì)設(shè)備租賃及材料采購(gòu)的要求等均發(fā)生了較大變化。作為建筑施工企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)范圍對(duì)外涉及建筑工程施工合同、設(shè)計(jì)合同、勘察合同、試驗(yàn)合同、監(jiān)測(cè)合同及監(jiān)理合同等，對(duì)內(nèi)又涉及專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同、設(shè)備（材料）采購(gòu)合同、機(jī)械（周轉(zhuǎn)材料）租賃合同等。在實(shí)踐中，只有加強(qiáng)對(duì)營(yíng)改增政策的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，通過(guò)提高認(rèn)識(shí)，全面參與，進(jìn)行系統(tǒng)改進(jìn)與適應(yīng)，同時(shí)加強(qiáng)工程施工合同管理，提高管理水平，才能更好地為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。營(yíng)改增后，筆者通過(guò)兩年多時(shí)間的合同管理工作實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)存在的一些需要解決的問(wèn)題。

2存在的問(wèn)題

（1）對(duì)營(yíng)改增的認(rèn)識(shí)不到位。建筑業(yè)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅征收制度時(shí)，企業(yè)納稅比較簡(jiǎn)單，企業(yè)合同管理人員對(duì)稅收政策的了解也沒(méi)有專業(yè)的要求；營(yíng)改增后，增值稅計(jì)征復(fù)雜、征收稿日期：2018－11－11管嚴(yán)格，稅務(wù)管理貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，除了企業(yè)財(cái)務(wù)人員必須全面掌握增值稅征收制度外，企業(yè)合同管理人員亦必須深入了解營(yíng)改增的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，才能適應(yīng)崗位需要。但在實(shí)施初期，除企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)營(yíng)改增后實(shí)施的難度認(rèn)識(shí)不夠、尚未完全理解其實(shí)質(zhì)及操作流程外，很多建筑企業(yè)的合同管理人員對(duì)營(yíng)改增的認(rèn)識(shí)亦不足，思維方式還停留在營(yíng)業(yè)稅模式上，把營(yíng)改增簡(jiǎn)單理解為稅率的提高，在合同管理過(guò)程中對(duì)其未引起足夠的重視，從而在合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款的約定、材料供應(yīng)方式、發(fā)票開(kāi)據(jù)及結(jié)算支付等條款沒(méi)有按現(xiàn)行制度進(jìn)行明確約定，進(jìn)而給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理留下了潛在風(fēng)險(xiǎn)，甚至最終可能給企業(yè)造成較大的損失。（2）施工合同管理不規(guī)范性問(wèn)題。營(yíng)改增政策全面實(shí)施后，合同管理的規(guī)范性將直接影響到企業(yè)的稅負(fù)水平。由于工程施工合同通常沿用營(yíng)改增之前的合同模板，所涉及的營(yíng)業(yè)稅屬價(jià)內(nèi)稅，不涉及單獨(dú)的涉稅條款。而營(yíng)改增后，企業(yè)在合同涉稅條款方面由于未明確約定而出現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，因施工企業(yè)層級(jí)劃分而造成與同一項(xiàng)目相關(guān)的各類合同簽訂主體較多，比如以集團(tuán)公司名義簽訂的施工合同，以項(xiàng)目部名義簽訂的分包合同、買(mǎi)賣(mài)合同、租賃合同等，導(dǎo)致所取得的發(fā)票抬頭與法人單位名稱不一致，進(jìn)而出現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅無(wú)法抵扣的現(xiàn)象。（3）分包合同涉稅條款問(wèn)題。分包管理是成本管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，營(yíng)改增后，建筑業(yè)加強(qiáng)了對(duì)工程分包的管理，提高了分包成本的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額，可降低建筑企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，分包商是一般納稅人，還是小規(guī)模納稅人？將直接影響分包成本的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。如果分包商不開(kāi)具增值稅專用發(fā)票給總包方，則其分包成本無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，進(jìn)而將增加總包方的稅負(fù)。此外，其分包合同中的其他涉稅條款不明確都可能造成總包方的稅負(fù)增加。（4）物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。鑒于建筑材料種類繁多、金額較大、采購(gòu)時(shí)效性強(qiáng)，故不同的計(jì)稅模式需要簽訂不同的合同、不同材料的供應(yīng)商執(zhí)行不同的稅率。從營(yíng)業(yè)稅到增值稅的轉(zhuǎn)變，使得稅率、發(fā)票種類、納稅時(shí)間、材料單價(jià)、納稅地點(diǎn)等方面在物資合同管理方面都出現(xiàn)了不同的內(nèi)容變化，各個(gè)行業(yè)對(duì)于物資采購(gòu)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣產(chǎn)生了較大分歧，物資采購(gòu)合同的不規(guī)范將會(huì)出現(xiàn)“三流不一致”的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。

