時間：2023-05-29 08:32:39
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關(guān)鍵詞：投資控制；工程量清單計價模式；審核竣工結(jié)算
一、引言
竣工結(jié)算階段是建設(shè)工程項目投資控制的最后階段，它是建設(shè)方全面考核投資效果好壞的重要環(huán)節(jié)，也是控制投資的最終、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此階段，要嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)各項合同的規(guī)定，及時開展分階段竣工結(jié)算?，F(xiàn)從建設(shè)方造價管理者的角度，淺談工程量清單計價模式下總承包竣工結(jié)算審核的工作思路。
二、竣工結(jié)算審核的前期工作
（一）收集竣工結(jié)算的合約資料
收集結(jié)算的合約資料包括：總承包招標(biāo)文件及補(bǔ)充文件、招標(biāo)答疑文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、總、分包合同、材料采購供應(yīng)合同和補(bǔ)充協(xié)議、與總包合同對應(yīng)的報價資料（軟件電子版）等最終版。
（二）收集竣工結(jié)算的圖紙資料
收集結(jié)算的圖紙資料包括：招標(biāo)圖、三方圖紙會審記錄、施工圖、竣工圖；修改或變更設(shè)計通知單、工程變更通知單、隱蔽工程檢查驗(yàn)收單，其他材料代用、調(diào)換及等原始記錄、現(xiàn)場簽證單、材料認(rèn)價單等，這些圖紙資料均需各方簽字版。
（三）規(guī)定送審竣工結(jié)算資料的具體要求
送審竣工結(jié)算資料包括：首頁必須有完成所有工程、可結(jié)算的建設(shè)方簽字結(jié)算通知書；工程結(jié)算書（含匯總表、結(jié)算價及調(diào)整、洽商變更、現(xiàn)場簽證單、認(rèn)價材料調(diào)整、其他價格調(diào)整等部分；同時，結(jié)算書應(yīng)當(dāng)具備完整性與時效性――在實(shí)際竣工結(jié)算審核中，送審資料不完整、簽認(rèn)不全，甚至邊審核、邊補(bǔ)資料、邊追加費(fèi)用的行為屢見不鮮。為此，確定送審資料的簽認(rèn)權(quán)限、資料報送“關(guān)門”期限，必須在結(jié)算審核前期雙方明確約定。
三、竣工結(jié)算審核的中期工作
（一）核對合同施工范圍，初步審核竣工結(jié)算文件的合法、有效性
首先，堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為前提，結(jié)合實(shí)地考察，依據(jù)招標(biāo)文件、總、分包施工合同、補(bǔ)充協(xié)議等的總承包施工范圍相關(guān)條款，核查總承包工程施工結(jié)算范圍。認(rèn)真核查招標(biāo)圖、施工圖、竣工圖、變更洽商、隱蔽簽證及現(xiàn)場簽證，仔細(xì)分析竣工結(jié)算資料，核實(shí)竣工內(nèi)容是否符合合同，已報送工程是否竣工驗(yàn)收合格，對于未完工程或未施項目在結(jié)算時應(yīng)予扣除。其次，嚴(yán)格審核變更、洽商、認(rèn)價的真實(shí)、有效性。例如，設(shè)計變更是否連續(xù)編號、有無缺號；現(xiàn)場簽證前后是否有重復(fù)；現(xiàn)場認(rèn)價是否標(biāo)注材料規(guī)格、材質(zhì)、型號、價格組成，有無加蓋公章；竣工圖除加蓋竣工圖章外是否有建設(shè)方簽認(rèn)等。
（二）核對合同條款，全面審核竣工結(jié)算文件的合理、準(zhǔn)確性
首先，建設(shè)方審核者應(yīng)在熟悉招標(biāo)圖、施工圖、竣工圖的基礎(chǔ)上，吃透總承包施工合同，熟悉送審工程合同形式、計價方式、結(jié)算原則、價差調(diào)整方式，在明確施工范圍的前提下按照合同約定對結(jié)算價格審核。已招標(biāo)項目可參照項目中標(biāo)工程量清單就工程量、綜合單價、費(fèi)率、價格調(diào)整、分包項目等重點(diǎn)審核。工程量方面：固定總價形式的需對工程量進(jìn)行重點(diǎn)抽查審核法，在超出合同約定調(diào)整范圍之外雙方協(xié)商調(diào)整圖差或量差。固定單價形式需對工程量全面審核，審查量是否有漏算、重算、錯算，注意量的數(shù)據(jù)來源和計算方法。綜合單價方面：熟悉各清單項目包括的項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、工作內(nèi)容，合理確定分部分項工程量清單子目套用的一個或幾個定額，注意定額本身包含的工作內(nèi)容。費(fèi)率方面：主要審查費(fèi)率是否區(qū)分土建、裝飾、安裝、修繕等；費(fèi)率與工程類別、有關(guān)文件、招標(biāo)文件、合同是否相符；是否合理，取費(fèi)基數(shù)是否正確，計費(fèi)基數(shù)和造價計算程序是否正確。價格方面：由于建筑材料具有多樣性且價格有隨時間尤其季節(jié)變化的特性，這要求審核者除了掌握建筑材料的新變化、新動態(tài)、新趨勢外，還要深入了解材料市場價。在依據(jù)合同材料調(diào)價原則、已有認(rèn)價單的前提下，審查是否按合同約定調(diào)整暫估價價差，是否按合同規(guī)定計算材料差價，是否存在施工方將建設(shè)方委托購買的材料列入工程結(jié)算。分包方面：依據(jù)總分包合同，將分包項目造價按專業(yè)分包、指定分包項分別按整項或分項原則從已報結(jié)算價中扣除；施工方計取的總包管理或配合費(fèi)是否按合同約定的費(fèi)率計算，計價基數(shù)是否與已分段結(jié)算的分包價格一致。
其次，審查設(shè)計變更、洽商、現(xiàn)場簽證除了按合同約定的要求甄別其合法性與有效性之外，亦采取與合同結(jié)算價格類似的項、量、價、費(fèi)的全面審核法。同時，還要注意各個洽商變更、簽證是否已含在合同約定的風(fēng)險范疇內(nèi)，其內(nèi)容是否符合合同的變更計價原則，是否只計算增項金額，未計算減項費(fèi)用，增項費(fèi)用是否需從原合同金額中扣除等。
四、竣工結(jié)算審核的后期工作
在以上審核后，可對結(jié)算資料進(jìn)行算術(shù)性審核。對小數(shù)點(diǎn)輸入性錯誤、單位換算錯誤、遺漏優(yōu)惠費(fèi)率等可在審核結(jié)算文件中糾偏；同時，對于結(jié)算前、中期缺乏依據(jù)的結(jié)算資料可采取現(xiàn)場考察、實(shí)事求是的原則進(jìn)行調(diào)整或核減；還要明確變更、洽商、簽證費(fèi)用的費(fèi)用性質(zhì)：是否為純技術(shù)洽商變更不涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用等；責(zé)任歸屬：是否由其他施工方引發(fā)、是否涉及總承包與其他施工方責(zé)任扣款等。最后，如果建設(shè)工程項目分幾期建設(shè)或能夠收集到工程用途、結(jié)構(gòu)形式、建筑標(biāo)準(zhǔn)等相近、相似的工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，可在總結(jié)、分析結(jié)算資料的基礎(chǔ)上整理單方造價指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)項目對比分析審核。
【關(guān)鍵詞】市政；給排水；結(jié)算；金額；資料；概算
伴隨著城市建設(shè)步伐的加快,國家投入到市政工程建設(shè)中的人力和物力也大大提高，其中也包括對市政給排水工程的建設(shè)。市政給排水工程基本是在市區(qū)內(nèi)部進(jìn)行工程項目,工程結(jié)算問題成為了人們比較關(guān)注的問題,通過多年的工程實(shí)踐得知,有很多問題都會影響到工程的結(jié)算。由于我國城市給排水工程建設(shè)已全面市場化，項目投標(biāo)競爭日益激烈，致使項目實(shí)施的利潤空間減小，造價超預(yù)算風(fēng)險增大，因此，需要結(jié)合城市給排水工程建設(shè)的行業(yè)特點(diǎn)，研究和探討項目實(shí)施過程中結(jié)算控制要點(diǎn)，爭取在給排水施工中合理利用資金, 達(dá)到更合理的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
1.注意簽定好經(jīng)濟(jì)合同
因?yàn)楹贤且越?jīng)濟(jì)的辦法管理經(jīng)濟(jì)和正確處理制約雙方關(guān)系的一次重要措施, 故在簽定合同中應(yīng)明確雙方責(zé)任規(guī)定建設(shè)工期, 建設(shè)規(guī)模, 質(zhì)量要求, 材料設(shè)備供應(yīng)方式、服務(wù)結(jié)算辦法, 并及時到有關(guān)部門簽證, 為工程結(jié)束后順利進(jìn)行工程結(jié)算打下良好基礎(chǔ)。
城市給排水工程建設(shè)項目具有投資大、工期長、機(jī)構(gòu)復(fù)雜，受環(huán)境影響大，不可預(yù)見因素多等特點(diǎn)。例如：管線頂管施工工藝的變化，頂管坑支護(hù)措施的調(diào)整都將很大程度地影響工程造價。而地質(zhì)條件、交通導(dǎo)改等因素往往會影響施工進(jìn)度和難度。這就要求有關(guān)各方在簽訂工程合同時必須保證合同內(nèi)容完整，條款明確嚴(yán)密，并特別需要注意以下幾方面細(xì)節(jié)。
