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篇1

關(guān)鍵詞 農(nóng)地資源；市場價值；非市場價值；收益還原法；條件價值評估法（CVM）；江漢平原

中圖分類號 F301．3

文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104（2007）03-0085-05

農(nóng)地作為人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供糧食、蔬菜、木材等實物型產(chǎn)品，以及開敞空間、景觀、生物多樣性、文化服務(wù)等非實物型生態(tài)服務(wù)，為人類帶來巨大的社會福利?？茖W(xué)、合理地評估農(nóng)地價值，尤其農(nóng)地的非市場價值，形成完整的資源成本核算體系，一方面能夠彌補市場機制作用不足給農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)決策帶來的影響，緩解我國農(nóng)地流失的形勢；另一方面，可以修訂和完善我國當(dāng)前的農(nóng)地分等定級成果，為制定和實施農(nóng)地生態(tài)保護政策，實行開發(fā)和保護并舉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方針，確定農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的生態(tài)損失、補償機制等提供理論依據(jù)。江漢平原既是我國重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地，又是中部密集的城鎮(zhèn)帶，對其農(nóng)地資源價值的研究可以為協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)地保護的現(xiàn)實矛盾，探尋兩者的均衡提供重要的決策依據(jù)。

1 農(nóng)地資源價值構(gòu)成

西方效用價值理論和環(huán)境價值理論的發(fā)展推動農(nóng)地價值理論的提升，自然資源由無價向有價的實質(zhì)性突破也逐漸改變傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)對農(nóng)地價值停留在狹義經(jīng)濟產(chǎn)出價值上的認(rèn)識局限，農(nóng)地非市場價值研究引起相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。據(jù)Navrud對Broker 及Stoll地區(qū)農(nóng)地保護在水資源質(zhì)量改善上的非市場價值評估，農(nóng)地非市場價值占總價值的63%[1]；三菱綜合研究所對日本全國水田的非市場價值研究，日本水田的非市場價值達12兆日元，是水田經(jīng)濟產(chǎn)出價值的4倍[2]。非市場價值是農(nóng)地價值中無法忽略的重要組成，若忽視農(nóng)地客觀存在這部分價值，必然會低估農(nóng)地經(jīng)營和農(nóng)地保護的效益，而以此為依據(jù)制定的農(nóng)地制度改革和其他相關(guān)政策也會發(fā)生扭曲，最終導(dǎo)致政策失靈。

農(nóng)地價值包括農(nóng)地提供農(nóng)副產(chǎn)品可計量的市場價值和提供開敞空間、維護生物多樣性、保障國家糧食安全等所具有的非市場價值。其中，市場價值是農(nóng)地資源目前的使用價值或經(jīng)濟產(chǎn)出效益，傳統(tǒng)價值理論中所指的價值部分，也是早期研究中的期望消費者剩余（expected consumer surplus）。農(nóng)地的非市場價值作為無法通過市場交易實現(xiàn)、而又客觀存在的價值部分，涵括農(nóng)地的選擇價值（option value）、饋贈價值（bequest value）和存在價值（existence value）。其中，選擇價值是指人們雖然現(xiàn)在不使用農(nóng)地資源的某項效益或功能，但是未來可能會需要使用，于是為了確保未來能夠隨時可用，消費者現(xiàn)在愿意提前支付的代價[3]；存在價值也稱內(nèi)在價值，是人們?yōu)榇_保農(nóng)地的各項服務(wù)功能能夠繼續(xù)長時間存在所愿意支付的價值；饋贈價值是一種“持續(xù)發(fā)展”的理念，是人們基于代際公平，為讓子孫后代將來能夠繼續(xù)利用農(nóng)地事先支付一定的代價來保護資源，避免資源被過度的利用和濫用。非市場價值設(shè)置上，一些學(xué)者[4,5]認(rèn)為現(xiàn)有評價技術(shù)可以區(qū)別市場價值和非市場價值，但企圖將選擇價值、存在價值和饋贈價值分開仍有困難，它們之間在意義上存在一定程度的重疊。因此，結(jié)合國內(nèi)外研究經(jīng)驗，評估農(nóng)地非市場價值時為避免嵌入效果、出現(xiàn)人為高估，按居民對農(nóng)地非市場價值的整體支付意愿進行調(diào)查。

2 江漢平原農(nóng)地市場價值評估

2．1 農(nóng)地市場價值評估技術(shù)

農(nóng)地市場價值評估常用方法有市場比較法、收益還原法、成本法等。我國農(nóng)地市場發(fā)育不完善，交易資料缺乏，農(nóng)地經(jīng)濟價值高低主要由收益能力決定，因此收益還原法是當(dāng)前農(nóng)地市場價值評估的首選方法。收益還原法認(rèn)為土地價格是土地收益，即地租的資本化，土地價格的高低取決于土地收益的大小[6]。計算公式為：

式中：P為農(nóng)地市場價值；a為單位農(nóng)地年凈收益；r為還原率。

2．2 農(nóng)地市場價值評估

2．2．1 數(shù)據(jù)來源

依據(jù)江漢平原農(nóng)地資源分布狀況和所轄市縣的經(jīng)濟發(fā)展水平，選取武漢、仙桃和漢川三市縣作為典型調(diào)查區(qū)，隨機抽查520戶農(nóng)民，回收有效問卷501份。其中，武漢選擇黃陂（橫店鎮(zhèn)、灄口鎮(zhèn)）、江夏（鄭店、流芳、紙坊）、蔡甸（玉賢鎮(zhèn)、山鎮(zhèn)）、東西湖（徑河農(nóng)場、新溝農(nóng)場）作為抽樣區(qū)，隨機入戶調(diào)查210戶農(nóng)民，有效樣本202份；仙桃市走訪干河、西流河、長墑口、沙湖、彭場及胡場6鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村莊，隨機抽查農(nóng)戶180戶，有效樣本176份；漢川市隨機抽查新河、劉隔、分水、沉湖、脈旺、城隍6鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村莊的130戶農(nóng)民，有效樣本123份。調(diào)查了解受訪農(nóng)戶的人口、土地面積、種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)投入、農(nóng)業(yè)稅費、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、補貼等經(jīng)濟資料，為分析農(nóng)地的經(jīng)濟產(chǎn)出、估算經(jīng)濟價值提供詳實可靠的數(shù)據(jù)源。

2．2．2 樣本特征

①受訪農(nóng)戶土地資源稟賦。江漢平原受訪農(nóng)民戶均經(jīng)營農(nóng)地0．488 hm2，標(biāo)準(zhǔn)差0．549 3。其中，土地流轉(zhuǎn)或已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有24戶，占樣本的4．94%；經(jīng)營規(guī)模在0．4 hm2以上的有198戶，占40．75%；經(jīng)營規(guī)模超過0．666 7hm2的種田大戶占17．91%。②受訪農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入情況。501戶受訪農(nóng)戶除從事農(nóng)業(yè)種植外，農(nóng)閑時間外出打工、從事兼業(yè)活動的有313戶，占樣本的62．48%；單純以農(nóng)業(yè)種植營生的有188戶，占37．52%。受自然資源及農(nóng)地產(chǎn)投效率影響，江漢平原農(nóng)民主要選擇稻肥、麥稻、油稻、早晚雙季稻、麥棉、油棉、豆棉等耕作制度。④農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比例情況。調(diào)查表明，2004年江漢平原受訪農(nóng)戶年均收入15 156．86元（標(biāo)準(zhǔn)差11 526．01），家庭收入構(gòu)成中農(nóng)業(yè)收入所占的平均比例為37%（標(biāo)準(zhǔn)差35%）。其中，農(nóng)業(yè)收入占家庭年收入比例在50%以下的家庭占70．79%，農(nóng)業(yè)收入比例在50%～80%和80%以上的家庭分別占10．55%和18．66%。

2．2．3 農(nóng)地凈收益的確定

農(nóng)地凈收益為農(nóng)地產(chǎn)值加上補貼扣除生產(chǎn)成本、人工成本、稅費所得到的凈值。其中，農(nóng)地產(chǎn)值、補貼、生產(chǎn)成本和稅費為實際調(diào)查數(shù)據(jù)，人工成本因各家勞力投入不同，標(biāo)準(zhǔn)不一，按《湖北省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2004》的平均數(shù)據(jù)取值。生產(chǎn)成本包括種苗費、肥料費、農(nóng)藥費、水電費、機工費、役畜費等經(jīng)常性物質(zhì)費用、以及管理費、利息、利潤、稅金、農(nóng)田水利設(shè)施的維修費、折舊費等固定成本。數(shù)據(jù)整理后，江漢平原各調(diào)查區(qū)農(nóng)地凈收益見表1。其中，江漢平原的均值按各調(diào)查區(qū)的樣本加權(quán)平均得到。

2．2．4 農(nóng)地市場價值估算

對江漢平原501戶農(nóng)民種植情況的調(diào)查統(tǒng)計表明，單位農(nóng)地的純收入呈明顯的正態(tài)分布趨勢。根據(jù)正態(tài)分布區(qū)間估計，當(dāng)總體δ2已知，均值μ的雙側(cè)1-α置信區(qū)間為：

3 江漢平原農(nóng)地非市場價值評估

3．1 農(nóng)地非市場價值評估技術(shù)

非市場價值不存在直接的交易市場，難以用市場價格直接衡量，只有通過非市場價值評估技術(shù)估算，代表性的技術(shù)有條件價值評估法(Contingent Value Method， CVM)、旅游成本法（Travel Cost Method，TCV）和享樂定價法（Hedonic price Method，HPM）。但HPM、TCM與CVM相比較，屬事后評估法，僅能推估當(dāng)期資源的使用價值，難以包含非市場價值中的選擇價值。為此，衡量農(nóng)地較為完整的非市場價值，CVM是當(dāng)前唯一可行的評估方法，也是目前應(yīng)用最廣泛、最成熟的方法[7,8]。CVM是利用效用最大化原理，采用問卷調(diào)查，模擬市場揭示消費者對環(huán)境物品和服務(wù)的偏好，并推導(dǎo)消費者的支付意愿，從而最終得到公共物品非利用經(jīng)濟價值的一種研究方法[9]。CriacyWantrup最早提出CVM的基本思想，認(rèn)為通過調(diào)查可了解人們對公共物品的支付意愿，從而衡量自然資源的價值[10,11]。1963年David首次將CVM應(yīng)用到實踐，評估緬因州林地宿營、狩獵的娛樂價值。隨后Randall、Ives和Eastmand進一步闡釋CVM的理論優(yōu)點和特性，從此該方法逐漸地被廣泛應(yīng)用于自然資源的休憩娛樂、狩獵和美學(xué)效益的經(jīng)濟價值評估[12]，成為20世紀(jì)后半葉資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的主要理論改進之一[13]。經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，CVM已成為評價非市場環(huán)境物品價值最常用、最有效的分析工具。

3．2 江漢平原農(nóng)地非市場價值評估

CVM評估農(nóng)地非市場價值的基本思路在于：以問卷調(diào)查的方式引導(dǎo)受訪居民進入假想的市場環(huán)境，直接詢問其保存農(nóng)地所愿意支付的價格（Willingness To Pay，WTP），揭示消費者對農(nóng)地的偏好程度及支付意愿，并把樣本擴展到研究區(qū)域整體，用平均支付意愿乘以研究區(qū)域的家庭戶數(shù)，估算出農(nóng)地環(huán)境改善所能帶來的經(jīng)濟效益。

3．2．1 調(diào)查過程

針對受益群體的特征差異及其與農(nóng)地生活聯(lián)系的緊密程度，調(diào)查對象分為農(nóng)戶和市民兩類。其中，農(nóng)戶樣本選擇江漢平原農(nóng)地分布較多且經(jīng)濟發(fā)展水平不同的武漢、漢川、仙桃3個典型市縣的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行隨機調(diào)查，總樣本520份。城鎮(zhèn)居民樣本305份，根據(jù)3市縣城市居民的家庭戶數(shù)，結(jié)合調(diào)查群體的年齡、文化程度、職業(yè)類型等個人特征進行隨機抽樣。采用面對面的調(diào)查方式，調(diào)查問卷的回收率很高，排除一些有明顯錯誤的問卷(如前后矛盾、胡亂回答、關(guān)鍵信息嚴(yán)重殘缺等)，回收有效問卷789份，占調(diào)查問卷的95．64%。其中，農(nóng)戶回收有效問卷501份，占樣本的96．35%；市民調(diào)查回收有效問卷288份，占樣本的94．43%。

江漢平原789戶受訪居民中愿意保護農(nóng)地的有677戶，占樣本的85．80%；不愿意參與農(nóng)地保護的有112戶，占14．20%。受訪居民拒絕參與農(nóng)地保護的主要原因有：①沒有多余的錢和時間參與農(nóng)地保護活動（38．98%）；②農(nóng)地保護是政府的職責(zé)（18．64%）；③誰破壞誰保護（17．80%）；④活動沒有作用或其他原因（22．04%）。

3．2．2 數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)

為真實地模擬居民的支付意愿，問卷設(shè)計結(jié)合實際，受訪居民可選擇捐錢或義務(wù)勞動兩種方式保護農(nóng)地。調(diào)查表明，愿意參與農(nóng)地保護的居民有677戶，占有效樣本的85．80%。其中以義務(wù)勞動保護農(nóng)地的有450戶，占66．47%；為基金會捐錢的有227戶，占33．53%。我國勞動力富余，77．33%的農(nóng)民樂意在農(nóng)閑時間以勞動方式參與農(nóng)地保護，44．93%市民也愿意義務(wù)勞動保護農(nóng)地。為此，在進行價值處理時，需要將義務(wù)勞動參與農(nóng)地保護的居民支付意愿按其同期的機會工資折成貨幣價值。問卷調(diào)查時詢問受訪居民的日均工資水平，江漢平原受訪居民的日均工資標(biāo)準(zhǔn)如表3。同時，為降低策略性偏差，保證數(shù)據(jù)的真實、可靠性，根據(jù)CV不得大于個人收入的原則[14]，在數(shù)據(jù)處理時剔除邊緣投標(biāo)，將居民年均支付意愿大于家庭

年收入10%以上的數(shù)據(jù)作異常樣本剔除。

3．2．3 受訪居民保護農(nóng)地的最高支付意愿分析

按上述數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理，江漢平原受訪農(nóng)戶和城鎮(zhèn)居民保存不同類型農(nóng)地的偏好及支付意愿如表4所示。

從受訪居民參與農(nóng)地保護的支付情況分析，江漢平原受訪農(nóng)戶對水田的偏好程度最高，旱地、水域僅次，林地和園地相對較低。江漢平原農(nóng)地以水田和旱地為主，受訪農(nóng)民普遍愿意保存自家擁有經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的農(nóng)地，因此水田和旱地保護的響應(yīng)意愿最高。從支付數(shù)額高低分析，受訪農(nóng)民對經(jīng)濟產(chǎn)出較高的園地支付意愿最高，經(jīng)濟產(chǎn)值較高及資源豐富的水域和灌溉水田的支付意愿僅次于園地，旱地和林地則較低。而城市居民則普遍對當(dāng)前流失速度最快且與生活聯(lián)系最直接、最緊密的耕地的支付意愿最高。

3．2．4 江漢平原農(nóng)地非市場價值估算

江漢平原現(xiàn)有居民6 001 659戶，其中農(nóng)民3 764 275戶，市民2 237 384戶。以受訪居民對農(nóng)地保護的平均參與率和戶均最高支付意愿為參考，乘以江漢平原當(dāng)前家庭戶數(shù)，可估算出轄區(qū)內(nèi)居民對不同類型農(nóng)地資源的保護意愿，進一步推估出農(nóng)地資源的非市場價值(見表5)。

估算表明，從受訪居民保護農(nóng)地的支付意愿出發(fā)，江漢平原各類型農(nóng)地資源中，園地的非市場價值最高，其次是林地，水域及耕地的非市場價值較低。單位農(nóng)地非市場價值的高低與資源稟賦顯著相關(guān)，資源越豐富的農(nóng)地類型，非市場價值愈低；反之，越稀缺的資源，非市場價值愈高。江漢平原居民對農(nóng)地資源的年均保護意愿達280 536．40萬元，單位農(nóng)地資源的非市場價值48 658元/hm2。

4 江漢平原農(nóng)地資源總價值

綜合農(nóng)地市場價值和非市場價值的估算單價，可以評估出江漢平原現(xiàn)有不同類型農(nóng)地資源的總價值。江漢平原現(xiàn)有農(nóng)地資源的非市場價值高達1 246．82億元，約是仙桃市2004年生產(chǎn)總值138．47億元的9倍，是農(nóng)地資源價值構(gòu)成中無法忽略的重要組成部分。其中，耕地資源的整體保護效益達4 563．28億元，無法通過市場交易體現(xiàn)的非市場價值有545．30億元，占耕地總價值的11．95%；江漢平原現(xiàn)有園地資源保護效益為623．09億元，市場價值和非市場價值分別占67．79%和32．21%；林地和水域的非市場價值分別為225．64億元和275．20億元。

5 結(jié) 論

傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)對農(nóng)地價值的認(rèn)識僅停留在單純的或狹義的經(jīng)濟產(chǎn)出價值上，忽略農(nóng)地提供開敞空間、景觀、生物多樣性、文化服務(wù)、社會保障、糧食安全等公共物品所具有的非市場價值。運用收益還原法及CVM分別對江漢平原不同類型農(nóng)地的市場價值和非市場價值進行評估，較為科學(xué)地評估出農(nóng)地的總價值，摸清農(nóng)地資源的價值構(gòu)成。江漢平原目前無法通過市場交易實現(xiàn)的農(nóng)地非市場價值達1 246．82億元，其中，耕地、園地及水域用地的非市場價值在農(nóng)地資源價值中所占比例份額分別為11.95%、32．21%和8．57%，是農(nóng)地資源價值無法忽略的重要組成部分。農(nóng)地價值的貨幣化計量，能夠解決較多的實際問題。例如，對不同類型農(nóng)地價值的估算可為“耕地占補平衡”制度實現(xiàn)從數(shù)量平衡向質(zhì)量平衡管理模式轉(zhuǎn)變，建立有效的評價和監(jiān)督機制提供一定測算標(biāo)準(zhǔn)和參考依據(jù)；可進一步完善征地補償制度，彌補征地補償標(biāo)準(zhǔn)缺乏非市場價值的不足，為確定合理的征地區(qū)片綜合地價提供直接參考依據(jù)。