3措施與建議

為深入領(lǐng)會(huì)營(yíng)改增政策精神，梳理營(yíng)改增后施工企業(yè)涉及合同管理的相關(guān)事項(xiàng)，針對(duì)以上存在的問(wèn)題，筆者提出了以下對(duì)策措施與建議：（1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)。營(yíng)改增后，企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)管理特別是合同管理的人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)營(yíng)改增的認(rèn)識(shí)。營(yíng)業(yè)稅和增值稅是我國(guó)兩大主體稅種：營(yíng)業(yè)稅是對(duì)中國(guó)境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人就其所取得的營(yíng)業(yè)額（含營(yíng)業(yè)稅）征收的一種稅；增值稅則是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。營(yíng)改增就是將原來(lái)按照營(yíng)業(yè)稅征收的部分行業(yè)現(xiàn)在改為按增值稅征收。從計(jì)稅原理上說(shuō)，營(yíng)業(yè)稅按營(yíng)業(yè)額征收存在重復(fù)納稅的情況，而增值稅按商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個(gè)環(huán)節(jié)的新增價(jià)值或商品的附加值征收，基本消除了重復(fù)納稅。營(yíng)業(yè)稅屬于價(jià)內(nèi)稅，增值稅屬于價(jià)外稅。營(yíng)改增的最大特點(diǎn)是減少重復(fù)納稅，可以促使社會(huì)形成更好的良性循環(huán)，有利于企業(yè)降低稅負(fù)，可以說(shuō)是一種減稅政策。由此，對(duì)企業(yè)的管理水平也有了更高的要求，如果企業(yè)不加強(qiáng)規(guī)范管理，可能會(huì)造成企業(yè)稅負(fù)不降反增。因此，企業(yè)合同管理人員在工作過(guò)程中應(yīng)及時(shí)與企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行溝通，掌握營(yíng)改增的內(nèi)涵及實(shí)施要求，提高自身專業(yè)素養(yǎng)以適應(yīng)政策變化對(duì)合同管理人員的要求。（2）進(jìn)一步規(guī)范合同管理。①統(tǒng)一各類合同簽訂主體。國(guó)稅總局出臺(tái)的規(guī)范性文件要求“三流一致”。所謂“三流一致”，系指資金流（銀行的收付款憑證）、票流（發(fā)票的開(kāi)票人和收票人）和物流（或勞務(wù)流）相互統(tǒng)一，即收款方、開(kāi)票方和貨物銷售方或勞務(wù)提供方必須是同一個(gè)法律主體；而且付款方、貨物采購(gòu)方或勞務(wù)接收方必須是同一個(gè)法律主體。如果三流不一致，將不能對(duì)稅款進(jìn)行抵扣。因此，營(yíng)改增后，集團(tuán)公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各子分公司、項(xiàng)目部的管理，在簽訂各類合同時(shí)應(yīng)充分考慮合同簽訂主體問(wèn)題，盡量統(tǒng)一各類合同簽訂主體，防止因合同主體原因?qū)е逻M(jìn)項(xiàng)稅無(wú)法抵扣的現(xiàn)象發(fā)生。②關(guān)注施工合同中的“甲供材”問(wèn)題。對(duì)于施工合同，應(yīng)盡量簽訂包工包料的合同，使全部的人工和材料設(shè)備都由施工企業(yè)獨(dú)自負(fù)責(zé)，這樣可以取得足夠的、可供抵扣的增值稅發(fā)票。因此，在施工合同中，應(yīng)盡量避免簽訂“甲供料”條款。但在實(shí)踐過(guò)程中，建設(shè)單位“甲供材”的情況十分普遍。因此，對(duì)于甲供材料的約定，合同應(yīng)明確甲方提供的材料和設(shè)備的內(nèi)容、金額等。同時(shí)，應(yīng)盡可能地同甲方協(xié)商，將甲供材改為甲控材，即材料價(jià)格由甲方控制，材料合同由施工企業(yè)簽訂，物資供應(yīng)方向由施工企業(yè)開(kāi)具發(fā)票，施工企業(yè)取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅票進(jìn)行抵扣，以利于降低施工企業(yè)稅負(fù)。③關(guān)注付款與發(fā)票時(shí)間節(jié)點(diǎn)問(wèn)題。營(yíng)改增之前，我們通常按照工程結(jié)算款給甲方把工程款發(fā)票一次性開(kāi)具，然后在甲方的賬面顯示是應(yīng)付工程款，但開(kāi)票時(shí)并未同步繳納應(yīng)稅款。而營(yíng)改增之后，開(kāi)票時(shí)就會(huì)有稅費(fèi)支出，從而給企業(yè)帶來(lái)資金壓力。因此，合同中應(yīng)明確約定，發(fā)票開(kāi)出后多長(zhǎng)時(shí)間之內(nèi)甲方必須支付工程款，并約定支付金額及發(fā)票開(kāi)具額度。④加強(qiáng)合同管理。營(yíng)改增后，對(duì)合同管理的要求更為嚴(yán)格，因此，作為合同綜合管理部門(mén)，必須加強(qiáng)合同管理，修訂合同管理的相關(guān)制度和合同模板，在合同評(píng)審中關(guān)注增值稅發(fā)票相關(guān)條款，督促相關(guān)部門(mén)按修訂后的合同模板簽訂合同。另外，實(shí)行營(yíng)改增后，納稅模式將發(fā)生改變，項(xiàng)目部增值稅發(fā)票需傳遞至法人單位，由法人單位進(jìn)行增值稅匯算清繳，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額要在360d內(nèi)認(rèn)證完畢。因此，應(yīng)加強(qiáng)合同管理人員與發(fā)票管理人員的協(xié)同合作，按發(fā)票管理原則及時(shí)索要增值稅發(fā)票。（3）加強(qiáng)對(duì)分包合同的管理。①明確合同價(jià)格條款。增值稅屬于價(jià)外稅，價(jià)格和稅金是分離的。因此，營(yíng)改增以后，需要在分包合同價(jià)款中注明是否包含增值稅，以避免后期產(chǎn)生爭(zhēng)議。合同價(jià)款需明確合同含稅總價(jià)、不含稅合同價(jià)及稅款金額，同時(shí)，附加發(fā)票類型（增值稅專用發(fā)票或增值稅普通發(fā)票）和稅率的限制。鑒于在采購(gòu)過(guò)程中會(huì)發(fā)生各類價(jià)外費(fèi)用，而價(jià)外費(fèi)用金額涉及到增值稅納稅義務(wù)以及供應(yīng)商開(kāi)具發(fā)票的義務(wù)，故需要在合同中約定價(jià)外費(fèi)用以及價(jià)外費(fèi)用金額是否包含增值稅。②明確有關(guān)稅務(wù)信息條款。由于不同的分包單位和分包內(nèi)容不同，在分包合同中，應(yīng)當(dāng)就納稅主體信息、應(yīng)稅行為種類及范圍、適用稅率等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)約定，確保合同主體信息與發(fā)票記載信息一致。同時(shí)，明確不同種類應(yīng)稅行為的范圍及適用稅率，從而避免在履約過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的合法合規(guī)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。③明確開(kāi)具發(fā)票的義務(wù)及具體要求。在合同中應(yīng)當(dāng)明確約定分包方的開(kāi)票義務(wù)以及發(fā)票質(zhì)量要求，其中包括開(kāi)具與送達(dá)時(shí)間、發(fā)票遺失、發(fā)票記載項(xiàng)目變更等情形及其處置措施。通過(guò)做好前期風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)避履約過(guò)程中可能發(fā)生的相關(guān)爭(zhēng)議，切實(shí)做到防范風(fēng)險(xiǎn)于未然。④堅(jiān)持“先開(kāi)票、后付款”的原則。建筑企業(yè)應(yīng)規(guī)范與分包商的結(jié)算管理要求，堅(jiān)持“先開(kāi)票、后付款”的原則。分包合同明確將增值稅發(fā)票的取得和開(kāi)具與收付款義務(wù)相關(guān)聯(lián)。一般納稅人企業(yè)在營(yíng)改增后在合同中增加了“取得合規(guī)的增值稅專用發(fā)票后才支付款項(xiàng)”的付款方式等條款，以規(guī)避提前支付款項(xiàng)后發(fā)現(xiàn)發(fā)票認(rèn)證不了、虛假發(fā)票等情況的發(fā)生。（4）加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)合同的管理。①完善物資采購(gòu)合同管理流程，推廣物資合同范本。營(yíng)改增對(duì)物資合同管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)明確各部門(mén)的職責(zé)和分工，完善物資合同管理流程，優(yōu)化合同評(píng)審和交底方式并建立相應(yīng)的監(jiān)督和懲罰機(jī)制，從而保證物資合同管理順利開(kāi)展。同時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)建立和完善物資合同范本，供各項(xiàng)目在生產(chǎn)中使用，以保證物資合同管理的統(tǒng)一性。在合同中，應(yīng)增加對(duì)于納稅人識(shí)別、發(fā)票種類、銀行賬號(hào)、稅率等的合同條款約定，以有效避免因企業(yè)合同內(nèi)容不完善而引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，亦能夠提升企業(yè)物資合同管理的效率。②規(guī)避物資采購(gòu)合同“三流不一致”風(fēng)險(xiǎn)。a．合同中應(yīng)約定由供應(yīng)方提供其發(fā)出貨物的出庫(kù)憑證及相應(yīng)的物流運(yùn)輸信息，并約定其貨物由合同方發(fā)出，貨款亦支付至其合同方，從而避免“三流不一致”。b．如果貨物由供應(yīng)方指定的第三方發(fā)出，則合同中需要明確供應(yīng)方需要提供與第三方之間的采購(gòu)合同等資料，從而避免三流不一致、導(dǎo)致其虛開(kāi)發(fā)票的行為，避免采購(gòu)方不能抵扣的風(fēng)險(xiǎn)。c．如果需要委托第三方支付和收款，可以通過(guò)簽訂三方合同的方式減少風(fēng)險(xiǎn)，也可以通過(guò)約定由第三方付款的方式來(lái)解決，但需要提供相應(yīng)的委托協(xié)議，從而避免出現(xiàn)三流不一致的情況，以防止被認(rèn)定為虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的行為。d．對(duì)于分批交貨合同增值稅專用發(fā)票的開(kāi)具，為了做到三流一致，防止出現(xiàn)虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的情況，應(yīng)當(dāng)在合同中約定在收貨當(dāng)期開(kāi)具該批次貨物的增值稅專用發(fā)票。e．如果涉及到分期付款的，基于防范虛開(kāi)增值稅發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)考慮，在合同中應(yīng)明確在需方實(shí)際收到供方的貨物時(shí)，供方需開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的條款。③提升物資合同管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)后臺(tái)管控。由于建筑企業(yè)項(xiàng)目分散、流動(dòng)性強(qiáng)、物資采購(gòu)任務(wù)重，建筑企業(yè)所面臨的一個(gè)問(wèn)題就是跨地域經(jīng)營(yíng)后需要在注冊(cè)地進(jìn)行抵扣。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用信息化手段來(lái)提高工作效率，加強(qiáng)后臺(tái)集中管控，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。信息化建設(shè)一方面能夠?qū)⒑贤炗?、審核時(shí)間等有效地縮短；另一方面亦可以實(shí)現(xiàn)電子化管理，利用電子增值稅專用發(fā)票進(jìn)行管理，從而避免出現(xiàn)物資采購(gòu)合同管理風(fēng)險(xiǎn)。

