緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇互聯(lián)網(wǎng)金融科技監(jiān)管，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

監(jiān)管沙箱是什么？

“沙箱”是一種容器，里面所做的一切都可以推倒重來(lái)，在軍事、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域指的都是一種進(jìn)行試驗(yàn)推演的環(huán)境。FCA的監(jiān)管沙箱是為金融科技公司測(cè)試創(chuàng)新產(chǎn)品提供的監(jiān)督管理機(jī)制和政策環(huán)境，使用監(jiān)管沙箱的公司可以測(cè)試創(chuàng)新的金融產(chǎn)品服務(wù)而不需要擔(dān)心因此帶來(lái)的監(jiān)管后果。軍事、科技等領(lǐng)域的沙箱對(duì)現(xiàn)實(shí)世界沒(méi)有影響，而監(jiān)管沙箱允許其中的公司對(duì)一定的消費(fèi)者實(shí)施測(cè)試，只是測(cè)試過(guò)程處于FCA的監(jiān)督之下，同時(shí)必須遵守相關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的要求。

監(jiān)管沙箱的使用條件：一是測(cè)試的產(chǎn)品服務(wù)屬于金融行業(yè)；二是測(cè)試的產(chǎn)品服務(wù)屬于創(chuàng)新或與現(xiàn)有方案顯著不同；三是測(cè)試的產(chǎn)品服務(wù)有消費(fèi)者明顯受益的前景；四是產(chǎn)品服務(wù)確有在沙箱測(cè)試的必要；五是公司在新產(chǎn)品服務(wù)上有足夠的資源投入，對(duì)適用法規(guī)有充分了解，能采取措施減輕相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)管沙箱的激勵(lì)政策。FCA對(duì)使用沙箱的公司采取以下激勵(lì)政策：一是限制性許可授權(quán)。對(duì)希望測(cè)試新金融產(chǎn)品服務(wù)又尚未取得FCA金融業(yè)務(wù)許可授權(quán)的公司，F(xiàn)CA可根據(jù)其測(cè)試的產(chǎn)品服務(wù)定制限制性的許可授權(quán)。二是無(wú)異議函。當(dāng)FCA認(rèn)為測(cè)試活動(dòng)沒(méi)有突破法規(guī)要求、沒(méi)有損害其監(jiān)管目標(biāo)時(shí)，F(xiàn)CA可以無(wú)異議函，聲明將不對(duì)測(cè)試活動(dòng)采取執(zhí)法行動(dòng)，但保留終止測(cè)試活動(dòng)的權(quán)利。三是個(gè)別指導(dǎo)意見(jiàn)。FCA可以就測(cè)試活動(dòng)適用的規(guī)則向公司單獨(dú)的指導(dǎo)意見(jiàn)。如果公司按照此指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行，F(xiàn)CA將不會(huì)對(duì)其采取執(zhí)法行動(dòng)。四是豁免。如果測(cè)試活動(dòng)明顯不符合FCA相關(guān)規(guī)定，但可以達(dá)到有關(guān)法律規(guī)定的豁免標(biāo)準(zhǔn)，F(xiàn)CA可以在其職權(quán)范圍內(nèi)提供豁免，允許其臨時(shí)性突破規(guī)定開(kāi)展測(cè)試活動(dòng)。

運(yùn)作流程及配套措施

監(jiān)管沙箱的運(yùn)作流程。一是申請(qǐng)。公司向FCA提交使用監(jiān)管沙箱的申請(qǐng)，內(nèi)容包括擬測(cè)試的新產(chǎn)品服務(wù)情況以及標(biāo)準(zhǔn)符合情況。二是評(píng)估。FCA審核申請(qǐng)，如果申請(qǐng)通過(guò)，F(xiàn)CA將指定專門的聯(lián)系人。三是合作。FCA與公司協(xié)商確定適用的政策，制定測(cè)試參數(shù)、評(píng)估方法、報(bào)告要求以及消費(fèi)者保護(hù)措施。四是開(kāi)始測(cè)試。五是對(duì)測(cè)試情況持續(xù)監(jiān)測(cè)。六是報(bào)告。公司提交測(cè)試結(jié)果的最終報(bào)告，F(xiàn)CA審核報(bào)告。七是上市。最終報(bào)告通過(guò)審核后，決定是否在沙箱之外推行新產(chǎn)品服務(wù)。