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The Total Value of Agricultural Land Resource in Jianghan Plain

CAI Yinying ZONG Qi2 ZHANG Anlu1

(1．College of land Management, Huazhong Agricultural University, Wuhan Hubei 430070,China; 2．State Key Laboratory

of Agricultural Microbiology, Huazhong Agricultural University, Wuhan Hubei 430070,China)

Abstract Evaluating the total value of agricultural land is an important task in the fields of resource and environmental economics． This is both in terms of providing objective evidence to support decisions about ruralurban land conversions, and potentially to decrease the loss of high value agricultural land． Using income approach and CVM, we can evaluate the total value of different type of agricultural land in Jianghan Plain． Nowadays, the total nonmarket value of agricultural land is 124.682×109 Yuan, which including cultivated land, orchard, forest and wetland． Among that, the total value of cultivated land is 456.328×109Yuan, and its proportion of nonmarket value is 11．95%． The orchards and wetlands' total value are 62.309×109Yuan and 321.006×109Yuan; their proportions of nonmarket value are 32．21% and 8．57%． The total nonmarket value of forests is 22.564×109Yuan, forest resource's nonmarket value is almost 85704 Yuan per hectare．

篇2

1耕地資源價值構(gòu)成

耕地資源價值的本質(zhì)是耕地資源對人類需要的滿足，它源于耕地資源的效用、稀缺性和可控性［4］。長期以來，傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)對土地價值的認(rèn)識僅僅停留在單純的或狹義的經(jīng)濟價值的基礎(chǔ)上，忽視了土地所擁有的生態(tài)服務(wù)功能、社會保障功能、代際公平等這些外部性價值［3］，致使耕地利用效益低下，耕地流失趨勢難以控制，急需重新界定耕地資源價值構(gòu)成。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境資源經(jīng)濟學(xué)的迅速發(fā)展，學(xué)術(shù)界對耕地資源價值構(gòu)成從不同角度進行了探討，目前主要形成了3種認(rèn)識:①從可持續(xù)發(fā)展理論出發(fā)，提出耕地資源總價值應(yīng)包括經(jīng)濟價值、社會價值［5－6］、生態(tài)價值三大部分［7－10］;②按照普遍接受的資源環(huán)境價值觀，認(rèn)為耕地總價值由使用價值和非使用價值兩部分組成［11－13］;③以科學(xué)合理的自然資源價值論—修正的邊際效用價值論為分析工具，把耕地的價值概括為物質(zhì)價值、精神價值和綜合價值［14－15］。除此之外，個別學(xué)者還從我國耕地產(chǎn)權(quán)［16］、土地資產(chǎn)價值［17］等不同角度進行了探討。在重新認(rèn)識耕地資源價值構(gòu)成的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有市場經(jīng)濟約束機制下僅實現(xiàn)了耕地資源總價值中的一部分。于是，學(xué)者們進一步提出，要全面實現(xiàn)耕地資源總價值，應(yīng)以耕地資源總價值構(gòu)成內(nèi)涵為依據(jù)，來修正我國當(dāng)前不合理的耕地征用補償標(biāo)準(zhǔn)［15，18］、確定我國耕地保護區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)［5］、建立我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)補償機制［19］、重新構(gòu)建包含耕地資源價值的農(nóng)產(chǎn)品價值核算體系［19］及完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策［20］等?？傊?，現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界已打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)對土地價值的狹隘認(rèn)識，形成的各種價值構(gòu)成體系都有其相應(yīng)的理論依據(jù)，比較科學(xué)，且反映的實質(zhì)內(nèi)容是一致的。這為從不同角度進行耕地資源價值研究奠定了理論基礎(chǔ)。但就耕地資源總價值的實現(xiàn)方面，還主要是從理論上進行設(shè)想，具體的方法措施和實踐操作研究還不夠，不利于耕地資源價值的全面實現(xiàn)。

2耕地資源價值研究尺度

耕地資源價值研究可以從全球、一個國家、一個地區(qū)、甚至一個地塊等不同尺度進行。從國家或地區(qū)尺度開展耕地價值研究，可以了解各個國家或各個地區(qū)擁有的耕地資源價值情況，也可以認(rèn)識到區(qū)域耕地資源的生產(chǎn)力水平、耕地資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等宏觀因子對耕地價值的影響作用;從地塊尺度進行耕地價值研究，則可以深入認(rèn)識決定耕地地塊價值的氣候、地形、植被、水文、土壤等內(nèi)部影響因子。從我國現(xiàn)有研究來看，還主要集中于國家［5，21］和地區(qū)［1，6，22－25］這些區(qū)域尺度上，對地塊尺度上的耕地價值認(rèn)識不夠，難以滿足未來從地塊尺度進行耕地保護的需求，應(yīng)加強基于地塊尺度的耕地價值研究。

3耕地資源價值核算方法

從現(xiàn)階段來看，學(xué)術(shù)界傾向于采用耕地資源總價值包括經(jīng)濟價值、社會價值及生態(tài)價值這種構(gòu)成體系，在此即按照該體系進行耕地資源價值核算方法的綜述。

目前，我國學(xué)者在進行耕地經(jīng)濟價值核算時，主要采用收益還原法［22，24，26］。從大量的案例研究中可以發(fā)現(xiàn)，該方法在實際應(yīng)用中存在一定的不足:一是該方法采用的未來耕地純收益是以現(xiàn)狀耕地純收益代替的，從一定程度上降低了該方法的科學(xué)性;二是現(xiàn)狀耕地純收益的測算，要求待估對象擁有詳細(xì)、準(zhǔn)確的投入產(chǎn)出資料［7］，而我國缺少對耕地具體地塊投入產(chǎn)出情況的記錄，致使學(xué)術(shù)界研究的對象還主要局限于區(qū)域尺度;三是與數(shù)學(xué)模型法相比，該方法不利于對特定區(qū)域內(nèi)影響地價的因素及其影響程度的認(rèn)識。總之，現(xiàn)階段單一的核算方法，難以滿足研究的需求，需進一步完善耕地經(jīng)濟價值核算方法體系。

學(xué)術(shù)界對社會價值的測算主要是從耕地社會保障價值、社會穩(wěn)定價值兩方面進行的。耕地社會保障價值主要采用市場替代法進行核算，即用養(yǎng)老保險來代替耕地的社會保障價值［23，27－28〗。但也有學(xué)者指出，該方法只有在政府僅為城鎮(zhèn)居民提供大部分社會保險而不為農(nóng)村人口提供社會保險的情況下，才基本可以采用［21］。社會穩(wěn)定功能價值的核算目前主要形成了3種方法思路:一是用最低生活保障金額來衡量耕地的社會穩(wěn)定價值［1］;二是選取耕地占用稅、國家或政府所支付的“一免三補”費用兩個指標(biāo)來衡量［29］;三是以國家對占用耕地收取的年費用和國家因保護現(xiàn)有耕地的年支出費用來替代估算［6］。除了現(xiàn)階段研究中常核算的社會保障價值和社會穩(wěn)定價值，也有學(xué)者把耕地發(fā)展權(quán)價值歸入到社會價值中進行核算［5］。具體核算時，主要是采用周建春學(xué)者在其博士畢業(yè)論文中設(shè)計的耕地發(fā)展權(quán)價值評估技術(shù)方法［21］，并且核算出我國耕地發(fā)展權(quán)價值為50．24元/m2［5］。但由于核算時把研究區(qū)域看成同質(zhì)，忽略了諸如耕地所處的位置及景觀等影響因素對發(fā)展權(quán)價值的影響，因此現(xiàn)有研究仍需進一步完善。

隨著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的深入和耕地資源稀缺性矛盾的日益突出，耕地資源的生態(tài)價值逐漸引起了人類的廣泛重視，許多學(xué)者都開始了專門針對耕地資源生態(tài)價值的研究，并主要形成了4種研究思路:一是直接在他人研究生態(tài)系統(tǒng)所得生態(tài)環(huán)境價值數(shù)據(jù)(異地數(shù)據(jù))基礎(chǔ)上進行簡單修正來估算待研究區(qū)的耕地生態(tài)價值，多以謝高地等人計算的我國耕地資源生態(tài)服務(wù)的年價值為參考［30］;二是根據(jù)替代原理，采用影子工程法，以耕地非農(nóng)化以后，人工開墾耕地代替原來的環(huán)境功能所需費用來計算［26，31］;三是在對地塊所具有的各項生態(tài)功能進行實際檢測獲取檢測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用一定的方法測算耕地生態(tài)價值［6］;四是采用市場模擬法中的條件價值評估法或意愿調(diào)查評估法(contingentvaluationmethodCVM)進行耕地生態(tài)價值研究［32－34］。4種研究思路各有利弊，研究思路一、二比較簡單，但存在難以準(zhǔn)確量化區(qū)域耕地生態(tài)價值的問題［6］;研究思路四簡單靈活、易于操作，但因其在應(yīng)用中極易出現(xiàn)多種偏差［35］，從而使其受到頗多爭議［29，36］，如何科學(xué)設(shè)計問卷及避免評估過程中的各種偏差成為該方法應(yīng)用的關(guān)鍵及難點;研究思路三則是最能體現(xiàn)出直接核算耕地資源生態(tài)價值的方法，其在一定程度上減弱了其他3種研究思路準(zhǔn)確性差的缺點。雖然目前由于受測量手段及基礎(chǔ)研究不足的限制，仍有部分生態(tài)環(huán)境功能難以定量測算，但可以預(yù)期，隨著耕地資源價值研究的深入，研究尺度由區(qū)域向地塊的轉(zhuǎn)換，以及測量手段的改進，通過獲取區(qū)域或地塊各項生態(tài)功能的實測數(shù)據(jù)進行耕地生態(tài)價值研究將成為主流方向。

4耕地資源價值影響因素

耕地是土地利用方式中最普遍的利用形式之一，其價值除了受耕地資源系統(tǒng)自身影響外，還受到與其密切相連的社會、經(jīng)濟、文化等外部環(huán)境因素的影響。并且，對于耕地資源持有的經(jīng)濟、社會、生態(tài)不同功能價值，其影響因素是不同的［15］。

關(guān)于耕地資源經(jīng)濟價值的影響因素，諸如土壤生產(chǎn)力、土地生產(chǎn)力、土地改良、土地面積、租金、地均收入、政府支付、利率、農(nóng)場收入等農(nóng)業(yè)因子是常用變量，除常用變量之外，也包括諸如人口密度、人口增長、距離城市的遠(yuǎn)近等其他因子［37－38］，具體歸納起來可以概括為耕地地塊的質(zhì)量［15］、區(qū)位條件［12］、技術(shù)水平［39］、市場因素［40］和行政因素等方面。對于耕地的社會價值而言，耕地的社會保障價值主要受區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平的直接影響，二者基本呈反向變動關(guān)系［40］。為此，有學(xué)者提出以全省農(nóng)業(yè)人口人均非農(nóng)業(yè)純收入與縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)人口人均非農(nóng)業(yè)純收入的比值作為社會承載價值修正系數(shù)，對耕地資源社會承載價值進行修正［22］。在耕地發(fā)展權(quán)價值的影響因素中，最主要的是耕地區(qū)位置和景觀，具體作用情況為:當(dāng)耕地離城鎮(zhèn)中心距離越近，其耕地發(fā)展權(quán)價格就越大，反之越小;并且，在其他影響因素不變情況下，耕地發(fā)展權(quán)價格會依耕地距市中心距離遠(yuǎn)近而發(fā)生指數(shù)變化;當(dāng)耕地及耕地周圍的景觀生態(tài)較好，其耕地發(fā)展權(quán)價格就較高，反之較低［21］。

耕地資源生態(tài)價值的影響因素主要包括兩大方面:一是從耕地自身出發(fā)，直接影響耕地資源生態(tài)功能大小的因素，主要包括土地的生物生產(chǎn)能力、生物多樣性、脆弱性等方面［15］;二是雖然耕地的生態(tài)價值是客觀存在的，但其要在經(jīng)濟社會發(fā)展與市場中真正體現(xiàn)出來，還受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人類的消費水平和人口素質(zhì)以及其他政策的影響。因此，對于耕地生態(tài)價值影響因素的研究，除了考慮其自身影響外，還要考慮其社會背景的影響［2］。研究認(rèn)為，耕地資源的生態(tài)價值是一個發(fā)展的、動態(tài)的概念［40］，一般地，經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人類消費水平和素質(zhì)越高，人們對耕地生態(tài)服務(wù)功能的認(rèn)識水平就越高，對耕地優(yōu)美環(huán)境景觀的需求也會不斷增加，從而使得耕地資源的生態(tài)價值得到充分體現(xiàn);反之，耕地資源的生態(tài)價值體現(xiàn)的就越不充分。另外，如果國家和區(qū)域政策強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，那么耕地資源的生態(tài)價值也更易得到人類的認(rèn)識與重視，更能得到充分體現(xiàn)［2］。

可見，現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界已普遍認(rèn)識到耕地自然基礎(chǔ)設(shè)施條件、社會經(jīng)濟發(fā)展情況會影響耕地價值，但缺少進行耕地經(jīng)營主體—農(nóng)戶行為對耕地價值的影響作用研究，這不利于對耕地價值影響因素體系的綜合全面認(rèn)識。并且，我國在對各類因子與耕地價值的相互作用關(guān)系研究方面，更多的是借鑒國外研究成果進行定性分析，缺少實證研究，難以厘清各類因子對耕地價值的作用機理。

5耕地資源價值研究展望

1)現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界對耕地資源價值構(gòu)成體系已有了比較全面的認(rèn)識，且認(rèn)識到了需從哪些方面來實現(xiàn)耕地資源總價值，但這僅是第一步，更重要的任務(wù)是在實踐中如何得以具體實現(xiàn)。因此，未來要加強研究如何把耕地的社會、生態(tài)價值和對后代的價值納入到各種補償補貼和農(nóng)業(yè)效益中來，使耕地利用者和保持者有利可圖［3］，從而通過耕地總價值的全面實現(xiàn)來真正提高耕地的比較效益，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前耕地的流失趨勢。

2)從現(xiàn)有研究可以發(fā)現(xiàn)，由于缺少耕地地塊投入產(chǎn)出等相關(guān)統(tǒng)計資料，目前還主要集中于對國家、省(市)、縣等區(qū)域尺度上的耕地價值進行核算研究，這不利于對決定耕地地塊價值的氣候、地形、植被、水文、土壤等內(nèi)部因素，以及人類行為影響因素的認(rèn)識，也無法滿足從地塊尺度進行耕地保護的需要。因此，基于地塊尺度的耕地價值是一個重要研究視角。

3)總體來看，現(xiàn)有耕地價值核算中存在一定的不足，如收益還原法難以發(fā)現(xiàn)特定區(qū)域內(nèi)影響地價的因素及其影響程度，發(fā)展權(quán)價值核算中忽略了諸如耕地所處的位置及景觀等影響因素對發(fā)展權(quán)價值的影響。因此，未來有待于加強數(shù)學(xué)模型法的應(yīng)用，基于影響耕地經(jīng)濟價值、發(fā)展權(quán)價值的主要影響因素來建立價值評估模型。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)地資源非市場價值條件價值評估法西部山區(qū)

【中圖分類號】F321【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1004-6623（2012）06-0057-04

一、農(nóng)地資源非市場價值內(nèi)涵與研究意義

1990年，英國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家皮爾斯（Pearce）和特納（Turner）系統(tǒng)地討論了環(huán)境資源經(jīng)濟價值的構(gòu)成，對環(huán)境資源的價值內(nèi)涵進行了重新界定。他們認(rèn)為，資源價值的貨幣化是以效用主義為基礎(chǔ)，直接或間接地建立于以滿足人們的偏好所產(chǎn)生的價值，把環(huán)境資源的整體價值劃分為市場價值和非市場價值兩部分?？唆?shù)倮↘rutilla，1967）最早提出資源非市場價值的概念，認(rèn)為這類價值的存在源于公眾對保護資源有支付意愿（willingness　to　pay，WTP）或接受意愿（willingness　to　accept，WTA）。農(nóng)地價值包括農(nóng)地提供農(nóng)副產(chǎn)品可計量的市場價值和農(nóng)地提供開敞空間、維護生物多樣性、保育環(huán)境等所具有的非市場價值。20世紀(jì)70年代中期之后，世界各國對環(huán)境品質(zhì)改善、自然保護等沒有市場價格的資源環(huán)境價值評估的研究及應(yīng)用開始日益頻繁。

農(nóng)地是人類賴以生存和發(fā)展的重要且無法替代的資源，是一個十分復(fù)雜的自然、生態(tài)和社會經(jīng)濟的復(fù)合體，具有提供糧食、蔬菜、木材等實物型產(chǎn)品，以及凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保育土壤、調(diào)節(jié)氣候、提供開敞空間等維持整個地球生命支持系統(tǒng)穩(wěn)定的服務(wù)功能，是人類生存和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本保證。然而，保護型農(nóng)地的經(jīng)濟價值較小，非市場價值較高；農(nóng)業(yè)用地機會成本較高、經(jīng)濟報酬較低，風(fēng)險較大；工業(yè)用地、商業(yè)用地及娛樂用地經(jīng)濟效益較高。受比較利益驅(qū)使，每年都有大量農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，人地矛盾不斷加劇。

