時(shí)間：2023-06-04 08:38:44
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第一條為了加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，必須遵守本條例和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。
第三條本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有和腐蝕品等。
危險(xiǎn)化學(xué)品列入以國家標(biāo)準(zhǔn)公布的《危險(xiǎn)貨物品名表》*）；劇毒化學(xué)品目錄和未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，由**經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門會同**公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。
第四條生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)化學(xué)品單位），其主要負(fù)責(zé)人必須保證本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全負(fù)責(zé)。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品或者處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品活動的人員，必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。
第五條對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和對廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依照下列規(guī)定履行職責(zé)：
（一）**經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門，依照本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建的審查，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器（包括用于運(yùn)輸工具的槽罐，下同）專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點(diǎn)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的發(fā)放，負(fù)責(zé)國內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的登記，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；設(shè)區(qū)的市級人民政府和縣級人民政府的負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門，由各該級人民政府確定，依照本條例的規(guī)定履行職責(zé)。
（二）公安部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證，負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，對危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
（三）質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證，負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
（四）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)調(diào)大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測和進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的登記，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
（五）鐵路、民航部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路、航空運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路、民航運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。交通部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理，對危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
（六）衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的毒性鑒定和危險(xiǎn)化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作。
（七）工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)部門的批準(zhǔn)、許可文件，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場經(jīng)營活動。
（八）郵政部門負(fù)責(zé)郵寄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督檢查。
第六條依照本條例對危險(xiǎn)化學(xué)品單位實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以行使下列職權(quán)：
（一）進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，調(diào)取有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解情況，向危險(xiǎn)化學(xué)品單位提出整改措施和建議；
（二）發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患時(shí)，責(zé)令立即排除或者限期排除；
（三）對有根據(jù)認(rèn)為不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)施、設(shè)備、器材和運(yùn)輸工具，責(zé)令立即停止使用；
（四）發(fā)現(xiàn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者責(zé)令限期改正。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。
有關(guān)部門派出的工作人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。
第二章危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存和使用
第七條國家對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制，并對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存實(shí)行審批制度；未經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人都不得生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品。
設(shè)區(qū)的市級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照確保安全的原則規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存。
第八條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，必須具備下列條件：
（一）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備或者儲存方式、設(shè)施；
（二）工廠、倉庫的周邊防護(hù)距離符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定；
（三）有符合生產(chǎn)或者儲存需要的管理人員和技術(shù)人員；
（四）有健全的安全管理制度；
（五）符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。
第九條設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請，并提交下列文件：
（一）可行性研究報(bào)告；
（二）原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險(xiǎn)化學(xué)品的燃點(diǎn)、自燃點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限、毒性等理化性能指標(biāo)；
（三）包裝、儲存、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求；
（四）安全評價(jià)報(bào)告；
（五）事故應(yīng)急救援措施；
（六）符合本條例第八條規(guī)定條件的證明文件。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請和提交的文件后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行審查，提出審查意見后，報(bào)本級人民政府作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。依據(jù)本級人民政府的決定，予以批準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門頒發(fā)批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人。
申請人憑批準(zhǔn)書向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
第十條除運(yùn)輸工具加油站、加氣站外，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲存設(shè)施，與下列場所、區(qū)域的距離必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定：
（一）居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域；
（二）學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設(shè)施；
（三）供水水源、水廠及水源保護(hù)區(qū)；
（四）車站、碼頭（按照國家規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)，專門從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機(jī)場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭及出入口；
（五）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；
（六）河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)；
（七）軍事、軍事管理區(qū)；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護(hù)的其他區(qū)域。
已建危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲存設(shè)施不符合前款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整頓；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
本條例所稱重大危險(xiǎn)源，是指生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品或者處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。
第十一條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)改建、擴(kuò)建的，必須依照本條例第九條的規(guī)定經(jīng)審查批準(zhǔn)。
第十二條依法設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，必須向**質(zhì)檢部門申請領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證；未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的，不得開工生產(chǎn)。
**質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的情況通報(bào)**經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門、環(huán)境保護(hù)部門和公安部門。
第十三條任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品。
禁止用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品。
第十四條生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝內(nèi)附有與危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并在包裝（包括外包裝件）上加貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危害特性時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即公告，并及時(shí)修訂安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽。
第十五條使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位，其生產(chǎn)條件必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定，并依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)的許可，必須建立、健全危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全管理規(guī)章制度，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用和管理。
第十六條生產(chǎn)、儲存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，保證符合安全運(yùn)行要求。
第十七條生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評價(jià)；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進(jìn)行一次安全評價(jià)。
安全評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)、儲存裝置存在的安全問題提出整改方案。安全評價(jià)中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、儲存裝置存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，予以更換或者修復(fù)，并采取相應(yīng)的安全措施。
安全評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第十八條危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用單位，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、儲存和使用場所設(shè)置通訊、報(bào)警裝置，并保證在任何情況下處于正常適用狀態(tài)。