監(jiān)管沙箱的配套措施。FCA將采取措施推動(dòng)監(jiān)管沙箱的發(fā)展：一是建立專門的沙箱管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)沙箱使用的申請(qǐng)審核、監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作。二是對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改，以符合監(jiān)管沙箱的需要。三是推動(dòng)行業(yè)共同建立非營(yíng)利性的沙箱傘公司。沙箱傘公司是取得FCA完整許可授權(quán)的公司，它可以向擬測(cè)試創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)的公司提供代表授權(quán)。取得代表授權(quán)的公司不需要FCA的完全許可授權(quán)或限制性許可授權(quán)就能使用監(jiān)管沙箱。四是推動(dòng)行業(yè)建立虛擬沙箱。與FCA的監(jiān)管沙箱不同，虛擬沙箱是使用數(shù)據(jù)測(cè)試金融產(chǎn)品服務(wù)的虛擬環(huán)境，部分大公司已建立，但數(shù)據(jù)并不共享，小公司沒(méi)有資源和財(cái)力建立。FCA將推動(dòng)建立行業(yè)性的虛擬沙箱，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和使用，使所有金融科技公司特別是初創(chuàng)公司受益。

與此同時(shí)，F(xiàn)CA提出幾種可選的消費(fèi)者保護(hù)措施：一是只有客戶對(duì)測(cè)試活動(dòng)表示同意并被充分告知潛在風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償措施情況下，使用沙箱的公司才能進(jìn)行測(cè)試。二是由使用沙箱的公司提出測(cè)試活動(dòng)的信息披露、保護(hù)、賠償?shù)确桨?，由FCA逐一審核。三是測(cè)試活動(dòng)涉及到的客戶與其他普通客戶具備同等權(quán)利，比如同樣得到FSCS（Financial Services Compensation Scheme，金融服務(wù)補(bǔ)償計(jì)劃）和FOS（Financial Ombudsman Service，金融申訴服務(wù)公司）的保護(hù)等。四是進(jìn)行測(cè)試的公司向客戶賠償所有可能的損失（包括投資損失），且需證明他們具備賠償能力。FCA從降低創(chuàng)新成本的方面考慮，將不同時(shí)采用上述所有方法，而是采用幾種組合的方式。

監(jiān)管沙箱的作用新在何處？

FCA的監(jiān)管沙箱創(chuàng)新了監(jiān)管方式，在互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范和消費(fèi)者保護(hù)之間取得了平衡。從互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)方面看，監(jiān)管沙箱能夠減少監(jiān)管的不確定性，增加創(chuàng)新產(chǎn)品的種類和數(shù)量，縮短創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，改善公司估值，使其更易獲取融資，推動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展；從消費(fèi)者方面看，監(jiān)管沙箱能保障參加測(cè)試的消費(fèi)者權(quán)益，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品存在的固有缺陷，確保其完善消費(fèi)者保護(hù)措施，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融向有利于消費(fèi)者的方向發(fā)展；從監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面看，監(jiān)管沙箱能幫助監(jiān)管機(jī)構(gòu)把握前沿產(chǎn)品動(dòng)態(tài)、運(yùn)行機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)，使監(jiān)管跟上創(chuàng)新的速度，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新的決策能力。

啟 示

建立產(chǎn)品測(cè)試機(jī)制，防范互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于兩個(gè)方面：一方面互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品可能未經(jīng)充分測(cè)試和評(píng)估。在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力下這種情況比較突出。另一方面，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融存在監(jiān)管遲滯的情況。表現(xiàn)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融新模式、新產(chǎn)品、新技術(shù)缺乏深入了解，風(fēng)險(xiǎn)控制反應(yīng)遲緩。解決這兩個(gè)問(wèn)題我們可以借鑒FCA的做法，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的創(chuàng)新產(chǎn)品公開(kāi)測(cè)試機(jī)制。一是要求互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)報(bào)備創(chuàng)新產(chǎn)品，制定報(bào)備的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和時(shí)效性要求。二是要求符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)品必須在經(jīng)過(guò)內(nèi)部測(cè)試后參加監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的公開(kāi)測(cè)試，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)共同制定完善的測(cè)試方案。三是對(duì)測(cè)試進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)。四是互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)的測(cè)試報(bào)告，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)測(cè)試情況進(jìn)行評(píng)估。五是根據(jù)測(cè)試情況及時(shí)出臺(tái)或調(diào)整監(jiān)管政策。