山區(qū)是人類較早生活的地方，也是人地關(guān)系最為敏感和突出的區(qū)域。相對于平原地區(qū)而言，山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，人地矛盾更加突出。嚴(yán)重的水土流失，頻發(fā)的自然災(zāi)害，不合理的資源利用方式，以及相對落后的觀念意識，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)地資源流失問題尤為嚴(yán)重。

涼山彝族自治州（涼山州）位于四川省西南部川滇交界處，處在東經(jīng)100°15’～103°53’和北緯26°03’～29°27’之間，幅員面積60423平方公里，下轄17個縣市、616個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全國最大的彝族聚居區(qū)和四川省民族類別最多、少數(shù)民族人口最多的地區(qū)。境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，高山、深谷、平原、盆地、丘陵相互交錯，是我國生態(tài)環(huán)境脆弱和自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，也是農(nóng)地資源退化和流失非常嚴(yán)重的地區(qū)。以涼山州作為研究區(qū)域，通過了解山區(qū)農(nóng)民農(nóng)地保護的認(rèn)知情況，科學(xué)評估農(nóng)地資源的非市場價值，運用經(jīng)濟方法加強山區(qū)農(nóng)地保護研究，采用價格手段體現(xiàn)農(nóng)地價值或農(nóng)地的保護效益，不僅能夠彌補市場機制作用不足給農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)帶來的影響，而且通過提高土地資源農(nóng)業(yè)利用的比較效益，能夠真正起到緩解山區(qū)農(nóng)地資源低效率流失，保護生態(tài)環(huán)境的作用。

二、農(nóng)地非市場價值評估的主要方法

農(nóng)地非市場價值作為無法通過市場交易實現(xiàn)而又客觀存在的價值部分，不存在直接的交易市場，難以用市場價格直接衡量，只能通過非市場評估技術(shù)估算。非市場價值評估技術(shù)具有代表性的有“條件價值評估法”（Contingent　Value　Method，CVM）、旅游成本法（Travel　Cost　Method，TCV）和特征價值法（Hedonie　price　Method，HPM）。與CVM相比，HPM、TCM屬事后評估方法，僅能推估當(dāng)期資源的使用價值，難以包含非市場價值中的選擇價值。為此，衡量農(nóng)地較為完整的非市場價值，CVM是當(dāng)前唯一可行的評估方法，也是目前應(yīng)用最廣泛、最成熟的方法。

CVM基于假設(shè)條件的問題安排，采用問卷調(diào)查，通過模擬市場來揭示消費者對環(huán)境物品和服務(wù)的偏好，并推導(dǎo)消費者的支付意愿和受償意愿，是一種利用效用最大化原理，最終得到公共物品非使用經(jīng)濟價值的研究方法。

三、基于農(nóng)戶認(rèn)知程度的農(nóng)地非市場價值估算

出于問卷的專業(yè)性和農(nóng)民對加強農(nóng)地保護、農(nóng)地資源非市場價值的認(rèn)識基礎(chǔ)考慮，本研究采用抽樣走訪的調(diào)查方式。通過面對面的交流，介紹調(diào)查背景，解釋農(nóng)地資源的各項功能效益和各項假設(shè)前提，了解受訪者對農(nóng)地保護的認(rèn)知程度、支付意愿及受償意愿。本調(diào)查主要集中在農(nóng)地類型分布和利用方式頗具代表性的西昌市、會理縣、寧南縣、普格縣、布托縣、昭覺縣、美姑縣、德昌縣、鹽源縣9個縣市。共分發(fā)調(diào)查問卷432份，回收有效問卷406份，占調(diào)查問卷總量的93.18％。

（一）基于農(nóng)戶支付意愿的農(nóng)地非市場價值

有效樣本中有353戶農(nóng)戶對保護農(nóng)地有支付意愿，占86.95％；不愿意為保護農(nóng)地捐錢、出力的家庭有53戶，占13.05％。調(diào)查中關(guān)于農(nóng)民參與農(nóng)地保護問題，我們讓受訪農(nóng)民可以有兩種選擇，一是捐贈貨幣，二是參加義務(wù)勞動。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入較低，貨幣支付能力有限，因此有支付意愿的樣本中有89.52％的農(nóng)戶選擇通過參加義務(wù)勞動保護農(nóng)地。

在價值處理方面，我們將農(nóng)民以勞動方式參與農(nóng)地保護的支付意愿，按其同期的機會工資折成貨幣價值，根據(jù)調(diào)查結(jié)果計算得出涼山州農(nóng)民日均工資14.32元。剔除年均支付意愿大于家庭年收入10％以上的異常數(shù)據(jù)樣本，我們對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，結(jié)果表明，農(nóng)戶愿意保護耕地的有289戶，占71.18％；對園地、林地和水域的支付率分別為75.37％、38.91％和64.53％。根據(jù)涼山州統(tǒng)計年鑒，涼山州2010年有農(nóng)村居民1017607戶，以上述受訪農(nóng)民家庭對農(nóng)地資源非市場價值的支付率和戶均最高支付意愿為參考，便可估算全州農(nóng)民家庭對不同類型農(nóng)地非市場價值的保護意愿及涼山州農(nóng)地非市場價值（見表1）。

從受訪農(nóng)戶參與農(nóng)地保護的情況分析，農(nóng)民家庭普遍對當(dāng)前流失速度最快且與生活聯(lián)系最直接、最緊密的耕地資源的支付意愿最高。估算結(jié)果顯示，按支付意愿計算不同類型農(nóng)地資源中，園地的非市場價值最高，其次是水域、耕地，林地的非市場價值最低。單位農(nóng)地非市場價值的高低與資源稟賦顯著相關(guān)，資源越豐富的農(nóng)地類型，非市場價值愈低；反之，越稀缺的資源，非市場價值愈高。

（二）基于農(nóng)戶受償意愿的農(nóng)地非市場價值

農(nóng)民作為農(nóng)地保護的直接執(zhí)行者，其受償意愿直接影響農(nóng)地非市場價值的高低。調(diào)查問卷設(shè)計基于以下假設(shè)，為了更好地調(diào)動農(nóng)民保護農(nóng)地的積極性，政府每年拿出一部分專款，按照家庭種植農(nóng)地的面積、類型和保護的程度將補貼直接發(fā)放給農(nóng)民。詢問農(nóng)戶認(rèn)為保護單位耕地、園地及村里公共林地和水域資源每年最低需要補貼多少錢，才能達到較為理想的保護效果。

調(diào)查結(jié)果顯示，受訪農(nóng)戶保護單位耕地每年的平均受償意愿是3366.30元／公頃，園地3109.35元／公頃，林地3468.60元／公頃，水域3077.55元／公頃。以上數(shù)據(jù)顯示，涼山州農(nóng)民對農(nóng)地資源的受償意愿普遍較高。一方面說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)民希望通過獲得經(jīng)濟補償?shù)姆绞奖Ｗo農(nóng)地的愿望比較強烈；另一方面也反映出農(nóng)民對不同地類的受償意愿差異不明顯，說明農(nóng)民對不同土地利用類型之間的差異認(rèn)識還比較模糊，農(nóng)業(yè)經(jīng)營隨意性比較大。這也是造成農(nóng)民在農(nóng)地利用中經(jīng)常轉(zhuǎn)換地塊利用方式的主要原因。

根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，從農(nóng)民作為農(nóng)地保護執(zhí)行主體接受政府補償?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，同前以22.75％的還原利率，計算全州農(nóng)民的平均受償意愿及根據(jù)受償意愿估算的農(nóng)地非市場價值結(jié)果（見表2）。

四、結(jié)論和政策建議

基于對涼山州農(nóng)戶進行的調(diào)查，本文分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與農(nóng)地保護的認(rèn)知情況，采用條件價值評估法（CVM）對涼山州農(nóng)地非市場價值進行了評估。分析表明：隨著農(nóng)地保護意識的增強，農(nóng)戶已經(jīng)意識到農(nóng)地資源非市場價值的存在，86.95％的家庭對保護農(nóng)地有支付意愿，農(nóng)地非市場價值約為4120.90元／公頃。從農(nóng)民作為農(nóng)地保護執(zhí)行主體，保護農(nóng)地接受政府補償?shù)氖軆斠庠福╓TA）角度出發(fā)，農(nóng)地的非市場價值約為104570.42元／公頃?；诓煌僭O(shè)前提所得到的農(nóng)地非市場價值支付意愿和受償意愿差異顯著。從保護農(nóng)地得到政府補貼農(nóng)民受償意愿（WTA）角度估算出的農(nóng)地非市場價值與從農(nóng)民家庭支付意愿（WTP）角度估算出的農(nóng)地非市場價值相差25倍之多。

根據(jù)農(nóng)地非市場價值評估的結(jié)果，本文提出進一步保護農(nóng)地的幾個建議。

首先，應(yīng)建立農(nóng)地資源價值評估體系，緩解農(nóng)地流失。長期以來，人們對農(nóng)地資源價值認(rèn)識不足，更多注重農(nóng)地的經(jīng)濟產(chǎn)出價值而忽視農(nóng)地非市場價值的存在，必然會造成農(nóng)地過度非農(nóng)化及農(nóng)地非農(nóng)化價格扭曲。近年來農(nóng)地非市場價值評估雖取得了一定的研究成果，但農(nóng)地資源價值評估體系尚未建立。隨著耕地保護與建設(shè)用地增加之間的矛盾日益尖銳，迫切需要建立完善農(nóng)地資源價值評估理論和方法體系，將農(nóng)地資源非市場價值評估納入農(nóng)地資源配置決策中，提高農(nóng)地非農(nóng)化配置的效率，緩解農(nóng)地流失，彌補市場機制作用不足給農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)決策帶來的影響。

篇4

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；森林生態(tài)系統(tǒng)；服務(wù)價值

中圖分類號：X826

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2016）12000902

1引言

城市森林是城市重要的組成部分，是當(dāng)前生態(tài)學(xué)關(guān)注的熱點之一。城市森林作為自養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)，其所提供的服務(wù)價值是綠色GDP實施的基礎(chǔ)。森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估，對城市規(guī)劃建設(shè)起指導(dǎo)作用。諸多學(xué)者對此做出了相關(guān)研究，如亞馬遜熱帶雨林的林副產(chǎn)品價值評估[1]。陳仲新等人對我國各省區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進行了排序和對比分析[2]?？滴男窃u估湖南省森林生態(tài)系統(tǒng)在空氣、土壤及水源方面的價值[3～5]以及相關(guān)生態(tài)價值的評估方法[6]，對區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)評估做出了很好的范例。

2基本理論與方法

對密云區(qū)森林生態(tài)環(huán)境進行實地觀察，調(diào)查森林群落生長情況，以此為基礎(chǔ)對DEM數(shù)據(jù)和RS信息進行翻譯分類，最后制作專題圖，統(tǒng)計密云區(qū)土地利用面積的變化情況，如技術(shù)路線圖（圖1）。進而對森林生態(tài)系統(tǒng)價值評價，針對現(xiàn)狀情況，規(guī)劃密云區(qū)未來發(fā)展方向。

單一土地利用類型動態(tài)度指研究區(qū)域的某一時段內(nèi)單一土地利用類型的變化數(shù)量，其公式可以表達為：

K=Ub-UaUa×1T×100 % （1）

在公式（1）中，Ua、Ub分別為研究初始時間點、末尾時間點的土地利用類型的數(shù)值量；T為研究時段。當(dāng)T設(shè)定為year時，K則表示土地利用類型年變化量。

依據(jù)“中國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量因子表”[7]和農(nóng)用地的生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟價值，綜合處理后得到區(qū)域內(nèi)其余類型的生態(tài)服務(wù)功能的單價經(jīng)濟衡量價值：

Eij=eijEa（i=1，2，…，9，j=1，2，…9）（2）

公式（2）中，E為土地利用類型j生態(tài)服務(wù)功能i經(jīng)濟價值單價（單位：元/hm2）；e為土地利用類型j生態(tài)服務(wù)功能i經(jīng)濟價值相對于農(nóng)田提供生態(tài)服務(wù)單價的當(dāng)量因子；i為生態(tài)服務(wù)功能類型，包括氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護、廢物處理、生物多樣性維持、食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)、休閑娛樂；j為土地利用類型，包括林地、耕地、建筑用地、水域，Ea為常量884.9 元/hm2。根據(jù)面積和單位面積生態(tài)服務(wù)功能的單價計算出研究區(qū)生態(tài)服務(wù)功能的經(jīng)濟價值：

V=∑9i=1∑9j=1AiEij（i=1，2，…，9，j=1，2，…，9）（3）

公式（3）中，V為生態(tài)服務(wù)功能的總價值，A為j類的面積值，E為j類的i類生態(tài)服務(wù)單價；i為生態(tài)服務(wù)功能類型；j為土地利用類型。

對謝高地價值當(dāng)量因子表分析得知，生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量因子的經(jīng)濟價值量占當(dāng)年全國平均糧食單產(chǎn)市場價值的1/7。其余生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量因子經(jīng)濟價值依據(jù)其對農(nóng)田食物生產(chǎn)服務(wù)的貢獻大小將當(dāng)量因子表轉(zhuǎn)換為當(dāng)年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能單價表（表1）。

3實例分析

3.1研究區(qū)概況

密云區(qū)，位于北京市東北部，地處燕山山脈。密云

區(qū)水資源豐富，華北地區(qū)最大的密云水庫位于中央位置。植被豐富，主要包括天然林、人工林、飛播林三類，密云區(qū)林業(yè)用地面積為105954.05 hm2，占土地總面積的49.72 %。

3.2森林生態(tài)系統(tǒng)面積確定

密云區(qū)處于山脊處，森林茂密，植被覆蓋度較高。植被指數(shù)可以在一定程度上可以反映森林面積狀況。數(shù)據(jù)時間為9月中旬，此時天氣狀況良好無云、森林植被茂盛。數(shù)據(jù)在ArcGIS處理計算后得到密云區(qū)1999年林地面積為141671.36 hm2、水域面積為14441.05 hm2、耕地面積為21856.82 hm2、建筑用地面積為35140.89 hm2；2006年林地面積為105954.05 hm2、水域面積為8376.98 hm2、耕地面積為51169.99 hm2、建筑用地面積為47608.72 hm2。

1999～2006年間，密云區(qū)各土地利用類型的面積有以下變化：①林地年變化率最大。林地面積年變化率為-3.60 %。②水域面積有所減少，面積年變化率為-5.99 %。③耕地大面積增多，耕地面積比重增加13.75 %，年變化率為19.16 %。④建筑用地面積增多，城市的快速發(fā)展導(dǎo)致人口不斷聚集，城市用地規(guī)模急劇擴張而導(dǎo)致植被覆蓋面積劇減少。

4生態(tài)服務(wù)價值分析

從表2可以得出，1999年和2006年密云區(qū)總體生態(tài)服務(wù)價值分別為34.60億元、27.02億元，相對減少7.58億元。1999～2006年間，耕地生態(tài)服務(wù)價值增加1.79億元，主要是由農(nóng)田面積增加導(dǎo)致。1999～2006年間，林地面積大幅度減少45717.31 hm2，其生態(tài)服務(wù)價值減少6.90億元。數(shù)據(jù)分析可知，密云區(qū)2006年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相較于1999年變差。1999～2006年間，水域的生態(tài)服務(wù)價值減少2.47億元。

5結(jié)語

通過對密云區(qū)生態(tài)服務(wù)價值的對比研究，評估了密云區(qū)生態(tài)服務(wù)價值，結(jié)論如下：2006年與1999年生態(tài)服務(wù)價值有差距，林地面積減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差。研究中有些服務(wù)價值難以對其進行貨幣價值衡量，研究不夠徹底，以后需改進。計算方法進行改進，以獲得準(zhǔn)確、系統(tǒng)的城市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評價模型。在以后發(fā)展中，加強生態(tài)系統(tǒng)存在與發(fā)展的可持續(xù)性。從生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展的保護角度出發(fā)，認(rèn)真的研究規(guī)劃未來的發(fā)展藍(lán)圖，做到既發(fā)展又環(huán)保，使得經(jīng)濟價值與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值同步增加。