合同中必須明確合同金額所對應(yīng)的施工方案，并盡可能詳細(xì)地約定在施工方案發(fā)生變更時如何對結(jié)算金額和工期進(jìn)行調(diào)整。如果不從簽署合同時就明確調(diào)整辦法，就很難保證工程結(jié)算能順利、快速的完成。
盡可能細(xì)化價格調(diào)整條款內(nèi)容。對于工期較長的排水工程建設(shè)項目，容易遭受貨幣貶值或通貨膨脹等因素的影響，有可能給承包商造成較大損失，而價格調(diào)整條款可以比較公正地解決這類風(fēng)險損失。無論是單價合同還是總價合同，都可以確定價格調(diào)整條款規(guī)定在特定條件下價格是否應(yīng)該調(diào)整以及如何調(diào)整等細(xì)節(jié)。
明確措施費(fèi)調(diào)整方法。措施項目是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項目。城市給排水工程建設(shè)項目的投標(biāo)清單一經(jīng)報出，即被認(rèn)為是包括了所有應(yīng)該發(fā)生的措施項目的全部費(fèi)用。當(dāng)發(fā)生施工工藝的變更、工期延誤、窩工事件時，應(yīng)該在合同相關(guān)條款中明確規(guī)定相關(guān)費(fèi)用的調(diào)整。
約定費(fèi)率調(diào)整方法。項目投標(biāo)報價時，一般實(shí)行量價分離，現(xiàn)場管理費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤均為指導(dǎo)性費(fèi)率，在保證上繳國家規(guī)定的各項社會保障基金等的基礎(chǔ)上，可上下浮動。合同相關(guān)條款中應(yīng)事先明確費(fèi)率的調(diào)整條件及辦法。
明確項目工期和工期延長處理辦法。例如對于市政管道工程，會有很多不可遇見的情況，工期的不確定性較大，合同雙方可根據(jù)各自的項目準(zhǔn)備情況、季節(jié)和施工環(huán)境等條件洽商適當(dāng)?shù)拈_工和竣工時間，并根據(jù)工程范圍和工程量變動所產(chǎn)生的影響來商定工期延長的處理辦法。
2.注意基礎(chǔ)技術(shù)資料的存檔
我們應(yīng)在施工過程中, 注意基礎(chǔ)技術(shù)資料的留存如設(shè)計變更,現(xiàn)場簽證,材料的供應(yīng)方式、價格、質(zhì)量運(yùn)距以及在施工中隨時發(fā)生隨時記錄,避免工程結(jié)束后結(jié)算時發(fā)生遺漏現(xiàn)象, 為維護(hù)合法權(quán)益提供前提保證?；A(chǔ)技術(shù)結(jié)算資料具體必須滿足以下條件：
保證資料質(zhì)量。如資料的清晰度、裝訂和包裝是否符合要求。
資料的完整性。送審的資料包括：竣工圖、施工組織設(shè)計、施工合同、竣工驗(yàn)收報告、設(shè)計變更、施工圖紙會審紀(jì)要以及現(xiàn)場技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證等，審核人員應(yīng)審核資料是否完整，是否有缺送、漏送現(xiàn)象。
資料的真實(shí)性。送審資料是否真實(shí)，手續(xù)是否齊全，復(fù)印件是否有確認(rèn)章，施工現(xiàn)場簽證單、設(shè)計變更、洽商紀(jì)錄、會議紀(jì)要等資料會簽手續(xù)是否完善，材料證明文件、票據(jù)等資料是否真實(shí)、有效等。如果發(fā)現(xiàn)送審資料存在問題，應(yīng)通知送審單位盡快完善，資料合格后，應(yīng)對送審資料進(jìn)行深入、細(xì)致的研究，以便全面了解工程情況，為結(jié)算審核工作打下良好的基礎(chǔ)。
3.注意編預(yù)決算的質(zhì)量
現(xiàn)在建設(shè)單位都派懂工程技術(shù)的人員就質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理,我們應(yīng)注意提高編制預(yù)結(jié)算人員的素質(zhì),結(jié)算人員必須熟悉市政排水工程施工技術(shù)規(guī)范，規(guī)程以及施工圖和標(biāo)準(zhǔn)圖集，并具有一定的施工技術(shù)知識，才能做好標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。再者，結(jié)算人員必須經(jīng)常學(xué)習(xí)，在熟悉定額內(nèi)容及項目所包含工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，掌握市場材料價格信息。有條件的單位應(yīng)設(shè)置價格信息中心，建立健全材料價格信息網(wǎng)絡(luò)，及時測算價格，完善價格信息，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，及時編制新材料和新工藝的補(bǔ)充定額。
結(jié)算人員還必須熟悉工程合同及預(yù)算相關(guān)的協(xié)議，并熟悉造價部門預(yù)結(jié)算規(guī)章制度。結(jié)算人員要提高造價專業(yè)知識水平，避免出現(xiàn)重復(fù)計算工程量，重復(fù)計價的現(xiàn)象。預(yù)算編制代表企業(yè)的形象, 把國家的政策、結(jié)算文件,定額要研究透, 同時做到編制人員深入現(xiàn)象, 隨時了解發(fā)生的實(shí)際情況,掌握第一手資料,做到實(shí)事求是,以理服人以確保工程造價的準(zhǔn)確性。
4.注意材料價格
給排水工程材料費(fèi)占整個工程的50～70%, 如何使用正確合理的市場材料價格調(diào)整, 審定概預(yù)算及工程施工結(jié)算,這對控制工程投資加強(qiáng)造價管理是十分重要的。
主要材料的材料費(fèi)因?yàn)檎嫉焦こ毯艽蟮馁Y金比重，所以考核主材消耗量時一定要按照材料實(shí)際超概算消耗量，查清是在哪一個環(huán)節(jié)超出量最大，并查明超額消耗的原因。次要材料調(diào)價可按當(dāng)?shù)囟~站公布的的系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。主要材料是指形成工程主體的材料，涉及排水工程方面的主要包括：管材、水泥、砂、石屑、井身、井蓋等。其審核要注意它的預(yù)算價格是否按規(guī)定計算，材料市場價格的確定是否符合當(dāng)時的市場行情。許多地方定額站都按期公布材料價格信息，這可作為材料價格審核的重要依據(jù)，也可讓當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)商提供現(xiàn)行價格，許多施工單位在結(jié)算時往往把發(fā)票價格作為結(jié)算價格，本人認(rèn)為這種方法欠妥當(dāng)，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，不正當(dāng)競爭使得發(fā)票管理相當(dāng)混亂，票據(jù)價格有時根本不能反映材料的真實(shí)價格，因此不能完全作為結(jié)算依據(jù)。
5.重視工程量的計算
工程量的計算工作非常繁重，而工程造價的確定要花費(fèi)的時間最長，直接影響到結(jié)算工作的準(zhǔn)確性，所以要準(zhǔn)確的核實(shí)各個分部分項工程的工程量，就要認(rèn)真核實(shí)工程變動情況，及單項工程造價，將竣工資料與原設(shè)計圖紙進(jìn)行查對、核實(shí)，必要時可到施工現(xiàn)場實(shí)地測量，確認(rèn)實(shí)際變更情況，根據(jù)經(jīng)審定的施工單位竣工結(jié)算等原始資料，按照有關(guān)規(guī)定對原概（預(yù)）算進(jìn)行增減調(diào)整，重新核定工程造價。由于從事預(yù)決算工程的預(yù)算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些較為復(fù)雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標(biāo)明，因此在工程量計算階段必須要深入工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無誤。有經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算人員在編制結(jié)算時，往往是先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)疑問逐一到工地核實(shí)。除了熟悉圖紙，還要熟練掌握運(yùn)用國家統(tǒng)一規(guī)定的工程量計算規(guī)則， 全面收集各種資料，只有這樣才能在工程量的審核中做到準(zhǔn)確和無誤。在審查工程量時，首先要求注意工程結(jié)算所報工程量與實(shí)際完成的工程量是否相符，其次是檢查有無重復(fù)計算工程量的情況。再次要注意計算單位是否一致，因?yàn)楣こ塘坑嬎銜r，計算單位是“m”“m2”，但定額的計算單位大都是 “10m”“10m2”，稍有疏忽則把單項工程的定額基價擴(kuò)大了10倍。如果預(yù)算基價較高，則對投標(biāo)價格造成較大影響，從而影響投標(biāo)效果。
6.注意到具有權(quán)威法律性部門進(jìn)行審核
在市場經(jīng)濟(jì)活動中, 為造維護(hù)我們合法權(quán)益, 對某些極個別建設(shè)單位應(yīng)將預(yù)決算送到建行工程價審查中心送行審核, 審核后的造價作為雙言工程結(jié)算價款的依據(jù), 若發(fā)生糾紛具有法律效果, 執(zhí)行部門將依據(jù)建行審定的造價判決,同時明確建行雙方經(jīng)辦人的責(zé)任, 抵制了社會上一些不正之風(fēng)的產(chǎn)生?！科]
【參考文獻(xiàn)】
［1］王秀冊.建筑工程定額與預(yù)算[M].北京:清華大學(xué)出版社,2006.