4結(jié)語(yǔ)

篇6

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；施工合同；合同管理

中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得愈加活躍。這給企業(yè)帶來(lái)無(wú)限機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，主要是通過(guò)合同形式進(jìn)行的，合同是企業(yè)對(duì)外溝通的橋梁，是企業(yè)發(fā)展的生命。合同管理則成為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵切入點(diǎn)、決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成敗的一項(xiàng)重要因素。

一、合同管理概述

建設(shè)工程項(xiàng)目合同屬于經(jīng)濟(jì)合同的范疇，是發(fā)包方和承包方為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，同時(shí)也是工程建設(shè)投資控制，質(zhì)量控制，進(jìn)度控制的主要依據(jù)。工程合同管理，是指各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)方、承包方、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律手段和行政手段，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)工程合同關(guān)系，保護(hù)工程合同主體的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，預(yù)防和處置違法行為，保證工程合同順利貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。

建設(shè)工程項(xiàng)目一般都體積龐大，所涉及的施工工序和建筑材料繁多、工作量大、施工工期長(zhǎng)。建設(shè)工程施工合同管理是和建設(shè)工程施工合同同步進(jìn)行的。正因如此，就決定了建設(shè)施工合同的履行時(shí)間長(zhǎng)度要比工程施工的工期長(zhǎng)，從而也進(jìn)一步要求施工工程合同管理的期限也必須長(zhǎng)于工程項(xiàng)目施工的工期。最終決定了施工合同管理具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。建設(shè)項(xiàng)目是獨(dú)特的，也是一次性的，不可能被復(fù)制，就算是兩個(gè)建筑物的設(shè)計(jì)一樣，所采用的材料也一樣，但是，也可能因?yàn)槭┕ふ叩牟煌?，施工地點(diǎn)的不同，施工時(shí)間的不同，天氣的影響等等諸多因素使得這兩個(gè)建筑是不一樣的。這些都造就了建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)性，也就造就了建設(shè)工程施工合同管理的動(dòng)態(tài)性。建設(shè)工程施工合同具有多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。由于工程項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)所涉及的相關(guān)事務(wù)多而繁雜，所以相對(duì)應(yīng)的施工合同也具有合同履行期長(zhǎng)，涉及項(xiàng)目的事務(wù)主體多。因?yàn)楹贤芾韺?duì)建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)有很大的影響，若管理有不善，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)不能順利實(shí)現(xiàn)，所以它要求管理過(guò)程是高度準(zhǔn)確的，并且是相當(dāng)嚴(yán)密的工作。建設(shè)工程施工合同具有嚴(yán)格性的特點(diǎn)。施工建設(shè)合同的順利履行不僅關(guān)系到建設(shè)工程項(xiàng)目的效益，并且從宏觀上來(lái)說(shuō)還影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它還影響到我們公民的生活和工作，所以對(duì)施工合同管理過(guò)程的要求是嚴(yán)格的。