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篇5

國外耕地保護經(jīng)濟補償?shù)膶嵺`

國外耕地保護經(jīng)濟補償?shù)南嚓P(guān)實踐主要包括以下五種形式：第一，土地發(fā)展權(quán)的購買（PDR）或轉(zhuǎn)移（TDR）。PDR是從耕地“產(chǎn)權(quán)束”中分離出土地非農(nóng)化發(fā)展權(quán)，并由政府購買，耕地?fù)碛姓叩玫较鄳?yīng)補償，必須保持耕地農(nóng)用，并可交易除土地發(fā)展權(quán)外的其他土地權(quán)屬，非農(nóng)化只有在耕地?fù)碛姓哔徎匕l(fā)展權(quán)時才能夠發(fā)生，但有極其嚴(yán)格的購回條件[27]。美國通過PDR保護了約200萬英畝耕地，但政府為此支付了高達15億美元的費用[28]，高昂的成本催生出了另一種做法，即TDR。TDR與PDR的不同之處在于，由開發(fā)商在農(nóng)地保護區(qū)購買土地發(fā)展權(quán)，并獲得在土地開發(fā)區(qū)建設(shè)更高或更密建筑的許可，政府基本不干涉按照市場機制進行的土地發(fā)展權(quán)交易過程[29]。英國、法國和加拿大等國家也通過設(shè)立土地發(fā)展權(quán)，補償農(nóng)地保護者的土地開發(fā)機會成本。第二，稅收優(yōu)惠或減免。美國的農(nóng)地減稅方法包括，農(nóng)地的“特惠估稅值”，即不附帶條件的純粹減稅；區(qū)別征稅，即依據(jù)農(nóng)地開發(fā)時間征收不同比例的稅金；限制性協(xié)議，即農(nóng)地持有者同意在規(guī)定的期限內(nèi)保持農(nóng)地農(nóng)用，以獲得稅收減免，否則將歸還減免的稅金[30]。加拿大對農(nóng)戶之間保持農(nóng)用的耕地交易征收較低的資產(chǎn)稅。英國、澳大利亞、德國、瑞典和荷蘭免除耕地的一切財產(chǎn)稅，英國的涉農(nóng)建設(shè)也免稅[31]。第三，農(nóng)業(yè)補貼。一類是針對農(nóng)地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)環(huán)境改善的直接補貼。例如，美國的耕土地保護計劃，政府對有益于環(huán)保的農(nóng)地保護和利用行為提供獎勵補貼或成本分擔(dān)[32]；歐盟的環(huán)境敏感地區(qū)項目（ESA），以每個會員國確定的本國最低良好耕作實踐水平為基準(zhǔn)[33]，進行第一階段的政府補貼，包括價格支持和農(nóng)業(yè)補貼，若農(nóng)民通過不懈努力超過基準(zhǔn)水平，則相應(yīng)獲得更多補貼[34]。另一類是通過農(nóng)地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為農(nóng)民提供技術(shù)或信息服務(wù)等的公共投資，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強競爭力的間接補貼。美國、加拿大、英國、韓國等國家都有此類做法。第四，生態(tài)補償。美國20世紀(jì)30年代起就開始關(guān)注土壤保護，鼓勵農(nóng)民休耕或退耕，并給予農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟補償，50年代末出臺的“土地銀行政策”就屬于此類。隨著時間的推移，美國生態(tài)補償?shù)念I(lǐng)域從最初的土壤生產(chǎn)力和土壤侵蝕，擴寬到后來的農(nóng)業(yè)用水污染、野生動物棲息地保護和濕地保護等，都對相應(yīng)群體提供經(jīng)濟補償。歐盟也有類似的休耕項目，每年每英畝的補償額高達650美元[35]。德國、日本等國家也有將對耕地保護的經(jīng)濟補償融入生態(tài)補償?shù)恼?。第五，為農(nóng)地的景觀游憩價值付費的鄉(xiāng)村旅游。在以色列和歐洲的一些國家，如德國、奧地利、意大利（南部）和瑞士（北方）等，城市居民到鄉(xiāng)村度假，需要為其享用的農(nóng)地景觀效益付費，是對農(nóng)民提供農(nóng)地外部效益一定程度上的補償[36]。

國內(nèi)耕地保護經(jīng)濟補償?shù)睦碚撗芯?/p>

國內(nèi)有關(guān)耕地保護經(jīng)濟補償?shù)难芯孔钤珞w現(xiàn)為對耕地資源價值的研究，隨后是對耕地保護外部性和耕地保護區(qū)域補償?shù)难芯?，近年來才擴展到對耕地保護經(jīng)濟補償機制的研究。

（一）耕地資源價值研究

起步階段：20世紀(jì)80年代末90年代初，由于我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和土地有償使用制度改革的開展，學(xué)術(shù)界對耕地（農(nóng)地）資源價值和價格的研究應(yīng)運而生，早期的研究側(cè)重于價值理論和價格評估理論。學(xué)者們對耕地（農(nóng)地）資源價值理論的探討可謂百家爭鳴，主要包括勞動價值論、效用價值論、使用價值決定論、多元價值論等[37]，其中，馬克思的勞動價值論逐漸成為國內(nèi)主流的價值理論。耕地（農(nóng)地）價格評估理論方面，王萬茂和黃賢金提出了農(nóng)地估價的技術(shù)路線和程序等[38～39]。對耕地資源價值的核算僅限于市場價值，采用的方法主要是收益還原法[40~41]。深入階段：隨著改革開放的深入和工業(yè)化、城市化進程的加快，到了90年代中后期，大量農(nóng)地非農(nóng)化、征地補償費偏低等問題日益凸顯，迫切需要重新審視耕地資源價值，為我國建立科學(xué)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格體系、改革和完善土地征用制度提供理論支撐[42]。該時期的研究側(cè)重于對耕地資源價值內(nèi)涵的挖掘，及其在征地補償標(biāo)準(zhǔn)確定中的應(yīng)用。學(xué)者們逐漸認(rèn)識到耕地資源不僅具有經(jīng)濟價值，而且具有社會價值、生態(tài)價值等外部性價值，應(yīng)在征地補償中顯化以上外部性價值。根據(jù)所采用的耕地資源外部性價值評估方法，可將已有研究歸為兩類，一類研究多運用替代法、成本法等。郝晉珉，任浩在核算2000年耕地資源價值的基礎(chǔ)上，認(rèn)為現(xiàn)行征地補償只顯化了平均占耕地資源總價值16%的經(jīng)濟價值，耕地的社會保障價值和生態(tài)服務(wù)價值均未體現(xiàn)[43]。陳思源，曲福田等認(rèn)為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價格包括三部分，即農(nóng)用地質(zhì)量價格、農(nóng)用地社會價值量、地面附著物及青苗補償費，并結(jié)合我國的社會保障體系，創(chuàng)新了農(nóng)用地社會價值量的評估方法，公式為：農(nóng)民人均年農(nóng)業(yè)純收入/農(nóng)民人均年純收入=農(nóng)用地社會價值量/社會價值量[44]。邊學(xué)芳，吳群等以江都市為例，采用假設(shè)開發(fā)法、替代法、成本法分別測算了耕地所有權(quán)價格、耕地社會保障價格和糧食安全價格、耕地生態(tài)安全價格，并依此確定耕地的征收價格[45]。王仕菊，黃賢金等依據(jù)耕地總價值測算出2007年全國征地補償標(biāo)準(zhǔn)為49萬元/hm2，是現(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)的2.51倍[46]。另一類研究則運用CVM等資源環(huán)境價值評估法測算耕地資源的外部性價值。蔡銀鶯，李曉云，張安錄運用CVM的調(diào)查和研究表明，武漢居民每年保護耕地的支付意愿價值為9.67×109元，由此測算出耕地的非市場價值為5917l元/hm2[47]。高魏，閔捷，張安錄運用CVM測算出江漢平原耕地非市場價值每年的支付意愿為5.31×108元～6.46×108元，并對支付意愿的影響因素進行了回歸分析和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)解釋[48]。張鵬運用CVM評估農(nóng)地價值，并將該理論數(shù)據(jù)同實際征收補償數(shù)額比較，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行土地征收補償政策嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益[49]。王湃，凌雪冰，張安錄采用CVM估算出武漢市和平農(nóng)莊休閑農(nóng)地的存在價值為3.368416667×107元，應(yīng)在估算農(nóng)地總價值及農(nóng)地保護決策中引起重視[50]。聶鑫，汪晗，張安錄基于對四座城市失地農(nóng)民以及相關(guān)主體的調(diào)查，運用收益還原法、替代法和CVM法分別測算了農(nóng)地的經(jīng)濟價值、社會保障價值和外部效應(yīng)，結(jié)果顯示，基于公平思想的水田、旱地、菜地的總福利補償價值分別為3414447×106元/hm2、3.4269945×106元/hm2和5.1589725×106元/hm2[51]。

（二）耕地保護外部性的研究

耕地保護外部性的研究是構(gòu)建耕地保護經(jīng)濟補償機制的理論基礎(chǔ)之一，隨著對耕地資源價值研究的深入，學(xué)者們逐漸認(rèn)識到耕地保護的外部性，并展開了深入探討，研究內(nèi)容主要包括耕地保護外部性產(chǎn)生的原因、具體表現(xiàn)、負(fù)面影響及外部性內(nèi)部化的方法等。首先，對耕地保護外部性產(chǎn)生原因的探討，范少冉認(rèn)為是由于我國各地區(qū)承擔(dān)著不同的耕地保護責(zé)任，某地區(qū)耕地過度非農(nóng)化導(dǎo)致其他地區(qū)保護耕地的機會成本增加[52]。邵建英、陳美球認(rèn)為是由于耕地不僅給農(nóng)民帶來經(jīng)濟收益，更重要的是為全社會的穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境帶來巨大的效益[53]。牛海鵬，張安錄認(rèn)為耕地的生態(tài)效益和社會效益導(dǎo)致了耕地利用和保護的區(qū)內(nèi)外部性問題和區(qū)際外部性問題[54]。其次，耕地保護外部性的具體表現(xiàn)，牛海鵬，張安錄認(rèn)為主要包括具有公共物品屬性的生態(tài)效益和社會效益，其中生態(tài)效益具體有涵養(yǎng)水源、水土保持、改善小氣候、改善大氣質(zhì)量、生物多樣性和土壤凈化效益，社會效益具體有糧食安全、社會保障、開敞空間及景觀、科學(xué)文化效益[55]。再次，耕地保護外部性的負(fù)面影響，范少冉認(rèn)為，一方面耕地保有量多的地區(qū)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)，犧牲了自身的多元化發(fā)展機會；另一方面極易造成地方政府與中央政府間耕地保護行為和目標(biāo)的沖突，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展[52]。孫海兵，張安錄認(rèn)為不能在市場中經(jīng)濟體現(xiàn)的農(nóng)地外部效益的存在，導(dǎo)致農(nóng)地比較效益低下，土地資源配置個體決策往往傾向于農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)地供給不足，給整個社會帶來不利或損失[56]。牛海鵬，張安錄認(rèn)為耕地保護外部性問題是耕地非農(nóng)化速度加快的根本原因，影響和制約著耕地非農(nóng)化驅(qū)動機制的作用過程，決定著耕地非農(nóng)化驅(qū)動力的大小和方向[54]。最后，耕地保護外部性的內(nèi)部化，錢忠好認(rèn)為可采取政府直接管制、市場經(jīng)濟激勵、自愿協(xié)商、社會準(zhǔn)則或良心效應(yīng)等四種方法[57]。范少冉認(rèn)為應(yīng)建立耕地保護的評價體系和激勵機制，獎勵或激勵包括制定農(nóng)用地的政府補貼政策、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼與保護政策等[52]。邵建英、陳美球提出應(yīng)科學(xué)評估耕地價值，建立耕地保護的經(jīng)濟補償機制，重構(gòu)耕地保護的利益分享機制[53]。孫海兵，張安錄的構(gòu)想是增設(shè)農(nóng)地外部效益財產(chǎn)權(quán)賦予農(nóng)民，國家籌資組織購買以實現(xiàn)經(jīng)濟激勵和補償[58]。蔡銀鶯，張安錄運用CVM估算出江漢平原農(nóng)地保護的外部效益為4.8658×104元/hm2，具有不容忽視的重要地位，應(yīng)在經(jīng)濟上實現(xiàn)[59]。牛海鵬，張安錄主張將耕地保護機制和經(jīng)濟補償機制有機結(jié)合起來，建立耕地保護基金，落實對農(nóng)戶保護耕地的直接補貼[55]。

（三）耕地保護區(qū)域補償?shù)难芯?/p>

耕地保護區(qū)域補償是經(jīng)濟補償機制的重要組成部分，近年來一些學(xué)者圍繞補償原因和補償機制架構(gòu)展開了對耕地保護區(qū)域補償問題的探討。對區(qū)域補償原因的探討，吳澤斌，劉衛(wèi)東通過對我國31個省級行政區(qū)（不含港、澳、臺地區(qū)）耕地保護政策執(zhí)行力的測度和評析，認(rèn)為在耕地保護過程中，應(yīng)充分考慮區(qū)域的差異性，把土地利用分區(qū)和土地利用收益分配結(jié)合起來，通過建立區(qū)域間的利益補償機制，矯正耕地保護政策執(zhí)行較好區(qū)域的外部經(jīng)濟損失問題[60]。方斌等在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，從耕地保護易地補充的客觀實際需求出發(fā)，結(jié)合已形成的易地補充的雛形市場，探討了耕地保護區(qū)域經(jīng)濟補償?shù)目尚行訹51]。紀(jì)昌品，歐名豪從經(jīng)濟發(fā)展帶來的耕地面積減少、區(qū)域間耕地保護壓力與機會成本差異、區(qū)域間耕地保護責(zé)任與義務(wù)不對等方面闡述了耕地保護區(qū)域協(xié)調(diào)的客觀性與必要性[52]。對區(qū)域補償機制的架構(gòu)的研究，根據(jù)視角的不同可分為兩類。一類主張建立以耕地資源價值為核心的區(qū)域補償機制。張效軍、歐名豪等[53～64]提出建立耕地保護區(qū)域補償機制的思路：確定補償?shù)膬r值標(biāo)準(zhǔn)；測算各區(qū)域最低耕地保有量，計算耕地赤字或盈余；確定面積標(biāo)準(zhǔn)，折算標(biāo)準(zhǔn)面積；建立耕地保護補償基金。其中價值標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)耕地資源價值，但并非完全補償，其研究表明，我國耕地的價值為112.68萬元/hm2，經(jīng)核算，耕地保護區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)的全國平均水平為107.03萬元/hm2。紀(jì)昌品，歐名豪提出了政府主導(dǎo)型-公共財政轉(zhuǎn)移支付或市場主導(dǎo)型-區(qū)域之間協(xié)作的區(qū)域補償途徑[62]。苑全治，郝晉珉等以經(jīng)濟外部性理論為依據(jù)，建立了區(qū)域耕地保護補償機制的理論模型和經(jīng)驗?zāi)Ｐ?，理論模型重點模擬區(qū)域耕地保護外部性的影響及對策，而經(jīng)驗?zāi)Ｐ蛣t探討了補償?shù)闹黧w、補償標(biāo)準(zhǔn)的計算、補償方式、制度保障和機構(gòu)設(shè)置[65]。另一類研究主張建立以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為核心的耕地保護區(qū)域補償機制。臧俊梅等認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)是國家糧食安全和生態(tài)安全的載體，應(yīng)以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)構(gòu)建耕地總量動態(tài)平衡下的區(qū)域耕地保護補償機制，通過產(chǎn)權(quán)手段解決“異地指標(biāo)調(diào)劑”的跨區(qū)域耕地保護問題[66]。任艷勝構(gòu)建了基于主體功能分區(qū)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)補償機制，即由開發(fā)型區(qū)域（優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)）對保護型區(qū)域（限制、禁止開發(fā)區(qū)）因農(nóng)地保護行為而引發(fā)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)損失進行的補償，補償標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)于功能分區(qū)所造成的受管制農(nóng)地發(fā)展權(quán)價值，而農(nóng)地發(fā)展權(quán)價值通過農(nóng)地最高回報價值與農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途價值之差衡量，補償資金分配模式有政府主導(dǎo)性補償與市場補償兩種[67]。

（四）耕地保護經(jīng)濟補償機制的研究

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對耕地保護經(jīng)濟補償機制的研究尚處于探索階段，主要集中于從宏觀層面上探討機制的整體框架問題。首先，建立耕地保護經(jīng)濟補償機制的原因、依據(jù)和基本思路。朱新華，曲福田將耕地保護的外部性補償界定為糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟補償，分析表明糧食主銷區(qū)的土地產(chǎn)出效率高于糧食主產(chǎn)區(qū)，具有對主產(chǎn)區(qū)進行經(jīng)濟補償?shù)默F(xiàn)實條件和愿望，并提出了機會成本稅、GDP增長提成、基于市場貿(mào)易的產(chǎn)銷區(qū)購銷協(xié)作三類補償途徑[68]。姜廣輝，孔祥斌，張鳳榮等認(rèn)為耕地多功能外溢引發(fā)的耕地利用低收益和耕地非農(nóng)化的低成本，以及耕地保護的巨大機會成本是耕地轉(zhuǎn)用的根本所在，由此應(yīng)建立由兩大部分構(gòu)成的耕地保護經(jīng)濟補償機制，即基于耕地利用多功能外溢效應(yīng)補貼的農(nóng)戶補償機制和基于發(fā)展機會成本補償?shù)母乇Ｗo區(qū)域平衡機制[69]。周小平，柴鐸，盧艷霞等認(rèn)為耕地資源配置中的市場失靈和政府失靈是建立經(jīng)濟補償機制的原因，耕地保護經(jīng)濟補償是通過重新調(diào)整耕地價值分配、使耕地價值的外部性內(nèi)部化的過程，其基本思路是“公平優(yōu)先、效率跟進”[70]。其次，耕地保護經(jīng)濟補償?shù)木唧w運行機制。原光，任德成認(rèn)為利益平衡是構(gòu)建耕地保護經(jīng)濟補償運行機制的基本原則，補償方式包括資金補償、實物與科技補償、保障補償?shù)?，補償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)以耕地的綜合價值為依據(jù)[71]。陳會廣，吳沅箐，歐名豪認(rèn)為耕地保護補償?shù)睦碚撘罁?jù)包括外部性理論、公共物品理論、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)服務(wù)功能理論，提出了以政府為主導(dǎo)的公共財政轉(zhuǎn)移支付與代際補償和以市場為主導(dǎo)的土地開發(fā)（發(fā)展）權(quán)轉(zhuǎn)移與交易兩種模式并存的補償機制構(gòu)建思路，以及加強法律政策、基金運作、土地規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)評估、市場交易等配套體系建設(shè)的建議[72]。牛海鵬將耕地保護外部性界定為耕地的生態(tài)社會效益，并認(rèn)為耕地保護總體外部性=耕地保護區(qū)內(nèi)外部性+耕地保護區(qū)際外部性，相應(yīng)的耕地保護經(jīng)濟補償機制由區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟補償機制構(gòu)成。以河南省焦作市為例，分別運用綜合方法（當(dāng)量因子法、替代/恢復(fù)成本法的集成綜合）和條件價值法測算了耕地保護最高和最低經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為彈性區(qū)間，并可進行動態(tài)修正[32]。周小平，柴鐸，盧艷霞等依據(jù)福利經(jīng)濟學(xué)的邊際生產(chǎn)率分配論以及外部性內(nèi)部化的基本原理得到了耕地保護補償?shù)娜蠡緱l件，指出確定補償提供者和接受者的依據(jù)是外部性的提供或接受情況，補償額的上限和下限分別為耕地為其他社會成員提供的正外部性價值和耕地保護主體的機會成本損失，并應(yīng)根據(jù)各地的占地壓力實際進行梯度化補償[70]。雍新琴提出以耕地保護的機會成本損失為依據(jù)確定經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)，地方政府耕地保護的直接機會成本損失等于土地出讓金純收入，農(nóng)戶耕地保護的機會成本損失等于耕地作為建設(shè)用地與用于糧食生產(chǎn)用地的收益差額。補償機制通過建立耕地保護臺賬、簽訂耕地保護合同和設(shè)立各級耕地保護補償基金委員會得以運行[73]。