【關(guān)鍵詞】 合同價格調(diào)整;工程量清單計價
【中圖分類號】 TU715 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 D【文章編號】 1727-5123(2010)01-062-03
建設(shè)工程合同由于各種因素的變化,使合同初始狀態(tài)發(fā)生變化,導(dǎo)致承包人完成原合同內(nèi)容的成本發(fā)生變化。根據(jù)公平合理原則,需要對原合同價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,以便合同順利履行。本文對合同價格的調(diào)整因素和調(diào)整方法進(jìn)行分析。
1什么是合同價格
我國《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)中有關(guān)合同價格有如下表述[1]:
1.1合同價款。指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定,發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項。
1.2追加合同價款。指在合同履行中發(fā)生需要增加合同價款的情況,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后按計算合同價款的方法增加的合同價款。
1.3費(fèi)用。指不包含在合同價款之內(nèi)的應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人或承包人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)支出。FIDIC《施工合同條件》1999版中對合同價格的定義為[2]:
1.4“合同價格”的系指第14.1款『合同價格規(guī)定中確定的價格,包括按照合同所做的調(diào)整。示范文本中“合同價款”是指合同中規(guī)定的初始收入,即承包商與業(yè)主在雙方簽訂的合同中最初商定的合同總金額?！白芳雍贤瑑r款”及“費(fèi)用”屬于在實(shí)施過程中因種種原因?qū)τ谠贤瑑r格的調(diào)整。而FIDIC《施工合同條件》關(guān)于合同價格的定義則直接包括了最初的合同價及其后的調(diào)整。因此合同價格可認(rèn)為是:承發(fā)包雙方根據(jù)市場行情共同議定和認(rèn)可的完成全部合同內(nèi)容的成交價格及在實(shí)施過程中根據(jù)合同規(guī)定所作的調(diào)整。
2引起合同價格調(diào)整的因素
世界銀行貸款項目關(guān)于“價格調(diào)整”定義為:“如果預(yù)計合同期超過十八個月,應(yīng)在合同中包括一個價格調(diào)整條款以針對國外和/或當(dāng)?shù)氐耐ㄘ浥蛎泴蟪赀M(jìn)行調(diào)整……”。這是狹義上的合同價格調(diào)整概念。根據(jù)前文合同價格的定義,所有能引起最后結(jié)算價格變化,并且要追加到合同價格里的款項,都應(yīng)該是合同價格調(diào)整的內(nèi)容。
據(jù)此,根據(jù)施工合同及合同管理的實(shí)踐情況,建設(shè)工程合同價格的調(diào)整因素通常包括以下方面:
3合同價格調(diào)整方法
3.1一般方法。根據(jù)事件發(fā)生后的解決途徑及難易程度合同價格調(diào)整可以分為四類:
3.1.1合同約定調(diào)整方式。最典型的就是物價風(fēng)險的調(diào)整和因法律法規(guī)的調(diào)整。如FIDIC對此有詳細(xì)而明確的調(diào)價公式,一旦事件發(fā)生就可以按照調(diào)價公式獲得調(diào)整。再如有關(guān)工期、質(zhì)量的獎罰(延期違約金、質(zhì)量違約罰金)、事先約定好費(fèi)率結(jié)算時按時調(diào)整的管理配合費(fèi)等。
3.1.2通過工程變更獲得調(diào)整。工程變更導(dǎo)致合同價款的增減或造成損失,一般合同都規(guī)定由業(yè)主負(fù)責(zé),變更各方也容易達(dá)成一致意見,因?yàn)樽兏婕暗捻椖恳话闶强梢宰C明和計量的具體項目。合同價格調(diào)整因素非常多,但是其中大部分因素的直接成本確定都可以參照工程變更價格的確定。
3.1.3通過索賠取得合同價格調(diào)整。通常索賠是指承包商向業(yè)主的索賠。由于索賠的一些項目很難計量,如效率的索賠,延誤影響索賠等,還有相當(dāng)一部分索賠是因?yàn)闊o法通過工程變更方式解決才演變?yōu)樗髻r的,通常索賠時各方矛盾尖銳,難以達(dá)成一致,很多索賠需要仲裁或法院介入,由此也會發(fā)生與工程成本無關(guān)的費(fèi)用。因此索賠容易引起業(yè)主反感,一般很難達(dá)成所愿。
3.1.4以爭議方式解決。當(dāng)價格調(diào)整通過索賠得不到批準(zhǔn),就有可能發(fā)生爭議。爭議的解決方式有和解、調(diào)解、仲裁和訴訟。在工程合同履行過程中,合同爭議是經(jīng)常發(fā)生的,它會影響工程目標(biāo),浪費(fèi)雙方的時間和金錢,對于合同雙方都是不利的。
引起合同價格調(diào)整的各種因素中,市場因素和工程變更是最為常見的兩種因素,在工程合同管理的實(shí)踐中經(jīng)常需要對此類因素引起的合同價格調(diào)整進(jìn)行估算。因此,以下將重點(diǎn)對這兩類價格調(diào)整的方法進(jìn)行介紹。
3.2市場風(fēng)險下的價格調(diào)整。物價風(fēng)險引起的合同價格調(diào)整的方法有實(shí)際價格調(diào)整法、調(diào)價文件計算法、公式法。
3.2.1實(shí)際價格調(diào)整法。承包商可憑發(fā)票或者業(yè)主的核價單按實(shí)計算材料差價。這種調(diào)價方法在操作上要求有原始的價格和可靠的文件證據(jù),因此對于施工機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)這一類費(fèi)用無法調(diào)整。材料規(guī)格成千上百,采用此種方法要對有關(guān)文件(票據(jù))一一核實(shí),其管理工作相當(dāng)繁重。由于是實(shí)報實(shí)銷,因而承包商對降低成本不感興趣。因此該法不合適大量使用。為了制約該法的缺點(diǎn),可以在合同中應(yīng)規(guī)定由承包人負(fù)責(zé)采購的主要材料和工程設(shè)備,其供應(yīng)商資格須經(jīng)工程師審查,一但與供貨廠家簽訂供貨協(xié)議,應(yīng)將一份副本提交工程師。
3.2.2調(diào)價文件計算法。這種方法是業(yè)主按當(dāng)時的預(yù)算價格發(fā)包,在合同工期內(nèi),按照造價管理部門定期的主要材料供應(yīng)價格,對這一時期的工程進(jìn)行抽料補(bǔ)差。這種方法是我國目前采用最廣的物價風(fēng)險調(diào)整方法(一般稱為材差調(diào)整)。
目前,我國推行工程量清單計價模式,在此模式下,一些地方對材料價格調(diào)差的方法進(jìn)行了調(diào)整,例如蘇州工業(yè)園區(qū)某政府投資項目土建工程合同的做法如下:標(biāo)底價(也稱招標(biāo)控制價、最高限價、攔標(biāo)價等)根據(jù)計價規(guī)范、預(yù)算定額(計價表)、各地方的建筑材料指導(dǎo)價等進(jìn)行編制;投標(biāo)價由投標(biāo)人根據(jù)計價規(guī)范、計價定額、施工組織設(shè)計、地方材料指導(dǎo)價等進(jìn)行編制。
合同中對材料價格的調(diào)整辦法約定為:合同執(zhí)行期間,當(dāng)鋼筋和商品混凝土價格上漲或下降幅度在5%以內(nèi)(含5%)時,其差價由承包人承擔(dān)或受益,當(dāng)上漲或下降幅度超出5%時,其超出部分的差價由發(fā)包人承擔(dān)或受益。差價按實(shí)際耗用期間造價管理部門的平均指導(dǎo)價減去投標(biāo)截止日期前28天時平均指導(dǎo)價計算。除以上兩種材料外的其他材料價格上漲或下降,發(fā)包人對差價不再調(diào)整。
該種方法實(shí)際上就是以造價管理部門每月的指導(dǎo)價為基準(zhǔn),對材料價格波動超出合同約定幅度的部分進(jìn)行調(diào)整。上述案例中的材料價格在最終結(jié)算時一次調(diào)整,計算較為簡單,但材料價格的調(diào)整與實(shí)際波動情況及材料的耗用情況符合性較差。另外一些項目在操作過程每月對已完合格工程量所消耗的材料按指導(dǎo)價(計算期與投標(biāo)基準(zhǔn)期的差價)進(jìn)行調(diào)差,較上述方法更能反映材料價格的波動趨勢,并且考慮了每期材料所耗用的數(shù)量,更為科學(xué)一些,但計算工作量較大。
3.2.3調(diào)價公式法。FIDIC和NEC都采用這個方法對建設(shè)工程價款的動態(tài)結(jié)算。事實(shí)上,絕大多數(shù)國際工程項目中,承發(fā)包雙方在簽訂合同時就明確列出這一調(diào)價公式,并以此作為物價風(fēng)險調(diào)整的計算方法。
建筑安裝工程費(fèi)用價格調(diào)整公式一般包括固定部分、材料部分、機(jī)械部分和人工部分。但當(dāng)建筑安裝工程的規(guī)模和復(fù)雜性增大時,公式也變得更為復(fù)雜。調(diào)價公式一般為[2]:
P――調(diào)值后合同價款或工程實(shí)際結(jié)算款;
P0――合同價款中工程預(yù)算進(jìn)度款;
α-固定要素,代表合同支付中不能調(diào)整的部分占合同總價中的比重;α1、α2、α3、α4――代表有關(guān)各項費(fèi)用(如:人工費(fèi)用、鋼材費(fèi)用、水泥費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)等)在合同總價中所占比重α+α1+α2+α3+α4…=1;A0、B0、C0、D0――基準(zhǔn)日期與α1、α2、α3、α4……對應(yīng)的各項費(fèi)用的基期價格指數(shù);A、B、C、D――與特定付款證書有關(guān)的期間最后一天的49天前與α1、α2、α3、α4……對應(yīng)的各項費(fèi)用的現(xiàn)行價格指數(shù);公式法調(diào)價可以對調(diào)價因子進(jìn)行選擇,所以調(diào)價的精度是可控的,調(diào)價因子越多,調(diào)價精度越高。由于調(diào)價公式在合同簽訂時就已確定,合同履行過程中只需收集相關(guān)價格指數(shù),根據(jù)公式計算調(diào)價系數(shù),就可對工程進(jìn)度款進(jìn)行調(diào)整。因此在操作上,調(diào)價公式法是最簡單的。
目前工業(yè)與民用建筑、市政工程領(lǐng)域,調(diào)價公式法的應(yīng)用比較少。目前各地方對設(shè)備、材料、工資、機(jī)械臺班等資源價格指數(shù)信息系統(tǒng)還尚未全面建立起來,應(yīng)用指數(shù)法的信息基礎(chǔ)還不夠。隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的貫徹實(shí)施和工程造價管理部門對于工程造價信息的日益重視,預(yù)計建設(shè)工程領(lǐng)域推行調(diào)價公式法來調(diào)整物價風(fēng)險引起的價格變化是一個趨勢。
3.3工程變更的價格調(diào)整。工程變更引起的合同價格調(diào)整,根據(jù)FIDIC和我國建設(shè)工程施工合同示范文本,均有以下類似的調(diào)整原則[1][2]:①合同中已有適用于變更工程的價格,按合同已有的價格變更合同價款;②合同中只有類似于變更工程的價格,可以參照類似價格變更合同價款;③合同中沒有適用或類似于變更工程的價格,由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格,經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。
在工程量清單計價模式下,工程量清單中所列的各項綜合單價成為變更調(diào)價的重要依據(jù)。以下根據(jù)工程變更的幾種形式分別討論調(diào)價的方法:
