時(shí)間：2022-05-12 09:09:11
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一、縣法院銜接工作職責(zé)
(一)對執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，判處管制、單獨(dú)判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，對其進(jìn)行接受社區(qū)矯正教育，責(zé)令其填寫《接受社區(qū)矯正保證書》，并告知其在判決或決定生效之日起7日內(nèi)到戶籍所在地或居住地司法所辦理報(bào)到登記手續(xù)。矯正對象系未成年人的，應(yīng)指定其監(jiān)護(hù)人陪同辦理登記手續(xù)。
(二)對執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，判處管制、單獨(dú)判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在判決或決定生效之日起7日內(nèi)，在原規(guī)定的基礎(chǔ)上，將判決書、裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表、接受社區(qū)矯正保證書等法律文書及材料抄送縣社區(qū)矯正辦公室（以下簡稱縣矯正辦）。
（三)收到關(guān)于矯正對象的撤銷緩刑（假釋、監(jiān)外執(zhí)行）收監(jiān)執(zhí)行的建議書后，及時(shí)組成合議庭進(jìn)行審理，并在作出裁(決)定之日起7日內(nèi)將裁（決)定書分別抄送縣檢察院、縣公安局和縣矯正辦。
(四)對本轄區(qū)內(nèi)的矯正對象組織開展回訪和隨訪，考察其刑罰執(zhí)行情況，并向縣矯正辦提出工作建議或共同制定和落實(shí)幫教措施。
二、縣檢察院銜接工作職責(zé)
(—)加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，建立與縣矯正辦定期聯(lián)系制度，每年至少組織兩次監(jiān)外執(zhí)行定期檢察，對交付執(zhí)行、監(jiān)管活動，變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)和矯正各項(xiàng)措施落實(shí)的監(jiān)督檢察。
(二)發(fā)現(xiàn)縣法院沒有按照規(guī)定將法律文書送達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān)的，或者監(jiān)獄、看守所沒有按規(guī)定將矯正對象和有關(guān)法律文書交付縣矯正辦的，或者公安局沒有按照規(guī)定落實(shí)有關(guān)措施的，以及其他原因?qū)е鲁C正對象的脫管、漏管、去向不明的，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出書面檢察建議。對于提出的糾正意見或檢察建議，有關(guān)機(jī)關(guān)不采納糾正的，報(bào)告上一級檢察院。
(三)對矯正對象能認(rèn)真改造、積極接受社區(qū)矯正、有立功表現(xiàn)的；或者不思悔改、抗拒改造、有嚴(yán)重違反管理規(guī)定的，建議矯正對象所在地的司法所和派出所按法定程序給予相應(yīng)司法獎(jiǎng)懲。
(四)認(rèn)真審核矯正對象的司法獎(jiǎng)懲建議材料，如發(fā)現(xiàn)建議不當(dāng)或有違法情形時(shí)，依法向縣公安局和縣矯正辦提出書面糾正意見，及時(shí)予以糾正。
(五)對執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，擬判處管制、單獨(dú)判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，認(rèn)為有必要的，事先以書面形式通知縣矯正辦對犯罪嫌疑人是否適合社區(qū)矯正開展調(diào)查評估，并在開庭審理時(shí)通知縣矯正辦派人參加旁聽。
三、縣公安局銜接工作職責(zé)
(一)派出所與司法所建立社區(qū)矯正工作聯(lián)系和信息共享制度，確定一名所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)系人，負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ穆?lián)系與協(xié)調(diào)，共同做好轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正相關(guān)工作。
（二）收到監(jiān)獄、外地法院和看守所送達(dá)的相關(guān)法律文書后，在5日內(nèi)將相關(guān)法律文書原件或復(fù)印件蓋章簽字后轉(zhuǎn)遞縣矯正辦。
(三)派出所在辦理矯正對象相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問矯正對象是否已到執(zhí)行地司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)；對未辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)的，應(yīng)責(zé)令其及時(shí)到司法所辦理登記手續(xù)，并在3日內(nèi)將有關(guān)情況通報(bào)司法所。
(四)派出所要做好轄區(qū)內(nèi)矯正對象的摸底核實(shí)工作，對沒有辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)、脫管、漏管、去向不明的矯正對象負(fù)責(zé)進(jìn)行查找。
(五)縣公安局對在執(zhí)行期間違反監(jiān)督管理規(guī)定的矯正對象，應(yīng)根據(jù)縣矯正辦的書面意見和相關(guān)材料，依法予以相應(yīng)的治安處罰；發(fā)現(xiàn)矯正對象有違法犯罪嫌疑的應(yīng)及時(shí)調(diào)查取證，依法予以打擊。
矯正對象被處治安處罰和被收監(jiān)的，要及時(shí)通報(bào)縣檢察院和縣矯正辦。
(六)對符合減刑條件的矯正對象，應(yīng)根據(jù)縣矯正辦的書面意見和相關(guān)材料，提出減刑建議，及時(shí)報(bào)請市中級人民法院審核裁定。
(七)矯正對象外出（指縣外。下同）時(shí)間在4天以上的，司法所會同派出所審核后，由派出所報(bào)縣公安局審批。需要延長請假時(shí)間的，須辦理續(xù)假手續(xù)。
縣公安局須在5日內(nèi)對請假事宜作出批復(fù)。
（八）及時(shí)審批矯正期滿對象解除矯正鑒定表，應(yīng)在7日內(nèi)提出審批意見，并將鑒定表送回縣矯正辦。
四、司法行政機(jī)關(guān)銜接工作職責(zé)
（一）縣矯正辦對縣法院、縣公安局和監(jiān)獄、看守所送達(dá)的法律文書及相關(guān)材料，經(jīng)核對確認(rèn)無誤后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)送交回執(zhí)。對送達(dá)的法律文書及相關(guān)材料不齊備的，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)單位協(xié)調(diào)聯(lián)系，補(bǔ)齊所缺法律文書和相關(guān)材料后及時(shí)送交回執(zhí)。
(二)縣矯正辦在收到社區(qū)矯正對象法律文書及相關(guān)材料之日起5日內(nèi)，將法律文書及相關(guān)材料送達(dá)矯正對象執(zhí)行地司法所，并指導(dǎo)和幫助司法所制定矯正方案。
(三)司法所在矯正對象辦理登記報(bào)到手續(xù)時(shí)，應(yīng)指定專人指導(dǎo)其如實(shí)填寫《社區(qū)矯正對象登記表》，發(fā)放《社區(qū)矯正對象須知》，告知社區(qū)矯正對象的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。
(四)司法所在矯正對象接收過程中，對法律文書及相關(guān)材料已送達(dá)，而矯正對象未在規(guī)定期限內(nèi)到司法所辦理報(bào)到登記手續(xù)的，應(yīng)設(shè)法與其取得聯(lián)系。經(jīng)聯(lián)系仍無法確定其下落的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)派出所。對于矯正對象已到司法所報(bào)到登記，而有關(guān)法律文書及相關(guān)材料尚未送達(dá)的，司法所應(yīng)先行接收及時(shí)開展矯正工作。
(五)司法所負(fù)責(zé)矯正對象的監(jiān)督、管理、教育等日常監(jiān)管臺帳的建檔工作。法律文書均由司法所收集歸檔，每月向派出所提供社區(qū)矯正名單及報(bào)表。派出所不另行建檔，如需調(diào)閱相關(guān)檔案，司法所應(yīng)予以配合。
(六)全面客觀地考察矯正對象遵紀(jì)守法、認(rèn)罪態(tài)度、學(xué)習(xí)勞動等方面的情況。矯正對象確有悔改或立功表現(xiàn)、符合減刑條件，或違反監(jiān)督管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑、假釋的，由縣矯正辦按規(guī)定提出書面意見，轉(zhuǎn)遞相關(guān)材料。