第十九條劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用單位，應(yīng)當(dāng)對劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途如實(shí)記錄，并采取必要的保安措施，防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用；發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告。
第二十條危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝必須符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。
危險(xiǎn)化學(xué)品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量），應(yīng)當(dāng)與所包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和用途相適應(yīng)，便于裝卸、運(yùn)輸和儲存。
第二十一條危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器，必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)，并經(jīng)**質(zhì)檢部門認(rèn)可的專業(yè)檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，方可使用。
重復(fù)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器在使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查，并作出記錄；檢查記錄應(yīng)當(dāng)至少保存2年。
質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行定期的或者不定期的檢查。
第二十二條危險(xiǎn)化學(xué)品必須儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室（以下統(tǒng)稱專用倉庫）內(nèi)，儲存方式、方法與儲存數(shù)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并由專人管理。
危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫，必須進(jìn)行核查登記。庫存危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)定期檢查。
劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品必須在專用倉庫內(nèi)單獨(dú)存放，實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。儲存單位應(yīng)當(dāng)將儲存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T和負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第二十三條危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉庫，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)對安全、消防的要求，設(shè)置明顯標(biāo)志。危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉庫的儲存設(shè)備和安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢測。
第二十四條處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，處置危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)或者儲存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料，不得留有事故隱患。處置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和同級環(huán)境保護(hù)部門、公安部門備案。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)對處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十六條公眾上交的危險(xiǎn)化學(xué)品，由公安部門接收。公安部門接收的危險(xiǎn)化學(xué)品和其他有關(guān)部門收繳的危險(xiǎn)化學(xué)品，交由環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的專業(yè)單位處理。
第三章危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營
第二十七條國家對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營銷售實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人都不得經(jīng)營銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。
第二十八條危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)，必須具備下列條件：
（一）經(jīng)營場所和儲存設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn)；
（二）主管人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得上崗資格；
（三）有健全的安全管理制度；
（四）符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。
第二十九條經(jīng)營劇毒化學(xué)品和其他危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請，并附送本條例第二十八條規(guī)定條件的相關(guān)證明材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)
督管理綜合工作的部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對申請人提交的證明材料和經(jīng)營場所進(jìn)行審查。經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，并將頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的情況通報(bào)同級公安部門和環(huán)境保護(hù)部門；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。
申請人憑危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
第三十條經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品，不得有下列行為：
（一）從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險(xiǎn)化學(xué)品；
（二）經(jīng)營國家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品和用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品；
（三）銷售沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品。
第三十一條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的單位或者個(gè)人銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。
第三十二條危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)儲存危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守本條例第二章的有關(guān)規(guī)定。危險(xiǎn)化學(xué)品商店內(nèi)只能存放民用小包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品，其總量不得超過國家規(guī)定的限量。
第三十三條劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)記錄購買單位的名稱、地址和購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途。記錄應(yīng)當(dāng)至少保存1年。
劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)每天核對劇毒化學(xué)品的銷售情況；發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售等情況時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告。
第三十四條購買劇毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）生產(chǎn)、科研、醫(yī)療等單位經(jīng)常使用劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級人民政府公安部門申請領(lǐng)取購買憑證，憑購買憑證購買；
（二）單位臨時(shí)需要購買劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)憑本單位出具的證明（注明品名、數(shù)量、用途）向設(shè)區(qū)的市級人民政府公安部門申請領(lǐng)取準(zhǔn)購證，憑準(zhǔn)購證購買；
（三）個(gè)人不得購買農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外的劇毒化學(xué)品。
劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)不得向個(gè)人或者無購買憑證、準(zhǔn)購證的單位銷售劇毒化學(xué)品。劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證不得偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓，不得使用作廢的劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證。
劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證的式樣和具體申領(lǐng)辦法由**公安部門制定。
第四章危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸
第三十五條國家對危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度；未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)必須具備的條件由**交通部門規(guī)定。
第三十六條用于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工具的槽罐以及其他容器，必須依照本條例第二十一條的規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)，并經(jīng)檢測、檢驗(yàn)合格，方可使用。
質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)對前款規(guī)定的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)的槽罐以及其他容器的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行定期的或者不定期的檢查。
第三十七條危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員進(jìn)行有關(guān)安全知識培訓(xùn)；駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員必須掌握危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩R，并經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通部門考核合格（船員經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考核合格），取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進(jìn)行。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員必須了解所運(yùn)載的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，必須配備必要的應(yīng)急處理器材和防護(hù)用品。
第三十八條通過公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，托運(yùn)人只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)。
第三十九條通過公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向目的地的縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。
辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向公安部門提交有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、運(yùn)輸始發(fā)地和目的地、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、經(jīng)營單位和購買單位資質(zhì)情況的材料。
劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證的式樣和具體申領(lǐng)辦法由**公安部門制定。
第四十條禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及**交通部門規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品。
利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸前款規(guī)定以外的危險(xiǎn)化學(xué)品的，只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的水運(yùn)企業(yè)承運(yùn)，并按照**交通部門的規(guī)定辦理手續(xù)，接受有關(guān)交通部門（港口部門、海事管理機(jī)構(gòu)，下同）的監(jiān)督管理。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器必須按照國家關(guān)于船舶檢驗(yàn)的規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，方可投入使用。
第四十一條托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人說明運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，托運(yùn)人交付托運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)添加抑制劑或者穩(wěn)定劑，并告知承運(yùn)人。
托運(yùn)人不得在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品，不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)。
第四十二條運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求并按照危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性，采取必要的安全防護(hù)措施。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的槽罐以及其他容器必須封口嚴(yán)密，能夠承受正常運(yùn)輸條件下產(chǎn)生的內(nèi)部壓力和外部壓力，保證危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸中不因溫度、濕度或者壓力的變化而發(fā)生任何滲（灑）漏。