實(shí)施產(chǎn)品干預(yù)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新的消費(fèi)者保護(hù)。當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在著忽視消費(fèi)者權(quán)益的情況。有的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品以便利性和客戶體驗(yàn)為絕對(duì)導(dǎo)向，使上市的產(chǎn)品缺乏消費(fèi)者權(quán)益保障措施。FCA的監(jiān)管沙箱是一種產(chǎn)品干預(yù)的新方法，我們可以借鑒其做法使創(chuàng)新產(chǎn)品在上市前具備完善的消費(fèi)者保護(hù)措施，從源頭遏制不實(shí)宣傳、捆綁銷售等侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為。一是從發(fā)售范圍適當(dāng)性、產(chǎn)品合同和信息披露設(shè)計(jì)、隱私保護(hù)、損失賠償能力等方面制定產(chǎn)品干預(yù)的標(biāo)準(zhǔn)。二是從產(chǎn)品測(cè)試的早期階段介入，既督促互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)保障參與測(cè)試的消費(fèi)者權(quán)益，又要排查產(chǎn)品可能存在的不利于消費(fèi)者的缺陷。三是對(duì)達(dá)不到消費(fèi)者保護(hù)要求的產(chǎn)品采取終止測(cè)試、更改設(shè)計(jì)、限定發(fā)售、禁止上市等干預(yù)措施。

篇2

關(guān)鍵詞：金融科技；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管；治理路徑

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的興起，金融業(yè)也迎來(lái)了全新的發(fā)展熱潮，科技賦予金融業(yè)以新的面貌。金融科技是技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的金融創(chuàng)新，簡(jiǎn)單理解就是“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，利用科學(xué)技術(shù)服務(wù)金融業(yè)。金融科技正深刻地改變著金融業(yè)的發(fā)展形態(tài)，成為金融業(yè)發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)。但是金融科技在為金融業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也暗含風(fēng)險(xiǎn)，一方面金融科技依然面臨著傳統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，另一方面在新的技術(shù)環(huán)境下，金融科技還面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)。要推動(dòng)金融科技的穩(wěn)態(tài)發(fā)展，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，必須克服現(xiàn)有的監(jiān)管難題，構(gòu)建行之有效的監(jiān)管方式和監(jiān)管體系。

一、金融科技風(fēng)險(xiǎn)分析

金融科技依托快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，改變傳統(tǒng)中小企業(yè)融資難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)普惠金融。但是在金融科技的發(fā)展過(guò)程中也凸顯了許多問(wèn)題，沖擊著傳統(tǒng)的金融監(jiān)管方式。

（一）操作風(fēng)險(xiǎn)

首先，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的支持，金融科技的發(fā)展也離不開(kāi)數(shù)據(jù)的支撐。在互聯(lián)網(wǎng)情境中存在大量的數(shù)據(jù)交換和處理，傳統(tǒng)金融監(jiān)管的被動(dòng)監(jiān)管模式難以進(jìn)行有效監(jiān)管，極易出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假和數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題。其次，普通消費(fèi)者不具有相關(guān)專業(yè)性，缺乏專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和金融產(chǎn)品的判斷能力，容易進(jìn)行不合理的投資，給自身造成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。最后，金融科技依靠新興技術(shù)，企業(yè)本身可能面臨技術(shù)短板，無(wú)法有效對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。

（二）信用風(fēng)險(xiǎn)

在金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，信用風(fēng)險(xiǎn)是普遍性的金融風(fēng)險(xiǎn)類型，是由參與交易的乙方或者雙方實(shí)施的可能違背約定的行為造成的。造成信用風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要原因就是信息披露程度低，導(dǎo)致信息不對(duì)稱。金融就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)就是要解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。金融交易以信息為支點(diǎn)，信息流動(dòng)具有重要價(jià)值，但是在金融科技背景下，互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)魚(yú)龍混雜，難以分辨其準(zhǔn)確性和真實(shí)性，如果對(duì)交易參與者不進(jìn)行充分的信息審查，極易增加潛在的信用風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，當(dāng)前金融科技產(chǎn)品呈現(xiàn)出同質(zhì)化傾向，信息披露程度低，普通民眾缺乏專業(yè)知識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)低，交易時(shí)普遍存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，導(dǎo)致金融科技潛在的信用風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)走高。

（三）法律風(fēng)險(xiǎn)

在金融科技層面，各類信息技術(shù)的發(fā)展使金融交易和金融服務(wù)發(fā)生了巨變，無(wú)論是傳統(tǒng)金融行業(yè)還是新興的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，其交易習(xí)慣和方式都有一定程度的改變或重塑。不斷涌現(xiàn)的新興金融交易方式和金融業(yè)態(tài)給金融監(jiān)管提出了巨大挑戰(zhàn)，在現(xiàn)有的法律框架下難以實(shí)現(xiàn)規(guī)制目的。同時(shí)，一個(gè)金融交易行為可能涉及多種法律規(guī)則，如何進(jìn)行法律界定和規(guī)制也是一大難題。隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，個(gè)人信息泄露日益嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)金融詐騙層出不窮，金融服務(wù)提供者身份難辨，使得金融犯罪情形更加復(fù)雜，加之我國(guó)當(dāng)前相關(guān)的金融科技法律法規(guī)缺失，打擊違法犯罪行為無(wú)規(guī)可依，更加劇了金融科技的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、金融科技監(jiān)管面臨的突出性挑戰(zhàn)