（七）審批時(shí)間在3天(含3天)以下的假期，審批后報(bào)派出所備案。外出就學(xué)一年審批一次，督促請假人在校期間，每月書面匯報(bào)一次；放假期間，假期開始5天內(nèi)，必須到司法所當(dāng)面匯報(bào)，以后每半月當(dāng)面匯報(bào)一次。審批因奔喪、重大疾病、意外傷害、自然災(zāi)害等緊急情況的請假，可在請假人填寫請假表并留下聯(lián)系地址、電話后批準(zhǔn)外出，假期后督促請假人按規(guī)定程序補(bǔ)辦審批手續(xù)。
(八)司法所在矯正對象矯正期滿前30天，督促其作出書面總結(jié)，并會同有關(guān)人員進(jìn)行考核評議，期滿前20天將書面鑒定送轄區(qū)派出所審簽，期滿前15天送縣司法局審查，期滿前10天送縣公安局審核。
(九)矯正對象矯正期滿次日，司法所應(yīng)當(dāng)向本人宣告，并發(fā)給社區(qū)矯正期滿宣告書，同時(shí)，向矯正對象所在的村(居、社區(qū))組織、單位和志愿者通報(bào)。禁止提前宣告“解矯”，也不得隨意延時(shí)“解矯”。
(十)矯正對象在矯正期間死亡的，縣矯正辦要及時(shí)通報(bào)縣檢察機(jī)關(guān)、原判法院或原關(guān)押監(jiān)獄、看守所，并附相關(guān)證明材料。
（十一）縣矯正辦每月向縣法院、縣檢察院、縣公安局抄送矯正對象名冊、報(bào)表及各類簡報(bào)，及時(shí)通報(bào)全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)程，以便互相配合，做好工作。
五、社區(qū)矯正對象的接收
(一)社區(qū)矯正—般以矯正對象戶籍所在地為執(zhí)行地，由其戶籍所在地司法所負(fù)責(zé)接收，實(shí)施矯正。矯正對象戶籍所在地與常住地不一致時(shí)，以其常住地為執(zhí)行地，戶籍所在地司法所應(yīng)當(dāng)配合并協(xié)助常住地司法所開展矯正工作。
(二)縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局等部門要履行職能相互配合，督促矯正對象在判決、裁定或決定生效之日起7日內(nèi)，持相關(guān)法律文書到執(zhí)行地司法所辦理手續(xù)，接受社區(qū)矯正。
六、社區(qū)矯正對象的日常管理
1、社區(qū)矯正辦公室應(yīng)當(dāng)制作、留存簽到表，由矯正對象簽字；給矯正對象制發(fā)簽到卡，由矯正辦工作人員簽字，作為矯正對象每次參加學(xué)習(xí)、匯報(bào)和公益勞動的依據(jù)。
2、社區(qū)矯正對象本人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到司法所報(bào)到，進(jìn)行口頭思想?yún)R報(bào)并遞交思想?yún)R報(bào)的書面材料。經(jīng)批準(zhǔn)外出務(wù)工、就學(xué)的社區(qū)矯正對象可以用書面匯報(bào)的形式進(jìn)行，但內(nèi)容、次數(shù)不能減少。
3、矯正對象外出必須請假，一次請假最長為三個(gè)月。假期結(jié)束后必須到司法所銷假。一般不準(zhǔn)許被管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象外出。
4、矯正對象提出書面申請，要求遷居，需要變更矯正執(zhí)行地的：在本縣范圍內(nèi)變更的，由原執(zhí)行地派出所會同司法所簽署意見，經(jīng)縣矯正辦審核后，報(bào)縣公安局批準(zhǔn)，并抄報(bào)原判法院和原執(zhí)行地檢察院備案；跨縣變更的，經(jīng)市矯正辦、市公安局審核后，遷出地派出所和司法所應(yīng)在5日內(nèi)將《社區(qū)矯正對象遷居審批表》副本(或復(fù)印件)、社區(qū)矯正對象監(jiān)督考察檔案等有關(guān)材料轉(zhuǎn)遞遷入地的縣（市、區(qū)）公安局和矯正辦。
外地矯正對象遷入我縣的，縣公安局和矯正辦收到相關(guān)材料后．應(yīng)在5天內(nèi)轉(zhuǎn)送相關(guān)派出所和司法所。
5、對違反監(jiān)督、考察規(guī)定，不服從管理的矯正對象，根據(jù)具體情況進(jìn)行批評教育、“嚴(yán)管”或依法予以治安處罰，直至原判決（裁定、決定）機(jī)關(guān)撤銷緩刑、假釋，予以收監(jiān)：第一次未向司法所報(bào)到的，由司法所給予批評教育；連續(xù)二次未報(bào)到或年累計(jì)三次未報(bào)到的，由司法所將其列入“嚴(yán)管”；連續(xù)三次未報(bào)到，情節(jié)嚴(yán)重的，由司法所報(bào)告派出所，給予治安處罰。被判處（裁定）緩刑、假釋的矯正對象，治安處罰后仍不報(bào)到的，或有其它違反法律、行政法規(guī)及相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的，縣矯正辦向縣公安局通報(bào)后，由縣公安局提請?jiān)校ú茫C(jī)關(guān)依法撤銷緩刑、假釋，予以收監(jiān)。
6、社區(qū)矯正志愿者要督促矯正對象接受管理，改過自新，每季度向司法所匯報(bào)矯正對象表現(xiàn)及管理教育情況。
7、對暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的矯正對象，由縣矯正辦告知原執(zhí)行（決定）機(jī)關(guān)，按規(guī)定予以收監(jiān)。
七、社區(qū)矯正對象的公益勞動
1、各司法所必須組織矯正對象進(jìn)行至少每季一次的公益勞動，做好公益勞動的登記和考核。矯正對象必須參加必要的公益勞動。
（一）羈押必要性審查的三項(xiàng)措施
一是常規(guī)審查和重點(diǎn)審查相結(jié)合。監(jiān)所部門把羈押必要性審查作為駐所檢察中日檢察的常規(guī)性項(xiàng)目，對初犯、偶犯、過失犯、認(rèn)罪態(tài)度較好、社會危險(xiǎn)性小的在押人員展開羈押必要性的常規(guī)性審查，我科今年辦理的首起羈押必要性審查案件（鄭某盜竊案）就是在常規(guī)審查中發(fā)現(xiàn)的。其次對犯罪嫌疑人、被告人及其法定人近親屬、律師、辯護(hù)人向駐所檢察人員提出申請以及身患嚴(yán)重疾病的在押人員進(jìn)行重點(diǎn)審查。
二是公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門分工協(xié)作進(jìn)行羈押必要性審查。通過常規(guī)審查發(fā)現(xiàn)有必要變更強(qiáng)制措施的案件，需進(jìn)一步審查的，公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門之間進(jìn)行分工合作，如身患疾病不宜繼續(xù)羈押，監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)進(jìn)行評估、審查，公訴、偵查監(jiān)督部門提供案件材料及相關(guān)情況。而公訴、偵查監(jiān)督部門進(jìn)行羈押必要性審查工作時(shí)，監(jiān)所檢察部門對犯罪嫌疑人、被告人的在羈押期間的思想狀況、身體健康狀況等相關(guān)情況提供依據(jù)。
三是規(guī)范流程與審批制度。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有可能變更強(qiáng)制措施的案件，由分管檢察長指定承辦人進(jìn)一步審查，并對犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性進(jìn)行綜合評估后，提出意見。公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)人集體討論、分管檢察長決定是否向辦案單位建議變更強(qiáng)制措施或釋放。重大、復(fù)雜案件經(jīng)集體討論后由檢察長決定。
（二）社區(qū)矯正監(jiān)督
一、開展日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢察相結(jié)合，強(qiáng)化對監(jiān)管活動環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保社區(qū)服刑人員不發(fā)生脫管失控問題。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作人員對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管到位，每月不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所檢查社區(qū)矯正工作臺賬，查看社區(qū)服刑人員電話匯報(bào)、思想?yún)R報(bào)、參加教育、社區(qū)服務(wù)時(shí)間以及請銷假等情況，并通過與社區(qū)服刑人員談話，走訪幫教志愿者，實(shí)地了解司法工作監(jiān)管活動和社區(qū)服刑人員接受監(jiān)管的情況。
二、開展交付罪犯本轄區(qū)現(xiàn)場檢查和外市區(qū)提醒通報(bào)相結(jié)合，強(qiáng)化對交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保社區(qū)服刑人員按時(shí)入矯。為解決罪犯交付過程中因各種原因造成罪犯的漏管問題，采取多種辦法完善監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)罪犯交付無縫對接。