第四十三條通過公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，必須配備押運(yùn)人員，并隨時(shí)處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下，不得超裝、超載，不得進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行的區(qū)域；確需進(jìn)入禁止通行區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告，由公安部門為其指定行車時(shí)間和路線，運(yùn)輸車輛必須遵守公安部門規(guī)定的行車時(shí)間和路線。
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行區(qū)域，由設(shè)區(qū)的市級人民政府公安部門劃定，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品途中需要停車住宿或者遇有無法正常運(yùn)輸?shù)那闆r時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告。
第四十四條劇毒化學(xué)品在公路運(yùn)輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時(shí)，承運(yùn)人及押運(yùn)人員必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告，并采取一切可能的警示措施。公安部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向其他有關(guān)部門通報(bào)情況；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施。
第四十五條任何單位和個(gè)人不得郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品，不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通物品郵寄。
第四十六條通過鐵路、航空運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，按照**鐵路、民航部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章危險(xiǎn)化學(xué)品的登記與事故應(yīng)急救援
第四十七條國家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，并為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。
第四十八條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)向**經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體辦法由**經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門制定。
負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)、公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生等有關(guān)部門提供危險(xiǎn)化學(xué)品登記的資料。
第四十九條縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第五十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第五十一條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門。
第五十二條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案組織實(shí)施救援，不得拖延、推諉。有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門并應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大：
（一）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；
（二）迅速控制危害源，并對危險(xiǎn)化學(xué)品造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)及危害程度；
（三）針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；
（四）對危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測、處置，直至符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
第五十三條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。
第五十四條危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成環(huán)境污染的信息，由環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一公布。
第六章法律責(zé)任
第五十五條對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品依法實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門工作人員，有下列行為之一的，依法給予降級或者撤職的行政處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處，對不符合本條例規(guī)定條件的涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者許可的；
（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)或者許可的單位和個(gè)人擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；
（三）對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)或者許可的單位和個(gè)人不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷原批準(zhǔn)、許可或者發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為不予查處的。
第五十六條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)部門未依照本條例的規(guī)定履行職責(zé)，組織實(shí)施救援或者采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大，或者拖延、推諉的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的行政處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權(quán)予以關(guān)閉或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，責(zé)令無害化銷毀國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品；
有違法所得的，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；
觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)工商登記注冊，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的；
（二）未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證，擅自開工生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的；
（三）未經(jīng)審查批準(zhǔn)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)擅自改建、擴(kuò)建的；
（四）未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證或者未經(jīng)工商登記注冊，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營的；
（五）生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品，或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品的。
第五十八條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，未根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第五十九條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門、質(zhì)檢部門或者交通部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)定點(diǎn)，擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的；
（二）運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器未按照國家關(guān)于船舶檢驗(yàn)的規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，并經(jīng)檢驗(yàn)合格的；
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量）與所包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和用途不相適應(yīng)的；
（四）對重復(fù)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器在使用前，不進(jìn)行檢查的；
（五）使用非定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的或者未經(jīng)檢測、檢驗(yàn)合格的包裝物、容器包裝、盛裝、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的。
第六十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責(zé)令立即或者限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：
（一）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)未在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝內(nèi)附有與危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說明書，或者未在包裝（包括外包裝件）上加貼、拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽的；
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危害特性時(shí)，不立即公告并及時(shí)修訂其安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的；
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)銷售沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品的。
第六十一條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未對其生產(chǎn)、儲存裝置進(jìn)行定期安全評價(jià)，并報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案，或者對安全評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)、儲存裝置不立即停止使用，予以更換或者修復(fù)，并采取相應(yīng)的安全措施的；
（二）未在生產(chǎn)、儲存和使用危險(xiǎn)化學(xué)品場所設(shè)置通訊、報(bào)警裝置，并保持正常適用狀態(tài)的；
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品未儲存在專用倉庫內(nèi)或者未設(shè)專人管理的；
（四）危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫未進(jìn)行核查登記或者入庫后未定期檢查的；
（五）危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉庫不符合國家標(biāo)準(zhǔn)對安全、消防的要求，未設(shè)置明顯標(biāo)志，或者未對專用倉庫的儲存設(shè)備和安全設(shè)施定期檢測的；
（六）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)銷商店存放非民用小包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品民用小包裝的存放量超過國家規(guī)定限量的；
（七）劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品未在專用倉庫內(nèi)單獨(dú)存放，或者未實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管，或者未將儲存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T和負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案的；
（八）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位不如實(shí)記錄劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途，或者未采取必要的保安措施防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失、誤售、誤用，或者發(fā)生劇毒化學(xué)品被盜、丟失、誤售、誤用后不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的；
（九）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不記錄劇毒化學(xué)品購買單位的名稱、地址，購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途，或者不每天核對劇毒化學(xué)品的銷售情況，或者發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的。
第六十二條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時(shí)未采取有效措施，處置危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第六十三條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險(xiǎn)化學(xué)品的；
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位銷售其產(chǎn)品的；
（三）劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)向個(gè)人或者無購買憑證、準(zhǔn)購證的單位銷售劇毒化學(xué)品的。