（一）法律層面：法律制度覆蓋面窄

金融科技發(fā)展勢(shì)如破竹，更新?lián)Q代迅速，法律的滯后性使其難以匹配金融科技的發(fā)展速度。當(dāng)前，我國(guó)的金融監(jiān)管體系由《保險(xiǎn)法》《證券法》《商業(yè)銀行法》及《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律及其規(guī)范構(gòu)成，然而現(xiàn)存的法律規(guī)范是為了應(yīng)對(duì)已存在的風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)已存在和過(guò)去出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制的規(guī)則。法律和規(guī)則的制定需要一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)有的立法相對(duì)于新出現(xiàn)的金融科技具有明顯的滯后性。我國(guó)當(dāng)前還未進(jìn)行有關(guān)金融科技的立法，對(duì)金融科技的監(jiān)管還處于空白階段。同時(shí)，金融科技在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的支撐下得以進(jìn)行，金融科技的運(yùn)作過(guò)程也是信息數(shù)據(jù)的交換過(guò)程，在此情境下，侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息、數(shù)據(jù)泄露、金融詐騙、販賣數(shù)據(jù)牟利等情況不斷發(fā)生，因此，在金融領(lǐng)域保護(hù)參與者的個(gè)人信息，防止金融數(shù)據(jù)泄露也需要采取法律手段予以規(guī)制。

（二）技術(shù)層面：監(jiān)管科技效用性低

金融科技的深入應(yīng)用拓展了金融交易的人員參與范圍，傳統(tǒng)的金融監(jiān)管方式已經(jīng)無(wú)法達(dá)到防范金融科技風(fēng)險(xiǎn)的要求。傳統(tǒng)的金融監(jiān)管以制定全面具體的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則為準(zhǔn)繩，而金融科技風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源是新興科學(xué)技術(shù)，因此規(guī)制金融科技風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的約束。實(shí)踐中，對(duì)技術(shù)的監(jiān)管總是落后于技術(shù)本身的發(fā)展，監(jiān)管科技發(fā)展滯后導(dǎo)致了無(wú)法有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的頻繁發(fā)生。許多新的技術(shù)為科技監(jiān)管提供了支持，但是金融科技同樣依托于新興技術(shù)，這就對(duì)監(jiān)管科技提出了更高的要求。

（三）監(jiān)管層面：傳統(tǒng)監(jiān)管局限性強(qiáng)

我國(guó)現(xiàn)階段采用“一元多頭”的分業(yè)監(jiān)管體制，形成有序的監(jiān)管體系。但是在科技加持的情況下，金融業(yè)開(kāi)始朝混業(yè)式經(jīng)營(yíng)發(fā)展，分業(yè)式經(jīng)營(yíng)體系不斷受到?jīng)_擊，不再適合對(duì)混業(yè)式經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。同時(shí)，“一元多頭”的監(jiān)管體制存在監(jiān)管重合和監(jiān)管盲區(qū)，容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱匿的出現(xiàn)，已經(jīng)不能夠滿足金融科技深入發(fā)展的需要。傳統(tǒng)的金融監(jiān)管主要包括3種方式：一是公告監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和方式向有關(guān)監(jiān)管部門提供其經(jīng)營(yíng)資料；二是規(guī)范監(jiān)管，國(guó)家制定規(guī)則對(duì)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、管理辦法、懲罰措施進(jìn)行規(guī)定；三是實(shí)體監(jiān)管，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、發(fā)展、清算以及破產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)全面的監(jiān)管。傳統(tǒng)的金融監(jiān)管方式主要是金融機(jī)構(gòu)依法提交的各類實(shí)體經(jīng)營(yíng)材料和企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行靜態(tài)監(jiān)管、被動(dòng)監(jiān)管，但是金融科技具有快速性特征，在其支持下，金融市場(chǎng)的規(guī)模和交易速率有了大幅提升，對(duì)金融監(jiān)管提出了更高的要求，要求監(jiān)管方式更具有靈活性和時(shí)效性。在金融科技火速發(fā)展的當(dāng)下，傳統(tǒng)的金融監(jiān)管手段急需改頭換面。