三、是借助省院信息平臺抓好本市外交付的罪犯漏管情況監(jiān)督。通過查詢省院信息動態(tài)平臺，及時(shí)了解外地交付執(zhí)行的罪犯信息，監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)為罪犯辦理入矯手續(xù)。
四、開展核查治安處罰信息和巡查檢察相結(jié)合，強(qiáng)化對收監(jiān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保對社區(qū)服刑人員的懲罰到位。為抓好社區(qū)服刑人員違紀(jì)違法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，每月定期到公安機(jī)關(guān)核查治安處罰信息，及時(shí)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通報(bào)社區(qū)服刑人員的違紀(jì)違法情況，督促相關(guān)部門及時(shí)對服刑人員作出處理。
五、堅(jiān)持和完善聯(lián)席會議制度。今年召開二次由政法委、綜治辦、公、檢、法、司等有關(guān)業(yè)務(wù)部門人員參加的聯(lián)席會議，對監(jiān)外執(zhí)行工作中存在的問題，統(tǒng)一認(rèn)識，提出解決問題的辦法；對工作中發(fā)現(xiàn)的脫、漏管和違法犯罪行為信息，要及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)反饋；對監(jiān)外執(zhí)行罪犯嚴(yán)重脫管和違法犯罪，需要人民法院撤銷原判或數(shù)罪并罰案件的有關(guān)信息和書證材料要及時(shí)取證。促進(jìn)公檢法形成管理監(jiān)督合力，特別是撤銷緩刑、收監(jiān)執(zhí)行個(gè)案的查處，強(qiáng)化了法律在防范監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管中的特別預(yù)防作用。
六、結(jié)合地域特點(diǎn)，加大對外來務(wù)工人員實(shí)施社區(qū)矯正的監(jiān)管力度。根據(jù)實(shí)際，定期、不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、社區(qū)等檔案材料，請銷假制度、幫教情況進(jìn)行考察。發(fā)現(xiàn)有脫、漏管人員及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)檢察建議、糾正違法通知，督促糾正，有效防止監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題的有效監(jiān)督。較好地保證對外來務(wù)工人員順利實(shí)行社區(qū)矯正。
（三）刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督情況
因新刑訴法規(guī)定余刑三個(gè)月以下的罪犯留所服刑，因此今年以來，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在看守所較少。對于報(bào)減刑的罪犯，駐所檢察室都采取事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的方式。事前監(jiān)督：看守所擬報(bào)前，駐所檢察室通過與其談話、調(diào)查同號房的筆錄以及管教民警的意見和其平常的思想表現(xiàn)情況，向看守所提出意見。事后監(jiān)督：減刑裁定下來后，積極審查裁定是否不當(dāng)。
二、存在的問題
主要表現(xiàn)在：
（一）社區(qū)矯正同步監(jiān)督難 文書材料不齊全
一是公安派出所和司法所對社區(qū)矯正的對象（監(jiān)外執(zhí)行罪犯）交接不到位。公安派出所與司法所對社區(qū)矯正的對象銜接、交接工作缺乏溝通協(xié)調(diào)，只接收2011年11月以后的社區(qū)矯正的對象。2011年11月以前的監(jiān)外服刑人員仍在公安機(jī)關(guān)派出所監(jiān)管，在工作上產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象，造成數(shù)據(jù)不符。為此，還專門發(fā)檢察建議書。附加刑剝奪政治權(quán)利15人，是由公安機(jī)關(guān)派出所監(jiān)管的，司法所沒有檔案材料。
二是個(gè)別外地法院、監(jiān)獄對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關(guān)法律文書沒有及時(shí)送達(dá)罪犯居住地司法機(jī)關(guān)主管部門、人民檢察院監(jiān)所檢察部門，有的只送達(dá)司法機(jī)關(guān)主管部門，沒有送達(dá)人民檢察院監(jiān)所檢察部門。導(dǎo)致執(zhí)行地司法所和人民檢察院監(jiān)所檢察部門數(shù)據(jù)不符。二是監(jiān)獄刑滿釋放、附加剝奪政治權(quán)利的罪犯的材料沒有專門移交，造成數(shù)據(jù)不符。
（二）指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督外部與內(nèi)部均缺乏溝通
對于指定居所監(jiān)視居住，辦案機(jī)關(guān)還停留在強(qiáng)制措施跟偵監(jiān)、公訴等部門有關(guān)，而跟監(jiān)所科無關(guān)，這也就決定了辦案機(jī)關(guān)在對嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住時(shí)并不會主動告知監(jiān)所部門，而監(jiān)所部門又缺乏與偵監(jiān)、公訴等部門的溝通交流。
（三）羈押必要性審查存在的問題
一是對犯罪嫌疑人是否仍然具有社會危險(xiǎn)性的評估標(biāo)準(zhǔn)不易把握。例如有些輕傷害案件，因?yàn)榉缸锵右扇吮涣b押后，空間封閉，信息隔絕等客觀條件的限制，使其無法再實(shí)施傷害行為，但并不能證明其沒有實(shí)施具有社會危險(xiǎn)性的行為的主觀意識，更不能判斷其被釋放或變更強(qiáng)制措施后，是否會再次去傷害被害人。
二是監(jiān)管手段的不完善制約了強(qiáng)制措施的變更。在現(xiàn)階段，監(jiān)管措施尚不健全、不完善，取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等替代性措施缺乏保證力度，易增加訴訟風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)不敢輕易變更強(qiáng)制措施。
三、對策及建議
（一）要完善健全省院監(jiān)外執(zhí)行檢察信息數(shù)據(jù)平臺，（監(jiān)外執(zhí)行檢察信息登錄錯(cuò)誤后，無法修改和刪除）。造成數(shù)據(jù)不符。盡快實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)信息的聯(lián)網(wǎng)，并力爭與執(zhí)行機(jī)關(guān)實(shí)行信息資源共享，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的變化情況，加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行和同步監(jiān)督。
（二）是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，同意判斷標(biāo)準(zhǔn)。建立偵監(jiān)、公訴與監(jiān)所部門定期溝通工作機(jī)制，確保犯罪嫌疑人的身體狀況、在押期間表現(xiàn)等信息及時(shí)傳遞，統(tǒng)一羈押必要性判斷標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范開展查閱案卷、聽取辦案機(jī)關(guān)意見、了解偵查取證進(jìn)展情況等工作。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，通過思想改造和勞動改造，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。為確保我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的順利開展，特制訂工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以"三個(gè)代表"重要思想和國家司法改革精神為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，在國家現(xiàn)行法律框架內(nèi)，探索、完善具有中國特色的社會主義刑罰執(zhí)行制度。通過整合社會各方面資源，構(gòu)建刑罰執(zhí)行"社會化模式"。形成一個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下的各方協(xié)同配合，科學(xué)有效的社區(qū)矯正工作運(yùn)行機(jī)制；營造一個(gè)有利于社區(qū)矯正對象教育改造的良好氛圍和環(huán)境。不斷提高教育改造罪犯的質(zhì)量，預(yù)防和減少犯罪，促進(jìn)"平安*"、"和諧*"建設(shè)。