第六十四條違反本條例的規(guī)定，偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證以及其他有關(guān)證件，或者使用作廢的上述有關(guān)證件的，由公安部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第六十五條違反本條例的規(guī)定，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸，有違法所得的，由交通部門沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第六十六條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由交通部門處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）從事危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員未經(jīng)考核合格，取得上崗資格證的；
（二）利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國家禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品的；
（三）托運(yùn)人未按照規(guī)定向交通部門辦理水路運(yùn)輸手續(xù)，擅自通過水路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國家禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品以外的危險(xiǎn)化學(xué)品的；
（四）托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，不向承運(yùn)人說明運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況，或者需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑，交付托運(yùn)時(shí)未添加的；
（五）運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)，并按照危險(xiǎn)化學(xué)品的特性采取必要安全防護(hù)措施的。
第六十七條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公安部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大環(huán)境污染事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）托運(yùn)人未向公安部門申請領(lǐng)取劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，擅自通過公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的；
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，不配備押運(yùn)人員或者脫離押運(yùn)人員監(jiān)管，超裝、超載，中途停車住宿或者遇有無法正常運(yùn)輸?shù)那闆r，不向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的；
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，未向公安部門報(bào)告，擅自進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行區(qū)域，或者進(jìn)入禁止通行區(qū)域不遵守公安部門規(guī)定的行車時(shí)間和路線的；
（四）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸劇毒化學(xué)品，在公路運(yùn)輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄露等情況，不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告，并采取一切可能的警示措施的；
（五）托運(yùn)人在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品或者將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)、謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)的。
第六十八條違反本條例的規(guī)定，郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品，或者將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)、謊報(bào)為普通物品郵寄的，由公安部門處2000元以上2萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第六十九條危險(xiǎn)化學(xué)品單位發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，未按照本條例的規(guī)定立即組織救援，或者不立即向負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于國有公司、企業(yè)工作人員失職罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第七十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)賠償責(zé)任或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，依法拍賣其財(cái)產(chǎn)，用于賠償。
第七章附則
第七十一條監(jiān)控化學(xué)品、屬于藥品的危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥的安全管理，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行；國家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
民用爆炸品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩芾?，不適用本條例。
第七十二條危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)出口管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和處置進(jìn)口廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第七十三條依照本條例的規(guī)定，對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行審批、許可并實(shí)施監(jiān)督管理的**有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定制定并公布審批、許可的期限和程序。
一、制定《規(guī)定》的背景
制定本規(guī)定是預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道(以下簡稱危險(xiǎn)化學(xué)品管道)生產(chǎn)安全事故的迫切需要。近年來，危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。如，2010年7月28日上午10時(shí)許，位于江蘇省南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道萬壽村15號的原南京塑料四廠地塊拆除工地，個(gè)體拆除施工隊(duì)挖掘機(jī)將穿越該地塊的南京金陵塑膠化工有限公司地下直徑159 mm丙烯管道挖穿，導(dǎo)致丙烯泄漏并迅速擴(kuò)散，與空氣形成爆炸性混合物，遇到位于原南京塑料四廠南側(cè)邁堯路段的中華飯店明火后發(fā)生爆燃。事故最終造成22人死亡、120人住院治療。爆燃點(diǎn)周邊近2平方公里范圍內(nèi)的部分建(構(gòu))筑物受損，直接經(jīng)濟(jì)損失4784萬元。
制定本規(guī)定是依法加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全管理和監(jiān)督的迫切需要?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第591號)第十三條規(guī)定：“生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對其鋪設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志，并對危險(xiǎn)化學(xué)品管道定期檢查、檢測。進(jìn)行可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開工7日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)?！币虼?，為將行政法規(guī)的規(guī)定落到實(shí)處，有必要制定專門規(guī)章以規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品管道的安全管理和監(jiān)督。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共7章、40條，包括總則、危險(xiǎn)化學(xué)品管道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。參照《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》，緊緊圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品管道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全過程，《規(guī)定》提出了管道安全管理的措施，明確了危險(xiǎn)化學(xué)品管道單位、管道設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的要求，《規(guī)定》明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管范圍和要求。
三、準(zhǔn)確理解《規(guī)定》
(一)明確了適用范圍
《規(guī)定》的適用范圍確定為：生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位在廠區(qū)外公共區(qū)域埋地、地面和架空的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施的安全管理。這是考慮到由于廠區(qū)(包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū))內(nèi)的管道有專門的管理部門和人員，而且一般情況下24小時(shí)有人在崗職守、巡檢、管理與維護(hù)，管道事故隱患易于發(fā)現(xiàn)和處理，而廠區(qū)外公共區(qū)域的管道是管理的薄弱點(diǎn)，公眾易于接近，事故多發(fā)，且一旦發(fā)生事故影響面較大。因此，《規(guī)定》將適用范圍限定于廠區(qū)外公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品管道的管理。
《規(guī)定》不適用于原油、天然氣、煤層氣和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩芾?。這是考慮到《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》已將石油、天然氣管道的監(jiān)管納入調(diào)整范圍，并規(guī)定由國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩芾碛伞冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》調(diào)整，并由國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)管理。
(二)規(guī)定了管道單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品管道的安全管理，涉及企業(yè)自我管理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督等多個(gè)方面，但企業(yè)是管道運(yùn)行安全管理的主體，是保障危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的第一責(zé)任人。因此，《規(guī)定》對管道單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了明確要求，要求管道單位依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《規(guī)定》，建立、健全有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程并實(shí)施，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。
(三)從規(guī)劃源頭上加強(qiáng)管理
《規(guī)定》第二章是對危險(xiǎn)化學(xué)品管道規(guī)劃的規(guī)定，要求管道建設(shè)堅(jiān)持安全第一、節(jié)約用地和經(jīng)濟(jì)合理的原則，并按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；禁止光氣、氯氣等劇毒氣體化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域；嚴(yán)格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險(xiǎn)化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域；選線應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；確實(shí)無法避開的，應(yīng)當(dāng)采取可靠的工程處理措施，確保不受地質(zhì)災(zāi)害影響；危險(xiǎn)化學(xué)品管道與居民區(qū)、學(xué)校等公共場所以及建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、通訊設(shè)施、軍事設(shè)施、電力設(shè)施的距離，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。作出這些規(guī)定，目的就是從源頭上加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管道的安全管理。
(四)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)
《規(guī)定》第九條要求，對新建、改建、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理的規(guī)定，依法辦理安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、試生產(chǎn)(使用)方案備案和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收(簡稱為安全審查)手續(xù)。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第45號)的要求，管道建設(shè)項(xiàng)目的安全審查由建設(shè)單位申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分級負(fù)責(zé)實(shí)施。未經(jīng)安全審查或者經(jīng)審查不符合要求的，危險(xiǎn)化學(xué)品管道不得建設(shè)或投入使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行安全審查、嚴(yán)格把關(guān)，是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品管道的本質(zhì)安全和運(yùn)行安全的有力保障。
(五)強(qiáng)化運(yùn)行安全管理
《規(guī)定》第二十一條至第二十五條關(guān)于管道與有關(guān)場所、建(構(gòu))筑物的距離要求，是為保護(hù)管道防腐層、保護(hù)管道使其免受近距離施工作業(yè)影響和損傷而規(guī)定的。這是考慮到有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未作出明確規(guī)定，參照《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》中有關(guān)距離的規(guī)定，本《規(guī)定》作出了明確要求。在《規(guī)定》草案征求意見時(shí)，這些要求得到了有關(guān)單位和專家的認(rèn)可。