三、金融科技監(jiān)管的有效治理路徑

（一）填補(bǔ)法律空白，建立完備的法律制度

1.樹(shù)立金融科技監(jiān)管的一般規(guī)則。金融科技正處于快速發(fā)展和不斷變化的階段，對(duì)于金融科技的法律監(jiān)管應(yīng)適當(dāng)?shù)鼐哂徐`活性。首先，可以采用原則性的監(jiān)管辦法。原則性監(jiān)管較為靈活，能夠適應(yīng)金融科技的未來(lái)發(fā)展變化，同時(shí)也可以作為一種臨時(shí)性的規(guī)制辦法，為規(guī)則性監(jiān)管制度的構(gòu)建提供指導(dǎo)。其次，對(duì)現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行修訂。為了避免法律重復(fù)出現(xiàn)的情況，可以在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上增設(shè)有關(guān)金融科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的專門內(nèi)容，以適應(yīng)金融科技給金融監(jiān)管帶來(lái)的變化。最后，制定新的法律規(guī)范，針對(duì)金融科技的全面深入發(fā)展，在立法條件成熟時(shí)，制定專門的金融科技法律，對(duì)金融科技風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面有力地規(guī)制。2.多角度建設(shè)金融科技監(jiān)管法律體系。第一，充分考慮科學(xué)技術(shù)在金融行業(yè)呈現(xiàn)的作用特征和價(jià)值，健全當(dāng)前的金融法制體系，對(duì)當(dāng)前金融法制體系中不適應(yīng)金融科技發(fā)展的有關(guān)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。第二，針對(duì)不同的金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性的研究和梳理，制定共通性的金融科技法律規(guī)范，并進(jìn)一步制定細(xì)則。第三，針對(duì)特殊科學(xué)技術(shù)、特殊部門、業(yè)務(wù)制定出專門規(guī)定，有針對(duì)性地采取差別化措施，不斷提高金融科技領(lǐng)域法律監(jiān)管的精確度。第四，加快互聯(lián)網(wǎng)金融的消費(fèi)者保護(hù)立法，為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)增設(shè)法律屏障。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管科技，充分發(fā)揮技術(shù)先進(jìn)性

1.明確監(jiān)管科技發(fā)展?jié)M足合規(guī)性。監(jiān)管科技是金融監(jiān)管的新方式，是對(duì)傳統(tǒng)金融方式的補(bǔ)足，因此，監(jiān)管科技的發(fā)展必須合法合規(guī)，應(yīng)將其納入現(xiàn)有的金融監(jiān)管體系，并推動(dòng)監(jiān)管方式的進(jìn)步。加強(qiáng)監(jiān)管科技的頂層設(shè)計(jì)。從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到管理和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，全方位地建立起監(jiān)管科技的標(biāo)準(zhǔn)體系，以保障其規(guī)范性、科學(xué)性。2.推動(dòng)監(jiān)管科技應(yīng)用進(jìn)程?，F(xiàn)階段，我國(guó)的監(jiān)管科技還處于萌芽時(shí)期，為發(fā)揮監(jiān)管科技的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，推進(jìn)監(jiān)管科技的科學(xué)化、合理化發(fā)展進(jìn)程，可以采取試點(diǎn)應(yīng)用的方式，通過(guò)優(yōu)質(zhì)范例帶動(dòng)全面發(fā)展。可以設(shè)立專門的監(jiān)管科技應(yīng)用部門，整合相關(guān)資源，進(jìn)行監(jiān)管科技的實(shí)驗(yàn)工作，并進(jìn)行追蹤記錄，對(duì)可行性進(jìn)行確認(rèn)，最后在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。將科技和監(jiān)管結(jié)合，形成監(jiān)管科技，對(duì)發(fā)展變化的金融科技進(jìn)行有效地監(jiān)管。