二、社區(qū)矯正范圍
社區(qū)矯正的適用范圍包括（一）被判刑管制的；（二）被宣告緩刑的；（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，即：1、有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；3、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的；（四）、被裁定假釋的；（五）、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。
三、社區(qū)矯正部門職責(zé)
1、綜治辦負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級有關(guān)于社區(qū)矯正工作的政策和工作部署，履行社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)、考核等職能。
2、司法所具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理工作，組織社會力量，會同公安機(jī)關(guān)，對社區(qū)矯正對象組織開展學(xué)習(xí)教育、公益勞動、思想?yún)R報(bào)、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督考察等。
3、派出所履行法律賦予的職能，與司法所密切配合，做好矯正對象的監(jiān)督管理工作，依法處置有違規(guī)、違紀(jì)等情況的矯正對象。
4、法庭配合司法所做好矯正對象的銜接，加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作配套措施的研究的決定，支持社區(qū)矯正工作。
5、檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)，檢察監(jiān)督社區(qū)矯正日常管理、教育改造、監(jiān)督獎(jiǎng)懲以及與之相聯(lián)系的審判和刑罰執(zhí)行工作；接受矯正對象及其家屬的申訴、控告。
6、民政部門把社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，指導(dǎo)村、居委會等基層積極參與社區(qū)矯正工作。保障矯正對象的基本生活，將符合低保條件的矯正對象納入低保范圍。
7、勞動和社會保障部門積極為矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會，幫助推薦就業(yè)。
8、財(cái)政部門將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保列支。
9、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、企管中心、工商、稅務(wù)、教育等部門充分發(fā)揮各自只能優(yōu)勢，引導(dǎo)矯正對象積極向上，服從矯正，為矯正對象的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造條件、提供幫助。
四、方法步驟
社區(qū)矯正試點(diǎn)工作分準(zhǔn)備、實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作、總結(jié)完善四個(gè)階段。
（一）準(zhǔn)備階段（10月29日-11月10日）
1、成立機(jī)構(gòu)：（1）鎮(zhèn)建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委、政法委書記任副組長，綜治、"兩所一庭、教育、工作片負(fù)責(zé)人等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管綜治政法工作的鎮(zhèn)班子成員為主任，綜治辦、派出所、法庭、司法所負(fù)責(zé)人為副主任，司法所長為常務(wù)副主任。（2）各工作片設(shè)立以工作片片長為站長，分管綜治工作的副片長，轄區(qū)分管民警為副站長的社區(qū)矯正工作協(xié)作站。（3）各村（居）、單位建立以黨政負(fù)責(zé)人為組長，治調(diào)、政教、群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)矯正工作小組。
2、落實(shí)人財(cái)物：鎮(zhèn)設(shè)置矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正學(xué)習(xí)室。按照20：1比例配好鎮(zhèn)專職工作人員（聘請社工），派出所確定一名聯(lián)絡(luò)員，各工作片設(shè)置矯正室并確定專人負(fù)責(zé)。按照矯正對象1：1比例，少數(shù)對象2：1比例選拔建立矯正志愿者隊(duì)伍。完善各類硬件（配齊電腦、一體機(jī)、攝像設(shè)備、牌子、印章、檔案柜等各類辦公用具，制定完善各類職責(zé)制度流程圖，規(guī)范上墻）。按每名矯正對象1500元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)矯正費(fèi)用。
3、宣傳發(fā)動：主要通過宣傳窗、宣傳冊、黑板報(bào)、簡報(bào)及廣播電視等多種渠道向廣大社區(qū)群眾宣傳社區(qū)矯正工作，發(fā)動和組織他們支持并參與矯正工作。
4、調(diào)查摸底：以各工作片為主對所轄社區(qū)內(nèi)的矯正對象進(jìn)行排查摸底，掌握每個(gè)矯正對象的基本情況，做到村不漏戶、戶不漏人，并把摸底情況及時(shí)匯總上報(bào)鎮(zhèn)矯正工作機(jī)構(gòu)。
5、擬定鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和具體做法。
（二）實(shí)施階段（11月11日-11月20日）
1、召開動員培訓(xùn)會議；
2、做好矯正對象交接工作：（1）綜治辦、司法所、派出所、法庭等部門召開聯(lián)席會議，核實(shí)矯正對象，協(xié)調(diào)交接事宜；（2）派出所負(fù)責(zé)做好矯正對象的一人一檔工作，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，完善資料，做到檔案齊全，內(nèi)容真實(shí)、完整，做好移交的準(zhǔn)備工作；（3）集中舉行矯正對象檔案交接儀式。
3、針對犯罪類型、罪犯屬性（如青少年、婦女）身體狀況、認(rèn)罪態(tài)度等不同情況，分別建檔立卡、制定個(gè)案。實(shí)行分類管理，區(qū)別教育，提高改造成效。
4、落實(shí)"5+1"的監(jiān)管措施（建立監(jiān)管小組），即：工作片綜治室主任、轄區(qū)民警、聯(lián)村干部、村（居）單位一名監(jiān)管責(zé)任人（志愿者）和矯正對象的一名親屬組成。
5、開展矯正對象集中公益勞動和過渡性就業(yè)安置基地建設(shè)。
（三）規(guī)范運(yùn)作階段（11月21日-11月30日）
1、制定完善各類日常管理制度（矯正對象報(bào)到、宣告、匯報(bào)、學(xué)習(xí)、勞動、請銷假、會客、遷居、考核獎(jiǎng)懲等管理制度）
2、組織矯正工作人員（含社會志愿者）進(jìn)行矯正業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；
3、解決走訪矯正對象過程中發(fā)現(xiàn)的就業(yè)、就學(xué)、生活、維權(quán)等問題。
4、組織矯正對象日常報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)教育、心理矯正、公益勞動和請銷假、會客、遷居等監(jiān)管工作（集中學(xué)習(xí)時(shí)間每月不少于1次，公益勞動每月不少于2個(gè)工作日，日常報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、上門走訪一般一個(gè)月一次，每月開展一次考核評議。這些活動即可集中，也可以社區(qū)為單位分片開展）。并把學(xué)習(xí)教育、勞動的態(tài)度、表現(xiàn)記入矯正對象的檔案，作為矯正對象獎(jiǎng)懲的總體評定內(nèi)容。
5、按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》，抓好獎(jiǎng)懲考核和通報(bào)。
（四）總結(jié)完善階段（12月1日以后）
1、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的不足和問題，向上級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)匯報(bào)，完善社區(qū)矯正工作制度，建立長效循環(huán)工作機(jī)制，鞏固提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