(六)規(guī)定了安全監(jiān)管部門與相關(guān)部門的職責(zé)銜接
對于管道單位報(bào)告的問題，不屬于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門法定職責(zé)范圍的，《規(guī)定》對安全監(jiān)管部門與相關(guān)部門的職責(zé)銜接作出了規(guī)定，即《規(guī)定》第三十一條：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到管道單位依照本規(guī)定第十七條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條提交的有關(guān)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法予以協(xié)調(diào)、移送有關(guān)主管部門處理或者報(bào)請本級人民政府組織處理”。
(七)明確了違法處罰機(jī)關(guān)，提高違法成本
《規(guī)定》第六章明確了不同違法行為的處罰機(jī)關(guān)。如，新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全條件審查、未對危險(xiǎn)化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志或者未按照本規(guī)定對管道進(jìn)行檢測、維護(hù)等違法行為的處罰機(jī)關(guān)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；將管道建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位，或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的違法行為的處罰機(jī)關(guān)是建設(shè)行政主管部門；違反本規(guī)定，采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段實(shí)施危害危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰等。
按照上位法的要求，對于某些違法行為的管道單位及相關(guān)人員，《規(guī)定》不僅給予嚴(yán)厲的行政處罰和高額的罰款處罰，而且還規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，從而加大了對危害管道安全運(yùn)行的違法行為的處罰力度，提高違法成本。如，《規(guī)定》第三十三條：“新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全條件審查的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上、100萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
四、貫徹實(shí)施《規(guī)定》的意義及要求
關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全；監(jiān)理；規(guī)范；管理
中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532059
管理是以服務(wù)于管理者的意志為目標(biāo)，誘導(dǎo)人的意志行為。規(guī)范化管理既是公正、公開、公平執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提，也是社會發(fā)展進(jìn)步對執(zhí)法機(jī)構(gòu)、依法行政的必然要求，又是執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)素質(zhì)樹形象的重要體現(xiàn)。規(guī)范化管理要求是一套完整的價(jià)值觀念體系，通過建立在科學(xué)的人性理論基礎(chǔ)上統(tǒng)一管理人們的行為和標(biāo)準(zhǔn)，使所制定的目標(biāo)和行為標(biāo)準(zhǔn)不再是孤立的、破碎的制度規(guī)范。通過規(guī)范化管理農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，推動農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的增長。
1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀及存在的問題
農(nóng)機(jī)監(jiān)理體制不健全。政府不重視，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作沒有納入考核范圍，使地方政府不重視。法律不健全，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法對象是農(nóng)機(jī)機(jī)械及其操作著等特定的條件，使監(jiān)理機(jī)構(gòu)難以有效的執(zhí)法。配套不完善，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)無法監(jiān)理沒有辦理登記注冊、年度檢查的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工程，使生產(chǎn)存在嚴(yán)重隱患；農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)制不健全。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，由于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就表示無法全面監(jiān)管鄉(xiāng)村的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)隊(duì)伍不穩(wěn)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理人員不固定、不專職，給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全工作帶來很大的困難。農(nóng)機(jī)裝備落后。大多數(shù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦公條件落后，缺乏事故處理設(shè)備，致使效率低；農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全隱患多。違法駕駛，駕駛員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)、考試，生產(chǎn)機(jī)械也沒有經(jīng)過合格的檢查。擅自改裝改型，為了滿足需求，許多駕駛員會改裝農(nóng)機(jī)車輛，以用于各方面，這樣不僅影響美觀還存在安全隱患。非法載客，為了方便，駕駛員會讓承坐人員坐在輪胎上的葉子板上或聯(lián)合機(jī)上等極易造成人員傷亡的地方。違法超載，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，許多駕駛員會擅自增加載重，降低農(nóng)機(jī)穩(wěn)定性[1]。
2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的規(guī)范化管理
2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛?cè)藛T管理
一般情況，在復(fù)雜的路況和惡劣的環(huán)境下，容易發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故，這是由于農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T沒有學(xué)習(xí)必要的安全駕駛技能和應(yīng)急處理能力。因此，需要駕駛員學(xué)習(xí)專業(yè)的駕駛技能。農(nóng)機(jī)在使用過程中常常因駕駛員操作不當(dāng)而發(fā)生傷亡事故，這是因?yàn)樵谫徺I農(nóng)機(jī)后，駕駛員只學(xué)習(xí)其操作技能，不關(guān)注使用技能，作用在使用農(nóng)機(jī)之前應(yīng)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)其操作技能、使用技能，注意使用范圍。
2.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范化管理
近年來， 隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)了對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，確立了全國農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)。通過建設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化，可以更加完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，建立健全的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理能力；加大政府投入，為有序開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，提升農(nóng)機(jī)安全水平，應(yīng)加大財(cái)政投入，以保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的監(jiān)理；規(guī)范建設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，為抓住事業(yè)單位的改革，進(jìn)一步理順和完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法體制，這就要求加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)工作，提高隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平；農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)范化，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員應(yīng)通過檢驗(yàn)員、考試員、事故處理員、檔案管理員、信息管理員等各種各種的培訓(xùn)，以提升其自身政治素質(zhì)、法律知識；規(guī)范化建設(shè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備[2]，加大資金投入，加強(qiáng)其監(jiān)理裝備設(shè)施建設(shè)，主要包括農(nóng)機(jī)監(jiān)理用車、農(nóng)機(jī)監(jiān)理標(biāo)志服、農(nóng)機(jī)檢測、事故處理、宣傳教育、辦公通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理及辦證設(shè)備、駕駛?cè)丝荚囋O(shè)施等；規(guī)范建設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究等要求執(zhí)法，同時(shí)設(shè)立違法違規(guī)投訴電話，并向大眾公開，以便群眾監(jiān)督執(zhí)法人員；提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的整體素質(zhì)，可以通過學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)范及《道路交通安全法》提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)、服務(wù)水平，進(jìn)行軍事化訓(xùn)練，規(guī)范執(zhí)法人員的行為；加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理行風(fēng)，加強(qiáng)思想道德、職業(yè)道德教育，改善執(zhí)法人員服務(wù)態(tài)度，樹立良好的社會現(xiàn)象；規(guī)范執(zhí)法程序，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照法律程序，需做到“四不準(zhǔn)”、“四個(gè)一樣”[3]，四不準(zhǔn)主要是：不準(zhǔn)私自罰款、不準(zhǔn)不禮貌檢查、不準(zhǔn)喝酒檢查，四個(gè)一樣是：領(lǐng)導(dǎo)在與不在一樣、熟悉與不熟悉一樣、本地與外地一樣、工作忙與不忙一樣。
3 結(jié)語
隨著科技的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)也得到了飛速的發(fā)展，這樣的發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)速度上的發(fā)展，還是農(nóng)業(yè)規(guī)模上的發(fā)展。但是，由于農(nóng)機(jī)操作不當(dāng)造成人們生命財(cái)產(chǎn)安全的事故也不少，因此農(nóng)機(jī)安全作為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中的首要問題，也得到了各界的關(guān)注。這時(shí)就需要充分提高廣大群眾對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的人數(shù)，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
[1]張永強(qiáng).新形勢下岳陽市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作探究[D].湖南師范大學(xué)，2012.
當(dāng)前，港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的形勢如何？面臨哪些難點(diǎn)？又該怎么解決？
現(xiàn)狀：大環(huán)境趨好 監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)趨大
自新規(guī)施行以來，我國港口危貨管理的現(xiàn)狀如何？“總體上看，我國危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的大環(huán)境得到了逐步改善?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院安全與應(yīng)急中心總工謝天生告訴記者。
他介紹，在新規(guī)執(zhí)行的這兩年，各級港口行政主管部門積極加強(qiáng)港口建設(shè)項(xiàng)目安全審查工作，完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，初步建立了與港口危險(xiǎn)貨物安全管理相配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)安全主體責(zé)任進(jìn)一步得到了落實(shí)，港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營企業(yè)安全狀況得到了不同程度的改善。
“但這并不意味著相關(guān)監(jiān)管工作可以掉以輕心?！敝x天生說，“隨著危險(xiǎn)貨物水上運(yùn)輸量的快速增長以及監(jiān)管職責(zé)的移交，我國港口危貨監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)也在加大?！睋?jù)《全國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)資料匯編》數(shù)據(jù)顯示，從2003年―2014年我國港口液體散貨吞吐量從4.55億噸增長到9.48億噸，增長一倍，年均增長率約為10%。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，謝天生預(yù)測，我國港口液體散貨吞吐量還將保持適度增長，但增速將會趨緩。
此外，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門移交了大量儲罐到港口行政管理部門進(jìn)行監(jiān)管。這些儲罐多分布在大連、天津、寧波、東莞、張家港等地，儲運(yùn)設(shè)施布置集中，緊臨城區(qū)，一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸等事故，后果不堪設(shè)想。