（三）改進(jìn)監(jiān)管方式，構(gòu)建多元化監(jiān)管體系

美國(guó)為控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)金融業(yè)進(jìn)行了新的監(jiān)管改革，全方位擴(kuò)大了政府的監(jiān)管范圍，將監(jiān)管方式從分散監(jiān)管向集中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，將金融監(jiān)管的重點(diǎn)放在了全面監(jiān)管上，改變了以往著重地方監(jiān)管和個(gè)體監(jiān)管的局面。我國(guó)可以學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國(guó)金融科技的發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)協(xié)同式監(jiān)管的構(gòu)建。在國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)其他金融部門和監(jiān)管部門之間的聯(lián)動(dòng)，在各司其職的狀態(tài)下加強(qiáng)統(tǒng)一合作，并不斷提高監(jiān)管效力和效率。除此以外，要加大對(duì)社會(huì)資源的充分調(diào)動(dòng)，拓寬監(jiān)管主體，形成多元主體的監(jiān)管體系。在確保政府統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)等民間主體共同參與，加快構(gòu)建多元化金融科技監(jiān)管體系。1.金融科技企業(yè)自主監(jiān)管。一方面，在金融監(jiān)科技管領(lǐng)域，被監(jiān)管人往往比監(jiān)管人對(duì)自身更加了解，外部人通常難以得知金融科技企業(yè)內(nèi)部的特定信息。另一方面，金融科技企業(yè)之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，金融科技企業(yè)之間也會(huì)對(duì)彼此更加關(guān)注。倡導(dǎo)金融科技企業(yè)自主監(jiān)管，有利于加強(qiáng)企業(yè)對(duì)自身的約束和自我監(jiān)督，也有利于加強(qiáng)企業(yè)之間的互相監(jiān)督。因此，政府可以賦予金融科技企業(yè)更大的自，提高金融參與主體的積極性，促進(jìn)金融科技企業(yè)自律。2.行業(yè)自律。行業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自身責(zé)任以應(yīng)對(duì)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，英國(guó)為推動(dòng)金融科技發(fā)展和金融創(chuàng)新成立了專門的管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)可以學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，成立金融科技監(jiān)管組織，發(fā)揮行業(yè)的監(jiān)管作用?，F(xiàn)階段，可以由金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)牽頭，推動(dòng)行業(yè)自律機(jī)制的構(gòu)建，制定行業(yè)準(zhǔn)則，進(jìn)行投資者保護(hù)和信息披露工作，引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律，審慎經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)金融科技行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。3.社會(huì)監(jiān)督。金融科技涉及方方面面，與社會(huì)群眾的生活密不可分。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，有關(guān)的金融監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)廣開(kāi)言路，不斷提高公民的參與度，拓展監(jiān)督渠道，建立舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)大眾積極參與金融科技的社會(huì)監(jiān)管，并積極開(kāi)展金融科技教育活動(dòng)，提高社會(huì)大眾的金融知識(shí)水平和金融監(jiān)督意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

金融與科技的充分融合和深入發(fā)展給現(xiàn)行的金融監(jiān)管體系帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，如何在金融科技創(chuàng)新和金融風(fēng)險(xiǎn)防控中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)金融科技的健康發(fā)展和有效監(jiān)督，成為金融科技發(fā)展過(guò)程中亟待解決的難題。在這種情況下，必須以法律為基礎(chǔ)，加強(qiáng)行業(yè)自律，構(gòu)建適宜的監(jiān)管體系，以“科技”應(yīng)對(duì)“科技”，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融科技風(fēng)險(xiǎn)的有效治理。