2、收集整理好資料，迎接縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展社區(qū)矯正，做好非禁刑罰的執(zhí)行工作，有利于家庭鄰里和睦、社會和諧國家文明進(jìn)步，對維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義，全鎮(zhèn)各級黨政組織和社會團(tuán)體都要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與、協(xié)調(diào)、配合做好社區(qū)矯正工作。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“szlvbarcode”為你整理了這篇教育整頓查究整改工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
安康市司法局周密部署，認(rèn)真組織，真查實(shí)改，推動教育整頓查究整改取得實(shí)效。
迅速行動強(qiáng)部署。及時(shí)召開動員部署會，安排部署查究整改工作，黨組會專題審議通過通過《全市司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍教育整頓查糾整改環(huán)節(jié)實(shí)施方案》和《頑瘴痼疾整治實(shí)施方案》，細(xì)化任務(wù)清單，有條不紊推動第二環(huán)節(jié)工作。
政策學(xué)習(xí)筑根基。在黨組會、全體干部會組織學(xué)習(xí)《關(guān)于全國政法隊(duì)伍教育整頓期間適用“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策的意見》，深入開展文件宣傳、政策解讀工作，引導(dǎo)全局干部全面掌握政策、準(zhǔn)確理解精神、打消思想顧慮、務(wù)實(shí)自查自糾，為順利開展查糾整改工作筑牢思想根基。
談心談話暢思想。對照“政治生態(tài)、作風(fēng)紀(jì)律、執(zhí)法司法公信力、素質(zhì)能力”四方面查找問題，制定“五必談”清單。局領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與科室負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人與干部積極開展談心談話活動，進(jìn)一步打開大家的心結(jié)，暢通民主查糾整改的渠道，明確查糾整改的目標(biāo)和方向。截止目前，市局機(jī)關(guān)在職在編干部，除因住院無法談話特殊情況以外，做到了應(yīng)談盡談。
典型案例再檢視。結(jié)合英模典型事跡及梳理的本系統(tǒng)近年來違法違紀(jì)典型案例，切實(shí)用好正反兩方面典型案例，充分發(fā)揮警示震懾作用，真正觸及干部靈魂。堅(jiān)持“一案一反思”，深刻剖析問題背后的深層次原因，檢視問題癥結(jié)滋生的土壤，推進(jìn)頑瘴痼疾整改落實(shí)，做到邊查邊改、徹底整改。
關(guān)鍵詞：西北地區(qū)：社區(qū)矯正；模式研究；精準(zhǔn)扶貧；
我國開展社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式，有十幾年的歷史，以“北京模式”和“上海模式”，這兩種模式最為成熟。但是其必定不適合在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。西北地區(qū)的社區(qū)矯正，要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的思路，走出一條適合自己的社區(qū)矯正模式。
一、社區(qū)矯正的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
（1）國外研究現(xiàn)狀
20世紀(jì)70年代以來，刑罰制度不斷改革，社區(qū)矯正在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的一種非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式，并且已經(jīng)成為目前西方國家占主導(dǎo)地位的行刑方式。以美國的社區(qū)矯正最為成熟。通過由法院將大量情節(jié)輕微的罪犯投入社區(qū)，由社區(qū)矯正部門通過實(shí)施監(jiān)視居住、限制活動、參加義工等方法，負(fù)責(zé)對罪犯的矯治管理。美國擁有龐大的社區(qū)矯正隊(duì)伍，全美的矯正體系人員包括監(jiān)獄，看守所和社區(qū)矯正機(jī)關(guān)有50多萬人，各州也有完善的社區(qū)矯正法規(guī)。
（2）國內(nèi)研究現(xiàn)狀
我國在社區(qū)矯正方面，有“北京模式”，“上海模式”，北京在市級層面成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，首都社會治安綜合治理委員會，市高級人民法院，檢察院，公安局，司法局，民政局，勞動和社會保障局等部門組成。在市一級，主要承擔(dān)社區(qū)矯正管理工作的是市司法局下設(shè)的社區(qū)矯正與幫教安置處，而往下分別是各區(qū)、縣的司法局和各街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的司法所。上海市也成立了由市政法委牽頭的，公、檢、法、司組成的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。但與北京不同的是，上海成立了一個(gè)副廳級社區(qū)矯正的專門管理機(jī)構(gòu)社區(qū)矯正辦公室。
（3）蘭州市的情況
截止14年3月，全市已累計(jì)接收社區(qū)服刑人員4361名，解除2189名，當(dāng)前在冊2172名，其中管制25名、緩刑1782、假釋191名、暫予監(jiān)外執(zhí)行135名、剝奪政治權(quán)利39名，再犯罪14名，占總?cè)藬?shù)的0.3%，我們調(diào)查了城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)和安寧區(qū)，這三個(gè)區(qū)域的15個(gè)街道的社區(qū)矯正狀況，也去了蘭州市司法局了解情況。七里河區(qū)司法局了解到情況：全區(qū)的社區(qū)矯正工作，是由街道辦、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)里的司法所來管理。所有的“社區(qū)”居委會，他們不參與社區(qū)矯正。七里河區(qū)某街道辦事處司法所：司法所無獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，單單只是“借住在”街道辦事處。工作人員缺乏一些強(qiáng)制性的權(quán)力，我們不能使用警棍等器具。工作人員少，經(jīng)費(fèi)少，工資不高。我們在被矯正人員那里，只是在規(guī)定時(shí)間，交份思想?yún)R報(bào)，來登記報(bào)到一下。沒有社會志愿者，沒有社區(qū)幫助，司法所形同虛設(shè)。
二、蘭州市社區(qū)矯正存在的問題及模式研究
（1）存在的問題
蘭州市的社區(qū)矯正沒有社會力量的參與，僅僅是政府和被矯正人員的雙人舞臺劇。社區(qū)矯正工作人員工資不高，與每個(gè)社區(qū)居委會，村委會脫鉤。社區(qū)矯正實(shí)際上沒有矯正，而是走個(gè)過場。司法行政機(jī)關(guān)法律地位尷尬，內(nèi)部資源分布不均?！?/p>
（2）模式研究
通過堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，一方面幫助社區(qū)矯正和安置幫教對象尋找脫貧致富的新路子，另一方面讓他們無論從思想還是生活中都徹底改變自己，成為知法、懂法、守法和做對社會有用的人，徹底降低重新犯罪的復(fù)發(fā)性。大面積實(shí)施社區(qū)矯正有利于犯人的再社會化，緩解罪犯等被矯正人員與社會矛盾，促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。
結(jié)合蘭州市社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，探索出一條適合西北地區(qū)的社區(qū)矯正模式。提出了“與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合”等亮點(diǎn)。為加大社區(qū)矯正服刑人員的社會適應(yīng)性和困難幫扶力度，以開展精準(zhǔn)扶貧工作契機(jī)，將符合幫扶條件的社區(qū)矯正服刑人員列為精準(zhǔn)扶貧對象，為社區(qū)矯正服刑人員脫貧致富、更好的融入社會搭建平臺。必需通過機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建復(fù)合型扶貧治理體系，以生發(fā)精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展的常態(tài)效應(yīng)。
社區(qū)矯正是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對象所實(shí)施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。下面是小編整理的關(guān)于社區(qū)矯正工作人員的個(gè)人工作計(jì)劃，歡迎閱讀。