國內(nèi)耕地保護經(jīng)濟補償?shù)膶嵺`

1999年～2003年連續(xù)5年糧食產(chǎn)量的下滑，催生出了以2004年～2009年連續(xù)6年中央1號文件為標(biāo)志，包括農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補、最低收購價等一系列扶持糧食生產(chǎn)和促進耕地保護的惠農(nóng)支農(nóng)政策，以上政策可視為國家對耕地保護的微觀主體——農(nóng)民在經(jīng)濟上一定的補償。實踐證明這些旨在調(diào)節(jié)利益分配的補償政策是有效的也是可行的，2004年～2008年糧食產(chǎn)量和糧食種植面積均實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，2008年糧食產(chǎn)量刷新歷史最高水平，達到52850萬噸，一定程度上扭轉(zhuǎn)了糧食生產(chǎn)下滑和耕地保護乏力的態(tài)勢?，F(xiàn)有耕地保護經(jīng)濟補償政策有許多可取之處，例如農(nóng)業(yè)稅的減免切實減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，糧食直補的直接到賬方式廣受農(nóng)民們好評等。但也存在一系列問題，諸如補償標(biāo)準(zhǔn)太低，單純的政策性補貼導(dǎo)致農(nóng)民和地方政府對其長期性的預(yù)期不穩(wěn)定，資金來源及運作方式成本較高等。因此，創(chuàng)新現(xiàn)行耕地保護制度，建立長效的耕地保護經(jīng)濟補償機制無論在理論層面還是實踐層面都顯得迫切而重要。近年來，國內(nèi)一些省、市也開始試行耕地保護經(jīng)濟補償政策[74]?！斗鹕绞谢巨r(nóng)田保護補貼實施辦法》規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田進行補償，標(biāo)準(zhǔn)為800元/畝•年，每5年調(diào)整一次。東莞市從2008年1月1日起，對屬于村集體超額分?jǐn)偟幕巨r(nóng)田保護區(qū)和非經(jīng)濟林地統(tǒng)一實施財政補助，標(biāo)準(zhǔn)為500元/畝•年。成都市設(shè)立了耕地保護基金，建立起耕地保護經(jīng)濟補償和契約式管理機制，通過財政轉(zhuǎn)移支付，耕地保護基金主要用于農(nóng)業(yè)保險補貼、耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保、耕地保護責(zé)任農(nóng)戶養(yǎng)老保險補貼和耕地保護責(zé)任集體經(jīng)濟組織現(xiàn)金補貼，標(biāo)準(zhǔn)為一類耕地400元/畝•年、二類耕地300元/畝•年。以上實踐為我國耕地保護經(jīng)濟補償機制的研究和建立提供了借鑒。

篇6

關(guān)鍵詞 代際公平；農(nóng)用地；社會價值；評估

中圖分類號 F301.21 文獻標(biāo)識碼文章編號 1002-2104(2011)01-0135-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.023

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)用地則以不可替代的生產(chǎn)資料形式賦予農(nóng)民最基本的生存條件。隨著我國社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和城市化進程的迅猛推進，大量的農(nóng)用地被征用征收。據(jù)統(tǒng)計，1987-2004年，全國約有153萬公頃土地被征用征收，有3 000-5 000萬農(nóng)民失去或部分失去土地。城市化是一個長期的過程，所以目前這種事態(tài)還在持續(xù)。因此，研究切實可行的農(nóng)用地征收補償標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。現(xiàn)行傳統(tǒng)的農(nóng)用地的征收補償測算方法是以被征地的年產(chǎn)值為補償標(biāo)準(zhǔn)，進而測算出農(nóng)用地的社會價值。此方法測算的農(nóng)用地社會價值偏低，且只考慮了當(dāng)代人的價值，對農(nóng)用地資源利用代際補償不足，未全面估算農(nóng)民失去土地所帶來的損失。而代際公平原則強調(diào)了土地這種不可再生資源的配置在當(dāng)代人與后代人之間公平分配的問題，因此，從代際公平的原則出發(fā)研究農(nóng)用地的社會價值，并提出切合實際的測算方法，不僅具有重要的理論和現(xiàn)實意義，而且充分體現(xiàn)了當(dāng)代人的代際倫理道德水平。

當(dāng)今的文獻中，研究者多采用規(guī)范分析方法研究代際公平理論［1-3］,分析了代際公平原則與土地資源利用的關(guān)系［4］，或針對代際公平分析中的代際模型［5-6］和折現(xiàn)率［7］進行研究,少有研究土地代際補償?shù)木唧w核算辦法。而本文在綜合這些研究的基礎(chǔ)上,以國土資源部《農(nóng)用地估價規(guī)程》中有關(guān)農(nóng)用地社會價值評估方法為依據(jù),結(jié)合代際公平原則,對農(nóng)用地社會價值進行了核算，并以四川省樂至縣為例，計算出代際公平原則下樂至縣農(nóng)用地的社會價值。旨在探索出一種較為全面反映農(nóng)用地社會價值的評估方法,可對農(nóng)用地價格評估改革有所裨益。

1 農(nóng)用地社會價值與代際公平原則

1.1 農(nóng)用地社會價值

作為城市開發(fā)過程中的一種高度稀缺資源，農(nóng)用土地具有多重使用價值，包括直接使用價值和間接使用價值。因此，要客觀準(zhǔn)確地評估農(nóng)用地的價值,不僅要考慮農(nóng)用地的直接價值,還應(yīng)充分考慮農(nóng)地的間接價值。而農(nóng)用地的社會價值是其間接價值帶來的社會效益,是土地權(quán)益所具有的生活保障功能，因此，農(nóng)用土地的價值內(nèi)涵應(yīng)該充分體現(xiàn)其社會價值性，農(nóng)地價值評估中也應(yīng)對社會價值進行充分核算。農(nóng)用地的社會價值是指農(nóng)用地直接的物質(zhì)價值轉(zhuǎn)化為社會功能的間接價值，主要包括提供就業(yè)保障，糧食安全保障和維護社會穩(wěn)定等方面的價值［8］。

1.2 農(nóng)用地社會價值評估

農(nóng)用地社會價值體現(xiàn)社會保障功能和社會穩(wěn)定功能。因此，其價格的衡量應(yīng)該維護社會穩(wěn)定，其補償應(yīng)以每個社會成員都應(yīng)得到基本的社會保障。隨著我國的社會保障體制的逐步完善,最低社會保障制度已成為我國社會保障體系的重要組成部分,既然土地的社會價值量可以量化,則可以認(rèn)為,農(nóng)民因失去土地的社會價值量可以通過我國較完善的社會生活保障加以補償［9］。國土資源部頒布實施的《農(nóng)用地估價規(guī)程》(TD/T1006-2003)中,對社會保障價格的定義為：農(nóng)民失去土地后,為獲得基本生活保障、接受教育、再就業(yè)培訓(xùn)等應(yīng)得到的補償價值量的核算。在本文中,將按照規(guī)程的規(guī)定,對征地農(nóng)民的基本生活保障、接受教育、再就業(yè)培訓(xùn)這三項社會保障項目進行核算,以此計算出被征地農(nóng)民的社會價值補償量。

1.3 代際公平原則的內(nèi)涵及其實施途徑

1.3.1 農(nóng)地資源代際公平的內(nèi)涵

代際公平的概念最早由塔爾博特.R佩奇(T.R.Page)在社會選擇和分配公平兩個基礎(chǔ)上提出,它主要涉及當(dāng)代人和后代之間的福利和資源分配問題。佩奇提出這樣的代際觀點：上代人給下代人提供一定數(shù)量和質(zhì)量的財富遺產(chǎn)，下代人所獲得的財富遺產(chǎn)至少應(yīng)等于上一代人所繼承的。

農(nóng)地資源的代際公平強調(diào)，必須考慮當(dāng)代人和后代人之間的農(nóng)地資源公平分配問題，當(dāng)代人不僅要留下滿足他們需要的農(nóng)地資源，還要保證下代人獲得足夠其生存與發(fā)展的農(nóng)地數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)地資源的分配的代際公平應(yīng)該包括以下幾級內(nèi)涵：

苑 莉：代際公平原則下的農(nóng)用地社會價值評估中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期第一級內(nèi)涵是指農(nóng)地資源在各代人之間的分配是否公正,這包括兩個方面的含義:一是現(xiàn)代人對農(nóng)地資源的利用是否破壞了后代人發(fā)展的基礎(chǔ)。二是現(xiàn)代人對農(nóng)地資源的投資是否與他們所消耗的農(nóng)地資源量相匹配,對農(nóng)地資源的投資包括中低產(chǎn)田的改造、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、土地整理等。

第二級內(nèi)涵是現(xiàn)代人對后代人的補償行為能否實現(xiàn)。由于理想的狀態(tài)并不存在,如果耕地資源在當(dāng)代和后代人之間出現(xiàn)不公平現(xiàn)象,出現(xiàn)耕地資源的數(shù)量失衡和功能存量失衡現(xiàn)象，此時當(dāng)代人應(yīng)該對后代人進行補償。出現(xiàn)數(shù)量失衡可以提高科技水平從而提高資源利用效率應(yīng)達到代際公平,而出現(xiàn)絕對失衡就必須通過代際主動的財富來轉(zhuǎn)移或者對后代人進行補償［1］。

1.3.2 代際公平的實施途徑

代際財富和福利公平是代際公平的實物表現(xiàn)和水平標(biāo)準(zhǔn)，因此,代際財富和福利的公平能確保代際公平的實現(xiàn)。為了實現(xiàn)代際財富的均衡,必須要當(dāng)代人采取主動的財富轉(zhuǎn)移政策,并建立代際財富轉(zhuǎn)移的專項基金制度［5］。

大量的事實證明,資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化以及由此而產(chǎn)生經(jīng)濟社會問題的背后有著一個不容忽視的警告――補償不足。實現(xiàn)農(nóng)地資源的代際財富均衡,建立農(nóng)地代際補償機制,可通過農(nóng)地資源的代際轉(zhuǎn)移和代際之間的動態(tài)傳遞,對后代進行合理補償,以達到自然資源代際共享與均衡發(fā)展。實際應(yīng)用時,可通過相鄰兩代人之間土地資源的動態(tài)傳遞來處理代際公平問題,具體為:通過代際轉(zhuǎn)移保持土地資源的價值量不減少,即前代人不僅將實物量轉(zhuǎn)化為價值量,而且通過科學(xué)技術(shù)等方式對后代進行合理補償,以達到自然資源代際共享與均衡發(fā)展。

美國世界資源研究所經(jīng)濟學(xué)家羅伯特•佩雷拖（Robert Bleit）指出,自然資源是最重要的財富,特別對于那些不可更新資源,使用一點便少一點,應(yīng)該視其為生產(chǎn)性資產(chǎn)使用,進行折舊和補償。針對實踐中的農(nóng)地資源利用的價值代際補償不足,實現(xiàn)代際補償?shù)某Ｓ梅椒ㄓ?一是建立耕地資源的代際補償基金；設(shè)某項經(jīng)濟活動涉及到農(nóng)地資源的利用,并且可以估計出對未來造成的損失為Y,而且該損失將在t年后發(fā)生,則現(xiàn)代人必須儲蓄X補償基金以補償后代人的損失,X 在數(shù)額上應(yīng)該等于Y/(1 + I)t ，其中I為貼現(xiàn)率。二是保持農(nóng)用地的資本存量。對于耕地資源而言,就是要保持農(nóng)用地的總量(包括質(zhì)量和數(shù)量)的不減少［4］。現(xiàn)實情況下第二種方法并不能實現(xiàn)，所以我們對農(nóng)地資源利用的價值補償采用第一種方法。因此，本文主要從土地可持續(xù)理論中的代際公平原則入手，針對農(nóng)用地社會價值核算的理論與實踐中存在的代際公平原則運用不足的現(xiàn)狀，計算農(nóng)用地的社會代際補償價值。計算方法采用上述代際補償方式中的第一種方式，以此建立在代際公平原則下的農(nóng)地社會價值的計算模式，從理論和實踐上提供一種具體量化代際公平因素的方法。

1.4 代際公平原則下的農(nóng)用地社會價值評估

根據(jù)上述代際補償?shù)挠嬎愎?Y=X (1 + i)t ，需要我們求出當(dāng)代人的農(nóng)地社會補償價格X，貼現(xiàn)率i，以便測算出t個代際年限后的代際補償價格Y。農(nóng)用地社會價值、基于代際公平原則下的農(nóng)地社會價值,代際補償基金三者之間的關(guān)系如圖1所示：

2 農(nóng)用地社會保障價格的測算

筆者采用國土資源部頒發(fā)的《農(nóng)用地估價規(guī)程》(TD/

[HJ*3]圖1 農(nóng)地社會價值、代際公平原則、代際補償基金關(guān)系圖

Fig.1 The relation of social value of agricultural land,

principle of intergenerational equity and intergenerational compensation fund

T1006-2003)中農(nóng)用地社會保障價值的核算方法，利用四川省樂至縣歷年土地征收工作中收集的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合該縣社會保障價格的實際情況，對農(nóng)用地社會保障價值進行了評估。

2.1 研究區(qū)概況

四川省樂至縣地處四川盆地腹心。東與遂寧、蓬溪接壤,南與安岳、資陽為鄰,西靠簡陽,北毗金堂、中江。全縣轄17個建制鎮(zhèn)，8個鄉(xiāng)，606個村，6 466個村民小組，32個城鎮(zhèn)街道居委會, 全縣人口共864 272人，其中，農(nóng)業(yè)人口764 902人,占總?cè)丝跀?shù)的88.50%,非農(nóng)業(yè)人口99 370人，占總?cè)丝跀?shù)的11.50%。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值23.99億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)值10.56億元，占總產(chǎn)值的44.02％，第二產(chǎn)業(yè)值6.85億元，占28.55％，第三產(chǎn)業(yè)值6.59億元，占27.47％；糧食總產(chǎn)量28.22萬噸，人均占有糧食326.5公斤；農(nóng)民人均純收入1 598.5元。農(nóng)作物中以糧食作物水稻、小麥、玉米為主，經(jīng)濟作物以油菜、棉花、辣椒為主，園藝作物有果樹、桑樹等。農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進了畜牧業(yè)發(fā)展，生豬出欄數(shù)81.16萬頭，山羊出欄數(shù)30.08萬頭，林業(yè)生產(chǎn)處于全國先進水平。

2.2 樂至縣農(nóng)用地社會價值測算

根據(jù)國土資源部《農(nóng)用地估價規(guī)程》(TD/T1006-2003)，采用征地片區(qū)區(qū)片價格計算方法，根據(jù)其區(qū)位條件，考慮被征收或征用土地的自然價值和社會保障功能，結(jié)合農(nóng)地利用實際，把樂至縣由北向南劃分為三個區(qū)片，北部選取童家鎮(zhèn)，中部選取天池鎮(zhèn)，南部選取龍溪鎮(zhèn)作為區(qū)片地價的測算單位。以這三個征地片區(qū)所收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，先以各年齡組為單元測算各年齡組人均社會保障價格，最后得出人均社會保障價格和單位面積社會保障價格。

2.2.1 測算各年齡組人均社會保障價格

以三個征地區(qū)片為單位，按照數(shù)理統(tǒng)計原理，隨機抽取一定數(shù)量的村或村民小組為樣本，測算并確定不同年齡組的人均社會保障價格。年齡組按0-18周歲、18-40周歲（男）、40-60周歲（男）、60周歲以上（男）及18-35周歲（女）、35-55周歲（女）、55周歲以上（女）劃分。計算公式為：

式中：Pα―單位面積農(nóng)用地社會保障價格

Y―人均農(nóng)用地社會保障價格

Aα―人均農(nóng)用地面積

2.2.4 社會保障價格資料

經(jīng)調(diào)查樂至縣三個征地區(qū)片社會保障價格資料如表1、表2所示：

2.2.5 樂至縣農(nóng)用地區(qū)片社會保障價格測算結(jié)果

根據(jù)前文所列公式，計算出樂至縣農(nóng)用地征地區(qū)片社會保障價格。結(jié)果如表3所示：

3 代際公平原則下的農(nóng)用地社會保障價格

根據(jù)論文對代際公平原則下的土地社會保障基金的計算公式，X =Y/(1 + I)t,我們已經(jīng)求得了基于一代人的農(nóng)用地的社會價值X，現(xiàn)還需要選取一定的土地還原利率I和一定的代際年限t，方可得到代際公平原則下的農(nóng)地社會保障價格Y。