難點(diǎn)：企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí) 相關(guān)法規(guī)亟待完善
新規(guī)賦予交通運(yùn)輸主管部門對港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管的職責(zé)，增大了其安全監(jiān)管的范圍和內(nèi)容，增加了港口安全監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)和難度。原有的管理機(jī)制已不再適應(yīng)新的監(jiān)管要求，面對大量增加的儲運(yùn)設(shè)施，以及監(jiān)管的內(nèi)容、方式的較大變化，除了危險(xiǎn)品碼頭、庫區(qū)的設(shè)立安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全專項(xiàng)驗(yàn)收等新內(nèi)容外，增強(qiáng)企業(yè)主體意識、人才培養(yǎng)以及進(jìn)一步完善立法等成為港口行政管理部門必須面臨的新課題。
“在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營企業(yè)存在部分儲罐陳舊、安全設(shè)施配備不足、應(yīng)急處置能力不強(qiáng)、重大危險(xiǎn)源管理較弱、企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到位等問題?！敝x天生說，“其根本原因就是經(jīng)營企業(yè)沒有很好地落實(shí)安全的主體責(zé)任。比如有的企業(yè)雖然制定了各項(xiàng)安全管理制度，也建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，但是主觀重視程度不夠，并沒有將其作為安全生產(chǎn)的主要工作來抓?！?/p>
監(jiān)管內(nèi)容的復(fù)雜性也增加了安全監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)，對監(jiān)管人員提出了更高的技術(shù)和知識要求?！捌髽I(yè)對責(zé)任意識、職業(yè)道德、安全文化的培育重視不夠，開展的安全教育和培訓(xùn)不深入，管理人員和一線作業(yè)人員的安全實(shí)操技能和應(yīng)急處置能力不足，都是制約企業(yè)安全管理能力的瓶頸，也加大了安全監(jiān)管的難度?！?交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通環(huán)保與安全研究中心副主任耿紅告訴記者。
與此同時(shí)，法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善。耿紅認(rèn)為，目前我國港口危貨管理已有關(guān)于港口作業(yè)、船舶載運(yùn)方面的規(guī)章，但缺乏一個(gè)綜合性的，既能銜接危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)系，又可以規(guī)范和加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的規(guī)定。
此外，危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急處置體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，應(yīng)急處置能力還需加強(qiáng)。
方向：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 建立長效機(jī)制
采訪中，耿紅和謝天生都認(rèn)為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、形成安全監(jiān)管的長效機(jī)制是解決上述問題的最好辦法。
“針對以上問題建議加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸安全法規(guī)建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)，特別是針對修正后新《安全生產(chǎn)法》提出的要求，加快相關(guān)法規(guī)的‘立改廢’工作。”耿紅說。對此，謝天生表示認(rèn)同，“從安全規(guī)劃入手，可以建立新的安全監(jiān)管機(jī)制和安全長效機(jī)制?！?/p>
例如在規(guī)章方面，建議制定出臺危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸安全的綜合性規(guī)定，全面規(guī)范和加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，進(jìn)一步明確相關(guān)管理部門的職責(zé)分工及界限，進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、散裝危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸以及危險(xiǎn)貨物碼頭、罐區(qū)、加油站等重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸應(yīng)急管理。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》要求，修訂《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》的相關(guān)配套規(guī)定等。
從區(qū)域或流域的高度，開展區(qū)域和流域應(yīng)急能力評估，制定應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，分期實(shí)施應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，開展應(yīng)急能力建設(shè)、加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物應(yīng)急能力。
一、建立機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員管理情況
（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)?；h農(nóng)機(jī)監(jiān)理站是隸屬滑縣農(nóng)機(jī)管理局管理、規(guī)格為股級的全供事業(yè)單位，辦公面積80㎡，配備有信息化管理和辦公自動化等儀器設(shè)備，辦證場所環(huán)境衛(wèi)生整潔。
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年第2號令及其配套規(guī)范要求，建設(shè)了1500㎡考試場地，購置了大型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等考試用車，按照考試科目設(shè)置，科學(xué)合理施劃了交通標(biāo)線，逐步實(shí)現(xiàn)考試標(biāo)準(zhǔn)化。
配備了移動式安全技術(shù)檢測設(shè)備，依照農(nóng)機(jī)實(shí)地檢驗(yàn)辦法，制定更加科學(xué)、簡便易行的檢測項(xiàng)目，提高檢驗(yàn)效率。按照新規(guī)定的要求，下一步將按照注冊登記日期實(shí)行每月檢驗(yàn)。
存在的問題：滑縣缺乏安全檢查、事故處理、應(yīng)急救援、移動檢測等專用車輛以及相應(yīng)的制式服裝、錄音錄像、擴(kuò)音通信、事故勘察等儀器設(shè)備。
（二）人員管理。全站共有人員11人，其中管理人員6人、專業(yè)技術(shù)人員2人。具有監(jiān)理證和行政執(zhí)法證的9人，其中檢驗(yàn)員、考試員、事故處理員各5人，均按期進(jìn)行了檢審驗(yàn)。崗位設(shè)置分工明確，既相互配合、又相互制約。車輛登記和駕駛證核發(fā)工作流程的相鄰崗位不兼任、有交叉，安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛?cè)丝荚?、安全檢查等工作至少由二人以上共同完成。
存在的問題：一是監(jiān)理員年齡偏大，文化水平偏低，部分還是高中畢業(yè)，對新生事物接受較慢。二是駕齡偏短，部分還不夠兩年。
二、拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)牌證核發(fā)工作
自6玥1日以來，我站嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年新部令執(zhí)行，按照省站要求及時(shí)購置電腦、雙面激光打印機(jī)、證件打印機(jī)、高拍儀、電子簽名版等辦公設(shè)備，認(rèn)真組織監(jiān)理員進(jìn)行新規(guī)定新規(guī)范和新系統(tǒng)等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，合理設(shè)置業(yè)務(wù)崗位，要求每個(gè)人都要熟練掌握辦理流程，對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)時(shí)與省站和系統(tǒng)軟件開發(fā)商聯(lián)系解決，最大限度的方便群眾，不讓群眾跑第二趟。
截止目前，總體情況尚屬正常，新系統(tǒng)還算穩(wěn)定，暫未出現(xiàn)根本性問題?；h拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、駕駛證初次申領(lǐng)業(yè)務(wù)正常開展，牌證訂制工作仍然采用的是人工報(bào)制，系統(tǒng)上暫未操作。
三、事故處理和統(tǒng)計(jì)工作
滑縣未接到過農(nóng)機(jī)事故報(bào)案，也未處理過農(nóng)機(jī)事故，但事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作始終按要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
四、農(nóng)機(jī)安全宣傳和安全檢查工作
（一）建章立制明責(zé)任。出臺了《滑縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作制度》，明確了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)總體工作目標(biāo)和局黨組及其成員的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，確定了具體工作任務(wù)，組建了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，制定了有關(guān)工作制度，為認(rèn)真履職提供了抓手。成立5各專職安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查組，壓實(shí)各自的責(zé)任，由黨組成員帶隊(duì)分鄉(xiāng)包片，在關(guān)鍵作業(yè)季節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域開展安全生產(chǎn)大檢查。
（二）厲兵秣馬保安全。為確保“三夏”生產(chǎn)安全，農(nóng)機(jī)局全崗動員，各司其職，各負(fù)其責(zé)。嚴(yán)把注冊登記和駕駛員考試關(guān)，對無發(fā)票等來源不明的車輛不予登記，對駕駛?cè)税凑丈暾垪l件嚴(yán)格審核，從源頭加以預(yù)防。認(rèn)真做好安全技術(shù)檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對不符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛一律不予簽章。嚴(yán)把駕駛員考試關(guān)，對考試不合格的人員堅(jiān)決不予發(fā)證。安全生產(chǎn)月期間，印制安全生產(chǎn)宣傳資料，利用農(nóng)村集會廣泛發(fā)放，提高群眾安全生產(chǎn)意識。
（三）服務(wù)上門惠民眾?！叭摹弊鳂I(yè)前期，農(nóng)機(jī)銷售迅速增長、入戶掛牌及安全檢驗(yàn)工作量驟然增大，為應(yīng)對機(jī)手群眾對服務(wù)質(zhì)效的新預(yù)期，滑縣農(nóng)機(jī)局創(chuàng)新工作思路和工作方式，深入開展了“送牌送檢送安全”三下鄉(xiāng)活動。對銷售量較大、輻射范圍廣、位置較偏遠(yuǎn)、車輛較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)，實(shí)行預(yù)約上門掛牌和檢驗(yàn)，現(xiàn)場審核、現(xiàn)場掛牌，現(xiàn)場檢驗(yàn)、現(xiàn)場簽章。
（四）關(guān)口前移抓預(yù)防。在注冊登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛員考試時(shí)與農(nóng)機(jī)手簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任告知書，明確告知農(nóng)機(jī)手應(yīng)履行的安全責(zé)任、必須禁止的違法行為和自覺排查安全隱患的義務(wù)。發(fā)放《拖拉機(jī)安全操作規(guī)程》和《聯(lián)合收割機(jī)安全操作規(guī)程》，使其知曉農(nóng)機(jī)安全操作的具體流程和相關(guān)要求，知曉什么該做、什么不該做。
（五）重心下沉夯基礎(chǔ)。督促引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營單位在銷售、經(jīng)營、服務(wù)過程中，切實(shí)強(qiáng)化對安全生產(chǎn)的管理，建機(jī)構(gòu)、定制度、配人員、撥經(jīng)費(fèi)，確保產(chǎn)前對購機(jī)對象或農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、產(chǎn)中落實(shí)安全生產(chǎn)措施、產(chǎn)后進(jìn)行生產(chǎn)全程安全評估全過程、全方位安全管理，實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營、規(guī)范管理。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社開展“平安農(nóng)機(jī)”和示范合作社創(chuàng)建，2017年度全縣成功創(chuàng)建示范合作社一個(gè)，平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建先進(jìn)單位兩個(gè)。
（六）專項(xiàng)整治優(yōu)環(huán)境。協(xié)調(diào)公安、安監(jiān)等部門開展了“變型拖拉機(jī)”專項(xiàng)整治，通過拖拉機(jī)登記信息核查和道路執(zhí)法現(xiàn)場核查，滑縣已領(lǐng)取號牌的在冊拖拉機(jī)中未發(fā)現(xiàn)“變型拖拉機(jī)”的注冊登記信息，道路執(zhí)法檢查中也未發(fā)現(xiàn)“變型拖拉機(jī)”。下一步，我局將按照上級要求，繼續(xù)嚴(yán)格管控“變型拖拉機(jī)”，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，治理一個(gè)。
滑縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站
2018年8月1日
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)自查總結(jié)二
根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站《關(guān)于開展全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)檢查交流的通知》（農(nóng)機(jī)監(jiān)〔2018〕6號）要求，為全面做好我省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)自檢自查工作，勐臘縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)檢查總結(jié)如下：
一、監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員管理情況
（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)