個(gè)人工作計(jì)劃為確保社區(qū)矯正工作的順利開展，根據(jù)司法局有關(guān)文件精神，特制定201x年社區(qū)矯正工作計(jì)劃：
一、依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度以及上級文件，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員管理和監(jiān)督。做好對社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理，日常報(bào)到、匯報(bào)、請銷假等，進(jìn)一步規(guī)范電話匯報(bào)制度，加強(qiáng)電話聯(lián)系溝通，以便及時(shí)了解矯正對象的最新動態(tài)。堅(jiān)持按相關(guān)規(guī)定組織社區(qū)矯正對象參加集中教育活動，堅(jiān)持周匯報(bào)、月報(bào)到制度，積極組織其參加公益勞動。在堅(jiān)持遵守制度規(guī)定的同時(shí)，根據(jù)矯正對象的不同情況，具體問題具體對待，例如公益勞動和每月的交思想?yún)R報(bào)表，如有個(gè)別矯正對象有特殊情況未及時(shí)來，可以根據(jù)具體情況個(gè)別考慮，在給予機(jī)會的同時(shí)，也能從另一方面強(qiáng)化改造的思想。
二、采取多種形式，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想教育、法制教育和道德教育，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民。采取培訓(xùn)、講座、參觀、參加社會活動等形式，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行認(rèn)罪悔罪教育、形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個(gè)別談話的方式，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行經(jīng)常性的個(gè)別教育。建立對社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法、學(xué)習(xí)勞動等方面表現(xiàn)情況的考核制度。尤其抓好矯正對象的入矯時(shí)教育，這樣能為以后的矯正打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、繼續(xù)廣泛搜集各方面信息資料，幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的困難和問題。協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息，為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，為社區(qū)服刑人員遇到的其他問題提供指導(dǎo)和幫助。目前招聘信息很多，但是沒有工作的矯正對象也很多，平時(shí)繼續(xù)多多觀察留心，有招聘信息的及時(shí)通知沒有工作的矯正對象，即使他們沒有找到工作，也會心存感激，也會為以后的矯正工作埋下好的伏筆。
四、繼續(xù)加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象檔案資料的管理。建立專門的矯正對象檔案資料庫，為每個(gè)矯正對象建立個(gè)人檔案，做到一人一檔。認(rèn)真對矯正對象個(gè)人檔案資料進(jìn)行管理、維護(hù)。根據(jù)區(qū)矯正辦要求，做好社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)的日常錄入、維護(hù)工作。有的矯正對象年限比較長，為了更好的管理，在平時(shí)保存好個(gè)人材料的同時(shí)，每一年結(jié)束時(shí)把當(dāng)年的紙質(zhì)檔案材料做出來，一方面可以及時(shí)有紙質(zhì)材料信息，另一方面也為矯正對象結(jié)束矯正時(shí)不用一下子做那么多的紙質(zhì)材料，這樣不僅及時(shí)掌握情況，也給自己的工作帶來便利。
摘要：社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。本文就長沙開福區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；開福區(qū)
中國的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。[1]社區(qū)矯正的罪犯，稱為社區(qū)服刑人員，包括：被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行四種，在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)作為重點(diǎn)對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。
一、開福區(qū)社區(qū)矯正工作開展基本情況
開福區(qū)自2010年6月正式啟動社區(qū)矯正工作以來，在開福區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和各相關(guān)部門的聯(lián)動配合下，各項(xiàng)工作機(jī)制在探索中不斷完善，形成了黨委政府支持、司法行政牽頭、相關(guān)部門配合、社會力量參與的工作格局。截止今年1月底，開福區(qū)累計(jì)接收管理矯正對象893人，通過幫助教育，已有597名矯正對象依法順利解除矯正，現(xiàn)有矯正對象296人，其中管制7人、緩刑257人、假釋22人、暫予監(jiān)外執(zhí)行10人；在冊社區(qū)服刑人員中，開通手機(jī)定位人數(shù)為296，定位率達(dá)到100%，指紋核查錄入率達(dá)到100%，視屏簽到率達(dá)到100%，有效避免了脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。
二、開福區(qū)社區(qū)矯正工作特點(diǎn)
（一）整合資源，多方參與
組建了“政府-社會-家庭”三位一體的矯正教育工作隊(duì)伍。首先是由區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，在各街道明確專干；其次是組建了一支由心理咨詢專家?guī)ш?duì)、湖南司法警官學(xué)院、湖南師范大學(xué)和長沙大學(xué)學(xué)生組成的志愿者隊(duì)伍，積極推行“小社區(qū)、大矯正”、“社區(qū)心理美容室”等工作模式；再次是建立了服刑人員家庭聯(lián)系制度，按照1：4比例為每一名對象確定矯正小組，確立嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)管幫扶方案，為社區(qū)矯正對象的管理和教育提供了多方面的支持。
（二）依托平臺，統(tǒng)籌兼顧
2011年6月，開福區(qū)社區(qū)矯正中心掛牌成立，2013年6月矯正中心升格為開福區(qū)社區(qū)矯正工作管理局。充分發(fā)揮平臺作用，積極構(gòu)建“監(jiān)管、教育、幫扶”三位一體的工作格局，通過啟用平臺信息，加強(qiáng)司法所與監(jiān)所的聯(lián)系，做到刑釋解教人員回歸無遺漏；通過運(yùn)用GPS手機(jī)定位、電子圍墻、指紋識別、圖像收集等科技手段實(shí)施科學(xué)監(jiān)控，組織工作人員定期到矯正對象的家庭、工作單位或就讀學(xué)校以及居住社區(qū)了解核實(shí)對象的情況來加強(qiáng)監(jiān)管；通過入矯教育、解矯教育和集中教育，增強(qiáng)矯正對象的道德和法制意識；通過組織矯正對象定期參加社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)其社會責(zé)任感，修復(fù)社會關(guān)系；通過個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，使矯正對象感受社會關(guān)懷，能夠自覺的接受管理和改造。以矯正工作管理局為立足點(diǎn)，輻射全區(qū)，組織機(jī)關(guān)黨員干部、法律服務(wù)人員、矯正志愿者、法律義工和社會五老人員等社會力量建立定向幫扶，針對對象的不同需求開展心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、就業(yè)輔導(dǎo)、困難幫扶，并鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。依托湖南穗城糧油食品有限公司建立了區(qū)級過渡性安置幫教基地，竭力為社區(qū)服刑人員解決實(shí)際困難。
（三）部門配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動