3.1 土地還原利率與代際補償時間的確定

土地還原利率是將土地純收益還原成土地價格的利率，其實質(zhì)是一種資本投資的收益率。通常情況下，收益率的大小與投資風(fēng)險的大小成正相關(guān)，風(fēng)險大者收益率高，反之則低。確定合適的還原利率，是準(zhǔn)確計算土地價格的關(guān)鍵問題之一。目前國內(nèi)確定土地還原利率的常用方法大體有以下幾種：

(1)用一年期銀行存款利率或多年銀行存款利率平均值代替；

(2)通過年地租與地價的比例確定；

(3)用多年銀行存款利率平均值加(減或除以)物價指數(shù)求?。?/p>

(4)用當(dāng)?shù)赝ㄐ械哪晖顿Y利率作為還原利率；

(5)通過安全利率加上風(fēng)險調(diào)整值的方法求取還原利率；

(6)實質(zhì)利率，以銀行一年定期存款利率為基礎(chǔ)，用物價指數(shù)調(diào)整后，再扣除一成所得稅得到的利率。

上述6種土地還原率的計算方法，從合理性和利率確定的難易方面進行評價，第一種最簡單易取，但合理性較差。因為近幾年銀行利率一年內(nèi)調(diào)整數(shù)次，而物價較為平穩(wěn)，同一年度對同一塊農(nóng)地利用不同的利率進行評估，地價差別很大，顯然不太合理。第二種方法較為科學(xué)，但目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場還處于孕育之中，資料收集困難；第四種方法，關(guān)于農(nóng)業(yè)的投資利率的研究較少，也同樣存在

表1 樂至縣男性人口征地區(qū)片社會保障價格資料

Tab.1 Area data of male social security prices on expropriation land of lezhi county

區(qū)片名

Area title年齡組(歲)

Age group男性躉交金額

(元/人)

Amount payed

by male占總?cè)丝?/p>

比例(%)

Proportion of the population月保險基數(shù)(元/人)

Monthly base of insurance premium月保險費領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)(元/人)

Drawing standard

of insurance premium人均教育費(元/人)

Per capita educational expenditure再就業(yè)培訓(xùn)費(元/人)

Expense for reenployment總?cè)藬?shù)(人)

Total number天池0-187 60017.31511203 000―12 36318-4012 00022.07831205 000―15 76740-6019 80014.23168120―2 00010 16260以上25 000 7.35―120――5 253童家0-187 60013.8511203 000―5 85218-4012 00022.57831205 000―9 57540-6019 8003.04168120―2 0001 28960以上25 000 7.18―120――3 045龍溪0-187 60017.72511203 000―2 80018-4012 00017.58831205 000―2 77840-6019 80012.49168120―2 0001 97360以上25 000 6.26―120――989

表2 樂至縣女性人口征地區(qū)片社會保障價格資料

Tab.2 Area data of female social security prices on expropriation land of lezhi county

區(qū)片名

Area title年齡組(歲)

Age group女性躉交金額

(元/人)

Amount payed

by female占總?cè)丝?/p>

比例(%)

Proportion of the population月保險基數(shù)(元/人)

Monthly base of insurance premium月保險費領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)(元/人)

Drawing standard

of insurance premium人均教育費(元/人)

Per capita educational expenditure再就業(yè)培訓(xùn)費(元/人)

Expense for reenployment總?cè)藬?shù)(人)

Total number天池0-1810 00016.16511203 000―11 54118-3515 000 2.38831205 000―1 69735-5024 000 12.8168120―2 000 9 14150以上28 0007.7―120―― 5 501童家0-1810 00012.27511203 000― 5 20418-3515 00021.54831205 000― 9 13535-5024 00012.14168120―2 000 5 15050以上28 0007.47―120―― 3 169龍溪0-1810 00013.05511203 000― 2 06218-3515 00016.29831205 000― 2 57435-5024 00010.31168120―2 000 1 62950以上28 000 6.29―120――993

表3 樂至縣農(nóng)用地征地區(qū)片社會保障價格結(jié)果表

Tab.3 Social security area prices on agricultural land expropriation of lezhi county

區(qū)片名

Area title人均社會保障價格（元/人）

Per capita social security price畝均社會保障價格

（元/畝）

Per Mu social security price天池23 959.6033 892.91童家25 582.6529 580.85龍溪24 630.9723 469.95

資料收集困難的問題。第三、第五和第六種方法是目前使用較多的方法。

本文關(guān)于樂至縣農(nóng)用土地還原利率采用第三種和第五種相結(jié)合的方法計算土地還原利率。其計算公式為：i =a+b

式中：i―土地還原利率

a―安全利率

b―風(fēng)險利率

其中，安全利率在物價穩(wěn)定的情況下取一年期定期存款利率，若物價不穩(wěn)定，則應(yīng)考慮以物價指數(shù)作為調(diào)整。對于農(nóng)用土地而言，其長期的風(fēng)險利率基本趨近于零,因此，土地還原利率i為安全利率。根據(jù)方法3，安全利率的計算為一年期存款利率減去物價指數(shù)(其中一年期存款利率取多年平均值)。 根據(jù)多年的一年期存款利率和物價指數(shù)綜合分析,樂至縣農(nóng)用地年還原利率i為3.6%，作者參考農(nóng)用地承包使用年限為30年，嘗試采用30年作為一個代際年限，那么30年后的農(nóng)地還原利率應(yīng)為（1+3.6%）30-1=1.89，也即是一個代際年限下的利率I。

對于代際補償時間t,相關(guān)文獻中沒有具體的研究論述，所以作者嘗試采用兩代人作為代際補償時間，也即將t等于2作為代際補償時間。

3.2 代際公平原則下的農(nóng)用地社會保障價格核算結(jié)果

根據(jù)前文計算出的一個代際年限下的土地還原利率I和作者設(shè)定的代際補償時間t，由此計算出基于代際公平原則下的農(nóng)用地的社會保障價格，即：

Y=X ×(1+1.89)2

計算結(jié)果如表4所示。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

通過對代際公平原則下的農(nóng)用地社會價值的核算，得出樂至縣三個征地區(qū)片的農(nóng)用地社會價值，與不通過代際表4 樂至縣農(nóng)用地征地區(qū)片代際公平原則下

社會保障價格結(jié)果表

Tab.4 Social security area prices of on agricultural

land expropriation of lezhi county based on principle of intergenerational equity

區(qū)片名

Area title人均社會保障價格（元/人）

Per capita social security price畝均社會保障價格

（元/畝）

Per Mu social security price天池200 112.98283 076.97童家213 668.85247 062.22龍溪205 720.32196 023.37

公平原則下的農(nóng)用地社會價值相比較，前者為后者的8.352倍。這說明，通過代際核算的方式把代際公平因素納入農(nóng)地社會價值體系，對后代農(nóng)地使用者進行合理補償并建立代際補償基金，能夠從資源價值上保障失地農(nóng)民的土地權(quán)益,較好地保持土地資源的價值量不減少,通過這種代際補償機制以達到農(nóng)地資源代際共享與均衡發(fā)展，避免由于代際補償不足而導(dǎo)致的各種社會問題。筆者認(rèn)為在農(nóng)地評估工作中可嘗試運用代際補償原則，這有利于整個社會在可持續(xù)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上形成對農(nóng)用地社會價值正確認(rèn)識，并最終全面實現(xiàn)農(nóng)用地的社會價值。

4.2 討論

4.2.1 農(nóng)地社會保障價格核算范圍尚不夠全面

本文對農(nóng)用地社會價值的評估采用國土資源部頒發(fā)的《農(nóng)用地社會價值估價規(guī)程》中的農(nóng)用地社會保障價值的核算方法，對農(nóng)民的社會保障核算范圍只包括養(yǎng)老保險，教育費，培訓(xùn)費。由于農(nóng)用地所具有的社會保障屬性，所涵蓋的社會保障范圍應(yīng)該更廣，如失業(yè)保險，醫(yī)療保險、社會救濟等社會保障功能均應(yīng)納入社會保障范疇，以此來全面計算農(nóng)地的社會保障價格，但由于相關(guān)數(shù)據(jù)資料收集困難，所以本文沒有計算出較為完備的農(nóng)地社會保障價格，期待在以后的工作中加以補充計算，體現(xiàn)出全面的農(nóng)用地社會價值。

4.2.2 代際測算的科學(xué)性

作者運用代際補償基金測算公式，并根據(jù)相關(guān)研究成果進行農(nóng)用地的社會價值代際核算，期望從理論和實踐上提供一種具體量化代際公平因素的方法，但本文有關(guān)代際測算因素的選取還不夠全面，有待在今后的研究中增加更多相關(guān)測算因素，從而使農(nóng)地代際社會價值更趨完善；另外，代際補償基金測算公式中土地還原利率i和代際補償時間t的選取是否科學(xué)與合理，有待今后進一步探討。

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Evaluation of Social Value of Agricultural Land Based on Principle of Intergenerational Equity

YUAN Li

(School of Economics and management，Southwest Jiaotong University，Chengdu Sichuan 610031，China)

篇7

關(guān)鍵詞 耕地保護；區(qū)域補償；價值標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號 F062.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)05-0154-07

作為一個人口大國，耕地保護問題是我國土地管理的基本命題?，F(xiàn)實中，耕地過度非農(nóng)化與耕地質(zhì)量的下降已經(jīng)成為我國耕地保護工作亟待解決的兩大問題，事關(guān)國家糧食安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。為了保護耕地，國家采取了一系列措施，實行了世界上最為嚴(yán)格的耕地保護制度［1］。這些耕地保護制度雖然在一定程度上取得了抑制耕地減少的成效，但是遠(yuǎn)沒達到預(yù)期的目標(biāo)，耕地保護形勢仍然非常嚴(yán)峻［1］。存在耕地保護問題的主要原因在于市場失靈和政府失靈，主要表現(xiàn)為耕地保護產(chǎn)權(quán)不清［1,2］。這就需要在明確耕地保護產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立耕地保護區(qū)域補償機制。

所謂耕地保護區(qū)域補償是指從區(qū)域間耕地保護責(zé)任和義務(wù)對等角度出發(fā)，由部分經(jīng)濟發(fā)達、人多地少的地區(qū)通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式對經(jīng)濟欠發(fā)達而又過多承擔(dān)了耕地保護任務(wù)的地區(qū)進行經(jīng)濟補償，以協(xié)調(diào)不同區(qū)域耕地保護利益關(guān)系，從而達到既能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)地非農(nóng)化的合理需求，又能在總體上最大限度地保護有限的耕地，以保障我國糧食安全的目標(biāo)［2］。

耕地保護區(qū)域補償機制運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于補償對象、補償標(biāo)準(zhǔn)（包括面積標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)）的確定以及運行機制的構(gòu)建。其中，耕地保護區(qū)域補償機制的整體框架構(gòu)建和補償對象確定已分別在《耕地保護區(qū)域補償機制研究》［2］和《中國區(qū)域耕地赤字/盈余預(yù)測》［3］中進行過研究。在此基礎(chǔ)上，本文主要對補償標(biāo)準(zhǔn)中價值標(biāo)準(zhǔn)的確定進行探討。

1 土地價值理論及其構(gòu)成

土地價值理論是土地價格評估的基礎(chǔ)，也是耕地保護區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。隨著人們對價值認(rèn)識的深化，土地價值理論經(jīng)歷了效用價值論――勞動價值論――現(xiàn)代土地價值論這樣一個發(fā)展歷程。

1.1 土地價值理論發(fā)展

1.1.1 土地效用價值論

效用價值論起源很早，英國經(jīng)濟學(xué)W•F•勞埃德是這一理論的先驅(qū)者。他認(rèn)為商品價值只表示人對商品的心理感受，不表示商品某種內(nèi)在的性質(zhì)；價值取決于人的欲望以及人對物品的估價［4］。18世紀(jì)意大利經(jīng)濟學(xué)家加利阿尼、法國經(jīng)濟學(xué)家孔狄亞克都認(rèn)為效用是價值的源泉。這一理論經(jīng)過法國著名經(jīng)濟學(xué)家薩伊等人的系統(tǒng)化，成為完整的理論體系。薩伊(J•B•Say，1767-1832)從效用價值入手，提出土地價值的大小在于土地為人類所提供的效用高低，并提出“生產(chǎn)三要素”論，認(rèn)為地租是對土地服務(wù)的補償或收入［5］。

在效用價值論基礎(chǔ)上，杰文斯、瓦爾拉、門格爾、維塞爾以及龐巴維克等提出了邊際效用價值論。維塞爾(F•V•Wieser，1851-1926)認(rèn)為效用是價值的來源，效用和財物的稀少性相結(jié)合而形成的邊際效用是價值形成的條件，是價值的尺度。土地價值是由土地的有效用和土地資源的稀少性所決定的［6］。他們認(rèn)為，決定土地價值的因素并非供給方面的生產(chǎn)費用的大小，而是土地利用者需求方面的主觀因素，即土地給利用者所帶來的邊際效用大小才是決定土地價值的惟一因素。由此可以看出，邊際效用價值論是用主觀心理分析方法來說明價值形成過程的理論。

1.1.2 勞動價值論

威廉•配第(Willian• Ptty，1623-1687)在研究地租時認(rèn)為：“土地的價值，取決于該土地所生產(chǎn)的產(chǎn)品量對為生產(chǎn)這些產(chǎn)品而投下的簡單勞動比例的大小”［7］。他認(rèn)為，土地的價值取決于投入土地的勞動量，而勞動量則只取決于勞動時間。亞當(dāng)•斯密(Adam•Smith，1723-1790)在1776年出版《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中指出，“勞動是衡量一切商品交換價值的真實尺度”，“一種物品的交換價值，必然恰等于這一物品對其所有者所提供的勞動支配權(quán)?！钡刈?、利潤和工資“這三個組成部分各自的真實價值，由各自所能購買或所能支配的勞動量來衡量”［8］。

卡爾•馬克思(Karl• Marx，1818-1883)以勞動價值論和剩余價值理論為基礎(chǔ)，提出地租是土地所有者憑借土地所有權(quán)的壟斷而獲得的一部分勞動者所創(chuàng)造的剩余價值。土地可分為土地物質(zhì)和土地資本。土地物質(zhì)是純自然物，不是人類勞動產(chǎn)品，因而沒有價值。土地資本是勞動產(chǎn)品，具有價值。真正的地租和現(xiàn)實中的地租收入不同，真正的地租僅為使用土地而支付，不管這一土地是未被開墾還是已經(jīng)改良；但現(xiàn)實中的地租收入則除真正的地租之外，還包括土地資本的利息，而且，它們共同決定土地的價值。

1.1.3 現(xiàn)代土地價值理論

張效軍等：耕地保護區(qū)域補償機制之價值標(biāo)準(zhǔn)探討中國人口•資源與環(huán)境 2008年 第5期現(xiàn)代土地價值理論是在人類追求經(jīng)濟增長進程中出現(xiàn)的人口與資源和環(huán)境矛盾日益尖銳的背景下發(fā)展起來的可持續(xù)發(fā)展價值理論。

隨著經(jīng)濟發(fā)展過程中自然資源的過度開采和日趨枯竭以及廢棄物的大量排放，造成生態(tài)平衡的破壞和環(huán)境的惡化，人們開始試圖通過各種手段包括經(jīng)濟、行政和法律手段來解決這一問題，對資源的生態(tài)環(huán)境的價值衡量方法也就應(yīng)運而生。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)角度看，土地產(chǎn)品具有不同維度，不同維度的產(chǎn)品由于其界定和度量的成本不同，其價值表現(xiàn)不同。起初，土地產(chǎn)品主要表現(xiàn)為承載和生產(chǎn)功能，而其他功能由于不稀缺而顯得不那么重要，這時界定和度量其他功能的成本要大于預(yù)期收益，致使其他功能的價值被置于公共領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的加劇，人們開始認(rèn)識到土地（尤其是農(nóng)用地）不僅具有承載和生產(chǎn)功能，而且還具有環(huán)境等功能。此時，由于這些功能稀缺性上升和技術(shù)進步，使得界定和度量以前被置于公共領(lǐng)域的價值成本和收益發(fā)生變化，最終這些價值逐漸顯現(xiàn)出來。

美國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家A•M•弗里曼(A• M• Freeman)認(rèn)為，作為一種資產(chǎn)的資源―環(huán)境系統(tǒng)的經(jīng)濟價值，可以定義為其提供的所有服務(wù)價值的貼現(xiàn)。由于外部性、公共物品屬性以及其他因素的存在，資源―環(huán)境系統(tǒng)所提供的很多服務(wù)并不能受到市場的適當(dāng)調(diào)節(jié)。土地，作為一種最重要的自然資源，由于其外部性等原因，其經(jīng)濟價值要大于其在市場所實現(xiàn)的市場價格［9］。

曲福田教授在對耕地價格的研究中認(rèn)為，傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)對耕地價值的認(rèn)識僅僅停留在單純的或狹義的經(jīng)濟價值（農(nóng)產(chǎn)品價值）的基礎(chǔ)上，忽視了耕地所擁有的生態(tài)功能、景觀功能、食物安全以及世代公平等社會價值與生態(tài)價值，從而在耕地非農(nóng)化過程中導(dǎo)致大量的社會福利損失［10］?；粞徘趶母氐馁Y源價值出發(fā)，并運用邊際效用理論，提出土地價值等于土地的邊際機會成本，而邊際機會成本則是邊際生產(chǎn)成本、邊際使用者成本與邊際外部成本三者之和［11］。還有學(xué)者綜合勞動價值論和效用價值論，認(rèn)為自然資源價值的完備結(jié)構(gòu)是由使用價值和補償價值構(gòu)成的。使用價值取決于自然資源的有用性，其價值大小決定于它的功能，補償價值就是人類在利用自然資源上的投入［4］。姜文來、楊瑞珍認(rèn)為自然資源資產(chǎn)價值應(yīng)由其商品價值、生態(tài)環(huán)境價值和折補價值三部分構(gòu)成，而生態(tài)環(huán)境價值由比較實的物質(zhì)性的產(chǎn)品價值（有形資源價值）和比較虛的舒適性的服務(wù)價值（無形的生態(tài)價值）兩部分構(gòu)成；折補價值是為了維持資源資產(chǎn)開發(fā)利用功能恒定而進行的價值、技術(shù)等方式的補償［12～13］。黃賢金教授認(rèn)為對土地的價格內(nèi)涵應(yīng)從四個方面加以理解，即地價是資源配置的結(jié)果；地價是土地資源最佳配置預(yù)期效益的體現(xiàn)；地價是土地生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟價格；地價是土地的稀缺價格［14］。