根據(jù)《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》情況要求，勐臘縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管條例要求，建立了網(wǎng)格化監(jiān)管體系，并嚴(yán)格規(guī)范機(jī)構(gòu)管理建設(shè)，將機(jī)構(gòu)職責(zé)，機(jī)構(gòu)工作要求，機(jī)構(gòu)工作人員崗位職責(zé)情況公示，并將各項(xiàng)機(jī)構(gòu)體系要求傳達(dá)至各站所，層層簽訂責(zé)任書，形成對州縣上級負(fù)責(zé)，對轄區(qū)下屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)管督促的管理體系。
（二）人員管理
根據(jù)《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》，勐臘縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站現(xiàn)崗位設(shè)置編制14人，截止2018年7月20日在編在職6人，公益崗1人，已申請招考在編人員2人未就崗。目前勐臘縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站崗位情況為，會計(jì)1人、出納1人，農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)辦理及檢查人員4人，其中站長1人，無副站長任職，公益崗人員1人。已在人事局報(bào)備監(jiān)理人員檔案，并且已完善個(gè)人情況信息檔案建立。
目前勐臘縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員管理情況仍存在缺失，因工作人員缺少，且人員調(diào)動頻繁，在機(jī)構(gòu)建設(shè)中無副站長職位，業(yè)務(wù)辦理等角色設(shè)置不合理，存在一人身兼數(shù)職情況和所在崗位工作人員工作落實(shí)不到位情況，其中缺少辦公室、執(zhí)法檢查、業(yè)務(wù)辦理等崗位人員，我站將繼續(xù)申報(bào)人員編制，同時(shí)勐臘縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站將盡力克服人員不足情況，合理分配人員，能基本保障崗位職責(zé)工作貫徹落實(shí)。
二、拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)牌證核發(fā)工作
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、公安部、國家安全監(jiān)督管理總局辦公廳《關(guān)于開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)字〔2017〕3號）對變型拖拉機(jī)的定性，嚴(yán)格按照《云南省農(nóng)業(yè)廳 云南省公安廳 云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治方案的通知》（云農(nóng)機(jī)〔2017〕8號）及新規(guī)章制度的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作任務(wù)要求，把變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治及牌證核發(fā)、駕駛員初期培訓(xùn)管理考核工作做為我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的重要工作之一，繼續(xù)強(qiáng)化整治措施，加強(qiáng)減量化動態(tài)管理，消除安全隱患。一是在前期全面完成檔案數(shù)據(jù)清理工作的基礎(chǔ)上，充分利用好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，對全縣變型拖拉機(jī)在冊、注銷、報(bào)廢等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，嚴(yán)格按照文件要求對變型拖拉機(jī)實(shí)施管理。二是加強(qiáng)同我縣公安、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，共同攻堅(jiān)，進(jìn)一步明確各部門工作職責(zé)，建立健全信息互通共享機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動，全面開展我縣變型拖拉機(jī)道路交通安全執(zhí)法。三是主動作為，繼續(xù)推動聯(lián)合我縣相關(guān)部門有效解決拖拉機(jī)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失、拖拉機(jī)牌證制假販假滋生等突出問題和安全隱患，推進(jìn)我縣變型拖拉機(jī)整治及管理取得實(shí)效，聯(lián)合農(nóng)機(jī)學(xué)校共同做好駕駛員培訓(xùn)教育。四是不斷學(xué)習(xí)新農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)，派送骨干人員專項(xiàng)學(xué)習(xí)，形成專職專崗的業(yè)務(wù)辦理體系，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。
三、事故處理與統(tǒng)計(jì)工作
我站從1月1日開始農(nóng)機(jī)安全隱患排查，共執(zhí)法檢查22次，聯(lián)合執(zhí)法1次，出動檢查人員79人次及派出檢查車輛24輛。同時(shí)加大路查力度，對輕微違章行為進(jìn)行當(dāng)場糾正，對存在嚴(yán)重安全隱患的違法行為進(jìn)行及時(shí)查處，共檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械225輛，通過上半年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故及時(shí)處理整改的有效措施，使我縣境內(nèi)的拖拉機(jī)違法載人現(xiàn)象得到遏制，無酒后駕駛、疲勞駕駛、超速、超載等違法現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕了事故隱患，為我縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、農(nóng)機(jī)安全宣傳和安全檢查情況
組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員到鄉(xiāng)村宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識，和農(nóng)機(jī)手談話，發(fā)放宣傳資料，接受農(nóng)機(jī)相關(guān)咨詢。工作人員不僅向廣大農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)，而且還深入農(nóng)機(jī)合作社等主要場所開展宣傳教育，達(dá)到監(jiān)督檢查效果。以“農(nóng)機(jī)安全示范村”作為示范點(diǎn)，通過舉辦培訓(xùn)班、講座等形式，加大農(nóng)機(jī)安全宣傳力度，擴(kuò)大宣傳效果，提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理形象，提高農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識。
上半年共出動宣傳車輛24次，宣傳人員85人次，粘貼宣傳標(biāo)語11，懸掛宣傳橫幅15條，發(fā)放宣傳材料2868份，報(bào)紙刊物宣傳注銷車輛信息1次，媒體宣傳1次，影片播放宣傳教育1次，“五進(jìn)”活動共29次，舉辦安全知識講座4次，與機(jī)手簽訂責(zé)任書113份。通過展板和講座，讓廣大農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)駕駛員吸取教訓(xùn)，引以為戒，有效減少了農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。
勐臘縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育。一是強(qiáng)化日常安全宣傳。對前來辦理業(yè)務(wù)的機(jī)主、駕駛操作人員面對面地宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、避險(xiǎn)處險(xiǎn)知識和提醒警示，并簽訂責(zé)任書，提升安全責(zé)任意識。二是做好重點(diǎn)時(shí)段的安全宣傳。以農(nóng)機(jī)“安全日”、“七進(jìn)”、“六個(gè)一”、“六月安全月活動”等為載體，把握好農(nóng)村集市、主要鄉(xiāng)村道路、農(nóng)機(jī)集中作業(yè)現(xiàn)場等主要農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳陣地，充分利用宣傳手冊、宣傳專欄、宣傳展板和警示標(biāo)語等方式，到村、到戶、到家，全方位、多角度開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，引起廣大農(nóng)機(jī)手及農(nóng)民群眾對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問題的關(guān)注，幫助其提高農(nóng)機(jī)安全意識和遵章守法自覺性。三是舉辦農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)集中教育培訓(xùn)班。結(jié)合拖拉機(jī)集中檢驗(yàn)、拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)操作手培訓(xùn)等機(jī)主、農(nóng)機(jī)駕駛員較為集中的時(shí)機(jī)，開展現(xiàn)場農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)活動。五、其他
（一）突出重點(diǎn)，嚴(yán)抓農(nóng)機(jī)安全違法違規(guī)行為
嚴(yán)抓拖拉機(jī)違法違規(guī)行為，對無牌行駛、無證駕駛、未檢驗(yàn)作業(yè)、
違規(guī)發(fā)放牌證、 駕駛?cè)藛T違規(guī)考核、滿報(bào)謊報(bào)事故、違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營和安全監(jiān)督管理行為進(jìn)行嚴(yán)打嚴(yán)查，嚴(yán)肅處理。
（二）認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”
一是抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及我縣前期工作總結(jié)。突出亮點(diǎn)、著眼特色、實(shí)事求是、客觀準(zhǔn)確地總結(jié)下半年本單位安全生產(chǎn)大檢查工作開展情況，把好的經(jīng)驗(yàn)、管用的方法、有效的措施找準(zhǔn)，為持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查工作深入開展奠定基礎(chǔ)。二是持續(xù)開展好安全生產(chǎn)大檢查工作。保持嚴(yán)查嚴(yán)管的思想不松、工作力度不減，始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一批”，繼續(xù)抓實(shí)抓細(xì)大檢查工作，全力查風(fēng)險(xiǎn)、找問題、補(bǔ)短板、堵漏洞、除隱患。三是在2018年要強(qiáng)化隱患排查和“打非治違”工作，狠抓隱患整改落實(shí)。對前期查出的問題和隱患確保整改落實(shí)到位，未完成整改的問題隱患，加強(qiáng)跟蹤檢查，加大整改力度；對重大隱患要建立臺賬，逐級掛牌督辦，嚴(yán)格整改措施，限期整改到位。
（三）積極推進(jìn)我站農(nóng)機(jī)工作保障。緊緊圍繞工作目標(biāo)和內(nèi)容，爭取政府支持，強(qiáng)化組織保障，落實(shí)惠農(nóng)政策，抓實(shí)措施，完善我縣監(jiān)管措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，積極爭取政府重視，增加資金隊(duì)伍工作保障力度，切實(shí)提升安全監(jiān)管服務(wù)水平。
一、當(dāng)前基層消防部隊(duì)管理中存在的問題 1、官兵責(zé)任心不強(qiáng)。部分基層官兵沒有把心思用在部 隊(duì)經(jīng)常性管理工作上，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。一些干部認(rèn)為 現(xiàn)在兵難帶，責(zé)任大，任務(wù)重，無實(shí)惠，而不愿意在基層工 作，圖安逸舒適的工作環(huán)境。同時(shí)認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣，在 工作中便得過且過，做一天和尚撞一天鐘，只求不出事，不 求上臺階。有的不深入訓(xùn)練場，不走入戰(zhàn)士的生活、思想， 工作就是開開會或發(fā)號施令，工作不深，不細(xì)，不實(shí)，把不 發(fā)
生問題當(dāng)作一年工作的唯一目標(biāo)，只求過得去，不求過得 硬，得過且過；有部分戰(zhàn)士缺乏遠(yuǎn)大理想和抱負(fù)，總是謀求 在服役期間內(nèi)得到什么，不講奉獻(xiàn)，只求實(shí)惠。有的戰(zhàn)士對 日常工作、執(zhí)勤訓(xùn)練，只當(dāng)應(yīng)付差事，不求進(jìn)取，但求平安 混兩年；服役兵齡稍長的士官，有的已婚，有的已在駐地找 對象，這些都嚴(yán)重分散了自身的精力，對工作沒有了熱情， 慢慢地就有了混日子的心理。 2、部分干部不會管理。當(dāng)前基層干部普遍較年輕，大 學(xué)生干部較多，部隊(duì)管理經(jīng)驗(yàn)極度缺乏，業(yè)務(wù)能力相對較弱， 在面對部隊(duì)千頭萬緒的工作時(shí)存在忙亂的現(xiàn)象。尤其是對新 業(yè)務(wù)、新技術(shù)、新裝備的學(xué)習(xí)掌握不夠；在業(yè)務(wù)操作上，基 層干部隊(duì)伍管理單一，不求上進(jìn)，想法單純，不能發(fā)現(xiàn)問題、 解決問題，導(dǎo)致紙上談兵的現(xiàn)象嚴(yán)重；在個(gè)人問題上，起點(diǎn) 低、標(biāo)準(zhǔn)不高，自身形象遜，工作不進(jìn)取，業(yè)績一般。 3、學(xué)習(xí)氛圍不濃，工作缺少務(wù)實(shí)精神。當(dāng)前，基層部 隊(duì)人員少、工作任務(wù)重，大多數(shù)官兵都在忙于完成各項(xiàng)工作， 真正學(xué)習(xí)的時(shí)間很少。再加上一些枯燥的學(xué)習(xí)方式，廣大官 兵對學(xué)習(xí)沒有濃厚的興趣，學(xué)習(xí)效果也隨之大打折扣。部分 干部和班長骨干在抓工作落實(shí)時(shí)，不會在精細(xì)上下功夫，對 于一些經(jīng)常性、重復(fù)性的工作，特別是對見效慢落實(shí)困難的 經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作、容易反復(fù)的問題，缺少持之以恒的韌勁； 在抓部隊(duì)全面工作時(shí)只看到表面，看不到細(xì)節(jié)。 4、部隊(duì)訓(xùn)練和滅火
救援中的安全問題。隨著新《消防 法》的頒布實(shí)施，消防部隊(duì)滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)空前繁重、艱 巨。但是，有些單位執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援中安全防護(hù)工作等 方面還不能很好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，一些基層單 位基礎(chǔ)工作仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要是“六熟悉”工作 不夠扎實(shí)，滅火救援預(yù)案缺乏針對性、實(shí)戰(zhàn)性，滅火演練不 落實(shí)，車輛裝備操作應(yīng)用不夠熟練，內(nèi)攻近戰(zhàn)能力不強(qiáng)，官 兵安全意識差，安全防護(hù)培訓(xùn)力度不大，應(yīng)急避險(xiǎn)技能不高， 防護(hù)設(shè)施不到位等等。 5、管理基礎(chǔ)不牢固，管理工作時(shí)緊時(shí)松。俗話說，部 隊(duì)的管理工作貴在經(jīng)常，也難在經(jīng)常。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分 單位的管理工作，是出了事就抓一陣子，不出事就放松下來； 上級領(lǐng)導(dǎo)檢查就抓緊一陣，上級不要求，不強(qiáng)調(diào)時(shí)，就把管 理工作放在一邊，或者就放松管理，長此以往，一些官兵摸 清了部隊(duì)管理的規(guī)律，鉆管理的空子，致使部隊(duì)管理松懈， 紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散，導(dǎo)致出現(xiàn)這樣或那樣的問題。