3.3.1工程量自動變更。只發(fā)生工程量變化的變更稱為工程量自動變更。此類變更可以直接應(yīng)用原工程清單項目的綜合單價。這種辦法能有效地發(fā)揮合同價格的作用,盡量避免雙方協(xié)商單價時的爭議以及對合同正常履行帶來的影響。
但是采用這種辦法是有條件的,即單價應(yīng)公平合理,合同單價不合理時,則按上述原則計價時可能給業(yè)主或承包商帶來不利影響。單價由于某些原因變得不合理時,應(yīng)重新確定單價或作調(diào)整。單價不合理的原因是多方面的:一種是單價本身不合理,主要指的是承包商有意采用不平衡報價。防范方法有完善招標(biāo)文件的計量支付規(guī)定,明確每一個工程細(xì)目的單價構(gòu)成,編制標(biāo)底,評標(biāo)時加強(qiáng)審核,另外也可在合同中約定“若承包人報價表中單價明顯偏離市場價,發(fā)包人有權(quán)按市場價格計算變更費(fèi)用”。
另一種情況是工程量改變過大造成單價不合理。工程量調(diào)整過多,導(dǎo)致直接成本增加非常大,如果仍然以此為基數(shù)取管理費(fèi)和利潤,對承包商是有利的。管理費(fèi)對于一個工程是相對固定的,不和凈成本成正比關(guān)系。因此工程量清單計價規(guī)范(2008)中規(guī)定[3]:“4.7.5因非承包人原因引起的工程量增減,該項工程量變化在合同約定幅度范圍以內(nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價;該項工程量變化在合同約定幅度以外的,其綜合單價及措施項目費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整?！?999版FIDIC第12.3款“估價”規(guī)定[2]:“在以下情況下,宜對有關(guān)工作內(nèi)容采取新的費(fèi)率或價格:①該項工作測出的數(shù)量變化超過工程量表或其他資料表中所列數(shù)量的10%以上,②此數(shù)量變化與該項工作上述規(guī)定的費(fèi)率乘積,超過中標(biāo)合同金額的0.01%;③此數(shù)量變化直接改變該項工作的單位成本超過1%”。
3.3.2新增項目計價。對于新增項目,可按照施工合同示范文本的原則確定價格。我國《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2008)》中對此提出了以下規(guī)定[3]:“4.7.2若施工中出現(xiàn)施工圖紙(含設(shè)計變更)與工程量清單特征描述不符的,發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項目特征確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價?！薄?.7.3因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更,造成增加新的工程量清單項目,其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定:①合同中已有適用的綜合單價,按合同中已有的綜合單價確定;②合同中有類似的綜合單價,參照類似的綜合單價確定;③合同中沒有適用或類似的綜合單價,由承包人提出綜合單價,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行?！?/p>
其中,對于規(guī)范4.7.3第(2)條,實(shí)踐中通常有以下兩種處理方式:①按資源的市場價格、原綜合單價中的管理費(fèi)率、利潤率計算綜合單價;②按資源指導(dǎo)價,套用現(xiàn)行預(yù)算定額計算分部分項綜合單價,并在此基礎(chǔ)上按中標(biāo)下浮率讓利。中標(biāo)下浮率=(標(biāo)底價-中標(biāo)價)/(標(biāo)底價-所有暫定部分造價-預(yù)留金造價),人工、材料價格按照投標(biāo)時相關(guān)文件指導(dǎo)價格計算。
對于清單計價規(guī)范4.7.3中第(3)條的情況,承包商通常采用實(shí)際費(fèi)用法,把一些本該由承包商承擔(dān)的風(fēng)險全部推給業(yè)主。因此工程師審核時應(yīng)全面考慮,既要保證對承包商的合理補(bǔ)償又要兼顧業(yè)主的利益。原則上,工程變更價格應(yīng)根據(jù)投標(biāo)書、工程變更具體內(nèi)容確定合理的施工組織設(shè)計與生產(chǎn)效率,在此基礎(chǔ)上確定人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi),進(jìn)而再取合適的管理費(fèi)和利潤。人工、材料、機(jī)械的消耗量,常規(guī)的可參考工程造價管理部門的消耗量定額,非常規(guī)項目以現(xiàn)場實(shí)測為準(zhǔn),而有關(guān)資源價格應(yīng)當(dāng)采用變更工程當(dāng)月或當(dāng)季的價格。管理費(fèi)和利潤是引起變更爭議的主要原因,應(yīng)根據(jù)具體的工程項目進(jìn)行取費(fèi),或者在合同別增加可補(bǔ)償管理費(fèi)、利潤的百分比協(xié)議,規(guī)定它適用于重新確定單價的項目。
3.3.3零星工程簽證。對于承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外的零星工作,或者非承包人責(zé)任事件發(fā)生時,由承包人向發(fā)包人提出現(xiàn)場簽證,以點(diǎn)工的形式補(bǔ)償承包的成本。因此,在招標(biāo)時,應(yīng)當(dāng)提供點(diǎn)工的暫定數(shù)量,要求投標(biāo)人對點(diǎn)工進(jìn)行報價,便于簽證工程的價格計算。
4總結(jié)
合同價格調(diào)整因素眾多,涉及組織、技術(shù)、環(huán)境、合同等各方面,調(diào)整方法也多種多樣。其中市場風(fēng)險和工程變更引起的合同價格調(diào)整,在工程合同履行過程中最為常見,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)階段,在合同條款中就明確相應(yīng)的調(diào)整辦法,便于合同履行過程中作為調(diào)價依據(jù),減少爭議。
參考文獻(xiàn)
1中華人民共和國建設(shè)部.建設(shè)工程施工合同.GF-99-001
2FIDIC施工合同條件.1999版,北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2002.5
3中華人民共和國建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范.GB50500-
【關(guān)鍵詞】清單計價；工程造價；建筑工程
清淡計價是指對建筑工程的具體項目以及相應(yīng)的明細(xì)清單，而企業(yè)則需要根據(jù)清單內(nèi)容進(jìn)行自主報價，在市場競爭的調(diào)控下，合理控制中標(biāo)價格的科學(xué)性。建筑企業(yè)要不斷調(diào)整自身的造價管理模式，從而在市場競爭中獲得更好的發(fā)展，這就對建筑企業(yè)的工程造價管理提出了更高的要求。
一、清單計價的概念
清單計價是指讓具有工程編制能力的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資格的中介單位，根據(jù)《計價規(guī)范》以及設(shè)計方案的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，擬定的工程項目清單；投標(biāo)人則根據(jù)招標(biāo)人所提供的清單以及施工現(xiàn)場環(huán)境，編制施工設(shè)計或施工方案，根據(jù)企業(yè)定額或主管部門提出的資金定額，并結(jié)合各生產(chǎn)要素的市場價格，由各建筑企業(yè)自主提出投標(biāo)價格。通過投標(biāo)價格之間的競爭而出現(xiàn)的清單計價，作為交易合同中的重要內(nèi)容，也是支付工程款項、調(diào)整工程量以及索賠事件造成的項目價格的變動，以及工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)。
二、清單計價的優(yōu)勢
與傳統(tǒng)的定額計價模式相比，清單計價具有以下優(yōu)勢：①平等競爭：由于所有建筑企業(yè)都是根據(jù)招標(biāo)人提出的工程清單進(jìn)行造價擬定，在工程項目相同的前提下，結(jié)合企業(yè)管理水平和技術(shù)水平，包括市場價格變動及相關(guān)風(fēng)險因素，這就使得報價水平凸顯了企業(yè)的生產(chǎn)能力和管理水平。招標(biāo)人在定標(biāo)是往往將工程造價作為主要評價因素，因此工程造價成為建筑企業(yè)能否中標(biāo)的主要因素。在企業(yè)規(guī)模水平、設(shè)備技術(shù)相差不大的情況下，只有報出相對較低的造價，才有可能中標(biāo)。②風(fēng)險共擔(dān)：清單計價的本質(zhì)就是量價分離，招標(biāo)人提出工程量，而價格則是由投標(biāo)人制定，這就使得雙方共同承擔(dān)工程風(fēng)險。建筑工程具有建設(shè)時間長、投入資金大、施工環(huán)境復(fù)雜且影響因素多等特點(diǎn)，因此工程在建設(shè)過程中存在許多潛在風(fēng)險。應(yīng)用清單計價模式，投標(biāo)人只用對自己提出的報價負(fù)責(zé)，而工程量變化的風(fēng)險則是由招標(biāo)者自己承受，這種計價方式能夠體現(xiàn)風(fēng)險共同承擔(dān)且權(quán)利義務(wù)對等的原則。③提高企業(yè)的管理水平：清單計價所反映的是個別建筑企業(yè)的建設(shè)成本，而非社會平均建設(shè)成本，因此投標(biāo)人在競標(biāo)過程中，需要對單位建設(shè)成本、經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行科學(xué)分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇科學(xué)的施工方案，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況選擇人工、建筑材料及設(shè)備等生產(chǎn)要素的具體參數(shù)，優(yōu)化施工組織設(shè)計，有助于提升投標(biāo)價的科W性。這就對建筑企業(yè)的管理水平提出了更高的要求，要求其不斷優(yōu)化施工技術(shù)，注重市場價格的采集和施工方案的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)中標(biāo)這一目的。并且由于工程量是招標(biāo)人提供的，減小了建筑企業(yè)需要承擔(dān)的風(fēng)險，而增加其在其他方面花費(fèi)的功夫。④避免工程量的重復(fù)計算：清單計價主要是根據(jù)招標(biāo)者提供的工程量來確定工程造價，這就可以避免投標(biāo)者計算工程量所花費(fèi)的時間，能夠有效避免工程量的重復(fù)計算以及由于計算方法不同造成的工程量不一的現(xiàn)象發(fā)生，能夠節(jié)約造價計算時間和定標(biāo)時間，縮短了招標(biāo)時間，有助于盡早開展工程建設(shè)活動。
三、實(shí)行清單計價下的工程造價管理對策
（一）項目設(shè)計中的造價管理
工程施工方案主要是根據(jù)招標(biāo)人提供的工程清單編制，對工程造價管理具有重要作用。施工設(shè)計中存在的錯誤、漏洞以及矛盾都會對工程量清單的準(zhǔn)確性造成驗(yàn)證影響，導(dǎo)致工程清單有誤或項目內(nèi)容缺失，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)變更。而設(shè)計深度不夠、細(xì)部缺乏示意圖等項目也會給工程造價帶來一定的困難。因此，為了提升設(shè)計質(zhì)量，可以通過尋找優(yōu)秀的設(shè)計者，并且在委托合同中明確設(shè)計缺陷責(zé)任的賠償措施，并加強(qiáng)設(shè)計監(jiān)督，可以讓設(shè)計單位對自身的工作結(jié)果投保。通過這些措施保障施工方案的準(zhǔn)確性，為工程造價控制提供良好的條件。
（二）施工招標(biāo)階段的造價控制