二、合同在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用

1.合同管理在企業(yè)管理中的地位

合同管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的地位不僅體現(xiàn)在外部管理中，也體現(xiàn)在內(nèi)部管理中。

1)合同管理在企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的地位

企業(yè)對(duì)外進(jìn)行的一系列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)貫穿著企業(yè)的外部關(guān)系。這些外部關(guān)系包括橫向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和縱向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這交織在一起的兩個(gè)方面，構(gòu)成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要內(nèi)容。企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)容豐富繁多，包括調(diào)查、預(yù)測(cè)、決策、采購(gòu)、銷售、協(xié)作、宣傳、服務(wù)、舊產(chǎn)品改進(jìn)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等主要環(huán)節(jié)或項(xiàng)目。②但這些活動(dòng)最終都表現(xiàn)為企業(yè)與企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織間的合同關(guān)系。合同在這里成為企業(yè)建立外部關(guān)系的紐帶，因此，做好合同的管理工作在很大程度上決定著企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系的構(gòu)建。

2)合同管理在企業(yè)內(nèi)部管理中的地位

企業(yè)外部關(guān)系通過(guò)合同形式確立之后，必然會(huì)反映到企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系上來(lái)。企業(yè)內(nèi)部關(guān)系表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部間各構(gòu)成要素間的關(guān)系，其基本內(nèi)容可概況為:人的要素和物(財(cái))的要素。企業(yè)內(nèi)部管理就是按照一定的形式和秩序，把企業(yè)內(nèi)部的各種人的要素和物的要素組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人的要素和物的要素的結(jié)合，即人與人、人與物、物與物的結(jié)合。③只有把企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)處理好，企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能正常運(yùn)行，才能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。企業(yè)訂立的所有合同的目的，都是為了使合同中約定的事項(xiàng)能夠很好地付諸履行，以達(dá)到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)目的。合同履行的過(guò)程就是企業(yè)內(nèi)部的人的要素和物(財(cái))的要素相互結(jié)合、協(xié)調(diào)運(yùn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程。為確保這一過(guò)程的順利進(jìn)行，企業(yè)內(nèi)部就必須實(shí)行計(jì)劃管理、生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理、技術(shù)質(zhì)量管理、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)管理活動(dòng)。合同能否順利履行，需要企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理活動(dòng)的緊密配合和共同努力。同時(shí)，對(duì)合同履行過(guò)程進(jìn)行管理，還能為企業(yè)各項(xiàng)管理活動(dòng)提出目標(biāo)和具體要求創(chuàng)造一定的條件。

2.工程中合同管理的作用

1)建筑工程合同管理是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也為推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供重要條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的情況下，建筑市場(chǎng)也逐漸走向了規(guī)范化，合同便是這種社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，通過(guò)多年的合同管理與規(guī)范的實(shí)踐可以看出，建筑工程合同管理能夠有效的對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。在管理建筑市場(chǎng)時(shí)，通常會(huì)出現(xiàn)由于沒(méi)有具體的條款要求而出現(xiàn)的不能執(zhí)行某些職權(quán)的情況，合同的出現(xiàn)及應(yīng)用恰好解決了這一問(wèn)題，它可以通過(guò)具體的法律、法規(guī)對(duì)工程中出現(xiàn)的不合法行為進(jìn)行管理與制約。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸走向法制化，這一時(shí)代背景也要求建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)法制化管理，因此，加強(qiáng)建筑工程合同管理既為建筑行業(yè)的順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，又為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)步提供重要條件。

2)合同管理是建筑工程項(xiàng)目實(shí)施的前提，當(dāng)前建筑領(lǐng)域中，任何建筑工程的首要任務(wù)就是簽訂相應(yīng)的項(xiàng)目合同，合同是保障項(xiàng)目順利進(jìn)行的必要條件，它可以對(duì)整個(gè)建筑工程的質(zhì)量、工序、施工技術(shù)、目標(biāo)等進(jìn)行嚴(yán)格、合理的規(guī)定，如果不能對(duì)建筑工程合同進(jìn)行有效的管理，就會(huì)嚴(yán)重影響工程的進(jìn)展，各種影響工程質(zhì)量、進(jìn)度等的問(wèn)題就會(huì)屢見(jiàn)不鮮，最終導(dǎo)致工程目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象，因此，合同管理應(yīng)當(dāng)是建筑工程正式實(shí)施的首要步驟與重要前提。

三、目前建設(shè)工程合同管理中存在的主要問(wèn)題

1.合同文本簽訂不規(guī)范，內(nèi)容表述不嚴(yán)謹(jǐn)

工程施工合同條款多，相關(guān)文件多。一方面，當(dāng)事人對(duì)合同不夠重視，簽訂的合同條款不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容不明確而導(dǎo)致合同履行過(guò)程中工程量的計(jì)量、進(jìn)度款支付以及工程結(jié)算時(shí)缺少依據(jù)，產(chǎn)生合同糾份。另一方面，在合同簽訂過(guò)程中承包商為了拿到業(yè)務(wù)不得不遷就業(yè)主，在合同簽訂過(guò)程中很多條款都得滿足業(yè)主的意愿，處于被動(dòng)地位，致使承包商對(duì)合同內(nèi)容把握不嚴(yán)。

2.陰陽(yáng)合同的存在

建筑工程在簽訂合同后以及開(kāi)工之前，需要依據(jù)合同額繳納各種稅費(fèi)、手續(xù)費(fèi)及保險(xiǎn)費(fèi)等。很多企業(yè)為了減少這部分費(fèi)用，經(jīng)建設(shè)與施工單位協(xié)商后，決定采取陰陽(yáng)合同的形式：即以格式文本合同簽訂作為建設(shè)管理部門(mén)備案的合同，而另一方面私下簽訂一份實(shí)際操作的合同，并且這兩份合同的工程款價(jià)格、付款方式或其他內(nèi)容等都有較大的差別。在這種陰陽(yáng)合同的模式下，很多工程中實(shí)際發(fā)生的內(nèi)容，到底以何為解決依據(jù)，經(jīng)常容易出現(xiàn)歧義，并且導(dǎo)致各種糾紛的產(chǎn)生。特別是工程款的支付方式這塊，經(jīng)常給建筑施工企業(yè)帶來(lái)較大的困擾。同時(shí)也給建設(shè)管理部門(mén)和審理部門(mén)的管理帶來(lái)了較大的麻煩。建設(shè)單位管理部門(mén)對(duì)于糾紛處理的依據(jù)是雙方的合同，法律上承認(rèn)有效的合同，是雙方送到建設(shè)管理部門(mén)備案的格式文本合同，這與實(shí)際中的執(zhí)行合同有較大的差別，導(dǎo)致判決依據(jù)出現(xiàn)偏差，無(wú)法達(dá)到真正的效果。