1.2 土地價值構(gòu)成

按照資源經(jīng)濟學(xué)的觀點：資源資產(chǎn)價值由三部分構(gòu)成，它們分別是資源資產(chǎn)的商品價值、環(huán)境價值和折補價值，用公式可表示為：

V=VC+VE+VD（1）

其中：V為資源總價值；VC為資源的商品價值；VE為資源的生態(tài)環(huán)境價值；VD為資源的折補價值。

由于我國人口眾多，耕地資源在我國尤其具有特別重要的地位，這使得我國耕地資源具有不同于其它自然資源的特殊價值。這就是說我國耕地除了具有其商品價值、生態(tài)環(huán)境價值和折補價值外，還具有重要的社會價值。劉慧芳［15］認(rèn)為，在我國耕地資源特別缺乏的情況下，農(nóng)地社會保障價值和社會穩(wěn)定功能價值就顯得特別重要。俞奉慶、蔡運龍認(rèn)為根據(jù)物質(zhì)滿足主體的性質(zhì)可以分為物質(zhì)的物質(zhì)價值、物質(zhì)的精神價值和物質(zhì)的綜合價值。就耕地資源而言，耕地資源的物質(zhì)價值包括耕地經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和經(jīng)濟生態(tài)價值的間接價值及社會價值；精神價值包括認(rèn)識價值、道德價值和審美價值；耕地資源的綜合價值則是耕地物質(zhì)價值和精神價值的統(tǒng)一，它獨立地滿足人類具體的物質(zhì)和精神需求［16］。

資源資產(chǎn)折補是為了維持資源資產(chǎn)開發(fā)利用功能恒定而進行的價值、技術(shù)等方式的補償［12～13］。之所以稱為折補是因為它與固定資產(chǎn)折舊不同，不能套用固定資產(chǎn)折舊的方法來處理土地資源資產(chǎn)價值折舊。其實，對環(huán)境保護技術(shù)和資本等的投入及為保護物種而設(shè)立的自然保護區(qū)的各種投入等都可以算作是土地資源資產(chǎn)的折補價值，盡管這種投入目前來說還遠(yuǎn)不夠。對于耕地資源的折補價值核算，可以從我國耕地資源每年由于水土流失和耕地利用而造成的耕地數(shù)量減少和質(zhì)量下降的角度衡量。據(jù)皮門特爾（Pimentel•D）等人研究，美國耕地每年有4×109t土壤流失和130×109t的水流失，由此造成的經(jīng)濟損失達20億美元/年［17］。

綜上所述，我們可以把耕地的價值分為四大部分：即商品經(jīng)濟價值、生態(tài)環(huán)境價值、社會價值和折補價值。其中，社會價值又可以進一步細(xì)分為耕地社會保障價值、耕地國家糧食戰(zhàn)略安全價值和耕地的發(fā)展權(quán)價值。耕地的價值可以用公式表示為：

V=VC+VE+(VSB +VSF+VSS)+ VD（2）

式中：V為耕地價值；VC為耕地商品經(jīng)濟價值；VE為耕地生態(tài)環(huán)境價值；VSB為耕地社會就業(yè)保障價值；VSF為耕地發(fā)展權(quán)價值；VSS為耕地的國家糧食戰(zhàn)略安全價值；VD為耕地折補價值。

2 耕地價值核算

2.1 耕地的商品經(jīng)濟價值(VC)

耕地的商品經(jīng)濟價值是指耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的農(nóng)產(chǎn)品的價值。現(xiàn)代估價理論對評估的土地價格要求是正常市場條件下的價格，即將正常市場條件作為評估的基本假設(shè)條件。在西方市場經(jīng)濟國家，農(nóng)民可以取得社會平均利潤。我國《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》對我國土地價格的規(guī)定也是正常市場條件下的價格。但是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在生產(chǎn)要素不能自由流動的條件下進行的非正常市場條件下的生產(chǎn)，中國農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，也就失去了獲得社會平均利潤的機會。如果只根據(jù)耕地實際生產(chǎn)的收益來評估土地價格，就忽視了正常生產(chǎn)這一基本條件，因而也就失去生產(chǎn)的正常利潤和耕地的正常純收益，就需要進行補償［18］。

R=Rn+Rm(3)

式中：R為耕地的商品純收益；Rn為耕地的農(nóng)產(chǎn)品純收益；Rm為耕地農(nóng)產(chǎn)品社會平均利潤修正值。

對耕地農(nóng)產(chǎn)品社會平均利潤修正，通常采用政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民補貼的一定比例來計算。其計算公式為：

Rm=(R-R0)×C(4)

式中：Rm為耕地農(nóng)產(chǎn)品社會平均利潤修正值；R為社會投資平均利潤率；Ra為農(nóng)業(yè)投資平均利潤率；C為農(nóng)業(yè)總投資。

依據(jù)周建春的計算，在現(xiàn)行市場條件下，全國耕地的平均純收益R1n =0.2元 /m2；耕地農(nóng)產(chǎn)品社會品均利潤修正值Rm=0.04元/m2；最 后得到耕地商品純收益R1=0.2+0.04=0.24（元/m2）。 在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用收益還原法可以得到耕地的商品經(jīng)濟價值為VC=R1/r=0.24/4.18%=5.74(元/m2)

2.2 耕地的生態(tài)環(huán)境價值(VE)

耕地的生態(tài)價值是指耕地及其上的植物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)價值，包括 調(diào)節(jié)氣候、凈化與美化環(huán)境、維持生物多樣性等方面的價值。在農(nóng)業(yè)社會，人類活動還沒有危及到生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境對人類的生存和發(fā)展也沒有表現(xiàn)出制約作用，生態(tài)環(huán)境對于當(dāng)時的需求來說并不稀缺，界定和度量生態(tài)環(huán)境的成本大于受益，因此，耕地的生態(tài)價值就被置于公共領(lǐng)域而沒有得到體現(xiàn)。隨著人口的增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，人類的活動已嚴(yán)重危及到與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境資源稀缺性增加，界定和度量的收益逐漸大于其成本，從而使耕地的生態(tài)作用從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料中突現(xiàn)出來。在當(dāng)前歐洲大部分國家，耕地不僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，而且還是生態(tài)用地和景觀用地，因此受到規(guī)劃的嚴(yán)格限制和保護。[KG)]

唐華俊教授對我國生態(tài)系統(tǒng)功能價值的核算值為56 098.45億元/年，其中，耕地的生態(tài)環(huán)境效益價值為0.08元/m2•年［19］。經(jīng)收益還原法折算后，我國耕地的生態(tài)環(huán)境價值VE=0.08/4.18%=1.91元/m2。

2.3 耕地的社會價值(VS)

耕地的社會價值主要包括提供就業(yè)保障、保障糧食安全和維護社會穩(wěn)定等方面的價值。

2.3.1 農(nóng)民的就業(yè)保障價值(VSB)

在生產(chǎn)要素不能正常流動，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能獲得社會平均利潤的同時，城鄉(xiāng)分割的管理體制又使農(nóng)民失去了獲得政府提供的社會生存保障的權(quán)利［18］。在我國，城市人口享有國家提供的社會養(yǎng)老金補助，以幫助城市人口在退休后得到一筆生活費用。在建立社會養(yǎng)老保險制度以前，城鎮(zhèn)職工退休后，仍可以拿到一定的退休工資，以確保生活的穩(wěn)定。

耕地作為社會保障的替代物，為占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供了基本的生活保障，社會保險是社會保障的核心部分。社會保險是指國家通過法律手段對全體社會勞動者強制征繳保險基金，用以對其中喪失勞動能力或失去勞動機會的成員提供基本生活保障的一種特殊的消費品再分配方式［20～21］?？梢杂灭B(yǎng)老保險替代耕地資源的社會就業(yè)保障價值。其計算公式為：

VSB=Ya/Aa(5)

式中：Va為單位耕地面積社會保障價值；Ya為人均社會保障價值(以平均年齡為a時保險躉繳金額代替)；Aa為人均耕地面積。

其中，Ya值計算公式為：

Ya=(yam×b+yaw×c)×Mi/Mo(6)

式中：yam為a年齡男性公民保險費躉繳金額基數(shù)；yaw為a年齡女性公民保險費躉繳金額基數(shù)；B為男性人口占總?cè)丝诘谋壤?；C為女性人口占總?cè)丝诘谋壤?；Mi為農(nóng)民基本生活費(月保險費領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn))；Mo為月保險費基數(shù)。

依據(jù)周建春計算（周建春在計算耕地的社會就業(yè)保障價值時，參照城市居民養(yǎng) 老金實施方法，剔除了農(nóng)民用個人收入購買養(yǎng)老保險的那部分費用），[WTBZ]2003年我國耕地農(nóng)民生存保障純收益為0.39元/m2。經(jīng)收益還原法折算后，耕地的社會就業(yè)保障價值為[WTBX]VSB[WTBZ]=0.39/4.18%=9.33元/m2。[KG)]

2.3.2 糧食安全價值(VSS)

據(jù)國土資源部和農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，我國耕地面積已由1996年的1.30億hm2減少到2004年1.22億hm2，8年間耕地凈減少7600萬hm2，平均每年減少95.28萬hm2，人均耕地降到0.094 hm2，可開墾為耕地的后備資源人均還不足0.007 hm2，且多集中于生態(tài)條件十分惡劣的西部地區(qū)。因此，我國已宣布實施世界上最嚴(yán)格的耕地保護政策，其目的在于保護現(xiàn)有的耕地，以確保國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。

對于耕地的國家糧食安全戰(zhàn)略純收益，可以通過國家占用耕地收取的費用和保護現(xiàn)有耕地所必要的耗費來計算［18］。即：

R=T+CP(7)

式中：R為國家糧食安全戰(zhàn)略純收益；T為國家對占用耕地收取的年費用；CP為國家因保護現(xiàn)有耕地而必要的年支出。

根據(jù)周建春的計算，耕地的國家安全戰(zhàn)略純收益R4=1.92元/m2，經(jīng)收益還原法折算，我國耕地糧食安全戰(zhàn)略價值VSS=1.92/4.18%=45.93元/m2。

2.3.3 耕地發(fā)展權(quán)價值(VSD)

所謂耕地發(fā)展權(quán)又稱土地發(fā)展權(quán)或土地開發(fā)權(quán)，是指將耕地改為最佳利用方向的權(quán)利。現(xiàn)實大量發(fā)生的是將耕地改為建設(shè)用地，因此，也可狹義地定義為改為建設(shè)用地的權(quán)利。它是內(nèi)生于土地所有權(quán)而又可從土地所有權(quán)中分離出來的一種用益物權(quán)。

耕地的發(fā)展權(quán)純收益是指依國家土地利用規(guī)劃而將耕地只作為種植糧食這一用途，從而失去改變其土地用途取得更大效益機會的損失補償，是耕地所有權(quán)中的耕地發(fā)展權(quán)的價值體現(xiàn)。它等于耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的純收益扣除農(nóng)業(yè)用途土地純收益的余額。其計算公式為：

R=Ra-Rb(8)[KG(*22]式中：R為耕地發(fā)展權(quán)年純收益；Ra為耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的年純收益；Rb為耕地作為農(nóng)業(yè)用途的年純收益。[KG)]

依據(jù)周建春研究，我國耕地的發(fā)展權(quán)年均純收益為2.1元/m2。經(jīng)收益還原可以得到我國耕地的發(fā)展權(quán)價值為VSD=2.1/4.18%=50.24（元/m2）。

2.4 耕地折補價值（VD）

耕地作為可更新資源資產(chǎn)的開發(fā)利用超過了其承載能力，表現(xiàn)為數(shù)量不斷減少，即資源資產(chǎn)的開發(fā)利用量超過了資源資產(chǎn)的更新能力，在質(zhì)量上也不斷下降，資源資產(chǎn)的生態(tài)功能受到不同程度的影響，甚至生態(tài)系統(tǒng)的惡化或者破壞［13］。本文以我國耕地水土流失價值作為耕地折補價值。

依據(jù)朱高洪等人的研究：我國土地水流失造成的各類直接經(jīng)濟損失達642.59億元［22］。由此計算，我國耕地資源水土流失損失約為每年0.02元/ m2。經(jīng)收益還原可以得到我國耕地的折補價值為VD=0.02/4.18%=0.42（元/m2）。

綜合以上耕地價值核算的結(jié)果，得出我國耕地價值為112.68元/m2（112.68萬元/hm2）(見表1)。

3 耕地保護區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)界定

以上是對耕地價值的核算，但是，在進行耕地保護區(qū)域補償時，不能按照耕地的價值進行完全補償，因為，耕地的某些功能價值在日常生活中已經(jīng)給予補償，如耕地的商品經(jīng)濟價值中現(xiàn)有市場條件下商品價值在農(nóng)作物交易過3.1 耕地的商品經(jīng)濟補償價值(VC)

耕地的商品經(jīng)濟價值包括兩部分：現(xiàn)行市場條件下耕地的農(nóng)產(chǎn)品純收益價值（Rn）和耕地農(nóng)產(chǎn)品社會平均利潤修正值（Rm）價值。在現(xiàn)行市場條件下，Rn在耕地盈余區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中已經(jīng)得到補償，這部分價值在耕地保護區(qū)域補償時就不必再行補償；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資中沒有的社會平均利潤，即Rm沒有在現(xiàn)行市場中實現(xiàn)其價值。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資不能得到社會平均利潤回報，且沒有對其進行補償，其生產(chǎn)要素（尤其是耕地）勢必會向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)用。因此在確定耕地赤字區(qū)向其補償時，必須對耕地農(nóng)產(chǎn)品獲得社會平均利潤不足部分給予補償。也就是說，要對耕地的商品經(jīng)濟價值中社會平均利潤修正之價值（Rm）進行補償。[KG)]

依據(jù)前面的計算，耕地的商品經(jīng)濟價值社會平均利潤修正值為Rm=0.04元/m2，那么，在耕地保護區(qū)域補償時，耕地的商品經(jīng)濟價值補償值為VCm=0.04/4.18%=0.96元/m2（0.96萬元/hm2）。

3.2 耕地的國家生態(tài)環(huán)境補償價值(VE)

[KG(-*25]生態(tài)環(huán)境是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，一個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境對其它區(qū)域的生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生影響。一個區(qū)域的耕地的生態(tài)環(huán)境同樣對其它區(qū)域產(chǎn)生影響。由于生態(tài)環(huán)境的外部性，常常使其不能得到足額補償。耕地的國家生態(tài)安全價值是國家從人類生存與可持續(xù)發(fā)展的角度對耕地價值的重新認(rèn)識，是耕地生態(tài)功能的價值體現(xiàn)。對于耕地盈余區(qū)，耕地的生態(tài)環(huán)境效益雖然大部分由本區(qū)域享受，但也不能否認(rèn)它對耕地赤字區(qū)的積極影響。由于盈余區(qū)耕地生態(tài)環(huán)境對赤字區(qū)的生態(tài)環(huán)境的影響程度在度量上比較困難，本研究在此暫且把此定為30%。也就是說，耕地赤字區(qū)需要對耕地盈余區(qū)補償耕地面積的30%的生態(tài)環(huán)境價值。[KG)]

根據(jù)前文，耕地的生態(tài)環(huán)境價值為1.91元/m2，那么，耕地赤字區(qū)對耕地盈余區(qū)耕地生態(tài)環(huán)境價值的補償價值為VCE=1.91×30%=0.57元/m2（0.57萬元/hm2）。

3.3 耕地的社會補償價值(VS)

3.3.1 農(nóng)民的就業(yè)保障補償價值(VSB)

參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險金額由企業(yè)交納和個人繳納兩部分組成。耕地赤字區(qū)應(yīng)該對耕地盈余區(qū)耕地生存保障價值中扣除農(nóng)民個人繳納金額后的那部分承擔(dān)補償責(zé)任。

由于前文所計算的耕地就業(yè)保障價值中已經(jīng)扣除了農(nóng)民個人應(yīng)該繳納的那部分價值，所以耕地赤字區(qū)對耕地盈余區(qū)就耕地就業(yè)保障價值補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為VSB=9.33元/m2（9.33萬元/hm2）。

3.3.2 糧食安全補償價值(VSS)

國家糧食戰(zhàn)略安全價值是國家在全部耕地資源上耕地糧食安全權(quán)的價值體現(xiàn)。確保國家糧食安全是每一區(qū)域的責(zé)任和義務(wù)，而不僅僅是糧食主產(chǎn)區(qū)責(zé)任。耕地赤字區(qū)沒有履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，而是由耕地盈余區(qū)代為履行，所以耕地赤字區(qū)應(yīng)該對耕地盈余區(qū)代為履行職責(zé)進行補償。

依據(jù)前文，耕地的糧食安全補償價值為VSS=45.93元/m2（45.93萬元/hm2）。

3.3.3 耕地發(fā)展權(quán)補償價值(VSD)