在此過程中，工程項目招標(biāo)需要根據(jù)有關(guān)程序、規(guī)范，編制相應(yīng)的工程文件，包括招標(biāo)文件、工程清單、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及委托合同等，這些與工程造價控制都有直接聯(lián)系，需要做好分析工作，保障各條款之間、文件之間的銜接相對應(yīng)，避免委托文件出現(xiàn)漏洞。例如有關(guān)圖紙外增加工程的結(jié)算問題，若招標(biāo)文件中沒有提及或是說的比較模糊，在結(jié)算時很可能出現(xiàn)爭議。
（三）施工階段的造價控制
該階段是造價控制的重要階段，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化管理智能，業(yè)主可以通過選擇信譽(yù)好、綜合實(shí)力強(qiáng)且專業(yè)素質(zhì)高的施工隊伍，認(rèn)真審核施工方案，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。施工后，監(jiān)管單位要做好施工監(jiān)管，重點(diǎn)在于工程施工、設(shè)計變更以及現(xiàn)場管理等方面的工作。由于清單計價所簽訂的合同約束，工程造價變化主要集中在工程量的變更中，因此監(jiān)管單位需要做好施工過程中的計量工作。
（四）竣工結(jié)算的造價控制
竣工結(jié)算是基于施工單位已經(jīng)完成合同中所有的工程且已驗(yàn)收合格。在清單計價的模式下，工程結(jié)算價格應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)價格一致。若出現(xiàn)工程變更，則需要由雙方共同協(xié)商決定價格調(diào)整的具體費(fèi)用。調(diào)整價格與結(jié)算價格之間的差距越小，說造價控制效果越好。
四、結(jié)束語
建筑企業(yè)需要不斷調(diào)整自身的策略，轉(zhuǎn)變工程造價管理的控制模式，從而適應(yīng)這一政策，進(jìn)而在激烈的市場競爭中獲得更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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［2］齊寶庫，王洪濤，白庶等.清單計價下的工程建設(shè)全過程造價管理與控制［J］.沈陽建筑大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，9（2）：198-201
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同；造價；問題及對策
中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、存在的問題及產(chǎn)生原因
眾所周知，建設(shè)工程施工合同及其合同條款是確定工程造價的依據(jù)。發(fā)包人與承包人在訂立施工合同時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照合同規(guī)范要求，堅持平等互利好等價有償?shù)脑瓌t，根據(jù)工程項目和自身的具體情況，逐條認(rèn)真分析訂立合同條款，認(rèn)真履行合同。然而，由于發(fā)包人與承包人為了各自不同的利益，在訂立建設(shè)工程合同時，對建設(shè)工程項目有關(guān)技術(shù)問題和相關(guān)合同文件特別是涉及工程造價方面條款的理解難以完全達(dá)成一致，加上合同條文的某些疏漏與含義不清，因此，在合同執(zhí)行過程中不可避免地會出現(xiàn)分歧和矛盾，從而產(chǎn)生合同糾紛。此外，由于發(fā)包人與承包人法律意識淡薄，不嚴(yán)格按規(guī)范簽訂合同，有的甚至僅草簽一個協(xié)議，忽視合同的周密性與嚴(yán)肅性，有的即使簽訂了合同，也往往因合同的約束條款不全、內(nèi)容不明、責(zé)任不清，為日后因涉及當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致合同糾紛留下隱患，進(jìn)而影響工程價款結(jié)算工作的順利進(jìn)行。在實(shí)際工作中，這種因合同條款不齊全、內(nèi)容不明確而影響工程造價的經(jīng)濟(jì)糾紛時有發(fā)生。
施工合同的管理是整個建設(shè)工程合同管理中最重要的環(huán)節(jié)，也是因工程造價問題產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛最多的環(huán)節(jié)。由于前面所提到的各種原因，這類合同中條款訂立不規(guī)范、不嚴(yán)密、不細(xì)致等現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是工程造價的確定條款不明確，使工程造價的編制和審計依據(jù)不足或在理解上出現(xiàn)明顯分歧，因而所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛問題比較多。下面列舉幾種情況加以分析：
1、工程造價下浮系數(shù)問題
一般說來，施工合同簽訂的內(nèi)容包括土建、水電、附屬配套工程，而工程招標(biāo)往往只是對土建部分進(jìn)行了招標(biāo)，在簽訂合同時，對水電、附屬配套工程部分造價是否與土建部分造價一樣參與下浮未予明確。結(jié)算時發(fā)包人認(rèn)為土建、水電、附屬配套工程是同一個單位工程，理所當(dāng)然都應(yīng)該下浮，而承包人認(rèn)為投標(biāo)時只是土建部分進(jìn)行投標(biāo)，其它部分沒有參與投標(biāo)，不應(yīng)下浮，雙方由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
類似的另一種情形是施工合同簽訂的內(nèi)容均齊全，造價下浮系數(shù)執(zhí)行了中標(biāo)單位投標(biāo)報價時的下浮系數(shù)，然而合同沒有明確甲供材是否執(zhí)行下浮系數(shù)，發(fā)包人認(rèn)為既然下浮系數(shù)采用了投標(biāo)報價中的下浮系數(shù)，甲供材就應(yīng)該下浮，而承包人認(rèn)為既然材料由發(fā)包人供應(yīng)，不應(yīng)參與執(zhí)行下浮系數(shù)，如下浮則使承包人在甲供材的造價問題上蒙受損失，在未收取甲供材的工程款的情況下，還要對甲供材價款下浮，不合理，因此雙方因甲供材料是否執(zhí)行下浮系數(shù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
2、合同價款確定方式帶來的結(jié)算問題
出于對各自利益的考慮，以及對合同簽訂的重要性、嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性一是淡薄，發(fā)承包人往往對施工合同中合同價款結(jié)算依據(jù)是按實(shí)際完成的工程量結(jié)算，還是按中標(biāo)價加設(shè)計變更簽證造價進(jìn)行價款結(jié)算沒有明確訂立，或是合同條款未寫清楚。當(dāng)進(jìn)行合同價款結(jié)算時，由于沒有寫清楚結(jié)算依據(jù)，發(fā)包人認(rèn)為應(yīng)該按實(shí)際完成的工程量結(jié)算，而承包人則看結(jié)算時對其是否有利，因?yàn)榘磳?shí)結(jié)算，有些分部分項的工程量和套用定額會與中標(biāo)價有誤差，因此承包人往往會考慮自己的利益，選擇中標(biāo)價加設(shè)計變更簽證方法結(jié)算，若結(jié)算時對自己不利，承包人就選擇按實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算，這樣一來，發(fā)包人處于被動，經(jīng)濟(jì)利益無法得到有效保障。
3、政策性文件及地方性規(guī)定的調(diào)整問題
在工程施工過程中，有些工程由于工期拉得很長，政策性文件及地方性規(guī)定的調(diào)整在合同中沒有明確規(guī)定或含糊不清，這就給結(jié)算留下了有爭議的問題，比如人工單價的調(diào)整。由于招投標(biāo)時人工單價文件未到執(zhí)行時間，而簽訂施工合同時，文件調(diào)整時間已到。介于這種情況，雙方均考慮原有的經(jīng)濟(jì)效益，就會各執(zhí)一詞，為施工合同的簽訂、執(zhí)行留下隱患。還有除合同沒約定政策性可以調(diào)整，但未完成工程量的劃分執(zhí)行有困難。在合同中只提及按政策性規(guī)定調(diào)整，在結(jié)算時，發(fā)包人認(rèn)為不應(yīng)納入工程造價，而承包人則認(rèn)為按規(guī)定，人工是調(diào)整文件執(zhí)行后，未完成的工程量應(yīng)執(zhí)行新的人工單價。
4、材料結(jié)算價格調(diào)整問題
由于目前市場上材料的價格波動較大，為了便于工程價款的結(jié)算工作，各地管理部門隔一定的時間就有關(guān)材料的信息價格作為結(jié)算時的參照依據(jù)。在實(shí)際工作中，發(fā)包人與承包人雙發(fā)在訂立合同時往往對結(jié)算價格如何調(diào)整未作明確的規(guī)定。例如對于實(shí)行中標(biāo)價一次性包干的工程，由于招投標(biāo)時執(zhí)行的材料價格，在施工過程中發(fā)生價格變動且波動較大，特別是一些主材，量大的材料或一些新型材料，由于合同重沒有明確規(guī)定材料價格是否可以調(diào)整，或者如何進(jìn)行調(diào)整，則在合同的執(zhí)行過程中或進(jìn)行工程價款結(jié)算時，往往會因發(fā)包人與承包人利用工程材料價格浮動而采取對自己有利的方式來要求進(jìn)行工程結(jié)算，這將不可避免地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。例如，某些工程在施工重設(shè)計變更簽證內(nèi)容多、量大，對于變更、簽證結(jié)算時是否參照原中標(biāo)價中的材料價格，還是進(jìn)行調(diào)整，將產(chǎn)生分歧，不難想象，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛就在所難免。
5、材料、設(shè)備、采購中的問題
材料、設(shè)備采購和供應(yīng)是建設(shè)項目中常常發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的環(huán)節(jié)。由于新材料、新設(shè)備大量應(yīng)用于建設(shè)工程項目中，其中有許多沒有定額標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行，而發(fā)、承包人雙方缺乏規(guī)范合同意識，在合同中沒有訂立相應(yīng)條款對所采購的材料、設(shè)備、型號、規(guī)格、數(shù)量、單價、質(zhì)量要求、運(yùn)費(fèi)以及采購時限等加以明確，因而個別承包人有意提高材料單價和和虛增數(shù)量，或是不提供采購票據(jù)，或是虛開票據(jù)，還有現(xiàn)在工程中主材多數(shù)是甲供材料，材料的質(zhì)量、數(shù)量、時間要求常常不能符合施工需要，這就給工程施工帶來一定程度的影響，由于缺乏合同條款的約束，顯然易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
二、建議及措施