3.合同中條款不明或缺項(xiàng)

建設(shè)工程項(xiàng)目合同中涉及到的條款非常多，很多部分需要合同雙方進(jìn)行協(xié)商后確定。特別是對(duì)于承包范圍這塊內(nèi)容，經(jīng)常出現(xiàn)不夠明晰或者是缺項(xiàng)的狀況。如土建施工的抹灰工程內(nèi)，只寫(xiě)了一個(gè)含抹灰工程，但是工程實(shí)際中，有些位置是不需要抹灰的，這就導(dǎo)致在施工過(guò)程中，引起施工單位的誤解，或者是有些該抹的位置沒(méi)有抹，引起雙方的爭(zhēng)議。特別是不同工種之間的交接面劃分一定要在合同中給予足夠的明確，否則容易導(dǎo)致后期雙方重合或者都無(wú)人施工的現(xiàn)象。

4.合同管理意識(shí)薄弱，缺乏專職的合同管理人才

建筑施工企業(yè)在管理中注重工程經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，對(duì)合約缺乏關(guān)心。進(jìn)行項(xiàng)目管理的過(guò)程中，相關(guān)的機(jī)構(gòu)都沒(méi)有合同管理的部門(mén)，這導(dǎo)致對(duì)合同的管理具體的操作流程和管理體系是缺乏的，在合同管理的過(guò)程中就會(huì)比較混亂，及時(shí)動(dòng)態(tài)的合同管理就沒(méi)有辦法進(jìn)行。由于合同管理具有技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此進(jìn)行管理需要專門(mén)的高級(jí)管理人才，對(duì)法律、經(jīng)濟(jì)、管理等都具備一定的掌握和熟悉能力，對(duì)合同管理中出現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)有效的進(jìn)行解決。在目前的建筑管理中，進(jìn)行合同管理人員大多不是專門(mén)的專業(yè)人才，人員的素質(zhì)不能得到根本的保證，對(duì)合同管理的具體要求不能很好的滿足，整個(gè)合同管理工作就會(huì)受到影響。

5.合同簽訂不規(guī)范，法律意識(shí)和索賠意識(shí)淡薄，合同索賠工作難以得到實(shí)現(xiàn)

一些建設(shè)項(xiàng)目不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽訂合同。通過(guò)自制的、粗略的、模糊的文本條件，減輕自身責(zé)任，將工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他人。有的甚至仍然采用口頭形式下達(dá)任務(wù)，待工程竣工后，再補(bǔ)簽合同。同時(shí)由于我國(guó)建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期處于買(mǎi)方市場(chǎng)，很多建設(shè)工程合同存在有失公正，合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象，干擾了索賠工作的順利進(jìn)行，而承包方普遍法律觀念不強(qiáng)、自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致索賠工作難上加難，致使承包方承受很大損失。

四、完善建設(shè)工程合同管理的對(duì)策

1.完善一套標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度

合同管理環(huán)節(jié)中，從起草、評(píng)審、簽訂、變更、解除、函電、記錄均需形成符合企業(yè)自身特點(diǎn)的，具有較強(qiáng)操作性和方法步驟較為標(biāo)準(zhǔn)的管理制度。制度的標(biāo)準(zhǔn)化給整個(gè)合同管理提供準(zhǔn)繩。通常企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的管理有若干制度，企業(yè)可以根據(jù)自身的要求定制符合企業(yè)的制度。這些制度在執(zhí)行時(shí)，要講究一個(gè)“嚴(yán)”字，必須在可操作性上做文章，有章可循，有法可依。盡量避免官樣文章，成為擺設(shè)。

2.堅(jiān)持全面地、合理地評(píng)審合同

合同評(píng)審是找出合同中不合理、不合法、不可行的條文，采取措施，加以修正，最終確保合同的順利履行。建筑合同的評(píng)審要注意求基礎(chǔ)資料齊全，一起綜合進(jìn)行評(píng)審資料招標(biāo)文件，包含乙方預(yù)算、標(biāo)函及甲方其它規(guī)定等。評(píng)審合同時(shí)，對(duì)合同進(jìn)行逐條審查，最后形成評(píng)審文字材料，提出修改意見(jiàn)，本著合法性、合理性、可行性的原則，主管負(fù)責(zé)人對(duì)合同是否簽訂作審核結(jié)論。

3.加強(qiáng)管理施工合同索賠工作

合同的管理和索賠涉各個(gè)方面的知識(shí)，專業(yè)性很強(qiáng)，需要專門(mén)人員機(jī)構(gòu)來(lái)從事這項(xiàng)工作。不能將合同管理作為營(yíng)業(yè)科或預(yù)算科的一種兼職工作。要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分全面考慮相關(guān)不利因素，采用最有效的合同管理和索賠策略。提高合同管理和索賠的水平不僅有利于解決合同爭(zhēng)端和賠償問(wèn)題，更有利于提高整個(gè)項(xiàng)目管理水平和整個(gè)企業(yè)管理水平。

4.加強(qiáng)合同管理人員的職業(yè)素質(zhì)

社會(huì)的發(fā)展主要依靠的就是人才的力量，人是一切行為發(fā)生的主體，因此，在建筑工程合同管理中要努力加強(qiáng)合同管理人員的職業(yè)素質(zhì)，其職業(yè)能力的高低是決定合同管理效果是否良好的重要因素。對(duì)于合同管理人才整體職業(yè)素質(zhì)的提升，筆者認(rèn)為主要要做好兩點(diǎn)，一是要嚴(yán)格控制合同管理人員的選拔與錄用，在經(jīng)過(guò)的嚴(yán)格的帥選與考核之后，確保其具備良好的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)再進(jìn)行錄用，堅(jiān)決避免通過(guò)走關(guān)系等不良手段錄用合同管理人員，從而把好準(zhǔn)入關(guān)，為后續(xù)工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)；二是要對(duì)合同管理者按時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)，從而不斷豐富他們的理論知識(shí)、職業(yè)能力及綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)他們成為合格的建筑工程合同管理者。