建立社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度，由區(qū)委政法委牽頭，區(qū)法、檢、公、司及相關(guān)成員單位參加。通過定期會議周密部署，著重加強(qiáng)部門銜接、落實(shí)管理措施和強(qiáng)化監(jiān)督考核，各成員單位分工明確、密切配合，促進(jìn)全區(qū)社區(qū)矯正工作不斷規(guī)范化和制度化。堅(jiān)持關(guān)口前移，主動與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行對接，按照精細(xì)化、專業(yè)化、客觀化的原則開展調(diào)查評估工作，有效提高社會調(diào)查結(jié)果的采信度。堅(jiān)持部門聯(lián)動，為加強(qiáng)對重點(diǎn)特殊對象的監(jiān)督管理，委托公安分局對特殊對象協(xié)助調(diào)查，盡可能地防止漏管、脫管和重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。每年上半年，開福區(qū)司法局協(xié)同區(qū)檢察院啟動了對開福區(qū)社區(qū)矯正工作的專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容涉及矯正檔案建立情況、矯正人員在位情況，并與暫予監(jiān)外執(zhí)行、未成年人等幾類矯正人員深入交流，有效預(yù)防脫管、漏管。通過多次與區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局的溝通協(xié)調(diào)，有效提高了對重點(diǎn)對象的共同監(jiān)管力度。截止今年1月底，開福區(qū)司法局共完成社會調(diào)查評估893起，出具的意見有890起被采納，采信率達(dá) 99%。通過審前調(diào)查同意接收的社區(qū)服刑人員，無一人重新違法犯罪。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，做好銜接
通過幾年的試點(diǎn)工作，開福區(qū)在對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管方面形成了自己的工作特色，具體包括：入矯前的調(diào)查評估：與干警配合深入社區(qū)家庭，做好社會調(diào)查評估工作，出具評估意見。入矯后的交付接收：在社區(qū)矯正接收環(huán)節(jié)，司法所要組織入矯宣告；確定社區(qū)矯正小組；制定矯正方案；建立社區(qū)矯正工作檔案。入矯中的監(jiān)督管理：司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報(bào)告；采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動情況；重點(diǎn)時(shí)段、重大活動期間或者遇有特殊情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場所報(bào)告、說明情況；定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況；發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，及時(shí)向縣級司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告；對社區(qū)矯正人員七日以內(nèi)的外出進(jìn)行審批；組織日常教育學(xué)習(xí)活動和社區(qū)服務(wù)；開展有針對性的個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)；對社區(qū)矯正人員進(jìn)行考核并實(shí)施分類管理等。矯正期滿的安幫銜接：司法所要對社區(qū)矯正人員作出書面鑒定，提出安置幫教建議；組織解除社區(qū)矯正宣告；向社區(qū)矯正人員告知安置幫教有關(guān)規(guī)定，與安置幫教部門做好交接等。每個(gè)矯正對象從審前調(diào)查評估到接收、入矯宣告、確定矯正小組、制定矯正方案，做好從每周報(bào)到、每月思想?yún)R報(bào)、每月集中學(xué)習(xí)、公益勞動、日常考核、走訪、監(jiān)管以及請假外出的審批，對其思想狀況、生活狀態(tài)的掌握，解矯鑒定和宣告，確保了對矯正對象的監(jiān)管。
三、目前開福區(qū)社區(qū)矯正工作存在的問題
（一）專業(yè)人員配備不足
由于矯正對象的特殊性，也對管理社區(qū)矯正工作隊(duì)伍提出了更高的要求，要求工作人員實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化。目前，開福區(qū)17個(gè)司法所，全部為1人所，由司法所長帶領(lǐng)1名駐所調(diào)解員（臨聘人員）、1名社區(qū)矯正專干承擔(dān)了包括社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳、基層依法治理及社會綜治等在內(nèi)的九項(xiàng)職能。從試點(diǎn)工作幾年的工作情況來看，專干不專、身兼數(shù)職的情況有之，綜合素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定的情況有之。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)滯后
社區(qū)矯正和安置幫教工作中的談話、談心、匯報(bào)等活動都具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性和私密性，需要有獨(dú)立的場所開展各項(xiàng)相關(guān)活動。盡管各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但由于種種原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作仍然相當(dāng)滯后，尤其是部分司法所辦公用房緊張，有的一間辦公用房不到10平米，有的還與其他部門共用，在硬件上不能適應(yīng)各項(xiàng)工作的需要。同時(shí)，沒有專門的交通工具，為審前調(diào)查工作、走訪工作，尤其是刑釋解教“三無”人員、重點(diǎn)對象的“逢放必接”工作造成了極大的不便。
（三）工作經(jīng)費(fèi)亟需保障
工作經(jīng)費(fèi)是特殊人群管理工作賴以存在與發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。隨著社區(qū)矯正和安置幫教工作的不斷深入開展，用于對社區(qū)矯正對象和安置幫教人員的教育、心理咨詢、開展公益勞動、逢放必接、幫困救助的資金缺口日益加大，經(jīng)費(fèi)亟需保障。
（四）日常監(jiān)管配合不夠
在對矯正對象的監(jiān)管工作中，目前以司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)干為主，由于對矯正對象執(zhí)法身份未明確，無囚車、警服、警官證及警用器械，工作人員數(shù)量有限，且沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，造成實(shí)際工作中監(jiān)管的困難，并且在日常的監(jiān)管工作中存有罪犯自殺、兇殺、脫逃等安全風(fēng)險(xiǎn)。
四、做好開福區(qū)社區(qū)矯正工作措施及建議
社區(qū)矯正工作是我國司法制度改革和社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是完善刑罰執(zhí)行制度，體現(xiàn)社會文明進(jìn)步和人文關(guān)懷的一項(xiàng)重要舉措，對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障跨越式發(fā)展和長治久安具有重要意義。借鑒其他好的做法和經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾個(gè)方面完善開福區(qū)社區(qū)矯正工作。
（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)
配齊社區(qū)矯正管理隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)矯正管理隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化，可以通過增加編制、政府購買服務(wù)等形式招聘社區(qū)矯正專職工作者。社區(qū)矯正專職工作者的日常工作應(yīng)由司法行政部門負(fù)責(zé)調(diào)配、管理、考核，薪酬應(yīng)由司法行政部門根據(jù)工作的性質(zhì)任務(wù)職責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)放薪酬、補(bǔ)貼和工作費(fèi)用（如辦公費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等），定期組織社區(qū)矯正專職工作者進(jìn)行培訓(xùn)，并根據(jù)工作的實(shí)績，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和處罰。