在執(zhí)行施工合同中，雖說發(fā)生糾紛可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決，但如果發(fā)、承包人雙方在訂立有關(guān)合同時，能夠認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》、《建筑工程施工合同管理辦法》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范合同簽訂行為，特別是涉及到諸如工程名稱和地點(diǎn)、工程范圍和內(nèi)容、開竣工日期及中間交工工程開竣工日期、工程價款確定方式、工程價款結(jié)算方式、工程價款調(diào)整方式、合同約定風(fēng)險范圍、工程進(jìn)度款支付方式、施工企業(yè)管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的文件規(guī)定、主要材料與設(shè)備的采購及單價確定、供應(yīng)方式和進(jìn)出場期限、工程變更、不可抗力與不可預(yù)見事件、交工驗(yàn)收辦法、工程質(zhì)量書、設(shè)計文件及概預(yù)算和技術(shù)資料提供日期、雙方相互協(xié)作事項、違約責(zé)任、爭議解決方式等內(nèi)容的條款應(yīng)逐條分析，認(rèn)真訂立，嚴(yán)格擬定合同條款，盡可能減少不確定因素對工程造價的影響，避免合同糾紛。為此，建議采取如下幾點(diǎn)措施：
1、建立健全合同管理機(jī)制
建立合同簽訂、審查、監(jiān)督制度，建立并完善合同簽訂審批程序，加強(qiáng)合同管理，認(rèn)真執(zhí)行合同條款，履行合同義務(wù)，貫徹平等自愿、互惠互利原則，實(shí)行公平、公正、公開的原則，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，建立健全合同管理機(jī)制，避免出現(xiàn)不必要的合同糾紛。
2、加強(qiáng)法律意識，規(guī)范合同簽訂行為
認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守國家有關(guān)建設(shè)工程合同管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章，提高發(fā)包人和承包人雙方的法律意識與合同意識，規(guī)范合同簽訂行為，按合同示范文本的要求認(rèn)真洽商逐條訂立合同條款，實(shí)行合同公證制度，完善并促進(jìn)合同簽訂法制化規(guī)范化。
3、施工合同的簽訂應(yīng)與招投標(biāo)工作緊密結(jié)合
招、投標(biāo)書中發(fā)包人和承包人承諾的內(nèi)容為施工合同的簽訂提供了條件，合同是招投標(biāo)工作的延伸，也是約束發(fā)、承包人雙方的法律性文件。因此，合同的主要內(nèi)容應(yīng)與招投標(biāo)文件內(nèi)容一致，合同訂立不能違背招投標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性條款，使發(fā)包人和承包人真正認(rèn)識到合同簽訂的嚴(yán)肅性，明確所承擔(dān)及履行合同的法律責(zé)任。
4、施工合同簽訂中應(yīng)注意細(xì)節(jié)問題
施工合同的簽訂一定要注意細(xì)節(jié)，要認(rèn)真訂立，逐條推敲，尤其使對涉及工程造價、結(jié)算價款的確定、結(jié)算價款的調(diào)整方式等合同條款的訂立要明確具體，對容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的地方更不能含含糊糊，不能只是訂立大的條款，細(xì)節(jié)部分也要明確具體，要盡可能地減少差錯，注重合同的規(guī)范性、周密性和嚴(yán)肅性，尤其應(yīng)當(dāng)明確如果在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)違約，雙方各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及解決問題的方式，只有這樣，才能完善和規(guī)范合同的簽訂，約束發(fā)、承包人雙方的行為，達(dá)到完全履行合同的目的。
關(guān)鍵詞：建筑經(jīng)濟(jì)；價格形式；市場
對于外商而言，我國建設(shè)市場吸引力巨大，按照市場準(zhǔn)入原則，在我國建設(shè)市場中將會引進(jìn)大量的國外資本，這就需要相關(guān)部門建立統(tǒng)一的工程建設(shè)市場，進(jìn)一步推動以市場為導(dǎo)向改革進(jìn)程的加快。在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場因素是決定性因素，因此需要合理改變國內(nèi)建筑定價模式和工程價格，從而使建筑價格根據(jù)價格規(guī)律進(jìn)行確定。
1.建筑經(jīng)濟(jì)價格的概述
所謂的建筑經(jīng)濟(jì)價格，一般是指建筑單位向施工單位支付相應(yīng)的結(jié)算價格從而促進(jìn)建筑產(chǎn)品的達(dá)成。在我國，建筑產(chǎn)品法定利潤以及預(yù)算成本構(gòu)成了建筑價格。在建筑產(chǎn)品價格計算中，預(yù)算成本一般分為三種：一種是獨(dú)立費(fèi)用，另一種是直接費(fèi)用，再一種間接費(fèi)用。其中，建筑工程項目中的各項費(fèi)用為直接費(fèi)，它包括有施工機(jī)械、施工材料和人工所產(chǎn)生的費(fèi)用；建筑工程項目中施工管理費(fèi)用為間接費(fèi)，它主要是指在施工期間為了便于組織和管理施工企業(yè)所支付的人員工資、辦公費(fèi)用以及員工福利等各種費(fèi)用；為了使施工所需得到滿足，在工程間接費(fèi)和直接費(fèi)以外產(chǎn)生的額外費(fèi)用被稱為獨(dú)立費(fèi)用，該費(fèi)用包括施工機(jī)構(gòu)的遷移費(fèi)、生活所用或施工現(xiàn)場生產(chǎn)所用的臨時單價產(chǎn)生的費(fèi)用等。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)行業(yè)的各個領(lǐng)域早已和國際慣例接軌，建筑經(jīng)濟(jì)亦是如此。
2.市場經(jīng)濟(jì)體制下建筑工程的價格形式
2.1預(yù)算包干的價格形式
建筑工程中，在工程施工圖紙預(yù)算價格的基礎(chǔ)上，對包干費(fèi)用進(jìn)行適量添加所形成的封閉式工程價格被稱之為預(yù)算包干價格。相比于施工圖預(yù)算包干價格而言，工程預(yù)算包干的價格要相對高一些，在施工過程中，高出的部分一般用作隱蔽工程的增加、難以預(yù)見建設(shè)費(fèi)用的補(bǔ)償、設(shè)計變更以及材料代用方面增加的費(fèi)用。在建筑工程的包干價格確定以后一般會一次性包死，同時不允許有工程價格調(diào)整等特殊情況出現(xiàn)在施工過程中。一般情況下，包干工程最終價格以預(yù)算包干的價格為準(zhǔn)，概預(yù)算加簽證與預(yù)算包干的價格形式對比極其鮮明，雖然兩種形式均屬于國家計劃的價格形式，不過在實(shí)際工程價格計算中，建筑企業(yè)只能夠按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在預(yù)算包干的價格形式中，通過國家相關(guān)部門所規(guī)定的包干標(biāo)準(zhǔn)、計算方法以及系數(shù)計算得出的價格就是包干額。在工程施工期間，采用一次包死的方式避免出現(xiàn)費(fèi)用變動的方式就是預(yù)算包干價格，這樣能夠使工程價格的管理水平得到促進(jìn)。在我國家建筑經(jīng)濟(jì)市場中，建筑工程的預(yù)算包干價格成為最為主要的價格形式，但是通過對其實(shí)質(zhì)進(jìn)行了解能夠發(fā)現(xiàn)，它屬于計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，具有較差的市場競爭力，但是它能夠使建筑工程的管理水平得到極大的提高，進(jìn)一步推動了生產(chǎn)力的進(jìn)步，為今后的價格改革提供了有利條件。
2.2招投標(biāo)的價格形式
2.2.1招投標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容。它包括以下四個方面：一是工程實(shí)體產(chǎn)生的費(fèi)用，在工程總成本中，工程實(shí)體費(fèi)所占的比例較大，在工程實(shí)體中，工機(jī)料消耗所占比例為總成本的55%-75%。其中，施工的管理水平、機(jī)械化程度以及生產(chǎn)能力因建筑施工企業(yè)的不同也存在較大的差異，因此在工機(jī)料上工程實(shí)體消耗與費(fèi)用也各不相同，這部分的構(gòu)成通過企業(yè)內(nèi)部定額就能夠得到體現(xiàn)?，F(xiàn)如今，我國把工程實(shí)體費(fèi)當(dāng)作是非競爭性費(fèi)用，但是并非能夠體現(xiàn)出征企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力，只有在實(shí)際施工中，企業(yè)的生產(chǎn)能力才會直接影響到工程的實(shí)體費(fèi)用；二是施工措施費(fèi)用，在工程實(shí)體構(gòu)成中，施工措施費(fèi)通常指一些零件設(shè)施、腳手架費(fèi)用、趕工費(fèi)以及垂直運(yùn)輸機(jī)使用費(fèi)用等；三是施工現(xiàn)場的管理費(fèi)用，它包括現(xiàn)場管理人員的工資和福利、施工人員的獎金和勞保以及現(xiàn)場辦公的多方面的支出等，一般工期的長短會直接影響到現(xiàn)場管理費(fèi)用的支出多少；四是其它直接費(fèi)用，其中包括有試驗(yàn)費(fèi)、工程的現(xiàn)場清理費(fèi)和施工增加費(fèi)以及工程檢驗(yàn)費(fèi)和定位復(fù)測費(fèi)。總之，隨著工程量的不斷增大，直接費(fèi)也會逐漸增多，直接費(fèi)用與間接費(fèi)用相比相對比較固定。所謂的間接費(fèi)，一般是指施工過程中企業(yè)為了組織與管理所產(chǎn)生的支出，該部分的支出一般比較固定。而企業(yè)單位間接成本會隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大而逐漸降低，使一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2.2招投標(biāo)的形成過程。所謂的建筑工程招投標(biāo)價格，一般是指在工程商品招投標(biāo)的交易過程中產(chǎn)生的工程價格，通常分為四個階段即標(biāo)底價格形成、投標(biāo)報價形成、中標(biāo)價格形成和結(jié)算r格。一是標(biāo)底價格的形成階段，工程的標(biāo)底價格可以通過招標(biāo)者或者受招標(biāo)者委托專門的單位制定，將這個價格作為基礎(chǔ)價格進(jìn)行工程項目評標(biāo)；二是投標(biāo)報價的形成階段，在招標(biāo)文件拿到以后，施工單位需要按照招標(biāo)文件要求，在對承包價格進(jìn)行制定時有效結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件；三是中標(biāo)價格的形成階段，招標(biāo)單位進(jìn)行評標(biāo)和定標(biāo)的過程中，必須對投標(biāo)文件內(nèi)容作一個綜合比較，最終選出有資質(zhì)的、有實(shí)力、符合條件的企業(yè)作為中標(biāo)單位。在中標(biāo)單位確定以后，招標(biāo)工程項目的投標(biāo)報價以標(biāo)價格為主。另外，想要適當(dāng)修改中標(biāo)價格，中標(biāo)單位和招標(biāo)單位可以通過共同協(xié)商來完成，隨后在施工承包合同的價格條款中寫入修正的中標(biāo)價格，最終確定工程的合同價格；四是結(jié)算價格的形成階段，在工程項目完成招標(biāo)工作以后，相關(guān)中標(biāo)單位和招標(biāo)單位在對工程的結(jié)算價格進(jìn)行確定時，需要與工程合同價格與獎懲措施有效結(jié)合，對合同價格條款里面規(guī)定的各種材料價格的變動計算方法進(jìn)行全面考慮。在工程商品里，最終實(shí)際價格一般是工程的結(jié)算價格。