5.建立健全建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理制度體系

制定建設(shè)工程全過(guò)程的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力，使建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理步入規(guī)范化、法制化道路。在電子招投標(biāo)系統(tǒng)建立合同違約、信用缺失信息記錄平臺(tái)，對(duì)違約次數(shù)高的企業(yè)取消招投標(biāo)資格，進(jìn)而規(guī)范各方主體的行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

6.合同法律知識(shí)培訓(xùn)

各地政府部門(mén)組織有關(guān)合同法律知識(shí)普及的培訓(xùn)，要求建筑市場(chǎng)的管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)必要的合同法律知識(shí)，在各地成立合同管理工作的監(jiān)督部門(mén)，把企業(yè)的合同管理工作落實(shí)情況納入資質(zhì)等級(jí)核查的范疇，保證建筑企業(yè)重視并做好合同過(guò)程管理。

7.加強(qiáng)合同內(nèi)容的分析和交底工作

建筑工程合同中的內(nèi)容關(guān)系到工程質(zhì)量、工期、安全文明、價(jià)款、索賠、簽證、目標(biāo)等各項(xiàng)要求和具體規(guī)定。根據(jù)合同簽訂的內(nèi)容，雙方均應(yīng)該分析各自的優(yōu)缺點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)因素，并找出合同中的漏洞和不足之處，并及時(shí)與工程部門(mén)人員進(jìn)行溝通。讓現(xiàn)場(chǎng)管理人員及時(shí)了解各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重點(diǎn)控制因素，這樣才能保證雙方利益得到有效的保證。

8.加大合同管理力度

合同的談判到簽訂已經(jīng)后期的跟蹤管理，需要有專業(yè)人員來(lái)執(zhí)行。所以要做好合同管理，首要要求具備過(guò)硬的技術(shù)素質(zhì)和敬業(yè)的責(zé)任態(tài)度，控制好合同從簽訂到后期管理的每一個(gè)過(guò)程。特備是對(duì)于合同的變更，補(bǔ)充等內(nèi)容，必須要謹(jǐn)慎對(duì)待，并及時(shí)傳達(dá)到工程現(xiàn)場(chǎng)的每一位管理人員，做到信息的及時(shí)流暢傳遞，隨時(shí)了解合同內(nèi)容的變化。

綜上所述，通過(guò)準(zhǔn)確識(shí)別建設(shè)工程合同簽訂和履行各階段中的風(fēng)險(xiǎn)，正確評(píng)估其危害，加強(qiáng)合同的管理，一定能避免或減少風(fēng)險(xiǎn)，大大提高建設(shè)資金的使用效益，確保建設(shè)項(xiàng)目按期高質(zhì)量地完成。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王福元.目前建設(shè)工程合同管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2010,02:301-304.

篇7

（中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司，河南鄭州450001）

［摘要］隨著政策紅利的釋放，在未來(lái)的幾年，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)將調(diào)整到工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在城市建設(shè)中，路橋工程的施工是必不可少的組成部分。近些年來(lái)，路橋工程建設(shè)得到了快速的發(fā)展，而在此建設(shè)過(guò)程中關(guān)于路橋工程項(xiàng)目合同管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。合同管理水平直接關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文通過(guò)對(duì)路橋工程項(xiàng)目合同管理進(jìn)行分析，提出了一些合同管理中需要留意的問(wèn)題以及對(duì)策。

［

關(guān)鍵詞 ］路橋工程；項(xiàng)目合同；合同管理

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.184

1路橋工程項(xiàng)目合同管理概述

路橋工程項(xiàng)目合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)路橋工程建設(shè)目標(biāo)，明確相互責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利關(guān)系的協(xié)議。路橋工程項(xiàng)目合同管理是對(duì)項(xiàng)目合同中相關(guān)合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的管理，是企業(yè)項(xiàng)目工程管理的重要組成部分，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中伴隨著合同的簽訂、履行、變更、解除等，合同管理關(guān)系著企業(yè)的正常運(yùn)行。

2路橋工程項(xiàng)目合同管理需留意的問(wèn)題

2.1與合同相關(guān)的法律法規(guī)不盡完善

商人往往更注重的是利益，路橋施工的盈利也是路橋承包商追求的目標(biāo)之一。因此許多承包商會(huì)為了謀取更多的私利，想盡一切辦法，甚至是鉆法律條款的空子。

任何東西都是隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，而不斷得以完善，法律也是一樣。這就為不少承包商留了空子，表面上看并沒(méi)有違反法律，本質(zhì)上卻擾亂了市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律。久而久之，會(huì)制約我國(guó)路橋建設(shè)的正常發(fā)展，甚至是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。法律不可能窮盡所有的可能，所以還要有道德的輔助。

2.2合同文本存在的一些問(wèn)題

2.2.1合同內(nèi)容存在的問(wèn)題

（1）合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)不明確，難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合同雙方的真實(shí)權(quán)利與義務(wù)，而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。所以說(shuō)，合同講究的是咬文嚼字。

（2）只有從合同而沒(méi)主合同。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，從合同則是指在主合同成立的前提下方可成立的合同，沒(méi)有主合同的從合同就是沒(méi)有依據(jù)的合同，是“無(wú)源之水”，是不存在的。

（3）合同條款不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見(jiàn)的漏洞往往會(huì)引發(fā)不必要的合同糾紛，有些合同只講好話，不講丑話，只講正面的，不講反面的，不盡全面，一旦發(fā)生違約，在合同中是看不到關(guān)于違約處理?xiàng)l款的。

2.2.2合同簽訂后沒(méi)有進(jìn)行合同交底

許多單位在簽訂合同時(shí)，公司總部一直都很重視，一旦合同簽訂后，就像是萬(wàn)事大吉了，對(duì)合同分析和合同交底往往不夠重視，甚至忽視了這項(xiàng)工作，合同簽訂與合同執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，簽訂后的合同僅僅是二者合作關(guān)系的證明，合同內(nèi)容已無(wú)人問(wèn)津，項(xiàng)目職責(zé)僅靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行傳達(dá)，項(xiàng)目執(zhí)行人員只知其相關(guān)工作職責(zé)，而對(duì)合同總體情況的了解少之又少，甚至完全不了解合同的具體內(nèi)容，給日后的合同糾紛埋下了隱患。

2.2.3合同執(zhí)行過(guò)程中忽視變更管理

本應(yīng)變更合同的沒(méi)有變更，在履行合同過(guò)程中合同的變更是很正常的事情，但是不少負(fù)責(zé)合同履行的管理人員缺乏這種及時(shí)變更合同的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了不必要的損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體變更兩種情形。合同變更的主要目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改，保障合同更好地履行和更輕松地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2.3缺乏人才以及相關(guān)合同管理的培訓(xùn)