（二）加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為了體現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和安全性，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)定全區(qū)各司法所社區(qū)矯正辦公場所面積，為社區(qū)矯正執(zhí)法工作配備必要的執(zhí)法用車、設(shè)備、器械等，用于依法履行對社區(qū)矯正人員的接收、追查、收件、押送、司法獎(jiǎng)懲、禁制令執(zhí)行、應(yīng)急處置和審前調(diào)查等職能。
（三）加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障力度
全力保障社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)貫徹落實(shí)中央和地方關(guān)于社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障的有關(guān)規(guī)定，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以足額安排，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)管社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)開支范圍，做到?？顚Ｓ?，切實(shí)保障并促進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。
（四）加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)管部門之間的配合
司法行政機(jī)關(guān)在加強(qiáng)管理的同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門有效提高對于特殊矯正對象的依法處理結(jié)果的送達(dá)效率以及完善相應(yīng)的管理程序，并由上級部門統(tǒng)一建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享，明確公、檢、法、司四家在社區(qū)矯正工作中的責(zé)任分工，深入完善聯(lián)席會議制度，及時(shí)通報(bào)情況，研究部署工作，實(shí)現(xiàn)公、檢、法、司各部門之間的無縫對接，建立特殊矯正對象案件通報(bào)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對特殊矯正對象的監(jiān)管。（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)）
摘 要 社區(qū)矯正作為一種新型的社會內(nèi)處遇方式,在我國正逐步興起,并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。犯罪學(xué)、刑罰學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科的研究成果和國外先進(jìn)做法為社區(qū)矯正配套性措施的設(shè)計(jì)和運(yùn)用提供了重要依據(jù),本文擬構(gòu)建一套由五項(xiàng)配套性措施緊密聯(lián)系、相互配合形成的矯正措施體系。
關(guān)鍵詞 犯罪 社區(qū)矯正 措施
社區(qū)矯正是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門機(jī)關(guān)和團(tuán)體監(jiān)督并幫助其矯正犯罪心理和惡習(xí),改善更生、重歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。在我國,社區(qū)矯正的適用對象為被判處管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋和剝奪政治權(quán)利的五類犯罪人。社區(qū)的廣泛自由度與監(jiān)獄的緊閉環(huán)境相比,有利于罪犯加強(qiáng)與親屬、社會的聯(lián)系,能夠起到良好的教育改善效果。目前有越來越多的城市開始社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作,并積累了一定的經(jīng)驗(yàn),而全新的社會內(nèi)處遇框架也為具體矯正措施的設(shè)計(jì)和應(yīng)用提供了寬闊的空間。
社區(qū)矯正配套性措施的設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞以下原則進(jìn)行:1.減少刑罰、重視對罪犯的教育;2.實(shí)行罪犯分類管理;3.運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)成果綜合矯正;4.增加罪犯回歸社會的可能性。綜合犯罪學(xué)、刑罰學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科對犯罪防控的理論貢獻(xiàn),借鑒國外通行做法,我設(shè)計(jì)的社區(qū)矯正配套性措施具體包含以下內(nèi)容:
一、分類處遇制度
將罪犯按照犯罪性質(zhì)、情節(jié)、人身危險(xiǎn)性、環(huán)境條件等考量因素分為不同類別和等級,以合理配備矯正資源。對高危險(xiǎn)性的罪犯實(shí)行高頻處遇和實(shí)時(shí)監(jiān)控,其行動空間狹窄,并接受全方位的行為矯正治療。通過分類對每一個(gè)罪犯設(shè)計(jì)符合自身情況的矯正計(jì)劃,既能夠?qū)崿F(xiàn)分級危險(xiǎn)控制,又有利于罪犯正當(dāng)利益的保護(hù),是一種對癥下藥的良策。分類處遇制度靈活機(jī)動,根據(jù)罪犯的獎(jiǎng)懲表現(xiàn),各人的處遇等級可升可降。
二、心理矯正制度
犯罪心理的生成是罪犯實(shí)施行為的內(nèi)心惹起因素。定期由心理醫(yī)生或心理學(xué)專業(yè)志愿者對罪犯進(jìn)行心理治療,能夠改變其犯罪心理結(jié)構(gòu),消除某些變態(tài)心理、社會適應(yīng)障礙、品行障礙及其他心理問題,使其恢復(fù)心理健康人格。具體來說,可以開展罪犯心理測試與診斷、再犯罪心理預(yù)測、矯正質(zhì)量評估、心理關(guān)懷等診治活動,逐步減輕罪犯內(nèi)心與社會的心理對立。此外,對信教的罪犯可以組織修行,請宗教人士以說教的方式對其施以感化。
三、行為矯正制度
對罪犯的行為矯正借助公益勞動、技能學(xué)習(xí)、思想通聯(lián)三項(xiàng)活動完成。根據(jù)罪犯的特長、愛好、甚至犯罪原因,就近安排罪犯從事固定時(shí)限的公益勞動,能夠培養(yǎng)他們的社會責(zé)任感和公德意識,強(qiáng)化心理矯正效果;為罪犯提供就業(yè)咨詢和技能學(xué)習(xí)的機(jī)會,則有助于他們提高職業(yè)技能,在回歸社會后能自食其力;每月學(xué)習(xí)政策法規(guī),提交思想?yún)R報(bào),與矯正工作人員接觸、交流思想,有利于監(jiān)督人員掌握罪犯思想動態(tài),為其定制或調(diào)整矯正計(jì)劃。這三項(xiàng)活動最大程度地發(fā)揮了社區(qū)矯正懲戒、教育、服務(wù)的功能,增加了社會對矯正對象的容納性。
四、量化測評制度
通過建立科學(xué)的量化評分標(biāo)準(zhǔn)和測評內(nèi)容,對罪犯在社區(qū)的實(shí)際表現(xiàn)情況實(shí)行加減分值記錄,督促罪犯自律和加強(qiáng)改造,并將測評結(jié)果作為罪犯行為評價(jià)、分類轉(zhuǎn)化、給予獎(jiǎng)懲的客觀依據(jù)。如,對矯正期間有重大發(fā)明、發(fā)現(xiàn)的罪犯加3-5分,在期刊上發(fā)表文章、論文者加1分,社區(qū)勞動曠工者減2分。每月根據(jù)測評成績施以獎(jiǎng)懲措施,以此引導(dǎo)罪犯積極表現(xiàn),自覺糾正不端行為。
五、點(diǎn)名考勤制度
社會矯正的罪犯與監(jiān)獄在押人員相比擁有更多的自由,為了預(yù)防危險(xiǎn),必須加強(qiáng)對罪犯的行動控制,實(shí)行每日點(diǎn)名和考勤制度,對其心理施加嚴(yán)密的監(jiān)督壓力。罪犯每日早中晚三次在固定地點(diǎn)集合由社區(qū)督察點(diǎn)名,行動不便或其他特殊情況者可實(shí)行電話點(diǎn)名或由督察步巡喊話點(diǎn)名。此外,督察對罪犯個(gè)人的請銷假、社區(qū)勞動到位情況、矯正活動出勤情況予以詳細(xì)記錄,作為量化測評管理的考察內(nèi)容。
社區(qū)矯正的配套性措施之間緊密聯(lián)系,相互配合,為開放型改造提供了科學(xué)的方法體系。
分類處遇制度是實(shí)施所有配套性措施的基礎(chǔ)和首要,矯正機(jī)關(guān)通過罪犯分類,擬定個(gè)人矯正計(jì)劃和處遇等級,有針對性地施行心理矯正措施和行為矯正措施,并以罪犯的配合程度、矯正效果為依據(jù)對其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行量化測評,最后將測評結(jié)果反饋至分類基礎(chǔ)再作新的分類調(diào)整,制定新的心理、行為矯正措施,如此循環(huán)往復(fù)以至矯正目的的達(dá)成。這一過程中以點(diǎn)名考勤制度作為危險(xiǎn)防控的措施,切實(shí)保障社會矯正機(jī)制的安全運(yùn)行。
參考文獻(xiàn):