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篇3

自2015年以來(lái)，金融科技（FinTech）一詞開(kāi)始被廣泛使用，但尚未形成統(tǒng)一權(quán)威的定義。2016年3月，金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）作為全球金融治理的牽頭組織在其的《金融科技的描述與分析框架報(bào)告》中，首次對(duì)金融科技作出初步定義，并得到普遍認(rèn)可和引用。該報(bào)告認(rèn)為，金融科技是指通過(guò)技術(shù)手段推動(dòng)金融創(chuàng)新，形成對(duì)金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)及金融服務(wù)供給產(chǎn)生重大影響的新業(yè)務(wù)模式、技術(shù)應(yīng)用以及新流程和新產(chǎn)品等。近年來(lái)，全球金融科技呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從國(guó)際看，據(jù)壹零數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年全球發(fā)生金融科技投融資事件1097筆，融資總額約為4360.9億元，其中，我國(guó)金融科技融資事件615筆，占全球一半以上；融資總額約為3256.3億元，占全球的74.7%。隨后是美國(guó)和印度，中國(guó)、美國(guó)、印度三國(guó)的融資金額占全球總數(shù)的89.7%。從國(guó)內(nèi)看，一方面，銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)不斷加注科技砝碼，打造全渠道、智能化新模式；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)系的金融科技公司快速崛起，同時(shí)，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)科技公司開(kāi)始試水深度合作，如光大銀行與360金融簽署協(xié)議，將合作共建“數(shù)據(jù)共創(chuàng)實(shí)驗(yàn)室”。此外，有關(guān)數(shù)據(jù)也印證了我國(guó)金融科技的快速發(fā)展，據(jù)畢馬威等機(jī)構(gòu)的“2018全球金融科技100強(qiáng)”顯示，中國(guó)有11家企業(yè)入榜，比2017年增加2家，總數(shù)僅次于美國(guó)的18家；前10位中有4家中國(guó)企業(yè)，其中螞蟻金服和京東金融列前兩位。新事物的發(fā)展總有兩面性，金融科技也是如此。一方面，金融科技通過(guò)新模式推廣和新技術(shù)應(yīng)用，可以簡(jiǎn)化交易流程，降低金融服務(wù)成本，彌補(bǔ)傳統(tǒng)金融服務(wù)空白，拓寬金融服務(wù)覆蓋面，提升金融服務(wù)可得性、便利性和普惠性，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾、市場(chǎng)主體和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的獲得感和滿意度。另一方面，在當(dāng)前打贏防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)大背景下，更要關(guān)注金融科技發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)以及給金融監(jiān)管帶來(lái)的挑戰(zhàn)。首先，金融科技發(fā)展模糊了金融與科技的虛實(shí)邊界，尤其是一些跨界經(jīng)營(yíng)的金融集團(tuán)逐漸形成，這些機(jī)構(gòu)不僅跨行業(yè)，甚至跨體系，呈現(xiàn)客戶多、黏性強(qiáng)、規(guī)模大等“綜合化”特征，對(duì)其如何進(jìn)行綜合性、穿透式監(jiān)管，防止出現(xiàn)“多而不能到”等問(wèn)題，成為擺在監(jiān)管者面前的重要課題。其次，金融科技沒(méi)有改變金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、突發(fā)性、傳染性等風(fēng)險(xiǎn)特征，而且通過(guò)科技工具和網(wǎng)絡(luò)鏈接，還會(huì)將局部風(fēng)險(xiǎn)放大，滋生技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)以及信息安全風(fēng)險(xiǎn)，而且在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，這些風(fēng)險(xiǎn)極易在短時(shí)間內(nèi)形成疊加擴(kuò)散和蔓延釋放的效應(yīng)，導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)管控國(guó)際金融科技監(jiān)管實(shí)踐霍月紅以的難度陡增。最后，金融科技的應(yīng)用使投融資交易平臺(tái)兩端聚集了龐大的單體分散人群，而單體客戶普遍存在風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和承受能力相對(duì)較弱的特征，一旦交易平臺(tái)資金鏈斷裂，極易引發(fā)羊群效應(yīng)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