在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)工程項(xiàng)目合同的具體管理一般由資深的工程師等專業(yè)性人才完成，工程項(xiàng)目合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)要求很高的工作，他們不僅要有專業(yè)的法律知識(shí)，還要通曉工程項(xiàng)目的運(yùn)作規(guī)律?，F(xiàn)階段，我國(guó)不少路橋工程項(xiàng)目合同管理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)性人才，缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，他們只會(huì)解決一些簡(jiǎn)單的合同糾紛，對(duì)于稍微復(fù)雜點(diǎn)的合同糾紛就無(wú)從下手。

3解決路橋工程項(xiàng)目合同管理中問(wèn)題的對(duì)策

3.1制度為先，讓管理活起來(lái)，嚴(yán)下去

規(guī)范的管理是提升企業(yè)效益的關(guān)鍵，建設(shè)單位應(yīng)以穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管控、抓緊轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路，狠抓企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，從建立健全各項(xiàng)規(guī)章制定入手，結(jié)合路橋?qū)I(yè)施工特點(diǎn)，制定了施工管理、安全、質(zhì)量及文明施工等一系列管理制度，樹(shù)立起制度至上的理念。不斷完善制度，并嚴(yán)格遵守制度，是企業(yè)經(jīng)久不衰的法寶。

3.2規(guī)范路橋工程項(xiàng)目合同范本

合同范本是用來(lái)約束合同簽訂雙方權(quán)利和義務(wù)的，但是目前的路橋工程項(xiàng)目合同大部分施工合同條款是針對(duì)發(fā)包方制定的，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)承包方的義務(wù)，對(duì)發(fā)包方的制約性條款少之又少，特別是關(guān)于違約賠償和處罰條款，引起了許多不必要的糾紛。為了規(guī)范路橋建設(shè)市場(chǎng)的合同管理，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了合同示范文本，以約束建筑市場(chǎng)的合同，規(guī)范合同管理。明確合同簽訂雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法力度。

3.3提高合同管理的人才培訓(xùn)和文化素養(yǎng)

文化是一只無(wú)形的手，如何讓文化內(nèi)化于心，外化于行，這是個(gè)大問(wèn)題，一個(gè)成立多年的老企業(yè)，能夠在紛繁復(fù)雜的各個(gè)歷史階段不畏艱辛、跋涉前行，文化積淀的引領(lǐng)不可小覷?？偛堪徇w、整體改制、機(jī)制再造、平臺(tái)構(gòu)建等重大舉措能夠在我國(guó)建筑行業(yè)平穩(wěn)順利地完成，得益于其六十多年來(lái)的文化沉淀。從另一個(gè)方面講，也足以說(shuō)明我國(guó)建筑行業(yè)十分重視企業(yè)文化的傳承與發(fā)展。

在文化傳承上，要設(shè)定企業(yè)文化的主心骨，團(tuán)結(jié)企業(yè)內(nèi)部人員是關(guān)鍵，讓員工享受奮斗的過(guò)程，這是一種無(wú)形的動(dòng)力，動(dòng)力就是爆發(fā)力，它就像是一雙無(wú)形的手推動(dòng)著企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)文化創(chuàng)新上，要敢于承認(rèn)落后，善于直視落后并扭轉(zhuǎn)落后局面，時(shí)代在變，相應(yīng)的文化也要隨之改變，這樣才能讓路橋工程項(xiàng)目合同管理更上一層樓。

對(duì)合同管理人員的素養(yǎng)的提升是企業(yè)合同管理的核心工作，主要有以下幾個(gè)方面的做法：首先，對(duì)合同管理人員的選拔要嚴(yán)格，采用優(yōu)勝劣汰原則，選擇足夠優(yōu)秀的人才勝任此工作；其次，對(duì)所選人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，選的人員就算再優(yōu)秀，若是與該企業(yè)脫節(jié)，那也是白搭，所以，根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，對(duì)選拔的人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，擴(kuò)充專業(yè)知識(shí)，尤為重要；最后，對(duì)在職人員進(jìn)行定期測(cè)試以及定期定向培訓(xùn)，培訓(xùn)要有針對(duì)性，針對(duì)員工弱點(diǎn)進(jìn)行分撥培訓(xùn)，讓合同管理人員跟著時(shí)代變化，適應(yīng)時(shí)代的要求。

4結(jié)論

綜上所述，路橋工程項(xiàng)目合同管理是路橋施工管理中的核心管理工作，建設(shè)單位不僅要加強(qiáng)路橋工程項(xiàng)目合同方面的管理，保障合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范路橋工程施工，而且應(yīng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)施工、依法施工的和諧氛圍，促進(jìn)我國(guó)路橋建設(shè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

篇8

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、建設(shè)工程合同管理的意義

建設(shè)工程合同涵蓋項(xiàng)目整體目標(biāo)，分配工程任務(wù)，確定項(xiàng)目的運(yùn)作規(guī)則和組織關(guān)系，協(xié)調(diào)建設(shè)工程各方參與者，也是工程建設(shè)過(guò)程中糾紛解決的依據(jù)。自我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制和承包合同制以來(lái)，建設(shè)工程項(xiàng)目管理緊密圍繞合同條款進(jìn)行。因此，合同管理居于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心地位，作為一條主線貫穿項(xiàng)目始終，對(duì)質(zhì)量管理、進(jìn)度控制以及成本控制起著總協(xié)調(diào)的作用，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程有著決定性的影響。

二、我國(guó)建設(shè)工程合同管理的常見(jiàn)問(wèn)題

1、合同體系不健全

目前由國(guó)家制定的合同示范文本，如《建筑工程施工合同示范文本》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同示范文本》、《監(jiān)理合同示范文本》等，涵蓋施工、勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理三方面內(nèi)容，能夠支持一般的工程承包合同，但不能滿足各種工程類型的合同管理需要，不適應(yīng)建設(shè)工程多樣性的發(fā)展形勢(shì)。