2.2.3招投標(biāo)計價模式的評價。一般情況下，市場價格的因素都普遍存在于工程項目招投標(biāo)價格中，并且在某種程度上使企業(yè)之間的競爭被帶動，同時調(diào)動起企業(yè)的積極性，使社會生產(chǎn)力的進(jìn)步得到有力推動。但是，在進(jìn)行實(shí)際招投標(biāo)時一般會用傳統(tǒng)的工程價格計算模式對報價與標(biāo)底進(jìn)行確定，等同于把定額作為基礎(chǔ)，定額計算根據(jù)工程量進(jìn)行，而施工單位一般會通過對定額單價的套用來計算工程量，隨后將總造價通過計費(fèi)程序計算出來。在建筑工程項目中，施工企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)力水平能力以及社會必要成本很難得到真實(shí)的反映，所以造成了建筑工程產(chǎn)品價格本身具有的調(diào)節(jié)、市場信號傳遞以及核算功能很難充分得到發(fā)揮，導(dǎo)致難以發(fā)揮出來市場自動條件作用，最終無法有效的配置資源。
關(guān)鍵詞：工程；結(jié)算；審核；區(qū)別；方法；問題；對策
從工程審核角度來看，目前工程結(jié)算，建設(shè)單位已經(jīng)看得很重，花重金聘請專業(yè)人員控制造價、控制施工期材料定價、控制現(xiàn)場簽證等，保持投資不突破概算，加強(qiáng)各管理環(huán)節(jié)的協(xié)作，又委托社會審計公司竣工結(jié)算審核。這些都致使施工企業(yè)舉步維艱。從社會發(fā)展的大局出發(fā)，基本建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要出路，每年基本建設(shè)投資增幅在20％以上，施工企業(yè)可以更好地釋放能量，發(fā)展壯大企業(yè)。由此，還需要擴(kuò)展思路，不要局限在國內(nèi)，走出去，更進(jìn)一步站穩(wěn)國際建筑市場，愿景能更美好地實(shí)現(xiàn)。本文從工程結(jié)算審核的實(shí)踐出發(fā)，對工程結(jié)算審核有關(guān)的問題進(jìn)行了探討。
1工程結(jié)算審核的內(nèi)容與方法
工程結(jié)算審核是竣工結(jié)算階段的一項重要工作，經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)?？⒐そY(jié)算審核的主要目的是通過審核、比對、查證，對送審工程結(jié)算中不符合施工合同或違反相關(guān)政策文件、現(xiàn)行計價取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工程量計算規(guī)則的差錯以及其它人為的高估冒算予以糾正，從而有效地控制工程造價，規(guī)范工程造價管理。
為達(dá)到以上目的，審核人員需對以下主要內(nèi)容進(jìn)行審核：
（1）對照招投標(biāo)文件及國家相關(guān)法律法規(guī)審查施工合同是否有效；
（2）核對合同條款，核對竣工工程是否符合合同條件、工程是否驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列入竣工結(jié)算。其次，應(yīng)該按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應(yīng)請發(fā)包人與承包人認(rèn)真研究，明確結(jié)算要求。
（3）檢查隱蔽驗(yàn)收記錄。所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，兩人以上簽證；實(shí)行工程監(jiān)理的項目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。審核竣工結(jié)算時應(yīng)該對隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證。手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。
（4）按圖核實(shí)工程數(shù)量?？⒐そY(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更單和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核算，并按規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。通過現(xiàn)場實(shí)地踏勘，確認(rèn)現(xiàn)場實(shí)際完成工程量是否同竣工圖一致。
（5）認(rèn)真核實(shí)單價。結(jié)算單價應(yīng)按現(xiàn)行的計價原則和計價方法確定，不得違背。
（6）注意各項費(fèi)用計取。建安工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項目建設(shè)期間與計價定額配套使用的建安工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，先審核各項費(fèi)率、價格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價差調(diào)整計算是否符合要求，再核實(shí)特殊費(fèi)用和計算程序。
（7）防止各項計算誤差。工程竣工結(jié)算子目多，篇幅大，往往有計算誤差或人為高估冒算，應(yīng)認(rèn)真核算，防止因計算誤差多計或少算的現(xiàn)象發(fā)生。
根據(jù)工程具體情況，可分別采用全面審核法、重點(diǎn)審核法、對比分析審核法等。
2如何提高工程計算審核質(zhì)量
為了確保工程結(jié)算審核質(zhì)量，除了要求審核人員具備高度的責(zé)任心、高超的業(yè)務(wù)能力，相當(dāng)?shù)膶徍私?jīng)驗(yàn)以及多方面的綜合素質(zhì)以外，還需注意以下幾點(diǎn)：
（1）扎實(shí)做好審前調(diào)查工作。審核人員在接到送審工程結(jié)算及相關(guān)材料后應(yīng)充分了解工程概況、工程招標(biāo)投標(biāo)文件中與工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容，工程施工的大致過程與主要施工方法，施工合同中與工程結(jié)算相關(guān)的條款，與工程結(jié)算相關(guān)的設(shè)計變更、技術(shù)洽商、施工簽證、竣工圖等竣工驗(yàn)收資料，以上這些是審核工程結(jié)算的基礎(chǔ)和依據(jù)。只有扎實(shí)做好上述調(diào)查工作，才能形成正確的審核思路，制訂出具體的審核方案和計劃。
（2）審核施工現(xiàn)場掌握第一手資料。一般來說，在送審資料齊全的情況下，審核人員基本上可據(jù)此全面審核。不過，為了確保工程結(jié)算審核質(zhì)量，通知業(yè)主和施工方到場，深入施工現(xiàn)場掌握第一手資料也是必不可少的。這不僅可以增加審核人員對工程整體的感性認(rèn)識，還可對一些變更、簽證進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，同時可以核對施工現(xiàn)場實(shí)際作品、施工材料設(shè)備等是否與竣工圖一致，實(shí)地查證是否有項目核減后未如實(shí)辦理變更、簽證手續(xù)的現(xiàn)象存在，這樣可以防止審核人員被送審的書面資料所蒙蔽，有效避免一些巧立名目的虛增項目，甚至是子虛烏有的工程蒙混通過結(jié)算審核，造成工程結(jié)算造價虛高。
（3）理性溝通，協(xié)商解決相關(guān)爭議。審核人員為獨(dú)立第三方，而且是在為別人服務(wù)，因此在遇到爭議時要真誠地與施工方進(jìn)行理性溝通，切忌盛氣凌人，自以為是。被審核方也不要認(rèn)為自己與業(yè)主方、監(jiān)理方關(guān)系好而咄咄逼人。其實(shí)，審核和被審核雙方都應(yīng)虛心聽取對方的意見，本著相互尊重、相互學(xué)習(xí)、、先易后難的原則進(jìn)行平等溝通。對于存在的分歧，應(yīng)以法律法規(guī)、相關(guān)政策文件為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，進(jìn)行充分的、坦誠的探討、協(xié)商。仍達(dá)不成共識的，可以提請業(yè)務(wù)主管部門參與協(xié)調(diào)或給出明確答復(fù)，直到依據(jù)合同約定至人民法院。有效的溝通有利于審核人員與施工方監(jiān)理融洽的工作關(guān)系，也有利于審核人員能盡快盡可能地全面了解事情經(jīng)過，實(shí)事求是地處理一些造假建議，特別是有利于對較大爭議的圓滿解決。
3工程結(jié)算審核實(shí)踐中存在的問題及對策
3.1受業(yè)主直接委托對工程結(jié)算進(jìn)行審核的權(quán)限不夠充分
工程結(jié)算審核應(yīng)主要根據(jù)國家建設(shè)行政主管部門辦法的定額（或清單計價規(guī)范）、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺辦價格參數(shù)、招投標(biāo)文件、竣工圖紙和工程實(shí)物量，以施工合同為基礎(chǔ)，結(jié)合設(shè)計變更、技術(shù)洽商、工程簽證情況，做出符合施工實(shí)際的竣工造價審查結(jié)果，而且審核人員只能按照施工合同約定的合同組成文件的優(yōu)先解釋順序，確認(rèn)相關(guān)資料的有效性。因此，一旦遇到上述問題而施工方又堅持要求按所送審的結(jié)算資料確定工程結(jié)算價格時，審核人員就顯得力量單薄，有時還十分尷尬（業(yè)主、監(jiān)理方都明確同意給付），有時極個別的工程結(jié)算資料的編制還是業(yè)主（或監(jiān)理）直接參與、共同策劃的。對于上述問題，筆者認(rèn)為，只能通過嚴(yán)格審查相關(guān)合同條款，使施工合同合法、嚴(yán)密、完備和準(zhǔn)確，對違背法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款應(yīng)堅決予以更正，或建議重新簽訂。完善項目管理的各項制度，項目管理責(zé)任制，并使之落到實(shí)處，不斷提高項目管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，從而減少此類違法違規(guī)的事件發(fā)生。
3.2工程施工合同中與結(jié)算相關(guān)的專用條款需要細(xì)化明確
根據(jù)以往實(shí)際情況，施工合同出現(xiàn)的問題糾紛絕大部分是造價方面的問題。工程承發(fā)包雙方的法律地位是平等的，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)均應(yīng)以施工合同為依據(jù)進(jìn)行判定。合同中與造價相關(guān)的條款，如工、料、機(jī)價格調(diào)整、風(fēng)險范圍、風(fēng)險費(fèi)用計算方法，實(shí)物工程量變化引起的項目措施費(fèi)變化的調(diào)整方法，有效工程變更簽證的認(rèn)定及結(jié)算辦法等，必須細(xì)化明確，做到用語規(guī)范，概念清楚，定性、定量準(zhǔn)確，不能籠統(tǒng)地“按實(shí)調(diào)整”。另外，為避免發(fā)生糾紛和不必要的損失，合同中可以事先約定工程結(jié)算價款按審計機(jī)關(guān)審定的造價作為結(jié)算款。
3.3項目實(shí)施過程中抓好變更管理，進(jìn)行合理論證
工程造價的控制，關(guān)鍵是工程實(shí)施過程中工程造價的控制，而工程實(shí)施過程中控制工程變更是控制項目投資的關(guān)鍵。現(xiàn)代市場條件下，大部分項目都實(shí)行了低價中標(biāo)的招標(biāo)方法，而施工單位往往為了中標(biāo)也有意采取低報價高變更的方式，在投標(biāo)時就對那些預(yù)計會發(fā)生變更的項目單價，進(jìn)行不平衡報價，利用變更來實(shí)現(xiàn)盈利。比如某工程項目原設(shè)計擋土墻為C30混凝土擋土墻，由于施工單位投標(biāo)報價時C30混凝土擋土墻報價較低，為了利用合同中關(guān)于工程變更部位部分結(jié)算價款計算的漏洞，來達(dá)到提高結(jié)算造價，挽回低價中標(biāo)帶來的損失，施工單位要求將C30混凝土擋土墻變更為C20片石混凝土擋土墻。對于類似這樣的現(xiàn)象，僅僅進(jìn)行工程結(jié)算審核顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要項目實(shí)施部門在施工過程中熟悉合同和計價條款，實(shí)施部門及技術(shù)部門應(yīng)保持清醒的頭腦，嚴(yán)把設(shè)計變更關(guān)，進(jìn)行合理論證，以期更好地降低造價，控制投資。