由于耕地盈余區(qū)多承擔(dān)了耕地保護任務(wù)，使得耕地不能轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌船F(xiàn)行價格體系收益更高的用途，因此，耕地赤字區(qū)應(yīng)該給耕地盈余區(qū)耕地發(fā)展權(quán)價值予以補償。

依據(jù)前文，耕地發(fā)展權(quán)補償價值為VS=2.1/4.18%=50.24（元/m2）（50.24萬元/hm2）

3.4 耕地保護區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)

綜合以上分析，耕地赤字區(qū)與耕地盈余區(qū)耕地保護區(qū)域補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)見表2。

（1）現(xiàn)代土地價值理論認(rèn)為土地價值應(yīng)該包括土地的商品經(jīng)濟價值、生態(tài)環(huán)境價值和折補價值三部分。而對于耕地來說，由于我國特殊的國情，耕地的價值不僅包含商品經(jīng)濟價值、生態(tài)環(huán)境價值和折補價值，而且也包括耕地的社會價值。其中，社會價值又可以細(xì)分為農(nóng)民就業(yè)保障價值、國家糧食戰(zhàn)略安全價值和耕地發(fā)展權(quán)價值。

（2）我國耕地的價值為112.68萬元/hm2。其中，耕地的商品經(jīng)濟價值為5.74萬元/hm2；生態(tài)環(huán)境價值為1.91萬元/hm2；社會價值為105.5萬元/hm2（農(nóng)民就業(yè)保障價值為9.33萬元/hm2；國家糧食安全價值為45.93萬元/hm2；耕地發(fā)展權(quán)價值為50.24萬元/hm2）；折補價值為0.42萬元/ hm2。

（3）在進行耕地保護區(qū)域補償時，不能按照耕地的價值進行完全補償，因為，耕地的某些功能價值在日常生活中已經(jīng)給予補償。如耕地的商品經(jīng)濟價值中現(xiàn)有市場條件下商品價值在農(nóng)作物交易過程已經(jīng)實現(xiàn)補償，只需對沒有取得社會平均利潤的那部分價值給予補償。另外，雖然耕地的生態(tài)環(huán)境價值由于外部性沒有得到補償，但是，這部分價值大部分是由本區(qū)域居民享受。耕地生態(tài)環(huán)境在區(qū)域間的相互影響較為復(fù)雜，本研究在進行區(qū)域補償時將其暫定為生態(tài)環(huán)境價值的30%。通過計算，耕地保護區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)的全國平均水平為107.03萬元/hm2。(編輯：田 紅)

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篇8

關(guān)鍵詞 環(huán)境影響評價；土地利用總體規(guī)劃；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

中圖分類號 F304．6

文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104（2007）03-0045-05

隨著《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及其配套法規(guī)的頒布實施，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）成為當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評的研究熱點之一。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中開展環(huán)評，分析、預(yù)測和評估規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響，為決策者提供必要的環(huán)境信息，是進一步提高土地利用總體規(guī)劃科學(xué)性、促進環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重要途徑，也是滿足法律要求、構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的必要手段。

土地利用總體規(guī)劃綜合性較強，其核心內(nèi)容為確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局。生態(tài)方面的影響是土地利用總體規(guī)劃環(huán)評考慮的重點，主要表現(xiàn)為土地利用宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局以及土地開發(fā)整理復(fù)墾等活動對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響。然而，由于當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評的理論方法體系仍不完善以及中宏觀尺度土地利用與生態(tài)環(huán)境相互作用的基礎(chǔ)研究不足，使很多土地利用總體規(guī)劃環(huán)評工作的實際效果不盡理想。以土地利用/土地覆蓋變化（LUCC）研究為代表的土地利用變化的環(huán)境效應(yīng)研究，多是從微觀、小流域或長時間尺度等角度考慮土地利用/覆蓋變化對氣候、土壤、水文及不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響[1]，較難應(yīng)用于中宏觀、較短時間尺度的土地利用總體規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評中常用的一些定性方法（如核查表法）雖然在環(huán)境影響識別時可操作性較強，但在預(yù)測、評估復(fù)雜宏觀的生態(tài)環(huán)境影響方面效果并不理想，因為單純定性的結(jié)果不能很好地反映環(huán)境影響的程度，往往使評價結(jié)論缺乏應(yīng)有的說服力。

作為生態(tài)學(xué)前沿課題之一的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估，可以定量反映區(qū)域土地利用變化對生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。本文在應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)已有研究成果的基礎(chǔ)上，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中

的應(yīng)用進行了探討，旨在為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中定量地考慮生態(tài)環(huán)境影響提供一種思路。

1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值估算的研究概況

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可以理解為生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用[2]，國內(nèi)外學(xué)者對其功能的分類至今還未形成共識，如Daily[2]、Costanza等[3]、歐陽志云[4]等均有不同看法，近年來，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究取得了諸多成果，如對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的劃分[4]，對某種生態(tài)系統(tǒng)類型服務(wù)功能的價值評估[5]，對不同類型或尺度區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值評估[6～7]等。

如何解決現(xiàn)實的生態(tài)問題是當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的熱點，特別是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估為規(guī)劃、決策和管理提供定量依據(jù)方面的研究引起了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，如彭建等[8]利用土地利用變更調(diào)查資料和TM影像，研究了2000年深圳市的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值，為城市生態(tài)管理提出了有益建議；于書霞等[9]以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值為評價指標(biāo)，對吉林省生態(tài)省建設(shè)中土地利用政策的環(huán)境影響進行了定量的分析，并針對政策實施引起的負(fù)面環(huán)境影響提出了改善的建議?？梢?，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估作為生態(tài)學(xué)的前沿課題之一，其研究著眼點正從單純的自然科學(xué)領(lǐng)域向著為滿足社會對生態(tài)學(xué)的需求過渡。因此，規(guī)劃環(huán)評的方法體系對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估的吸納，開辟了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能研究的新領(lǐng)域，更重要的是為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評工作提供了有益的工具。

2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用

1969年確立環(huán)境影響評價制度的美國《國家環(huán)境政策法案》明確規(guī)定，該法案旨在促進人與自然的和諧，努力預(yù)防和消除對環(huán)境和生物圈的危害。要求政府部門用系統(tǒng)的、人文和自然等多學(xué)科綜合的方法來分析決策可能對環(huán)境的影響，使決策在考慮經(jīng)濟和技術(shù)因素的同時，對當(dāng)前尚不能量化的環(huán)境價值給與恰當(dāng)?shù)脑u估(nepa.gov/nepa/regs/nepa/nepaeqia.htm)。幾十年來，環(huán)境影響評價正是遵循這些核心思想發(fā)展起來的。從這點上看，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估有必要成為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評理論和方法體系中的重要組成部分。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)評要對規(guī)劃實施前后土地利用變化的生態(tài)效益進行估計，而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值核算是正確評價土地生態(tài)效益的重要基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是以確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局為核心的宏觀戰(zhàn)略措施，其實施將引起區(qū)域內(nèi)各種土地利用類型數(shù)量和空間位置的變化，進而影響土地生態(tài)系統(tǒng)所提供服務(wù)的能力。長期以來，由于土地利用的生態(tài)效益難以度量和貨幣化，人們往往更看重單純或狹義的經(jīng)濟價值，而忽視了土地的生態(tài)服務(wù)功能、代際公平等外在于市場的價值[10]，如何更好地體現(xiàn)人與自然和諧的宗旨，全面、客觀地考察土地利用變化的生態(tài)價值損益，為決策提供更加充分、科學(xué)的依據(jù)，是當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的一個重要任務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估能綜合評估土地利用變化對生態(tài)系統(tǒng)的影響，其評估結(jié)果將以對策和建議的形式反饋給規(guī)劃決策者，從而促進土地利用總體規(guī)劃更好地發(fā)揮社會、經(jīng)濟和環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)作用。

同時規(guī)劃環(huán)評作為一種實踐性很強的專門技術(shù)，綜合性與可操作性是其選擇評價工具的重要原則。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值以其指標(biāo)的綜合性、定量化，以及與土地利用總體規(guī)劃的空間特點相適應(yīng)性，可作為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的一項定量化指標(biāo)，這種定量的評價結(jié)果對于形象地反映土地利用的生態(tài)效益具有積極意義。

基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估的土地利用總體規(guī)劃環(huán)評主要包含以下工作內(nèi)容：首先，根據(jù)規(guī)劃所確定的土地利用目標(biāo)，對規(guī)劃實施前后區(qū)域內(nèi)土地利用方式的變化情況進行分析。其次，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值為指標(biāo)，核算并比較土地利用變化引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值變化量。第三，根據(jù)實際需要及已獲得的數(shù)據(jù)，可以核算區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值量變化，也可重點核算某一類用地類型（如農(nóng)用地、水域等）變化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值量變化。綜合評價。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值量的計算結(jié)果分析規(guī)劃目標(biāo)的環(huán)境合理性，比較各規(guī)劃方案的環(huán)境可行性，并針對顯著的負(fù)面影響提出補償或減緩措施。

3 案例研究

選取上一輪土地利用總體規(guī)劃中的一個城市層面的規(guī)劃――《武漢市土地利用總體規(guī)劃（1997～2010年）》(digitalwuhan.省略 /articleshow.asp?NewsId=1923)（以下簡稱“《規(guī)劃》”）中土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)為評價對象，探討生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用。

3.1 研究方法

3.1.1 土地利用數(shù)據(jù)獲取方法

依照《規(guī)劃》將評價區(qū)域劃分為耕地、園地、林地、牧草地、水面、建設(shè)用地、未利用地等土地利用類型。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和變化數(shù)據(jù)均源于《規(guī)劃》。

3.1.2 動態(tài)度

土地利用類型動態(tài)度(K)反映了研究區(qū)一定時間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況。

式中：Ua、Ub分別為研究初期及研究末期某一種土地利用類型的數(shù)量；T為研究時段，當(dāng)T的時段設(shè)定為年時，K值就是該研究區(qū)某種土地利用類型年變化率。

3.1.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值核算方法

對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值進行核算時，供選擇的方法有市場價值法、替代市場法、防護費用法、恢復(fù)費用法、補償價值法、生產(chǎn)功能法、造林成本及碳稅法等[11]。Costanza等[3]和謝高地等[12]的方法模型近年來得到了國內(nèi)學(xué)者的廣泛應(yīng)用。Costanza等[3]將生態(tài)系統(tǒng)的功能歸為17類，綜合應(yīng)用多種評估技術(shù)方法對每種生物群落單位面積提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進行估算，然后乘以該生物群落在地球上的總面積，相加后得到地球上所有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值總和。這一研究成果為后續(xù)研究提供了重要的理論參考和研究空間。謝高地等[12]參考了Costanza等[3]的理論，并針對其不足（如對耕地價值估計過低、對濕地估計偏高等），結(jié)合我國的具體情況，建立了中國不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值[12]（見表1），將表1中不同土地利用類型各項功能服務(wù)價值加和得到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值系數(shù)（見表2）。本文亦參考上述兩項研究成果，按照公式（2）和表2中的參數(shù)，對《規(guī)劃》實施前后研究區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)量變化引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值變化量進行計算。

其中：ESV是研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值（元）；Pi為單位面積上土地利用類型i的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值（元/hm2）；Ai為研究區(qū)內(nèi)土地利用類型i的面積（hm2）。

3.2 結(jié)果與分析

3.2.1 土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)量變化分析

各種土地利用類型面積、變化率和動態(tài)度見表3。對比1996年現(xiàn)狀與2010年規(guī)劃目標(biāo)值可見，土地利用變化的總體趨勢是：園地、林地和建設(shè)用地面積將增加；耕地、水面和未利用地面積均有所減少；牧草地的面積沒有變化。其中，建設(shè)用地面積增加最多，達到12 417.9 hm2，其次是林地，增加11 495.9 hm2；園地增加幅度最大，達到20．04%；未利用地減少面積最多，達到22 507.3 hm2，幅度為34.77%。土地利用動態(tài)度的總體情況是：園地面積增加的速度最快，其次是林地；未利用地面積減少的速度最快，其次是耕地。從土地利用構(gòu)成來看，耕地和水面仍是2010年研究區(qū)主要的土地利用類型。

3.2.2 土地利用結(jié)構(gòu)變化引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的變化

按照公式（2）和表2、3計算出研究區(qū)不同土地類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值（見表4）。1996年土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值為109.93億元；2010年將達到112.06億元，相當(dāng)于1996年研究區(qū)國民生產(chǎn)總值782.13億元的14.33%。規(guī)劃目標(biāo)年較規(guī)劃基準(zhǔn)年的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值增加了2.13億元，增加幅度為1.94%。生態(tài)價值的總增加量2.34億元中，林地的增加價值最多，占94.78%；生態(tài)價值的總減少量0.21億元中，耕地減少的生態(tài)價值損失量占主導(dǎo)地位，為95.27%。但由于林地生態(tài)系統(tǒng)單位面積價值高，林地面積增加幅度較大，彌補了耕地和水面減少造成的總體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的下降。由于缺乏對鹽堿地和建筑用地等相關(guān)研究信息，以及未利用地中各類用地結(jié)構(gòu)的變化數(shù)據(jù)，該估算結(jié)果是對研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的保守估計。

3.2.3 生態(tài)環(huán)境影響的綜合評價

總體上看，《規(guī)劃》中土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)對于保護區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有積極的意義，特別是林地的增加對于提高整個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值具有顯著的作用。不過，耕地和水面生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值均出現(xiàn)了不同程度的下降，社會用地的增長是重要原因，《規(guī)劃》中應(yīng)加強科學(xué)技術(shù)手段在區(qū)域土地管理開發(fā)中的作用，完善對城鎮(zhèn)建設(shè)、交通等用地的科學(xué)管理和監(jiān)督措施，以促進土地資源的合理開發(fā)、集約利用及土地生態(tài)系統(tǒng)的保護。

4 結(jié) 論

通過案例分析可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用具有很多優(yōu)勢，主要包括：把土地利用的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為簡單易懂的貨幣形式，表3 研究區(qū)各土地利用類型面積變化和動態(tài)度

Tab.3 Change in area of different landuse types and their dynamic degrees of research area

土地利用類型1996年2010年面積(hm2)比重(%)面積( hm2)比重(%)

為決策者提供了直觀的生態(tài)信息，是將生態(tài)價值納入土地利用規(guī)劃決策的重要途徑。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值可作為一項量化指標(biāo)，對土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃方案的生態(tài)效益進行綜合評估。核算比較簡單（依據(jù)已有的研究成果），有助于節(jié)省規(guī)劃環(huán)評的時間和資源。

當(dāng)然，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用還需要在研究和實踐中加以完善和深入，特別是核算過程中有關(guān)參數(shù)的確定，需要不斷吸取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的基礎(chǔ)研究成果，例如對未利用地和建設(shè)用地等服務(wù)功能價值系數(shù)的進一步認(rèn)識；綜合生物量、空間位置及時間變化等多重因素來確定的各種土地利用類型單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值等。目前在沒有更精準(zhǔn)和統(tǒng)一的核算參數(shù)的情況下，我們使用該方法的重點應(yīng)放在對于規(guī)劃基準(zhǔn)年和規(guī)劃目標(biāo)年在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值變化量的核算上，并將此作為評估土地利用目標(biāo)的環(huán)境合理性以及比較和選擇環(huán)境友好性規(guī)劃方案的重要參考。在未來的研究中有如下幾方面值得關(guān)注：加強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值參數(shù)的研究，特別是與土地利用總體規(guī)劃的空間層次、土地生態(tài)系統(tǒng)分類及其特點相結(jié)合，建立不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值參數(shù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為規(guī)劃環(huán)評工作提供便利。還可以嘗試將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估與“3S”技術(shù)相結(jié)合，對土地利用空間布局變化的生態(tài)環(huán)境影響進行預(yù)測和判斷，而不僅僅局限于對土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)量變化的生態(tài)環(huán)境影響進行分析。將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值納入土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的評價指標(biāo)體系，可以應(yīng)用于國家、省、市等不同空間層面的土地利用總體規(guī)劃環(huán)評，如冉圣宏等學(xué)者已經(jīng)針對基于生態(tài)服務(wù)價值的全國土地利用變化環(huán)境影響評價進行了有關(guān)的探索[13]?？傊?，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估的引進，實現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃環(huán)評方法體系從定性到定量的綜合集成，推進了以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)的土地利用規(guī)劃的科學(xué)決策，對于土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展、完善具有重要的理論意義和應(yīng)用價值。

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Application of Ecosystem Services Evaluation in Environmental

Impact Assessment on Landuse Master Planning

TANG Tao ZHU Tan XU He WANG Zhe GUO Liang YANG Fan

(Institute of Environmental Science and Engineering, Nankai University, Tianjin 300071, China)

Abstract Environmental Impact Assessment Law of the People's Republic of China (EIA Law) was approved in 2003. According to the EIA law, the Environmental Impact Assessment for Plans (PEIA) should be implemented in the landuse planning sector. PEIA is a useful tool for developing an environmentallyfriendly landuse master plan. The effective, systematic and universal methodology of PEIA on landuse master planning is still not developed, which is one of the most significant obstacles for its application in practice. This paper aims to introduce a new approach to assess the significant effect on the ecosystem resulted from the implementation of landuse master plan by using the changes of ecosystem services value (ESV) as one of the assessment indexes. Taking Wuhan city for instance, the authors discussed the methodology of applying the Ecosystem Services Evaluation in the PEIA of landuse master planning. Results show that the proposed landuse master plan of Wuhan city is generally environmentallyfeasible from the ecosystem protection perspectives, while the expansion of construction land should be strictly controlled. The Ecosystem Services Evaluation was considered to be a synthetic and quantitative method for the PEIA on landuse master planning, and some aspects of the application such as the identification of the ESV parameters should be improved in the further studies.