2、招標(biāo)不規(guī)范

建設(shè)工程合同管理工作開(kāi)始于招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)建設(shè)工程普遍存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。首先，有相當(dāng)一部分的發(fā)包方在進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)，為了獲取更好的利益，通常會(huì)要求不公開(kāi)招標(biāo)的方式，這就有失于招標(biāo)競(jìng)標(biāo)的公平性；其次，很多招標(biāo)性文件對(duì)于發(fā)包范圍的界定含糊，設(shè)計(jì)缺乏指向性，對(duì)于采購(gòu)以及支付的相關(guān)規(guī)定也較為模糊，這就為合同糾紛案的出現(xiàn)埋下了隱患。最后，其關(guān)于對(duì)招標(biāo)的評(píng)定方式欠規(guī)范。很多發(fā)包方在進(jìn)行招標(biāo)評(píng)定時(shí)，大多遵循和按照“最低價(jià)中標(biāo)”原則，導(dǎo)致了不良競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。承包方為了謀取更大的利潤(rùn)，在工程施工過(guò)程中進(jìn)一步縮小建設(shè)成本，為建設(shè)工程的質(zhì)量埋下了極大的隱患。

3、合同文本不規(guī)范

國(guó)家工商局和建設(shè)部門(mén)為規(guī)范合同管理，制定了相關(guān)合同示范文本，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)，為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

4、存在“黑白合同”現(xiàn)象

“黑白合同”指建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂的兩份或兩份以上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相異的合同。在建設(shè)工程招標(biāo)的過(guò)程中，建設(shè)單位與中標(biāo)方除了公開(kāi)簽訂了一份合同外，同時(shí)簽訂了一份價(jià)款、工期、履行期限等實(shí)質(zhì)內(nèi)容不同的合同，公開(kāi)簽訂的合同稱作“白合同”，需要與招投標(biāo)文件的內(nèi)容具有一致性，并且要在相關(guān)的政府機(jī)關(guān)進(jìn)行登記備案。而私底下簽訂的合同則成為“黑合同”，只為雙方當(dāng)事人所知，且是實(shí)際履行的依據(jù)。由于法律規(guī)定虛假招標(biāo)違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，是無(wú)效的，建設(shè)方與施工方進(jìn)行的整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程也是違法的，確定的中標(biāo)結(jié)果不具有任何的法律效力?！昂诤贤币矘O有可能影響工程質(zhì)量，損害公共利益。

5、合同索賠工作難度大

合同索賠是承包商維護(hù)自己合法權(quán)益，避免損失和增加利潤(rùn)的手段，是建設(shè)工程中難以避免的現(xiàn)象。但受到眾多因素干擾，尤其是法律意識(shí)淡薄和自我保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行。

6、違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在

一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后，將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

三、建設(shè)工程合同管理常見(jiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策

1、提高思想重視，不斷規(guī)范和完善合同的訂立

建設(shè)單位應(yīng)不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程合同的重視，不斷提高合同管理的質(zhì)量和水平，使其與自身發(fā)展相適應(yīng)，確保建設(shè)工程利益的最大化實(shí)現(xiàn)。因而，應(yīng)根據(jù)建筑市場(chǎng)分包體系專業(yè)化、管理模式多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善建設(shè)工程合同示范文本體系，制定合法、合理、規(guī)范的建設(shè)工程合同示范文本，且使其與不同參與方的管理模式相適應(yīng)。同時(shí)，還應(yīng)以此為基礎(chǔ)，明確建設(shè)工程合同示范文本的地位和作用，促進(jìn)建設(shè)工程合同示范文本的合法性、實(shí)用性及可操作性的全面提高，確保合同的權(quán)威性和法律效益。在簽訂合同時(shí)，承包雙方要對(duì)合同中的各個(gè)條款進(jìn)行仔細(xì)敲定和認(rèn)真審查，尤其是違約條件和責(zé)任方面，要進(jìn)行嚴(yán)密審查。只有做好簽訂前的推敲和檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同中不合法的條款和一些漏洞，才能從源頭上防止合同糾紛的發(fā)生，或?qū)⒑贤m紛控制在最低范圍內(nèi)，避免由于個(gè)人疏忽而承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)。

2、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理和合同管理

在建設(shè)工程招投標(biāo)管理過(guò)程中，由于地區(qū)或行業(yè)保護(hù)主義存在招投標(biāo)人明招暗定、虛假招標(biāo)的情況。在資格預(yù)審階段，一些人為的因素使得對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，中標(biāo)后容易產(chǎn)生施工項(xiàng)目偷工減料，工程質(zhì)量低劣等現(xiàn)象。因此，對(duì)于這樣的問(wèn)題，招投標(biāo)各方應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)管理和合同管理中，還需要加強(qiáng)對(duì)承包商資質(zhì)和誠(chéng)信度的考察，嚴(yán)把承包商資質(zhì)管理關(guān)，建立與工程量清單相配套的工程管理制度和合同管理制度。

3、加強(qiáng)承包商的資質(zhì)管理

對(duì)承包商的資質(zhì)等級(jí)嚴(yán)格把關(guān)，緩解目前市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。數(shù)量的減少可以緩解由供求失衡導(dǎo)致的合同雙方地位不對(duì)等的問(wèn)題，有利于雙方取得平等地位。同時(shí)，可以保證工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和建設(shè)等方面引起的質(zhì)量問(wèn)題，減少工程建設(shè)質(zhì)量事故和安全事故的發(fā)生。

4、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本

隨著我國(guó)加入WTO，建筑市場(chǎng)同樣面臨對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題，在工程管理許多方面要與國(guó)際慣例接軌，因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的合同管理模式。新的建設(shè)施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工合同索賠工作的管理

合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同。

6、進(jìn)一步增強(qiáng)建筑從業(yè)人員的法律意識(shí)

建設(shè)工程合同的重要作用不言而喻，因此這就需要各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)，充分意識(shí)到合同法的重要意義和作用，組織和開(kāi)展相關(guān)的教育活動(dòng)，進(jìn)行合同法等相關(guān)法律的宣傳工作，有針對(duì)的對(duì)建筑從業(yè)人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，增強(qiáng)建筑從業(yè)人員的法律意識(shí)。此外，還可以借助和使用多種形式，比如充分利用一些由于合同制定不規(guī)范以及違約等鮮明的案例進(jìn)行實(shí)際教學(xué)，在起到警示作用的同時(shí)，可以以其生動(dòng)性和相關(guān)性讓建筑從業(yè)人員學(xué)到相關(guān)的知識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，目前仍然存在著合同體系不健全，合同管理水平低等問(wèn)題。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，我們必須加強(qiáng)建設(shè)工程的合同管理，使用合同來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)和管理建筑市場(chǎng)，使其符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

參考文獻(xiàn)

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