4 結(jié)束語
總之，工程計算審核難度很大，問題有時也比較復(fù)雜，必須綜合運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段方能取得較為理想的結(jié)果，隨著施工管理水平的提高，我們的工程結(jié)算工作也會邁上一個新的臺階。
中圖分類號：F830.52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
一、工程竣工結(jié)算含義及解釋
工程竣工結(jié)算是指承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格并符合合同要求之后，向發(fā)包人進(jìn)行的最終工程價款結(jié)算。建設(shè)工程竣工后，由承包單位編制竣工結(jié)算書，經(jīng)發(fā)包單位或其主管部門審查（無審查能力的，委托工程造價咨詢單位審查）同意，承、發(fā)包雙方簽字蓋章后形成結(jié)算價。經(jīng)審查的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。
竣工結(jié)算書是必須根據(jù)合同約定結(jié)算方式、施工內(nèi)容進(jìn)行結(jié)算，合同沒有約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：
1、國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。
2、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，省、市或有關(guān)部門的工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)、辦法等有關(guān)規(guī)定。
3、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證、聯(lián)系單等。
施工工程必須是合格工程，不合格的工程不予支付工程款，有質(zhì)量缺陷的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修補(bǔ)、加固等。
二、分析影響工程竣工結(jié)算的各種因素：
（一）、對施工合同的重要性認(rèn)識不夠
1、合同價款在建筑工程施工合同中約定后，任何一方不得擅自改變。特別是合同價款的確定與調(diào)整，在實(shí)際工程審核過程中發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)、承包方對合同價確定方式概念不清楚，雙方真實(shí)意思表達(dá)和簽訂合同不一致，在結(jié)算審核時無法統(tǒng)一認(rèn)識。
2、雙方在合同中約定風(fēng)險范圍、風(fēng)險費(fèi)用的計算方法不明確，往往因市場材料變化較大或國家政策調(diào)整造成結(jié)算價格較大變化，也可能形成經(jīng)濟(jì)糾紛。
3、對工程變更、簽證結(jié)算方式應(yīng)明確，如單價合同結(jié)算時，無類似綜合單價的一般是按現(xiàn)行定額及相關(guān)文件執(zhí)行，但對讓利系數(shù)的約定不清楚，當(dāng)工程量減少時承包方不同意，因?yàn)橥稑?biāo)競價時都有一定額度讓利行，按照定額進(jìn)行扣減，就意味著多減工程造價；反之，對發(fā)包方不利。
（二）、承包方編制意識及水平影響
首先在送審的結(jié)算中，經(jīng)常會有工程結(jié)算多報的現(xiàn)象產(chǎn)生。究其原因，大致有三種：第一、承包人顧慮結(jié)算在審計時能少不多；第二、部分的結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平不過關(guān)，以致計算“失真”出現(xiàn)丟項、落項；第三、發(fā)包人在發(fā)包合同及現(xiàn)場簽證中措詞不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致結(jié)算的增減。竣工結(jié)算是發(fā)包人委托中介機(jī)構(gòu)審核的，發(fā)包人的主觀愿望是核減核增的額度來支付業(yè)務(wù)費(fèi)，這自然形成承包人加大水分多報的可能。 （三）、工程實(shí)施及結(jié)算編制、審核過程中影響因素
1、工程聯(lián)系單盲目簽證，事后補(bǔ)簽，簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠、時間性不強(qiáng)以及征得簽證。 2、工程量計算方面：主要包括在定額中子目錄重復(fù)計算、計算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點(diǎn)錯位。 3、套用定額方面：對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)、高套定額 、定額重復(fù)套用。4、材料價格方面：主材的型號、材質(zhì)在設(shè)計中不明確；除省規(guī)定的材料價格外，還有大部分采用的是市場價，這也影響了結(jié)算的造價。5、費(fèi)用計算方面：不按合同要求套用費(fèi)用定額，根據(jù)工程類別劃分取高類別套用，工程沒有達(dá)到約定的文明施工程度卻按約定計算文明施工增加費(fèi)，縣級工程的稅金的套用取市區(qū)高價等。
6、造價人員的職業(yè)道德方面：只能是從我們的工程造價人員自身出發(fā)，嚴(yán)以律已，恪守職業(yè)道德，對工程造價不低、不漏、不少、不高依據(jù)事實(shí)，做出真實(shí)可靠的、能反映工程現(xiàn)實(shí)價值的造價，否則它也會對結(jié)算造價產(chǎn)生非常大的影響。 三、做好建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作，我認(rèn)為應(yīng)該作好以下幾項工作。（一）、加強(qiáng)合同管理，掌握《合同法》、《河北省建設(shè)工程施工合同》（示范文本）等相關(guān)知識，特別是提高對合同內(nèi)容理解。
1、合同價款可以采用以下方式：
（1）固定總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式，合同總價不予調(diào)整。
（2）固定單價。雙方在合同中約定綜合單價和風(fēng)險范圍、風(fēng)險費(fèi)用的計算方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。
（3）可調(diào)價格。可調(diào)價格包括可調(diào)綜合單價和措施費(fèi)等，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價和措施費(fèi)的調(diào)整方法。
2、確定合同價款的方式應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確載明， 合同價款采用固定總價和固定單價形式的建筑工程，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確載明投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險及程度。建筑工程施工合同中應(yīng)當(dāng)約定風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整方法。
3、合同價款采用可調(diào)價格形式的建筑工程，調(diào)整因素包括：
（1）法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策調(diào)整；
（2）建筑工程有關(guān)的人工、材料、機(jī)械臺班價格調(diào)整；
（3）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更；
（4）經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計更改造成費(fèi)用增加，但修正錯誤除外；
（5）雙方約定的其他情形。
4、施工過程中不可抗力的種類、程度應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定或者在建筑工程施工合同中約定。
（二）、做好竣工結(jié)算材料的搜集、整理工作
1、施工合同、實(shí)施方案、工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證，主材的合格證，單價等一切與工程造價有關(guān)的資料要搜集齊全，并進(jìn)行編號歸檔，作為竣工結(jié)算直接證據(jù)。
2、竣工圖是工程交付使用時的實(shí)樣圖，對于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標(biāo)明，不用重新繪制；對于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對結(jié)構(gòu)件和門窗重新編號?？⒐D繪制后要請施工單位加蓋竣工圖章?？⒐D是其它竣式資料的綱領(lǐng)性總圖，一定要如實(shí)地反映工程實(shí)況。
3、各種簽證資料，簽證，它會涉及到工程的工期及質(zhì)量獎罰；設(shè)計變更聯(lián)系單要如實(shí)反映施工變更情況。設(shè)計變更通知必須是由原設(shè)計單位下達(dá)的，必須要有設(shè)計人員的簽名和設(shè)計單位的印章。由現(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)出的不影響結(jié)構(gòu)案例和造型美觀的室內(nèi)外局部小變動也屬于變更之列，但必須要有發(fā)包人工地負(fù)責(zé)人的簽字并還要征得設(shè)計人員的認(rèn)可及簽字方可生效；主體工程中隱蔽工程簽證；暫不計入但說明按實(shí)際工程量結(jié)算的項目工程量簽證以及一些預(yù)算外的用工、用料或發(fā)包人原因引起的返工費(fèi)等。其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，這種工程事后根本無法核對其工程量，所以必須是在施工的同時，畫好隱蔽圖檢查隱蔽驗(yàn)收記錄，再請設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場驗(yàn)收簽字，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。這些簽證最好在施工的同時計算實(shí)際金額，交建設(shè)單位審核認(rèn)可，這樣就能有效避免事后糾紛。
4、主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量與價格簽證：因?yàn)樵O(shè)計圖紙對一些裝飾材料只指定規(guī)格與品種，而不能指定生產(chǎn)廠家，目前市場上的偽劣產(chǎn)品較多，就是同一種合格或優(yōu)先產(chǎn)品，不同的廠家和型號，價格差異也比較大，特別是一些高級裝飾材料，如是一些特殊材料或是建設(shè)單位指定產(chǎn)品，建施雙方一定要共同考察，在材料進(jìn)場前必須征得建設(shè)單位同意，其價格必須要認(rèn)證。對于一些涉及復(fù)雜的工程或較長工期的工程，價格漲跌幅度較大，必須分期多批對主要建材與建設(shè)單位進(jìn)行價格簽證。簽證是決算的計算依據(jù)，它必須數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。 （三）、提高結(jié)算編制、審核人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)
作為一個優(yōu)秀的工程造價人員一定要深入工程實(shí)地掌握實(shí)際情況，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格，做到胸中有數(shù)，避免造成計算誤差較大。