二、加強(qiáng)消防部隊(duì)管理工作的基本對策 1、制定和完善規(guī)章制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)。首先，要結(jié)合單 位自身情況，從日常工作的管理到官兵的言行舉止，健全一 套完整的制度，使官兵無論干什么都能有法可依、有章可循。 其次，要加強(qiáng)對各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和理解。要利用一切學(xué) 習(xí)的機(jī)會，加深對條令條例和各項(xiàng)規(guī)章制度的認(rèn)識，牢記于 心。
最后，在部隊(duì)日常管理和各項(xiàng)工作中，要做到嚴(yán)格執(zhí)行 條令條例、規(guī)章制度和管理規(guī)定，任何人都不能隨意憑個(gè)人 感情來武斷工作。 2、全面提高基層干部素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部是整個(gè)隊(duì)伍的核 心，加強(qiáng)干部素質(zhì)建設(shè)是關(guān)健。一是強(qiáng)化責(zé)任心和事業(yè)心。 基層干部心里要時(shí)常想著部隊(duì)、裝著部隊(duì)，經(jīng)常思考工作要 干什么、怎么干，積極探索并把握其中的規(guī)律和特點(diǎn)，努力 解決不愛兵、不知兵，不愿管、不會管的問題。二是以身作 則做好示范。要嚴(yán)以律己、以身作則，要求戰(zhàn)士、下級做到 的，自己必須做到；條令條例、部隊(duì)規(guī)章制度不允許做的， 必須帶頭不做，只有這樣，干部管理才有說服力，才會不斷 樹立和提高管理者的威信。
三是工作作風(fēng)要務(wù)實(shí)。要經(jīng)常檢 查督促到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種問題。要對各項(xiàng)工作任務(wù) 多過問，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)。四是提高工作能力。要經(jīng)常加強(qiáng) 業(yè)務(wù)和部隊(duì)管理能力的學(xué)習(xí)，不斷提高自身工作能力建設(shè)。 不僅自己要能干、會干，更重要的是會帶、會教、會幫，進(jìn) 而帶動和提高整個(gè)隊(duì)伍的工作水平，提升部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)質(zhì) 量。 3、突出人員管理，強(qiáng)化安全訓(xùn)練。俗話說的好，玉不 琢，不成器，就是這個(gè)道理。從部隊(duì)其他單位發(fā)生的事故案 件情況看，一些單位之所以事故案件迭出，其中一條重要的 教訓(xùn)就是對部隊(duì)帶傾向性的問題抓得不緊、管控不力，教育 訓(xùn)練工作不扎實(shí)，造成安全工作出現(xiàn)了死角和盲區(qū)。在安全 工
【關(guān)鍵詞】民營建筑；安全管理；考核
前言：
隨著各級主管部門對建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的不斷規(guī)范，特別是2008年5月13日國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2008]91號）正式實(shí)施以來，各地對項(xiàng)目專職安全管理人員的配置人數(shù)、備案、考核等相繼出臺管理辦法，大部分民營建筑施工企業(yè)已明顯感到專職安全管理人員“C”證數(shù)量的不足。為滿足各地開工備案的需要，企業(yè)內(nèi)部展開了安全員“C”證培訓(xùn)的熱潮，出臺相應(yīng)的獎勵(lì)措施，不論公司還是項(xiàng)目部，不論什么崗位，甚至連門衛(wèi)、司機(jī)等只要能去考都?xì)g迎。此辦法獲得的“C”類人員證書在數(shù)量上的確滿足了一時(shí)的需求，但未能從根本上解決企業(yè)在安全生產(chǎn)管理上的實(shí)質(zhì)性需求，更是違背了行業(yè)主管部門針對企業(yè)專職安全管理人備案、考核管理的初衷。于是越來越注重項(xiàng)目部專職安全管理人員的到崗情況，各地安監(jiān)部門對注冊備案的專職安全管理人員在各次例行檢查中均要求到崗，給企業(yè)在“C”類證書的使用備案上增加了很大的難度。
其實(shí)，大多數(shù)民營建筑施工企業(yè)在剛開始實(shí)施安全三類人員管理時(shí)，參加“C”類人員考試的都是實(shí)實(shí)在在獲得安全員上崗證，并有一定管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目部在職安全員，經(jīng)過幾年的培訓(xùn)、考證，專職安全管理人員從總體數(shù)量上還是基本滿足建筑行業(yè)施工安全管理需求的。但就我企業(yè)而言，前幾年老一批60多名以本企業(yè)名義獲取的“C”證人員，現(xiàn)在仍在我企業(yè)安全生產(chǎn)管理崗位的已不占多數(shù)，在我企業(yè)項(xiàng)目部服務(wù)的專職安全員不下百人，持外單位“C”證的居多，其他民營建筑施工企業(yè)一定同樣存在這個(gè)問題。
為此，民營建筑施工企業(yè)應(yīng)從實(shí)際的安全生產(chǎn)管理角度出發(fā)，采取以下措施，將專職安全管理人員納入企業(yè)規(guī)范化管理。
一、企業(yè)“C”證人員的組成
1、與持有本企業(yè)安全管理人員“C”類證書的人員簽訂勞動合同，作為企業(yè)正式職工編制，由企業(yè)統(tǒng)一繳納五險(xiǎn)（個(gè)人部分自理）。
2、外單位“C”類證書的人員，在本企業(yè)項(xiàng)目部從事安全生產(chǎn)管理的，愿意轉(zhuǎn)入本企業(yè)的，只要原單位同意轉(zhuǎn)出，經(jīng)企業(yè)有關(guān)部門審核符合錄用條件的，轉(zhuǎn)入后與企業(yè)簽訂勞動合同，作為企業(yè)證書職工編制。
3、每年根據(jù)實(shí)際招聘一批大、中專應(yīng)屆畢業(yè)生，作為企業(yè)安全管理人員的新生力量，通過項(xiàng)目部經(jīng)驗(yàn)豐富的安全員的幫帶，盡快實(shí)現(xiàn)獨(dú)立上崗能力，并獲取“C”證，納入企業(yè)統(tǒng)一管理。
二、企業(yè)對安全管理人員的管理、考核
1、企業(yè)專職安全管理人員工資、獎金、五險(xiǎn)、補(bǔ)貼等所有費(fèi)用均由企業(yè)按規(guī)定向項(xiàng)目部提取，并由企業(yè)統(tǒng)一發(fā)放。
2、專職安全管理人員的工資待遇，結(jié)合本人的工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績，雙方協(xié)商確定。
3、簽約后的專職安全管理人員由企業(yè)指定部門實(shí)施考核管理，出臺考核辦法以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，考核結(jié)果與待遇掛鉤。
三、與專職安全管理人員的交流、溝通
作為一支由企業(yè)直接領(lǐng)導(dǎo)、管理的專職安全管理人員隊(duì)伍，日常的溝通交流非常重要，應(yīng)建立專職安全管理人員信息平臺，定期組織交流、學(xué)習(xí)。企業(yè)主管部門在對項(xiàng)目部實(shí)施檢查的同時(shí)，有目的地關(guān)心他們的工作、生活情況，及時(shí)掌握項(xiàng)目部對他們的評價(jià)。最關(guān)鍵的是幫助安排工作，使他們不再為尋找下一站工作而花費(fèi)心思。
四、提高專職安全管理人員責(zé)任意識，確保企業(yè)安全監(jiān)督的質(zhì)量和效率
要想成為一個(gè)稱職的專職安全員，一定要熟知國家、行業(yè)與安全相關(guān)的法律法規(guī)，企業(yè)安全規(guī)章制度，除了要懂得安全管理的知識、方法外，還要知道各類工作業(yè)務(wù)的基本流程和基本技術(shù)，否則工作中會出現(xiàn)一些差錯(cuò)，或者偏離法規(guī)和制度的要求，所以要求專職安全員做好以下事情：
1、安全生產(chǎn)是關(guān)系國計(jì)民生的大事，安全責(zé)任重于泰山。要保證安全生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的生命線，因此，作為一個(gè)安全員就必須建立強(qiáng)烈的安全責(zé)任意識，正確處理好安全與生產(chǎn)進(jìn)度的關(guān)系，牢固樹立“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念，嚴(yán)守安全生產(chǎn)“三條底線”，千方百計(jì)地抓好安全生產(chǎn)工作，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定，保證可靠供電，勇當(dāng)企業(yè)安全穩(wěn)步發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。
2、做強(qiáng)自己。一是要深刻理解“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，樹立“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念，把安全生產(chǎn)放在高于一切，重于一切的高度來看。二是要充實(shí)自身的知識寶庫，掌握國家、行業(yè)和企業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定、規(guī)章制度、工作規(guī)程，并能合理地應(yīng)用，一定要在合理上下功夫。三是一定要有很強(qiáng)的工作責(zé)任心，不斷學(xué)習(xí)和積累安全監(jiān)督的業(yè)務(wù)技能，著力提高工作水平，做到能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。四是安全監(jiān)督講究方式方法，指出存在問題的同時(shí)應(yīng)當(dāng)說明違反的規(guī)章制度，并提出糾正的意見或措施，以理服人。不要把自己與員工形成對立面，否則員工一看到安全人員就躲開，安全監(jiān)督就不可能達(dá)到真正的效果。
3、提高素質(zhì)。作為一名合格的專職安全員，就應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取。一是要充分體現(xiàn)自己在安全生產(chǎn)方面的知識、業(yè)務(wù)技能和管理水平。二是要做良好的表率，正人先正己，要求員工做到的，自己必須先做到。三是視野寬闊，思維得體，展現(xiàn)管控能力。
4、更多地關(guān)注安監(jiān)工作的質(zhì)量和效率。安全生產(chǎn)重在結(jié)果，安全監(jiān)督關(guān)鍵在過程。在生產(chǎn)過程中，一定要充分發(fā)揮“四級安全網(wǎng)”，認(rèn)真監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)，控制風(fēng)險(xiǎn)，制止違章，引導(dǎo)員工養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，把傳統(tǒng)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，提高安全監(jiān)督的質(zhì)量和效率，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
五、與項(xiàng)目承包責(zé)任人的溝通，得到他們的支持
項(xiàng)目承包責(zé)任人是否支持企業(yè)的相關(guān)規(guī)定是推行專職安全員規(guī)范化管理的關(guān)鍵，從經(jīng)濟(jì)角度分析，企業(yè)向項(xiàng)目部提取的專職安全管理人員的費(fèi)用相對比較高，高出的部分主要是繳金的費(fèi)用，以及考慮人員可能閑置的風(fēng)險(xiǎn)。但從法律角度分析，規(guī)范用工是企業(yè)生存的基本要求，企業(yè)要從制度上作出要求，同時(shí)必須多做工作，以得到項(xiàng)目上的支持。從規(guī)范管理的角度出發(fā)，對項(xiàng)目的安全生產(chǎn)是有好處的，特別是項(xiàng)目部急需用人的時(shí)候就能靠企業(yè)的強(qiáng)大資源給予充實(shí)，也避免了為應(yīng)付上級部門檢查而不計(jì)成本到處找備案的安全員到崗的局面。
1.嚴(yán)格執(zhí)行公示制度 培訓(xùn)基地確定后，由基地進(jìn)行招生宣傳，發(fā)放招生簡章，按照就地就近方便農(nóng)民培訓(xùn)的原則，以公示的形式，將通過嚴(yán)格審核確定的培訓(xùn)單位、培訓(xùn)計(jì)劃、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資金補(bǔ)助等情況在公共場所張貼，并公布陽光工程辦公室監(jiān)督電話和培訓(xùn)基地的名稱、地址和聯(lián)系電話，接受社會監(jiān)督。
2.認(rèn)真實(shí)行“三堂課”制度 各基地在開班前一周，必須將學(xué)時(shí)計(jì)劃和課時(shí)計(jì)劃報(bào)市陽光辦，由市陽光辦派員到培訓(xùn)現(xiàn)場講“第一堂課”，讓受訓(xùn)農(nóng)民了解陽光工程培訓(xùn)的意義、目的等相關(guān)政策；培訓(xùn)中間抽查一堂課，與培訓(xùn)農(nóng)民座談，核實(shí)培訓(xùn)人數(shù)及培訓(xùn)實(shí)效；培訓(xùn)結(jié)束時(shí)檢查驗(yàn)收一堂課，市陽光辦和各個(gè)培訓(xùn)基地必須存留影像資料。驗(yàn)收合格后，由市陽光辦驗(yàn)收人員出具“三堂課”報(bào)告單，并有參檢人員簽字確認(rèn)。
3.嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收制度 按照國家和省里要求，市陽光辦在上好“三堂課”的基礎(chǔ)上組成檢查驗(yàn)收組，對各培訓(xùn)班次進(jìn)行逐班檢查驗(yàn)收。主要通過檢查培訓(xùn)檔案、核實(shí)培訓(xùn)臺賬、走訪或電話訪問培訓(xùn)學(xué)員等方式進(jìn)行，其中走訪或電話訪問的人數(shù)比例超過了參訓(xùn)學(xué)員總數(shù)的20%。驗(yàn)收合格后，由市陽光辦出具陽光工程培訓(xùn)檢查驗(yàn)收報(bào)告單，參檢人員簽字確認(rèn)。
4.強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管制度 為認(rèn)真落實(shí) “陽光工程”學(xué)員管理透明化的要求，要明確專職監(jiān)管系統(tǒng)管理人員，對各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員上網(wǎng)逐一登記，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)解決，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)管功能，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程管理網(wǎng)絡(luò)化水平，接受社會監(jiān)督。
5.強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)管制度 定期深入培訓(xùn)基地，檢查核實(shí)項(xiàng)目落實(shí)情況，召開培訓(xùn)工作督導(dǎo)會，總結(jié)、交流培訓(xùn)中的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題；檢查指導(dǎo)培訓(xùn)單位網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)情況，按要求及時(shí)把培訓(xùn)農(nóng)民上網(wǎng)登記；檢查培訓(xùn)單位是否按照培訓(xùn)檔案規(guī)范建檔。
6.規(guī)范培訓(xùn)檔案 2010年9月18日組織培訓(xùn)基地的信息員、檔案管理人員進(jìn)行了為期3天的檔案管理培訓(xùn)。通過有效的培訓(xùn)，規(guī)范了培訓(xùn)檔案。在年終檢查驗(yàn)收時(shí)還組織了各個(gè)培訓(xùn)基地的檔案管理人員對培訓(xùn)檔案進(jìn)行了逐一的相互檢查驗(yàn)收，不合格的從新整理，直到完全符合規(guī)定的檔案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