二、金融科技監(jiān)管的國(guó)際實(shí)踐

近年來(lái)，隨著金融科技的快速發(fā)展，各國(guó)圍繞加強(qiáng)金融科技監(jiān)管、引導(dǎo)金融科技健康發(fā)展等進(jìn)行了積極探索，其中英國(guó)等國(guó)家的實(shí)踐比較有代表性。英國(guó)。國(guó)際金融危機(jī)后，英國(guó)果斷改革金融監(jiān)管體制，將金融服務(wù)監(jiān)管局（FSA）拆分為審慎監(jiān)管局（PRA）和金融行為監(jiān)管局（FCA），明確由FCA負(fù)責(zé)金融科技企業(yè)監(jiān)管，并推出了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的舉措。2014年，F(xiàn)CA推出“項(xiàng)目革新”計(jì)劃，通過(guò)孵化器提供政策咨詢，幫助企業(yè)熟悉監(jiān)管政策，協(xié)助政府為金融科技企業(yè)提供稅收等優(yōu)惠政策，為企業(yè)創(chuàng)新提供便利。作為“項(xiàng)目革新”計(jì)劃的重要組成部分，2015年，F(xiàn)CA推出監(jiān)管沙盒計(jì)劃，適當(dāng)放松參與實(shí)驗(yàn)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管約束，對(duì)未持牌機(jī)構(gòu)給予“限制性許可授權(quán)”，允許其可在取得牌照前先行測(cè)試新產(chǎn)品，并聲明不對(duì)測(cè)試活動(dòng)采取執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí)，F(xiàn)CA要求測(cè)試企業(yè)做好消費(fèi)者保護(hù)預(yù)案，確保創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)可控。2019年3月，F(xiàn)CA任命了該機(jī)構(gòu)的首位創(chuàng)新總監(jiān)，體現(xiàn)了金融科技創(chuàng)新活動(dòng)的審慎和重視。為支持金融科技企業(yè)發(fā)展，2016年，英國(guó)政府還了“金融科技加速器”計(jì)劃，借此加強(qiáng)與金融科技企業(yè)的交流合作，提高對(duì)政府和監(jiān)管部門對(duì)金融科技創(chuàng)新趨勢(shì)的理解和把握。美國(guó)。2011年，美國(guó)根據(jù)《多德—弗蘭克法案》，成立了消費(fèi)者金融保護(hù)局(CFPB)，并明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等放貸機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受CFPB的監(jiān)管。為了讓消費(fèi)者享有公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，2012年，CFPB啟動(dòng)了“催化劑”項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)起“辦公時(shí)間”計(jì)劃、出臺(tái)試驗(yàn)披露豁免政策與無(wú)異議函政策、發(fā)起“研究啟航”計(jì)劃等舉措，掌握金融科技與金融創(chuàng)新動(dòng)態(tài)，研判金融消費(fèi)者面臨的風(fēng)險(xiǎn)。2016年，美國(guó)貨幣監(jiān)理署（OCC）了“負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新”計(jì)劃，稱考慮成立金融創(chuàng)新辦公室，以對(duì)金融科技企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行審核，評(píng)估新產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)安全、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等方面是否符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。2017年，美國(guó)政府了《金融科技框架》，闡明了對(duì)金融科技創(chuàng)新活動(dòng)的前瞻性態(tài)度，提出將消費(fèi)者放在首位、克服技術(shù)偏見(jiàn)、提高透明度、維護(hù)金融穩(wěn)定等10項(xiàng)原則，并強(qiáng)調(diào)金融科技參與者應(yīng)把這些原則作為參與金融科技活動(dòng)的指引。2019年3月，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）宣布，將就《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》涉及金融隱私的《保障條例》和《隱私條例》修訂展開(kāi)意見(jiàn)征詢，希望借此更好地保護(hù)消費(fèi)者。澳大利亞。為有效平衡金融科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，2015年，澳大利亞證券和投資委員會(huì)（ASIC）發(fā)起“創(chuàng)新中心”計(jì)劃，主要包括成立數(shù)字金融咨詢委員會(huì)、增強(qiáng)金融科技監(jiān)管國(guó)際合作、加強(qiáng)對(duì)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管等措施。2016年，ASIC提出監(jiān)管沙盒框架，幫助企業(yè)理解評(píng)估機(jī)制，允許沒(méi)有牌照的金融科技企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)1年的業(yè)務(wù)測(cè)試，并根據(jù)測(cè)試反饋情況，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管規(guī)則。為進(jìn)一步促進(jìn)高效監(jiān)管，ASIC提出為企業(yè)提供非正式援助、開(kāi)展技術(shù)試驗(yàn)、加強(qiáng)金融科技項(xiàng)目國(guó)際推介等重點(diǎn)舉措，推動(dòng)金融科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。新加坡。2015年，新加坡金融管理局(MAS)實(shí)施金融科技生態(tài)建設(shè)工程，專門成立了金融科技署來(lái)管理金融科技有關(guān)事務(wù)，為金融科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)金融科技企業(yè)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范的平衡，2016年，MAS出臺(tái)《金融科技監(jiān)管沙箱指引》，在準(zhǔn)入方面，將應(yīng)用申請(qǐng)嚴(yán)格限制為技術(shù)創(chuàng)新，在退出方面，設(shè)立了測(cè)試時(shí)間延遲機(jī)制，強(qiáng)調(diào)如果企業(yè)需要延遲測(cè)試時(shí)間，可在到期前1個(gè)月提出申請(qǐng)。進(jìn)一步提升金融科技監(jiān)管能力，2016年，MAS推出“烏敏島”項(xiàng)目，與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用合作。此外，MAS非常注重國(guó)際合作，與多國(guó)政府和當(dāng)局簽署金融科技合作協(xié)議，支持金融科技企業(yè)海外發(fā)展。梳理國(guó)際金融監(jiān)管實(shí)踐，能夠發(fā)現(xiàn)一些趨勢(shì)性特征。一是適度監(jiān)管的理念得到普遍認(rèn)同，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)金融科技企業(yè)的監(jiān)管，既通過(guò)政策激勵(lì)，促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又積極完善金融科技風(fēng)險(xiǎn)防控體系，努力在金融創(chuàng)新和金融安全之間尋求平衡。二是強(qiáng)化金融消費(fèi)者保護(hù)成為共同原則，普遍把金融消費(fèi)者保護(hù)放在金融科技監(jiān)管的重要位置，通過(guò)強(qiáng)化信息披露等方式，完善金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制。三是高度重視金融科技監(jiān)管創(chuàng)新，英國(guó)推出的監(jiān)管沙盒機(jī)制在很多國(guó)家得到應(yīng)用，各國(guó)還通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策扶持等方式，加強(qiáng)與金融科技公司的溝通交流，進(jìn)而提升監(jiān)管針對(duì)性。四是金融科技監(jiān)管國(guó)際合作不斷加強(qiáng)，各國(guó)金融監(jiān)管部門廣泛通過(guò)合作，共享監(jiān)管信息，共同研判金融科技趨勢(shì)，促進(jìn)本國(guó)金融科技創(chuàng)業(yè)公司健康發(fā)展。